養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)劃方案范文

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篇1

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

（一）正確把握人口老齡化發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性。我市是全省較早進(jìn)入人口老齡化社會的市之一。近年來全市老齡人口持續(xù)快速增長，到2005年末，全市60歲以上老年人口已達(dá)40.66萬人，占人口總數(shù)的15.83%，人口老齡化程度位居全省前列。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，全市各級政府加大了對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度，使我市的社會福利和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到不斷發(fā)展。但是，長期以來，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需要。為此，各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取積極有效措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我市老年人口特點，強(qiáng)化政策導(dǎo)向和扶持，健全多元投入機(jī)制，加快各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，全市要基本形成以市社會福利中心等政府興辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范，覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，其他多種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)以每年12%左右的速度增長，到2010年，實現(xiàn)每萬名老人擁有床位200張左右。加強(qiáng)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心；進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)，形成以設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，以定點服務(wù)和上門服務(wù)為手段的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本原則和扶持重點

（一）基本原則。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則加快發(fā)展。一是多元投資。在堅持政府投資建設(shè)社會福利設(shè)施的前提下，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加全社會養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化和專業(yè)化水平。二是服務(wù)大眾。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的晚年生活質(zhì)量。三是完善居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、社會力量參與”的居家養(yǎng)老新模式，大力發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，逐步解決老年人特別是有困難的空巢、殘疾和高齡三類老人的居家養(yǎng)老難問題。四是政策引導(dǎo)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，各級政府對社會力量投資創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)予以政策扶持。

（二）扶持重點。一是以扶持發(fā)展福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點，兼顧居家養(yǎng)老、精神慰藉服務(wù)等養(yǎng)老項目。二是對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給以相應(yīng)的政策扶持。其中屬農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場化方式運(yùn)作，實行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。三是對利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，也給予一定政策扶持。

四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）建立民辦公助財政補(bǔ)貼機(jī)制和實行居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。對新建并運(yùn)營一年以上且核定床位在100張及以上、入住率在80%及以上的養(yǎng)老院、老年公寓和康復(fù)護(hù)理院，以及新建的臨終關(guān)懷醫(yī)院和對新開辦運(yùn)營一年以上且核定床位在100張以下、入住率在80%及以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建的，視財力情況適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)困難需要政府提供幫助的空巢、殘疾和高齡老人的居家養(yǎng)老，實行政府購買服務(wù)，對其他老年人區(qū)別情況，實行不同程度的有償服務(wù)。具體辦法另行制訂。

（二）規(guī)范和降低收費標(biāo)準(zhǔn)。各部門和單位要嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)和中央、省兩級財政與價格主管部門規(guī)定的收費項目外，不得另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。

在縣級以上民政部門登記注冊的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免交電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視安裝接入費，污水入網(wǎng)費；用水、用電、管道液化氣（天然氣）等價格與居民用戶同價；減半收取通信費、寬帶包年費、視聽維護(hù)費、征地管理費、白蟻防治費；適當(dāng)減免管道燃?xì)饨ㄔO(shè)費。

（三）實行稅收政策優(yōu)惠。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，對福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年活動中心（室）和社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

（四）納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、老年人口數(shù)和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項目建設(shè)和招商引資項目。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。市民政局會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃與建設(shè)局、市國土資源局等部門研究制訂規(guī)劃方案，認(rèn)真組織實施。

（五）土地使用政策。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，實行劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用出讓方式供應(yīng)土地的，可以不低于國家規(guī)定的最低限價以協(xié)議方式出讓，但不得改變土地用途。國家另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

（六）加大信貸支持力度。金融部門要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）放寬市場準(zhǔn)入。放寬工商登記注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應(yīng)在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營，培育、鼓勵大型民營集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（八）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費制度。除政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格管理部門確定外，其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（九）其他扶持政策。對各類養(yǎng)老服務(wù)單位內(nèi)部所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的，在申請定點時應(yīng)予優(yōu)先審批。對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其興辦的第三產(chǎn)業(yè)，按市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（湖委〔2006〕4號）的政策給予支持。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

五、切實加強(qiáng)管理推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)行業(yè)認(rèn)定工作。縣級以上民政部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)申請認(rèn)定社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)該按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕131號）和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)從業(yè)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格審核驗收，并向社會進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件方可認(rèn)定為社會福利機(jī)構(gòu)。

（二）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，縣級以上民政部門會同有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期和年度檢查。對達(dá)不到要求的，責(zé)令其限期整改。對不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（三）加大國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度。探索國有民營、公辦民營、合資合作、股份制等新的運(yùn)作方式，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體。同時搞好內(nèi)部改革，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制和民主管理參與制，實行按勞分配和股份分紅等多種分配形式，賦予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營、用工、分配等方面的自，進(jìn)一步激發(fā)活力提高管理服務(wù)水平。

（四）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織。各級政府要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，逐步培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介服務(wù)組織，賦予其參與制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、從業(yè)人員培訓(xùn)、評估協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督等職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。民政和勞動保障部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

六、附則

篇2

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府依托消防工作聯(lián)席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長劉華東任組長，聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安消防大隊。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照“標(biāo)本兼治、重在治本、綜合治理”的原則，以人員密集場所、易燃易爆企業(yè)、文物古建筑、重大火災(zāi)隱患單位、自治區(qū)成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節(jié)和全國第十三屆冬季運(yùn)動會涉慶場所為重點，動員社會各方面力量參與，推動行業(yè)部門、指導(dǎo)基層組織、督促社會單位認(rèn)真落實消防安全責(zé)任，依法排查整治火災(zāi)隱患，大力提高單位消防安全自我管理水平，進(jìn)一步務(wù)實社會消防工作基礎(chǔ)，努力預(yù)防和減少較大亡人火災(zāi)，堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)，確保各類節(jié)慶活動期間，社會面不發(fā)生有影響的火災(zāi)。

三、排查治理范圍和重點

（一）社會單位火災(zāi)隱患排查整治

1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責(zé)任制，消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓(xùn)，日常消防檢查巡查，消防設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，人員安全疏散，裝修裝飾材料，用火用電管理，違規(guī)住人，滅火應(yīng)急預(yù)案制定和組織演練等情況。特別要突出養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院等場所的排查整治，全面摸清單位的底數(shù)，逐一登記造冊，查處違法行為，并督促整改；對存在重大隱患的，政府要掛牌督辦，進(jìn)行集中整治。特別是彩鋼板建筑，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”剛性措施：托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、集體宿舍等人員密集場所，一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建；對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的，一律不得通過消防設(shè)計審核、驗收或備案抽查；對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所，凡是低于A級要求的，一律不得通過使用和營業(yè)前消防安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)使用彩鋼板搭建的人員密集場所，凡是低于A級要求的，一律實施臨時查封并責(zé)令改變用途對無法改變的必須拆除。

