計劃生育政策的意義范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、計劃生育政策的實施背景下的家庭發展能力

隨著我國計劃生育政策的有力實施，我國的人口要素以及家庭結構、功能都發生了較大的變化，這種結構以及功能的轉變很大程度上影響了家庭發展能力。所謂家庭發展能力，從家庭可持續生計理論基礎上來論述，指的是家庭在各個生命周期階段所擁有的權利、對家庭的發展任務的決策能力，以及追求更好的家庭生活水平的綜合能力。

家庭發展能力核心要素分別為家庭功能的發展、家庭策略的發展以及家庭稟賦的發展，三者相互聯系，相互影響，并且不能夠相互取代。家庭功能是家庭關系結構、家庭規模、家庭適應性等方面的綜合反映;家庭策略則主要指家庭成員對家庭資產的配置、生育的安排、家庭收入方式選擇等實現家庭發展的行為;家庭稟賦則指的是家庭生存發展過程中有助于家庭功能完善的物質基礎。

二、計劃生育政策對家庭發展能力的影響

（一）計劃生育政策對家庭功能的影響

隨著我國計劃生育政策的深入實施，我國的生育率與出生性別有了較為明顯的變動，并且隨著時間的推進，社會的結婚率、離婚率、死亡率等家庭功能性結構也產生了變化。在計劃生育政策背景下，我國的婚姻家庭逐步朝向小型化、核心化和松散化方向發展。家庭成員的數量減少，家庭資源呈現一種集中化，特別是在獨生子女家庭里，由于獨生子女的特殊性，以及對家庭后續發展的重要意義，造成了許多獨生子女家庭里所有家庭資源集中在子女一人身上，這種過度的資源讓許多獨生子女的生活習慣、生活觀念發生了不良改變，使得獨生子女的性格更加以自我為中心，以至于社會上逐漸形成了“啃老族”的不良風潮，家庭的反哺模式弱化，家庭養老問題尤為突出。與此同時，由于計劃生育政策的實施，家庭成員性別比例進一步失調，導致了家庭生育功能逐漸弱化。

（二）計劃生育政策對家庭策略的影響

計劃生育政策的實施，導致人們的許多生活觀念產生了變化，直接導致了以家庭為單位的家庭策略發生了變化。在傳統的中國家庭，由于子女眾多，家庭的主要經濟收入大部分都用來養育兒女，少量用來生活消遣。而當計劃生育政策實施后，子女數量減少，一方面，家庭養育子女的費用減少，在總的經濟收入不降低的前提下，家庭對于資金的自由分配能力上升，消費能力增強;另一方面，子女的減少，家庭對于子女教育資源的投入會更多，父母在有限的資源下必須實現對孩子的教育效益最大化，家庭人均人力資本投資所占比重就會越高，而家庭收入多樣性也會趨于增加。

計劃生育政策下對于城鄉采取二元分治的政策，導致了我國人口素質的參差不齊，造成了城鄉的二元戶籍制度的生成。目前，我國通過對城鄉普遍開放“二胎”政策，統籌推進城鄉改革，實現城鄉一元化的計劃生育政策，就是為了進一步的改善由計劃生育政策的實施所帶來的城鄉家庭策略的差異性影響。實行城鄉一體化的計劃生育政策可以采用分階段、有步驟的逐步過渡方式。有助于緩解人口老齡化問題，降低人口性別比，加快人口素質提升。

（三）計劃生育政策對家庭稟賦的影響

計劃生育政策背景下，家庭成員數量受到了一定的約束，家庭結構因此也發生了轉變，例如在我國農村的傳統家庭中，家庭土地一般是按照人口數量分配，家庭人口數量的減少，導致了家庭整體自然資本減少，從而造成了家庭面對生活的機會減少，對于家庭發展過程中的風險不足以應對，對家庭外部沖擊力的回復能力也減弱。而在我國城市，獨生子女家庭的不斷增長，雖然子女人數的減少，家庭結構相對更加穩固，但同時也出現了核心化和集中化的趨勢，也就是所有的家庭資源集中在子女身上，但獨生子女家庭大多面臨著嚴重的空巢家庭風險以及失獨家庭風險，這對于家庭的進一步發展的打擊無疑是巨大的。

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【關鍵詞】 成功老齡化畢生控制理論;控制策略;自尊;生活滿意度

畢生發展心理學強調，成功老齡化是個體對環境的適應，是個體在一生發展過程中得與失的平衡〔1，2〕。Schulz和Heckhausen所提出的成功老齡化畢生控制理論是在選擇和補償的最優化理論模型(the model of selective optimization with compensation)的基礎上，整合了一級和二級控制的動機理論而發展形成的新理論，該理論闡述了個體如何通過控制以達成成功老齡化。選擇是個體在可能帶來成功的目標和領域中投入動機資源。補償是努力失敗后對動機資源的彌補。一級控制是指向個體外部的行為動機，具有首要性和優先權的特點。二級控制是指向個體內部的行為動機，它對一級控制產生輔助和補充的作用。選擇和補償機制因個體需要獲得一級控制而被激發。成功老齡化的標準是獲得長期一級控制的潛能的境況，這種潛能可以維持、促進個體的動機資源(自尊、生活滿意度等)去完成下一個目標，達到一生的適應〔3〕。但人對環境的適應具有文化色彩，不同文化背景下其適應性有著相異的表現。Gould對一級控制的首要性提出質疑，認為在東方文化價值體系下二級控制具有首要性、優先權，可能比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。但此問題還未經實證研究證明〔4〕。本研究旨在從實證的角度探討該理論的跨文化一致性。具體化為以下問題:在中國文化背景下，二級控制在成功老齡化過程是否具有首要性?選擇性控制與補償性控制是否存在著與西方文化背景下的差異?即這四種控制策略與成功老齡化的兩個指標(自尊和生活滿意度)的相互關系是怎樣的?

1 對象與方法

1.1 被試 來自上海和寧夏兩地，共計161名，其年齡50～75(平均58.52±7.85)歲，均具有大學本科以上學歷，其中上海被試81名，男性41名，女性40名，平均57.52歲;寧夏被試80名，男、女性均為40名，平均59.36歲。

1.2 方法 使用的測量工具有：①中文版的《控制策略量表》(Control Strategies Scale ，CSS)。依據Heckhausen和Schulz的成功老齡化畢生控制理論中關于控制策略的論述以及相關評價工具(OPS量表)編制控制策略量表(CSS)，有10個題項，五點記分;②中文版自尊量表(SLCSR)，本研究選擇Tafarodi和 Swann編制〔5〕的自我喜歡和自我勝任力的自尊量表的修訂版(The SelfLiking/SelfCompetence Scale Revised Version，簡稱SLCSR)作為自尊的測量工具，有13個題項，四點記分;③中文版生活滿意度量表(SWLS)，本研究測評生活滿意度的工具是Diener的生活滿意度量表(The Satisfaction with Life Scale，SWLS)〔6，7〕，有五個題項，采用4點評分。

1.3 統計學處理 采用SPSS10.0和EQS5.7軟件進行數據分析，并使用EQS5.7進行結構方程建模分析。

2 結 果

2.1 一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系，根據成功老齡化畢生發展控制理論建立結構模型，見圖1。

