計劃生育工作存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育工作存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】基層；計劃生育；問題；對策

一、基層計劃生育工作存在的問題

（一）基層群眾思想發生巨大變化

在基層工作中群眾的思想個別差異比較大，低生育水彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項計劃生育等優惠政策的落實，困難的人數變少，家庭中育齡婦女的負擔的減輕，國家征收的撫養費對于現在人們來講也不是很重要的事情，這都導致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現在人們都是獨生子女，撫養雙方父母以及子女，生活和經濟壓力都比較大，所以大家現在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統，尤其是農村家庭對男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅實的后盾。四是留守家庭的數量加大，孩子缺乏監管和教育，導致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發嚴重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

（二）不等的事責權

計劃生育工作范圍較大，內容復雜，需要強大而且思維縝密的團隊來進行組織工作。基層領導的責任比較大，但是權利卻是比較小的。在上級領導對計劃生育工作進行考察，不懂得尊重基層領導工作所碰觸的難度，只問責基層計生工作成員就會變的被動，消極應對。計生工作的干部所受的待遇與自己負責的工作任務和承擔的風險責任相較于其他部門領導都比較重，明顯不公平；最主要的是計劃生育工作缺少了激勵機制，工作獎勵相對于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計劃生育工作無人主動去做，只是被迫去做，只有完成任務的態度，對于工作沒有任何積極性。

（三）宣傳計劃生育政策工作有困境

國家計劃生育工作法制化進程發展迅速和計生政策的規范，在現在基層工作人員限制了許多以前強制性手段，甚于禁止，現有方法有孕檢、談話和征收社會撫養費等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實施，孕檢和談話都需要群眾主動配合，征收社會度養肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對計劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計劃生育政策的實施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。

（四）人口流動量大

現在無論哪個城市都存在流動人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩定，人口流動成為了近年來的重點難點。主要有兩大問題：

1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。

2.流動人口生育問題：取證困難。

（五）計劃生育工作要求嚴謹

計劃生育工作本來的要求就是細致嚴謹，而且要求很多，考查較多、多而復雜的材料軟件業務，基層都疲于應付，難以置身于重點工作。基層好多書面上的材料工作，都浪費了工作人員的大把的精力和時間，而沒有將計劃生育工作落實到實際生活中去，阻礙了基層計劃生育工作的開展。

（六）各基層之間協調合作能力差

計劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個整體，它作為一項基本國策，不單是一個部門、一個人能夠完成實施的。計劃生育工作要求我們每個人、各個部門都能積極協調密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協調的局面。計劃生育也可以從小抓起，在教學中對學生進行有效的計劃生育工作的知識宣傳以及進行講解。

二、基層針對計劃生育工作存在問題的幾點解決對策

（一）加大宣傳計劃生育工作

加強計劃生育知識的宣傳將是基層實施計劃生育工作的先導，為以后工作進展營造良好的工作氛圍。大力宣傳計劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動基層人民群眾，維護計劃生育政策的權威和地位。正當合法宣傳計劃生育的細致工作以及作用重要性，禁止發生不切實際的執法程序和產生有關于計劃生育工作的負面新聞。

（二）制定計劃生育必要的惠民政策

想要快速落實基層的計劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應計劃生育政策就要從百姓角度利益出發，為基層計劃生育工作提供優厚的惠民政策，就要做到基層在從業、醫療、教育和社會保險等生活方面提現實惠。基層要依據法律法規結合本地實際情況制定優惠政策，基層還要對計劃生育工作起到監督、糾正作用，還要給予落實的個戶對戲那個給予一定的獎勵，違反者給予公正公開的處罰。

（三）調動基層計劃生育工作人員的積極性

基層領導應該要充分了解群眾們的心理，實心實意為百姓做事，成為百姓放心的計劃生育工作者，只有基層計劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強基層計生工作人員對于法律法規的學習，提高宣傳計劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計生問題的空間。基層計劃生育工作的開展要運用很多的手段和方法，運用強有力的計生措施，才可以使得計生工作得以順利進行。執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。

（四）計劃生育工作要求科學具體化

因為計劃生育工作的要求對于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計生工作存在的壓力，依據科學客觀事實制定一系列指標，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規范。在科學合理的基礎上制定考核的指標，最主要是依據實際情況保障基層的利益。上級計生部門更要對計劃生育工作的考核指標、方式和次數進行總結，減少不必要的考核指標，真正提高考核效果。

（五）加強計基層計劃生育隊伍建設

在對基層計劃生育從業人員選拔要具有較高的思想和業務素質，想要開展基層計劃生育工作的關鍵在于擁有自身知識水平以及素質較高的隊伍。因為目前的計劃生育工作隊伍思想不穩、待遇較低都需要解決。首先要對現隊伍進行重編調整，選擇一批責任心強和素質較高的文藝青年；二是將計劃生育專業人員的壓力減輕，減少不必要工作內容，使其高效率、高集中于計劃生育工作；三是根據切實情況提高和區別計劃生育人員的待遇。

（六）培養各部門協調工作能力

計劃生育不是那一部門獨立完成的，而是要各個部門團結合作、共同努力。首先要公安部對新生兒進行上戶；二是對醫療機構的調查加大；三是要求醫療機構嚴格依據法律法規憑證進行檢查，并及時向計劃生育部門通報，否則要追究責任。

參考文獻：

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[3]邢永琴， 張書云， 陳才惠. 基層計劃生育工作面臨的問題與對策[J]. 新疆社科論壇， 2004.

