退休干部工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇退休干部工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，按照市委組織部、市委老干局關于進一步加強老干部黨支部建設的指示精神，大力加強離退休干部黨支部建設，吸收離退休黨員進入干休所離退休黨支部，過組織生活。進一步完善離退休黨支部的組織建設和制度建設，廣泛開展各項活動，與各支部簽訂目標責任書，要求各支部每月按時開展組織活動兩次，總支每半年進行一次通報。

第二，打造“五好支部”建設，給予各離退休支部一定的活動經費，并為老干部訂閱金秋雜志，豐富閱覽室藏書數量和種類，千方百計的為組織建設提供各種有利條件。按照省市要求，推動“五好支部”建設力度，打造“支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好”的五好黨支部。

二、 著力解決老干部工作面臨的重點難點問題，積極推進所內基礎設施建設

努力爭取市委、市政府重視支持，多方籌措資金，為老干部生活創造必要物質條件。今年要將院內地平整治、花園維修、8號老干部住宅樓樓頂漏雨這三項工程抓緊、抓好，落實到位。特別是老干部住宅樓漏雨問題，關系到老干部日常生活，要特別加以重視，力爭實現老干部生活、居住環境在今年內有質的提高。

三、 按照銅老干發（2011）9號文件要求，深入開展“大比賽”主題活動

我所將開展“大比賽”主題活動列為年度工作的重要內容，

以“人人參與活動、人人受到教育、人人得到提高”為基本要求，促進干部職工的工作能力明顯提高、業務技能明顯提高、綜合素質明顯提高。認真對照實施步驟，制定學習計劃與內容，選拔能力較為突出的4~5名同志組建參賽小組。在認真組織好老干部工作者論文寫作比賽的基礎上，評選優秀論文報送市局辦公室。結合年度課題調研內容（如何做好老干部、遺屬工作），推選優秀調研報告，通過廣泛的形式，抓好調研報告、優秀論文的交流、推薦工作。同時開展學習筆記展覽、組織業務演講、舉辦書面測試來做好學習的考核檢查，并組織老干部參與。

四、 活躍豐富老干部文化生活，開展各項有益身心健康的活動

組織老干部開展各項有益于身心健康的活動，以春游踏青、新農村參觀的形式，并結合老干部身體狀況，有選擇性的前往周邊地區，開展2~3次外出活動。同時，活躍老干部晚年生活，開展各項文體活動，并繼續推進暢想夕陽老年合唱團的建設。

五、 解放思想，充分發揮老干部在實現銅川跨越式大發展中的積極作用

繼續落實陜老干發（2011）11號文件的要求，本著自覺自愿、量力而行、發揮特長、服務中心的原則，開展老干部座談會，聽取老干部對我所各項工作的意見和建議，充分發揮老干部余熱。同時，打造具有獨特優勢的“老干部講黨課”活動，引導離退休干部用自己的知識、專業特長和豐富的人生經驗，教育干部職工。

六、 著力開展學習型機關建設，不斷加強老干部工作隊伍自身發展

按照市局要求，開展“學習楊瑞輝，做老干部的貼心人”活動，進一步提高老干部工作隊伍的整體素質，為做好老干部工作提供有利保證；認真鞏固“講黨性、重品行、作表率”活動成果，努力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；加強對科室工作人員的指導，圍繞“管理科辦公室有機結合，創造性開展工作”的目標要求，做好老干部服務工作。同時，要開展機關作風紀律整頓，努力提升干休所自身建設水平。積極響應市直機關工委開展“一人讀一本好書”活動。改進工作作風，強化服務意識，主動為老干部排憂解難。與此同時，完善相關財務制度，繼續實行“三堂會審”的透明財務管理辦法。并繼續辦好“紅旗街干休所工作簡訊”，加強醫務所建設和今冬取暖工作，逐步將所內各項工作理順。

編輯推薦與《2011年干休所工作計劃》關聯的文章：

篇2

而在經濟體制的改革以后，企業實行了利潤留成制度，離退休老干部管理工作的經費支出就影響到了企業利潤的留成量，支出越大，企業的留成數量就越了少，影響到了企業的福利和獎勵的實施，與在職人員的利益形成了一定的沖突。雖然在企業實行了利改稅后，離退休老干部的支出為稅前支出，但同樣還是對企業繳利稅額，但還是影響到了企業的經濟效益和和在職員工的效益，這就影響到了人們對離退休老干部工作的熱情和積極性，因此對離退休老干部管理工作的經費更加難以落到實處。而且由于經濟體制的改革，目前的離退休老干部的管理體制也和當今的社會經濟環境的相容不那么融洽，這樣的結果就是一些單位把離退休老干部視為一個包袱和一個工作負擔。而這些企業對黨和國家的對于離退休老干部管理工作的相關政策和方針的執行就打了一個大大的折扣，讓相關政策的實行得不到真正的貫徹落實。還有就是各地區和各企業的實際情況有所不同，對離退休老干部的管理上沒有一個統一標準和規范，造成離退休老干部形成有一些攀比意識，產生了一些不好的思想情緒。此外，做離退休老干部管理工作的工作人員的素質和知識的不全面也是當前的現狀之一，這樣的情況讓離退休老干部的管理工作措施相對滯后，在執行離退休老干部管理工作中缺乏積極性和熱心。同時離退休老干部工作缺少必要的考核評價和檢查督促機制，加上城市的不斷改造和各企業和單位的集資建房，造成了離退休老干部的居住地更加分散，也給離退休管理工作增加了相當的難度。

