鄉村振興具體思路及做法范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村振興具體思路及做法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作匯報，就是把某一時期已經做過的工作，進行一次全面系統的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經驗、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：

一、主要做法

一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。

二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。

三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。

四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。

二、資金投入與投資完成情況

(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況

1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。

(二)資產收益扶貧項目投資完成情況

2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。

四、存在的問題及下一步工作打算

篇2

仙游地處東南沿海，區域面積1815平方公里，70%的地域是山區，可利用的耕地、工業用地少，70%的人口聚集在30%的平原、沿海鄉鎮。從仙游發展情況來看，這個有106萬的人口大縣，目前經濟還欠發達，農村發展仍然滯后，農民增收依然較難，發展壯大縣域經濟仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。在這樣一個欠發達縣，加快發展的任務十分繁重，改善民生任務十分艱巨，保護生態的責任十分重大，如何按照科學發展觀要求，認真貫徹黨的十七大精神，探索一條經濟欠發達縣破解“三農”難題之路，顯得尤為迫切。

縣域經濟的這種特點，決定了我們是“三農”工作的重點縣。近年來，我們圍繞破解“三農”難題，結合縣域經濟實際情況，運用中央、省、市“三農”政策，進行認真探索實踐，提出了解決“三農”難題的思路和運作辦法，為解決“農業振興、農村繁榮、農民增收”難題找到了一條路子。

首先，立足縣情充分挖掘后發優勢。一是生態比較優勢。仙游山區占全縣面積的70%，旅游、能源、林業、生態等比較優勢明顯，可以向生態型轉變，念“山”字經，打生態牌。二是農業升級換代的空間優勢。仙游農業正處在轉型升級階段，具有較大的發展空間，能夠形成新的競爭優勢。三是仙臺農業合作的潛在優勢。仙臺農業稟賦相似，資源條件類同，對臺灣良種、資金、技術的引進有很大的吸引力，特別是仙游臺灣農民創業園經過幾年創業已初具規模，合作開發效益已經顯現。四是低成本勞力構成的競爭優勢。仙游人多地少，全縣每年轉移勞力30多萬人次，形成一個低成本勞力資源市場。這些都是破解“三農”的基礎資源。

其次，要確立破解“三農”難題的目標任務和根本思路.就是立足縣情發揮比較優勢，整合資源發展生態旅游經濟。通過生態、旅游、文化、農業等資源的轉化，開發生態旅游的最新形式，以新體驗新旅游來打造社會主義新農村。具體來講，實現新體驗新旅游新農村的發展目標，要采取“三變”的措施，來破解“三農”問題。

一是變農業為旅游業。農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足，基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產，農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，把農業變成旅游業，不僅有利于轉變農業生產方式，調整農業結構，而且有利于提高農業綜合生產能力，較大幅度提高農產品的附加值，破解農業振興難題。

二是變農村為景區。農村臟亂差現象一直存在，只有新房沒有新村，所以推進農村建設的突破口，就是要整治村容村貌。建設和諧秀美新農村，把農村變為景區，營造鄉村氣息濃厚的生活新環境，使農村真正形成“人在景中、房在樹中、村在綠中”的鮮明特色，既能加快城鄉一體化進程，又能破解農村繁榮難題。

三是變農民為股民。靠單純農業，農民增收有限，在市場經濟條件下，無論是個體農民，還是一部分群體農民，根本無法解決市場價格風險和農產品技術風險，因此，農民增收非常難。農民外出務工，也只能解決一時的增收，況且大多數農民工還是要回到農村去，他們一旦失去就業機會，工資性收入就沒有，更不用說財產性收入。因此，把農民變為股民，既能夠增加農民農業性收入，又可解決工資性收入和財產性收入，破解農民增收難題。

其三，要確定破解“三農”問題的具體辦法。

一是推動農業變旅游業，要堅持規模化、市場化、品牌化。

1、規模化。讓農村土地流轉起來，進行規模化經營。只有規模的農業，才能增加農業抵御市場風險能力，才能提高農業技術改造的能力，實現規模效益。一二畝油菜花不足以吸引游客，只有百把畝油菜花才可能吸引旅客；一二棟菇房難以吸引游客，只有百把棟菇房才能吸引游客。顯然只有規模經營，才能帶來規模效益。社硎鄉引進臺商從臺灣引種30多萬株阿里山櫻花，計劃建成集觀賞與櫻花花果加工于一體的臺灣阿里山櫻基地，并且發動群眾在村道兩旁、房前屋后等地栽種10萬株櫻花，全力打造全省獨一無二的“櫻花之鄉”，為當地群眾開辟一條生態型農業旅游增收新路子。

2、市場化。把農業轉變為旅游業必須按市場規律來運作。要把農業轉化成一個個旅游項目，通過市場化來招商開發。目前雖然無法做到完全的市場化，但是我們至少可以采取盡可能完善的措施，保證群眾的農業與旅游交*形成一種新型旅游產品，給農業建設注入新的活力。書峰鄉樹立“誰投資、誰所有、誰經營、誰收益”的理念，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式參與鄉村農業旅游項目的開發建設，建起了蘭石、百松、錦峰3個“生態文化體驗旅游”示范村，每年吸引幾萬名游客走進書峰，“住農家屋、吃農家飯，干農家活、享農家樂”，促進書峰生態旅游業健康發展，給當地農民帶來可觀的收入。

3、品牌化。品牌是無形資產，打造農產品品牌的過程就是實現農產品增值的過程。仙游落實各級政府優惠支農政策，依靠農業龍頭企業，大力發展名牌農產品。目前，“仙游”牌金沙薏米、“書峰”牌枇杷、“度尾”牌文旦柚等均已獲得“福建省名牌產品”稱號，還有“仙溪”牌烏龍茶、“松花”牌中源皮蛋等在國內外均有名氣，為游客提供優質優價的農產品，實現農業增效，農民增收。

二是推動農村變景區，要堅持綠化、美化、景化。

1、綠化。仙游以構建特色宜居鄉村為目標，全力推進綠化建設工程。近年來，各鄉鎮發動農民在房前屋后栽種降香黃檀、巨尾桉等林木，農村綠地面積持續增長，綠化水平不斷提升，營造了鄉村“自然氧吧”。在促進農村綠化發展上，仙游充分考慮經濟效益，鼓勵群眾選擇豐產的用材樹種或經濟林樹種，提出的“戶栽百株黃檀，創下百萬家財”的口號，在仙游鄉村廣為流傳，不僅增加農民收入，又調動了綠化積極性，使山村成了一片綠色林海。

2、美化。結合“清潔家園行動”和“省級衛生村”創建活動，美化農村環境，改變村容村貌。石蒼鄉高陽村為改變街道垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天狀況，對街道進行水泥硬化及衛生清理整頓，安裝了路燈，采取補貼方式鼓勵村民在自家庭院鋪上水泥，種上花草，保持好房屋周邊衛生，使村容村貌煥然一新。像高陽村發動村民美化家園的做法，已在全縣324個村逐步推開。縣委、縣政府對達到省級“衛生村”標準，并獲得考核命名的村，給予補助3000元，用于衛生設施建設。

3、景化。這些年來，仙游縣在新農村建設中，注重鄉村景觀規劃和設計，體現出當地建筑風貌和建筑文化，體現當地風俗習慣和地域風情，體現休閑功能和設施配套，促使鄉村景觀化。當你走進龍華鎮貂峰村，就能看到莆田市最大的蓮花池“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美景；當你走進書峰鄉錦峰村，就能看到古民居、水庫垂釣、野外燒烤、觀光果園、農家飯莊，體驗“森林人家”樂趣。目前“一村一景”鄉村景觀化已開始在仙游各地鋪開。

三是推動農民變股民，要堅持資本化、專業化、利潤化。

1、資本化。農民可以把自家土地、林權、閑置房屋等折價入股，使之成為資本參與經營，也可以用農機具等存量資產拆價投入，參與發展生態旅游經濟，變“死錢”為“活錢”，為破解“三農”難題提供雄厚的民間資金，不僅盤活了農民資產，還可真正做到增加農民的財產性收入。

2、專業化。按照“明析所有權，搞活經營權”的要求，宜買則買，宜租則租，宜聯則聯，進行公司化運作，規范化經營，確保農民資產實現保值增值。眼下仙游縣先幫助農民創辦合作社，在家庭承包經營基礎上自愿組成，依法注冊登記，民主管理，自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，以提高農產品市場競爭力和占有率。目前，全縣共有種植業、養殖業、藥材業、林業、市場營銷業等農民專業合作社23個，為農民生產提供了各類專業服務，提高了農業生產效益，因此吸引社員3020人。

篇3

境內除xx煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業有限責任公司，2007年又變為外資企業)。設計生產能力1326萬噸／年，其中生產礦井26座，設計生產能力783萬噸／年，2008年原煤產量532萬噸，是全省重點產業縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業創造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。

在煤炭產業快速發展的同時，地方經濟社會發展出現了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速發展，非煤產業卻發展緩慢，“一煤獨大”；二是財政收入一路高漲，農民收入卻增長不快，“一柱擎天”；三是少數產煤村相對富裕，多數非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當地生態破壞和環境污染十分嚴重，當地社會事業發展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經濟發展與資源環境生態矛盾的實際出發，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業發展；鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。

一、我縣“以煤補農”的形式和做法

“以煤補農”是xx特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。

1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮2008年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。

3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，xx縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，

對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題

煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。

3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤

炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。

4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農”工作的思路和建議

近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對xx這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導xx縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。

2、建立“以煤補農”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農”工作雖取得了一定成績，但仍存在區域性、覆蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府根據身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續發展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的實施意見，要明確政策界限，規范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質的企

篇4

——全縣產業扶貧工作總結

    近幾年以來，崇義縣按照省、市扶貧攻堅領導小組的安排和部署，結合崇義縣農業實際，按照“村村有脫貧產業、戶戶有增收門路”的指導思路，以貧困戶發展產業就業和行政村產業基地全覆蓋為目標，狠抓特色產業培育，注重發揮新型經營主體的帶動作用，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，取得了一定成效。

一、扶貧產業發展情況

崇義縣農業產業扶貧主要包括刺葡萄、南酸棗、養蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色種養業扶貧等方面。以君子谷野生水果世界為核心，打造了過上線萬畝刺葡萄產業示范帶，輻射帶動全縣發展刺葡萄9000多畝，其中4000多戶貧困戶直接參與發展。全縣蔬菜播種面積20000多畝，每年直接參與發展蔬菜種植的貧困戶4000多戶、面積4000畝左右。另外，在臍橙種植、南酸棗、油茶等特色產業方面發展迅速，在產業發展壯大發面也基本實現了逐年增長，確保貧困人口在收益穩定的前提下，逐年增加。

二、產業扶貧政策落實情況

從2016年以來，根據“產業全覆蓋”推動精準扶貧工作的要求，崇義縣對全縣發展傳統種養業、刺葡萄、蔬菜、養蜂、臍橙、油茶、毛竹、南酸棗等特色產業的貧困人口進行了產業獎補，兌現補助資金2500多萬元。用獎補政策鼓勵貧困人口發展農業產業，促進經濟收入，確保收入可持續，為貧困人口早日脫貧，提供政策扶持。

