振興農村發展范文

導語：如何才能寫好一篇振興農村發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村經濟；社會主義新農村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-000-01

一、發揮政府引導作用

一是科學制定發展規劃。根據統籌城鄉發展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統籌規劃、切合實際的原則，使創新農村生產方式、發展農村經濟與全市經濟社會發展規劃相銜接，與產業發展、城鎮建設等規劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵，是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。三是加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

二、加快信息化建設

農業信息化就是充分運用信息技術的最新成果，促進農業持續穩定發展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用，把農業信息及時準確地傳達到農民手中，實現農業生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造、升級，大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平。要卓有成效地開展農業信息知識宣傳和教育，增強各部門及農業生產經營者的信息化意識，提高他們對農業信息化建設重要性和必要性的認識，以觀念的更新、思想的解放來推動農業信息化的建設。要建立健全農村市場服務體系，建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營，使農產品市場信息網絡成為政府引導農民調整結構的重要手段，發展市場農業。另外要加強信息員隊伍建設，建立和完善農業信息化工作制度。針對當前缺乏農業信息化建設復合型人才的現狀，需要加強專業人才隊伍的建設，加大對農村信息技術培訓的投入，通過培養培訓一批、引進吸收一批的方法，建立一支既精通農業科技又擅長信息技術應用的農業信息專家隊伍。同時要把多媒體信息廣播系統、農村信息公共服務網絡、農業信息綜合利用試點、農村現代遠程教育等項目資源有效整合，形成了視頻會議、黨員電教、電視熒屏、互聯網站、聲訊平臺、信息導報“六位一體”的農業信息服務模式，避免了重復投資和資源浪費，降低了項目運行成本，提高了農業信息化建設的綜合效益。

三、依靠科技進步

目前，“科技興農”已被社會上廣泛接受，然而，我國農業科技教育整體發展水平還不高，與建設現代農業的要求相比依然有較大差距，重大創新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題還相當突出。面對農產品需求日益增長、農業資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。加快發展農業科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。但是，在認識程度上 還有較大的差別，需要進一步提高認識，強化科技意識，真正把農業科技工作擺在重要位置。

國務院提出“依靠科技進步振興農業”不單是為解決當時農業徘徊、投入不足所采取的應急措施，而是基于對世界經濟發展規律的認 識，以及我國人多地少、財力有限的客觀實際需要決定的，是一項長 遠的戰略決策。而且，隨著科學技術的不斷進步，依靠科學技術振興 農業是永無止境的，所以說“科技興農”是一個長期的根本性的戰略決策，而絕非權宜之計。

1.加強技能培訓。不僅要開辦農村書屋、建設遠程教育平臺，組織農民自學，還要經常組織專家、能手對會員進行面對面技術指導。2.加大人才引進力度。要在創優農村發展環境中下真工夫，伏下身子請人才，讓優秀人才進得來、留得住、傳授一片人。3.營造濃厚趕超發展氛圍。要采取“送出去、請進來”相結合的方式，經常組織農民到先進地區開闊視野，請先進典型入社傳經送寶，通過對標定位，激發農民提升素質的壓力與激情。或采取科普講座，技術交流會或組織專家講座，攻關或現場培訓的形式對農村鄉土人才進行培訓。4.組織農村優秀的鄉土人才到外地考察學習，有條件的話，送到國外考察學習，開拓視野，增強農村鄉土人才的科技水平和國際水平。在培訓方式上，建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級培訓網絡，市人才中心負責師資培訓，縣(區)人事局負責骨干培訓，鄉(鎮)負責入庫優秀鄉土人才培訓，村負責專業戶的培訓，同時把培訓與晉升農民專業技術職稱結合起來，促進廣大鄉土人才的科技水平的提高。

四、抓特色農業

篇2

1農村旅游經濟對農業生產的影響

1）農村旅游經濟有助于實現對農業生產的優化。在傳統的農業生產中，種植者的耕作觀念比較保守、農村環境封閉等因素，導致種植作物和畜牧的類型無法根據市場做出有效的調整，導致農村的經濟結構和模式單一，農民的收入不穩定。在農村旅游經濟發展起來后，農村人口可以迅速改變自身的種植經營觀念，迎合市場的需求，提升自身農場品得附加值，并改變單一的種植作物。使農業種植和生產得到調整和優化。此外旅游經濟帶來的基礎設施建設，提升了農村和外界交流的便利度，使農作物的種植對交通的依賴度降低，可以促進農作物的種類優化。2）農村旅游經濟有助于農村人口的經濟增收。農村旅游經濟帶來了大量的觀光游客，農村人口由此能獲得較為穩定的收入，促進農村人口的就業以及收入的增長。此外長期的旅游活動，有助于在農村形成市場化的經營管理模式和理念，使農村的旅游產業發展更加成熟，使農村的經濟發展保持長期穩定。農村旅游經濟給農村的經濟發展帶來的是綜合性的收益，能有效激發農村地區的潛在價值，促進地區的發展。

2發展農村旅游經濟，促進農業經濟發展的建議

1）延長農村旅游經濟的產業鏈，提升農村的旅游經濟服務質量。隨著農村旅游經濟的不斷發展，農村旅游業應該向更長的產業鏈延伸和發展，使游客可以體驗到更多的農村風管和生活，促進農村旅游經濟的成熟。例如一些農村定期舉行的文化娛樂活動、農家樂和魚塘的結合經營、采摘和踏青活動、特色美食文化等。除此之外，農村的旅游產業還必須不斷提升自身的市場規范和服務質量。在市場活動中，保持合理的價格規范，防止惡意的競價和抬價行為。最后是基礎設施的廣泛建設，使保持游客在觀光中的滿意度[1]。2）促進城鄉之間的交流與合作，加強對農村旅游活動的宣傳。在農村旅游經濟發展的過程中，農村旅游更多的是吸引當地城鎮的游客進行觀光和游覽。對此，在發展農村旅游的過程中，應該注意對當地城鎮的交流和宣傳，促進當地的經濟發展和融合。政府可以舉辦一些特色活動和農產品展示活動。具體的農村旅游宣傳辦法包括新聞媒體的報道、張貼廣告海報等。總之，農村旅游經濟的發展，來源于城鄉之間的廣泛交流，政府應充當積極的組織者角色[2]。3）在農業資源開發的過程中，注意對農村自然神態的保護，達到可持續發展的科學目的。在農村旅游經濟的發展過程中，農村的行政組織和政府部門應該對當地的生態保護提前做好規劃。使旅游經濟帶來的污染問題、垃圾處理問題、環境遭破壞等問題得到合理的規劃解決，避免農村的自然環境遭到嚴重破壞。此外還需要做好旅游景區的環境保護宣傳工作，對旅游的游客和當地的人們進行充分的宣傳和提醒，防止旅游景區被嚴重破壞，導致農村的自然資源遭到損害和浪費。4）農村旅游經濟區內的人，可以成立一些互助組織和機構，使當地的旅游資源開發得到更有效的組織和建設。例如互助會的成員可以組織起來對自身的旅游特色地區進行宣傳，提升本土旅游的影響力和吸引力。同時互助會成員也可以協調當地的基礎設施建設，使當地的旅游資源開發更加有效合理。互助會的人員，還可以聯合商議分析當地農作物的種植計劃，使農作物的種植技術和種植推廣度都得到一定的保障。總之，農村旅游地區成立自身的經濟服務組織，有助于旅游經濟的高效發展，防止個體能力有限，對經濟的發展無法做出有效的貢獻[3]。5）政府在農村旅游經濟發展的過程中，應該給當地人民制定一些扶助措施。政府在人才的儲備和經濟支配上有著舉足輕重的地位，對此政府應該對發展旅游的農村區域予以一定的扶助。例如幫助對當地的旅游資源進行宣傳。促進當地的基礎設施建設，給基礎設施建設給予一定的資金補償。組織旅游方面的人才，對農村地區的旅游資源和風景地區進行調查和評估，幫助當地人口建立特色化的旅游村落。在農業種植中，鼓勵農村種植高價值的作物，并安排相關部門的人員對種植技術進行指導等[4]。

篇3

關鍵詞：身體城鎮化；身份城鎮化；生活城鎮化；新型城鎮化；發展趨勢

中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003―0751（2013）02―0025―06

黨的十提出要推進新型城鎮化，以城鎮化建設引領經濟發展。很多學者對于城鎮化問題有過很深入的研究，也有豐碩的成果。但是新型城鎮化建設則是一項新課題，“新型”體現在哪些方面？怎樣實施才是“新型”的城鎮化？實踐中很多地方都對此進行過探索，本文通過對三條新型農村城鎮化道路的考察，探討新型城鎮化的發展方向和趨勢。