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【關鍵詞】基層計劃生育工作人員，績效管理，問題與對策

一、指標設置缺乏科學性

問卷調查表明，大多數的基層工作人員有明確的工作目標，并且認為自己能夠完成好它，有42.2%的人認為工作目標需要努力才能完成，這說明目標管理責任制對改善員工績效發揮了積極作用。但是通過訪談和查閱相關資料發現，一些指標的設置缺乏科學性：

第一，考核指標和當前的人口形勢不相適應。現行的績效考核指標是基于控制人口數量的組織目標制定出來的，追求的是工作結果。從目前實行的考核辦法來看，許多內容是對機構、人員、制度、會議、文件、檔案、帳卡的考核，涉及工作實效的只有一半。在具體的考核實踐中采用的也是基于工作結果的績效考核方法，沒有加入對基層計生工作人員工作行為的評價。在調研中筆者發現，基層計劃生育工作人員績效考核重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。在指標設置上多偏重于政策生育率、長效避孕節育措施落實率等人口控制指標，而在提供計劃生育優質服務、宣傳生殖健康知識方面重視不夠，導致基層計生工作只注重控制人口數量，忽視了服務工作的開展。

第二，有的指標設定的脫離實際。各鄉鎮（辦）的計劃生育工作都不在一個水平線上，但是考核指標的設定沒有考慮地區之間的差別，脫離基層實際情況。考核指標設置不科學。如政策生育率對于某些村來說定得過高，在現實生活中勢必會出現這樣的情形：基層計生工作人員為了達到規定的政策生育率，想盡一切辦法對那些政策外出生嬰兒隱瞞不報。

二、績效考核的主體單一

從現行的基層計生工作人員績效考核模式來看，對他們的考核主要是由其所在的鄉鎮（辦）來組織實施，由鄉鎮（辦）的計生工作人員具體進行，考核的主體比較單一。問卷調查表明，只有45.6%受訪者認為績效考核結果比較公正，6.8%的人認為績效考核比較主觀，這說明單一的考核主體具有其局限性。這種考核方式具有“封閉性”和“單向性”的特點。考核的“封閉性”，即基層計生工作人員績效考核主要是人口和計劃生育系統內部的行為，由鄉鎮（辦）計生部門發動和實施。考核的“單向性”體現為鄉級計生部門對基層計生工作人員的考核，缺少育齡群眾的考評以及基層計生工作人員之間的互評。這種考核模式帶來的結果是，基層計生工作人員認為自己的績效只需要獲得上級的認可就可以了，在這種測評模式下，基層計生工作人員很容易忽視廣大育齡群眾的利益與需求，將完成上級下達的任務指標擺在第一位。從理論上來說，計劃生育績效考評過程中，作為計劃生育服務對象的育齡群眾，他們能夠親身感受到基層計生工作人員的服務水平和工作質量，對基層計生工作人員的績效最有發言權。計生服務對象主體的缺失導致了績效測評過程中相關利益群體話語權的缺失，使得基層計生工作人員績效考核結果的信度和效度大打折扣。

三、績效考核的結果存在偏差

基層計生工作人員績效考核的執行者是各鄉鎮計生辦的工作人員。他們的相關知識、考核經驗、尺度把握、道德修養等因素都各不相同，使得基層計生工作人員績效考核帶上了一定的主觀色彩，考核結果往往不能準確反映被考核對象的本質屬性，從而產生各種評估偏差。影響績效考評真實性的原因有很多，主要體現在績效考評人員的業務素質和思想道德水平存在一定差異，考核水平和敬業精神參差不齊，在考核中存在對績效考評的尺度把握不統一，個別人工作作風不踏實，容易出現走過場、講關系、做人情的問題。這樣取得的考核數據資料質量也就難以保證。

四、激勵措施力度不高

基層計劃生育工作人員的待遇報酬偏低，導致他們工作積極性不高。基層計劃生育工作人員作為“村干部”，有著明確的工作責任；作為農民，又承擔著家庭生產任務。對于基層計劃生育工作人員，在工作要求上基本與國家干部“一視同仁”、“同等要求”，因為計生工作的重點難點在農村，她們的工作量比較大，無形中牽扯了不少精力。隨著農村外出務工人員逐年增加，流動人口外出后，有的居無定所，有的一年甚至幾年都不返回，給基層計生人員帶來很大的工作難度。而基層計劃生育工作人員能享受的待遇卻很低。近期人口和計劃生育局對基層計生人員的工資待遇進行了調整，平均每月上調20元-50元，受到了廣大基層計生工作人員的歡迎。這表明現行的激勵措施還有潛力可挖，還有許多亟待改進的地方。

五、績效考核的結果沒有能得到有效地應用

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根據2009年工作會議的安排,我就**鄉20*年度人口和計劃生育工作向大家作簡要匯報,不足之處,敬請各位領導和同志批評指正。

**鄉位于**城區東部,與貴州省威寧縣接壤,國土面積122.7平方公里,轄6個村民委員會,113個村民小組。20*年末全鄉有7961戶,總人口31947人,已婚育齡婦女4816人,占總人口的15.07%。2009年,全鄉實現生產總值5777.6萬元,農民人均純收入1544元。

一、20*年度計劃生育工作完成情況

20*年,在區委、區政府的正確領導下,在區計生局的關心指導幫助下,全鄉上下按照鄉黨委、政府的總體工作部署,圍繞區委、區政府確定的“一年走出低谷、兩年取得實效、三年扭轉被動局面”的工作目標,突出“一放二扎”、突出臺帳清理、突出醫學監護、突出農業人口獨生子女辦證、突出社會撫養費征收和難點地方整治,加強領導,強化措施,狠抓落實,人口過快增長的勢頭得到有效控制。截止20*年9月30日,全鄉共完成結扎306例,占區下達任務290例的1*.5%,占鄉下達任務300例的102%。其中二扎完成161例,占區下達任務160例的100.4%。一孩放環完成177例,長效節育率81.69%,綜合節育率83.7%。辦理《生育證》226個,持證生育率達82.5%;辦理農業人口獨生子女父母光榮證9戶,《生育證》和《獨子證》的發放和管理取得了新的突破。醫學監護人均達2次以上,應監護人數2245人,監護面達90.7%。征收社會撫養費20萬元,占區下達任務數的200%。實現了全鄉人口與計劃生育工作的歷史性突破。回顧一年來的工作,我們重點抓了五個方面的工作。