二、離退休干部管理的內容

離退休老干部的管理問題涉及到社會工作和生活等多個方面，是包含對離退休老干部的的組織、管理和協調等相應政策的落實行工作，想要做好離退休老干部的管理工作，首先我們就要先了解離退休老干部的管理工作到底有哪些內容

（一）離退休干部生活管理

離退休老干部的生活待遇的管理一般都有專門的部門，比如老干部局、人保局、組織局和一些企業和單位自行組織的專門管理離退休老干部生活的專門部門，這些部門按照離退休老干部管理的相關制度規定，保證離退休老干部在退后后優先想用一定的優厚待遇和生活利益，主要表現在住房保障、交通出行保障、離休金、優撫待遇以及醫療等一些方面。

（二）離退休老干部發揮作用的管理

發揮離退休老干部的作用，指的是在其自愿和量力的前提下，根據離退休老干部的社會需求和離退休老干部的自身能力，由組織或者自發的利用自己的知識、威望以及經驗為家庭、社會以及單位繼續做出貢獻，發揮他們的余熱，以達到實現他們的社會價值、經濟價值和自身價值的具體表現。在新時代的背景下，發揮離退休老干部的具體做法是“建設學習型組織、學習型社會中發揮其促進作用，為社會的經濟建設和科技進步發揮出他們的推動作用；弘揚黨的光榮傳統，在教育下一代上發揮教育作用社示范作用；在建設社會主義和諧社會中發揮出其作為黨和組織的參謀和助手的作用。

（三）新時期的離退休老干部的管理

隨著新世紀的發展，一些特殊的離退休老干部，如社區離退休老干部、企業離退休老干部和純退休的老干部的出現，打破了原來的一些管理模式，在2008年中央組織部明確提出，這些特殊群體的離退休老干部歸口老干部局管理后，一系列政策和制度不斷推出。

（四）離退休老干部管理工作隊伍的建設

離退休老干部的管理工作隊伍的建設是指一些專門從事離退休老干部管理工作的領導者、管理者的構成和整體建設，其中包括了黨政軍機關、人事、干部、企事業組織等一些涉及離退休老干部管理工作的機構和人員。這一機構的建設對離退休老干部的管理工作有著顯著的意義，是做好離退休老干部管理工作的前提和必要條件。

三、離退休老干部管理中存在的一些問題

隨著企業對離退休老干部管理的進行，一系列問題不斷涌現，當前企業離退休老干部管理問題主要變現在以下的幾個方面：

（一）教育困難

隨著離退休老干部進入“兩高期”，集中的學習教育受到了一定的影響。如居住比較分散，個別因出國（境）時間較長的離退休老干部，對于他們的教育管理的難度加大。致使目前有個別單位和離退休老干部的越級上訪和寫信告狀的一些情況產生。

（二）醫療困難

在醫療保障這塊一是醫療需求和醫療條件之間產生互相矛盾。企業醫療室的離退休老干部的專用病房的標準較低，病房的數量和面積都有著明顯的不足，一些醫療室還出現醫療硬件差，醫療設備陳舊，難以滿足離退休老干部的就診需求。另外在醫療人員的編制上有些欠缺，在選調醫務人員的問題上計較困難。還有就是醫療費用的不足，盡管現在很多企業的醫療標準在不斷提高，但與實際需求還有較大的差距。

（三）住房困難

離退休老干部的住房多為建設時間較長的舊房，在規劃和布局的合理性上有所欠缺，戶型的設計也相對落后，在基礎設施和配套功能上都比較差，加上對住房的整修經費的不足，導致離退休老干部的住房維修有很大的困難。

（四）遺孀生活困難

據調研報告顯示，當前的離退休老干部的遺孀問題也比較嚴重，一方面是在經濟收入上比較低，有一半以上的離退休老干部遺孀的月收入低于100員，部分遺孀還要進行家中的下崗子女的扶持，導致家庭的負擔和壓力過重。二是是他們的身體情況70%以上的遺孀患有兩種慢性疾病以上；重病患者或長期住房者達到了20%，剩下的10%中還要8%的遺孀生活不能自理。還要就是他們購房困難，在離退休老干部去世后，很多的遺孀失去了經濟基礎，每個月只有少量的生活補貼，再無經濟能力進行訪問的置購。

四、做好離退休老干部管理工作的重要意義

如何使離退休老干部的身心健康，繼續返回他們的專長和才智，讓他們能夠度過一個快樂的晚年，這是黨和國家的一項重要責任，也是整個社會的一項重要責任和關榮義務，同時更是直接從事離退休老干部管理工作人員的重要職責。對社會，對國家一伙是對企業而言，做好離退休老干部管理工作都有著重要的意義。