三、產業扶貧的主要做法

（一）加強領導，協同配合推進。崇義縣成立了縣委分管領導任組長、縣政府分管領導任副組長，縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣殘聯等相關單位負責人為成員的崇義縣產業精準扶貧工作領導小組及其辦公室，負責工作中重大問題的決策和協調。2016年來，領導小組通過召開會議、現場調度等形式安排部署工作，協調解決問題，全力推進產業扶貧落實。

（二）制定規劃，明確目標任務。研究出臺《崇義縣精準扶貧攻堅戰2016年工作要點》《進一步發展我縣特色產業推進精準脫貧的實施方案》《崇義縣2017年精準扶貧攻堅戰實施方案》《崇義縣2018年脫貧攻堅工作要點》《崇義縣鄉村產業振興五年推進計劃（2018-2020年）》等一系列政策文件。編制了全縣農業產業扶貧規劃、特色農業產業扶貧規劃，明確了崇義縣脫貧攻堅期產業精準扶貧工作目標任務和重點培育發展的七項特色扶貧產業。各產業主管部門根據縣要求并結合規劃，制訂了年度產業扶貧實施方案，分解任務，制訂配套工作措施。各鄉（鎮）和省級貧困村也編印了鄉（鎮、村）產業扶貧規劃方案，明確了近三年來產業扶貧具體工作任務，推動產業扶貧工作扎實落實。

（三）完善政策，助推產業發展。制定下發《崇義縣精準扶貧產業幫扶實施辦法》《崇義縣2016年精準扶貧農業產業扶持辦法調整方案》等政策措施，同時針對2016年、2017年產業扶貧扶持辦法執行情況，在反復聽取貧困戶、基層干部等各方面意見的基礎上，完善健全了《崇義縣2018年精準扶貧農業產業獎補辦法》，增加了中藥村、特色水果等補助項目，提高了人工造林補助標準，統一了甘蔗、蓮子、西瓜、雪蓮果等傳統種植項目補助標準，嚴格了產業扶貧獎補驗收要求。

（四）多措并舉，確保任務落實。

一是推進產業到戶。按照傳統與特色產業相結合、長期與短期產業相結合、集中發展與分散發展相結合的原則，對有勞力有資源的貧困戶，引導他們在發展傳統產業同時，重點發展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等產業；對勞力能力較差的貧困戶，到扶貧產業基地、龍頭企業務工就業，或者由政府（集體或企業）投資、農戶領養、合作分紅；對無勞力的貧困戶，通過資產入社托管、作價入股獲得股金分紅、光伏分紅等方式獲得穩定收益。全縣的建檔立卡貧困戶通過直接發展產業，基本實現了產業全覆蓋。

二是完善利益聯結。圍繞刺葡萄、南酸棗、養蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大農業扶貧產業，大力發展“一村一品”，每個行政村至少有1個扶貧產業基地和經營主體，按照“合作社+基地+貧困戶”或“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”等方式，按照“四有兩好”，即：有規模、有特色、有看點、有牌子，經濟效益好、帶動效果好的要求建立健全與貧困戶的利益利益。全縣124個行政村均有產業扶貧基地，行政村產業基地和經營主體實現全覆蓋。

篇5

為了進一步推動旅游業更快更好地發展，“*”及今后一個時期，重慶市旅游業要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，切實將旅游業融入國民經濟和社會發展總體目標，強調和堅持“四大發展戰略”：一是旅游業必須緊緊服務于三峽移民、庫區建設和新興產業的培育；二是旅游業必須成為直轄市提升品位、完善功能、樹立形象的重要承載者。三是旅游業必須成為加速城鎮化進程、建設社會主義新農村的重要促進力量。四是旅游業必須成為西部大開發戰略轉型升級的重要產業。

在上述戰略性指導思想的基礎上，提出以下具體建議：

（一）把旅游業作為振興三峽庫區的核心產業

旅游業是三峽庫區具有資源條件、發展基礎、比較優勢和可持續發展的特色產業，是解決三峽產業空心化、庫區移民問題和脫貧致富的重要出路，應該明確將其培育成為三峽庫區的核心產業。

1、明確把旅游業作為三峽庫區的核心產業

圍繞旅游業的開發建設和配套，應享受國家對三峽庫區的特殊扶持政策和重慶市的優惠政策。

2、堅持三峽旅游品牌的統一性與完整性

加強與湖北省共建大三峽無障礙旅游區；加強對重慶市內各區縣市開發三峽旅游產品的統籌協調；加強對外宣傳促銷的統一性，避免宣傳戰和促銷戰。

3、堅持旅游發展規劃先行

要加強對庫區豐都、奉節等縣部分搬遷旅游景區的基礎設施復建工程；加強沿江城市各自特色的建設（如云陽奇石園、奉節白帝城、大昌新鎮等），尤其是對沿江一側和碼頭的設計和建造；新開發的旅游區點，要以國家六部委的《長江三峽區域旅游發展規劃》為指導，具體旅游開發項目也要規劃先行。

4、加強對三峽游船和碼頭的改造提升

要加快對三峽游輪的升級換代，積極發展豪華游輪、普通游船、快速游船、會務游船、小型觀光游船等的內河游船產品系列；合理布局適應不同類型游船停泊的3000噸位和500噸位級旅游客運碼頭，重點抓好萬州江南、奉節白帝城、云陽張飛廟、巫山小三峽等旅游客運碼頭建設，完善碼頭上下客船及船岸銜接等配套設施。

5、加強對旅游環境的優化和改善

推動長江三峽沿線特色城鎮建設，力爭做到“一縣一風格”、“一鎮一特色”；加強退耕還林和生態綠化，加強對庫區環境的治理，加強對庫區旅游資源的保護。

6、加強對庫區旅游發展的政策支持

旅游業要享受與庫區其他主導產業平等的鼓勵和扶持政策；庫區天然林保護、農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等專項資金的使用，要與旅游產業的培育和發展相統一；重點旅游基礎設施和景區的建設用地指標應優先保證，旅游企業與生產企業水、電、氣應做到同價；推動各地的三峽對口支援中將旅游作為專項支援內容。

（二）把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力

旅游業是城市都市化、國際化、現代化的重要標志，具有創造城市品牌、推動結構優化、提升城市素質、樹立城市形象的重要功能，重慶市要把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力。

1、把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標

重慶市要進一步樹立和強化“直轄意識”，把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標，把建設大重慶與發展大旅游緊密結合起來，使重慶盡快成為西部旅游發展的強力增長極。

2、把旅游業作為產業結構調整的優先選擇

在重慶市國民經濟和社會發展的總體布局中，要把旅游業作為產業結構調整的優先選擇，作為服務業發展的重點予以鼓勵和扶持。要延長產業鏈，擴大產業面，形成產業群；構建和諧社會，發揮旅游社會功能，就業功能、拉動功能。

3、加強城市功能提升與旅游發展的結合

要進一步加快市政基礎設施建設，例如，橋涵隧洞、立交橋、城市廣場、夜間照明燈飾、城市綠化、生活垃圾處理等；進一步完善城市現代旅游功能，例如，中英文對照的道路指示牌、公共信息圖形符號、旅游地圖廣告牌、旅游信息服務電話、旅游咨詢服務中心等，要爭取創造與國際接軌的旅游環境；進一步改善城市綜合環境，例如，市容市貌、交通秩序、市場秩序等，對交通占道、馬路市場、違章建筑、破損廣告等的治理；加強社會環境的綜合整治，例如，治安、經營、欺詐、文明禮貌。

4、加強城市旅游產業體系的培育

一是要大力推進城市中心商業游憩區的建設。二是積極開發環城市旅游休閑帶。要重慶周邊“一圈”旅游產品的開發，挖掘主城區、近遠郊區的旅游資源潛力，建設包括觀光、度假、休閑、特種旅游在內的旅游產品體系。三是加強三峽庫區縣城復合旅游產品群的建設。爭取把重慶主城區和三峽縣城培育成為旅游企業總部集聚區、分支機構分布區、結算中心、企業第二總部等。

（三）把旅游業作為社會主義新農村建設的積極促進力

旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，發展旅游有利于促進千百萬農民向非農領域轉化，促進傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，促進農村產業結構的調整；旅游業是農村經濟發展的新增長點，發展旅游可改變農業生產的傳統地位，增添農業經濟的附加值，提高農村綜合經濟效益；旅游業是農民脫貧致富的便捷途徑，可以為農民創造長效增收機制，通過旅游脫貧的農民幾乎不再返貧；發展旅游可以促進農村文明進步，所有發展旅游的農村鄉鎮普遍環境衛生、村容整潔，參與旅游的農民開闊眼界、更新觀念，實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標。

1、要加強對農村旅游資源的保護性開發

農村旅游資源與“三農”緊密相融、互為表里，要引導農民充分認識“三農”旅游資源的價值，及時開發確已具備條件的旅游資源；要樹立“嚴格保護，科學利用”的開發理念，保護古鎮古村、特色民居和農村非物質文化遺產，綜合協調“三農”旅游資源與其它方式的開發利用關系，避免因統籌不夠而造成旅游資源破壞；要堅持節約辦旅游的指導思想，指導農民用好發展旅游的每分錢，好鋼用在刀刃上，避免因走彎路而勞民傷財。

2、要加強對農村旅游的分類指導

農村旅游產品并不等同于“農家樂”，而是種類齊全、豐富多彩的產品體系，重慶市應該立足三峽庫區和廣大農村的資源特色，建立和完善農村旅游產業體系。對于各種方式的“農家樂”，要倡導健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經營的特色化、服務的規范化；對于高科、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，搞好旅游服務的綜合配套，突出地域特色和產品特色，防止產品同質化和雷同化；對于現代新農村、古老村鎮、生態村莊、民族村寨等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類的旅游產品為目標，深入挖掘文化內涵，重點提升旅游產品檔次和旅游附加值；對于近年來新興的“鄉村旅游”，要瞄準國際同類產品的要求，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，爭取開發與國際水準接軌的高檔優質旅游產品。與此同時，要立足當地的農業、林業、漁業、工副業等優勢，積極開發有特色的旅游商品，例如，三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農副土特產品，做大做強農村旅游產業。

3、要加強對農村旅游的政府主導和政策扶持

要發揮旅游業關聯帶動作用突出的功能，把發展旅游作為解決當前“三農”問題的突破口，作為解決庫區和廣大農村現實問題的一個重要抓手，在政策上和資金投入上，要充分發揮和體現政府的主導作用。要爭取扶持“三農”建設的各類資金用于農村旅游，爭取享受扶持庫區企業發展的優惠政策；各級政府要加大對農村旅游的導向性投入，重點項目納入市政府重點建設項目計劃，保證信貸規模，給予適當的財政貼息；要依靠和發揮市場渠道的融資作用，爭取商業銀行支持農村旅游小額貸款；要把農村旅游作為招商引資的重點，推動建立金融投資與鄉村旅游溝通與協作的平臺。

4、要加強基礎建設和市場促銷

要根據農村旅游產業發展的需要，有針對性地加強基礎設施建設；要結合國家骨干路網和鄉村公路建設，重點解決“斷頭路”和景區直線公路建設；加快農村旅游區和特色旅游小城鎮的電水氣配套，加強與旅游相關的生態環保工程建設；要加強農村旅游市場的培育，支持以旅行社、鄉村旅游景點等旅游企業加強市場促銷，引導和鼓勵更多的城鎮居民、大中學生、海外旅游者到農村旅游，爭取使鄉村旅游在大中城市成為比較熱銷的旅游產品；認真研究旅游消費市場的需求，探討農村旅游與都市旅游、綠色旅游、紅色旅游、藍色旅游等的結合，及時開發適銷對路的旅游產品。