(一)統一思想,提高認識。

一是統一鄉領導班子的思想認識。鄉“四套”班子多次召開專題會議,認真查找存在問題的主要“癥結”,深刻認識到人口問題是我鄉發展中面臨的首要問題,也是制約我鄉經濟社會發展的重要因素,必須采取強有力的措施全力推進計劃生育工作。二是及時召開全鄉人口與計劃生育工作會議,進一步把全鄉各部門的思想認識統一到鄉黨委、政府的總體工作部署上來,把行動統一到落實各項政策措施中去。三是針對個別特殊情況多次召開專題會議,切實解決工作中存在的力度不一致、步調不協調等問題。四是采取與宗教界人士個別座談方式,動員其帶頭執行政策,引導廣大人民群眾積極參與、配合計生工作。五是廣泛宣傳計劃生育法律、法規和政策,做到公平、公正、公開、政策上門。六是出臺相應政策,做到部門聯動、齊抓共管的格局,全鄉形成了心往一處想,勁往一處使的良好工作格局。

(二)明確目標任務,制定獎懲措施,層層落實責任。

鄉“四套”班子進一步健全領導干部計劃生育工作責任制,完善有關制度和獎懲措施,做到領導到位、措施明確、責任落實。一是黨委、政府及時調整充實計劃生育工作領導小組,切實加強對計劃生育工作的領導,保障各項工作措施都落到實處。二是與各村簽定了責任制,明確目標任務。三是制定了獎懲措施,對全面完成工作任務的村給予表彰獎勵,并兌現責任制;執行“一票否決”制度,對不能完成工作任務的村給予通報批評。

(三)保障投入,兌現獎勵政策,激發群眾積極性。

認真貫徹執行《云南省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》和《云南省農業人口獨生子女獎勵規定》,強化利益導向,兌現各種“獎、優、免、補”政策,激勵廣大群眾參與、支持人口與計劃生育工作。20*年,鄉財政共投入計劃生育專項經費4萬元,有效保障了各項工作的順利開展。農業人口獨生子女一次性獎金0.9萬元;落實教育“三免費”27人,兌現“三免費”及獎學金3100元;有10人享受農村獨生子女和無子女家庭養老生活補助。

(四)落實一放二扎,狠抓源頭控制。

實踐報告證明,要有效控制計劃生育、降低多孩生育率,關鍵的環節就是要狠抓源頭控制,狠抓一放二扎。*年我鄉黨委、政府把“一放二扎”作為全鄉人口與計劃生育工作的重頭戲擺在更加突出的位置上。一是采取教育與依法實行強制措施相結合,集中突擊與經常性工作相結合,把醫學監護作為減少計劃外生育的重要防線,加強孕前管理,確保監護面的要求不折不扣地全面落實。二是充分發揮計生專干及宣傳員的主力軍作用,摸清家底,清點,把計劃生育納入“孕前型”管理軌道。三是積極施行一孩放環和零孩放環制。凡是已生育一孩的婦女,除禁忌癥外,必須在規定時間內落實放環措施。同時,加大對早婚實行“零孩放環”制的落實力度。

(五)強化流動人口管理,抓綜合治理。

一是對轄區內的企業、礦山、洗煤廠進行嚴格清理排查,加強對外來人口的監控管理力度,凡是違反計劃生育政策的人一律嚴格按照相關規定執行。二是建立了流動人口臺帳和流動人口信息管理網絡,先后與彝良、大關、鹽津、四川等地通過流動人口信息管理網絡聯系,對流入流出人口進行清查驗證,20*年查驗流動人口152人次,取得了良好效果。

二、面臨的形勢及存在問題

我鄉人口與計劃生育工作通過多年來的不懈努力,縱向比成績不小,橫向看我們存在的問題還比較突出,面臨的形勢依然十分嚴峻,任務十分艱巨,人口過快增長的勢頭還沒有從根本上得到有效遏制。

(一)面臨的形勢依然十分嚴峻

一是人口基數大,歷史欠帳多。據年度統計報表反映,目前全鄉總人口已逼近3.2萬人,人口密度已達261.8人/平方公里,人均耕地僅為1.2畝。二是育齡婦女總量繼續攀升。已婚育齡婦女4816人,占總人口的15.07%,而且每年仍以120人左右的速度遞增,潛在生育壓力相當大。三是流動人口計劃生育管理難度越來越大,流動人口外出躲生、超生日趨增加。

(二)存在的問題依然十分突出

一是部分領導干部對當前所面臨的嚴峻形勢認識不到位,對本村計劃生育工作的現狀掌握不透、底數不清,有的工作主動性不夠,一推一動,不推不動,在重點、難點問題的解決上存在畏難厭戰情緒。二是計生專干及宣傳員整體業務素質不高,在一定程度上影響到各項工作的順利開展。三是群眾法制觀念淡薄,素質偏低,傳統觀念根深蒂固,存在多子多福、傳宗接代等封建思想。四是基礎設施投入不足,醫學監護質量不高,控制計劃外生育力度較弱。五是臺帳運轉不力,統計報表出現疏漏。

雖然在我們工作中還存在著這樣或那樣的困難和問題,面臨著各種嚴峻的形勢,但我們有區委、區政府及主管部門的理解和支持;有去年強大的工作態勢和全區濃烈的工作氛圍;有社會各界的理解與支持;有難點死角地方突破的帶動和促進;有全鄉廣大干部務實的工作作風等有利條件和機遇。我們將牢牢把握這些有利條件,緊緊抓住這些機遇,進一步增強緊迫感、使命感和責任感,再創我鄉人口和計劃生育工作新局面。

三、下步工作計劃

我們將繼續認真貫徹落實《云南省人口與計劃生育條例》,提高認識,統一思想,扎實工作,全力做好2009年人口和計劃生育工作,保證全面完成區委、區政府下達的各項指標任務,并保證在今年春節前完成100例的結扎任務,09年的計劃生育各項任務指標計劃在7月30日前完成。

(一)進一步統一思想,提高認識,加強對計劃生育工作的領導

一是將思想統一到減少人口就是增加農民收入、控制人口就是發展經濟這一認識上來。二是將思想統一到計劃生育工作必須長抓不懈這一認識上來。將以務實的工作作風,乘勢而上,確保各項工作任務的完成。

