水利部項(xiàng)目法人指導(dǎo)意見范文

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[關(guān)鍵詞]全額預(yù)算 基建財務(wù) 問題與對策

近年來通過對政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理模式進(jìn)行不斷的改革和完善,公益性水利項(xiàng)目應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人,具體實(shí)施工程建設(shè),已成為通行做法。按全額預(yù)算單位體制組建項(xiàng)目法人,符合國家有關(guān)水利基本建設(shè)管理規(guī)定,有利于向上爭取建設(shè)資金補(bǔ)助;管理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,有利于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基本性保障,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,保證工程建設(shè)的實(shí)施。取得的成績有目共睹,但實(shí)踐中也存在一些亟待解決的問題。

一、 當(dāng)前全額預(yù)算水利單位基建財務(wù)管理存在的問題

(一)兩類資金來源渠道影響工程建設(shè)成本歸集的完整性

在全額預(yù)算水利單位體制下,建設(shè)資金來源渠道有兩大類:基建撥款和預(yù)算撥款。基建撥款按基本建設(shè)資金管理程序撥入,是建設(shè)資金來源的主要部分,為全部的工程款、征遷款及部分建設(shè)管理費(fèi)。這部分資金按基建財務(wù)管理制度進(jìn)行管理和使用,列入工程建設(shè)成本。預(yù)算撥款按全額預(yù)算單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編列,主要是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),按預(yù)算單位財務(wù)管理制度進(jìn)行管理,遵循行政事業(yè)單位相關(guān)管理程序進(jìn)行使用,不列入工程建設(shè)成本。而作為工程建設(shè)管理單位,從實(shí)質(zhì)上講在建設(shè)期,部門預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)是建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)的一部分,公用經(jīng)費(fèi)是工程管理經(jīng)常費(fèi)的一部分。這部分費(fèi)用不列入工程建設(shè)成本,將導(dǎo)致工程建設(shè)成本歸集不完整。

(二)公用經(jīng)費(fèi)定額管理方式導(dǎo)致工程管理經(jīng)費(fèi)不足

按全額預(yù)算水利單位經(jīng)費(fèi)管理方式,按在編人員編列的定額公用經(jīng)費(fèi),難以滿足工程管理實(shí)際開支需要,影響工程高效推進(jìn)。預(yù)算中安排的公用經(jīng)費(fèi),僅能維持單位常規(guī)支出。項(xiàng)目法人所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù),也要相應(yīng)支出辦公、差旅、會議、水電費(fèi)等工程管理經(jīng)費(fèi)。由于全額預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理方式所限,財政不核撥專門管理費(fèi),只好在公用經(jīng)費(fèi)中列支,出現(xiàn)了工程做得越多反而導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)越緊張的狀況。

(三)人員經(jīng)費(fèi)定額限制不利于調(diào)動工作積極性

由于財政預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)額度限制,項(xiàng)目法人工作人員收入水平與常規(guī)事業(yè)單位同類人員相當(dāng),但工程建設(shè)單位夜間巡查,加班現(xiàn)象十分普遍,工作強(qiáng)度明顯大于常規(guī)事業(yè)單位,收入水平應(yīng)體現(xiàn)工作強(qiáng)度和績效,否則不利于調(diào)動工作積極性。而財政部門認(rèn)為,對事業(yè)單位獎金福利實(shí)行限高托低后,單位各項(xiàng)考核獎勵性補(bǔ)貼須控制在市財政規(guī)定額度內(nèi),不得突破。財政部門很難為項(xiàng)目法人開特殊口子提高人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

(四)適用政府采購管理制度的局限性

預(yù)算制度規(guī)定全額預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時,應(yīng)按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),編制采購預(yù)算。對全額預(yù)算水利建設(shè)單位,當(dāng)前部分意見認(rèn)為,凡是歸屬政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),如管理用設(shè)備、房屋租賃等事項(xiàng),不論資金來源均應(yīng)納入政府采購范圍。導(dǎo)致工程設(shè)備、工程車購買和技術(shù)服務(wù)、監(jiān)理用房租賃等按預(yù)算管理要求和政府采購方式進(jìn)行,程序復(fù)雜,審批手續(xù)繁多,而且由于政府采購部門水利專業(yè)性不強(qiáng),影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)資金撥付審批環(huán)節(jié)多不利于提高支付效率

實(shí)施財政直接支付為加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督,保證專款專款工具事業(yè)單位專用,減少撥付環(huán)節(jié),提高資金使用效益,起到了積極作用。但若遇工程變更比較多的項(xiàng)目,財政在審核撥付資金時,所需時間較多,可能延誤建設(shè)工期;另外實(shí)施過程中還存在審批環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁雜,影響資金支付效率的情況,以一個購買起重機(jī)設(shè)備合同為例,合同金額僅29萬元,分三次財政直接支付了20萬元,分別為3萬元、9萬元、9萬元,每次付的金額不大,手續(xù)卻一個不能少。若遇到相關(guān)人員外出,審批周期會延長,資金不能及時支付。

二、 解決全額預(yù)算水利單位基建財務(wù)管理當(dāng)前存在問題的對策

下面針對全額預(yù)算水利單位體制下,實(shí)施工程建設(shè)過程中存在的諸多財務(wù)問題,提出一些對策和建議。

(一)建設(shè)資金只由基建撥款提供以使財務(wù)核算完整歸集工程建設(shè)成本

基本建設(shè)資金和部門預(yù)算資金性質(zhì)不同,在工程建設(shè)期,為防止工程管理費(fèi)因在部門預(yù)算資金中列支,導(dǎo)致工程建設(shè)成本歸集不完整的情況發(fā)生,資金只由基本建設(shè)資金一個口子提供,建設(shè)期間所發(fā)生的管理費(fèi)用包括一切人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),按基本建設(shè)財務(wù)管理制度執(zhí)行,在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支。作為全額預(yù)算單位的預(yù)算資金,留存不用或先開支,年底全額轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi),以確保投資資金核算的完整性,使財務(wù)核算完整歸集工程建設(shè)成本。

(二)建設(shè)管理費(fèi)本著“按事定費(fèi)”的原則進(jìn)行編列

管理經(jīng)費(fèi)不能按全額預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理方式,以實(shí)有在編人數(shù)定額核定,而應(yīng)按“按事定費(fèi)”的原則進(jìn)行核撥, 即在工程概算核定的建設(shè)管理費(fèi)范圍內(nèi)加以控制。建設(shè)管理費(fèi)實(shí)際使用時,不按預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行管理,而按基本建設(shè)財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,也可按代建制政策安排專門的建設(shè)管理費(fèi)。

(三)制定工程建設(shè)目標(biāo)考核獎懲辦法

為調(diào)動工作積極性,收入水平適當(dāng)體現(xiàn)工作強(qiáng)度和績效,由投資主管部門制定專門的工程建設(shè)目標(biāo)考核獎懲辦法,結(jié)合工作績效、加班等情況進(jìn)行獎勵,考核獎列入建設(shè)管理費(fèi),不列入預(yù)算撥款,不受行政事業(yè)單位預(yù)算約束。

(四)由基建資金支出的采購資金按專門的工程招投標(biāo)管理辦法支付

水利基本建設(shè)項(xiàng)目,一般規(guī)模較大且組建了專業(yè)的項(xiàng)目法人,并不適用政府采購相關(guān)規(guī)定。招投標(biāo)工作應(yīng)按水利工程相關(guān)招投標(biāo)制度進(jìn)行,相應(yīng)地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號)等法律法規(guī)的要求,進(jìn)行采購資金的支付工作。

(五)建設(shè)資金按季申領(lǐng)并由項(xiàng)目法人審核支付至用款單位

為簡化辦事程序,提高資金支付效率,建議由項(xiàng)目法人在每季度初編制建筑安裝、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資等季度資金需求計劃,提出撥付申請,報主管部門審核。投資主管部門批準(zhǔn)后,將資金撥付到項(xiàng)目法人的基建專用帳戶,再由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核撥付到相應(yīng)的用款單位,并按期向相關(guān)主管單位反饋資金使用情況。

參考文獻(xiàn):

[1]國務(wù)院體改辦,水利部,財政部. 水利工程管理體制改革實(shí)施意見,2003

[2]水利部. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見,2009

[3]財政部. 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定,2002

篇2

第一條為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。

第四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實(shí)整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條項(xiàng)目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第二章項(xiàng)目法人的安全責(zé)任

第六條項(xiàng)目法人在對施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

第七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時提供。

第八條項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

第九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機(jī)關(guān)。

保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）編制依據(jù)；

（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；

（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；

（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；

（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十條項(xiàng)目法人在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（三）施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施；

（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

第十二條勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當(dāng)對其勘察（測）成果負(fù)責(zé)。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人報告。

第十五條為水利工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機(jī)械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章施工單位的安全責(zé)任

第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。對列入建設(shè)工程概算的上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項(xiàng)目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項(xiàng)目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護(hù)與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第二十四條施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

第二十五條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

第二十八條流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三十條水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。

第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機(jī)構(gòu)抄送項(xiàng)目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。

第三十二條水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；

（二）對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料；

（三）督促落實(shí)整頓措施，依法作出處理。

第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。

第三十五條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點(diǎn)和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報。

實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項(xiàng)目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告。

第三十八條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第三十九條水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第四十條違反本規(guī)定，需要實(shí)施行政處罰的，由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工圖；審查；現(xiàn)狀；政策

【分類號】：TV51

一、我國水利工程施工圖審查的特點(diǎn)

水利工程施工圖設(shè)計文件審查是指由水行政主管部門或其認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)及人員，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對施工圖涉及公共利益、公眾安全、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行的技術(shù)審查。與傳統(tǒng)的房屋建筑工程相比，水利工程施工圖審查范圍包括防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（ 包括配套與附屬工程） 各類新建、改建、擴(kuò)建、除險加固的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目。因此，水利工程施工圖審查難度更大、專業(yè)性更強(qiáng)。從水利工程施工圖審查制度的執(zhí)行現(xiàn)狀看，具有以下特點(diǎn)。

1、審查機(jī)構(gòu)來源單一，審查員配備專業(yè)要求高

與房屋建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)多種所有制（ 事業(yè)，企業(yè)，民辦非企業(yè)） 并存不同，水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)，而且大多為水利工程勘察設(shè)計單位，如： 浙江省水利水電勘測設(shè)計院、河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司。施工圖審查機(jī)構(gòu)需根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ 2007 年修訂）的要求配置規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、水土保持、移民、環(huán)境保護(hù)等多達(dá) 12 個專業(yè)的審查人員，各專業(yè)的主審查員要求具有高級職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有10 年以上設(shè)計經(jīng)歷，作為主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師主持過水利行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的大型項(xiàng)目工程設(shè)計。

2、施工圖審查方式多樣化

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查一般由建設(shè)單位委托給建設(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)。水利工程施工圖審查浙江、福建、河南省規(guī)定只采用委托審查方式。安徽省、江蘇省規(guī)定項(xiàng)目法人可采用兩種方式： 一是委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，二是聘用審查人員進(jìn)行專家會審（ 針對中小型工程項(xiàng)目） 。

3、分級管理，強(qiáng)調(diào)審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)

一般由省水利廳對全省的施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督，并接受水利部的指導(dǎo)、監(jiān)督。各市、縣（ 區(qū)） 水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù) SL 252―2000《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，主要對大中型水利工程施行施工圖審查制度，小型水利項(xiàng)目根據(jù)情況參照執(zhí)行。施工圖審查機(jī)構(gòu)一般分為甲、乙、丙三級，不同的資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)范圍不同。

二、我國水利工程施工圖審查現(xiàn)狀

1、審查制度建設(shè)亟待完善

設(shè)立水利工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術(shù)手段將事后的工程質(zhì)量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正，排除質(zhì)量安全隱患，達(dá)到三個確保： ①確保設(shè)計文件符合國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； ②確保工程設(shè)計不損害公共安全和公眾利益； ③確保工程設(shè)計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。

由于水利部未統(tǒng)一制定適用于全國的施工圖審查管理辦法，各省市按各自需求，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（ 國務(wù)院[2000]第 279 號令） 和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（ 國務(wù)院[2000]第 293 號令） ，結(jié)合水利工程特點(diǎn)并參照建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（ 原建設(shè)部[2004]第 134 號令）制定相應(yīng)的暫行辦法。這些暫行辦法在審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、審查員資歷、審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任、政府監(jiān)督管理等多方面都存在一定的差別，如何設(shè)計出更科學(xué)合理，執(zhí)行力強(qiáng)的施工圖審查制度是值得探討的問題。

2、審查機(jī)構(gòu)賠付能力弱，抗風(fēng)險能力差

以安徽省為例，其施工圖審查暫行辦法規(guī)定“施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反規(guī)范或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)項(xiàng)目造成損失的，被委托的審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，取消會審專家組人員的審查資格”。然而審查機(jī)構(gòu)的規(guī)模一般較小，甲級資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)注冊資金僅要求大于 100萬元，一旦發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故，其賠付能力弱，抗風(fēng)險能力差。由于收取的施工圖審查費(fèi)相對于水利工程的巨大投資，即使免收審查費(fèi)再加上 1 倍的罰款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)建設(shè)單位的損失。

3、施工圖審查市場化程度高，易引發(fā)不正當(dāng)競爭

原建設(shè)部[2004]第 134 號令規(guī)定： “施工圖審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人”，而企業(yè)的定義是“依法設(shè)立的以營利為目的、從事商品的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)組織”。原建設(shè)部在宣傳貫徹[2004]134 號令時指出，“審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的，審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩”。目前水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)大部分為企業(yè)單位，高度市場化易造成低價格的不正當(dāng)競爭，同時加大了政府監(jiān)管難度。

三、國外發(fā)達(dá)國家及地區(qū)施工圖審查制度的啟示

1、由政府建設(shè)主管部門設(shè)置專門的、非營利、執(zhí)行政府監(jiān)管職能的施工圖審查部門；

2、建立較完善的施工圖審查管理法規(guī)，細(xì)致規(guī)定施工圖審查的內(nèi)容；

3、規(guī)定施工圖審核員的資格認(rèn)證；

4、明確施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查員的質(zhì)量責(zé)任，民事責(zé)任。

四、對我國水利工程施工圖審查體制改革的建議

鑒于水利工程的特殊性，針對我國水利工程施工圖審查制度執(zhí)行中存在的問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)制度設(shè)計和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點(diǎn)建議：

1、水利部成立全國水利工程施工圖審查領(lǐng)導(dǎo)小組，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》制定水利工程施工圖審查管理辦法，由各省市水行政主管部門制定實(shí)施細(xì)則，并對全國的水利工程施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。

2、建立全國或省市級水利工程施工圖審查信息網(wǎng)，涵蓋政策文件、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動態(tài)、審查公示、統(tǒng)計分析等欄目，進(jìn)一步規(guī)范施工圖審查流程，提升審查質(zhì)量。推進(jìn)審查員執(zhí)業(yè)制度，建立審查機(jī)構(gòu)和審查員誠信檔案，研究開發(fā)水利工程施工圖審查信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括： 機(jī)構(gòu)和審查員資質(zhì)申請與核查、信用檔案管理、工程項(xiàng)目備案管理、審批信息查詢、審查信息統(tǒng)計。通過上述方法進(jìn)一步提高水利部和各地政府對水利工程施工圖審查的行政約束力。

3、啟動水利工程施工圖審查要點(diǎn)技術(shù)規(guī)范編制工作。參考住建部編制的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查要點(diǎn)》，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，組織全國知名水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家，開展施工圖審查要點(diǎn)技術(shù)規(guī)范編制工作，同時申報國家級科技支撐計劃。

4、啟動水利工程施工圖審查職業(yè)責(zé)任保險計劃。按2003 年建設(shè)部頒布的《關(guān)于積極推進(jìn)過程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（ 建設(shè)部令第 218號） ，建筑工程設(shè)計單位已逐步開始購買設(shè)計保險。建議水利部與保監(jiān)會協(xié)調(diào)，早日推出針對水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險險種，增強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力。

五、結(jié) 語

總的來說，水利工程施工圖設(shè)計文件審查是我國政府監(jiān)管水利建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段。本文通過論述我國水利工程施工圖審查的特點(diǎn)，以及水利工程施工圖審查現(xiàn)狀及執(zhí)行中存在的問題，針對性的提出當(dāng)前我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點(diǎn)建議。不過受多方面因素的影響，本文的研究還不盡完善，在今后的工作中仍然還有很多問題需要進(jìn)一步的深入。

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