（四）把打造區域旅游精品作為工作重點

重慶市“*”期間，旅游產業發展的重點是打造旅游精品，加快開發旅游名品和新品，形成以觀光旅游為主體、休閑度假、商務會展、都市旅游和復合型旅游為新增長點的旅游產品體系。

1、提升“三峽旅游”

要堅持不懈地完善、提升和創新三峽旅游品牌。三峽旅游是我國最早向海外旅游市場推出的黃金旅游線之一，在國內外旅游市場已有較高的品牌知名度，是重慶市的主打旅游產品。三峽大壩建設以后，對三峽景觀和三峽旅游帶來了明顯影響，但總體上機遇大于挑戰。在世界大江大河的游覽中，長江三峽游仍是最為壯觀的，對潛在旅游者充滿了魅力；三峽大壩蓄水以后，高峽出平湖和眾多新生景觀，對“回頭客”也增添了許多新奇。因此，三峽是重慶旅游產品的重中之重。

要充分把握和適應三峽旅游的最新特點。隨著三峽水位的不斷提升，以及三峽沿岸交通體系的改善，三峽旅游的傳統線路、游覽方式、旅游業態都在改變，出現了多點游、多種游、多集散中心，加劇了三峽產品的關聯度、組合度和市場競爭。為了確保三峽旅游的健康發展，必須堅持三峽旅游宣傳的統一化和持續化，堅持在完善主題形象宣傳促銷的基礎上，開發豐富多彩的三峽旅游產品，堅決避免以鄰為壑、以零代整、分段開發雷同小產品等做法。

要不斷豐富和完善三峽旅游產品。在深化傳統三峽觀光游同時，大力發展游船休閑游和庫區陸路游；加強小三峽、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都名山等傳統旅游資源景區的提檔升級；加快三峽歷史文化長廊建設，提升三峽文化旅游形象；結合庫區移民建設和新農村建設，充分挖掘三峽沿線及腹地旅游資源，打造觀光、休閑和復合型專項特色旅游新品。

2、充實“都市旅游”

明確形象，發揮特色。要進一步明確“山城都市”的城市形象，這是與國內三大直轄市和國際大都市相比較的一個突出特色，突出重慶的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多種文化匯聚的特色，利用好政府“陪都”的地利優勢，開發以現代史、民國史、抗戰史為內容的旅游產品；加強城市旅游集散中心的建設，進一步豐富和提高城市一日游產品；可借鑒上海市的經驗，將城市整體形象的宣傳職能，交給旅游局一并承擔，爭取城市形象與旅游形象宣傳效益的最大化。

文化先行，突出商務。要做足做夠文化的文章，以文化統領都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重慶市各種文化資源，積極發展以“紅巖精神”為代表的紅色旅游，以“抗戰風云”為主線的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峽地區為特色的歷史文化旅游，以“美景、美食、美女”為吸引物的現代都市文化旅游。與此同時，要充分發揮重慶作為西南地區商務中心的優勢，把商務旅游和會展旅游列為城市旅游發展的重點，要根據旅游市場發展需求和發展趨勢，建設與直轄市水平相一致的大型會展場館、商務賓館、高爾夫球場、旅游休閑娛樂設施。

都市輻射，品牌主導。要充分發揮重慶對周邊區域的輻射帶動作用，加強對近郊以溫泉湖泊為代表的休閑度假帶的開發，加強對主城周邊旅游產品的深度開發和全面提升，盡快形成在國內外旅游市場有影響的“一環四區”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川釣魚城、東部武隆地質公園、南部渝南山林），爭取進一步擴大品牌產品的輻射帶動作用。對于現已申報世界自然遺產的隆武縣天坑三硚，要加強各項后續工作；對于合川縣的釣魚城，應積極做好申報世界文化遺產的準備工作。

加強航空，培育市場。目前，重慶市的國內外航線航班嚴重不足，既不利于經濟社會的全面發展，也不適應旅游業大發展的需要。要有緊迫感地切實加強航空口岸建設，千方百計打開連接日本、韓國、新加坡、馬來西亞周邊國家和歐美國家的航線，增加至港澳地區的航班。盡快增開至北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等客源市場的航班，加強與周邊省會和張家界、九寨溝等著名景區的連線，培育西南的航空中心樞紐，使重慶市成為我國西南旅游集散中心。

3、培育“烏江畫廊”

以“烏江畫廊、武陵仙山、世外桃源、民族風情”為主題形象，以烏江水道為主軸，武陵山為載體，民族風情為內涵，渝懷鐵路和渝長高速公路為紐帶，著重開發和推出烏江畫廊旅游線路。

重點打造沿線的天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小南海國家地震遺址公園，烏江畫廊等旅游景觀；開發土、苗民族民俗風情。

加強烏江畫廊旅游延伸線路的開發，將梵凈山、遵義赤水、鳳凰古城、張家界等周邊著名景點連成一條精品旅游線。

抓好旅游公路及渝懷鐵路的銜接等基礎設施建設、旅游環境整治及配套設施建設；抓緊黔江支線機場和其他配套設施建設。

三大旅游板塊的旅游資源具有一定的同質性，要注意突出重點、整合資源。各區縣市要根據各自特點，避免同質發展，低水平重復。按照“資源分類、產品分級、市場分層、服務分等”的思路，突出資源的核心優勢與市場的針對性，指導市內各地對旅游資源進行科學規劃，把握正確的發展方向。

（五）把重慶建設成為西南地區重要的旅游集散地

建立省際旅游無障礙大通道。加強旅游重慶市與周邊各省市和市內各區縣間的旅游區域合作，打破地區封鎖、市場分割局面。清理各種形式的關卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進跨區域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產業同興；全面實施渝鄂、豫川黔旅游經濟合作協議，加強跨省旅游經濟協作的組織領導和統籌協調，推進跨區域旅游資源和精品線路的聯袂開發，強化旅游品牌的聯合宣傳促銷和旅游市場的整頓規范，共建跨區域無障礙旅游區。

篇6

于強：主持人好，網民朋友好！很高興再次來到省政府網站。

主持人：我們在鄉村走訪調研的過程中，能看到我省農村各項產業蓬勃發展，農村的村容村貌更加整潔，農民收入也增長得很快，總體上看，農村的面貌發生了很大的變化。

于強：你說得沒錯。2006年，我省啟動實施新農村建設，7年來，在省委省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實“三化”統籌戰略，堅持把新農村建設作為“三農”工作統領，緊緊抓住產業發展和民生改善兩大重點，強力推動，專項投入不斷增加，扶持力度逐年加大，幫扶工作機制不斷完善，全省新農村建設取得重大進展。農村經濟快速發展，基礎設施和公益事業全面加強，農村面貌發生較大變化。

主持人：我省新農村建設的總體目標是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，您能否從這幾方面介紹一下我省新農村建設的情況？

于強：好的。在農業生產方面，2006～2012年是我省新農村建設快速推進的7年，也是我省農業和農村經濟發展較快的重要時期。特別是2012年，是我省新時期以來農業農村形勢最好、發展最快、成果最為顯著的一年。糧食生產再創歷史新高，總產量達到668.6億斤，糧食單產水平平均畝產966.8斤，繼續保持全國第一位。農產品加工業實現銷售收入3500億元，同比增長13.5%；園藝特產業總產值達到1050億元，比上年增長26.5%。畜牧業、林業和縣域經濟持續較快增長。農村經濟呈現出多業并舉、提質增效、互促共進、良性發展的新格局，成為全省經濟發展的亮點。生產發展有利地促進了農民生活的改善。全省農民人均純收入在較高基數的基礎上又躍上了新臺階，達到8598元，創造了“十二連增”的佳績。

于強：7年來，通過加強基礎設施建設和開展公益事業，我省農村民生得到顯著改善。全省建設農村公路5.35萬公里，解決了672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村戶用沼氣池13.35萬戶，全部完成76.4萬戶農村泥草房改造任務。同時，農村學校辦學條件得到極大改善，新農合實現了全覆蓋，新農合籌資標準已經提高到人均301元。農村社會保障水平明顯提高，農村五保補助資金達到5958萬元。

于強：在文化建設方面，實現了5554個廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達到100%；實現“鄉鄉通寬帶”，建設開通行政村寬帶互聯網5254個；建設開通了“12316新農村熱線”、12582農信通短信平臺；截止2012年末，已累計扶持建設鄉鎮綜合文化站624個，實現了省內全覆蓋；扶持建設農村文化大院6000個，占全省行政村總數的64.4%；扶持建設社區文化中心271個；“送戲下鄉”1.5萬場。全省60個縣區都建有全民健身廣場或體育公園，全省行政村配建健身設施總數已達3741個；全省建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。

主持人：農村經濟的良性發展，讓農民過上了幸福的生活，是對我們辛勤工作的最大鼓舞。在下鄉的途中，我們常常看到農村一排排整齊的房屋，道路兩側綠樹成蔭，很多農民都用上了太陽能熱水器，用上了沼氣灶，村容村貌煥然一新。

于強：你說得沒錯。這得益于我們開展的“千村示范、萬村提升”工程，這項工程的重點是加大村鎮改造力度，加大農村環境整治力度。7年來，全省新農村建設村鎮共完成產業項目22006個，總投資達648.2億元。建設“一村一品”專業村屯4835個，修建村部4539個、農民夜校2640個、衛生室6050個、農家書屋7249個，科普畫廊2850延長米；新建大型秸稈氣化站30個，建設室內水沖和戶外衛生廁所54.8萬個，公共廁所2.1萬個，修建垃圾處理場點5.5萬個，全省近2.1萬個村屯達到綠化美化標準。

于強：目前全省達到規劃建設科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業完善配套、產業支撐作用明顯、農民收入大幅提高、農民生產生活環境明顯改善的標兵村300個，先進村達到400個，占第一批示范村建設的70%，農村面貌大為改觀。

主持人：新農村建設不僅僅是農業部門的事，很多部門都在發揮作用，您剛才介紹的農村基礎建設、文化建設的工作就涉及水利、建設、交通、廣電、文化、新聞出版等很多省政府職能部門，同時，這項工作更離不開全社會的扶持與幫助。

于強： “眾人拾柴火焰高”。新農村建設離不開全省各個部門的扶助與支持，我們在全省落實1000名領導干部、1000個部門單位和大專院校、1000家企業的幫扶責任，建立了工業反哺農業、城市支持農村和市帶縣、城幫鄉的推進機制，完善了黨委領導、政府主導、農民主體、社會廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉援建的幫扶制度，促進了公共財政向農村傾斜、資源要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公益事業向農村覆蓋。據統計，2006～2012年，全省新農村建設累計投入達到355.25億元，其中，各級幫扶和社會捐助投入達到24.34億元，占6.8%。

主持人：在具體工作怎樣廣泛集聚社會各界力量參與到新農村建設中呢？

于強：一是明確重點責任部門分工，根據總體規劃和新農村建設要求，對重點建設任務實行部門和行業包保責任制，細化責任分工，明確工作任務、目標要求、保障措施、完成時限，整合全行業力量，集中投入支持示范村建設。

于強：二是落實省、市、縣有關部門，要根據職責分工，分別制定本行業項目規劃，落實部門建設責任和標準，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村危房改造、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投入形成合力。