2.石油化工企業(yè)等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責(zé)任制，消防設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，日常消防檢查巡查，防火防爆防雷防泄漏措施，儲備滅火藥劑，滅火應(yīng)急預(yù)案制定和組織演練，建立專職消防隊，員工消防安全教育培訓(xùn)等情況。

3.勞動密集型企業(yè)。主要檢查建立落實消防安全責(zé)任制，消防設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，日常消防檢查巡查，違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所等情況，推動解決勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，落實基層政府、部門監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制。

4.重大火災(zāi)隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況；整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴(yán)重影響本行政區(qū)域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。

（二）公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)

1、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。主要檢查城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制、修訂、審批、實施情況。

2、公共消防設(shè)施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設(shè)，市政消火栓和消防水鶴完好，消防裝備達(dá)標(biāo)情況。

3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設(shè)，專職隊員招收，經(jīng)費落實情況。

四、工作任務(wù)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化監(jiān)管部門、行業(yè)部門職責(zé)任務(wù)，逐級簽訂責(zé)任狀，層層發(fā)動，制定方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃部署，按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。

1.突出重大和區(qū)域患整治。縣人民政府要從公安、安監(jiān)、文化、教育、工商、消防等部門抽調(diào)人員組成專門檢查組，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查火災(zāi)隱患；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居（村）委會要對轄區(qū)所有人員密集場所、易燃易爆企業(yè)、文物古建筑全部排查一遍，建立臺賬，督促整改火災(zāi)隱患，廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的涉慶場所、代表團(tuán)住地，要采取改造、改變使用性質(zhì)等措施加以整改；對整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴(yán)重影響本轄區(qū)公共安全的重大火災(zāi)隱患，一律掛牌督辦；對區(qū)域性火災(zāi)隱患，要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、改造，制定整治工作規(guī)劃和年度實施計劃，督促整改。

2.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。對未編制消防規(guī)劃、總體規(guī)劃調(diào)整或消防規(guī)劃到期的，要及時編制、修訂；對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”，逐項制定補(bǔ)建計劃，按照年度任務(wù)加快建設(shè)進(jìn)度，全面落實建設(shè)、維護(hù)和管理責(zé)任。

3.推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”，分別制定建設(shè)發(fā)展計劃，保障建設(shè)經(jīng)費，提高隊員待遇標(biāo)準(zhǔn)，推動工作落實。

（二）相關(guān)行業(yè)主管部門。各級消防工作聯(lián)席會議成員單位要成立本行業(yè)、本部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展本系統(tǒng)的消防安全排查整治，推動制定落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度；對不具備消防安全條件的單位（場所）依法吊銷其相關(guān)證照。

1.教育、衛(wèi)生、文化、旅游、人防、民政部門：教育部門要對各類學(xué)校全部排查整治一遍，落實消防安全教育課，組織師生開展一次疏散逃生演練，開展消防知識與技能教學(xué)活動。衛(wèi)生部門對醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部排查整治一遍，教育員工學(xué)會撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和火災(zāi)應(yīng)急救護(hù)技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍，督促文化娛樂場所開機(jī)、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍，將消防安全作為飯店星級和景區(qū)質(zhì)量等級申報、晉升、復(fù)核檢查的重要內(nèi)容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。民政部門要對養(yǎng)老院、福利院、救助站全部排查整治一遍，積極開展用火用電和自救逃生安全教育。

2.安監(jiān)、經(jīng)信、商務(wù)、國資部門：對易燃易爆場所全部排查整治一遍，督促石化企業(yè)全面整改油氣管道和設(shè)施年久失修、設(shè)備老化等方面的火災(zāi)隱患，建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組，配齊專業(yè)車輛及裝備器材，儲備足夠的滅火藥劑和應(yīng)急物資，開展專業(yè)訓(xùn)練演練。

3.文物、民宗部門：對文物古建筑全部排查整治一遍，加強(qiáng)對文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管；督促管理、使用單位落實消防安全主體責(zé)任，做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設(shè)施完好有效、初起火災(zāi)撲救有力。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、市政供水、國土資源部門：根據(jù)道路建設(shè)規(guī)劃、供水管網(wǎng)布局，核準(zhǔn)應(yīng)建消火栓的數(shù)量，做好市政消火栓和消防水鶴的建設(shè)工作。

5.工業(yè)園區(qū)管委會：對園區(qū)內(nèi)的所有單位全部排查整治一遍，逐一建立工作臺賬，重點突出勞動密集型企業(yè)、易燃易爆場所的排查治理；做好園區(qū)消防規(guī)劃的編制、修訂、實施，加強(qiáng)市政消火栓和企業(yè)專職消防隊建設(shè)。

6.宣傳、廣電部門和新聞媒體：在縣政府網(wǎng)站、微信圈開設(shè)消防頻道或網(wǎng)頁、專欄、專題，曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例，定期刊播夏季消防檢查動態(tài)和消防安全常識，每月在電視、報刊推出一期專題報道，營造濃厚氛圍。

（三）公安部門。充分發(fā)揮消防工作主力軍的作用，加大執(zhí)法力度，對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，用足用好查封、“三停”、拘留等執(zhí)法手段，依法督促整治。加強(qiáng)夏季執(zhí)勤訓(xùn)練力度，強(qiáng)化官兵體能、技能和熟悉演練工作，落實等級式力量調(diào)派和專業(yè)化組織指揮，筑牢滅火救援最后一道關(guān)口。

1.公安機(jī)關(guān)消防部門：加強(qiáng)對重點單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實每日消防監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對消防安全責(zé)任人、管理人履職情況的監(jiān)督檢查，督促單位深入開展建筑消防設(shè)施“三化”和消防安全“四個能力”建設(shè)，落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患、但又必須舉辦慶祝活動的場所及住地，要對隱患問題提出整改意見、建議，及時報告當(dāng)?shù)卣桶脖ｎI(lǐng)導(dǎo)小組，并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練，組織部隊扎實開展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和體能技能訓(xùn)練；針對夏季火災(zāi)多發(fā)場所和消防重點安全保衛(wèi)對象，制修訂滅火救援預(yù)案，深入開展六熟悉和實戰(zhàn)訓(xùn)練演練。強(qiáng)化滅火救援組織指揮，探索建立全勤指揮部和指揮長機(jī)制，健全滅火救援專家隊伍；實施等級調(diào)派、力量編成和專業(yè)化指揮，嚴(yán)格落實火場紀(jì)律和現(xiàn)場安全防護(hù)措施。深化消防宣傳教育，推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態(tài)和消防安全常識；扎實開展消防宣傳“七進(jìn)”活動，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺向目標(biāo)人群發(fā)送消防安全常識和提示信息；充分發(fā)揮消防站、防災(zāi)教育館等科普教育基地的宣傳教育作用，接受群眾參觀體驗。