一、文獻梳理與問題的提出

關于城鎮化研究，學者們都做出了很多富有成效的研究，總結出了許多城鎮化的發展模式和發展道路。從城鎮化的落腳或者從城鎮化的載體來說，就有四種不同的模式，如小城鎮化、中等城市化、大城市化及大中小結合之路。先生主張通過小城鎮實現農村和農民的城鎮化。①李子奈、侯紅婭認為，小城鎮不適應城鎮化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮化的路子。③李強通過對這些模式的研究提出了“鄉村生活城鎮化”的模式。④

從城鎮化的時間來說，也有四種模式：同步城鎮化模式、過度城鎮化模式、滯后城鎮化模式和逆城鎮化模式。⑤從城鎮化的動力來看，分為政府主導型和市場主導型。墨西哥模式屬于政府主導型城鎮化，而歐美模式則是市場主導型城鎮化。徐勇教授也從動力的角度將農村城鎮化分為企業帶動型城鎮化、政府主導型城鎮化、市場拉動型城鎮化。⑥顧朝林認為，中國不需要拉美式的城鎮化，因為拉美的貧民窟比較多。⑦朱敏還提出了“有城無市”的城鎮化問題，認為“有城無市”的城鎮化是一種偽城鎮化。⑧

這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國農村和農民的城鎮化過程。筆者將另辟蹊徑從農民進城的程度來考察農村城鎮化。從農民進城的程度來看有三種城鎮化模式：身體城鎮化、身份城鎮化、生活城鎮化。

二、身體城鎮化：農民工式的城鎮化

目前中國的城鄉“二元結構”是一種強制性的

制度安排，不同類型的戶口將農村和城市分隔成了“兩個世界”。改革開放后，身體解放和勞動力的自由，使農民能夠進城務工經商，但是“二元福利體制”下的戶籍制度，農民身體進入了城市，身份并沒有遷入城市，文化并未融進城市，“心”還在農村。筆者將這種城鎮化稱之為“身體城鎮化”。

20世紀80年代初期，隨著家庭承包責任制的實施，農民從集體約束、集體勞動中解放出來，能夠自由支配自己的勞動力，能夠外出務工經商。開始只有少數承包地比較少、難以養家糊口的農民或者能人外出務工經商；90年代以后不管田多田少，不管有沒有能力，很多農民都外出務工。根據有關部門的數據估計，截至到2011年，外出務工經商的農民數量達到了1.59億人左右。⑨農民工外出務工經商有幾個主要的特點：

一是就業在城鎮，但是身份在農村。農民工已經在城鎮就業，在現代企業工作。按照西方的人口統計標準，農民工已經城鎮化，屬于城鎮居民。但是在中國，農民工不管是管理上，還是統計上都不算城鎮人口。因為農民工的身份還在農村。城市只需要農民工的勞動，但是并不負責農民工的社會保障、公共服務，農民工只能拿“工資”，無法平等地享受養老、醫療、失業、住房等社會保障，有時甚至工資都無法保障。雖然農民工可以享受部分城市公共設施，也能夠購買城市住房，但是與身份對應的社會福利和公共服務則難以享受。

二是身體在城鎮，但是歸宿在農村。農民工就業和生活在城市，也就是說身體的輸出活動和身體的輸入活動均在城市，但是農民的歸宿仍在農村。從農民工的心態來說是“身在曹營心在漢”。雖然農民工的身體已經進城，但是大部分農民工的心還在農村，因為自己的承包地、孩子和父母還在農村。從農村工的未來關懷來看，農民工干得再久，也不將自己當成城鎮人，城鎮只是一個暫時寄居地，打工結束還要回歸故里，打工的歸宿還是農村。

三是生活在城鎮，但是文化在農村。農民工已經在城市生活，吃喝拉撒與城鎮人無異，但是農民工的生活方式卻沒有城鎮化，仍然堅守農村文化。由于當地政府不接納、城市居民排斥，農民工生活圈子非常狹小。大部分農民的生活圈就是兩點：企業――宿舍，而且居住地和工作地也相對邊緣化，遠離城市中心和城市居民。農民仍然保持著農村的生活習慣，維持著農村的生活方式，保持傳統的鄉村關系網絡，甚至打工農民之間互動也按照農村規矩。因此，農民生活在城市，但是生活方式仍是農村的，仍然堅守農村的傳統文化。

四是工作在城鎮，但是權利在農村。農民工就業與身份分離、生產與生活分離，同時農民的工作與權利也出現了分離。農民工在城市工作，但是其作為公民所擁有的權利則在身份所在地――農村。一是農民的經濟權利，包括就業權、資源分配權在農村；二是農民的社會權利，如新農保、醫保、計生等社會權利由戶口所在地政府提供；三是農民享受政策的權利，如惠農政策、汽車下鄉等權利只能回原籍才能夠享受；四是農民的政治權利，如選舉權、監督權和政治參與權也只能回農村才能夠享受。

總體而言，在城鎮，農民工只有“裸工資”和分享部分城鎮的公共設施及付費的準公共服務，沒有任何福利、社會保障，也無法享受政治權利。可以說農民就業在企業，生活在城鎮，但仍然是農民身份，只能說是一個“半城市人”，即身體進城但是身份與資格沒有進城，文化沒有進城。筆者將這類農民稱之為“身體城鎮化”。

“身體城鎮化”是一種畸形的城鎮化，無論從經濟、政治和社會維度來看都有不少弊端。從經濟層面看，“身體城鎮化”導致了農民工輸出地補貼、支持了輸出地，有加劇區域之間“馬太效應”的趨勢；從社會層面看，加劇了城鄉對立，割裂了家庭生活；從政治層面看，導致了農民工的奉獻與權利的分離，在城鎮農民工只有工作、奉獻的義務，卻沒有分享成果和獲取福利、被服務的權利。“身體城鎮化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問題，但是卻扭曲了城鎮化道路，延緩了城鎮化進程，并將身體城鎮化的成本全部轉嫁給農民工及其家庭。

“身體城鎮化”有其深刻的經濟、社會和政治根源。從主觀來看，國家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農民工完全城鎮化。國家政策對于農民進入城市并沒有完全放開，輸入地政府也設置了不少障礙，城鎮居民生產、生活雖然離不開農民工，但只歡迎農民工的勞動，并不歡迎農民工的城鎮化。從客觀來看，農民勞動力自由了，但是農民的身份及與身份相伴的生產資料和社會保障無法自由流動。附著身體的勞動力可以城鎮化，但是身份及其相伴的生產資料和社會保障卻無法城鎮化。雖然企業提供了生產資料，但是企業不提供如國有企業一樣的福利，政府不提供城鎮居民所享受的諸多公共福利和服務。兩個方面共同決定了打工農民只能“身體城鎮化”，而無法實現“身份城鎮化”。身體城鎮化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規制的，前提條件是經濟比較貧窮。身體城鎮化的解釋模型可以簡化為：身體城鎮化=貧窮的經濟+身體自由+身份規制（強制）

三、身份城鎮化：征地與社區建設式城鎮化

在各地的城鎮化中，還有一種城鎮化類型，即農民本身并不希望城鎮化，但是隨著城鎮擴張、新型社區建設，地方政府強制征地，農民被迫城鎮化、社區化，即農民的身體可能沒有城鎮化，但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格，筆者稱這種城鎮化稱為“身份城鎮化”。“身份城鎮化”分為兩類：

第一種類型：征地導致的城鎮化。城鎮化的擴張導致不少城郊農民土地被征用，被征地農民身份被接納進入城鎮。這種接納又可以分為全接納和半接納，即完全變成城鎮居民和部分享受城鎮居民應有的權利。在很多城鎮，被征地農民只能部分享受城鎮公共福利和公共服務。有些農民可能已經進城，也有些農民沒有進城。被征地農民就業基本沒有進城，雖然有些城鎮給被征地農民一塊留用地或者允許其承包物業，但是能夠就業的農民畢竟是少數，總體而言農民就業沒有進城。不管是完全城鎮化還是部分城鎮化，對于大部分農民來說都是非自愿的，與農民進城是自愿的身體城鎮化形成鮮明對比。被征地農民雖然生活城鎮化了，但是文化還是農村文化，包括人際交往、風俗習慣、社會網絡等都沒有改變，依然遵從“熟人社會”的習慣。