于強：三是鼓勵社會資本投向新農村建設。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業。

主持人：前面我們對近些年來我省新農村建設工作進行了階段性總結。2013年是深入貫徹落實黨的十會議精神的重要一年，我們的新農村建設總體要求是什么？

于強：2013年全省新農村建設工作，是在較高起點之上向更高目標推進的重要一年。總的要求是：以黨的十和省委十屆二次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”和“四化同步”推進的戰略思想，著眼全面建成小康社會目標，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發展和民生改善為重點，繼續實施“千村示范、萬村提升”工程，深入推進社會主義新農村建設，努力實現農村經濟有新發展、農民收入有新提高、基礎設施有新加強、社會事業有新改善、黨的建設有新進展、精神文明有新提升、社會和諧有新進步，推動全省新農村建設再上新水平、再登新臺階，開創新局面。

主持人：請您跟我們談談具體都將開展哪些工作，完成哪些任務。

于強：今年重點要完成這樣幾項工作。第一項工作就是要大力發展農村經濟，為新農村建設提業支撐。在發展經濟方面，一個是要加快現代農業建設。圍繞“五大一強”奮斗目標，全力實施好糧食高產創建、畜牧業四年提升計劃、棚室蔬菜提升、人參振興、食用菌基地建設等重點工程，大力推進農業產業化經營，加速產業園區化、土地集約化、經營合作化發展，進一步擴大農村經濟總量，增加農民收入。再一個就是要大力發展新型農村集體經濟。大力推進合資合作、股份經營、專業合作社等多種經營形式，引進資金、技術、設備、人才等，興辦各類企業或農業公司，實現合作共贏和利益分成，擴大集體經濟收入來源。另外，還要積極推動全省2000個示范村建立主導產業，宜農則農、宜工則工、宜特則特、宜商則商，大力發展專業村屯、工商企業和鄉村旅游，突出地域產業優勢和民俗經濟特點。

于強：第二項工作是加強農村基礎設施建設，進一步改善農民生產生活條件。重點抓好“3個1000”，抓好第一批1000個省級示范村的基礎設施提高工作，抓好新啟動的第二批1000個省級示范村的基礎設施的突破工作，抓好1000個跟進村的基礎設施推進工作。主要是進一步推進農村道路橋涵、村屯排水設施、安全飲水工程、清潔能源開發、村部和休閑廣場、衛生廁所、垃圾集中處理、標準化養殖小區、綠化美化、路燈等方面的建設。

于強：第三項工作是發展農村公共事業，加快公共服務向農村覆蓋。主要是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。

于強：第四項工作是綜合整治農村環境。2013年開始，我省重點推廣8種環境整治模式：“三線一環”整治推進模式、整體改造推進模式、功能分區推進模式、綜合建設推進模式、農村社區推進模式、生態村推進模式、旅游村推進模式和移民村推進模式。在整治過程中，堅持因地制宜、實事求是、突出特色，創新工作思路，找準切入點，才能抓住重點、突破難點、打造亮點，在更高標準、更高要求的基礎上加快建設。

于強：第五項工作是強化幫扶工作。繼續落實好全省1000名領導、1000個部門單位、1000戶企業，按照一對一、一幫三年不變的要求，對新選的第二批1000個示范村實行重點幫扶。引導社會力量參與到新農村建設中來，打捆使用涉農資金，增強新農村建設合力。

于強：第六項工作是深入開展宣傳培訓工作。充分利用各種新聞媒介，全方位宣傳我省新農村建設取得的成果。大力宣傳各地典型好經驗、好做法，烘托典型效應，營造新農村建設濃厚氛圍。同是，我們還將組織市、縣、鄉、村四級干部和農民群眾考察省內外新農村建設典型，開闊視野，拓展思路。

于強：第七項工作是切實加強組織領導。要明確責任、落實任務、強化目標、狠抓落實，確保新農村建設扎實穩步向前推進。

主持人：我們省從地域上講可以分為東、中、西三個部分，東部為山區，中部為平原，西部為草原，在新農村建設過程中是否也要因地制宜，針對這樣不同的地域，我們的建設思路和側重點是不是也有所不同？

于強：是的。我省新農村建設按照城市郊區建設城鎮化村、中西部建設社區化村、東部建設特色化村的發展方向，加強研究，創新思路。一是在大中城市、縣城以及重點鎮周邊，充分利用城鄉聯結緊密的地理區位優勢，在現有各級開發區、工業集中區、城鎮增容及功能分區基礎上定位規劃。通過政府推動、政策驅動、規劃指導和市場運作，引導農民拆除舊房，規劃建設農民集中居住的新型社區。

于強：二是以城鎮體系規劃為指導，選擇地理區位優勢明顯，人口集中度高，現代農業發展快的中心村，以產業建設園區化、土地經營集約化、農村居住社區化、農民組織合作化發展為方向，實施合村并組集中建設農民社區。將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起，創建聚居適度、產業優化、功能完善、環境優美、管理民主、社會和諧的農村新型社區。

于強：三是培育特色化村。在完善提升現有基礎設施的基礎上，通過大力發展“一村一品、一屯一特”，圍繞建設高效農業村、工業主導村、商貿聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等類型，建設一批產業發展突出、經濟效益較高、人口聚集能力較強、知名度較高、輻射帶動作用強的特色化村。

篇7

［關鍵詞］高等職業教育校企合作骨干院校體制機制人才培養

我國高等職業教育從1999年開始快速發展，至今，全國獨立設置的高等職業院校和高等專科學校已經有1215所，在校學生達到965萬人，為推進高等教育大眾化進程做出了不可替代的貢獻。2006年，教育部、財政部為落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）、提高高等職業教育質量、增強高等職業院校服務經濟社會發展的能力，啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，由中央財政支持建設了100所國家示范性高等職業院校。5年來，國家示范校按照《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高［2006］14號）和《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）的要求，積極推行工學結合人才培養模式改革和校企合作辦學模式改革，取得了令人矚目的成就，引領了全國高等職業院校的改革發展，人民群眾對高等職業教育的認可度逐步增強。以長沙民政職業技術學院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分數線超過本科最低控制線的人數不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續兩年，文科、理科、文科藝術、理科藝術四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導全國一千二百余所高等職業院校進一步提高質量，真正達到行業認可、企業歡迎、家長放心、學生滿意的效果，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續深化改革，其中校企合作如何形成長效機制是深化高等職業院校教育教學改革的關鍵。在這種形勢下，教育部、財政部于2010年又啟動了再建100所國家骨干高等職業院校的計劃，把重點放在建立和完善校企合作體制機制上，從全國有120所高等職業高專院校申報項目的公示材料中，我們看到了我國高等職業院校校企合作體制機制建設的新思路。本文僅以答辯結束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據，對其校企合作體制機制建設的基本思路進行數據分析，從中得到啟發和進一步的思考。

本文的研究基于以下假設：每個答辯院校都是按照教育部、財政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點闡述院校在校企合作體制機制建設方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內，提綱所闡述的是院校認為最為重要的核心內容。本文采取的方法是將陳述提綱有關校企合作體制機制建設的關鍵詞篩選出來，分類整理后進行數字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進行統計，重要數據對比陳述文稿進一步分析。

一、校企合作參與主體結構的新趨勢

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作參與對象如表1的統計結果。

根據表1的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府（包括行業主管部門）已經非常重視高等職業院校校企合作，并直接參與到校企合作的體制中來，應該說是最重要的突破。過去很長一段時間，各地政府對高等職業教育的作用地位在認識上是不平衡的，有的省市領導把高等職業教育發展當成地方經濟發展的重要支撐，有的地方則連基本的辦學經費都不能從制度上加以解決。但這次申報反映出來的情況則是地方政府（包括行業主管部門，既代表行業，也代表政府）參與比例達到了101%。

第二，出現了新的校企合作參與主體，如社區、縣鄉政府、農村合作社、示范村，這又是一個了不起的突破。盡管從數據上看，新的合作主體加起來還只有5.5%的比例，但這意味著我國的高等職業院校應完成了對校企合作在觀念上的突破，不是為了合作而合作，而是為了辦學而合作，達到了正本清源的目的。如湖南婁底職業技術學院與當地“第一村”陽村合作創建基于綜合服務的院村合作模式，推廣“三黑”養殖、推動鄉村旅游開發、全面培訓農民工、提供村級事務管理服務與指導帶動婁底新農村建設；陜西職業技術學院面對陜西“百鎮建設”“縣域旅游”“農村信息化建設工程”“留守兒童關愛工程”等對綜合性人才的需求，在建筑員、村官、導游、幼兒師資等方面與縣鄉政府合作改革人才培養模式。

第三，行業的作用明顯增強。在106所申報院校中，行業直接參與校企合作比例達到76.42%，從高等職業院校的類型特色看，行業的作用是非常重要的，行業代表了職業標準，聚集了行業的技術資源，無論是招生還是就業，高等職業院校離開行業將寸步難行。所以，完善校企合作體制機制必須增強行業的直接作用，這次申報骨干院校充分表明了這個方向是正確的。如湖南科技職業學院以皮革、塑料協會和校友會為紐帶，建立產學研聯盟，共建皮革制品、塑料加工專業，充分發揮其在皮革行業特別是在中小企業中的影響力，促進校企合作。

二、校企合作管理體制的新進展

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作管理體制如表2的統計結果。

根據表2的統計結果，我們可以得到以下啟示：我國高等職業院校校企合作已經開始走出松散的、無組織的混沌狀態，逐步演變成有內部治理結構的社會組織形式。如董事會、理事會的建立和運作（90.6%），將使高等職業院校校企合作辦學形成長效機制。如浙江經濟職業技術學院與集團產業布局相關縣級政府、骨干企業、行業協會，組建“222”學校董事會，出臺《董事會章程》，承擔學校規劃、籌資、人才培養與就業、技術服務等功能，實施《學校與成員企業設備共享與運作管理辦法》《教師下企業實踐鍛煉實施辦法》等19項制度。

三、校企合作運行機制的新創舉

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作運行機制如表3的統計結果。

根據表3的統計結果，我們可以得到以下啟示：

我國高等職業院校校企合作已經真正把學校、行業、企業和其他社會組織通過利益關系聯系起來，并形成真正的合作辦學實體，產學聯盟、股份實體、合作企業、服務外包、共享型實訓基地都是利益捆綁的辦學實體（26.7%），校企共同體、專業學院、產學園區、生產性學習船明顯地把行業企業和社會組織帶進了人才培養的全過程（33.9%），職教集團有點模糊不太具體，但也是一種利益捆綁的校企合作辦學模式（22.6%），不管怎樣，申報院校已經在校企合作運行機制方面有了新的突破。如南通航運職業技術學院建立5家單位組成的海上教學工廠—生產性教學船董事會，教師上船頂崗培養雙師素質，學生上船學習創新“學校—教學船”雙向四段人才培養模式，企業挑選優秀學生作為職工和獲取營運利潤回報，實現校企合作辦學的良性發展和長效機制。