（一）關系到社會的穩定與發展

離退休老干部雖然離開了原來的單位，但和以前的單位依然有著千絲萬縷的關系，同樣影響著這個單位，特別是一些德高望重的離退休老干部，對原單位的影響更甚，比如在石油行業，在油田中一家三代人都是石油人的情況比比皆是，如果沒做好離退休老干部的管理工作，那么通過家庭的影響，對石油行業的穩定和發展就有著很大的影響。在其他行業中雖然不一定一家幾代人都從事這個工作，但是離退休老干部都有著自己的人脈，比如說一些離退休老干部提拔上來的人，一些受過離退休老干部教導的人等等，如果沒做好離退休老干部的管理工作，對他們肯定也會產生影響。而且每個人都會變老，離退休老干部的管理工作同樣將關系到在職人員以后的切身利益，因此做好離退休老干部的管理工作對一個企業的以及社會的穩定和發展有著重要的意義。

（二）離退休老干部能促進企業的生產經營和經濟效益

廣大的離退休老干部群體在歡度晚年的同時，一般情況下也同樣關注著原單位，如果單位能做好離退休老干部的管理工作，讓老干部與企業和單位心連心，形成共同利益，那么離退休老干部就會不遺余力的利用自己的人脈對企業和單位的生產經營和經濟效益做出幫助。如果離退休老干部有家庭成員還在原單位，那么離退休老干部對企業生產經營以及經濟效益的影響將會更大，他們會通過家庭的影響讓自己的家庭成員在工作上多加努力，為企業做出更大的貢獻，因此老干部對生產經營和經濟效益的影響有著重大意義，我們更應該好離退休老干部的管理工作。

（三）離退休老干部是寶貴財富

廣大的離退休老干部中，擁有很多復合型、專業型、知識型的專家和人才，這是社會的寶貴財富，也是一個企業的寶貴財富，如果能夠做好離退休老干部的管理工作，可以帶動他們的熱情，在其自愿和量力的前提下，由組織或者自發的利用自己的知識、威望以及經驗繼續為家庭、社會以及單位繼續做出貢獻，發揮他們的預熱，他們的社會價值、經濟價值和自身價值。

（四）做好離退休老干部管理工作能解除后顧之憂

做好離退休老干部的管理工作，離退休老干部能得到心理上和情感上的滿足，會覺得組織和單位還記得他們，對他們沒有忘記，他們會更加關心企業，更加熱愛企業，同時他們能夠更加理解企業和領導。在企業有困難時，他們就能夠充分理解，而在自己遇到困難時，就能夠盡量以自己的能力解決這些麻煩，能不麻煩企業他們就不會麻煩企業，這樣的情況下，企業的后顧之憂就能得到更好的解決，讓領導可以放心的把心思放到生產指揮、經濟效益的提高和經營管理中去。

（五）不能忘記以前為企業做過貢獻的前輩

離退休老職工都是以前為企業做過貢獻的人，無論是從道理還是人性上講，我們都不應該忘了他們做過的貢獻，尊敬和關心老前輩是我們義不容辭的義務，這種做法我們什么時候都不能忘，而且還要不斷的創新，不斷改進，把心思真正放在做好離退休老干部的管理工作上。

篇3

（一）著力突破統計服務的難點

在各級黨政依法行政水平不斷提高，社會公眾對經濟發展更加關注的新形勢下，統計服務的超前性、主動性、針對性和及時性是亟待解決的問題。從當前一些縣統計局的服務中得到以下啟示：

一要選賢重能，切實改革早已過時的論資排隊的用人方式，加強統計部門復合型人才的培養和現有資源的整合，要為那些能力較強、素質較高，樂于奉獻、勇于創新的統計工作者創造施展才華的條件和環境，切實建立有利創新的利益分配制度。

二要建立和完善激勵機制，以科學而誠信的制度鼓勵基層統計人員創造性地開展工作。

三要切實構建學習型單位，建立有競爭的學習模式和激勵機制，引導基層統計干部加強政治理論和統計業務知識學習，使職工通過學習提高演說和寫作能力。要加大職工在學習培訓方面的投入，增強職工的統計發展與創新意識，結合實際提高統計服務水平。

（二）加強統計隊伍和網絡建設

無論是綜合國力的競爭，還是各行業的競爭，最終都是人才的競爭。為此，在加強統計隊伍和網絡建設過程中：

一要堅持以人為本，加強統計工作的“心本管理”。在推進統計改革與發展中，要切實建立民主管理和統計政務公開制度，充分相信和依靠職工，以制度提高職工參與統計改革與服務的積極性。

二要加強中青年干部的培養。要認真貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，從政治發展和經濟利益各方面關心中青年干部的成長，鼓勵統計部門中青年干部創造性地開展工作，高度重視統計工作面臨的人才斷層問題。

三要關心離退休干部的身心健康。要從統計事業發展的需要出發，切實關心統計部門離退休干部的身心健康，構建和諧統計，讓他們老有所為，促進統計事業發展。

四要提高統計網絡運行質量和整體水平。切實爭取黨政重視，加大對縣、鄉統計網絡建設的投入，盡快實現基層統計信息的網上傳輸，切實建立基層統計網絡管理與運行機制，更好地為黨政決策提供優質、及時、準確的統計信息和服務。