第二種類型：新村鎮建設導致的城鎮化。現在全國很多地方都在實施新村居和新村鎮建設，許多農民被迫順應“以地換保”、“以宅換房”的政策，也就是“被迫上樓”。“被迫上樓”有兩種情形，一種情形是只要農民的土地，但是不給農民以城鎮居民的身份，農民的身份沒有改變。另一種情形，要農民的土地，也給農民城鎮居民身份。我們所說的“身份城鎮化”是指第二種情形。客觀地說，“以宅換房”和“以宅換保”有一部分農民是自愿的進城或者“上樓”，但是大部分是“被迫上樓”、被迫進城。按照中國人口統計標準，“被迫上樓”的農民因為有城鎮居民身份，屬于城市居民，但是這部分農民雖然有了城鎮居民身份，但是就業沒有進城。有些農民身體也沒有進城，生活也只是社區化（非城鎮化），享受的保障也只是部分保障，文化基本沒有改變。

在此我們可以將“身份城鎮化”的特點歸納出來：一是身份進城，但是身體尚未完全進城；二是資格進城，但是就業沒有進城；三是歸宿進城，但是文化完全沒有進城。除此之外，對于身份城鎮化的農民而言，身份的改變并沒有改變地緣關系，家庭成員也沒有分離，沒有“候鳥工”的漂移現象；身份城鎮化的農民，不再擁有承包地，大部分的家庭不再擁有宅基地；身份城鎮化的農民，其社會關系整體地移進社區或者移進城鎮，其歸宿感并不明顯，對前途的方向感還不如身體城鎮化的農民。身體城鎮化的農民的目標明確――主要是回鄉村發展和生活。

“身份城鎮化”是一種外部強制的城鎮化，屬于一種強制性的身份改變，沒有任何內生性城鎮化的特點，同時伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮化對于城市來說是必要，但是對于被迫進城的農民來說則并非必要，“被進城”或“被上樓”的農民也未必準備妥當。雖然身份城鎮化完全或者部分解決了進城農民的城鎮身份和資格問題，但是農民的生產資料和財產喪失了（一般是非等價交換），大部分農民無法在城鎮就業，依然沿襲農村的生活方式和社會網絡。雖然被圈進城、住上了樓房，但是農民仍然認為自己是農民。身份城鎮化的負效應比較大：一是隨著身份的獲取，農民失去農村的生產資料和生活條件；二是身份城鎮化無法解決農民的就業、工作問題，進城農民既不能種田，也不容易就業；三是農村文化和生產方式被整體移入城市，在農民身份城鎮化的同時，城鎮也農民化了。

身份城鎮化的支配性因素是城市擴張與政府強制。在城鎮化過程中，雖然農民有身體和勞動力的自由，但是身份的認定卻是自己無法決定的。這其中，地理位置對身份城鎮化也有決定性的作用，居住在郊區的農民更有可能被城鎮化。因此，“身份城鎮化”主要由三個因素決定：城市擴張、政府強制和地理位置。其模式可以表示為：身份城鎮化=城市擴張+政府強制+地理位置

四、生活城鎮化：非遷移式的城鎮化

在經濟比較發達的地區，如廣東、浙江等地區，一些村莊既沒有遷移進城，也沒有被城鎮擴張吞沒進城，而是就地對村莊進行改造，不僅硬件方面有城鎮化的設施，更重要的是生活方面有城鎮化的質量，文化方面吸納城市文明改造農村文化。這類村莊的村民，雖然其身份沒有被認定為城市人口，也沒有城市資格，但是其生活則是完全的城市生活，農民都認為他們已經城鎮化，其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮化稱之為“生活城鎮化”。生活城鎮化可分為三種類型：

身體未進城，但是生活方式已經城鎮化。廣東、浙江等地有些村莊，村集體經濟勢力比較雄厚，村莊按照城鎮化標準建設：街道、路燈、公園、健身設施等一應俱全，有些村莊還建設污水處理系統或者將污水處理系統與城市污水系統對接，街道定時清掃并集中處理生活垃圾，城鎮生活應有的公共設施，村莊完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城鎮居民一樣生活，自來水、管道煤氣、抽水馬桶、現代化的廚房等應有盡有。村莊公共設施和家庭生活設施完全城鎮化，雖然身體沒有進入城鎮，但是農民的生活方式已經城鎮化，生活方式與城鎮居民無異。

就業未進城，但是社會保障已經城鎮化。村莊除了提供類似城鎮的公共設施外，還幫助農民享受城鎮的公共服務。生活城鎮化的村莊都是經濟比較發達的地區，城鎮居民的公共福利和公共服務面向轄區的所有居民，包括農民。養老保險、醫療保障、低保、計劃生育補貼都一視同仁。提供者主要有兩個主體：一是政府提供，如計劃生育、低保，農民能夠同等享受；二是村集體經濟組織提供，有資格限制或需要購買的公共服務，村莊資助農民參加，如城市職工養老保險、醫療保險。可以說，農民就業未進城，其社會保障已經城鎮化。

身體和就業已進城，但是形式化身份還在農村。在這類村莊也有一些農民已經進城就業，身體進入了城鎮，也在城市就業，甚至也在城鎮吃飯，但下班后要返回農村的家。這類農民身體和就業都已經進城，但是生活還是在農村。但是這里的農村與“身體城鎮化”、“身份城鎮化”的農村有較大差別，村莊內部的設施與城市幾乎沒有區別。這類農民還通過工作的企業加入城市職工養老、醫療保險。這類農民除了身份是農民外，與城鎮居民已經沒有區別。其原因是農民不愿意將戶口遷入城鎮，農民仍然將“形式化身份”留在農村。

通過分析，我們可以總結出“生活城鎮化”的特征：生活方式已經城鎮化，享受與城市居民相同的社會保障和公共服務，農村文化在村莊和農民共同作用下正在緩慢地改造，這是一種主動的改造和適應，“生活城鎮化”的村莊和農民歸宿感明確。總而言之，“生活城鎮化”的農民執意保留著的形式化農民身份并居住在不亞于城鎮的農村社區。

“生活城鎮化”是一種內生的城鎮化方式，內生于村莊經濟發展和所在地區經濟實力，生活方式、就業方式、身份方式都是農民自愿選擇的結果。身體自由、勞動力自由與生活城鎮化的關聯性不大。地理位置對生活城鎮化的工作和生活方式有一定的影響，只有離城比較近的地方且未被納入城鎮發展的村莊，另外還有成建制的社區，才有機會選擇“生活城鎮化”。所以，“生活城鎮化”受三個主要因素的影響：經濟實力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮化”表述為：生活城鎮化=經濟實力+自由選擇+地理位置

五、進一步討論：三種模式的比較

前面對身體、身份和生活城鎮化的特點、分類、形成原因及決定模型進行具體分析，在此對三種模式進行比較分析，考察三種模式的異同、優劣及發展前景。

（一）城鎮化動力比較

身體城鎮化由勞動力輸出地的經濟發展程度、勞動力自由程度以及城市對身份的控制程度三個因素決定。身份城鎮化由城市擴張與經濟發展、地理位置和政府強制三個變量決定。生活城鎮化由經濟發展、地理位置和自由選擇三個變量決定（見表1）。

自由選擇身體城鎮化與生活城鎮化有兩個決定因素相同――經濟因素和身份強制因素，只有變量二不同。身份城鎮化和生活城鎮化也有兩個決定因素相同――經濟因素和地理因素。身體城鎮化和生活城鎮化模型的決定因素只有經濟因素相同，一個因素完全相反，一個因素完全不同。

三類農村城鎮化模式的決定因素歸納起來就是四個變量：身份規制程度、經濟發達程度、地理位置、勞動力自由（包括居住選擇的自由）。其中，經濟發達程度是一個前提條件，地理位置是一個客觀因素，農民無法選擇自己的出身地點。真正決定不同類型城鎮化的因素就是自由選擇（包括勞動力自由和居住自由）、身份規制程度或強制程度。

從圖1可以看出，不管是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，身份強制程度大與自由選擇程度低兩個因素作用將會導致“身份城鎮化”；在經濟欠發達地區，身份規制力大與勞動力自由選擇度大兩個因素作用導致勞動力流動與“身體城鎮化”；在經濟發達地區，身份規制程度較小和自由選擇度比較高兩個因素作用容易形成“生活城鎮化”。可見三類城鎮化是由不同的外部條件和不同的內因形成的。

（二）城鎮化程度比較

城鎮化分為形式化城鎮化和實質性城鎮化。前者按照國家統計標準衡量，后者按照城鎮化的實質享受程度來衡量。如果將城鎮化視為一個光譜，則三類城鎮化位于光譜的不同位置，即城鎮化水平有較大的差異。