2.公安派出所：將夏季消防安全排查整治行動納入社區(qū)（村）警務(wù)室重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對非消防安全重點單位、廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部的隱患排查整治工作；督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”（懂本場所的火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散）為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌，提高單位消防安全防范能力，嚴(yán)防“小火亡人”事故；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)隱患，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合整治。

五、實施步驟

（一）排查自查階段（7月10日前）。各有關(guān)部門結(jié)合實際，明確工作任務(wù)，組織排查摸底，全面掌握單位的數(shù)量、規(guī)模、消防安全狀況等基本情況，開展建筑消防設(shè)施“三化”和重點單位“四個能力”自查達(dá)標(biāo)；全面摸清公共消防設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

1.全面排查（6月20日前）。各部門要以社區(qū)和村為單元，明確網(wǎng)格責(zé)任人員，加強(qiáng)對各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊開展地毯式的火災(zāi)隱患排查，逐一建立工作臺賬，明確隱患整改時限和要求；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織建設(shè)、發(fā)改、水務(wù)、公安、消防等部門，逐一摸清消防規(guī)劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設(shè)情況。公安機(jī)關(guān)消防部門要召開社會單位動員會，督促單位普遍開展“三個一”活動，即開展一次火災(zāi)隱患自查自改，組織一次全員消防安全教育培訓(xùn)、舉行一次滅火和應(yīng)急疏散演練，不斷深化建筑消防設(shè)施“三化”暨消防安全“四個能力”建設(shè)，并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》（見附件2）。

2.自查驗收（6月21日至7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合排查情況，組織相關(guān)部門核準(zhǔn)城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題，列出年度任務(wù)清單，研究制定具體的實施計劃，明確完成時序，保障建設(shè)經(jīng)費，落實工作責(zé)任。各公安消防部門要對設(shè)有自動消防設(shè)施的單位“三化”建設(shè)和重點單位消防安全“四個能力”建設(shè)逐一進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，填寫驗收記錄，建立工作臺帳，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示“四個能力”評定結(jié)果。

（二）綜合整治階段（7月11日至8月31日）。在摸底排查基礎(chǔ)上，動員多方力量，采取有效措施，分行業(yè)、分區(qū)域，集中排查整治火災(zāi)隱患，落實消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)；全面加快公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)，確保消防安全排查整治取得關(guān)鍵性成效。

1.重點整治（7月11日至8月10日）。成立隱患整改指導(dǎo)組，對所有未整改銷案的重大火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行檢查指導(dǎo)和督促整改，力爭在8月10日前整改完畢；全面制、修訂以公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)。大型石油化工企業(yè)、火災(zāi)高危單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。

2.督導(dǎo)檢查（8月11日至8月31日）。縣人民政府組成檢查組，對建筑消防設(shè)施“三化”和消防安全“四個能力”建設(shè)驗收合格的單位進(jìn)行驗收，重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位，確保設(shè)有自動消防設(shè)施的單位“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)，重點單位“四個能力”建設(shè)評定公示工作落到實處。

（三）攻堅總結(jié)階段（9月1日至15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要集中力量、集中時間，對本轄區(qū)的重點地區(qū)、重點場所開展消防安全攻堅治理，對專項行動進(jìn)行總結(jié)分析。

1.集中攻堅整治重點區(qū)域重點場所。對本轄區(qū)的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內(nèi)的場所、重大火災(zāi)隱患和不放心的單位進(jìn)行攻堅整治，對隱患整改進(jìn)度緩慢、態(tài)度消極的單位責(zé)任人依法實施行政拘留。

2.全面完成公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)情況進(jìn)行逐一梳理，確保完成總體規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、相關(guān)重點鎮(zhèn)、30%的其他建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制、審批，以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設(shè)任務(wù)。

同時，要對消防安全排查整治行動進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態(tài)化治理能力的長效機(jī)制，鞏固、深化專項行動成果。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災(zāi)防控主動權(quán)、各部門要從講政治、講大局、保穩(wěn)定的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到工作部署上來，充分認(rèn)識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性，認(rèn)真組織分析消防安全形勢，主要負(fù)責(zé)人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導(dǎo)檢查，將此項工作列入重要議事日程，強(qiáng)化措施和責(zé)任的落實，務(wù)求取得實實在在的效果，全力維護(hù)社會面火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

篇3

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老地產(chǎn)；老年宜居房

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630137

隨著經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，我國特大城市正經(jīng)歷由地域性中心城市向移民城市轉(zhuǎn)型的過程，城市的發(fā)展面臨諸多新問題。老年人生活質(zhì)量保障已成為社會公共保障領(lǐng)域的重大問題。當(dāng)前我國老年人所居住宅都是按照中青年健康人群需要設(shè)計建造，未考慮老年人的生理功能和生活起居的特別要求，因此，在超大城市，如何有效推動開發(fā)建造針對老年人居住需求的老年宜居房及設(shè)施值得深入研究和探索。

1超大城市老年人口規(guī)模和空間分布

11超大城市總?cè)丝谝?guī)模和變動趨勢

我國超大城市指市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口（常住人口）總數(shù)在1000萬以上的城市，首批成為超大城市是北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等六市。首批超大城市當(dāng)前都存在交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病，地方政府希望控制人口總量，但是比較2000年、2010年人口普查數(shù)據(jù)，6大城市常住人口增長率遠(yuǎn)高全國平均水平；其中，北京和上海最為典型。2010年北京全市常住人口19612萬人，同2000年人口普查相比，十年增加了6043萬人。2000―2020年北京市總體規(guī)劃期望，將2020年的總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右；但是，2014年北京市統(tǒng)計公報顯示全市常住人口已達(dá)21516萬人。上海2010全市常住人口為230191萬人，同2000年人口普查相比，十年增加了6281萬人。2000―2020年上海市總體規(guī)劃擬將2020年總?cè)丝诳刂圃?000萬人左右；然而，到2014年年末，統(tǒng)計公報顯示全市常住人口總數(shù)已達(dá)242568萬人。各市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)清晰顯示我國人口分布仍處在向超大城市集聚階段，超大城市對人口的引力還將持續(xù)相當(dāng)時間。縱觀全球，以大城市為核心形成大都市區(qū)的地域空間模式是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的主流模式。20世紀(jì)60年代后，美國的紐約、芝加哥，韓國的首爾、日本東京、英國倫敦等發(fā)達(dá)國家的大城市普遍形成了大都市區(qū)。[1]