(二)突出重點,分類指導,全面推進

一是繼續把“一放二扎”擺在突出位置,努力做到“應扎盡扎”,提高長效節育率。二是堅定不移地貫徹執行昭區發[20*]11號文件精神,常抓不懈,一抓到底,全面推進人口與計劃生育工作的深入開展。三是加大社會撫養費征收力度,建立健全利益導向機制,為計生工作的順利開展提供充足的經費保障。四是加強對流動人口的管理,對全鄉外出打工的超生戶實行“誰種地、誰負責,誰看房、誰負責”,實行連帶責任制。五是深入細致地開展好醫學監護工作,多方面做到控制人口增長過快的勢頭。

(三)強化職責,明確責任,狠抓落實

一是實行主要領導負總責,班子領導包村,鄉村干部包組負責制,責任到人。二是實行雙項考核制,按照區政府下達的目標任務,分解到各村,各村支書、主任負總責,全權支持、配合人口與計劃生育工作,對完成任務好的年終予以表彰獎勵。

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一、基本情況

（一）主要做法和成效

從督查情況看，自召開計劃生育整頓會議以來，各村（居）大多比較重視，采取了強有力措施，并取得了一定成效。

1.領導重視，協調聯動。各村（居）大多能迅速行動起來，召開兩委會議，認真研究，制定措施，健全工作制度，把控制違法生育、長效節育措施落實、社會撫養費征收、透環孕檢作為當前工作重點，逐級落實責任，形成村居書記帶頭、兩委成員分工合作的工作格局。

2.工作扎實，成效明顯。月份落實透環孕檢692例；應落實長效節育措施任務數26例，實際落實35例，完成比例為134.6%；當月應征收社會撫養費任務數54459元，當月已征收96617元，完成比例為177.4%。

3.加大宣傳，營造氛圍。加大對計生工作的宣傳力度。采取懸掛橫幅、張貼公開信、出動宣傳車、召開座談會等多種形式，廣泛開展生育政策、獎勵優惠政策、違法生育責任等內容的宣傳教育，讓群眾了解當前計劃生育獎罰政策。營造了濃厚的工作氛圍。

（二）工作亮點

1.村級責任有所強化。在落實長效節育措施方面，村高度重視，工作力度大，措施到位，大部分未落實長效節育措施的育齡婦女也于近期落實了。村支部書記黃艷紅、村主任，村支部書記，村主任在計生突擊、征收社會撫養費工作中，不怕得罪人，堅持原則，積極主動配合鎮計生辦工作，督促結扎對象落實措施。特別是宏源村計生協會會長邱方贊同志，帶病參加該村吉安片計生突擊工作，耐心細致做結扎對象吳某思想工作，使該對象當天落實了結扎措施。

2.計劃生育工作人員表現突出。等同志在征收社會撫養費、落實計生對象長效措施工作中發揮中堅骨干作用。

二、存在問題

（一）政策外生育控制不力。如果不有效地控制政策外生育勢必影響我鎮人口與計劃生育工作的總體水平。

（二）透環孕檢率普遍偏低。連續兩次以上未參檢人員較多，政策內外孕情難以掌握，補救措施難以落實。

（三）重視程度不夠。個別村（居）思想重視程度不夠，與當前計劃生育工作要求存有差距，僅浮在表面，沒有深入到實質。在研究計劃生育措施方面力度不夠，重點難點工作未突破。

三、下階段工作要求

（一）進一步強化工作責任。要始終堅持計劃生育村級主要領導親自抓負總責制度不動搖，完善計生工作責任體系，做到經常性工作不松，力量安排不減。

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問題之一——服務方式單一

當前很多醫院的計劃生育檔案管理在服務方面存在的問題：一是很多醫院依然延續被動服務、坐等上門服務方式；二是醫院的計算機服務與資源共享范圍較小，程度較淺。

問題之二——宣傳力度不夠

雖然我國醫院檔案管理事業的發展速度迅速，但醫院計劃生育檔案管理的宣傳力度仍是不夠。其主要表現：很多醫院計劃生育檔案的宣傳多是重視檔案管理相關法律條文的宣傳，所采取的宣傳形式很單一，既不形象，也不生動，很難激發廣大醫務工作人員的工作激情。

針對提升醫院計劃生育檔案管理水平的研究

（一）策略之一——采取措施更新

計劃生育檔案管理手段要更新計劃生育檔案管理手段，就要做到以下四點：一是要利用先進的計算機技術與網絡通訊技術在醫院內部建立計劃生育檔案管理信息網，在最大程度上實現各個計劃生育小組與計劃生育辦公室之間的檔案資源共享。二是對醫院內部專職或兼職計劃生育檔案管理的工作人員進行專業知識與技能的培訓工作，努力提升他們檔案管理技能。三是在醫院計劃生育檔案管理的過程中，根據醫院檔案管理實際情況，制定嚴格的計劃生育檔案資料操作規范與考核制度，規定專職人員的工作服務對象與服務范圍，同時要制定計劃生育檔案資料搜集整理的時間制度，以保證檔案資料有效性。四是要在更新計劃生育檔案管理手段的過程中做好以下內容：首先在檔案管理過程中，制定并實實施檔案管理工作檢查機制并安排專門的工作人員進行全程監督管理，一旦發現問題要及時地采取措施進行整改補救；其次，要在計劃生育檔案管理過程中設置合適的類目體系，并根據醫院的實際情況明確科學的分類方案；第三，制定科學的檔案歸檔制度利用先進的計算機技術編制檔案資料檢索工具。

（二）策略之二——采取措施增強

全體工作人員的服務意識要增強全體工作人員的服務意識就要做到以下幾點：一是醫院的管理者要定期或不定期對醫院內所有醫務工作者進行計劃生育檔案管理相關知識的培訓工作，并舉辦檔案管理的知識競賽，努力提升他們對檔案管理知識的認識與服務意識；二是在實際的工作過程中突破傳統檔案管理模式與方法的束縛，在計劃生育檔案管理方面進行創新，以提升計劃生育檔案管理的水平；三是要聘請檔案管理的專家在醫院內部開展計劃生育檔案管理相關知識的講座或演講鼓勵全體工作人員積極參加，在潛移默化中提升所有醫務工作者的檔案管理水平與服務意識；四是計劃生育檔案管理人員要在平時的工作生活中，加強學習，善于運用新技術與新理論來改進計劃生育檔案管理的模式與方法。