（三）加強統計先進文化建設

中華優秀統計文化，在本質上是一種創新的文化、變革的文化、進取的文化。只要我們結合現代化建設的實踐，用的立場、觀點和科學發展觀加以科學的繼承、弘揚、豐富和發展，切實在新的體制和機制下，按照新的需求進行合理而有效的熔鑄與淬煉，我們就一定能夠在世界統計文化多樣性和激烈競爭格局中，捷足先登世界統計文化高峰。創造面向世界、面向未來、面向現代化的最具時代性的中華優秀統計文化，是歷史發展的趨勢、是時代的呼喚，我們必須在具有廣度、深度、高度和精度的創新中，完成這一責無旁貸的歷史重任。多樣性并存的全球統計文化生態，其本質就是一個優勝劣汰的充滿考驗與選擇的競爭機制。在這樣的統計文化生態環境中，任何一種統計文化想要生存和發展，就必須突出自己的特色，凸顯自己的個性，形成自身的強勢與優勢。當前，建設統計文化的惟一辦法就是創新、創新、不斷地創新，真正從創新中實現統計文化的變革與升華。為此，一要加強統計文化的內涵研究，以人為本，尊重知識、尊重勞動、尊重創造，用好用活統計資源；二要培育和發展統計文化生態環境，用創新的思路建立有利統計文化發展的載體和機制；三要建立推進統計文化建設的保障體制，切實解決發統計文化面臨的政策措施、人才匱乏、經費投入等困難。

（四）加大統計調研與宣傳力度

在新的歷史起點上，推進統計改革發展，提高基層統計服務水平，必須加大統計調研與宣傳力度。

一要建立統計工作的“跨越式”調研機制。縣級統計局要在認真掌握各鄉鎮（街道辦）基本情況下，有計劃、有組織地開展對村級統計工作運行情況的調研，切實幫助解決制度建設、業務培訓、數據審核等突出問題；地（市）級統計局要開展對鄉鎮級統計工作運行情況的調研，及時總結基層成功經驗，推進基層統計隊伍及制度建設。

二要加強重點調研。進一步轉變觀念和工作方式，由主要領導牽頭，組織力量對經濟運行中的熱點和難點問題開展專題統計調研，每季度寫出1——2篇有情況、有數據、有分析、有建議的調研報告，著力用科學的數據分析區域經濟運行和社會發展的規律與趨勢，超前為黨政決策提供依據。

三要加強部門協調。要爭取黨政主要領導對部門統計工作的重視，建立和完善部門統計責任制和考核辦法，改革完善統計指標體系，加強業務培訓與信息溝通。

四要整合統計資源。一方面，要充分用好用活人口、經濟、

農業等各項普查資料；另一方面，要調動部門和基層廣大統計工作者的積極性，用活月度和季度統計數據，加強非公經濟、勞務經濟、信息經濟、文化產業等新經濟運行情況的研究，為黨政科學決策提供重要依據。與此同時，要加強與電視、報紙等主流新聞媒體的協調，主動與組織、宣傳、教育、文化、出版、網絡、共青團等方面的工作聯系，樹立統計改革發展中的先進典型，推進區域性先進統計文化建設。

篇4

近幾年來，田東縣致力于做好中小學校布局調整、控輟保學、改善辦學條件、安全管理、推進營養改善計劃、關愛留守兒童等教育工作，學校硬件設施有了較大改善，“讀書難”問題基本解決。在這一背景下，王軍書記進一步提出要在田東縣義務教育階段學校推進藝術體育教育工作，創建藝體特色鮮明的文化校園和歡樂校園，為學生的終身發展奠定良好的基礎。這一號召得到了田東縣教育局、文體局、文聯等部門的積極響應，2012年秋季學期，在各部門的推動和監督下，藝體教育工程在田東縣中小學逐步鋪開，如今已取得階段性成果。

“不調研，就無從決策”

田東縣教育局局長黃忠義說：“不調研，不走下去，就無從決策。”田東縣首先從查找問題出發，逐一細化并解決各校在推進藝體教育工作中所存在的各種實際困難。

2012年9月4日至14日，由教育局、文體局、文聯等部門人員組成的6個調研工作組分別深入全縣義務教育階段各中小學校，開展藝體教育專題調研活動。各調研組重點走訪了鄉鎮中心小學、鄉鎮初中以及具有藝體特色教育基礎的村完小等47所學校，召開了48場專題座談會，參加座談會人數達1 510人，個別訪談96人。最終，各調研組根據調研情況撰寫了《田東縣中小學藝術體育工作調研報告》。

調查發現：該縣藝體教育活動場地不能滿足需要，村鎮小學幾乎都沒有運動場，各鄉鎮農村學校幾乎都沒有音樂、畫室等功能室；各鄉鎮農村學校體育器材普遍缺乏，音樂器材奇缺；各校特別是鄉鎮學校的藝體師資嚴重不足；各校沒有成熟的機制模式、經驗可供借鑒，還處于探索階段，對各種教學規范和流程沒有足夠了解，在認識上還存在誤區……

為了進一步吸收各方意見，2012年9月18日下午，該縣時任縣委常委、宣傳部部長、副縣長陶國銘在田東縣政府第一會議室主持召開了退休藝體干部座談會，向到會的15名退休藝體老干部代表及文體、文聯等部門的專家征集有關開展藝體教育工作的良策。

針對藝體教育場地不足、器材缺乏的問題，田東縣制定了符合學校實際的經費測算表，努力做到“缺什么就補什么”。2012年，田東縣財政投入專項經費50萬元，幫助學校添置藝體教育器材。同時還通過社會捐助和家長自籌等方式，解決了一些簡易器材的配置和修繕工作。