四、政府行業和舉辦方在共建高等職業院校中有新作為

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于政府、行業和舉辦方在共建高等職業院校中的作為如表4的統計結果。根據表4的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，政府除了過去財政投入的作為之外，有的地方真正體現了第一責任人的身份，如對骨干院校項目和校企合作辦學進行規劃統籌，湖南工藝美術職業技術學院的創意產業園就是所在地益陽市政府根據當地文化背景特別規劃創建的；還有直接領導和指導校企合作的，還有為學校辦學提供項目支持的，等等，盡管為數不多，只有21.7%的比例，但我們看到了政府在共建高等職業院校中完全可以有新的作為。如杭州職業技術學院由市長出任學校發展委員會主任，開發區管委會主任改任發展委員會常務副主任，同時明確其職能，重點是保障學校建設發展，整合各類社會資源開發項目，推動政府出臺《杭州市校企合作促進條例》，完善高效快捷的保障機制。

第二，行業也開始真正關注高等職業院校的辦學，在83個參與校企合作的行業中，有27.7%的行業部門、協會、集團投入經費支持；有12%的行業為高等職業院校提供參與制定行業標準的機會，還有的行業采用了項目委托的辦法支持高等職業院校開展校企合作和組織生產性實訓。如上海農林職業技術學院構建以項目委托為紐帶的校企合作運行機制，制定《校企合作項目管理辦法》，學院將部分教學任務以項目委托方式與企業共同完成，學校為企業提供員工培訓、產品開發和科技服務，與企業合作成立“企業研發中心”。

五、學校、企業在辦學合作中的新任務

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于學校、企業在合作中的作為如12頁表5的統計結果。

根據表5的統計結果，我們可以得到以下啟示：

作為實質性的校企合作辦學主體，學校和企業的行為也出現了新的動向。作為高等職業院校，除了過去的主要作為培養人才、培訓服務之外，開展技術服務達到45.3%，表明高等職業院校在校企合作中的實力和地位正在提升，特別是還有18.9%的學校具有參與技術研發與制定行業標準的能力。

作為企業一方，也突破了過去提供兼職教師、共建實訓實習基地等一般做法，明確參與課程開發、提供生產性實訓和頂崗實習崗位的有98.1%，直接以經費或設備加入共建的有35.9%，還有提供訂單和就業機會的占到26.4%，這一切都表明，校企合作中的企業已經不再是與學校之間的膚淺合作，而是真正的共建。

六、校企合作動機的新變化

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作動機如表6的統計結果。

根據表6的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府、行業企業在合作共建高等職業院校方面目的越來越明確，有34%是為了當地特色產業的振興，18%是為了當地新興產業、高端產業和支柱產業的發展，13.1%是為了新農村建設、發展中小企業和承接產業轉移的需要，也就是在整個申報骨干院校過程中，已經超過65%的申報項目是對準了區域經濟發展最需要的產業的。如湖南工藝美術職業學院根據湖南省委省政府制定的湘繡產業振興規劃，由行業整合資源，校企共建湘繡藝術學院，建立董事會辦學體制，著力打造湘繡非物質文化遺產傳承保護、人才培養與員工培訓、湘繡技術研發與設計創新三大基地，致力推動湘繡產業振興。

第二，學校的校企合作辦學目的越來越明確，除了解決高等職業院校專兼結合教師隊伍建設問題之外（88.7%專任教師雙師化，76.4%引進行業企業教師），對解決生產性實訓、頂崗實習問題和用行業企業標準建設專業課程的目的也非常明顯（69.8%生產性實訓，50%開發課程，39.6%頂崗實習）；還有一些更深層次問題，如制訂更加合適的人才培養方案（25.5%）、采用新的教學組織模式（31.1%），改革教學質量評價體系（23.6%），滿足學生就業需要（12.3%）。如江蘇食品職業技術學院完善符合食品生產特點的“候鳥式、走訓制”等多樣化教學組織形式；阜陽職業技術學院微生物技術及應用專業實行“產學同步，多輪頂崗”，園藝技術專業構建“項目化、小學期、分段式”；湖南大眾傳媒職業技術學院與湖南廣播電視臺共建節目生產基地，引進青海衛視節目離岸生產基地，構建“學習共同體”教學模式。浙江建設職業技術學院由企業、學校、社會多方參與制定考評內容和制度，實施人才培養過程考評；廣東機電職業技術學院在汽車檢測與維修技術專業引入“用戶滿意”的企業理念進行質量評價。

七、校企合作資源配置方式的新動向

校企合作的目的在于整合高等職業院校辦學資源，作者對陳述提綱文本中校企合作共建高等職業院校的政府、行業、企業作用的明顯程度進行比較和數據處理，形成關于校企合作資源配置方式如表7的統計結果（其中有重疊現象，即一個項目院校有幾種主要資源配置方式）。

根據表7的統計結果，我們可以得到以下啟示：

如果說國家示范校一期100所高等職業院校在校企合作方面取得某些進展，更多的是學校與企業的行為，那么，在這次申報國家骨干高等職業院校的時候，情形似乎發生了變化，政府和行業的作為變得更加明顯，所以有了在106所申報院校中，政府統籌、行業標準、市場利益三種資源配置方式三分天下的格局，這應該說是一個新的起點。

八、校企合作形式主義的新問題

盡管前面的分析已經顯示，高等職業院校校企合作的目的越來越明確，但從數據挖掘后的分析可以看出，還有相當比例的院校對校企合作本身的價值認識并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在陳述提綱中企業的作為與學校需要解決的問題相關性程度方面存在明顯差距。

筆者按照表8對部分企業行為數據和部分學校要解決的問題數據進行相關性比較，在原數據表“學校需要解決的主要辦學問題”欄目（見表6）“企業作用”欄目（見表5）進行相關性比較，具有相關性的1改為2，其余原數據不變，得到13頁表9的相關性分析新數據，比較原數據便得到有關指標的相關度。

表9說明，在106所申報院校的陳述提綱中，至少還存在沒有意識到企業作為與學校要解決的辦學問題之間關系的重要性，因此有的學校在企業作為中提到了企業的合作辦學行為，但在解決學校人才培養中又沒有把需要解決的重要問題明確出來，或者把要解決的問題明確了，但對企業的相關責任又沒有明確。這個現象的背后，實際上就是還有一些高等職業院校沒有真正把校企合作當成是解決高素質高級技能型專門人才培養中突出問題的手段，為了合作而合作，依然按自己原來的方式辦學，辦學與合作成為兩張皮，如果這樣還不如不合作。合作的目的就是解決目前高等職業院校自己不能解決的問題，如生產性實訓需要企業的生產項目，技能實踐課程需要企業技術人員或能工巧匠來擔當，技術課程需要與企業共同開發，與生產實際相關聯的學習模式需要與企業共同來組織，頂崗實習需要企業提供真正的相關崗位，學生的技能水平和職業素養需要企業一起來評判，學生的就業需要得到企業的幫助，等等。

九、校企合作推進動力的新難題

高等職業院校通過校企合作解決人才培養的許多關鍵問題，離開政府、舉辦者和行業的支持將舉步維艱。盡管本次國家骨干高等職業院校申報體現出政府和行業的作用加強了，筆者認為還是不夠的。從表10可以看出，政府、舉辦者和行業除了出錢以外，其他如統籌規劃、協調關系、提供標準、領導指導的作用雖然有但不多，加起來只占三者作用的23.4%。政府有強大的行政權力、行業有統一標準的巨大權力，這些權力如果充分用起來，高等職業院校校企合作將會出現更加光明的前景。

十、研究結論與作者的期待

本項研究僅為數據分析，但從簡單的數據分析，我們已經有足夠的理由相信：中國的高等職業教育在推進校企合作的道路上，從校企合作組織、管理體制、運行機制到合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決人才培養的主要問題等方面都邁出了新步伐，校企合作中新的形式、新的內容、新的組織、新的模式不斷涌現，僅在106所院校的申報陳述提綱中就得到充分反映。無論是校企合作的體制還是機制，無論是政府、行業企業還是學校，都有了新的作為，并且把推進校企合作辦高等職業教育與區域經濟社會發展密切聯系起來，與高素質高級技能型專門人才培養直接聯系起來，必將取得更加豐碩的成效。

篇8

今天召開的依法治理辦公室主任會議，聽取了大家對于開展法治創建年活動的工作想法，從會上的討論來看，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感

“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階。“法治創建年”活動立足于多年普法的堅實基礎，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。

（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。

（五）開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設。”7月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動

開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。

（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。

（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處

面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。

（二）協調運作，形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用，引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型，及時總結推廣鮮活經驗，加強輿論宣傳，發揮典型的輻射作用，帶動創建活動全面推開。

篇9

【關鍵詞】環境會計；農業企業；理論體系；實踐路徑

農業是國民經濟的基礎產業。農業發展，既依賴于環境，又影響著環境，甚至破壞著環境。近年來，中國農業污染日漸嚴重，《中國環境年鑒2015》的數據顯示，我國農業排放的化學需氧量（COD）總量達1102.4萬噸，氨氮總量達75.5萬噸，分別占全國COD及氨氮總排放量的48.04%和31.67%，農業污染排放量已超過工業污染排放量，成為環境污染的主要來源[1]。環境會計作為經濟管理的一個有效工具，借助會計手段計量、反映和控制社會環境資源，有利于推動經濟、社會、生態的共贏發展。因此，借鑒環境會計的研究成果，結合農業的特殊性，構建農業環境會計理論體系，進而研究其實踐路徑，無疑具有重要意義。

一、相關文獻評述

環境會計又被稱為綠色會計，它是以貨幣為主要計量手段，以有關環境保護法為依據，研究經濟、社會發展與環境之間的關系，計量和記錄環境污染、環境治理、環境資源的利用及補償對企業經營活動和經濟效益影響的一個會計分支學科[2]。從世界范圍來看，西方國家早在20世紀70年代就開始了環境會計的研究，目前已形成較為成熟的環境會計理論體系，環境會計法律法規、環境會計核算制度、環境信息披露機制、碳排放權交易、環境稅開征等在實踐中已熟練有效地運用。近鄰的日本、韓國、印度，在2000年左右也了一系列環境會計準則與指南，并在企業實踐運用中得到修訂與完善[3]。

具體到我國，環境會計的研究始于20世紀90年代，葛家澍[4]在《九十年代西方會計理論的一個新思潮——綠色會計理論》一文中最早對環境會計進行了闡述。此后，歷經“問題提出—理論探討—制度構建—實施研究”等發展階段，當前研究領域已涉及基本理論、核算體系、要素核算、信息披露、排污權交易、上市公司運用等方方面面，尤其在信息披露和成本核算方面取得了豐碩成果[5]。但總體來看，我國環境會計的研究與國外仍有較大差距，具體表現在：一是研究方向眾多，但尚未形成統一的、標準的理論體系。二是盡管出臺了環境保護法律法規，但尚未出臺專門的環境會計準則與制度，只在企業會計準則中零星地涉及。三是現有理論研究與實務探索，大多圍繞規模以上企業和上市公司展開，重點針對工業制造業領域，而農業、林業等領域極少涉及。四是極少用具體的計量方法和標準對企業環境要素進行核算，要素構成及因素分析缺乏具體數據。五是環境信息只在上市公司范圍內進行簡單披露，且以定性披露為主、定量披露較少，被動披露為主、主動披露較少（趙海燕等，2017）。