（三）策略之三——采取措施加大

計劃生育檔案管理的宣傳力度要加大計劃生育檔案管理的宣傳力度，就需要管理人員要善于捕捉醫院在計劃生育檔案管理方面的特征與優勢，尋找檔管理工作中的優秀事例與人才作為典型事例與模范人物進行宣傳。這種方法可以在最大程度上提升計劃生育檔案管理的水平與質量增強人們對計劃生育檔案管理工作的認識。

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一、富陽區流動人口和計劃生育基本情況

（一）流動人口育齡婦女構成基本情況

近年來，富陽區流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女數之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女數之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構成。根據流動人口信息系統數據及流動人口計劃生育服務管理問卷結果分析，富陽區流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農業人口大省。以及省級為流入區域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區。

3、文化構成。從流動人口計劃生育服務問卷結果分析，在1000 從有有效問卷中，小學文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮、大源鎮、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮、上官鄉、場口鎮，這些鄉鎮街道的流動人口育齡婦女占全區的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動人口計劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調查顯示，51%被調查對象認為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。

2、出生、懷孕人數多，違法生育比例高。據報表統計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個被調查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數據可能更低。

4、長效節育率較高。通過流動人口信息系統查詢，采取長效節育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節育率。

二、流動人口計生管理開展情況

（一）加強組織網絡建設

目前，區、鄉、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉鎮（街道）也均設有流動人口管理員，并在村（社區）設立計劃生育工作站。全區共配備29名流動人口協管員。

（二）創新健全協作機制

一是開展聯合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標準給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優秀的基層流動人口管理員和協管員。

（三）優化宣教技術服務

積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發放宣傳品9.3萬，服務流動人口8.5萬人次。2015年度，全區共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術服務74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術的流動人口按規定報酬10余萬。

（四）加強信息管理應用

加強“浙江省流動人口信息管理系統建設，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區流動人口建檔率達95%以上、信息完整率達90%c以上。

三、存在問題

我區的流動人口計劃生育服務管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：

一是服務管理壓力大。我區流動人口規模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務管理工作做得越深入工作越大。現有的流動人口計劃生育服務管理機構、人員配備、經費投入與繁重的工作任務不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務管理難度較大。

二是對基層工作指導有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發現基層工作存在的問題，有時發現了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現況，基層干部基本上束手無策，發現問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉鎮孕檢職責缺失。少數鎮（街道）有設施無操作人員，不能開展B超孕環檢服務，轄區內流入已婚育齡婦女只能到社區衛生服務中心去孕環檢。

四是信息網絡開發滯后。省綜合平臺流動人口模塊應用后，基層反映流入育齡婦女信息數據必填項太多，操作繁瑣，有待進一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因對協管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導致采集的基礎信息準確率低，流入育齡婦女對現居住提供的服務存在不愿接受或者拒絕的現象。

四、對策建議

（一）強化保障措施

要抓好鄉鎮（街道）、村（社區）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉鎮、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當增配工作人員。村（社區）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務員。要將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。在各級計劃生育事業經費中，必須單列流動人口計劃生育經費，按照與戶籍人口均等標準落實經費保障，確保推進流動人口計劃生育所需的經費。

（二）健全服務網絡

要切實加大計劃生育技術服務機構建設力度，整合衛生計生資源，特別是社區衛生服務中心中計劃生育技術服務機構的建設，完善硬件設備，按照省標準每個鄉鎮（街道）社區服務中心配備2名計劃生育技術服務和婦幼保健人員。強化業務培訓，提升服務能力，確保能服務、會服務。鄉鎮（街道）便民服務中心設立計生服務窗口，為流動人口一條龍服務、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區、企業和集貿市場設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發放點，方便流入育齡婦女領取。依托衛生計生網線，開展流動人口全員統計和動態監測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務管理政策研究，為衛生計生工作及至一個地區經濟社會發展提供決策依據。

（三）強化工作指導

要認真學習《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》以及省、市關于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導，善于發現問題，善于解決問題。牢固樹立創新意識，積極開展爭先創優活動，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）強化依法管理

深入貫徹落實《條例》，嚴格依法辦事，做好生育服務登記本的發放工作，完善服務記錄，“三免費”服務做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導向政策，切實維護其合法權益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應該享受的獎勵優惠政策。

（五）落實均等化服務

根據國家人口計生委等四部委要求扎實做好創新流動服務管理體制推進流動人口基本公共服務均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現計劃生育基本公共服務覆蓋全員流動人口，流動人口與當地戶籍人口計劃生育公共服務待遇逐步趨同，并按規定共同享受其他基本公共服務，促進流動人口與戶籍人口和諧融合。規范流動人口流入地二孩以及以下生育服務登記，將原來的生育登記承諾庫擴展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務、出生等相關信息的網上溝通。

（六）強化平臺應用

要強化省綜合平臺流動人口的應用，規范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應用通報制度，提高平臺的應用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設，不斷完善信息網絡。繼續做好流動人口流向、分布、內部結構變動及流動人口遷移趨勢的監測調查，及時了解掌握流動人口衛生服務需求和服務管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯通。

（七）深化區域協作

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關鍵詞：基層 計生工作 發展

一、計生工作發展方向

首先：依法管理與優質服務相結合。既要堅持嚴格執法，又要講人性化操作，實現向依法管理、優質服務和綜合治理的轉變；其次：穩定低生育水平與提高人口素質相結合。把穩定低生育水平作為新時期人口計生工作的首要任務，把提高人口素質作為根本目標，嚴格執行現行生育政策，增強優生優育意識，提高優生優育水平；再次，將流動人口管理與長效機制相結合，隨著外出人口的增加，外出流動人口的生育管理問題成為了計生工作的重中之重。