從形式城鎮化水平來看，城鎮化程度從高到低，依次為身份城鎮化、身體城鎮化和生活城鎮化。身份城鎮化程度最高，因為地方政府已經將征地和新村居建設的農戶全部統計為城市居民，當然公共福利、公共服務是否與城鎮居民完全一致則是另外一回事；其次是身體城鎮化，因為在很多專家眼中，這部分在城鎮務工經商且工作6個月以上的農民應該視為城鎮居民；最后是生活城鎮化，雖然生活城鎮化是一種真正意義上的城鎮化生活，但不符合政府統計標準，所以形式城鎮化最低。

從實質城鎮化水平來看，城鎮化程度從高到低，依次為生活城鎮化、身體城鎮化和身份城鎮化。生活城鎮化最高，主要原因有幾個方面：農民自我認同程度最高，農民享受了城鎮化的公共設施、公共服務和公共福利，文化也趨向于現代城鎮，只是農民不愿意將戶口轉為城鎮居民；身體城鎮化程度最低，主要原因是農民除了身體進入城市、勞動力進入企業外，社會保障、公共福利等都沒有進城，身體雖然進城，但是仍然遵循農村傳統和習慣，農民也不將自己視為城鎮居民。身份城鎮化程度居中主要是其身份已經城鎮化，部分的享受城鎮公共設施、公共服務。

（三）優劣評價與前景

“身體城鎮化”是落后地區農民進城務工經商與現有的城鎮政策共同作用的結果。“身體城鎮化”與其說是一種城鎮化，倒不如是一種無奈的選擇，一種城鎮寄居方式。這種城鎮化帶來了眾多的社會問題，如低工資、留守兒童、空巢家庭等問題。“身體城鎮化”能夠長期存在，主要原因是農民能夠得到在農村無法獲得的貨幣收入，輸入地政府能夠獲得廉價的勞動力，勞動力資源能夠在全國范圍內得到最優配置，經濟效率比較明顯。也就是說，“身體城鎮化”經濟效率大于社會效率，經濟效率的獲取是以巨大的社會成本為代價。“身體城鎮化“涉及到的群體比較大，即使國家放寬進城條件，城鎮也無法完全吸納，更無法完全接納打工群體的家庭。固然如此，身體城鎮化還是會延續一段很長的時間，國家也正在逐漸放寬進城條件，接納有穩定職業、穩定收入且已融進城鎮生活的農民工，使身體城鎮化的農民的身份也逐漸城鎮化，從一個”半城市人”變成完整的城市人。

“身份城鎮化”是城市擴張和政府強制的必然結果，其城鎮化程度也要高于“身體城鎮化”，但是身份城鎮化還可做得更好一點：一是可以降低強制程度，給農民以充分的選擇；二是農戶的土地和宅基地征用可以用市場的方式，根據市場價進行等價交換；三是國家對農民的保障完全可以與城市同步，而不應該是“征地農民養老保障”等半城鎮化的服務、“二等公民”的服務；四是被征地農民完全就業有難度，但是將無法就業的農民納入失業保險范圍還是可以的。雖然身份城鎮化是一個不可避免的、持續時間較長的過程，但各級政府可以不僅僅是“身份城鎮化”，還可以將身份與身體、生活一并城鎮化，使被征地農民、新型社區的城鎮化一步到位。

“生活城鎮化”是經濟發展的必然結果，它屬于漸進的內生型城鎮化，對社會、家庭、城市帶來的沖擊比較小。生活城鎮化建設成本比較高，但是社會成本、交易成本比較小，負面作用比較小。它是農村和農民主動的城鎮化，因此阻力比較小。生活城鎮化最終的目標并不是讓人們進入城市，也并不一定都是征地，如果村社區能夠具有城鎮的功能，農民能夠主動向城鎮生活過渡，國家能夠讓這些村莊的農民享受城鎮的基礎設施、公共服務、社會保障，生活城鎮化將是農村和農民最好的選擇。雖然生活城鎮化還沒有完全納入國家統計范圍，但它應該是中國農村和農民城鎮化的重要方式。除非必須征地、必須進城，比較遠離城區的農村和農民可以逐漸通過農村社區化而最終走向城鎮化，其路徑是：分散村莊―農村社區―農村城鎮。

六、結論

三種農村城鎮化模式是城鄉二元福利、戶口制度及地區和家庭經濟發展程度的必然結果。身體城鎮化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經營制度以及輸入與輸出地經濟發展差距。只要影響因素不改變，身體城鎮化將會持續。身份城鎮化則是政府的經濟擴張與行政強制的結果，同時也與政府對于身份城鎮化的農民多“取”少“予”有著重大的關系，如果政府能夠在土地進城的同時，按照城鎮居民的標準來為農民提供基礎設施、公共服務和社會保障，農民的身份與身體將會同步城鎮化。

生活城鎮化是經濟發展的必然結果。生活城鎮化不反對農民身體進城，但是更看重基礎設施、公共服務、社會保障的城鄉均等，生活方式的城鄉一致。在我國現有國情下，農民全部進城可能不太現實，但讓農民享受到政府的公共服務、享受到城鎮的生活則是當務之急。因此，生活城鎮化可能將是中國未來城鎮化的首選道路，也是震蕩最小，成本最低的一種城鎮化方式。

注釋

篇4

對于農民來說生活水平的提高才是其最為關注的關鍵問題。但是在經濟發展的過程中農民群眾的需求也不僅僅局限于溫飽。而體育作為一種休閑娛樂活動，其在農村中應該占據重要的地位。全民健身事業是我國政府十分關注的一個民生事業組成部分，也是人類文明的主要標識之一。十六大將全民健身體系已經融入未來20年開展小康社會建設的目標。群眾體育運動的發展是當前構建和諧社會的重要標準之一，其發展狀況與建設小康社會有著緊密的聯系。對于農村來說，其體育事業發展現狀更加值得關注。文章將以A地為例，通過數據來證實新城鎮化農村體育發展現狀。

1.研究概述

1.1研究目的與意義

隨著我國城鎮化不斷普及開展，農村城鎮化的進度也加快，農村的生產方式與農民群眾的生活也出現了巨大的改善。文章主要針對新型城鎮化農村體育發展進行研究，從新型城鎮化農村體育發展入手，研究當前農村體育發展現狀以及后續的發展戰略能夠有效的提高農民群眾參與體育活動的頻率，對于提高我國農村體育發展起到一定的理論和現實意義。

1.2研究方法

（1）文獻資料法。通過查找圖書館、中國學術期刊網、百度學術、道客巴巴等搜索引擎來查閱相關資料。搜索了關于農村體育發展、新型城鎮化建設、農村體育院校等相關文章；查閱政府相關網站和訊息，了解政府對于農村體育發展的政策更新，從中得到研究所需要的數據與相關資料。

（2）專家訪談。通過與相關專家、農村體育研究學者進行訪談，虛心求教關于文章所需的知識和數據，找出能夠為本文的研究提供支持的數據與真實資料，給新型城鎮化農村體育發展現狀與戰略提供積極的意見與建議。

（3）實地調查。通過對 A地農村群眾進行實地調查，內容包括當地群眾對體育活動的認識、體育鍛煉開展的現狀、參與人數與鍛煉方式等。本次發放250份問卷調查，回收問卷218份，有效問卷200份。

2.新型城鎮化農村體育綜述

2.1農村城鎮化的影響

關于農村城鎮化的影響的文獻眾多，主要多在于研究農村城鎮化對于農民生活質量和水平提高的影響。陳榮的《農村小城鎮建設的幾點思考》中對農村城鎮化的影響作出了分析，他提出，農村城鎮化建設對農村群眾的生活質量和精神品質有著重大的影響作用，需要國家有關部門重視，并且展開密切的配合。苗華南，陳金福《城鄉協同發展的小城鎮規劃建設模式創新》一文中提到，農村城鎮化給農民群眾的生活帶來了巨大的影響，其不單生活水平得到了改善，更為重要的是其生活品質獲得了轉變，農民群眾開始關注生存以外的生活享受。

2.2農村城鎮化對農村體育發展的作用

農村城鎮化對農村體育發展的作用十分明顯。甚至可以說農村體育發展的所有改變都是農村城鎮化所產生的作用。農村體育的發展需要社會環境的穩定，而對于社會的穩定發展體育事業也有著不可磨滅的作用。在社會邁向現代化的過程中體育事業的作用已經越來越明顯。由于受到農村社會發展制約，因此我國農村體育事業開展十分緩慢。

3.新型城鎮化農村體育發展現狀

3.1農民體育意識增強

體育活動開展的態度與積極性是個人對體育鍛煉價值的意識標準。個人對體育鍛煉的態度主要體現在認識身體鍛煉的價值與意義的認識，從而建立良好的體育鍛煉意識。表1為A地農村群眾10年前與現在對體育作用的認識對比。