為了解決藝體師資力量不足的問題，2012年以來，田東縣引進藝術和體育類特崗教師49名，選送37名教師參加縣內外藝體教育師資培訓，聘請21名退休教師和文藝、體育部門的專家掛任學校藝體教育的顧問和指導教師。經過爭取，田東縣還與廣西大學、廣西民族大學、廣西師范學院、廣西藝術學院、百色學院5所高校簽定合作協議，開展中小學校藝體教育課題研究和師資培訓，安排高等院校學生到本縣實習實踐，組織本縣相關專業在崗教師接受專題培訓或脫產學習，進一步解決了師資不足的問題。

田東縣把藝體科目從以前的“副科”回歸為常規教學體系和考評科目，藝體教育受到公平對待和應有的尊重，從而激發了藝體專業教師的積極性。思林鎮壇樂小學農彩先老師是藝術類特崗教師，于2012年到該校任教，為了適應器樂特長教學的需要，她在教育教學實踐中不斷探索創新，專業技能大幅長進，深受學生、家長喜愛。

針對各校沒有成熟的機制模式、經驗可供借鑒這一問題，田東縣縣委書記王軍，縣委常委、宣傳部部長、副縣長李素娟等縣領導及教育局的領導多次組織各校校長、教師召開藝體教育工作推進會，還多次深入學校實地檢查指導學校藝體教育工作，幫助各校理清思路，確立特色項目。

為了幫助學校開展藝體教育，田東縣采取了“示范先行、包干督導”的策略，選取具備藝體教育示范基礎的14所學校，如田東縣第二中學、田東縣油城學校、田東縣第一小學等作為示范試點學校，實行領導掛點包干督查指導制度。例如：思林鎮壇樂小學由黃忠義局長包干督導，祥周鎮布兵小學由該縣教育局黨組書記、副局長陳瓊包干督導，田東縣第二中學由該縣教育局副局長黃植昌包干督導。

2012年11月12日至14日，田東縣教育局組織該縣青少年活動中心、基教股等相關人員，與該縣文聯原主席潘仕師、田東縣實驗高中音樂教研組組長李戰、縣文體局副局長韋年平等，分別組成3個工作組，再次深入14所重點示范學校，組織召開藝體教育工作研討會，對各學校的項目設置作進一步論證，根據規范化、多樣化原則，從學校實際出發，積極發掘本地各民族的藝體文化資源，最終確定了各校的藝體特色項目。

“星星之火，可以燎原”

在14所示范試點學校中，有的原先就有較好的藝體教育基礎，自實施藝體教育工程以來，這些學校的藝體教育水平跨上了新臺階。

作為廣西籃球訓練基地學校，田東縣第二中學將藝體活動課調整為每天1節，注重培養學生籃球裁判員，提高學生在活動中的主體意識。同時，該校將報名參加藝體興趣活動的1947名學生編成鋼琴、舞蹈、聲樂、書法、田徑、籃球、象棋等30個項目的班級，安排了45位有藝術、體育對口特長的教職工予以指導。

田東縣第二小學成立男女生籃球隊并強化訓練指導，自2002年起，該校的籃球女隊在全縣中小學生運動會比賽中榮獲“七連冠”，2012年代表田東縣到百色市參加比賽獲得第二名，有5名學生被市體校錄取并送到上海業余體校集訓。該校還聘請縣藝術團退休干部梁志仕老師到學校開辦二胡特長班。

作為留守兒童示范學校，祥周鎮布兵小學依托鄉村少年宮的資源開辦興趣班，由學生自主選擇感興趣的項目。目前，該校已開設有嗩吶、古箏、國學、象棋、籃球、足球等興趣班。該校聘請附近馱仙村的覃啟輝、模范村的黃正勇兩位民間藝人到校指導學生吹嗩吶，提高了學生嗩吶隊的吹奏技能。

有些示范學校原本藝體教育底子薄，但依托周邊的傳統文化資源積極推進，工作也開展得有聲有色。

田東縣思林鎮是嘹歌的發源地，同時也是紅色教育基地示范點。壇樂小學根據以上資源優勢，重點打造“小合唱團”，并運用嗩吶與嘹歌搭配的表現形式，演唱由思林當地故事改編成的紅色歌曲，展現了紅色故鄉的美好生活。該校還開辦了武術、民族體育等多種興趣班。

作登瑤族鄉梅林小學將具有瑤族特色的民間傳統藝術金鑼舞引入課堂，從二至六年級中挑選學生學習金鑼舞，現在該校許多學生都會跳金鑼舞。除了金鑼舞，該校還開設有嗩吶、瑤族山歌、籃球等選修課程。該校五年級學生班玉勇、四年級學生梁大朝，因家庭生活困難，產生厭學情緒，一度有過退學的念頭，但自從加入嗩吶演奏興趣班后，思想、行為上都有了較大轉變，各科學習成績也有了較大提高，還被評為校“三好”學生。