兩個外生潛在變量：F1=一級控制策略， F2=二級控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差

圖1 一級控制策略、二級控制策略與

自尊、生活滿意度結構模型

對測得的一級控制、二級控制策略、生活滿意度及自尊的數據進行擬合測試。一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型(PSLSSE)，模型的擬合指數均高于0.80，RMR=0.080

兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差

圖2 選擇性控制策略、補償性控制策略與

自尊、生活滿意度結構模型

2.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中，選擇性控制策略和補償性控制策略與生活滿意度及自尊的關系根據成功老齡化畢生發展控制理論建立結構方程建模，如圖2。對測得的選擇性控制策略、補償性控制策略、生活滿意度及自尊的數據進行擬合測試，選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型，EQS分析結果表明該假設模型疊代不收斂，它不應被接受，參照EQS對該模型修正指數，假設補償性的控制策略對生活滿意度沒有影響，對原先模型進行修正，將外生潛在變量補償性控制策略(F2)指向內生潛在變量生活滿意度(F3)的路徑刪去。見表2，圖3。表2 選擇性控制策略與補償性控制策略、自尊、生活滿意度相互關系的結構模型的CFA擬合度指數

兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差

圖3 選擇性控制策略、補償性控制策略與

自尊、生活滿意度結構模型(修改后)

EQS分析結果表明修改后的新模型的擬合度指標大為改進，χ2/df=3.300.80，其余各擬合度指標也均高于0.80，說明修改后的新模型可以被接受。

3 討 論

對控制策略、生活滿意度及自尊的相互關系的結構方程建模的實證研究表明，控制策略對自尊和生活滿意度有著不同程度的影響，顯示成功老齡化畢生控制理論對于中國社會文化具有一定的適用性。

3.1 一級控制策略、二級控制策略與生活滿意度、自尊的關系與理論一致 Gould質疑Schulz和Heckhausen的理論，認為在東方文化價值體系下，二級控制使用次數多于一級控制，二級控制具有首要性、優先權，比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。從本研究的結果來看，一級控制策略、二級控制策略對生活滿意度、自尊的影響與該理論中一級控制比二級控制具有優先作用的觀點相符，在一定程度上證實了一級控制在個體成功老齡化中的首要性。結果顯示：從一級控制策略指向生活滿意度的路徑系數(γLSPC=0.934) 大于二級控制策略的路徑系數(γLSSC=0.332);從一級控制策略指向自尊的路徑系數(γSEPC=0.600)也大于二級控制策略的路徑系數(γSESC=0.405)，證明一級控制策略對生活滿意度和自尊的影響大于二級控制策略對它們的影響。本研究結果并不說明在中國社會文化背景下，人們都優先使用一級控制策略，因為本研究抽取的樣本來自50歲以上的受教育水平較高的知識分子群體，他們可能傾向于更多使用一級控制策略以獲取或維護未來行為的動機資源。他們會努力學習新技能和新知識，試圖去改變環境，滿足自身需要與愿望。這些一級控制策略的使用使他們更能獲得較高的生活滿意度和自尊。而他們一般較少使用改變內部心理表征的二級控制策略，即使使用二級控制策略，則對于自尊的積極影響與生活滿意感的獲得也不如一級控制策略那樣有效。這樣的推測是否屬實，尚需要進一步的實證研究。

3.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度的關系與理論存在著不一致 修改后的選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的假設模型獲得了本研究的實證支持，在一定程度上證明了成功老齡化畢生控制理論在中國社會文化下的適用性。結果表明，在我國50歲以上受教育水平較高的知識分子中，選擇性與補償性的控制策略對自尊都有積極的作用。當個體通過選擇性的控制策略達到目標、獲得成功時，他會肯定自己的能力和積極品質，維持或提高自尊水平，從而增強個體完成下一個目標的動機資源。反之，當個體未完成目標、遭遇失敗時，補償性的控制策略可以減少自我概念所受到的威脅，使人不會對自己的能力或內在品質做出過多的負面評價，從而減緩由失敗引起的未來行為動機資源的削弱趨勢。選擇性的控制策略可以維持或提高自尊水平，補償性的控制策略可以阻止或減弱自尊水平降低的趨勢，因此二者對自尊都有積極的影響。

本研究結果也表明，生活滿意度只受選擇性控制策略的影響，而不受補償性控制策略的影響，其原因可能在于，本研究所測評的是被試在進行生活回顧時對自身整體生活狀況的評價，它受諸多因素的影響，而且補償性控制策略的作用可能具有雙面性，一方面假如個體采用諸如社會比較等補償性策略，則有可能對其生活滿意度產生積極影響，但另一方面，個體通常是在目標受挫或遭遇失敗的情況下采用補償性策略，而該情景則對其生活滿意度造成消極作用。由此推斷，補償性控制策略對生活滿意度的影響具有不確定性。Oishi等人〔8〕的研究發現歐裔美國人對自己生活的態度比亞裔美國人更積極，整體生活滿意度和自尊也高于亞裔美國人，但并未解釋為何存在這樣的差異。是不是由于亞裔更多地使用了補償性的控制策略呢?補償性的控制策略對自尊和生活滿意度影響機制是今后進一步探索的方向。

參考文獻

1 Balts P，Balts M.Psychological perspectives on successful aging：The model of optimization with compensation.In Baltes & Baltes，Successful aging：Perspectives from the Behavioral Sciences〔M〕.New York：Cambridge University Press，1990:134.

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5 Aidman EV.Measuring inpidual differences in implicit selfconcept：initial validation of the SelfApperception Test〔J〕.Pers Ind Dif，1999;27：21128.

6 Diener E，Diener M.Crosscultural correlates of life satisfaction and selfesteem〔J〕.J Pers Soc Psychol，1995;68(4):65363.

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（天津商業大學天津300134）

摘要：本文運用Kress & Van Leeuwen提出的視覺語法理論，對一幅計劃生育宣傳畫進行多模態話語分析，解讀其再現意義，互動意義和構圖意義，揭示了當時社會背景對其創作的影響。

關鍵詞：視覺語法；計劃生育宣傳畫；多模態話語分析

作為一項基本國策，計劃生育政策在我國已經實行了數十年。計劃生育宣傳畫是一種典型的多模態政治話語，對于理解計劃生育政策有巨大幫助。本文嘗試運用Kress和Van Leeuwen提出的視覺語法理論，解讀一幅計劃生育宣傳畫的多模態意義。

一、視覺語法理論

20世紀90年代以來，對于多模態話語的意義分析逐漸興盛起來。但是以往的話語分析集中于語言文字這種單一話語模態上，多模態話語分析的指導理論基本沒有。鑒于此種情況，Kress 和 Van Leeuwen（1996）在他們的著作Reading Images： The Grammar of Visual Design中，提出了一種多模態話語分析的理論框架，即視覺語法，認為圖像可以表現三種意義，即再現意義，互動意義和構圖意義，為解讀圖像的意義提供了重要的理論依據。