從表1可以看出，A地農村群眾已經意識到了體育活動的重要性。在十年前，農民群眾由于對體育知識不夠了解，大多數農民認為農業勞作完全可以替代體育鍛煉的作用，其認為體育鍛煉除了有一部分的健身作用外，并沒有其他實質性的作用；而在2013年農民群眾對于體育鍛煉開展的作用有了更加全面的認識。

3.2農民體育活動豐富

（1）體育健身地點與方式改善。體育鍛煉的地點與生活環境是密不可分的，而生活環境也是改善農村群眾群眾生活質量的重要的前提。在城鎮化之前A地農村沒有專門的提供給農民群眾健身的場所，部分農民群眾體育活動開展的場所主要集中在田間、村頭等地方。而在城鎮化進程后A地農村開始建設了專門提供給群眾開展體育活動的文化廣場。另外，A地農村地處環境優勢明顯，周圍河流眾多，當地村政府還利用環境優勢開展了野外觀賞旅游健身一體的體育活動，以滿足年輕群眾的需求。

（2）健身內容更加多樣化。在十年前，A地農村由于受到場地、技能等因素的限制，健身內容種類十分有限，農民群眾健身僅僅集中在散步、隨意身體活動等。在新型城鎮化后由于受到國家相關政策的影響，A地農村群眾積極開展組織各種體育健身團隊，將農民群眾熟悉喜愛的體育項目加入其中，例如跳繩、拔河、踢毽子等。并且由于A地農村專門進行體育鍛煉場地的出現群眾也逐漸開始進行腰鼓、跳舞、秧歌、球類等活動。

4.新型城鎮化農村體育發展戰略

隨著新型城鎮化農村體育活動開展的不斷改善和優化，要進一步發揮其推動農村經濟發展的作用就應該針對當地農村情況，制定相應的發展戰略，通過科學的策略來實現其積極作用。

4.1城鄉統籌，科學發展農村體育

城鄉統籌即為需要對政府出臺的相關政策進行研究，落實與構建和諧社會向適應的農村體育發展體系。將提高農民身體素質，強化農民體育活動意識作為新城鎮化農村體育發展指標。在充分保障農民群眾生活的前提下，著實提高農民的生活質量和需求。將場地、組織以及活動三個關鍵部分作為關鍵環節，通過三個關鍵環節的工作逐漸改善農村群眾進行體育活動的現狀。

4.2加大經費，大力發展健身設施

農村體育基礎設施的匱乏成為了限制農民群眾開展體育運動的主要因素。要從根本上改善農村體育發展現狀就必須提高農村體育設施建設。農村當地政府要加大對體育場地建設的投入，建立能夠提供給群眾開展日常體育活動的專門平臺。可以充分利用體育彩票，企業贊助方式來鼓勵企業或事業單位捐款投資的同時，積極鼓勵農民強化自身發展能力，激發潛在能力，擴大經費來源。

篇5

中國城鎮化現狀分析和存在問題

改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮化戰略得到全面貫徹實施，各個地區、各個城市發展迅速，但卻未能達成城鄉協調發展目標，造成了地區之間差距加大，城鄉之間差距加大的現狀。城鄉二元化程度加劇，城鎮化腳步受阻，農村發展沒有門路，城市發展與農村發展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，城鄉互補共促、共同發展的格局，給社會的持續發展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設。

中國城鎮化現狀

我國的基本國情決定在未來較長的時間內，城鎮化仍舊會是我國發展的主題，城鎮化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉差距，減少兩極分化，重視農村發展，增加農民收入，統籌城鄉發展，是我國新型城鎮化發展的關鍵時期，更是不斷適應經濟結構調整的抓手，既是機遇，也是挑戰。

城鄉發展的不協調及其原因。城鄉發展的不協調是導致我國城鎮化發展滯后的根本原因，主要的表現有：首先，在我國不同規模城市發展水平不一致，尤其是小規模城鎮發展潛力較小。根據調查，每年國家用于投資重點項目建設的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮產業的發展；對于小城鎮的發展缺乏一個行之有效的行政管理規劃，造成了小城鎮整體的經濟發展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮發展的脫節。其次，在經濟增長水平持續上升的情況下，城鄉差距不僅沒有得到遏制，反而導致了城鄉收入水平持續拉大。地區間人口戶籍轉換、經濟開放、非國有化和政府對經濟活動的參與都是拉開城鄉收入差距的因素，造成了恩格爾系數較高的現狀。大城市中完善的基礎設施和綜合體系吸引了大批的青壯年農民來到城市打工，農村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農村發展嚴重滯后。再次，城鄉發展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經濟發達的代名詞，以工業化和產業化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農村是糧食供給基地，是滿足城市工業和產業發展對于能源需求的保障。農村的發展模式不是簡單的城市發展框架的復制粘貼，需要制定科學的規劃作為指導農村發展的大方向。

統籌城鄉發展途徑噬待考量。統籌城鄉發展的基本內涵就是加強城市和農村的相互溝通和聯系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統籌城鄉發展，縮小城鄉收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。

有的學者認為，城市化滯后是導致城鄉收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉收入差距的戰略性措施。城市化進程包括人口城鄉遷移和土地城鄉配置過程、產品市場的出清條件，同時，要提高工業產出比，不僅要增加資本投入，還應該提高城市化水平，還應增強城市化和農民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經濟增量進行重新的劃分和分配。

還有的學者認為，實施城鄉統籌，推進新農村建設，體現了對現有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應避免“拉美陷阱”，要以人為本統籌城鄉經濟社會發展，消除城鄉分割和分治的二元體制，建立城鄉統籌的城鎮化體系，使廣大農民成為城鎮化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現有城鄉二元結構，不斷的推進新農村建設，解決三農問題，切實改善農民生活，消除城鄉兩極分化。

政府在城鄉協調發展中的作用。在現在的市場經濟大環境的基礎上，在市場自身所具有的調節能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規律，城鄉發展能夠實現收入趨同的目標，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經濟社會發展規律的前提下，采取了行政干預的措施，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農業的扶持力度，實行農業調整法，提高農產品價格，增加農民的收入，為農業發展提供一個可靠的保障，帶動農村的經濟發展。就中國來說，如何消除城鄉收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預的力度成為了有效統籌城鄉發展的關鍵，尤其是城鄉的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉差異，加大政府干預的關鍵所在。

中國城鎮化存在的問題

近年來，隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，城鎮化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮化的意義仍舊存在誤區，城鎮化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉改鎮、鎮改居等形式提高統計上的城鎮化水平，將大量當地戶籍的農村居民統計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮化程度低。在城市化的進程中，大量農民工涌入城市，這些農民工消費能力不足，無法實現城鎮定居，難以有效產生第三產業需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導致了城鎮化程度低的現狀。再次，城鎮化質量低。農民工多在私營部門就業，其創造的財富多被私營業主攫取，繳稅比例低，無法承載相應的公共設施。所以，農民工聚居區域，城市病容易凸顯。

中國新農村建設現狀和意義

農村是我國的根本，我國人口的多數都是農民，緩解農村矛盾，構建社會主義新農村，是社會穩定和諧的基礎，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農村建設作為推進經濟社會發展的歷史任務，新農村建設是關乎國家安穩的重大規劃，新農村的建設是全面建設小康社會的基本途徑，新農村建設是當前我國經濟轉型發展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經濟發展水平不高是我國的基本現狀，為了有效的促進工業化帶動農業化和信息化發展的大時代背景要求，新農村建設勢在必行。

推行新農村建設，是縮小城鄉差距的重要組成部分。在科學發展觀的指導下，最大限度的保證農民的利益，充分發揮農民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農村建設水平，是縮小城鄉差距的重要組成部分。

推行新農村建設并不僅僅是局限在把現有的農村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農民整體素質的要求的提升，這就需要加大對于農民的教育和知識普及力度，提高農民的綜合素質，提高他們的專業技能，不管是在硬件建設上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標，真正的實現城鄉差距水平縮小，最終實現共同富裕。

推進新農村建設是推進現代化建設的基礎。正確處理城鄉發展關系，把農村發展作為現代化發展的一個標志，不斷推進城鎮化進程。推進新農村建設是推進現代化建設的基礎，只有實現了農村的現代化發展，才是從根本上實現了現代化，才能夠實現以農促工，以工帶農，相互促進，共同發展的最終目的。

推進新農村建設為經濟社會持續發展注入了源動力。龐大的農民數量基數是一個具有相當大的潛力的消費能力的象征，提高農產品價格，增加農民收入，建設社會主義新農村，是擴大內需，是促進經濟社會發展的根本，為經濟社會持續發展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農村建設，可以有效的打破限制經濟社會發展的桎酷，實現城鄉一體化發展，促進農村社會綜合體系的建立和完善。