平馬鎮甲逢小學結合該校壯漢雙語教學的實際，要求音樂、體育教師結合壯民族文化的特點，教授學生一些壯文民歌，并開展扁擔舞、竹桿舞、拋繡球等體育教學活動。

那拔鎮那拔小學依托本地棋盤灘這一特色景觀，組織開展圍棋進課堂藝體教學活動，從低年級開始開設圍棋課，促使學生愛上圍棋藝術。

……

黃忠義局長說：“自實施藝體教育工程以來，我縣各校的校風校貌呈現出可喜的變化。”首先，城鄉學校的藝術、體育教學得到了加強，普遍向常態化、規范化方向發展，從而帶動了各校校園文化建設的深入開展。由于堅持“因地制宜，突出特色”的辦學方向，許多學校都有了自己的特色優勢項目，如田東縣第一小學的鼓號隊，田東縣第二小學的電子琴、揚琴隊，布兵小學的嗩吶隊，壇樂小學的嘹歌隊，田東縣第二中學的籃球隊等。其次，藝體教育的規范化促進了各校教學常規和課余管理水平的提升，如今，大部分學校都能合理安排師生教學、生活活動。

星星之火，可以燎原。藝體教育工程已在田東縣全面鋪開，目前該縣教育局正積極地為各個學校籌措資金，藝體教育工程即將以燎原之勢“燒”遍田東縣每一所中小學校。

“文明其精神，野蠻其體魄”

“酉呀的歌呵嘹，更尼度力于道理哈列不樂來嘹，固幾存分排卡表呵哎，嗨哎很賴嗨高興嘹。”（壯語：現在我們還小，道理懂得少，唱幾句排歌，給大家助興）2012年11月17日上午，從田東縣實驗高中傳出清脆的嘹歌聲，這是思林鎮廣養小學的學生在2012年田東縣中小學生大型藝術展演活動中的民間藝術展演專場演唱嘹歌。在民間藝術專場，除了原生態嘹歌，學生們還表演了秧歌、金鑼舞、鑼鼓等節目。當日下午，器樂專場也在該校隆重舉行，學生們表演了葫蘆絲、笛子、電子琴、鋼琴等。晚上是舞蹈專場，臺下座無虛席，學生們總共表演了16支舞蹈。次日上午，舞臺表演專場的節目精彩紛呈，學生創編的課本劇時而使人大笑，時而使人感傷。

2012年12月5日至7日，田東縣教育局聯合縣文體局組織開展了2012年中小學生田徑錦標賽。比賽共設置了60米、100米、200米、800米及1500米田徑賽和跳遠、壘球、鉛球等項目，田東縣18個初中代表隊和15個小學代表隊參加了各項比賽。此次活動激發了該縣學生對體育運動的興趣，有效推進了該縣體育教育工作的深入開展。

自實施藝體教育工程以來，田東縣一方面要求各校做好日常藝體教育教學，一方面組織開展了大量校際間競技比賽活動、縣級大型文體活動等，營造了濃郁的藝體教育氛圍。該縣還把中小學文化藝術節和中小學生運動會確立為固定的縣級藝體活動項目，擬定每兩年舉辦一屆。

近年來，每逢重大節假日，田東縣都會開展藝體活動予以慶祝。2012年元旦前夕，田東縣組織開展了“美麗田東千名童星書畫迎新”集體創作活動。2013年田東縣芒果節，該縣又組織舉辦了“芒香美?田東夢”素質教育成果晚會。當晚，2萬多名群眾現場體驗了這場視覺盛宴。晚會以《乘夢而來》為序開場，分為“尋夢”“追夢”兩個篇章，涵括經典誦讀舞蹈、器樂演奏、武術表演、民樂合奏、茶道表演、情景朗誦等17個節目。在晚會上，學生們朗讀國學經典《三字經》，展示武術《中國少年志》，跳起舞蹈《憧憬》，表演男子群舞《士兵》……尋夢、追夢，學生們精彩的表演展現了少數民族地區青少年的風采，也充分反映了該縣積極推進藝體教育取得的豐碩成果。

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一、基本情況

我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱

社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證 社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。

（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強領導

社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。

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人民調解工作的調研報告

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮頭鎮、永安鎮，雨花區的奎塘辦事處、高橋鄉，開福區的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農場）等六個鄉鎮街進行了專題調研，現將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經濟社會發展的總體形勢是好的，社會穩定，人民安居樂業。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，不斷發生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復員軍人就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業、退伍軍人等。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執法不當問題等。三是糾紛參與人數呈現規模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現毆打執行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區（居民）調解委員會501個，企業事業單位調解委員會508個，區域性、行業性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業務建設也得到了同步發展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發展。

在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發展的必然趨勢。根據司法部頒布的《人民調解若干規定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區)居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉鎮、街道設立的人民調解委員會；三是企業事業單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區域性、行業性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉鎮（街）應建鄉鎮（街）調委會6個，已發文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮頭鎮鎮頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會應選舉產生，但執行中走樣。調查的7個村（社區）沒有一個調解委員會是經過專門選舉產生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低

從全市統計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調查的9個村（社區）調解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經過市級以上專業培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調解主任有其名但無其實

《人民調解委員會組織條例》規定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。《人民調解工作若干規定》規定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區）是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7%。從接受調查的9個村（社區）看，調解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區）由村（社區）支部書記兼任，占90%，由村（社區）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業法人等職務，可謂一肩挑數擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。

(四)調解經費法律有規定但執行很尷尬

《人民調解委員會組織條例》規定：“調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼”。調查中發現，絕大多數調解委員會的經費都受制本村（社區）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業務工作有繼承但乏創新

人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村（社區）調委會，就是鄉鎮（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查6個鄉鎮（街道）、9個村（社區）都沒有正式運作。其內務建設、文書規范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調查的6個鄉鎮街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區）有案情與處理結果登記，有4個村僅在調解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區）美其名及時清結，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創新發展我市新時期人民調解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調解工作的位置