再現意義對應功能語法中的概念功能，表征圖像中參與者之間的概念關系。根據圖像中是否有向量出現，Kress和Van Leeuwen把再現意義區分為敘事再現和概念再現兩種。向量標志了敘事再現，而概念再現中則沒有向量。敘事再現又可以進一步分為行動過程，反應過程，以及言語和心理過程。概念再現則主要包括分類過程，分析過程和象征過程。

其次，圖像還可以構建觀看者和圖像中表征參與者之間的關系，即互動意義。互動意義主要通過接觸，距離，視角和情態來實現。當圖像中表征參與者直視觀看者的時候，表征參與者與觀看者之間就形成了接觸。這時的表征參與者似乎在向觀看者索取什么東西，我們稱之為 “索取”類圖像。如果表征參與者與觀看者之間沒有接觸，則表征參與者只是客觀地呈現一些信息，這類圖像被稱為 “提供”類圖像。距離指的是通過表征參與者在圖像框架中的大小來表現其與觀看者的關系。不同的距離可以表現出不同的親疏關系。例如，特寫可以表現親近距離，中鏡頭表現社會距離，而遠鏡頭則表現了一種公共的距離。視角主要反映表征參與者與觀看者之間的態度關系。視角可以從水平視角和垂直視角兩個維度進行考量。其中正面的水平視角表明觀看者屬于圖像的一部分，而傾斜的水平視角則暗示觀看者不屬于圖像的一部分。垂直視角中的仰視，俯視和平視也可以表現出表征參與者與觀看者不同的權勢關系。最后情態表現的是圖像的真實性和可信性。體現圖像情態的資源很豐富，包括顏色飽和度，顏色區分度，再現，深度，照明，語境化等等。每種情態標記都是一個連續體，從最高情態到最低情態。判斷情態高低的標準并不是客觀的，而是與歷史和文化背景息息相關（李戰子， 2003）。

構圖意義表現的是圖像中表征參與者相互聯系的方式，以及他們是如何組成一個整體的（Kress and van Leeuwen， 1996： 181）。分析構圖意義主要考慮其信息值和顯著性。圖像參與者的信息值主要由他們在圖像中所處的位置決定。一般來說，圖像左側是已知信息，右側是新信息。圖像上方是理想情況，下方是真實情況。圖像中心是重要信息，四周是附屬信息。顯著性指的是圖像中表征參與者的重要程度，可以通過大小，前景或背景，色調對比等手段進行實現。

二、計劃生育宣傳畫的視覺語法分析

根據Kress和Van Leeuwen的視覺語法，本文將對一幅計劃生育宣傳畫進行多模態話語分析，解讀其中體現的再現意義，互動意義和構圖意義。

1.再現意義

這幅宣傳畫中存在兩個向量，構成了兩個反應過程。具體來說，圖中的父母面帶微笑，看向畫外的某些東西，在這個過程中，父母是反映者（reactor），而現象（phenomenon）沒有直接體現出來。從他們喜悅的表情中，我們可以猜測或許是他們對計劃生育和美好生活的向往。第二個過程中，女兒是反映者，她手中的語文課本則是現象。那個年代農村讀書的女孩比較少，通過構建這個反應過程，可以表現出計劃生育政策對女孩的關注。

2.互動意義

宣傳畫中的父母看向畫外，與宣傳畫的觀看者形成了眼神接觸。根據視覺語法理論，這種有“接觸”的圖像是“索取”類的，即圖像中的人物向觀看者索取什么東西。考慮到這幅宣傳畫的計劃生育主題，我們可以推斷，圖中的人物是在索取觀看者的認同感，請求觀看者加入到計劃生育的實踐中來。

距離方面，圖中人物都被置于前景，并且只有上半身顯露出來，這樣就與觀看者形成了一種親近的距離，暗示了一種親密的關系，即計劃生育與觀看者是息息相關的。

視角方面，圖中的人物是水平正面面向觀看者的。根據視覺語法理論，“正面視角意味著圖中表現的內容是我們世界的一部分，是與我們的世界一體的。”就是說，觀看者實際上與宣傳畫中表現的內容處在同一種社會實踐中，這樣也可以提高觀看者對計劃生育政策的參與感。

3.構圖意義

信息值方面，我們可以看出一家三口占據了整個宣傳畫的中心部分。其他元素，比如背景中的電塔，建筑，大橋則分布在圖像的四周。這是一種典型的中心-邊緣式分布，中心部分是核心信息，而邊緣部分則是附屬信息。可以看出這幅宣傳畫重點強調了人物的工農學的階級身份屬性，以及計劃生育給他們帶來的喜悅和好處。

多模態話語分析強調將各個模態看成一個整體。在這幅宣傳畫中，圖像在上方，標語文字“為革命實現晚婚和計劃生育”在下方。根據視覺語法理論，圖像上方的元素是理想中的狀況，下方的元素是現實的方面。這意味著計劃生育的目的是控制人口數量，造就和諧家庭氛圍，為了達到這個目的，這幅宣傳畫把計劃生育與當時火熱的聯系了起來，把計劃生育建構成了革命工作的需要，這樣能很大程度上激起人們的參與熱情。

談到顯著性，可以看出，一家三口在圖中是最顯著的元素，承擔了整幅畫中最重要的角色。他們被置于前景之中，并且尺寸巨大，與背景中的建筑，景物形成鮮明對比。并且他們衣著艷麗，色彩飽和度高，奪人眼球。在當時的社會背景下，農村女孩讀書也是一件很稀少的事兒。這些因素共同構成了一家三口在圖中的顯著性作用。

三、結語

上文運用Kress和Van Leeuwen的視覺語法理論，對一幅計劃生育宣傳畫的再現意義，互動意義和語篇意義進行了解析。通過分析我們發現，這幅宣傳畫通過突出再現一個三口之家，拉近他們與觀看者的距離，表現出來計劃生育對社會生活的改善，提升了人們的參與感。同時從這幅畫的“索取”特征，可以看出其宣傳目的是很明確的，就是要求觀看者參與計劃生育實踐。另外一個很明顯的特征就是這幅宣傳畫著重表現了人物工農學的階級身份特征，并且將計劃生育與革命的需要連接起來。70年代，中國的還處于的社會環境中，工人農民是社會的主人，人們充滿了革命的熱情。這種表現手法正迎合了廣大人民群眾的身份需求和革命熱情，必然會起到很好的宣傳效果。

參考文獻：

[1]Halliday， M. A. K.An Introduction to Functional Grammar （3rd edition） [M].London： Edward Arnold.2004.

[2]Kress， G. and van Leeuwen， T.Reading Images[M].London： Routledge.1996/2006.