12我國超大城市老年人口規(guī)模和變化趨勢

世界衛(wèi)生組織對老年人的定義為60周歲以上的人群；我國實行健康檔案以來對老人的定義是65歲以上的老人。我國超大城市老年人口基數(shù)大，2000年以來，老年人口占常住人口比例呈快速上升趨勢，戶籍人口中老年人的比例更大。以廣州為例，2010年全市常住人口中，60歲及以上老年人口1237783人；占常住人口的974%；65歲及以上人口為840870人，占常住人口的662%；同2000年相比，65歲及以上人口的比重上升06%。截至2013年年底，廣州市60歲以上的老年人已達(dá)133萬人，占戶籍人口總數(shù)的1598%；市民政局預(yù)計今后一段時間廣州市老齡人口還將以每年04%的速度遞增，到2020年老齡人口將達(dá)17507萬人，人口老齡化比例將達(dá)1878%。

13超大城市老年人空間分布特點

謝波，周婕 以北京、上海、廣州等城市為例研究大城市老年人的空間分布模式顯示：各城市的老年人空間分布呈典型圈層特征，中心城區(qū)老年人口密集，老齡化程度高[2]。廣州市老年人分布集中區(qū)域和密度分析結(jié)果（見下表）顯示：廣州市60歲及以上人口主要分布在海珠、越秀、白云、番禺、荔灣等五區(qū)；越秀、荔灣、海珠、天河等中心城區(qū)老年人口密度均超過1000人/平方公里，其中越秀區(qū)老年人口密度更高達(dá)535027人/平方公里。

2超大城市老年人自理能力和養(yǎng)老模式分析

21老年人自理能力強(qiáng)

年老是絕大多數(shù)人要經(jīng)歷的人生過程，家有老人也是大多數(shù)家庭要面對的現(xiàn)實。老年期是一個漫長的過程，按年齡劃分通常分為青年老年期（60-69歲）、中年老年期（70-79歲）、老年期（80-89歲）和長壽老年期（90歲以上）等四個階段。我國超大城市現(xiàn)處于青年老年期和中年老年期這兩個階段的老年人口比例大，老年人生活自理率高，大多數(shù)老人在相當(dāng)長時間內(nèi)能享受基本健康、自助為主的生活。以北京為例，2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示：全市60歲及以上人口2344033人，其中60～64歲714676人，占老年人口比例為3049%；65～69歲490801人，占比為2098%；70～74歲480818人，占比為2051%；75～79歲368963人，占比為1574%；80歲以上288775人，占老年人口比例僅為1232%。2010年老年人健康和自理能力抽查238360人：其中，健康人口95855人，占比為4021 %；基本健康102345人，占比為 4294%；不健康、能自理29728人，占比為1247 %；不能自理11432人，占比僅為48 %。

22我國超大城市養(yǎng)老模式確定的過程

為應(yīng)對老年人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)實力有限、家庭小型化、空巢化、老人自理能力等基本市情，2009年，北京市下發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，率先提出了9064養(yǎng)老模式：規(guī)劃到2020年，北京實現(xiàn)90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老；逐步建立起集中照料服務(wù)與社區(qū)居家服務(wù)互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老年福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。其他超大城市的老齡化特點及經(jīng)濟(jì)條件與北京市趨同度高，因此，9064養(yǎng)老模式迅速得到了各市的廣泛認(rèn)同，居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔已成為全國各超大城市養(yǎng)老模式的共同選擇。

3老年人居住現(xiàn)狀和養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展

31老年人居住建筑的研究成果和老年人所居住房的現(xiàn)實

老年人，由于絕大部分時間都待在家中或在社區(qū)活動，對住房的依賴和功能的要求與年輕人大為不同，房屋的空間布局和設(shè)備設(shè)施安裝只有經(jīng)過特定的設(shè)計和施工，才能建成適合老年人居住需求的老年宜居房。我國老年人相關(guān)建筑的設(shè)計研究已取得一些成果，1999年出臺了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、2003年出臺了《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、2004年出臺了《老年人居住建筑圖集》；但是這些成果只在新建養(yǎng)老院時得到了應(yīng)用，直到今天，絕大多數(shù)老人還住在按身體健康的中青年為對象設(shè)計的住宅中，室內(nèi)外通道、垂直交通、廚衛(wèi)浴空間、照明、安全報警等都不能滿足老人的生活需要。

32老年人現(xiàn)居住房適老化改造的現(xiàn)狀

由于財力、生活習(xí)慣、醫(yī)療、自理能力等多種原因，絕大多數(shù)老年人愿意在現(xiàn)居住房中養(yǎng)老，為了滿足老年期居住安全、便利和舒適的需要，對老年人居家養(yǎng)老的住房進(jìn)行適度、適時的改造顯得尤為重要。但是，當(dāng)前全社會對住房適老化改造重要性認(rèn)識不夠，適老化改造項目啟動艱難：以廣州加裝電梯為例，20 世紀(jì) 80～90 年代廣州市興建了大量7～10 層住宅，約五萬套高層建筑沒有安裝電梯，隨著住戶年齡和財富的增長，加裝電梯的呼聲高漲，2012年廣州市出臺了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》，但是，加裝電梯實施起來仍困難重重，廣州市社科院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，至2014年年底，已實現(xiàn)加裝電梯的住宅僅約千套。

33養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

當(dāng)前不少房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)和險資開始涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，截至2014年全國已有80多家房企進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。但是，現(xiàn)階段養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)理念上存在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之爭，開發(fā)實踐仍停留在起步階段，市場上的養(yǎng)老地產(chǎn)項目產(chǎn)品種類少、目標(biāo)客戶窄，與老年人的現(xiàn)實需求還有很大的差距。市場上的養(yǎng)老地產(chǎn)項目主要分兩類：一是建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老公寓；二是在大型居住區(qū)中開發(fā)養(yǎng)老組團(tuán)；客戶群均為中高端富裕老人，項目選址在遠(yuǎn)離城市中心的新區(qū)。新建小區(qū)配套建設(shè)的附屬養(yǎng)老設(shè)施2014年起才在北京市開始試點；市面上大量改善型戶型建筑面積雖能滿足三代同堂的需求，但室內(nèi)平面、立體交通設(shè)計沒有考慮老人的日常起居需求；既有社區(qū)周邊插建老年人服務(wù)設(shè)施，全國尚未見成功案例。