二、計生工作存在問題的分析

1、低生育水彈

近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期。

2、政府計生政策宣傳執行的困境

首先，國家對農村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規范，基層工作人員以前采用的許多強制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現有手段只有孕檢、談話、征收社會撫養費等。這樣的制約機制難以形成實效，因為孕檢與談話需要群眾主動配合才有效，征收社會撫養費也需要法院配合才能實現。其次，群眾對計生政策不理解，存在較大偏差。政府宣傳計劃生育利國利民，生男生女都一樣，一些人會說傳宗接待很重要，一個孩子太少了；政府宣傳計劃生育造福千秋萬代，一些人又會說政府做的是斷子絕孫的壞事。

3、基層干部計生壓力大

首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱。

三、對我市計生工作的建議

1、繼續加大計劃生育政策的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,《人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規的實施，新的計生政策不斷出現，群眾對這些新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。因此，我們要根據不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策

2、執行計生政策使用更多的手段和方法

沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。因此，要有更多的措施來保證計生政策的落實。如制定征收社會撫養費的具體操作辦法，對拒不繳納的要在其上戶口時注明未征社會撫養費，通過其他途徑來解決征收難的問題，以表明政府對違反國家計生政策的態度是嚴厲的。還可以在法院設立一個新的計劃生育執行庭，要把全市的難征收對象采取全方位的調查、取證、直至征收結束。

3、加強計生隊伍建設

根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以不管，責任可以不擔。

4、提高農村計生干部的積極性

農村干部是農村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計生工作者，農村干部的積極性有了，計生工作將事半功倍。一是加強農村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高農村干部的待遇，特別時要提高主要干部，支部書記和村委會主任的待遇，并與計生工作結合起來。三是賦予農村計生干部更廣闊的處理計生問題的空間。

5、加強部門配合，形成齊抓共管

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

6、進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系

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關鍵詞：人口；計劃生育；檔案；科學管理

中圖分類號：C923

我國是世界第一人口大國，擁有世界總數四分之一的人口數量，并且人口數量依然持續增長，管理好人口和計劃生育檔案是計劃生育工作中重要的一環。隨著人口計劃生育工作的制度化、法制化、規范化，人口和計劃生育檔案管理也面臨著工作方式的轉化，由傳統的管理方法向“高、新、嚴、準”的科學方式轉變。探索科學管理新思維，創新管理方式，進一步提高檔案科學管理水平，對更好的服務政府決策以及提高社會管理工作水平有突出的作用。高效利用檔案，提高人口和計劃生育部門的效率和服務，在工作中發揮人的主動性是當前工作中的關鍵[1]。

一、當前存在問題

當前由于種種原因，例如對檔案管理認識不足、檔案管理不規范、管理人員管理意識缺乏、農村人口流動性大等等，這些客觀因素和主觀因素都影響了人口和計生檔案的管理工作的效率，嚴重制約了政府工作的開展，間接影響了和諧社會的建設進程。

1.1當前檔案管理中存在的問題

隨著人口的增多和人口流動量的增大，給人口與計生檔案管理工作帶來了困難，而且在管理工作方面，管理者對檔案工作的認識不足。在這方面主要存在兩個問題：一方面是沒有認識到人口與計生檔案管理的必要性和重要性，對工作的重要性存在認識偏差，在工作中不能全神貫注、盡職盡責的對待本職工作，忽視了檔案管理的重要意義，導致計生檔案的管理工作經常出現各種問題；另一方面的問題是出現在民眾，老百姓對計生工作往往存在偏見，他們認為計生檔案不能給他們提供有效的實質性幫助，因此在檔案管理工作中經常出現抵情緒，不配合相關人員的工作，給檔案管理工作帶來一定的困難和妨礙。

1.2 人員流動性

人員流動性大是人口與計生檔案工作的管理工作困難的另一個原因。改革開放以來，隨著社會經濟的高速發展，對農村剩余勞動力的需要急劇增大，各地用人單位用工模式逐步完善，刺激了勞工人員的流動，剩余勞動力從欠發達地區流向大城市，同時人才的交流更加頻繁，人口的分散性給人口與計生檔案的統計和管理的工作開展帶來了極大的不便[2]。此外在人口和計生檔案管理人由于工作調動、職位升遷等原因，使管理工作不流暢，存在著交接不清晰、檔案的缺失、資料分管不清楚等問題。這些問題的存在造成了人口和計生檔案管理中經常出現紕漏，增加了管理工作的難度。

1.3管理工作不規范、制度不健全

此外，人口與計生檔案管理工作不規范、制度不健全也制約著管理工作的開展。由于工作性質繁瑣、信息量大、管理方式不合理等原因，當前我國的人口與計生檔案管理工作，一直都處于一個無序、不規范、放任自流的狀態。基層工作人員在檔案業務素質、檔案意識等方面達不到國家標準要求，管理者大都缺乏過硬的業務能力，對保管技術的專業知識也了解過少，很多從業者都是跨專業從事工作，因此容易造成管理的混亂。再者各級人員分工不明確、職責不清晰，部分領導對檔案管理工作不重視，導致管理工作效率低下，出現各部門推諉責任，出現工作的“真空區”。

1.4管理設備的陳舊

多數基層部門硬件設備上存在不容忽視的隱患，如保管條件簡陋，沒有升級保管設備，對檔案庫缺乏保護性措施。國家規定：國家、省、市級人口計生檔案都應配備齊全的管理設備，并嚴格執行檔案管理和規章制度，目前縣級檔案室仍然存在著設備陳舊、檔案室空間狹小、檔案堆積、辦公用品不合格等問題，造成檔案的污損、遺失等嚴重后果。

人口和計劃生育檔案管理的規范化、標準化和科學管理現代化

2.1 轉變觀念

檔案工作人員要重視檔案管理工作的重要性，徹底改變以往的工作觀念，要從保管人員轉為管理者，主動學習系統的檔案專業知識、現代管理知識，提高工作效率。利用先進的管理設備和手段，增強信息分析能力和捕捉能力，從繁瑣復雜的資料中提取有價值的信息，簡化信息量。并把提煉信息總結歸納，傳遞到知識生產和知識創新中，服務于政府決策，由保管人員轉變為知識提供者和決策咨詢者。相關領導也要重視檔案管理工作，給檔案管理提供更多的工作支持，監督整治工作中出現的紕漏，杜絕人為錯誤的發生。