人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創造良好的條件和環境。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執業環境。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發揮作用。

（二）健全機構，落實調解組織網絡格局

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，發展和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；要規范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發生時先有人民調解組織發揮第一道防線作用。要認真抓好調解協議質量調研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創新舉措，在縣（市）的鄉鎮、城市的社區推行首席（專職）人民調解員制度。鄉鎮的首席人民調解員由駐鄉（鎮）的司法員擔任。社區首席人民調解員實行公開選聘、招考，即在每個社區范圍內進行公開選聘，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，原來擔任社區調解主任或調解員的在同等條件下可優先聘用。首席人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區、縣(市)司法局為主、社區協助管理。首席人民調解員由市司法局發給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統一部署實施。

篇7

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村勞動力向城市大規模轉移，內地富余人員向沿海地區急劇流動，這種轉移和流動構成了一個特殊的群體——外來工。近年來，**區勞動力資源的需求不斷增加，外來務工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務教育問題，成為一個不容回避的社會問題，這是社會轉型期的比較突出的社會現象。為了進一步了解掌握全區外來工子女就學現狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學環境，構建和諧**，**區關工委專門成立調研組，深入基層調研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮、街領導、學校領導、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調研組共召開座談會22場，座談、訪談人數694人次。通過調研，基本摸清了外來工子女就學的基本情況、存在問題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級領導和有關部門參考。

一、當前全區外來工子女就學的現狀

截止目前，全區外來工約2.65萬人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，占全區學生總數的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區在校幼兒總數12.5％；在校小學生5063人，占全區在校小學生總數16.1％；在校初中生1415人，占全區在校初中生9.4％。這些外來工子女大部分布在江口鎮、三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮等。如國歡中心小學有外來工子女1093人，占總人數2854人的38.3％;江口鎮石庭中心小學有外來工子女795人，占總人數2571人的31％；梧塘中心小學有外來工子女788人,占總人數3046人的26％。面對這種現實，**區委、區政府高度重視外來工子女就學問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關**經濟發展、社會穩定的問題，更是落實科學發展觀的民生問題，應當責無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區已經基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學提供有力保障

作為政府主管部門的區教育局，把外來工子女就學問題擺上重要議事日程，每逢開學伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當地適齡兒童同等的入學待遇和收費標準，建立教育登記卡和學籍卡，以防止無故輟學。簡化手續到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎上，實行無門檻入學，即使上述證件無法及時提供，根據實際情況，給予其子女先入學后補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區教育局在**電視臺廣泛宣傳外來工子女平等接受義務教育的有關政策法規，并特別設置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導下，各中小學圍繞全面普及九年義務教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學、全員接收的原則，采取三種方式接收外來工子女在當地學校入學。即：設校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮，利用原有的霞樓小學設立外來工子女學校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學問題。區教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關鎮、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學的學校。設班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結合接收學校辦學情況，單獨設立外來工子女班級。全區共有2個學校設立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學管理，穿插隨班就學。全區穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學營造關愛氛圍

相當一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地，環境迥異，缺少父母引領關愛，學習相對后進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關工委、各有關學校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結對幫扶機制入手，大力營造關愛外來工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進他們健康成長，學校采取結對交友形式，營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關愛的氛圍，幫扶他們過好思想關，樹立信心。如：梧塘中心小學采取“2＋1”結對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學兼優的本地學生與一名外來工子女結對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮關工委大力倡行一名教師、一名本地學生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結對，經常聯系溝通，及時發現問題，共同幫扶促進。20xx年開學初，安徽籍的四年級學生小林轉學到該鎮西劉小學，初入學時，他經常逃學，在結對同學小黃、結對黃老師和結對戶主劉某苦口婆心勸導下，小林終于從游戲機廳重新回到學校。戶主還利用小林在“家”的時間，經常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經常與小林一起學習、打乒乓球、玩游戲等，以充實由于父 母失管造成的空虛，小林同學逐漸融入到全班同學之中，學習興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關。如白塘中學和塘頭學校努力創造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學校就餐提供方便，學校食堂按照保本要求，為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習功課，取得了雙贏。塘頭學校發動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。20xx年上半年，該校關工委主動聯系**醫院，組織20多名醫護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心小學結合傳統節日，開展集體慶祝活動，把學校、班級、同學的關愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學利用“六一” 節組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學習用品及慰問金。20xx年5 月28日，梧塘沁后小學舉行慶“六一”外來工子女聯歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領市委、區委領導親臨會場，為外來工子女送來節日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學會做人，學好本領，長大報答社會，報效祖國。20xx年春節，部分外來工子女因冰凍雪災無法回家過年， 三江口中學班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯系，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學接回家，與家人一道歡度新春佳節。20xx年上半年，三江口中學除了用學校愛心基金資助外來工子女外，還發動社會有關人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震后，該校領導在第一時間慰問了20多位四川籍學生，贈送學習用品，免費提供他們與家鄉親人通電話，鼓勵他們安心在校學習、生活。學校表示會隨時給他們提供幫助和支持。