4養(yǎng)老設(shè)施需求和供給分析

41老年人集體活動需求大，制度安排不足

我國各城市都出臺了老齡事業(yè)規(guī)劃，提出了老齡事業(yè)的發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，為老年人參與文體、娛樂、學(xué)習(xí)、互助等集體活動做出了制度安排，以廣州市“十二五” 老齡事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展指標(biāo)為例：“十二五”期間廣州市參與文體活動的老年人比例達(dá)到60%以上；每個社區(qū)建立和健全一支老年人志愿者服務(wù)隊伍，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%。到2015年，建成市、區(qū)、街、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋老年大學(xué)，老年人入學(xué)率達(dá)到10%以上。分析廣州市的發(fā)展指標(biāo)，老年人參與文體活動比例不夠高，老年人志愿服務(wù)隊在老年人中影響力弱，為老年人服務(wù)的設(shè)施惠及的老人還很少。

42養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)需求大，供給嚴(yán)重不足

老年人由于身體機(jī)能逐漸退化，需要一些專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)才能幫助老人正常生活。專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)主要包括：便利、快捷的生活照料、衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急救助等。2010年廣州開始試點建設(shè)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺和日間托老機(jī)構(gòu)，在街、社區(qū)建設(shè)星光老年之家，建成了覆蓋全市的“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。但由于融資、用地、人員三大難題，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量嚴(yán)重不足，布點與服務(wù)人口分布匹配度不高，全市只有少量特定老人才能受惠。

43養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房不足的原因

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房不足的主要原因在于全社會對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性認(rèn)識不足。我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處在起步階段，2011年年底國務(wù)院下發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》提出社區(qū)養(yǎng)老層面重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施；新建小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案。2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》首次提出各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于01平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地已有將日間照料中心、托老所、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的意識，但是人均用地指標(biāo)是否科學(xué)夠用、用地指標(biāo)落實到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還有待各地深入研究論證。2014年1月，廣州市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（修訂）出臺，廣州市規(guī)劃局認(rèn)為“拔高”了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)置配套標(biāo)準(zhǔn)，自評領(lǐng)先于全國其他城市水平。但是街道級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明確提及老年人使用的服務(wù)設(shè)施僅有三處，分別是每35～10萬人設(shè)老年人服務(wù)中心，建筑面積300～500平方米；每35-10萬人設(shè)文化站，建筑面積2000～2500平方米，其中應(yīng)專門設(shè)置老年人、青少年、兒童活動場地；每3～5萬人設(shè)老年人福利院，建筑面積2700～4400平方米，按千人25個床位控制規(guī)模。對照廣州市人口老齡化比例和發(fā)展趨勢，該設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)考量過于保守，指標(biāo)明顯偏低。

5超大城市老年宜居房及設(shè)施可持續(xù)開發(fā)的思考和建議

（1）當(dāng)前超大城市老年人的居住條件和養(yǎng)老服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足需求；老年宜居房及設(shè)施的持續(xù)開發(fā)必須調(diào)整新建項目、改建項目比例結(jié)構(gòu)，加大中心城區(qū)舊住宅適老化改造的力度，提高中心城區(qū)的老年宜居社區(qū)建設(shè)水平；落實新建小區(qū)老年宜居房及設(shè)施的配建指標(biāo)。隨著時間的流逝，現(xiàn)時新的小區(qū)會變舊變老，區(qū)內(nèi)老年人口的年齡結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)和居住意愿也會發(fā)生變化，老年人所居住宅及社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的改建必然是持續(xù)和艱巨的任務(wù)。

（2）中心城區(qū)在醫(yī)療、交通、生活氛圍等方面具有獨特的優(yōu)勢，必然吸引老年人群集聚，老年人、準(zhǔn)老年人相對集中居住的小區(qū)適老化改造應(yīng)結(jié)合老城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和城區(qū)更新，為老年人提供適宜的居住環(huán)境和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。適老化改造不僅能提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，而且還能刺激消費、培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展。

（3）適老化改造成功的關(guān)鍵是有法可依，建議各地出臺建筑適老化改造的法規(guī)政策，明確地方適老化改造的管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體、資金來源，確保改造工程質(zhì)量和公開相關(guān)信息。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用房還可考慮利用區(qū)內(nèi)閑置的商業(yè)地產(chǎn)和舊廠房；既有社區(qū)周邊插建老年設(shè)施須出臺專門的優(yōu)惠政策；老年人住宅改造資金不足可探索向非營利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)的方式。

（4）地方主管城市規(guī)劃、建設(shè)的部門應(yīng)認(rèn)真做好新建小區(qū)養(yǎng)老住宅配建比例、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)用房規(guī)模設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的論證工作；新建項目審批時嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)、用房指標(biāo)；養(yǎng)老建筑及設(shè)施竣工驗收時應(yīng)對照老年居住建筑及設(shè)施技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。

（5）養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)宜針對不同的客戶群對選址、戶型、檔次、規(guī)模等多因素進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，不斷豐富產(chǎn)品線。養(yǎng)老地產(chǎn)項目投入使用后物業(yè)保值、升值關(guān)鍵在于養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)的運(yùn)營和管理水平。

6結(jié)論

我國超大城市經(jīng)濟(jì)和人口集聚效應(yīng)還將持續(xù)相當(dāng)長的時間，超大城市老年人口的來源結(jié)構(gòu)將日趨復(fù)雜、老年人的居住和活動意愿正處在劇烈變動中，推動老年宜居房及設(shè)施可持續(xù)開發(fā)，提升老年人的自理和社會參與能力是養(yǎng)老服務(wù)的主要目標(biāo)。建成“老年友好型城市”、老年宜居社區(qū)的關(guān)鍵是對老住宅、老居民區(qū)進(jìn)行適老化改造，老年宜居房及設(shè)施可持續(xù)開發(fā)需要前瞻的頂層設(shè)計、可行的政策指引和不斷地探索實踐。

參考文獻(xiàn)：

篇4

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達(dá)到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結(jié)2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：

一是全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控調(diào)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴(kuò)大、企業(yè)幫扶、價格調(diào)控和居民增收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變。突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準(zhǔn)備早調(diào)度，主動應(yīng)對煤電油運(yùn)緊張。確保能源運(yùn)行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進(jìn)城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務(wù)股權(quán)投資基金等引導(dǎo)放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領(lǐng)域，融資額度達(dá)到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，采購金額達(dá)到61.7億元，組織認(rèn)定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務(wù) 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設(shè)立新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。推進(jìn)重大項目。重點推進(jìn)蛋白質(zhì)科學(xué)研究等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四是適應(yīng)城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機(jī)場前期工作取得進(jìn)展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設(shè)。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達(dá)到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持推進(jìn)四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務(wù)累計完成70%。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進(jìn)綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。加快推進(jìn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。分類推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。