2.2 更新檔案管理流程

檔案管理工作是復雜繁瑣的工程，耗費大量的人力物力，為了避免在人口計生檔案的管理過程中出現過多的資源浪費，就需要規范計生檔案管理工作，制定明確的工作流程和方案[3]，讓計生檔案管理工作保持有序、健康的發展。簡化更新原有的工作流程，對管理流程進行重組，在工作流程設計環節中融入隱形知識，并使隱形知識顯性化，在這過程中，人口和計劃生育檔案管理的參與者應該定義流程中與檔案相關的基本概念，對檔案的保存、流轉、鑒定提出具體要求，確保流程的科學性和高效性。

2.3重視流動人員管理

流動人員管理是檔案管理工作中重要的一環，因此要重視流動人員管理，加強分散人員的統計歸檔工作。當前，隨著經濟發展，流動人員已經成為一股不可忽視的群體，因此必須重視流動人口的有效管理。一方面，檔案管理從業人員要對自己負責地區的流動人員進行詳細的統計工作，這樣才能更好地進行流動人員的管理，另一方面，針對流動人員，成立專門的下屬職能部門，統籌負責人口的管理，對流動人口的數量、發展趨勢以及面臨的問題進行研究，設立相關的資料庫，為以后工作和決策提供咨詢。管理人員要走入基層，定時走訪調查，掌握及時有效的信息，透徹地分析問題的原因，以確保搜集信息準確及時。

2.4 加強計生檔案管理工作網絡系統化建設

網絡技術的發展給生活工作帶來了極大的便利，加強計生檔案管理工作網絡系統化建設可以節省了更多的人力和財力資源。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認識做好檔案工作的重要性，把計生檔案工作作為一項重要工作內容，需要實現計生檔案工作管理系統網絡化[4]。實現網絡系統化，能夠有效地保證工作的正常運轉，不但減少工作人員的勞動量，提高工作效率，而且能更好地起到資料的交流和共享作用。這個網絡既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統體系，通過這個網絡平臺，可以實現更好的信息搜集和資源共享，同時也能更好的對計生檔案工作進行分配和部署，把計生檔案管理網絡系統作為日常建檔工作的重要依據，能夠促使計生檔案管理工作更加有效。

三、總結

總之，人口和計劃生育檔案工作在計劃生育工作中有重要的作用，是計劃生育工作和人員管理工作開展的重要基礎，關系到民生建設和和諧社會的建設，為國家的決策起到引導和咨詢作用。因此，相關的領導和工作人員應該重視檔案管理工作，徹底轉變觀念，提高工作人員的素質，努力提高工作水平和工作效率，精簡工作流程，利用新設備和新技術，提高科學管理水平。同時，國家和各級政府也應給予必要的投入，解決所需經費，為科學管理檔案工作創造良好的條件。參考文獻：

[1] 柳臨.論提升人口計生檔案管理水平與發揮檔案作用.社科論壇，2012年3月.

[2] 潘真、何曉君、楊素紅.淺談如何加強流動人口計劃生育檔案管理.工作探討，2013年3月.

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今年以來，鄉的人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在市、縣計生業務部門的精心指導和幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，以穩定低生育水平、提高人口素質為重點，圍繞我縣今年創建省級計劃生育優質服務先進縣目標，狠抓人口和計劃生育工作，目前各項工作進展順利，并取得了良好成效。

一、基本情況及主要數據分析

1、人口出生情況：全鄉總人口16270人，1-6月出生101人，出生率為6.20%，同比增加13人，死亡44人，死亡率2.7‰，自然增長率3.5‰。其中一孩出生57人，一孩率為53.27%，同比增加3人，二孩出生43人，二孩率為42.57%，同比增加12人，多孩出生1人，多孩率為0.99%，同比減少2人。

2、出生人口政策符合率情況：1-6月政策內出生88人，政策符合率為87.13%，其中一孩政策內出生57人，政策符合率為100%，二孩政策內出生31人，政策符合率為72.09%。

3、出生嬰兒性別比情況：1-6月出生嬰兒101人，其中男48人、女53人，性別比90.56，其中一孩男26人，女31人，性別比為83.87，同比下降1.29個百分點，二孩男22人，女21人，性別比為104：100，三年平均值為92.81。

4、節育措施落實情況：1-6月共落實“四術”178例，同比增加73例，其中結扎88例，同比增加58例，（二女扎14例，占全年任務數的93.3%）；放環84例，同比增加20例；人流3例，引產3例，綜合節育率為91.75%，同比增加0.57個百分點，長效節育率為90.73%，同比增加1.02個百分點。

5、獨生子女領證情況：1-6月共領取獨生子女父母光榮證36本，占全年任務數的90%，期末共領取獨生子女父母光榮證554本，領證率為17.18%。

6、社會撫養費征收情況：1-6月應征收社會撫養費13例，已！征收13例，征收面為100%，應征金額22.8萬元，已征16.5萬元，征收到位率為72.3%。

7、計生經費投入情況：我鄉計生經費繼續按人均5元列入財政預算，1-4月已投入計生經費6.2萬元，占總預算的77.5%，在3月份集中宣傳服務活動中投入計生經費2萬元，專門用于“四術”落實。每月將繼續投入8000-10000元，撥入計生專戶，確保計生工作正常運轉。

二、主要做法

(一)加強領導，落實責任。一是強化組織領導，成立鄉黨委書記為組長的領導小組，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，以部門配合、資金落實、政策兌現為重點，在全鄉形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓、相關部門配合抓和社會各界參與、共同監督的良好局面。二是落實工作職責，制定《村級人口和計劃生育工作考核方案》，下達《鄉黨政班子掛村抓計生工作責任書》，實行鄉黨政班子掛村聯系村級計生工作制度，指導督促所掛點村（場）做好“雙查”、“四術”、社會撫養費征收、獨生子女領證、流動人口管理等各項工作。出臺黨政班子包干二女結扎對象工作文件，與各村簽定目標管理責任書，對各村做到月通報、季點評，健全了鄉、村、組三級運行機制。三是健全責任追究，實行工作預警約談制度。計生辦將每個村、場工作情況及存在問題、任務數序時完成情況上報各掛點村的鄉黨政領導。鄉主要領導對季度工作后進的村掛點領導、書記、主任進行約談。對工作滯后的富美村和東峰村分別實行預警告和黃牌警告。在今年3月份全縣范圍內開展“百日計劃生育宣傳服務”活動中，活動開展僅一個月，我鄉就落實“四術”49例，其中結扎39例（含二女扎5例），人流引產2例，上環8例，獨生子女領證14本，征收社會撫養費8.9萬元。在全縣第一輪評比中名列第一。