農業環境會計，是環境會計的細化與運用，既要吸取環境會計的理論成果與實踐經驗，又要結合農業特殊性進行豐富與充實。這一特點在林業環境會計等也同樣適用。賈莉莉[6]指出，不合理的農業活動同樣會對環境產生負的外部性影響，且農業負外部性具備易被人忽視、發生時間滯延、難以界定制造者、很難精確計量等特征，影響反而更加深遠。許曉毅等[7]指出，構建農業環境會計，核算企業在農業生產和經濟活動中的環境成本，為農業可持續發展提供支撐，是一項重要的制度創新。馬志堅[8]指出，要從農業可持續發展、農業資源與環境保護、農業企業發展與競爭、彌補傳統農業會計缺陷、與國際會計接軌五個維度，綜合衡量農業環境會計的重要價值。龔蕾[9]對農業環境會計的目的意義、概念特征進行了界定，首次提出了“基本理論—會計要素確認與計量—理論與實務結合”的研究思路。

會計要素確認與計量、會計信息披露是農業環境會計的重點與難點。羅素清[10]以浙江加華種豬有限公司為樣本，采用貨幣計量、物理單位及文字說明等方式，對農業企業環境工程項目、節電、節水、排污費、非產品產出等會計實務進行了初步核算。丁佳等[11]聚焦于農業企業生物資產對環境的污染，將農業環境成本細分為預防成本、治理成本、損害成本，并分別采用預防費用法、機會成本法、市場價值法進行了計量。董淑蘭等[12]將農業環境信息披露事項細分為10項，對每一事項根據披露質量進行賦分，并選取44家農業上市公司進行計量，發現披露最多的事項依次是環保設施支出、環保撥款與補助、環保稅收減免、環保理念與目標等，而環保設施折舊及攤銷、環保機構及人員工資費用的披露卻極少。黃愛華[13]研究發現，我國農業上市公司存在信息披露方式不統一、數據不真實、內容不全面、時間不及時等問題，需要從理論研究、制度建設、宣傳引導、人才培育上系統提升。

綜上所述，當前理論界對農業環境會計的研究總體較少，主要以定性的意義描述、概念特征為主，缺乏總體的理論框架與具體的實務探討。基于此，本文構建農業環境會計的理論框架，細化會計要素的確認與計量，并提出農業環境會計的實施路徑。

二、農業環境會計的理論框架

本文借鑒龔蕾[9]的研究思路，構建農業環境會計的理論框架。首先，以相關學科理論為基礎，結合歷史沿革和時代背景，探討農業環境會計的重要意義、主要對象、概念特征、目標任務、一般原則等基礎理論。其次，以農業企業為主要對象，對環境資產、環境負債、環境效益、環境收入、環境費用、環境利潤等會計要素進行細致地確認、計量與報告。最后，以農業企業為主要對象，細化農業環境會計在企業中的具體運用，建立涵蓋財務評價指標與環境評價指標在內的企業績效評價體系，推動農業企業環境會計微觀核算與國民經濟宏觀核算精確對接，最終實現理論與實務的有效結合。具體理論框架如圖1。

pagenumber_ebook=142，pagenumber_book=140

圖1農業環境會計理論框架

（一）基礎理論

基礎理論的研究需要重點厘清如下概念：（1）理論依據。農業環境會計是會計學與經濟學、數學、環境學、生態學、農學乃至倫理學相結合的產物，屬多學科交叉滲透形成的應用性邊緣學科。其研究突破了傳統會計理論“只針對具有交換價值的人類勞動品”的局限，認為自然資源同樣具有價值性、效用性和稀缺性，應從社會整體利益出發，予以確認與計量。（2）核算主體。《現代會計百科辭典》指出，環境會計主要針對企業、事業機關等單位。顯然，針對單個自然人實施環境會計，既無必要，也不適用。因此，盡管農業領域存在農業企業、村委會、個體農戶等多個主體，但農業環境會計還是以農業企業作為主要核算主體。學界呼吁對村委會的公共事務管理職能和村集體經濟組織的企業運營管理職能進行區分[14]。因此，條件成熟的地方，對于行使企業運營管理職能、適用企業會計制度的村集體經濟組織也應作為核算主體之一。（3）核算對象。從現有文獻來看，廣義論者認為，空氣、土地、水、森林、河流、山川、海洋等環境資源都應作為核算對象；狹義論者則認為，應將核算對象限定在農業企業生物資產，即禽畜糞便排放物、化學農藥、無機肥料、作物秸稈等。筆者認為，應圍繞農業企業這一主體，具體核算與其相關的土地資源、水資源、生物資源等。（4）實施意義。以往學者大多聚焦于公益視角，注重資源永續利用、生態環境保護、農業持續發展。事實上，農產品綠色、有機、生態的市場需求，農業企業應對市場競爭中化學農殘最低限制的要求，會計體系國際慣例趨同的趨勢等，同樣是農業環境會計實施的原發動力。綜上所述，農業環境會計可定義為：立足于農業企業，從社會整體利益角度出發，以貨幣或非貨幣為計量手段，以有關環境保護法為依據，確認、計量和記錄環境污染、環境治理、環境資源的利用和補償對農業企業經營活動和經濟效益影響的一個會計分支學科。

（二）核算制度

核算制度具體包括：（1）要素確認。主流觀點認為，環境會計作為傳統會計的分支，應該與傳統會計保持一致的理論結構和會計要素[15]。同理，重新界定農業環境會計要素也無必要，只需結合農業特性，細化環境會計要素的內涵與外延。因此，農業環境會計仍采用“六要素論”，即環境資產、環境負債、環境權益、環境收入、環境費用、環境利潤。（2）要素計量。要素計量涵蓋計量單位、計量屬性、計量方法三個方面。計量單位方面，傳統會計以貨幣為主，具體到農業，由于環境資源的多樣性、多元性和復雜性，在以貨幣為主的同時，可適當使用實物、技術單位等非貨幣形式，乃至允許使用文字或圖形進行定性分析。計量屬性方面，傳統會計多采用靜態的歷史成本，鑒于農業環境資源的滯后性和非交易性，計量公允價值是最理想的選擇。但由于可操作性方面的制約，現實做法是兩者兼顧，根據實際情況靈活計量，甚至還可采用邊際成本、機會成本、替代成本等特殊的計量屬性。計量方法方面，根據會計要素的不同，計量方法也各不相同，具體在下文中討論。（3）要素報告。要素報告主要用于信息披露。一般而言，披露類型包括定性披露和定量披露兩種，農業企業同樣要遵循“定量披露為主、定性披露為輔”的原則。披露方式主要有企業年報、社會責任報告及財務報表附注三種，且以出具單獨的社會責任報告為最佳。披露內容目前學界沒有統一的規定，綜合前人研究，筆者認為可按照“理念—措施—設施—費用”的邏輯思路，分項確定披露內容（見表1）。披露時間按披露方式、規章制度的要求執行即可。

（三）實施與評價

在完善核算制度的前提下，即可開展實施與評價。具體包括：（1）個體運用。即以單個農業企業為對象，開展農業環境會計核算。顯然，現有的會計核算體系無法滿足核算需求，應立足傳統會計科目，結合會計要素劃分和農業特殊性，在資產、負債、成本、損益、所有者權益等科目下適當增加環境類科目，并配套賬務處理說明，具體如表2所示。（2）績效評價。個體運用的同時，應進一步建立企業績效評價體系，在傳統財務評價指標外，根據農業環境資產的多少、環境負債的高低、環境費用的多少、環境收益的高低等，增加環境評價類指標，并將個體核算的結果代入績效評價體系，從而對農業企業之間的環境績效進行橫向比較。（3）宏觀核算。橫向比較的同時，縱向拓展同樣重要。通過科學的、可操作的會計規則與方法，實現農業企業環境會計微觀核算與國民經濟宏觀核算精確對接，徹底解決綠色GDP核算“最后一公里”的問題。值得注意的是，以上目標的實現，都要建立在完善的、可操作的環境會計準則和信息披露制度基礎上，但目前我國尚沒有專門的環境會計準則、制度和指導方針出臺，因此，環境會計法律法規的建立與完善顯得無比重要而急迫。

表2農業環境會計新增核算科目及賬務處理

pagenumber_ebook=143，pagenumber_book=141

三、農業環境會計要素確認與計量

縱觀整個理論框架，基礎理論已較為完備，個體運用、績效評價、宏觀核算等都建立在農業環境會計準則的基礎上，考慮到我國已有成熟的企業會計準則，環境會計準則的充實與完善并無過高的技術門檻。唯有農業環境會計要素的確認與計量，運算最為繁瑣，技術要求最高，卻又恰恰是承前啟后的關鍵環節。因此，本部分對會計要素確認與計量進行細致地闡述。

（一）農業環境資產的確認與計量

1.環境資產的確認

一項環境資源，在同時滿足特定會計主體可控、經濟利益主要流向企業、成本或價值可計量的前提下，即可被確定為環境資產。一般而言，農業環境資產可以分為自然資源性資產和人造資源性資產。自然資源性資產是指所有權或使用權歸農業企業所有的土地資源、地下資源、生物資源、水資源等。人造資源性資產是指由農業企業所擁有的環境保護工程和污染治理設備等（如污水凈化設備、廢氣排放設備等）。這里，農業企業所擁有的環境污染治理專利技術、資源開采使用權等無形資產也計入人造資產。具體到會計處理，根據資產的不同，可分別計入固定資產、存貨、無形資產以及遞延資產等。

2.環境資產的計量

資產類型不同，計量方法也不同。對于人造資源性資產，如環保工程項目、環保設施設備等，可直接參照一般企業工程建設、機械設備的計量基礎和計量原則，使用市場價值法進行計量。對于自然資源性資產，則需要從兩個方面進行評估。

一是評估其使用價值。環境資源存在許多模糊現象，因此，適宜采用模糊數學法進行計量。以農業企業土地資源計量為例，設P為土地資源的價值因素，M為評價矩陣，N為評價向量。影響土地價值的因素眾多，具體包括土壤質地（P1）、土地規模（P2）、人口密度（P3）、國民收入（P4）、地理區位（P5）等。

二是評估其非使用價值。環境資源的非使用價值是指環境資源衍生的旅游資源價值、環境容量及生態功能價值等。比如，農業企業擁有一片森林，森林既可以提供木材，又可以衍生動植物棲息或旅游等物質或生態價值，它們也應被價值化。這其中，旅游資源價值的衡量可以綜合利用模糊數學法、替代市場價格法、影子價格法進行計量。生態功能價值方面，由于農業環境資源是發展的、動態的，具備隨時間序列而發生、發展到成熟的過程特征，因此，生態功能價值的計量適用皮爾數學模型法，計算過程不再贅述。

（二）農業環境負債的確認與計量

1.環境負債的確認

環境負債是由于企業以往的經營活動或其他事項對環境造成的破壞和影響而應當由企業承擔的、需要以資產或勞務償付的現時義務。具體到農業企業，環境負債涵蓋農業企業建設環保工程、購買環保設備等形成的應付賬款，生物資產超標排放所導致的政府機構罰款，政府強制征收的環境資源稅及排污費，環境污染行為對他人造成傷害的賠償等。在會計處理上，應計入“應付環保費”“應繳資源稅”等科目。