中國城鎮化和新農村建設協調發展途徑

中國城鎮化和新農村建設是全面建設社會主義小康社會戰略任務目標的有機組成部分，兩者的關系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農村建設是推進城鎮化發展的機遇和挑戰，城鎮化是實現新農村建設的依托和載體。在全面建設社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發揮城鎮化和新農村建設功效的機制，相互促進，相互配合，對于統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農村建設，保證經濟全面平穩發展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。

破除城鄉協調發展的制度障礙。城鄉發展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經濟協調發展的桎酷，著力破除城鄉二元結構，形成一個“城鄉一體，統籌規劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉協調發展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉和諧發展最為激進的做法是取締城鄉隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導致了待遇歧視，就業歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統一的戶籍制度，進一步規范基本落戶標準，放寬戶口遷移政策，真正實現城鄉一體化。

在破除城鄉二元結構中，要充分發揮政府的干預作用，制定農村偏斜的政策性制度，加大對于農業的扶持力度，提高農產品價格，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。

認清城鎮化與新農村建設的政策差異。由于城鎮發展和農村發展根據其自身的特點，具有不同的發展模式和框架，認清城鎮化與新農村建設的政策差異，明確城鎮化與新農村建設的差異和關聯，不斷加快城鎮化進程，把農民轉化成為城鎮人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質量和條件，建立起綜合性的社會服務體系，實現公共服務均等化。新農村建設政策是越過城鄉隔離制度門檻，把部分財富從城鎮移到農村，是縮小城鄉差距的一個較為保守但卻穩妥的嘗試。

理清推進城鎮化與新農村建設的次序。推進城鎮化與新農村建設對于打破二元化結構具有重要意義，能夠有效的促進現代經濟社會的發展，理清推進城鎮化與新農村建設的次序將會給社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統籌城鄉發展，不斷地推進城鄉一體化進程，是實現全面建設小康社會的前提條件，破除城鄉協調發展的制度障礙作為破除二元化結構的契機，建立社會公共服務體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農村建設為主要途徑，把城鎮化與新農村建設的有機整合作為打破城鄉兩極分化瓶頸的根本出路。

制定有效的城鎮化戰略。城鎮二元化結構對于對于經濟社會的發展所帶來的不良影響日益顯現，并且不斷的擴大，導致了我國經濟社會發展停滯不前，制定有效的城鎮化戰略，通過行之有效的發展戰略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉的良性互動，是解決和突破城鄉二元化結構的根本方法和保障，具有重要意義。

篇6

關鍵詞：“互聯網+”；鄉鎮農業經濟；發展形勢；存在問題

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.033

0引言

為了實現農業的持續健康發展，鄉鎮地區的農業生產必須要實現高效發展，以推動鄉鎮農戶經濟收益的不斷提高，帶動鄉鎮地區的經濟發展。為此，鄉鎮農業經濟更應該適應新時展下的新要求，而信息化技術的融入正是在“互聯網+”時代下一種高效的工作方式。對農業發展來說，能夠有效幫助農業全面實現科學性、技術性的轉變，幫助農業走向更高水平。本文分析了現階段鄉鎮農業經濟發展存在的問題，以及在信息技術推動下我國鄉鎮農業領域的未來發展趨勢，在此基礎上提出積極地應對措施，以期實現農業發展的健康穩定狀態。

1應用互聯網技術發展鄉鎮農業經濟的意義

關于“互聯網+”的概念，當今學者給出了多種不同的理解，總結來看主要包括兩個方面。第一，“互聯網+”就是互聯網功能增強和應用的拓展，就是以互聯網為基礎的一整套信息技術體系，是一種新的經濟形態，相對于實體經濟來講，“互聯網+”是一種虛擬經濟，是當前經濟社會發展的重要組成部分。第二，很多學者贊同“互聯網+”就是互聯網和傳統行業的結合，例如互聯網和傳統電影院的結合就變成了現在群眾喜聞樂見的線上購票、手機視頻軟件觀影，互聯網和醫院的結合方便了醫患之間的交流，這些都是發生在我們日常生活中的“互聯網+”方式[1]。

由此我們可以看到“互聯網+”模式已經涉及社會生活中的方方面面，它已經成為時展的照明燈、引路人，它帶動著社會的更迭變化，伴隨著人類的進步成長。因而在農業領域中，“互聯網+”的發展模式不可或缺，具體來看鄉鎮農業發展應用互聯網技術應當在以下兩個方面。首先就是農業的生產領域，實現“互聯網+農業生產”的高效結合，推動現代化農業技術的優化升級，實現了農業生產效率和生產質量的高效提升。其次就是在農業產品的銷售環節上，以“互聯網+產品銷售”，通過構建信息化銷售平臺，拓展農業產品的銷售渠道，有助于農產品的進一步推廣，實現農業經濟的快速發展[2]。

2“互聯網+”時代下鄉鎮農業經濟發展形勢

2.1農業教育與科技信息化

教育是人才培養的基本途徑，同時也是不可獲缺的重要途徑，對農業發展來說，順應時代要求固然重要，但擁有專業人才才是農業發展的重要法寶。農業經濟專業人才能夠緊跟時代步伐，對農業的發展具備敏銳的洞察力，進而切實保證鄉鎮農業經濟的信息化發展，因此，培養人才應當是“互聯網+”時代下農業經濟領域的一大明顯趨勢

2.2農業生產要素信息化

在互聯網時代下，農業生產要素的信息化也是當前農業領域呈現出的一大發展形勢。農業生產要素主要指空氣、水、氣候等農業生產的環境因素，在傳統的農業生產模式中，由于農業管理人員無法準確地判斷天氣，導致在雷雨天氣出現時，無法及時補救造成農業遭受嚴重的經濟損失，大大降低了農業的生產收益。而信息化技術的引入輕松地幫助農業解決了這一大困難，通過生物技術對天氣進行實時監測，農民根據精準的信息反饋，合理安排農業生產，有效避免了農作物遭受自然災害，提升農作物的成活率。

2.3農產品銷售信息化

在農業經濟領域中，“互聯網+”的應用最重要的一點就是在農產品銷售方面的應用推廣，通過構建移動互聯網信息平臺使農產市場不斷拓寬，推動鄉鎮地區農業經濟領域的優化升級。具體來看，消費者通過觀看網紅或者明星的直播，利用手機設備實現線上互動。這種線上互動的方式相當于實現了銷售者和消費者的面對面交流，不僅能夠保證消費者對產品的全方位了解，而且還能使生產者及時地接收消費者的產品建議，不斷滿足消費者需要，在贏得更多消費者喜愛的同時帶動農產品銷售量的不斷增漲[3]。

3鄉鎮農業經濟發展存在的問題

3.1信息化意識不足

從當前農業發展現狀來看，信息化技術的應用在農業領域并不普及，大部分人還停留在傳統的農業階段，對信息化技術并不了解。主要原因在于相關部門并未將信息化技術的優勢真正落實到所有農業地區，導致部分比較偏遠的地區思想落后，很難跟上時代的發展。

3.2信息化建設資金與人才不足

要想實現農業經濟信息化建設的順利發展，足夠的資金投入是必不可少的，而且因為現階段的農業經濟還處于發展的初期，如果沒有足夠的資金支持信息化的開發，就會使農業經濟發展的起步遭受阻礙，不利于接下來的信息化建設。另外正是由于農業經濟處于萌芽時期，因此人才的缺乏也是當前農業地區面臨的棘手問題。

3.3信息化基礎設施不全

信息化的建設首先要有全覆蓋的網絡設施保障，而農村地區由于地方偏遠，在網絡建設上很難普及，另外，在網絡速度上也不能達到信息化建設的要求，這也成為農業經濟發展的一大阻礙。同時，在農業的生產機械使用上，農村地區習慣于運用人力以及傳統機械，新興設備使用較少，大多是由于資金的限制，導致農村地區很難購買到信息化設備[4]。

4“互聯網+”時代下鄉鎮農業經濟發展策略探討

4.1普及信息化建設理念

對于信息化技術的普及，相關農業部門應該積極擔起責任，落實宣傳工作，努力實現宣傳工作的有效性，達到宣傳的最終目的。首先，對于宣傳范圍要真正實現全覆蓋，偏遠地區更要進行宣傳，避免因為忽略造成部分地區的思想落后，不能跟上時代的發展。在內容上，主要宣傳在農業生產以及農產品的銷售過程中如何運用信息化技術的優勢以及如何高效利用信息化技術，目的在于讓農民逐漸認識到科學技術的重要性。