(二)強化隊伍建設，提高隊伍素質。一是加強對計生干部的培訓。采取例會或定期、不定期的方式對鄉、村兩級計生干部進行計生政策、法律法規、業務管理等培訓，落實基層文明執法要求，使全鄉計生干部業務素質得到進一步提高；二是加強村級計生隊伍職業化建設，鄉政府先后出臺了《關于加強村級計劃生育隊伍建設的實施意見》、《鄉村級計生管理人員責任目標考核方案》、《計生辦服務所工作人員責任考評方案》等文件，按照定崗、定位、定職責、定報酬、定制度的原則，結合村情對計生人員實行競聘，并簽定合同。同時，為進一步調動村計生員的工作積極性，將效益工資按考評成績發放，每月考評一次，匯入考評 檔案，年終根據考評成績兌現效益工資。三是加強計生行風建設。深入開展行風評議活動，建立健全糾、評、建相互促進的糾風工作長效機制，樹立好計生干部的良好形象。

(三)轉變工作方式，強化技術服務。一是高質量搞好服務。全面開展一年三次的孕環情檢測和生殖健康服務，對全鄉農村婦女進行婦檢、化驗等項目服務。今年以來，已對全鄉14個村（場）的已婚育齡婦女孕檢1次58人次，組織做優生四項監測20人，服用葉酸31人。二是突出做好性別比治理工作。積極組織衛生院在各村加大控制胎兒性別鑒定宣傳力度，向群眾宣傳流、引產報告、批準制度，要求衛生院嚴格落實流、引產批準制度、b超管理制度；鄉村計生人員為持生育證婦女做好月檢、孕期服務工作，并隨時掌握孕情，降低選擇性生育的機率。

(四)加大投入力度，確保計生政策落實。

一是嚴格兌現獨生子女領證戶和二女結扎戶的法定獎勵，半年來，共發放獨生子女領證戶獎勵金1.9萬元，對落實二女扎對象在兌現原有優惠政策的基礎上另外補助1000元，凡在分娩期間落實節育措施的，除縣里補助醫保差額部分外，鄉里補助住院起付線資金。二是繼續落實農村獨生子女領證戶和二女結扎戶免費參加農村新型合作醫療，全鄉共有2468人享受到這項優惠政策。三是對兩戶二女扎困難戶實施“安居工程”，在縣里補助元的基礎上，我鄉另加500元資金補助。另外，勞動保障、民政等部門在實施普惠政策中優先向計生戶傾斜。四是提高財政對計生工作的保障水平。在確保規定的人均5元的計生投入基礎上，凡計生工作需要的投入，一律予以保障。在集中服務月中，兌現四術和征收獎勵2萬多元，兌現管理最好的村和四術量最多的村4000元。

三、存在問題及下步工作打算

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面對新形勢下的計生工作，多年來，在隊領導的大力支持下，我們隊的計生專干緊緊圍繞計劃生育工作的總體要求，堅持抓好計生經常性工作，使全隊的計劃生育率、康檢率及已婚育齡婦女管理率均達到了100%，使計劃生育工作在促進全隊的全面、可持續發展方面發揮了應有的作用。

落實責任，凝聚計生合力。隊領導高度重視計生工作，每年年初都與全隊職工簽訂計生工作責任狀，把計生工作與生產經營工作相掛鉤，形成了“責任有人負、工作有人管、任務有人干”的良好局面。堅持把計劃生育工作列入年終評比獎勵的重要內容，實行“一票否決”制；注重發揮領導干部的表率作用，將計生工作作為大事要事來抓。在組織上，成立了計生工作領導小組，形成了級級有人管、層層有人抓的組織指揮系統。在工作上，實行定期召開計生工作例會，認真分析和討論當前工作存在問題，研究對策措施，并重點解決1—2個緊迫問題；此外，我們計生專干還對全隊干部職工進行理論知識培訓班，使他們充分認識到計生工作與他們的生活息息相關，豐富職工的計生知識，增進他們對計生工作的理解，形成了人人關心計生的良好氛圍。

健全機制，夯實計生基礎。不斷健全和完善計劃生育經常性工作機制，我們在工作中，制定了《——隊計劃生育目標管理辦法》、《——隊目標考核及獎罰辦法》、《計生專干工作職責》等工作制度，這些制度職責包括了經常性工作的基本內容和要求。為搞好計生工作，隊領導在資金緊張的情況下，投入專項資金，做到了版面上墻、臺帳健全、報表齊全。為使這些制度、職責落實好，我們每月對全隊進行計生目標責任考核，發現問題，及時處理。同時在辦理招工、職工調動時，堅持先查驗計生證明，后辦理其他手續，從而保證計生工作有關制度落到實處，大大促進了經常性工作的正常開展。

強化宣傳，營造計生氛圍。實行計劃生育是一場移風易俗的偉大變革，要轉變人們傳統的婚育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀，就離不開宣傳教育工作。多年來，我隊始終堅持把宣傳服務融入經常性工作，促進職工婚育觀念的轉變。利用業余時間對已婚育齡女工進行教育培訓，不斷提高女工的計生知識普及率。利用各項宣傳工具宣傳計生法律、法規知識，利正反典型案例教育職工，提高職工自覺實行計生政策的積極性，也促進了職工婚育觀念的轉變。

可以說，正是由于多年來對計生工作的高度重視帶來了我隊計生工作如今的大好局面，也正是由于計生工作的穩步推進，促進了“人心思齊，人心思進”的良好人文環境的逐步形成，推動了我隊各項工作朝著更高的層次邁進！