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以中央《決定》關于“計劃生育家庭為國家做出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果”和“少生快富”為指導，以幫助計劃生育家庭解決生活困難，鼓勵創業、就業、致富為目標，以政策優惠、資金扶持、項目培訓等為手段，整合社會資源，發揮部門優勢，幫助計劃生育家庭擺脫貧困并逐步走向富裕道路，充分體現黨和國家對響應計劃生育號召群體的支持和關懷，使人口和計劃生育政策在全社會更加深入人心。

二、目的和意義

通過牽手行動的實施，使計劃生育人群優先享受改革發展的成果，優先得到政府的扶持和幫助，真正實現少生快富。積極營造實行計劃生育不僅光榮、更能得到政府關懷和支持的社會氛圍，加快實現穩定低生育水平、控制人口增長和提高人口素質的目的。

三、行動目標

開展計劃生育家庭各類技術培訓3000戶，受益面1.5萬人次；扶持計劃生育家庭創業100戶；資助計劃生育家庭子女上學，入學率達100%；各類補助、減免金額約30萬元；逐步解決計劃生育困難家庭上學難、就醫難、就業難等問題，推進全縣人口計劃生育工作向縱深發展。

四、基本內容

（一）優惠政策

1、對計劃生育困難家庭女生，通過勤工儉學、春蕾計劃、中壽保險、希望工程、殘聯公益等方式資助入學；

2、接受社會其他資助時，全部用于獨生子女戶和雙女結扎戶；

3、在城鎮居民最低生活保障中，對符合計劃生育政策的獨生子女家庭，在實際補差額的基礎上上浮10%；

4、在實施農村居民最低生活保障時，獨生子女費、農村計劃生育獎勵扶助金不計入家庭收入測算，同時農村低保對象中的獨生子女領證戶和符合計劃生育政策的二女結扎戶的救助標準可上浮10%（*政〔20*〕54號）；

5、對農村特困群眾醫療救助對象中的計劃生育獎勵扶助對象，醫療費用經新農合報銷后,超過1000元部分按20%進行醫療救助，年最高救助額300元；

6、參加新農合的育齡婦女持證住院分娩給予定額補助；

（二）減免政策

1、免費為計劃生育家庭提供法律咨詢；

2、免費為計劃生育困難戶提供法律援助；

3、免費為計劃生育家庭提供農業技術推廣資料。

4、逐步推行“三免四減半”政策。即在縣人民醫院就醫時，符合規定條件的計劃生育對象(見*人口委[2008]40號文件)可以享受免門診掛號費、注射費、換藥費，減半收取床位費、X光拍片費、三大常規化驗費和三級護理費。

（三）扶持政策

1、每年舉辦陽光培訓、農業科技培訓4期，培訓計劃生育戶1000人次,對重點計生貧困戶實行科技技術一對一幫扶；

2、縣信用聯社對獨生子女和二女戶提供小額貸款扶持，放寬額度，給予優惠利率，實行快速通道審批(見*人口委[2008]31號文件)；

3、通過生育關懷行動，縣級扶持計劃生育貧困家庭100戶，鄉鎮扶持100戶；

4、縣人口計生委為當年落實長效節育措施的對象提供手術保險;為0-6周歲領取獨生子女父母光榮證的獨生子女辦理獨生子女險。

（四）優先政策

1、對雙農獨女戶、二女結扎戶在義務教育階段，每學期憑獨生子女證或鄉鎮村證明，優先享受貧困生寄宿生生活補助；

2、對計劃生育家庭，在農業技術推廣上，優先享受國家優惠政策；在優勢產業（茶、桑、糧油、蔬菜、果品）發展上，優先享受項目支持，特色養殖業優先安排、扶持；在戶用能源沼氣建設、生態家園富民工程等農業項目發展上優先安排；

3、在實施送溫暖、金秋助學（育才關懷）、愛心圓夢大學助學金(每人2000元)、希望工程（每人100—400元）、春蕾計劃、婦女致富培訓、千人復明工程、危房改造、千元就業工程、精神病救助等行動中優先考慮獨生子女戶和符合政策的二女戶。

4、在降消項目中對住院分娩的貧困救助對象，本人為獨生女或生育一個孩子領取獨生子女光榮證或生育第二個女孩戶優先。

計劃生育家庭以及計劃生育家庭困難戶的界定由各鄉鎮負責，縣人口計生委最終解釋。

五、組織領導

成立*縣牽手計劃生育家庭行動領導組，縣政府分管領導任組長，縣人口計生委主要負責同志任副組長，縣教育、民政、司法、勞動、農業、衛生、總工會、共青團、婦聯、殘聯、信用聯社、計劃生育協會等參與單位負責同志為成員。領導組下設辦公室在縣計生委，負責日常事務。

六、工作要求

一是加大宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各責任單位要大力宣傳牽手計劃生育家庭行動的意義，努力做到惠及計劃生育家庭的各項優惠政策深入人心、婦孺皆知。

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一、對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的意義

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農民響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的重要舉措。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，有利于緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養老方面的特殊困難；有利于引導基層干部更加關注農民的切身利益，促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制和社會保障制度，促進農村人口與經濟社會協調發展。要充分認識對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義，把這件事關農民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎勵扶助制度的基本內容

建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，由財政安排專項資金，對農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本計劃生育獎勵制度。這項制度從20*年1月1日起，在全市農村地區開始施行。

（一）申請獎勵扶助的條件。

凡同時具備以下條件者均可申請獎勵扶助：

1.本人及配偶均為農業戶口人員；

2.1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；

3.1973年1月1日以來，沒有違反計劃生育法律、法規、規章和政策規定生育（包括收養，以下相同）子女的行為；

4.依法生育的子女現存一個，或均死亡現無子女。

（二）獎勵扶助標準和資金來源。

獎勵扶助金按每人每年600元的標準發放，直到亡故為止。已超過60周歲的，以20*年實際年齡為起點發放。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位每年發放一次。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金，近5年內由市財政安排專項資金并納入當年財政預算。今后，視市與區縣的財力情況，再確定市、區縣財政負擔比例。

（三）獎勵扶助對象的確認程序。

1.本人提出申請；

2.村民委員會審議并公布；

3.鄉鎮政府、街道辦事處初審并公布；

4.區縣人口計劃生育行政部門復核、確認并公布；

5.市人口計劃生育行政部門備案。

獎勵扶助對象一經確認，發給由市人口計生委、市財政局監制的《*市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》。

獎勵扶助對象如發生情況變化，由村民委員會及時上報。

區縣人口計劃生育行政部門負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

(四)實行獎勵扶助制度的基本原則。

1.統一政策，嚴格控制。市有關部門依據國家有關規定和本市不同時期的計劃生育法規、政策，制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。獎勵扶助政策和獎勵扶助對象審批程序向社會公開，通過張榜公布、群眾參與、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。由委托發放機構直接將獎勵扶助金發放到獎勵扶助對象個人賬戶，減少中間環節，規范操作程序，方便群眾。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全獎勵扶助制度的管理、服務和監督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金及以扣代罰等各種名目的違規行為。

三、獎勵扶助金發放方式和資金管理

（一）獎勵扶助金發放方式。

獎勵扶助金實行專賬核算，采用直接撥付的方式發放。各區縣要按照統一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，通過指定的發放機構，將獎勵扶助金直接劃轉到獎勵扶助對象的個人賬戶。

（二）獎勵扶助資金管理。

市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算審批，對資金進行監督管理，獎勵扶助資金納入當年財政預算，并保證資金及時足額到位；會同市人口計生委共同制訂獎勵扶助金發放辦法和操作規程。

市人口計生委負責獎勵扶助資金預算和決算的編制工作，向財政部門提供獎勵扶助對象的名單，配合委托發放機構建立獎勵扶助對象個人賬戶，監督發放機構將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，及時掌握獎勵扶助金的發放情況，加強資金管理。

發放機構負責獎勵扶助金具體發放工作，接受財政和人口計劃生育部門的監督、管理，按照委托服務協議的要求和人口計劃生育部門提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將財政部門撥付的獎勵扶助金及時足額劃轉到個人賬戶，并將個人賬戶和獎勵扶助金撥付情況及時反饋給財政和人口計劃生育部門。

四、加強對獎勵扶助金發放工作的組織領導

市人口計生委、市財政局、市農委、市監察局、市審計局等相關部門要加強對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的協調組織，指導推動和檢查監督全市實施工作。

各區縣政府要切實加強對獎勵扶助制度實施工作的領導，把獎勵扶助制度實施工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核內容。加強獎勵扶助對象個案信息登記、數據分析和日常監督管理工作，建立獎勵扶助對象個案數據庫和管理信息系統。確保獎勵扶助政策執行的公平、公正，獎勵扶助金落實到戶到人，確保專項資金安全。

五、加強對獎勵扶助金發放工作的監督管理

各區縣政府要加強對獎勵扶助金發放工作的監督管理，推行政務公開和群眾舉報制度，定期組織人口和計劃生育、財政、監察、審計等部門對獎勵扶助對象的確認程序進行檢查監督，利用多種形式對獎勵扶助制度實施情況進行社會監督和輿論監督，可委托社會中介機構對獎勵扶助資金的到位、管理和發放情況進行監督。

各鄉鎮政府、街道辦事處和各級人口計劃生育部門應采取指定專人、設立舉報箱、公開舉報電話等方式，受理群眾監督、舉報，并為群眾提供優質咨詢、查詢服務。

對在獎勵扶助工作中做出突出成績的單位和個人，各區縣要給予表彰和獎勵；對執行中出現重大問題、造成社會影響的，要追究主要領導及相關部門的責任。對虛報、冒領獎勵扶助金的單位和個人，一經發現，要嚴肅查處；對于觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。對委托發放機構不按服務協議履行資金發放責任，發生截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金行為的，除取消其發放資格外，并依法追究其法律責任。

篇6

[關鍵詞] 計劃生育；檔案；管理

1、加強計生檔案管理的重要意義

1.1是人口與計劃生育事業發展歷程的重要憑證。計劃生育檔案記錄了我國人口和計劃生育事業發展的過程。80年代初期的計劃生育工作，法制不太健全，宣傳力度不夠，廣大人民群眾生育觀念陳舊落后，不具有少生優生的大人口觀念和生育意識，法律意識十分淡薄，致使出現了諸多的過激言論和欠文明的宣傳標語，工作手段和工作方法簡單粗暴，計劃生育聲像檔案就是我國當初落后的計劃生育工作的重要憑證，真實記錄了當年的計劃生育對廣大百姓帶來的種種傷害。近年來，隨著我國經濟社會的高速發展，隨著我國法制化進程的不斷加快，我國的計劃生育事業也逐步走向法制軌道，從當初單純的為降低人口出生率就計劃生育而抓計劃生育，轉變發展到現在的與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施統籌解決人口問題，大人口觀念逐步形成。從社會制約行政干預逐步轉變為建立計劃生育利益導向和社會制約相結合，與宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制。通過制定出臺并嚴格落實各種優先優惠政策，避孕節育措施知情選擇給予廣大育齡婦女更多人性化的關愛，真正把育齡婦女當親人，用溫馨化的標語口號，落到實處的各項優先優惠政策和優質的計劃生育技術服務深得人心，計生檔案再一次記錄了新時期計劃生育工作思路和工作方式方法的兩個轉變，更加成為人口和計劃生育事業發展歷程的重要憑證。

1.2見證了計劃生育科學技術的繼承和發展。《農村基層計劃生育技術服務機構建設標準》為計劃生育技術服務機構標準化、規范化建設提供了強有力的法律支撐。加強縣鄉計劃生育技術服務機構標準化建設，是建立科學規范的服務流程和質量標準，減少節育手術并發癥發生率，提高技術服務質量，維護群眾身心健康和生命安全的必然要求，體現了新時期人口和計劃生育服務理念的轉變。加快計劃生育技術服務機構的標準化建設，按照國家明確規定的醫用建筑設計，嚴格執行建設標準，針對計生服務機構薄弱環節，加強手術室、檢查室、消毒室等核心科室建設，強化質量控制意識和責任意識，以及消毒控感的大無菌意識。計劃生育技術服務機構基建圖紙檔案，有力說明了計劃生育技術服務陣地基礎設施硬件建設的跨時代變遷。

計劃生育醫案文書管理日趨科學嚴謹，每一例手術由過去的只有一紙文書到現在的雙向雙知情、術前簽訂手術同意書，并且建立翔實的手術文書記錄，并在相應數據庫中建立電子檢索工具。隨著人們法律意識和維權意識的進一步增強，計劃生育醫案病案檔案已經成為手術安全與責任事故鑒定的標準，為維護醫院、醫生和患者三方關系與利益發揮了重大作用，同時也是計劃生育技術服務科學管理的重要手段。檔案管理意義重大！

1.3為國家選用人才考核晉升提供了可靠的依據。隨著我國干部任用制度的法制化、規范化，各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴格把好計劃生育關，把嚴格執行計劃生育國策作為第一條件，對有政策外生育現象的人員一律取消提拔任用資格，于是在資格審查過程中二孩生育證辦理和審批等相關資料尤為重要，計劃生育檔案為各級黨委、政府的科學決策提供了可靠依據。

2、計生檔案規范化管理

2.1系統網絡化。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認識其重要性，明確專人、落實責任，加強管理，實現計生檔案工作管理系統網絡化。

實現系統網絡化，能夠有效地保證工作的正常運轉。作為“司令部”的人口與計劃生育檔案管理領導小組，是計生檔案管理工作的“針”，人口計生局各科室具體承擔計劃生育工作任務落實，匯集“八面來風”，是“針眼”、是關鍵，鄉鎮和行政村各業務部門、科室應建立專兼職結合的工作小組，責任到人，形成“縱向線”。同時，這些“縱向線”并非完全孤立、毫不相干的，除對上負責外，還要相互影響，相互作用，相互監督，相互制約。這個體系要橫到邊，縱到底，配合聯動，形成網絡。這個網絡既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統體系。同時完整的領導機構，過硬的工作隊伍和健全的基層網絡，是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎，因此，要定期對檔案員進行業務培訓，使其熟悉業務。

2.2職責明確化。檔案管理人員的職責，就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的之一。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。檔案保管人員要持之以恒，時刻警惕，防止檔案損壞，確保檔案的安全，為檔案工作提供物質基礎。

2.3工作制度化。只有嚴格有關規章制度，才能確保檔案完整安全。根據多年工作的實踐經驗，筆者認為這些制度應包括以下幾個方面：對專兼職檔案員實行月初評、季考核、年獎懲制度，計生檔案收集、上報、整理、存檔應做到規范，要根據上級業務部門的統一要求，按照嚴格的標準進行操作；實行定期談話制度，專兼職檔案人員要定期向服務對象談話訪問，取得工作主動權；實行計劃生育項目檢查治療登記制度，為各級計生服務站以及醫院的相關機構配備專用檢查登記簿，把第一手資料全部統計起來；實行檔案收集整理時限制度，規定各科室下班前要收集歸檔當日的資料，每月上報一次檔案材料，等等。另外，還要出臺一些輔助制度，以此保證上述各項制度的落實。

參考文獻：

[1]樊思壯.計生人口檔案管理存在的問題及對策分析[J]. 科技資訊，2012（19）.

篇7

關鍵詞：計劃生育工作 經濟新常態 轉型

針對經濟新常態時代的到來，以往計劃生育的工作模式已經與現階段我國國情間發生了嚴重沖突，所以，計劃生育轉型工作必須要提上日程。對此，筆者討論了我國如何在經濟新常態之下做好計劃生育的轉型工作，詳細見下文。

一、重新審視我國人口形勢

以前我國的計劃生育工作一直是對人口的增長比例進行控制，可在經濟新常態下，此種模式應該進行轉變。我國在數十年的時間內持續實施計劃生育，并制定了生育獨生子女的政策，使人口減緩了增長速度，現如今這些問題都嚴重阻礙了我國人口的正常增長速度，致使我國出現了低生育率和出生數減少的現象，如果一直這樣下去，我國人口將無法持續發展。

此背景下，雖然我國于2014年制定了“單獨二孩”的政策，但是其中卻有著眾多的約束條件，如只有夫婦雙方均是獨生子女才可以生育兩個孩子，可符合生育條件的夫婦非常少，進而出生數也就未得到提高。所以，目前我們所要實施的計劃生育轉型并不是要修補以前的內容，而應該重新審視我國現在的人口形勢，使計劃生育工作從根本上發生轉型。

二、轉變工作任務

我們應該明確的一點就是，計劃生育一直以來都是我國控制人口增長的重要工具，但現在其已經完成了它的任務。從以前的高生育率和計劃經濟逐漸轉變成目前低生育率育和市場經濟，社會經濟的變化使得我們一定要根據形勢的轉變來思索計劃生育工作，并給予其新的定義以及定位和架構。

假如在新經濟下，我們一直執著的調查漏報了多少出生人數、生育水平存在多大誤差等問題之上，就說明計劃生育工作依舊沒有突破傳統工作思路的束縛。如果想要確定控制人口增加的計劃生育工作是否結束，我們就必須對轉型之后的計劃生育工作進行深入探究。

從現在到以后的很長一段時間里，我國都將面臨著人口老齡化、城市化以及低生育率等新常態，此種人口形勢一定會引發出一些新問題的出現，對我們的生活造成影響，而想要實現小康社會就必須要面對的國情。這種人口形勢背景下，會有很多的新特征被顯現出來，如：生育期變短、老年期變長、婚前期變長等。這些周期的改變便會增加未婚人流、非情愿妊娠、剖腹產等一系列的生殖健康問題發生的幾率，這些問題都需要獲得良好的服務。想要使廣大群眾生殖健康需求得到滿足，就需要計劃生育部門以及衛生部改變服務的方式、擴大服務范圍。此種將人們生殖健康作為目的的計劃生育制度是全民性的、不分婚姻情況、不分城市還是鄉村、不分戶籍所在地，可謂是計劃生育的新常態。

三、轉變工作方法

想要在新形勢下完成新任務，計劃生育需要作出以下改變：其一，從以前的管控型服務轉變成現在的服務型服務。其二，工作人員應該從以前的行政型變成業務型。其三，計劃生育經費以前為包干型，現在應該是自立型。假如計劃生育可以順利的實現這三方面轉型，那么目標分解問題、績效考核問題、政策銜接問題以及機構設置問題都會被有效解決。

現在計劃生育的轉型應該為創新型的。想要做好計生轉型工作，那么一定會遇到眾多問題，譬如：衛生體制的變革、發揮衛生部與計劃生育部的優勢、推動計劃生育轉變成服務型等。在調整生育政策下，首先，應該重新審視一孩獎勵這項政策，并科學地處理失獨家庭與以前遺留的問題。其次，還要對生育審批和孕檢兩項制度進行重新考慮，在管理與服務方面一定要秉承尊重意愿、方便群眾以及滿足需求與積極引導的思想。除此之外，還要促進計劃生育功能由政府部門轉變到社會組織，讓一些計生組織發揮出他們的作用。最后，在進行服務時，還應該增加成本效益的意識，并應用經濟效益維護社會效益，進而促進計生事業良好發展。為此，在進行計生轉型時，應該多鼓勵各地區改變自己傳統的計生思想，主動探索，并根據本地實際情況開展多種多樣的工作模式。

總之，在人口、經濟以及環境和文化不斷變化過程中，計生工作能否一直向前發展，是我們當今需要著重考慮的問題，所以，當務之急便要做好計生轉型工作。而計劃生育的轉型并不是否定過去，而是要應時代潮流，做出真正有實質意義的改變。與此同時，如果我國能夠在經濟新常態下順利地完成計劃生育的轉型，那么將為全世界提供寶貴的轉型經驗，所以，我國必須做好計劃生育轉型工作。

參考文獻

篇8

新形勢下，計劃生育檔案管理工作規范化具有重要意義，有利于實現信息互通、方便管理決策、為流動人口提供服務。但目前管理工作存在不足，需要采取改進和完善措施；健全制度，明確責任；增加投入，強化管理；健全臺賬，規范管理；改進服務，注重檔案資源的有效利用。

【關鍵詞】

計劃生育檔案；檔案管理；規范化；管理制度；資金投入

為提高計劃生育服務水平，確保各項工作的制度化和規范化，采取相應措施，提高檔案管理水平，促進檔案管理規范化是必要的。但目前在管理工作中，一些管理人員的綜合技能偏低，制約檔案管理水平的提升，需要采取措施改進和完善。

一、新形勢下計劃生育檔案管理工作規范化的意義

采取相應措施，推動檔案管理規范化具有重要作用，也是必須重視和關注的內容，其重要意義表現在以下方面：

（一）有利于實現信息互通。規范檔案管理，有利于檔案管理人員和利用者進行有效交流和溝通，為檔案資料查閱和利用創造便利。通過對檔案信息的記錄、采集和查閱，可以對計劃生育檔案的政策法規、生育指標、生育措施、優惠政策等資料進行整理和歸納。進而有效解答人民群眾遇到的疑惑和困難，促進信息有效交流和溝通。

（二）有利于方便管理決策。計劃生育檔案記錄計劃生育檔案政策的執行和落實情況，采取措施促進檔案管理規范化，有利于管理部門在作出相關決策時，具有可靠的參考資料和依據。在制定計劃生育決策時，通過查閱各項歷史資料和記錄，進行對比和分析，然后結合當前計劃生育工作實際，有針對性地制定解決方案。不僅提高決策水平，還能推動計劃生育各項工作順利進行。

（三）為流動人口提供服務。促進計劃生育檔案管理規范化，建立并完善檔案管理制度，能對流動人口的數量和方向進行準確把握，及時掌握流動人口的婚育情況，了解不同地區計劃生育執行效果和人口流動情況。并且還可以實現信息交流與互動，構建計劃生育信息交流平臺，防止工作疏漏，促進計劃生育檔案管理水平的提高。

二、新形勢下計劃生育檔案管理工作的不足

由于相關制度沒有嚴格落實，一些管理人員素質偏低，制約檔案管理水平提升，存在的不足表現在以下方面：

（一）制度缺失。一些單位的計劃生育檔案管理制度不完善，相關人員職責不明確，制約各項工作有效開展下去。獎懲激勵機制不健全，難以有效調動管理人員的積極性。管理人員的培訓機制不完善，難以有效提升管理人員素質，對計算機技術的掌握程度不夠，制約檔案管理工作水平的提升。

（二）投入不足。相關單位將工作重心放在其他方面，對檔案管理不夠重視，資金投入不足，難以有效提升檔案管理工作水平。由于資金缺失，計算機、掃描設備等投入不夠，忽視設備更新和完善。管理人員培訓的資金投入不足，難以提高他們的素質。獎懲激勵機制不健全，制約管理人員素質的提高。

（三）管理不當。一些檔案管理人員的責任意識淡薄，管理臺賬不完善，沒有嚴格執行管理規范措施。對檔案資源的開發和利用存在不足，管理流程不規范，難以提高計劃生育檔案管理水平。

三、新形勢下計劃生育檔案管理工作規范化的路徑

為彌補存在的不足，推動檔案管理規范化，可以采取以下改進措施：

（一）健全制度，明確責任。建立健全完善的檔案管理制度，明確管理人員職責，推動管理工作制度化和規范化。建立并嚴格落實責任制，讓檔案管理人員認真履行職責，嚴格落實各項制度措施，提高管理工作的規范化水平。建立完善的管理人員培訓制度，落實獎懲激勵機制，讓管理人員努力開展工作，提高計劃生育檔案管理水平。

（二）增加投入，強化管理。增加相應的資金投入，合理安排檔案管理預算，滿足各項工作需要。資金投入用于管理人員工資、管理人員培訓、計算機和掃描設備的購買和更新等。要加大資金投入，滿足檔案管理的資金需要，為各項活動順利開展提供資金支持。重視資金使用的監督和管理，確保各項資金落實到位，使其為計劃生育檔案管理工作的有效開展提供保障。

（三）健全臺賬，規范管理。根據計劃生育檔案管理的相關規定，制定健全完善的制度措施，有效規范檔案管理。在建立健全本單位檔案資料管理制度的同時，還要嚴格管理規章制度，明確相關人員的職責和權限，推動檔案管理規范化。另外還要建立并完善本單位的檔案卷宗目錄、全引目錄、歸檔文件目錄、查詢借閱登記簿、利用登記簿等。建立計劃生育檔案安全檢查、檔案庫存溫度和濕度記錄簿，有效規范和引導各項工作，努力提高檔案管理水平。

（四）改進服務，注重利用。提高檔案管理人員素質，改進服務，為檔案資料使用人員提供熱情、周到的服務，提高人們的滿意度。構建完善的管理服務系統和信息平臺，方便檔案資料查閱。注重對計劃生育檔案資料的查閱和利用，對檔案資料進行整理和匯編。從而為決策者提供便捷服務，讓利用人員能夠高效、便捷、迅速使用所需要的檔案資源，最大限度挖掘檔案的利用價值，為計劃生育各項工作順利開展提供參考和依據。

四、結語

總之，推動計劃生育檔案管理規范化具有重要意義。作為管理人員，應該明確不足，健全并落實各項制度措施，增加資金投入，注重檔案資源利用和開發。從而有效規范檔案管理工作，提高服務水平，為計劃生育各項工作開展提供更加優質的服務。

作者：潘之柱 單位：菏澤市巨野縣衛計局

【參考文獻】

[1]張永和.人口和計劃生育檔案工作的科學管理[J].經濟研究導刊,2009(26)：163-164.

[2]武麗榮.人口與計劃生育檔案規范化管理途徑[J].蘭臺世界,2014(6)：67.

篇9

【關鍵詞】計劃生育；宣教工作；困境；出路

【中圖分類號】R722.12 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0412-01

隨著我國社會經濟發展到一定程度，加強在計劃生育方面的宣傳工作已經成為必然，然而目前其又面臨著很多問題，怎樣解決這些問題影響著我國計劃生育基本國策的順利實施。

一計劃生育宣教工作所面臨的困境

1.1.重視不夠，計劃生育宣教工作邊緣化

有些地方的計生機構對計劃生育宣教工作沒有引起足夠的重視，他們覺得加大對計劃生育宣教工作的投入沒有什么意義，也沒有什么標準可供參考，經常會帶有一些功利性的色彩來進行計劃生育宣教工作，更沒有將計劃生育宣教工作的先導戰略決策作用認識到位。對計劃生育宣教工作認識不到位，致使計劃生育宣教工作邊緣化，不能很好地付出實際行動，僅僅是在需要的時候走走樣子，這是目前計劃生育宣教工作所面臨的一個非常嚴峻的困境。

1.2.宣傳教育隊伍素質不高

隨著我國近幾年社會經濟的快速發展，雖然計劃生育知識已經得到了非常大的普及，但人民群眾對于優生優育、生殖健康的意識越來越強，所以需求優生優育、生殖健康知識的人群越來越多。但是有些地方的計劃生育宣教工作人員由于自身文化水平不是很高，知識能力受到限制，所以他們不能非常準確、全面地掌握計劃生育宣教知識，沒有有效的溝通技巧，從而不能很好地將計劃生育宣教工作做到位，使人民群眾不能得到有效的信息。因此，隨著計劃生育的不斷深入，建立一支高素質、高文化、高水平的宣傳隊伍已經迫在眉睫。

1.3.計生工作缺乏健全的保障機制

計劃生育宣教工作一方面關系著我國穩定低生育水平，另一方面還能夠提高人口素質，從而實現優生優育，這跟千千萬萬家庭的幸福生活起著直接作用。所以，就目前的情況來說，計劃生育宣教工作是一個非常系統性的工作，它需要我國各行各業完善保障機制，并且還要大力支。目前在保障機制方面存在著以下兩方面的問題：一是，計劃生育的優惠政策還不完善。國家要加強在失獨家庭、農村獨生子女家庭等方面的優惠政策的實施力度；二是，計劃生育優惠政策沒有落實到位。雖然我國出臺了很多計生方面的優惠政策，但是在很多地方卻難以真正落實。這主要是由于計劃生育宣傳工作沒有切實做到位，從而不能使人們充分了解國家的一系列優惠政策，這將會在很大程度上影響著計劃生育宣教工作的開展。