2.環境負債的計量

環境負債的償付時間是在未來，但其計量卻是在當下，因此，主要計量未來現金流量的貼現值或現行成本。在此前提下，根據環境負債內容的不同，可分別采取以下計量方法：（1）防護費用法。即采用農業企業為減少或消除環境污染而愿意承擔的費用（如環保工程項目、環保設備購置費用）來衡量環境污染損失。這一方法主要適用于環境污染外部性不強、環境成本內部化占主導的農業企業。具體金額根據防護項目、規模數量、技術要求綜合測定。（2）恢復費用法。即采用農業企業為恢復或更新由企業行為導致的環境破壞而愿意支付的費用（如環保罰款、環保賠償），來衡量環境污染的代價。這一方法適用于環境污染外部性較強、環境成本外部化為主的農業企業，且其金額測定應堅持謹慎性原則，把測算金額僅作為污染損失的最低估計。（3）政府認定法。即采用農業企業按照政府環境污染治理要求，由自己治理或交由專業機構治理而需要支付的費用（如排污費、環境資源稅），來衡量環境污染的代價。這一方法適用對象與恢復費用法類似，具體金額由政府部門綜合考慮環境承載能力、企業支付能力、環境污染程度、環保治理費用等，建立計量模型進行測定。

（三）農業環境權益的確認與計量

1.環境權益的確認

環境權益是企業環境資產扣除環境負債后，由所有者或使用者享有的剩余權益，是環境資源所有者或使用者從企業環境資產的運用中獲得的經濟利益。一般而言，環境權益包括環境資本、環保基金及環境留存收益。具體到農業環境權益包括：農業企業以零成本所取得的環境資產開發權或使用權價值；農業企業以低于價值的成本取得農業環境資產，該資產價值與取得成本之間的差額部分；從農業企業稅后利潤中提取的需專款專用的環保基金；按農業企業年度收益額提取的留存收益等。

2.環境權益的計量

環境權益是環境資產扣除環境負債后的凈值部分。根據形成過程的不同，環境權益又可分為直接環境權益和間接環境權益。環境權益的計量，首先要建立在對環境資產和環境負債進行精確計量的前提下，其次根據類型的不同分別采用不同的計量方法。直接環境權益可直接采用市場價值法進行測算，即采用市場交易中交易雙方自愿進行資產交易或債務清償的金額來衡量環境權益；間接環境權益則可靈活運用直接市場法、替代市場法、機會成本法、重置成本法等多種方式進行測算。以機會成本法為例，可采用某塊耕地用于耕種經濟作物的收益（即機會成本）來衡量該耕地被污染后的損失，進而得出該資產所對應的權益。同理，以替代市場法為例，可比較兩塊面積、結構、質量完全相同的房屋建筑，該建筑由于環境質量不同而導致價格存在差異，其差額價格即可視為環境污染的損失，進而得出該資產對應的環境權益。

考慮到會計六要素中，資產、負債、權益構成資產負債表，收入、費用、利潤構成利潤表，兩者是企業財務狀況的不同反映形式，因此環境收入、環境成本、環境利潤等要素的確認與計量，與環境資產、環境負債、環境權益總體趨同，在此不再贅述。

四、農業環境會計實施的路徑選擇

（一）強化宣傳引導，激發內生動力

農業環境會計的公益屬性，使得規模較小、盈利較低的農業企業缺乏自發實施的內生動力，因此，政府“自上而下”的宣傳引導就顯得尤為重要。當前，我國正大力實施鄉村振興戰略，應以此為契機著力做好以下工作：（1）切實加強環境保護宣傳教育，轉變國民傳統思想觀念，提高全民的環保意識，營造良好的外在環境。（2）重點針對農業企業和村集體經濟組織，從優質農產品市場需求、國際貿易壁壘突破、國際會計準則接軌、企業社會責任履行等角度，大力宣傳農業環境會計的優越性和重要意義。有條件的地方，政府應引導民眾優先消費環保產品，并對環境信息披露完備、環境會計率先實施、環境保護成效顯著的農業企業，適當給予財政補貼、貸款貼息、專項獎勵等物質獎勵，激發農業企業內生動力。（3）破除“唯GDP論”的政績觀，把“綠色GDP”納入政府考核體系，把農業環境會計作為連接農業企業微觀核算與“綠色GDP”宏觀核算的重要手段和農業企業考評的重要內容，引導農業企業有序實施。

（二）完善理論體系，健全法律法規

農業環境會計的實施，不可能一蹴而就、一步到位，應按照“邊實踐—邊摸索—邊總結—邊提高”的思路，分階段、分步驟推進。（1）在前述理論框架內，充分借鑒環境會計研究的最新成果，對農業環境會計的核算對象、會計要素、科目設置、賬務處理進行進一步細分，充實完善理論體系。（2）充分利用模糊數學、環境經濟學、現代產權理論的最新研究成果，研發應用各類新型計量工具，對農業環境會計要素進行精確的確認與計量，完善核算體系。（3）依托《企業會計準則》，研究制定《環境會計準則》，配套制定《企業環境會計指南》《企業環境報告披露指南》《環境資源核算指南》等，并在此框架下制定農業環境會計的實施細則、規章制度，為農業環境會計核算提供統一標準與法理依據。（4）按照“先高污染農業企業、農業上市公司、農業出口企業—有執行條件的農業企業—所有農業企業”的推進順序，逐步推廣運用農業環境會計，并在運用過程中不斷修訂完善，實現良性循環。

（三）整合多方資源，建立保障體系

農業環境會計是一項系統工程，需要整合多方資源，協同有序推進。（1）政府應健全環境保護和環境會計方面的機構設置，加大環境執法與審計力度，強化政府相關部門和社會中介機構的環境監督職能，建立農業環境會計實施的外部推動機制。（2）農業企業要基于自身經營實際和企業遠景規劃，建立獨立的環境機構，培養并引進專業素質過硬、責任心強的環保員工。要通過遠程教育、在職培訓、訂單培養等多種形式，幫助現有會計人員掌握運用農業環境會計方面的技能；要適當增加環保人員工資待遇，可在企業經營成本中，靈活增加禽畜污染物處理費、污水處理人工費、綠化人工費、農藥檢測費、環保職工教育費等費用。（3）充分依托財經類高等院校、會計師事務所等社會機構，切實加大農業環境會計的理論研究、實踐探索、環境審計、人才培養力度。有條件的財經類大專院校，可設立“環境會計”“農業環境會計”等學科專業或開設農業環境會計類課程，并積極與政府機構、農業企業合作開展農業環境會計人員“訂單培養”，為農業環境會計實施做好人才儲備。

篇10

【關鍵詞】 “三化”協調 縣域經濟 中原經濟區 鄭州市

2012年11月17日國務院正式公布《中原經濟區規劃》，規劃明確指出中原經濟區涵蓋5省32個市縣，提出要全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起，充分發揮新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是轉變經濟發展方式、實現科學發展的必由之路。中原經濟區規劃為中部地區縣域經濟實現新型城鎮化、新型工業化、農業現代化協調發展提供了歷史性的機遇和挑戰。

一、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展現狀

1、三次產業結構逐步優化，但第三產業比重依然較小

截止到2011年，鄭州各縣市經濟發展形勢良好，經濟結構逐步優化。鄭州市全年完成生產總值4912.7億元，比上年增長13.2%；三次產業結構由2010年的3.1：56.2：40.7調整為2.7：59.0：38.3。年末全市城鎮化率達到64.8%，比上年提高1.2個百分點。其中，中牟縣全年完成生產總值比上年增長20.5%，三次產業結構從2010年的17.1：56.5：26.4調整為11.8：67.4：20.8。滎陽市三次產業比例演變為5.1：71.8：23.1。鞏義市生產總值比上年增長13.7%，三次產業結構比重為1.8：74.7：23.5，城鎮化率達到46.3%。新密全年完成生產總值比上年增長15.2%，三次產業結構由2010年的3.3：73.2：23.5調整為2.9：72.3：24.8。以上數據顯示，2011年鄭州市各縣市三次產業的結構比例與往年相比更加合理，第三產業比重在逐步加大，第一產業比重下降。但是，三次產業結構中第三產業比重仍然偏小。相對全國2011年三次產業結構10.1：46.8：43.1的比例，鄭州市各縣市三次產業結構還需進一步優化。

2、城鎮化水平普遍提高

自“十二五”規劃以來，鄭州各縣市圍繞當地新型城鎮化建設進行了很多有益的探索，并取得了顯著成就。各縣市城鎮化水平普遍提高，鄭州市2011年城鎮化率已經達到64.8%。其中，中牟縣把具有城市功能的社區建設向農村延伸，變過去抓縣城和鄉鎮的二級架構為“城市組團和新市鎮+新型農村社區”的“2+1”構架，實現空間布局模式上的創新和突破。新密市構建了“雙城四新市鎮五十六社區”新型城鎮體系。滎陽市嘗試社會資本參與、村企聯建、宅基地置換、土地增減掛鉤等新途徑，走出了一條新型城鎮化“滎陽模式”。截止到2011年底，滎陽城鎮化率達到46.5%，鞏義全市的城鎮化率已經達到46.3%，鞏義市部分鄉鎮城鎮化率已經達到較高標準，如鞏義回郭鎮的城鎮化率已達75%以上。

在“十二五”規劃開局之年，鄭州各縣市城鎮化水平的普遍提高，打開了鄭州市縣域經濟的良好開端，但目前鄭州各縣域總體城鎮化水平與發達地區如杭州縣域相比還有很大的差距。

3、工業轉型升級步伐加快

鄭州各縣市充分發揮區域優勢，合理布局，政策引導，使各縣市工業經濟快速發展，工業規模不斷擴大。2011年所有縣市工業增加值的增長速度都高于全國平均工業增加值10.7%的增長速度。其中，中牟縣全年工業完成增加值247.8億元，比上年增長32.9%，遠遠高于鄭州市平均19.2%的增長速度；規模以上工業企業（全部年產品銷售收入2000萬元及以上的法人工業企業）完成增加值216.7億元，比上年增長20.0%。鞏義市2011年全市完成工業增加值343.6億元，比上年增長15.8%；規模以上工業企業完成工業增加值299.8億元，比上年增長17.9%。新密市2011年全市工業增加值完成330.8億元，比上年增長17.2%；規模以上工業企業增加值完成294.4億元，比上年增長20.1%。滎陽市2011年全市工業增加值完成243億元，比上年增長16.3%；規模以上工業企業增加值完成198億元，比上年增長15%。新鄭市2011年全市工業增加值完成263.4億元，比去年增長18.4%。登封市規模以上工業企業增加值完成268億元，同比增長18.1%。

新鄭市重點企業加速增長，全市銷售收入超10億元企業達到7家、超5億元企業達到20家。科技創新成效顯著，新轉化科技成果20項，申請專利300件。滎陽市4家企業被評定為河南省2012年度百強和百高企業，3家企業被評為河南省2012年度百高企業。同時滎陽市加大了小火電、水泥等行業淘汰落后產能力度，加快節能改造項目實施，推進能源資源節約集約利用。登封市全面完成煤炭企業兼并重組任務，整合煤礦企業42家，煤炭行業向集團化、標準化和一體化方向邁進。新材料、汽車零部件、機械加工和裝備制造等產業持續發展，鋁合金及鋁精深加工產能不斷提升，產業鏈進一步拉長。5年科技投入累計超億元，建成2家國家級企業檢測中心和6家省級、30家鄭州市級企業技術中心，新增省級名牌產品4個，企業自主創新能力不斷增強。組織企業科技創新項目86個，其中24個項目已得到鄭州市科技資金扶持。