4.2加大資金投入與人才培養

充足的資金支持是信息化技術得以順利進行的基礎，因此，政府部門要重視農業發展，為農業的良好發展提供資金支持，并且加大資金的投入。同時，對農業信息化發展過程中所使用的資金做好分配管理工作，從當前農業經濟的發展現狀來看，基礎設施和人才培養應該是互聯網時代下農業發展的重中之重。因此，在財政分配上，應加強這兩個方面的資金投入，爭取為農業經濟的良好發展打下堅實的基礎。在人才培養方面，應該通過不斷的學習培養，提高農業人員的專業素質，定期安排技術教師到農村地區進行專業授課，通過不斷地傳授新思想，推動農業發展出現更多的新興力量[5]。

篇7

關鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；村鎮銀行

小額貸款公司和村鎮銀行試點工作于2008年在浙江省部分縣(市)開始啟動①，兩類機構均面向農村金融市場提供小額信貸服務，運行三年時間來，對改進浙江省農村金融服務、解決微小企業融資困難、促進“三農”經濟發展、培育競爭性農村金融市場發揮了積極作用。小額貸款公司和村鎮銀行的經營宗旨和市場定位基本相同——即服務于微小企業與“三農”經濟體。由于兩類機構在股權結構、法律地位和企業性質的不同，使其在經營模式、經營理念、服務意識、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區別。現就浙江省南部A縣小額貸款公司和村鎮銀行的運行情況作一比較分析，希望從中揭示兩類機構各自利弊，為農村金融資源的合理配置和農村小額信貸的發展提供參考。

一、小額信貸背景

小額信貸是指向低收人群體和微型企業提供的額度較小的持續信貸服務，其基本特征是額度小、無擔保、無抵押。小額信貸可以由商業銀行、農村信用合作社等正規金融機構提供，也可以由專門的小額信貸機構提供。我國早在20世紀90年代初就引入孟加拉鄉村銀行模式的小額信貸作為扶貧的手段。隨著近年我國政府對“三農”問題的重視，小額度的持續信貸服務活動在農村金融活動中扮演著越來越重要的角色。

持續發展的農村民營經濟是浙江省內小額信貸賴以生存和發展的基礎，微小企業和“三農”經濟體是這種農村民營經濟中的主要構成部分。由于無法得到正規金融部門的資金支持，微小企業和“三農”經濟體融資難的問題十分突出，巨大的融資缺口也由此產生。隨著以小額貸款公司和村鎮銀行為代表的小額信貸機構出現，合法、規范的民間小額信貸業務正式登臺，它打開一條民資“輸血”企業的合法渠道，為資金匱乏的“三農”經濟體和微小企業帶來幫助。

二、村鎮銀行和小額貸款公司的對比分析

(一)經營模式

村鎮銀行的主發起人必須為銀行業金融機構②，其高管人員和業務骨干均由發起銀行派遣，經營方式、操作流程、內部管理制度沿用主發起銀行的業務模式，可以說是大銀行“克隆”一個小銀行，或者說是銀行延伸的獨立核算的網點。由于股權結構所限，村鎮銀行是在主發起銀行完全控制下經營，很難改變主發起銀行固有的經營模式，其董事會和高管人員同樣是在主發起銀行股東控制之下，以執行者身份履行職責，自主經營空間有限。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業，最高權力完全歸屬于全體股東，董事會、監事會、經營團隊分工明確，實行總經理負責制的所有權和經營權兩權分離的經營模式，公司法人治理結構相對獨立。由于小額貸款公司經營方式沒有可以套用的固定模式，完全根據市場情況，制定相關制度，著力于金融服務創新，體現經營的靈活性。

(二)經營理念

村鎮銀行的風險管理理念由主發起銀行主導，而主發起銀行往往受銀行業固有的傳統經營理念的影響，習慣沿用面向傳統銀行客戶的風險考核框架對村鎮銀行或者小額貸款公司的潛在客戶進行風險考察。對外使客戶感覺村鎮銀行融資門檻并不低，對內在經營團隊中形成風險控制至上的“零容忍”企業文化，容易遏制村鎮銀行在金融服務創新方面的內生動力，導致村鎮銀行在現階段無法很好滿足農村金融服務便捷、高效的要求。小額貸款公司擁有相對自由的自主經營權，以A縣某小額貸款公司為例，股東均為長期在A縣進行生產經營的民營企業，由于股東企業在企業發展過程中均遇到過不同程度融資難的困境，對于廣大微小企業及“三農”經濟體融資難的問題感同身受。因此，小額貸款公司更愿意選擇兼顧社會效益與經濟效益并重的經營理念，解決微小企業及“三農”經濟體融資難的問題，為當地經濟發展作貢獻，這與小額貸款公司股東結構有著密不可分的聯系。在業績考核方面，A縣的這家小額貸款公司在所制定的業績經營獎懲辦法中，對經營團隊實行信貸資產質量和資本回報率雙重考核，注重資金使用率和資本回報率的同時提升，堅持以效益為基本前提，為信貸風險的發生留足緩沖空間。

(三)服務意識

村鎮銀行在客戶服務上借鑒主發起銀行的一整套規范化的服務體系，在受理貸款的過程中相較小額貸款公司更為專業化、流程化、職業化。村鎮銀行的營銷導向決定了其存款與貸款并重的任務指標結構，一筆貸款是否發放成功與客戶經理的經營業績不完全掛鉤。以A縣某村鎮銀行為例，一筆貸款審批流轉周期在一周左右，而客戶經理對放款成功與否并不是十分關切，導致客戶在借貸關系的建立過程中容易缺乏主動權。小額貸款公司在服務方面更能體現“草根金融”機構人性化、平等化特性，作為扎根于農村的新型金融服務機構，面對廣大鄉鎮居民和村民，在服務過程中更直接、更直白。在A縣的某小額貸款公司中，客戶上門咨詢借款意向往往是直奔總經理辦公室，以平等的商務交易關系進行面對面、零距離的交通，一筆貸款從接洽到成功發放在一個工作日內即可完成。

(四)客戶群體

村鎮銀行與小額貸款公司的客戶的市場定為小額、分散，服務對象為微小企業和“三農”經濟，但是由于經營模式和經營理念的差異，具體的客戶群體有較大區別。村鎮銀行主要面向專業的農、商貿市場，采取多戶聯保的方式貸款。小額貸款公司則利用股東及經營團隊成員的社會關系，通過多渠道了解借款人及擔保人。由于小額貸款公司在利率定價方面是村鎮銀行1倍左右，其客戶群較村鎮銀行更加不固定，客戶群體主要是短期急需資金周轉或者新創辦的微小企業，以及優惠利率的農業龍頭企業、規模種植業。由于涉農貸款以保證擔保貸款為主，貸款對象均為弱勢群體，同時由于不可測的自然災害因素，貸款風險大，而戶數多、面大、分散、區域廣，貸款發放和維護成本高，就目前A縣村鎮銀行和小額貸款公司在現有規模和資源的限制下，難以發揮明顯作用。 轉貼于

(五)人力資源配置

村鎮銀行的經營隊伍由主發起銀行派遣，注重團隊人員的存款資源，小額貸款公司的經營隊伍注重行業社會資源和工作經驗。村鎮銀行在大銀行的支持下，保證有充足的人力資源供給和人員管理機制，有利于未來發展的人才需要。小額貸款公司主要的人員培養機制，仍是靠師傅傳幫帶模式下信貸管理經驗的言傳身教，比較適用于小集鎮農村客戶的交流，但是缺少現代金融管理知識。

三、幾點啟示

(一)符合農村金融市場特點的小額信貸模式才具有持久的生命力

不因為貸款風險高而“因噎廢食”降低資金使用率，這是小額貸款公司與村鎮銀行在經營理念上的最大差別。微小企業和“三農”經濟體融資難問題，究其根本源自傳統金融機構在其風險框架下無法滿足農村金融市場的融資需求，但這并不能否認農村金融市場潛在的商業價值。小額信貸并非傳統商業銀行觀念中無利可圖的業務，在當前城市中、高端金融市場已現飽和疲態的情況下，它在農村市場開創了一片“藍海”，微小企業和“三農”經濟體一樣能夠融資過程中創造出持續的商業價值。而正是基于這一點判斷，國家才推出村鎮銀行和小額貸款公司等定位服務于農村金融市場的組織機構。因此，不論采取何種形式，小額信貸的發展源自農村金融市場，只有符合農村金融市場特點，跟隨其變化不斷完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破傳統商業銀行的風險管理思維定式是發展小額信貸的核心