二計劃生育宣教工作完善的思路和策略

2.1.加強領導的重視程度

計劃生育宣教工作的展開在很大程度上受到領導重視程度的影響。因此要求各個基層的工作人員要加強在計劃生育宣教工作方面的投入力度，從而在最大程度上引起領導的重視；另外，有關領導要充分認識到，計劃生育宣教工作不是等問題出現后才重視的工作，而是一項未雨綢繆的工作，在問題出現之前進行投入，不僅投入低、回報大，而且還會產生非常深遠的影響。除此之外，要求有關領導要在計劃生育宣教工作開展過程中，加強同人民群眾之間的聯系。計劃生育宣教工作沒有群眾的參與就是非常失敗的一項工作，所以，領導要加強對計劃生育宣傳工作的重視程度，要加強人民群眾的參與度，從而能夠使更多地人認識到計劃生育的重要性，使更多的人了解計劃生育的有關方針政策，使更多的人自覺執行計劃生育政策，優生優育，從而在最大程度上提高人口的綜合素質。

2.2.更新計生宣教理念，確保計生宣傳教育的有效性

要不斷更新在計劃生育宣教工作方面的理念，確保計劃生育宣教工作能夠順利的進展，以便能夠使更多人了解計劃生育工作。主要從以下兩個方面加強：一是跟當前的社會發展形勢緊密聯系起來，這是計劃生育宣教工作進行的首要任務，加強“以人為本”的宣傳理念，不斷更新計劃生育宣教工作的理念；二是加強和人民群眾之間的聯系，要求計劃生育工作人員不斷深入到基層群眾中去，了解群眾的真實想法，從群眾的角度思考問題，根據不同人群的不同需求，具有針對性的開展計劃生育宣教工作，從而使人們能夠充分認識到計劃生育的重要性，提高群眾執行計劃生育工作的自覺性。

2.3.強化計劃生育宣教工作隊伍綜合素質建設

目前我國很多地方的計劃生育宣教工作隊伍綜合水平不高，執法水平偏低，人員結構不合理，思想落后等現象，要采取相應的解決措施，以便能夠強化計劃生育宣教工作隊伍綜合素質建設，將計劃生育宣教工作更好地開展下去。因此，可以從以下幾個方面加強：一是擇優選擇，選擇文化水平高、綜合素質高、思想水平高的年輕力量加入到計劃生育宣教隊伍中來，切實提高計劃生育宣教工作隊伍的綜合素質水平；二是加強對計劃生育宣教工作隊伍專業技術培訓的力度，從而大力提高他們的服務水平、宣傳技能，以便使他們更好地勝任計劃生育宣教工作。

2.4.完善計劃生育工作保障機制，提升計劃生育宣傳水平

針對目前我國計劃生育宣教工作保障機制不夠完善的情況，要采取相應的措施，從而在最大程度上提高計劃生育宣教工作的宣傳水平，這主要從以下兩個方面來加強：一是加大計劃生育政策的宣傳力度，使人民群眾切實了解國家的計劃生育政策，不受有些片面信息的影響，使人民群眾自覺執行計劃生育政策。二是計劃生育宣教工作要加大在國家優惠政策方面的宣傳，使更多的人能夠了解國家的計劃生育優惠政策，比如我國針對失獨家庭、農村獨生子女等有關方面的優惠政策，使更多的人切實享受到國家的優惠政策，享受到計劃生育的關懷，正確認識計劃生育工作；三是加強計劃生育政策的落實監督，這就需要計劃生育宣教工作隊伍及時的將國家政策宣傳下去，使人們能夠在第一時間了解情況，從而能夠使國家的計劃生育政策很好的實施下去。

三結論

計劃生育工作的開展在很大程度上受到計劃生育宣教工作的影響，因此，加強計劃生育宣教工作， 積極推進計劃生育宣教工作的宣傳和教育，提高他們服務質量，從而能夠使國家的政策很好的傳遞到人民群眾去，以便使計劃生育政策能夠順利實施。

參考文獻

篇10

以人為本，優質服務，控制人口過快增長 全面推進教育新發展

尊敬的各位專家、領導：

自從通過省級“兩基”驗收以來，在鄉黨委、政府的正確領導下，計生辦站干部在做好本職工作的同時，積極投入到“兩基”工作，把“兩基”工作融入到計生工作中，充分利用工作職能大力宣傳《義務教育法》，動員已婚育齡夫婦送子女入學，為計劃生育戶的子女入學解決實際困難。現將其工作情況匯報如下：

一、控制人口過快增長，努力減輕教育負擔，提高人均教育資源占有率。

教育資源是有限的。如果人口增長過快，入學適齡童過多，人均教育資源占有率就低，反之，人口增長適度，入學適齡兒童適量，人均教育資源的占有率就高，所以，控制人口過快增長是提高教育資源人均占有率的重要方面。通過嚴格執行《人口與計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》，及時動員應術對象落實計劃生育避孕節育手術，認真開展婦檢工作，仔細排查政策外懷孕婦女，發現一例，堅決落實補救措施一例，大大減少了政策外生育，杜絕了政策外多孩出生，把人口的增長控制在適度范圍，一定程度上控制了人口數量的增長，使入學適齡兒童呈平穩增長態勢，為教育工作減輕了負擔。

二、認真落實優先優惠政策，幫助《獨生子女戶》、《兩女結扎戶》和《計生特困難戶》的子女入學解決實際困難。

百年大計教育為本，要提高人口素質，教育是關鍵，對于《獨生子女戶》、《兩女結扎戶》和《計生特困難戶》的子女入學問題計生辦十分關心和重視。上門動員入學適齡兒童到學校報名上學，對于經濟困難的家庭，為他們代交書學費，為入學的孩子購買書包、筆、本子、文具盒等學習用品；到學校開展調查活動，了解《獨生子女戶》、《兩女結扎戶》和《計生特困難戶》的子女在學校的學習情況，并將該情況及時向家長通報；到家庭開展慰問活動，向在校表現好，成績優異的學生發給獎金和獎品，鼓勵他們再接再勵，好好學習，天天向上。

三、深入校園和農民夜校開展人口與計劃生育知識專題講座，全面提高人口素質。

為了加強人口與計劃生育知識的宣傳和教育，在中學舉辦專題講座，由學校組織全校師生參加，鄉計生辦選派業務素質好的計生干部擔任主講，就我國的基本國情、我國的人口新形勢、人口與資源環境的協調、開展計劃生育工作的意義等知識繪聲繪色地進行講解，就避孕知識、避孕藥具的使用進行引導式的敘述，就青春期生理衛常識進行講解。在農民夜校開展計劃生育專題課，鄉計生干部擔任授課教師，主要講述人口與計劃生育法律法規政策、少生優育的好處、優生優育知識、如何選擇避孕方法、生殖保健常識、各種避孕藥具的使用等知識。通過專題講座給學生灌輸了人口計劃生育意識，懂得了我國開展計劃生育工作的意義，了解了青春期的一些常規知識，保證了學生的身心健康。通過專題課，使參加掃盲班的學員們對人口與計劃生育法律法規政策有了一定的了解，對人口與計劃生育工作的開展有了較大的支持和理解。對全面提高人口素質起到了較大的促進作用。

四、充分利用人口計生管理系統（pis系統），協助學校進一步完善好文化戶口。