鞏義擁有國家級新型工業化示范基地鞏義產業集聚區，圍繞做強、做粗、做長鋁產業鏈的思路，大力發展鋁加工高端、終端及相關產業，加速產業轉型升級。全區已形成了以鋁精深加工為主導產業，以鋁單板、鋁帶、鋁箔材料、高強度鋁合金板、鋁塑復合材料、幕墻裝飾材料制造為主的產品結構。中牟縣集中精力創建國家級新型工業化產業示范基地和國家汽車及零部件監測中心，引進清華大學電動車研發中心，在促進結構調整、提升自主創新、推進新型工業化進程等方面起到了良好的示范和引領作用。

二、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展中存在的問題

1、產業集聚區對“三化”協調發展的推動作用不足

產業集聚區的建設對新型城鎮化、新型工業化、農業現代化都具有重要的推動作用。目前各級政府也都在大力發展產業集聚區，期望以此為抓手實現促進新型工業化的發展。鄭州共有產業集聚區39個，省級重點產業集聚區14個，多半分布在鄭州市所屬各縣市中，集聚規模不斷壯大，集聚效應也明顯增強。但當前一些部門對于產業集聚區的功能認識主要還是定位在對工業化的推動力上，而對于“三化”協調發展的推動作用卻沒有足夠重視。這使得目前各地市都呈現出工業化發展較快，城鎮化、農業現代化發展滯后的問題。

另外，部分產業集聚區建設存在著主導產業不夠明晰，發展方式仍然熱衷于上新項目、擴大產能，而對于企業的改造升級和內涵式增長卻重視不夠的問題。此外，一些產業集聚區的建設還存在著一些不利于農業現代化的因素。如一些地方為加快產業集聚區的基礎設施建設和招商引資，不僅挪用、占用了大量的涉農資金，還大大壓低土地價格，使部分產業集聚區土地資源利用率不高。如果各地市不強化對耕地的保護，農業現代化的發展將失去物質支撐。

2、農業產業化龍頭企業對農業現代化發展的輻射帶動力弱 截至2011年年底，鄭州市市級以上農業產業化經營龍頭企業有362家，其中省級重點龍頭企業只有56家（其中7家為省直企業），國家級重點龍頭企業只有13家。農業產業化經營的發源地山東省濰坊市，2010年規模較大、輻射帶動能力較強的農業龍頭企業就已經發展到3420多家，其中國家級龍頭企業16家，省級龍頭企業77家，年出口創匯17億美元。與之相比，鄭州市龍頭企業數量只占到濰坊的1/10，出口創匯型企業數量更少，2009年新密出口創匯才實現零的突破，截至目前鄭州所轄市縣農業產業化龍頭企業年出口創匯才突破2億美元。鄭州市農業產業化加工型龍頭企業2011年實現銷售收入410億元，僅為濰坊龍頭企業銷售收入的1/3，龍頭企業帶動下的種植耕地面積僅為濰坊市的1/7。此外，由于各縣市對產業集聚區功能認識上存在偏差，對農業產業集群優勢沒有給予足夠重視，使農業產業化龍頭企業“集群效應”較差，組織規模小，競爭力不夠強。雖然有思念、三全之類的大型龍頭企業，但并沒有形成規模產業集群。

3、第三產業發展滯后，制約城鎮化水平

鄭州各縣市在加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局中占有明顯的區位優勢和資源優勢。目前在政府主導下鄭州六縣市現代化的城鎮體系已經開始布局，城鎮化水平普遍提高。但目前鄭州各縣市第三產業發展滯后的局面制約著各地城鎮化的進一步發展。鄭州各縣市在地理區位、交通條件、旅游資源、教育等各方面為第三產業的發展提供了很好的資源優勢。但鄭州縣域的第三產業起步晚、規模小、帶動力不強，與第二產業相比，六縣市服務業的發展還很滯后，突出表現在：對餐飲、商貿、倉儲等傳統服務業依賴較重，發展現代物流、文化旅游、信息咨詢、電子商務等現代服務業的意識還不夠強，現代服務業的發展水平與六縣市經濟社會發展在全省的地位和排名很不相稱。

三、促進鄭州市縣域經濟“三化”協調發展的對策

1、總體思路

鄭州縣域經濟應始終堅持新型城鎮化引領“三化”協調發展的路徑，把新型城鎮化作為推動經濟社會發展的強大引擎，堅持新型城鎮化、新型工業化、農業現代化同步推進，堅持城鄉建設與景區建設有機融合，堅持經濟建設與生態田園城市建設齊頭并進，全面推進景城一體、產城融合、城鄉互動，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。

2、具體做法

（1）制定科學合理政策引領產業集聚區發展，使其成為“ 三化”協調發展難題的突破口。一是科學認識產業集聚區的功能。集聚區建設不僅要著眼于提升工業化速度和水平，也要通過“產城融合”等措施來提高城市化水平；要把統籌城鄉、統籌工業農業作為一個基本思路、一項基本制度，絕不以犧牲農業和環境為代價求得暫時的工業發展速度。

（2）制定科學合理的考核指標。各縣市政府要按照國家的產業政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素科學制定發展規劃，落實各縣市產業集聚區的發展目標、主導產業項目、產業定位，促進產業集聚區之間的分工協作；要把承接產業轉移與自主創新結合起來，結合國家推出的“十大產業振興計劃”，爭取建成若干個國家級的研發基地、研發中心和高新技術產區，促進河南省工業水平的提升。對于各地的考核，不僅要看GDP總量、發展的速度，也要看發展的質量，尤其要把各級產業集聚區在促進就業、實現城鄉統籌、產城融合方面的成就作為重要的指標進行考核。

（3）發揮政府和市場功能。政府要建立工業反哺農業、城市帶動鄉村的機制，確保產業集聚區征收的一部分稅收用于農業建設，為農業現代化提供必要的資金、信息、技術支持。要在產業集聚區有機制地引入部分涉農產業，提高農業的集約化、產業化水平，使農業現代化與工業化、城鎮化相互協調，共同發展。要實施最嚴格的土地保護制度和用地審批制度，創新征地制度，把征地制度變為公開、透明的市場化用地制度，使有限的土地資源發揮最大的效用，確保農業現代化、工業建設和城市發展用地的需要。

（4）加快體制創新。產業集聚區的建設要堅持“產城融合”、“產鄉結合”，要高度重視現代服務業的發展，高度重視產業集聚區的社會服務配套體系建設，高度重視公共服務管理體系的構建，探索符合實際的產業集聚區高效管理體制，在戶籍制度、社會保障、教育、醫療、就業等方面進行制度創新，解決新增城市人口在住房、就業、子女入學等方面的實際困難，破除城鎮化的機制障礙，使產業集聚區成為城鎮化的重要推動力。

3、做大做強農業產業化龍頭企業，使其成為農業現代化發展的“加速器”

（1）以項目為抓手，園區為載體，增強龍頭企業集群效應。農業工業化過程中項目建設是抓手，園區建設是載體。現代農業示范園是農業科技成果轉化的重要載體，是龍頭企業增強創新能力、進行集約化生產的有效形式，是產業化經營的重要組成部分。鄭州各縣市要合理規劃，發揮產業的積聚效應，集中培育和扶持無公害蔬菜、特種水產養殖加工、農副產品深加工、特種作物深加工等主導產業，做強做優主導產業。并通過在主導產業中引進戰略龍頭企業帶動整個區域經濟的發展，通過園區建設放大龍頭企業的集群效應。根據鄭州六縣市的實際狀況，本文建議，六縣市城郊區域可以重點發展近郊型農業；遠離城市的廣大農村重點發展遠郊型農業。憑借園區優勢發展龍頭企業，盡快形成產業鏈，放大龍頭企業的“集群效應”。

（2）發揮政策導向作用，優化投資環境，搞活龍頭企業經營機制。在培育壯大龍頭企業過程中，政府應從優化投資環境入手，認真落實農業招商引資優惠政策，積極為投資者和企業經營者提供優質服務，開展多層次、多形式的招商引資活動，多方尋求合作以吸引國內外資金注入。同時鄭州各縣市政府和農業產業化主管部門應積極構建銀企交流平臺，幫助農業產業化龍頭企業進行貸款融資。加強對外宣傳，擴大影響，樹立形象，增強農業招商引資的吸引力。推動龍頭企業建立現代企業制度，向規模化、集團化發展。支持龍頭企業通過資產重組、參股、控股、兼并和租賃等多種形式擴大企業規模，增強企業實力。在政策允許范圍內應給予各種經營機制的龍頭企業以扶持。如兼并重組國有企業的龍頭企業，可以根據鄭州市現行的國有中小企業改制有關政策給予扶持；對設立股份有限公司的農業龍頭企業要優先審批，并做好跟蹤服務；對符合條件的農業龍頭企業，應優先安排發行企業債券，支持重點農業龍頭企業改制為農業類上市公司，鼓勵農業龍頭企業與外資開展合資、合作，從事農業產業化經營。

（3）鼓勵龍頭企業體制創新。鼓勵農業龍頭企業通過設立風險基金、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。積極發展訂單農業，以合同契約的形式規范農業產業化經營各主體的利益關系。引導農民以土地使用權、資金、勞動力等要素入股，與龍頭企業聯合興辦農產品生產加工流通企業，以產權為紐帶，實現農民與龍頭企業利益聯結的緊密化。

（4）“產、學、研”結合提高龍頭企業自主創新能力。鼓勵龍頭企業通過技術創新改造傳統產品，提高產品的技術含量和附加值。加強科研院所、高等院校與龍頭企業合作，鼓勵科研單位參與農業技術開發、轉讓、咨詢、服務，鼓勵企業根據自身經濟利益需要和農業發展情況從事相關農業技術推廣活動，形成新型農業科技推廣模式。另外，各級政府要高度重視農業科技工作，制定和完善農業科技管理政策和措施，保障農業科技投入，為農業科技的發展創造良好環境。各縣市科技、農業、發展改革（計劃）、財政、稅務、金融、林業、漁業、畜牧、農機、水利、環保、質量技術監督、氣象、農業綜合開發等有關部門要加強協調，齊心協力使科技管理政策落到實處。

4、利用資源優勢發展第三產業，使其成為新型城鎮化建設的重要推手

（1）積極發展生產業。將第三產業的發展與第二產業的發展緊密結合起來，在為居民生活提供優質服務的同時積極發展為生產服務的第三產業；不斷深化流通企業的改革，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，使流通行業促進消費、引導生產的作用不斷增強；引進國際知名連鎖企業提高服務業市場化、產業化水平，積極發展面向生產的服務業，促進經營業態的創新與整合，使第三產業得到長足發展。

（2）做大、做強現代服務業。隨著人們的消費觀念發生改變，科學消費、綠色消費、休閑消費、健康消費成為主流，人們更加注重生活品質的提高，住房、汽車、旅游、信息服務等已成為新的消費熱點。鄭州各縣市應從新的消費熱點出發，結合各縣市區位及旅游資源優勢大力發展旅游業、信息服務業，積極發展金融保險業，推進教育培訓、文化娛樂等服務業發展。穩健發展房地產業，堅持高檔社區、普通商品房和保障性住房協調推進，促進房地產市場繁榮發展。加快城市服務功能全方位建設，制定現代服務業發展規劃和優惠政策，推動現代服務業提速發展。

（注：基金項目：本文系河南省教育廳2012人文社會科學研究規劃項目《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》（項目編號：2012-GH-175）階段性成果。）

【參考文獻】

[1] 王志電：河南縣域經濟發展研究[J].地域研究與開發，2011（4）.