六是深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強(qiáng)度“雙控”節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導(dǎo)全民主動參與。出臺能效補(bǔ)貼政策。成為國家首批碳排放權(quán)交易試點。制定公共機(jī)構(gòu)供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應(yīng)社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關(guān)注的突出矛盾。 推進(jìn)118所公辦幼兒園新建和改擴(kuò)建工程。基本完成中小學(xué)校舍安全工程三年改造任務(wù)，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴(kuò)大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學(xué)懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設(shè)。

加強(qiáng)社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務(wù)設(shè)施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務(wù)、社會投融資機(jī)制等重大問題，加強(qiáng)政策研究儲備。聯(lián)合相關(guān)部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點。

八是扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展

著力加強(qiáng)全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進(jìn)年度改革任務(wù)的全面落實。

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補(bǔ)償機(jī)制，研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領(lǐng)域的價格機(jī)制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機(jī)場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調(diào)整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進(jìn)行政體制相關(guān)改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準(zhǔn)下放到區(qū)縣。修改深化招投標(biāo)監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強(qiáng)市政府投資項目招投標(biāo)活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關(guān)注熱點，抓大事謀大事。結(jié)合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)細(xì)化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務(wù)分解落實方案，推進(jìn)專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關(guān)意見的制定。加強(qiáng)增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標(biāo)和任務(wù)需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強(qiáng)調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長點，著力強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務(wù)功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴(kuò)大，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，鞏固投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關(guān)鍵在于努力擴(kuò)大民間投資。要全面落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)到增強(qiáng)首都發(fā)展后勁的重點領(lǐng)域。同時，還要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進(jìn)各類保障房建設(shè)，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強(qiáng)投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設(shè)立新城建設(shè)、文化創(chuàng)新、北京服務(wù)、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導(dǎo)放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、保竣工的原則，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關(guān)系長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領(lǐng)域的投資需求。

要著力構(gòu)建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強(qiáng)流通體系，消費便利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)消費需求升級，要注重擴(kuò)大服務(wù)和精神消費，重點促進(jìn)文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域消費。

二是更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進(jìn)央企在更寬領(lǐng)域參與城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進(jìn)和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領(lǐng)域樹立民資優(yōu)先理念，在準(zhǔn)公益性和純公益性領(lǐng)域通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進(jìn)國有資本的有序進(jìn)退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。

強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。研究出臺建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)社會主義先進(jìn)文化之都的意見，系統(tǒng)推進(jìn)九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進(jìn)政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

三是提升城市建設(shè)和管理水平，完善城市服務(wù)功能

要持續(xù)推進(jìn)中心城交通擁堵治理。推進(jìn)中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，力增通車?yán)锍?6公里。推進(jìn)地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理等體制機(jī)制，鼓勵民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)北京新機(jī)場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫，全面開工建設(shè)東干渠、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設(shè)，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設(shè)。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進(jìn)城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進(jìn)四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護(hù)水平。加快推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設(shè)。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設(shè)。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進(jìn)央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關(guān)部門基本完成50個重點村城市化改造任務(wù)。

五是狠抓生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強(qiáng)市區(qū)兩級能耗強(qiáng)度和能源消費總量雙目標(biāo)考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴(yán)格實行75%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術(shù)，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機(jī)制；全面推廣合同能源管理；推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進(jìn)大尺度森林綠地建設(shè)。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設(shè)。新建10處城市休閑綠地。加快推進(jìn)五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機(jī)動車新車國V排放標(biāo)準(zhǔn)及配套油品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強(qiáng)社會建設(shè)

切實提升公共服務(wù)水平。落實學(xué)前教育三年行動計劃，積極推進(jìn)中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃和市屬高校三年建設(shè)規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進(jìn)一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學(xué)前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務(wù)，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進(jìn)一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機(jī)制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進(jìn)保障房建設(shè)，完善建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調(diào)控。全力保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調(diào)整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進(jìn)垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展

篇5

一、年重點工作完成情況

（一）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。項目建設(shè)成效顯著。制定出臺《“項目建設(shè)年活動”實施意見》，全面實行重大項目指揮部和責(zé)任包干制度，重大項目的運(yùn)作能力大幅提升。區(qū)列100項重點項目開工65項，市列16項重大項目開工12項，預(yù)計到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計劃的90%和100%。以廟灘子地區(qū)危舊房整體改造、會展中心配套區(qū)、省市婦女兒童活動中心等“5515”項目為支撐的重大項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，預(yù)計到年底，東部永新國際商貿(mào)城、國際會展中心大劇院等20個項目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調(diào)度通訊樓等10個項目完成主體建設(shè)。招商引資再創(chuàng)佳績。圍繞北城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造和特色主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持招大引強(qiáng)和招優(yōu)引特，引進(jìn)項目104個，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)20家，城市綜合體項目10個，招商選資水平進(jìn)一步提高。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。設(shè)立2000萬元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到48.7%，成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。空間拓展步伐加快。北城區(qū)開發(fā)正式啟動，完成《開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》，開發(fā)整理土地3000畝。舊城區(qū)改造步伐進(jìn)一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項目進(jìn)展良好，預(yù)計年底完成村民安置房建設(shè)30萬平方米。

（二）狠抓城市建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。一大批國家和省市重點項目順利推進(jìn)，配合重大項目建設(shè)征地114畝、拆遷40多萬平方米。公共便民服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場11個、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)計年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實施城市美化、綠化、亮化、藝術(shù)化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬套，擺放鮮花155萬盆，城區(qū)植樹3.67萬株，完成面山景觀造林460畝，建成生態(tài)小游園3處，樓宇亮化超過100棟。大力開展市容環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)8.2萬平方米、戶外違規(guī)違法廣告2.2萬平方米，取締流動攤點2.6萬個（次）。各項環(huán)保指標(biāo)均控制在目標(biāo)值之內(nèi)，節(jié)能降耗超額完成市定目標(biāo)。城市管理手段進(jìn)一步創(chuàng)新。購置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業(yè)模式，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執(zhí)法力量下沉管理和捆綁式考核。

（三）著力關(guān)注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業(yè)服務(wù)體系建立健全。成功打造了“360”民生就業(yè)服務(wù)品牌和國家級就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，深入開展“1112”就業(yè)行動計劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22600人，就業(yè)培訓(xùn)10646人，安置困難群體就業(yè)5184人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款額8465萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。社會保障水平全面提升。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險受益人群不斷擴(kuò)大，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。投入3200萬元，將11戶區(qū)屬企業(yè)及街辦企業(yè)3703人納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)工作全部完成，城鄉(xiāng)低保人均分別補(bǔ)差211元和146元。深入實施“虛擬養(yǎng)老工程”，建成虛擬養(yǎng)老餐廳18家、虛擬養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)療站30家，虛擬養(yǎng)老院注冊老人達(dá)到6萬余人，1.4萬名老人直接享受服務(wù)。率先在全省建成集就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)等功能為一體的殘疾人就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍。總建筑面積91.56萬平方米的14個保障性住房項目全部開工。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，頭營村和石溝兩個市級試點新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施，476戶村民新居年內(nèi)將全部完成建設(shè)任務(wù)。建成全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（四）狠抓經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)，投入1.6億元提升教育發(fā)展水平，實施校安工程項目10個，徹底消除了D級危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設(shè)任務(wù)。制定實施學(xué)前教育三年行動計劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項目順利推進(jìn)，投入300萬元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實施名校長、名師、班主任和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。率先在全省成立縣（區(qū)）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。教育“兩基”驗收各項指標(biāo)達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，覆蓋率達(dá)到100%。實行“名老中醫(yī)”政府津貼制度，打造中醫(yī)特色服務(wù)機(jī)構(gòu)30家。制定出臺《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展實施方案》，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評審、低成本健康進(jìn)家庭和片區(qū)片醫(yī)服務(wù)模式，建立國家基本藥物零差率銷售補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)信息化管理。建立流動人口均等化服務(wù)體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費服務(wù)，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區(qū)人口自然增長率控制在4.7‰以內(nèi)。文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成群眾文化活動場所18處，新建全民社區(qū)健身廣場6個、健身路徑50條，推動10個文化活動場所對外開放。建成全國一流的國民體質(zhì)流動監(jiān)測中心。舉辦了春節(jié)民俗文化廟會、中小學(xué)生運(yùn)動會。集中開展文明創(chuàng)建專項整治行動，打造了社區(qū)少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，專利申報占到全省的50%，榮獲“全國科普示范區(qū)”稱號。

（五）狠抓社會管理創(chuàng)新，社會大局保持和諧穩(wěn)定。社會管理服務(wù)水平顯著提升。投入5000萬元，建成數(shù)字“133”系統(tǒng)，完成區(qū)級人口數(shù)據(jù)庫、地理信息庫、法人單位數(shù)據(jù)庫和街道“三維數(shù)字”平臺建設(shè)，向轄區(qū)居民提供類服務(wù)。建成148個社區(qū)公共行政事務(wù)工作站。出臺樓院長管理辦法，全面推行“樓院長”管理模式，為148個社區(qū)配備2000余名樓院長。有效整合轄區(qū)服務(wù)性資源，打造“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)15個。基層辦公條件不斷改善。完成7處社區(qū)辦公用房、6個流動警務(wù)室建設(shè)，街道、社區(qū)辦公用房年內(nèi)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。社區(qū)專職副主任的生活補(bǔ)助由每月550元提高到1200元。平安建設(shè)深入推進(jìn)。徹底解決了區(qū)屬集體和街辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險、無軍籍職工津補(bǔ)貼發(fā)放等重大遺留問題。積極推進(jìn)刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區(qū)矯正工作。在全省成立首個縣（區(qū)）級見義勇為協(xié)會，建立健全治安預(yù)警、常態(tài)嚴(yán)打、社會防控和長效管理“四個機(jī)制”，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提高。

（六）狠抓亮點品牌塑造，示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。按照“爭第一、創(chuàng)一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，著力塑精品、創(chuàng)亮點，多項工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會活動，打造了全省最優(yōu)的市容環(huán)境，勝利完成了國際馬拉松賽、環(huán)青海湖自行車賽段比賽等重大國際賽事的安全保衛(wèi)、組織協(xié)調(diào)和后勤保障任務(wù)；成功舉辦了“天之大·愛永恒”慈善公益晚會、春節(jié)燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、紀(jì)念建黨90周年慶祝大會、紀(jì)念建黨90周年攝影展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇等重大社會活動；成功承辦了全國社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)驗交流會、全國“三北”地區(qū)城市街道工作交流會、市第29次政協(xié)工作協(xié)作會、市第17次縣區(qū)人大工作聯(lián)誼會、第十七屆蘭洽會、全市就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會等重大會議。

二、存在的問題

盡管我區(qū)各項工作取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持了持續(xù)健康快速的態(tài)勢，社會事業(yè)實現(xiàn)了全面進(jìn)步，但工作中仍然存在一些問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分重點項目推進(jìn)速度有待進(jìn)一步加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還不夠高，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的任務(wù)還很艱巨。二是空間拓展工程進(jìn)展不夠理想，舊城區(qū)改造步伐還需進(jìn)一步加快，北城區(qū)開發(fā)建設(shè)特別是土地開發(fā)整理進(jìn)展不夠理想。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務(wù)依然艱巨。四是公共服務(wù)供給和群眾需求還有差距，民生事業(yè)在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對上述問題，我們將在年的工作中高度重視，認(rèn)真解決。

三、年工作打算

年，我區(qū)的工作思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“1366”發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實省委“中心帶動”和市委“再造”戰(zhàn)略，突出項目建設(shè)、城市管理和社會管理創(chuàng)新，著力拓空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，重統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，達(dá)到500億元；一般預(yù)算收入增長17%以上，達(dá)到14.55億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長20%以上，達(dá)到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達(dá)到424億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，達(dá)到19182元；農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到16330元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排達(dá)到國家和省市要求。繼續(xù)為民興辦20件實事。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好五個方面的工作。

一、以加快發(fā)展為根本，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）加快北城區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完成黃河以北地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用計劃報批工作，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和環(huán)境影響評價報告。加快推進(jìn)土地開發(fā)進(jìn)程，全面實施三大區(qū)域土地開發(fā)整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設(shè)，啟動供水系統(tǒng)改造工程。配合市上完成北環(huán)路段和東南出口道路建設(shè)。啟動雁白黃河大橋項目。

（二）深入推進(jìn)項目建設(shè)。創(chuàng)新項目推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)實施重大項目100個。強(qiáng)化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和土地開發(fā)等領(lǐng)域，凝煉儲備項目100個，投資規(guī)模達(dá)到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強(qiáng)、招優(yōu)引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進(jìn)到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當(dāng)年開工率達(dá)到50%以上。配合項目建設(shè)完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制《十大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯位發(fā)展。在中心商務(wù)區(qū)。在旅游經(jīng)濟(jì)帶，重點推進(jìn)山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)，啟動伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。在東部地區(qū)重點推進(jìn)創(chuàng)意國際商貿(mào)城、東部永新二期等項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)。在雁灘地區(qū)加快推進(jìn)大連萬達(dá)商業(yè)廣場等項目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、時尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。在黃河北地區(qū)加快推進(jìn)廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設(shè)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施大橋、黃河大橋等33個基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細(xì)則》，開展車輛單邊停放單向運(yùn)行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機(jī)制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進(jìn)程，開工建設(shè)村民安置房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心建設(shè)，新建改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點10個。開展小街巷和人行道機(jī)械化清掃作業(yè)試點，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權(quán)限，推動城市管理重心下移，強(qiáng)化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市管理體系。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城管、公安、工商等執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合執(zhí)法體系。加大城市管理經(jīng)費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，積極探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管養(yǎng)社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設(shè)和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實臨街店面責(zé)任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快生態(tài)景觀建設(shè)步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區(qū)綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設(shè)置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業(yè)100家。加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％以上。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，制訂出臺《農(nóng)村道路管護(hù)辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭取資金3500萬元，實施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋灌區(qū)續(xù)建配套和皋人飲改造項目。全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，編制《新農(nóng)村建設(shè)土地整理和整村搬遷規(guī)劃》。啟動土地整理開發(fā)項目，推進(jìn)“人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，完成石溝新村二期基礎(chǔ)設(shè)施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬平方米，打造石溝全省新農(nóng)村示范村。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

三、以提高公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，著力加快發(fā)展社會事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《區(qū)域教育資源布局規(guī)劃》，翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造5所現(xiàn)代化學(xué)校和10所特色品牌學(xué)校，啟動青少年科技文化中心項目，建設(shè)1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設(shè)立100萬元“名師工作室”專項經(jīng)費，面向全省引進(jìn)一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。探索建立跨區(qū)域校際合作模式，加強(qiáng)教育教學(xué)國際交流，繼續(xù)推行校長、教師赴外掛職培訓(xùn)工作。啟動建設(shè)教師安居工程和教師公寓。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院住院部大樓，動工建設(shè)區(qū)醫(yī)院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成標(biāo)準(zhǔn)化疫苗冷藏庫及配套設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生管理中心，完成區(qū)第二、第三醫(yī)院轉(zhuǎn)型改制。編制《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化站點布局。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評審、片區(qū)片醫(yī)責(zé)任制和信息化管理工作，打造10家中醫(yī)特色示范機(jī)構(gòu)和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立500萬元人才培養(yǎng)基金，公開招錄35名全科醫(yī)師。投入500萬元，建立區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性經(jīng)費缺口補(bǔ)償機(jī)制，全面實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，將現(xiàn)有在編人員工資全部納入財政預(yù)算。

（三）加快發(fā)展科技事業(yè)。加大科技三項經(jīng)費投入，扶持重點科技項目30個，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目5個以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項。啟動國家級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建工作，建設(shè)省級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立一批中小企業(yè)專利示范點。承辦全國中心城區(qū)科協(xié)理論研討會。辦好第三屆青少年創(chuàng)新大賽和“科普我參與”系列活動。

（四）完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，投入800多萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立群眾文化協(xié)會，組建街道、社區(qū)文化體育專干隊伍，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)政府補(bǔ)貼試點，重點扶持2個文化演出團(tuán)體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)體系，成立非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)新研究中心。選址規(guī)劃體育“一場兩館”項目，改建和續(xù)建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展國民體質(zhì)監(jiān)測“六進(jìn)”活動，率先在全省建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。舉辦地區(qū)性全民健身運(yùn)動會，發(fā)售體育彩票1.3億元以上。實施“文明創(chuàng)建六大工程”，開展道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區(qū)少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業(yè)服務(wù)水平。大力實施就業(yè)服務(wù)“百千萬億”計劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對1000戶困難家庭開展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元以上，新增就業(yè)2.3萬人。著力提升“360”就業(yè)服務(wù)品牌內(nèi)涵，力爭通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。提升城鄉(xiāng)就業(yè)一體化服務(wù)水平，90％的行政村創(chuàng)建為“充分就業(yè)村”。整合轄區(qū)就業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)1個，就業(yè)實訓(xùn)基地10個。

（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農(nóng)民、城市靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發(fā)放社會保障卡，實現(xiàn)社會保險“五險征繳”一站式服務(wù)。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大病種報銷范圍，提高醫(yī)保報銷比例，率先在全省實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進(jìn)勞動監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，勞動監(jiān)察覆蓋面達(dá)到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個、虛擬養(yǎng)老餐廳10家，享受虛擬養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，全額救助殘疾大學(xué)生學(xué)費，免除殘困家庭子女和殘疾學(xué)生高中階段學(xué)費，完成800名殘疾人就業(yè)安置工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責(zé)任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學(xué)生救助計劃，救助貧困大學(xué)生500名，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務(wù)窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。有效整合商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、制假售假、食品非法添加、消費侵權(quán)等違法行為，營造安全放心的市場環(huán)境。完善食品藥品安全監(jiān)控和追溯體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店50家以上。深入開展質(zhì)量興區(qū)活動。加快“12315”維權(quán)綠色通道建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。

五、以社會管理創(chuàng)新為突破，著力構(gòu)建和諧

（一）推進(jìn)“數(shù)字”建設(shè)。拓展數(shù)字“133”系統(tǒng)內(nèi)涵，新增1300個視頻監(jiān)控點，全面完成城管平臺與公安監(jiān)控平臺的對接。建設(shè)街道社區(qū)二、三級數(shù)字平臺，擴(kuò)大市民公共服務(wù)呼叫中心加盟企業(yè)種類和規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)急救援、社會救助和市民服務(wù)三支隊伍建設(shè)，全面提升市民呼叫服務(wù)中心服務(wù)水平，服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬人次以上。改版升級政府門戶網(wǎng)站，整合各類政務(wù)資源，建成網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，健全輿情監(jiān)控、行政審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)安全四個系統(tǒng)，全面普及辦公自動化系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。出臺《社會管理創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務(wù)一卡通試點。實施樓院長社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、百合計生服務(wù)和家庭幸福三項工程，打造國家級標(biāo)準(zhǔn)化計生服務(wù)站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領(lǐng)域，積極探索城市公共服務(wù)項目外包模式。