3、幫學習。針對外來工子女學習上的銜接不順、知識漏缺等情況，學校采取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學習成績。如：**七中教師充分理解外來工子女處境，結合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學校各項文體活動。在教學過程中從培養學習興趣入手，組織教學經驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學之間的差距，從而增強學習信心，激發他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在20xx年學年度期末都大幅度提高了學習成績，其中江西籍七年級學生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學在做好全體同學教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生群體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關愛多一點，寬容多一點)關愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學習態度，養成良好的學習習慣，努力實現德智體全面發展。20xx年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風采，并舉辦“走進軍營，學習軍人”為主題的征文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學獲得了二等獎。梧塘中心小學構筑外來工子女成長的平臺，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現出一批品學兼優的外來工子女。20xx年，西林小學的湖南籍李恩婷同學參加全區講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學在全區運動會上獲得壘球第一名，四川籍學生徐蘭、唐丹同學品學兼優，在全區慰問地震災區大會上發言。三江口中學圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。

二、外來工子女教育存在問題及其成因

從這次調研情況看，作為外來工的流入地的**，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學校能夠顧全大局，服務中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創性的工作。外來工對**區各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調查中，從我委調研課題組的角度看，我們發現這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉鎮之間、學校之間、社區之間工作開展不平衡。領導重視的、外來工密集的鄉鎮、社區工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮、街、社區以及有關部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學校重幫扶輕管理，一些鎮、街重應付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學校來講，因為關于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協調多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地沖擊了正常的教學秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來說，外來工流動缺乏規律性和可預見性，在相當程度上存在盲目性，而且外來工流動季節與教育學年度不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數，在教育資源配置，師資調配學籍管理等方面困難重重，生員經常出現朝增暮減現象，且多數未能辦理正常轉學手續，各接收學校望而卻步，影響了正常的教學活動的開展。對外來工子女來說，由于流動性大，造成接受教育不穩定性，面臨著隨時更換教育環境的現象，造成外來工子女在父母就業地所在學校必須不斷適應新的環境，很大程度上影響其學習教育。一批完成了義務教育階段的外來工子女，在父母工作穩定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務教育，但我們仍需要正視一個重要的問題：理論上、政策上對于平等教育權的認定并不完全等于現實中的教育機會均等，在未出現外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經面臨解決城鄉教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由于外來工子女就學數量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學的主體——城區及其各鎮街中心校的角度看，由于接收外來工子女屬于盡“義務”，本來容量飽和的學校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學業基礎相對較差、紀律性相對渙散等也造成學校管理上的難題，學校接收外來工子女積極性普遍不高。調查結果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學校每年只能接收200名學生，而外來工子女要求在該校就學的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙于生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學習和生活不過問，有的甚至漠不關心，認為孩子教育是學校的事，把孩子教育管理的任務全部交給學校，形成了外來工子女家庭教育的盲區。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學校；一旦學校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風箏，很難聯系，這樣給社會、學校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。

三、構建外來工子女教育的長效機制的建議

貫徹落實科教興區戰略，逐步實現我區城鄉教育的均衡化發展，是建設社會主義新農村、推動我區經濟社會再上新臺階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務教育，是實現上述目標中的重要一環。為此我們建議：

1、提高思想認識，實現由政策傾斜向統籌解決轉變

外來工子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否進入學校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關**經濟發展、社會穩定，而且將對未來社會也產生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區各級各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關心外來工子女的就學問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責任感。區域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當地的義務教育范疇，要有未雨綢繆的預先規劃，統籌解決外來工子女平等教育權的問題。

2、完善工作機制，實現由部門負責向齊抓共管轉變

適齡兒童入學完成義務教育,是所有少年兒童的憲法性權利。政府要為外來工子女實現教育權創造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇，實行一體化管理。⑴縱向聯抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規劃，建立外來工子女教育目標管理責任制，并把這項工作列入教育部門、鎮街年度工作績效評估范疇。⑵橫向聯管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯席會議制度，充分發揮鎮街和社區、學校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、稅務、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關單位部門的責任，從源頭上核實外來工子女人數，掌握詳細情況，像做“計生臺帳”那樣建立外來工子女數據庫，使外來工子女教育納入動態管理，形成上下聯動，左右互動，責任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關懷聯建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學質量的調研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學生學籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學校與外來工子女相對集中的學校進行校際結對交流，以進一步規范、提升其辦學質量，建議有意識地選派師風師德高、教育能力強的教師負責外來工子女集中的班級的教學管理工作。

3、共享教育資源，實現由幫扶教育向公平教育轉變

從實現教育的均衡化發展角度出發，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面著手，從而轉變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區范圍內宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把**區視作第二故鄉、安心發展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預算范圍，設立專項資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來工子女完成九年義務教育。改善外來工子女學校的硬件投入。引進現代化教學設備，修理、更新現有教學設施。對接收外來工子女的學校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內涵，在家庭引導上做真。以依托社區和接納外來工子女的學校為渠道，采取有效措施拓展教育內涵，加大對外來工特別是農村家長的溝通、引導和教育。外來工子女的家庭教育和本地學生有一定差距，導致學校教育教學管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質，普及、強化、轉變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發揮“學校、家庭、社會”三個環節中家庭對學生獨特的教育功能，引導孩子健康成長，社區和接收外來工子女的學校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當地政府和本土文化之間的交流，讓他們有機會了解、參與當地豐富的生活內容，讓他們真正熱愛第二故鄉，融入第二故鄉，減少社會不安定因素。

4、積極調適疏導，實現由心理困惑向心理健康轉變