對微小企業和“三農”經濟體而言，其自有資本少，在品德、才能、企業經營的持續性等銀行用作借款人信用分析的關注點往往是離散度高、透明度低、規范性差，具有個性化和高隱蔽性的特征，因而傳統商業銀行在為其融資時注重提供抵押擔保。然而抵押擔保實際上作為一種事后補救措施，從另一角度來看是不愿意承擔適當信貸風險責任的體現，這是與傳統商業銀行過度強調“零風險”有密切關系。但微小企業和“三農”經濟體普遍沒有可供抵押的資產，沒有財務報表，甚至可能沒有賬本，要在這些傳統商業銀行眼中的“垃圾客戶”中找到價值，首先就應該打破其風險管理的思維定式。因此，小額信貸不應該過分倡導零風險的理念，更應該對還款采取靈活的態度，注重對借款人的經營業務分析，強調對借款人的經營活動和還款能力的過程把控。

(三)建立標準規范的企業運行機制是發展小額信貸的保障

面向微小企業和“三農”經濟體的小額信貸，呈現出單筆放貸金額小、個性化強、手續復雜的特點，相對傳統商業銀行信貸業務來說是一項勞動密集型工作。同時微小企業和“三農”經濟體資產總量小，抗風險能力低，且無財產抵押，理論預期違約率高，導致小額信貸的交易成本明顯高于商業銀行的信貸業務。因此，搭建一套符合市場需求導向、富有創新內生動力、公開、透明、可量化的企業運行機制，通過標準化的管理體系和規范化的業務流轉，將能夠有效降低業務成本且覆蓋業務辦理過程中可能出現的操作風險。同時，量多面廣的小額信貸要求有相應的人力資源做保障，結合實踐操作中具體的案例式教學和系統的培訓體系，保障團隊人員能保持以全新的視角和理念來開拓小額信貸市場。

注釋：

①中國銀監會于2006年末《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若干意見》中提出在農村地區新設村鎮銀行；2007年10月，經國務院批準，村鎮銀行試點工作擴大到全國31個省（區、市）；2008年5月，銀監會和人民銀行聯合下發關于小額貸款公司試點的指導意見。

②2009年6月，中國銀監會正式《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，對小額貸款公司改制為村鎮銀行的準入條件、改制工作的程序和要求、監督管理要求進行明確規定，包括必須有銀行業金融機構作為主發起人。

參考文獻：

[1]李樹杰.孟加拉格萊珉小額信貸銀行二次創業的經驗[J].金融經濟，2007(3下):56-57.

篇8

兩大農村工作會議分別對2018年的“三農”工作進行了具體部署。

中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

全國農業工作會議對農業農村經濟重點工作進行了部署，強調實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快推進農業轉型升級。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，實施鄉村振興戰略，要發展農村新產業、新業態，主要有鄉村觀光旅游休閑產業、“互聯網+”農村電商產業、農產品加工業、農業生產業等四大產業要發展。與此同時，聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，要幫助普通農民實現和市場的對接，要讓農民在現代農業過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農村工作會議強調的七條實施路徑中，“重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路”被擺在重要位置。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉村振興戰略提出的基礎正是對城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的深刻認知。城鎮化和鄉村振興并不矛盾，城市和農村是命運共同體。現代化不能夠建立在城鄉分割的基礎上。要通過城市的發展、通過推進新型城鎮化來帶動農村發展。新型城鎮化的推進，可以帶動農民就業，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

篇9

當今世界,農業的國際競爭空前激烈,農業對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術武裝農業,提高農業生產力水平。解決我國農業發展的深層次問題,將農業的發展從保證食物安全的單一目標轉為節約能源、保護環境、提高其效益的多重目標,在保證我國農業持續發展的同時,提高參與市場競爭的能力,都需要科學技術強有力的支持。

同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業科技革命”,為我國農業指明了發展方向。科技創新將為我國農業的發展提供強大的動力。進行新的農業科技革命,大力發展先進生產力,促進傳統農業向現代農業的轉變,就一定能夠走一條有中國特色的農業發展道路。

十多年來,我國在依靠科技振興農業、振興農村經濟方面有了很大的進步,全國大部分的縣(市)已開展“星火計劃”,共實施了十萬多個科技示范項目,有力地推動了農村生產方式的轉變,促進了農業的發展。

“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農,加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用,推廣優良品種和先進適用技術,積極扶持農業科技產業的發展。在此期間,我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力,重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”;從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術,到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發,組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術;建成一批具有國際先進水平的農業科技基地,國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心;并培育一批農業科技企業,造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍,建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系,積極開展農業標準化工作,培育農業技術市場,建立優質高效的農產品示范基地。

篇10

建設社會主義新農村

農村衛生工作是建設社會主義新農村的重要內容，是保障廣大農民健康，保護農業生產力，振興農村經濟和維護社會穩定的大事，是我國衛生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平的光榮任務。推進農村社區衛生服務工作，構建新型農村衛生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區政府、區衛生局完善我區農村三級醫療預防保健網建設，促進我區農村衛生工作發展，我院就此問題提出若干意見和建議，供各位領導參考。

××鎮位于××市東北部，與××區、××縣、××區相鄰，轄區個自然村，目前有常駐人口萬人。××鎮內有衛生院一所——×××鎮衛生院，村衛生所共個。除××村衛生所人員比較集中外，其他衛生所的人員較分散，而且××村的衛生所已經停業多日，具體原因暫不清楚。各村對衛生所的重視程度以及投入不夠，農村社區衛生工作是一項公益性事業，我們覺得各村應把加強農村衛生所建設當做為民辦實事的重要工程。做好農村衛生工作應該是廣大農民群眾的迫切愿望，農村衛生工作做好了，提高了農民的健康水平，農民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農民增收和推進農村經濟結構與農業結構的戰略性調整有著十分重要的意義。

我們認為應把散在的鄉醫集中起來，統一成立村衛生所，集中管理，為兩級組織管理和一體化建設提供堅實基礎。在時機成熟時可以將部分農村衛生所轉型為社區服務站，由衛生院統一管理，社區服務站或衛生所在藥品管理上還做到了二個堅持：一是所需藥品及醫療器械一律由衛生院供應或監督購進，基本杜絕了鄉村醫生私自進藥現象，有效地保證了藥品質量；二是堅持規范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉爛變質，過期失效，使農民吃上安全放心藥。同時抓好社區衛生服務站內部管理，提高檔次，加強內涵建設，不斷完善服務功能。農村衛生所或社區服務站要嚴格執行各項規章制度，鞏固農村合作醫療，為農民提供優質廉價的醫療衛生服務。要加強鄉村醫生管理，穩定鄉村醫生隊伍，強化對鄉村醫生思想作風、職業道德、勞動紀律和服務態度等方面的教育，提高他們的政治覺悟及道德修養。對鄉村醫生一律實行聘任上崗。衛生院要加強對鄉村醫生的正規化、系統化培訓，確保全年培訓不少于天，全面提高鄉村醫生的業務水平。要在鄉村醫生中開展《刑法》及《執業醫師法》的學習和討論，充分認識到危害公共衛生罪的含義、犯罪構成及量刑標準，嚴格遵守各項醫療規章制度及操作規程，遵守醫政規范，防止醫療糾紛的發生，保障醫患雙方的合法權益。并且政府部門應加大對農村衛生所的投入，為以后的衛生所轉型提供強有力的硬件保障。并且加大對非法行醫的打擊力度，真正讓農村衛生所的鄉醫享受到保護措施，讓他們踏踏實實的在崗位上工作。進一步加強村衛生室隔離消毒，規范處方書寫，以及合理用藥等方面的工作，各衛生室都要建立門出診登記簿等臺帳，積極配合衛生院搞好兒保、婦保、防保及防病治病工作，尤其是在當前各類傳染病比較復雜時期，禽流感還沒有過去，農村衛生所作為最基層的醫療單位就顯得尤為重要，要充分發揮農村衛生所的優勢，做好對村內居民的健康衛生防病知識宣傳，提高居民健康保健意識。在全區創建全國中醫先進區的大潮中，我鎮各村衛生所還應保持在中醫藥上的更新和利用。

農村衛生工作是衛生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民素質具有重大意義。我院要與鄉村醫生搞好配合，加強對村衛生室建設與管理，把鄉村一體化管理和新型農村合作醫療兩項工作做好，構建適應農村經濟發展的新型區域性衛生保健網絡。我們認為包括我們在內的各相關部門要進一步增強責任感和使命感，乘勢而上，奮發有為，全面提升農村醫療衛生工作的整體水平，為推動經濟社會全面、協調和可持續發展，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻。