縣級(jí)綜合執(zhí)法改革方案范文

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篇1

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專門到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見(jiàn)明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門。現(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當(dāng)前市縣政府部門承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量。總的看，去年以來(lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱。現(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

篇2

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來(lái)的10年左右時(shí)間里,我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成,衛(wèi)生監(jiān)督能力迅速提高,基本建設(shè)和裝備得到極大的改善,衛(wèi)生監(jiān)督人員積極向上、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè),卓有成效地完成了大量的衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù),已成為衛(wèi)生工作中一支具有一定規(guī)模的不可缺少的負(fù)有重要職能作用的有生力量。然而,近年來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)病監(jiān)管和食品監(jiān)管職能的部分劃出,使衛(wèi)監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定受到了一定影響,特別是今年6月《食品安全法》實(shí)施后,原由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食品加工、流通許可和餐飲安全等具體監(jiān)管工作,依法將全部調(diào)整出衛(wèi)生部門,使基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)受到巨大的沖擊,可以說(shuō)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展走到了一個(gè)十字路口。如何依法理順基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和做好餐飲服務(wù)安全監(jiān)管隊(duì)伍整合與管理,不僅是衛(wèi)生監(jiān)督人員十分關(guān)注的敏感焦點(diǎn),也是衛(wèi)生部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)就此淺談幾點(diǎn)看法。

1 職能調(diào)整與職能深化要同步進(jìn)行

職能是一個(gè)機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ),衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)也是如此,沒(méi)有了職能,也就失去了存在和發(fā)展的必要。傳統(tǒng)的社會(huì)公共衛(wèi)生監(jiān)督職能是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和大預(yù)防衛(wèi)生的機(jī)制下形成的,隨著改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、各類行政法律法規(guī)的完善、企業(yè)自律素質(zhì)的提高,衛(wèi)生部門的社會(huì)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督職能作用將要逐步的理順和弱化。如何審視和定位職能是困惑衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,應(yīng)該在衛(wèi)生部39號(hào)令《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以明確,一邊依法積極順應(yīng)職能調(diào)整的趨勢(shì),一邊針對(duì)衛(wèi)監(jiān)職能缺位、空位和不到位的狀況,加強(qiáng)衛(wèi)監(jiān)職能的深化,保證衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在體制改革中得到基本穩(wěn)定。

1.1 深化社會(huì)公共衛(wèi)生監(jiān)管職能加大對(duì)公共場(chǎng)所執(zhí)法的力度,明確公共場(chǎng)所概念,在28類公共場(chǎng)所監(jiān)管基礎(chǔ)上,對(duì)屬于公共場(chǎng)所范疇的單位實(shí)行全面管理;加強(qiáng)公共場(chǎng)所人體急性危害因素和傳染病預(yù)防的衛(wèi)生監(jiān)督,突出重點(diǎn),及時(shí)修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》罰款部分,提高公共場(chǎng)所監(jiān)管的可操作性。針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,及時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集中居民生活供水的衛(wèi)生管理,介入有毒有害物質(zhì)集中排放區(qū)域的居民飲水安全監(jiān)督,保證群眾生活用水安全。

1.2 深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)入工作及項(xiàng)目的全面監(jiān)管,賦予衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處理類處罰的建議權(quán);開(kāi)展急救系統(tǒng)的監(jiān)督,細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)防健康體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)、生物實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容;參與各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批中的消毒管理、醫(yī)療廢物處置管理、傳染病防控管理的資料與現(xiàn)場(chǎng)審核工作,關(guān)口前移,有效地發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用。

1.3 深化衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法職能在依法行政原則指導(dǎo)下,完善各項(xiàng)衛(wèi)生行政工作運(yùn)行機(jī)制,打破誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)監(jiān)管的自裁封閉式工作模式,發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法,配合醫(yī)政、科教、監(jiān)察、新農(nóng)合、社區(qū)、疾控、婦幼、應(yīng)急等各部門,開(kāi)展相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合監(jiān)管工作,更好地保障國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)方針政策的實(shí)施和具體工作的規(guī)范運(yùn)行。

2 發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能作用

《食品安全法》賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項(xiàng)工作職責(zé),從職能的行政層次分布上看,上多下少,上實(shí)下虛,與現(xiàn)各層次衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量成反比;同時(shí),輔助機(jī)構(gòu)職能有向疾病控制機(jī)構(gòu)大力傾斜的現(xiàn)象。這種狀況不僅進(jìn)一步影響衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定,也使現(xiàn)有基層衛(wèi)生監(jiān)督人力資源造成浪費(fèi),結(jié)果是上邊忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、基層閑的無(wú)事干,疾控?zé)o能力無(wú)經(jīng)驗(yàn)還逼著干、監(jiān)督有能力有經(jīng)驗(yàn)不讓干。

結(jié)合我省和我市實(shí)際,市、縣衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項(xiàng)職能的輔助工作,要統(tǒng)籌規(guī)劃并有重點(diǎn)的向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)傾斜。如市、縣級(jí)食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)與管理、食品安全危害因素監(jiān)測(cè)管理、食品安全事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與控制、食物中毒診斷管理等,科學(xué)分工,整合資源,提高效能。

同時(shí),在技術(shù)能力允許的情況下,上事下移,充實(shí)基層職能,完善食品安全危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò),更好地?fù)?dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)。

3 實(shí)行大部制下的綜合衛(wèi)生監(jiān)督體制

2008年,十一屆人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院的大部制體制改革方案,隨之國(guó)家食藥監(jiān)局和省級(jí)食藥監(jiān)局劃歸至衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生廳管理,不失時(shí)機(jī)的建立和科學(xué)實(shí)施大部制下的衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制,應(yīng)是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和發(fā)展的方向。

3.1 建立大部下的衛(wèi)生監(jiān)督體制符合依法行政原則國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確提出,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政處罰權(quán),相對(duì)集中行政許可權(quán),實(shí)行綜合執(zhí)法。實(shí)行大部制后的衛(wèi)生部,應(yīng)該遵循這一行政執(zhí)法原則,建立衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中醫(yī)藥、食藥監(jiān)、醫(yī)政等方面的行政執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)一管理,科學(xué)統(tǒng)籌,系統(tǒng)協(xié)調(diào),解決衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多部門執(zhí)法的體制弊端。

3.2 充分利用衛(wèi)生執(zhí)法人力資源,開(kāi)展綜合執(zhí)法基層餐飲監(jiān)管隊(duì)伍整合中遇到的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題就是:市、縣級(jí)食藥監(jiān)部門有法定職權(quán)而無(wú)監(jiān)管隊(duì)伍,衛(wèi)生部門有監(jiān)管隊(duì)伍卻無(wú)法定職權(quán)。餐飲監(jiān)管隊(duì)伍整合可分三種形式,一是緊密型整合,就是將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的餐飲監(jiān)管人員部分劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)局;二是松散型整合,藥監(jiān)局委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行執(zhí)法工作;三是實(shí)行大部制下的大衛(wèi)生監(jiān)督制。第一種形式有利于食藥監(jiān)部門工作調(diào)度,但是,可能形成衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定,帶來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的浪費(fèi),形成大部制下多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并立,有可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的鍛煉實(shí)踐,已基本具備技術(shù)業(yè)務(wù)和行政管理雙重執(zhí)法素質(zhì)能力,摒除本位觀念,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力資源,成立包括衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療監(jiān)管、中醫(yī)藥監(jiān)管、藥品稽查在內(nèi)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行大衛(wèi)生部下的綜合執(zhí)法,符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、綜合、高效的執(zhí)法體制改革發(fā)展目標(biāo)。

4 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)人才培訓(xùn)工作

衛(wèi)生監(jiān)督與其他普通行政部門執(zhí)法監(jiān)督工作的區(qū)別,就在于具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)該把衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作作為重點(diǎn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能資質(zhì)準(zhǔn)入管理,改進(jìn)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制與模式,系統(tǒng)規(guī)劃,加快步伐,提升衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍的建設(shè)速度和能力。

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)應(yīng)充實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)的內(nèi)容多以法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文件等為主,缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)更新和專項(xiàng)基本技能的培訓(xùn),長(zhǎng)此下去,將使衛(wèi)生監(jiān)督人員淡化專業(yè)基礎(chǔ),只通于事務(wù)管理,弱化了專業(yè)能力與特性。因此,建議增加衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技術(shù)的培訓(xùn)工作,使法律法規(guī)條文知識(shí)與專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)有機(jī)結(jié)合,融會(huì)貫通,更好地開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4.2 開(kāi)展實(shí)踐技能演練和實(shí)踐能力培養(yǎng)近年來(lái)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器裝備得到較大的改善,但是,使用效率并不高,有的沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,其中一個(gè)原因就是不會(huì)操作,所以,裝備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器后,應(yīng)開(kāi)展統(tǒng)一的必要的培訓(xùn),提高設(shè)備使用率;對(duì)具有較強(qiáng)技術(shù)特性和技能的工作,如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、微機(jī)操作、文書書寫質(zhì)量等,應(yīng)有計(jì)劃地定期開(kāi)展專題培訓(xùn)和專題演練、專項(xiàng)評(píng)查等活動(dòng),推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)。

篇3

一、全面開(kāi)展事權(quán)劃分工作的考量和現(xiàn)實(shí)需要

這次事權(quán)劃分工作，是日照市落實(shí)“突破園區(qū)，聚力招引”工作的一項(xiàng)重要抓手，目的在于切實(shí)解決好市與縣（區(qū)）之間存在的體制不順、職責(zé)關(guān)系不清、管理服務(wù)不規(guī)范等矛盾和問(wèn)題，為加快形成法制規(guī)范、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府間事權(quán)縱向配置和運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)，在總體設(shè)計(jì)上主要考慮了三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要：

一是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。市、縣（區(qū)）政府職能配置是否合理、運(yùn)行是否暢通，直接影響到行政效能的提升和活力的發(fā)揮。這幾年，日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)，但發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然比較突出，外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力還有些不足。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決下行壓力和面臨的諸多困難，迫切需要大力簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放改革紅利。只有通過(guò)明確市和縣（區(qū)）事權(quán)劃分，理順職責(zé)權(quán)限，不斷減少市級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，賦予縣（區(qū)）政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快形成分工合理、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力、便于追責(zé)、法律保障的政府權(quán)力縱向配置體系與運(yùn)行機(jī)制，才能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是更好履行政府職能，增強(qiáng)社會(huì)治理能力的客觀需要。現(xiàn)代政府治理要求科學(xué)界定政府公共權(quán)力邊界，并實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置和規(guī)范運(yùn)行。政府公共權(quán)力縱向配置就是事權(quán)劃分，是政府治理體系的核心構(gòu)成要素。長(zhǎng)期以來(lái)，日照市在履行政府職能方面付出了很多努力，但由于一直沒(méi)有全面、系統(tǒng)地理順市和縣（區(qū)）的事權(quán)關(guān)系，一方面，市政府包攬了過(guò)多的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)，市直部門管了一些不該管也管不好的事，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)過(guò)分集中，抓宏觀、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)間和空間受到一定程度的影響；另一方面，縣（區(qū)）政府應(yīng)有的職責(zé)權(quán)限不到位，人權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)、事權(quán)與人權(quán)不能有效匹配，影響了政府功能的充分發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)劃分的規(guī)范化、高效化，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，來(lái)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

三是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要支撐。《日照市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014―2020年）》提出了“落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案，完善政府間收入分配關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的目標(biāo)。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和支撐，是理順政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)和前置條件。只有明確政府間事權(quán)劃分，才能相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任，并合理選擇轉(zhuǎn)移支付方式，確定財(cái)力與事權(quán)相匹配的程度，滿足各級(jí)政府履行事權(quán)的財(cái)力需求，實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理。因此，必須既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)市和縣（區(qū)）政府事權(quán)的規(guī)范化，進(jìn)一步明確政府事權(quán)和支出責(zé)任。

二、日照市事權(quán)劃分工作的基本情況和主要做法

事權(quán)劃分工作從日照市城市構(gòu)成的特殊情況入手，充分考慮市、縣、區(qū)的現(xiàn)狀，工作中堅(jiān)持合法性、屬地管理與重心下移相結(jié)合、權(quán)責(zé)一致及服務(wù)群眾的原則，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）突出創(chuàng)新，在探索中實(shí)現(xiàn)破題。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是十八屆三中、四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也被日照市列入全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。作為在全省首個(gè)大范圍探索事權(quán)劃分的地級(jí)市，在工作范圍廣、難度大、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少的條件下，日照既做了分行業(yè)的探索，又做了全面的準(zhǔn)備。2015年，在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域率先印發(fā)了事權(quán)劃分意見(jiàn)；在教育領(lǐng)域，將市直部門主辦的9所義務(wù)教育學(xué)校下放地方政府管理；在城市建設(shè)管理領(lǐng)域，對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作事權(quán)、安置房項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工許可等職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整、下放等；在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制力量下放區(qū)一級(jí)，市和區(qū)只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)；在落實(shí)園區(qū)享有的管理權(quán)限方面，按照“突破園區(qū)、聚力招引”工作要求，先后分兩批次向有關(guān)園區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限141項(xiàng)。這些方面的探索得到了市委、市政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出了重要批示。依托這些工作基礎(chǔ)，日照市編委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市和縣（區(qū)）事權(quán)劃分理順職責(zé)權(quán)限的通知》（日編〔2015〕56號(hào)），市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分工作的大幕正式拉開(kāi)。

（二）抓牢“三點(diǎn)”，打造事權(quán)劃分總體框架。一是明晰市級(jí)政府在事權(quán)配置中的著力點(diǎn)。作為中央、省與區(qū)縣的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，市級(jí)政府地位和作用十分重要，發(fā)揮著承上啟下的作用。日照市充分發(fā)揮主動(dòng)性，有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓大事、管宏觀，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由區(qū)縣政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放到區(qū)縣政府和基層管理。結(jié)合前期開(kāi)展的權(quán)力清單編制工作，在行政權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、下放上下功夫，對(duì)可以由縣級(jí)以上政府部門實(shí)施、但實(shí)際工作中由市級(jí)部門實(shí)施的事權(quán)，以及雖明確由設(shè)區(qū)的市工作部門承擔(dān)，但條件成熟、可由市級(jí)工作部門委托區(qū)縣實(shí)施的事權(quán)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步調(diào)整和理順與縣（區(qū)）事權(quán)劃分的工作方案。二是找準(zhǔn)縣級(jí)政府在事權(quán)配置中的承接點(diǎn)。明確市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分，就是要縣（區(qū)）將工作重心放到社會(huì)管理具體的組織實(shí)施上，強(qiáng)化直接面向基層群眾服務(wù)與管理職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，健全社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和維護(hù)公共安全的能力。因此，日編〔2015〕56號(hào)和日政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件都明確提出了縣級(jí)政府對(duì)于承接的市級(jí)轉(zhuǎn)移、下放的事權(quán)，必須研究提出簡(jiǎn)政放權(quán)承接和行政權(quán)力流程再造的具體工作方案，對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)接、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出具體要求，并健全完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，修訂完善窗口聯(lián)席會(huì)議、審批綠色通道、交辦等規(guī)章制度。三是把握市與市轄區(qū)事權(quán)配置的平衡點(diǎn)。日照市級(jí)政府主要是強(qiáng)化宏觀管理職責(zé)和能力，推進(jìn)宏觀管理目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，完善頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)定，將具體管理事項(xiàng)交由市轄區(qū)政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)法重心下移；而作為市轄區(qū)的東港區(qū)政府重點(diǎn)發(fā)揮在城市管理中的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)方面的職能。通過(guò)對(duì)市與市轄區(qū)政府事權(quán)的合理劃分，完善市與市轄區(qū)兩級(jí)政府的服務(wù)功能，降低城市管理成本。在關(guān)系理順的基礎(chǔ)上，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（三）不搞“一刀切”，精準(zhǔn)發(fā)力重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單、“三定”規(guī)定等，日照市分別對(duì)市和區(qū)縣部門各自專有事權(quán)、共有事權(quán)、委托事權(quán)等進(jìn)行梳理界定，著重抓好重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的事權(quán)劃分。重要區(qū)域，就是重點(diǎn)梳理界定市與東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的事權(quán)關(guān)系；重點(diǎn)領(lǐng)域，就是重點(diǎn)梳理界定城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等與民生及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域的事權(quán)。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事權(quán)劃分工作的督導(dǎo)指導(dǎo)。事權(quán)劃分工作政策性強(qiáng)，需要具體問(wèn)題具體分析，不能制定統(tǒng)一的模板，更不能搞“一刀切”。日照市機(jī)構(gòu)編制部門既落實(shí)各有關(guān)部門單位的主體責(zé)任，又加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度，將省食藥局、交通運(yùn)輸廳、市質(zhì)監(jiān)局等部門的事權(quán)劃分意見(jiàn)發(fā)至市直各部門單位作為參照，有針對(duì)性地選擇交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行實(shí)地座談交流，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議，面對(duì)面進(jìn)行指導(dǎo)，確保了各部門、單位的事權(quán)劃分科學(xué)、清晰和有效實(shí)施。

二是統(tǒng)籌做好與其他工作的有機(jī)銜接。為避免重復(fù)勞動(dòng)，結(jié)合行政權(quán)力取消下放“回頭看”工作，對(duì)需進(jìn)一步下放和取消的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理研究；結(jié)合各區(qū)縣急需市里幫助解決的重點(diǎn)問(wèn)題等工作，對(duì)涉及的事權(quán)劃分有關(guān)事項(xiàng)，同步征求市直有關(guān)部門、單位的意見(jiàn)；結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革工作，將納入綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的有關(guān)部門單位行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了剔除。在征求部門意見(jiàn)并提交市法制辦進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，對(duì)32個(gè)部門、單位的事權(quán)進(jìn)行了梳理、劃分，對(duì)市、縣（區(qū)）有關(guān)事權(quán)作進(jìn)一步調(diào)整，共涉及事權(quán)44項(xiàng)，其中，下放縣（區(qū)）39項(xiàng)，其他調(diào)整5項(xiàng)。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。日編〔2015〕56號(hào)和日政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件都明確提出對(duì)于下放縣（區(qū)）事權(quán)的監(jiān)管要求，正確處理“放”與“管”的關(guān)系，根據(jù)轉(zhuǎn)移委托下放事項(xiàng)的特點(diǎn)，研究提出如何加強(qiáng)對(duì)承接部門行使權(quán)力過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督措施；通過(guò)隨機(jī)抽查、調(diào)查評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)等形式，對(duì)轉(zhuǎn)移委托下放的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。

三、繼續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域的事權(quán)劃分的思路設(shè)想

一是進(jìn)一步深化市與園區(qū)的事權(quán)關(guān)系。這里指的園區(qū)主要是日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)和日照國(guó)際海洋城。這次市縣政府部門間的事權(quán)劃分意見(jiàn)，對(duì)這三個(gè)園區(qū)的事權(quán)進(jìn)行了明確，但還需進(jìn)一步深化。結(jié)合下半年開(kāi)展的修訂部門“三定”規(guī)定工作，組織市直部門和園區(qū)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步向園區(qū)延伸服務(wù)，市直部門能夠承擔(dān)的社會(huì)管理等方面的事權(quán)盡可能交由市直部門承擔(dān)，以強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，切實(shí)減輕園區(qū)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。這些事權(quán)劃分都將在“三定”規(guī)定這一規(guī)范性文件中予以明確；對(duì)明確由園區(qū)承擔(dān)的事權(quán)，盡快建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，使事權(quán)法定化。

二是合理劃分縣（區(qū)）政府（管委）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系。這是個(gè)薄弱點(diǎn)，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一致的根源。今年，日照市已經(jīng)出臺(tái)了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)，目前各區(qū)縣正在梳理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的具體事項(xiàng)目錄，即將以權(quán)力清單的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一批管理權(quán)限，年底前編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄并向社會(huì)公布，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法正確履行職責(zé)。各園區(qū)實(shí)行扁平化管理，黨群工作、社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作盡量實(shí)行屬地管理。

三是進(jìn)一步厘清部門間的職責(zé)邊界。縱向間事權(quán)劃分結(jié)束后，繼續(xù)推進(jìn)部門間的職責(zé)邊界劃分，特別是隨著改革的深入，日照市對(duì)部分領(lǐng)域的管理體制機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，綜合行政執(zhí)法、口岸管理等方面的職責(zé)分工需要結(jié)合修訂部門“三定”規(guī)定工作進(jìn)一步夯實(shí)，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管空白。

四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整事權(quán)。事權(quán)劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，今年中央也將出臺(tái)理順事權(quán)劃分和支出責(zé)任的指導(dǎo)性文件。因此，及時(shí)對(duì)事權(quán)劃分進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革精神的重要一環(huán)。

篇4

加快農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)建設(shè)

今年上半年，我局加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是積極做好申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目工作。今年3月初，召開(kāi)了全市衛(wèi)生局長(zhǎng)工作會(huì)議，專門研究部署加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作。在3月底，舉辦一期“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)材料撰寫學(xué)習(xí)班”，邀請(qǐng)省藥學(xué)院專家授課，并對(duì)調(diào)查和申報(bào)材料撰寫作具體指導(dǎo)。完成了對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀摸底調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋現(xiàn)狀情況調(diào)查表填報(bào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總平面圖、業(yè)務(wù)用房平面圖及相關(guān)圖片資料采集，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)計(jì)劃。

二是多渠道籌措建設(shè)資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工作。今年我市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了省財(cái)政補(bǔ)助，人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中80%用于在職員工工資補(bǔ)助，20%用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備裝備添置等。省財(cái)政對(duì)我市翁源龍仙、壩子等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下?lián)芰斯?00萬(wàn)元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備添置等的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。中央拉動(dòng)內(nèi)需增加對(duì)基層衛(wèi)生建設(shè)的資金，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，我市有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了第一期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中央投資計(jì)劃各50萬(wàn)元建設(shè)資金。有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已上報(bào)中央爭(zhēng)取第二期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中央投資計(jì)劃各50-90萬(wàn)元建設(shè)資金。

二、大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

三、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域中心打造

一是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。粵北醫(yī)院門診醫(yī)技樓建設(shè)，積極做好用地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工程，到目前已全部完成拆遷戶簽定搬遷或補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)入工程招投標(biāo)程序，力爭(zhēng)在8月份動(dòng)工。職業(yè)病防治中心大樓、中醫(yī)院醫(yī)技大樓等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入完善功能配套階段。市婦幼保健院新大樓和新中心血站建設(shè)正在進(jìn)行選址和立項(xiàng)申報(bào)。

二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，市直醫(yī)院根據(jù)本單位的實(shí)際情況分別出臺(tái)了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策和措施，采取從外地引進(jìn)、本院專家?guī)嗪凸膭?lì)自學(xué)成才等辦法，建設(shè)一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，全市具有副高及以上技術(shù)職稱的有567人，同比增加22人。同時(shí)，各醫(yī)院不斷完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。如市一人民醫(yī)院今年初實(shí)行工資獎(jiǎng)金與工作量和工作業(yè)績(jī)掛鉤，大大調(diào)動(dòng)了廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。

三是加強(qiáng)專科建設(shè)，建立優(yōu)勢(shì)學(xué)科群體和特色專科。腫瘤防治、心血管疾病介入、肝膽外科等重點(diǎn)專科和特色專科建設(shè)得到加強(qiáng)。

四是強(qiáng)化醫(yī)

院管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在鞏固醫(yī)院管理年活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查活動(dòng)。各醫(yī)療單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療核心制度，把三級(jí)查房制度，首診負(fù)責(zé)制度、疑難病例討論制度、分級(jí)護(hù)理制度、會(huì)診制度、交接班制度等作為醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療護(hù)理缺陷、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故和輸液反應(yīng)等報(bào)告制度，防范于未然，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生。今年2月對(duì)部分二級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行了督查。

進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市工作。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房的規(guī)范化建設(shè)，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴(kuò)建工作。積極開(kāi)展申報(bào)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和創(chuàng)建省中醫(yī)藥先進(jìn)縣工作，曲江區(qū)在積極開(kāi)展申報(bào)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣工作，翁源縣積極開(kāi)展創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣工作。積極推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展“韶關(guān)名中醫(yī)”學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)師承和“治未病”工作。

四、認(rèn)真做好婦幼保健工作

今年，我們把做好婦幼保健工作作為衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好。一是全力推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作。在市婦兒工委的協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生、民政、計(jì)生等部門積極配合，4月份在仁化召開(kāi)了全市免費(fèi)婚檢工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，6月份召開(kāi)了全市衛(wèi)生系統(tǒng)免費(fèi)婚檢工作推進(jìn)會(huì)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市推行免費(fèi)婚檢的實(shí)施方案》。目前仁化、新豐等縣的婚檢率達(dá)70%以上，南雄市達(dá)40%，其余各地婚檢率均穩(wěn)步提高。

二是實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。召開(kāi)了全市婦幼衛(wèi)生工作會(huì)議，對(duì)我市實(shí)施“兩綱”的工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2012年全市婦女兒童工作進(jìn)行了研究和部署。6月份召開(kāi)了全市婦幼信息工作會(huì)議，對(duì)全市上半年實(shí)施“兩綱”目標(biāo)情況進(jìn)行了分析研究，確定提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率和降低新生兒出生缺陷發(fā)生率作為下半年的工作重點(diǎn)，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析并制定了工作措施。

三是認(rèn)真實(shí)施婦幼安康工程。省衛(wèi)生廳已把市婦幼保健院為婦幼安康工程乳腺癌防治項(xiàng)目定點(diǎn)單位，并協(xié)助省保健院在我市組織了相關(guān)培訓(xùn)，做好項(xiàng)目實(shí)施方案的擬定工作。

四是加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)母嬰保健執(zhí)業(yè)許可證和從業(yè)人員的技術(shù)考核合格證進(jìn)行考核驗(yàn)證（發(fā)證），對(duì)全婚前醫(yī)學(xué)檢查的單位和個(gè)人資格進(jìn)行了審核，并舉辦培訓(xùn)班，保證依法提供技術(shù)服務(wù)。上半年組織發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明18100份，核查外省和本省簽發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明166份，發(fā)現(xiàn)無(wú)效證36份，其中假證9份。為綜合治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題，我局起草并下發(fā)了《韶關(guān)市衛(wèi)生系統(tǒng)b超配備管理規(guī)定》。

五是加強(qiáng)基層?jì)D幼保健的指導(dǎo)，組織專業(yè)力量重點(diǎn)對(duì)新豐、仁化婦幼保健院業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，提高基層?jì)D幼綜合服務(wù)能力。六是針對(duì)我市孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率較高的情況，積極開(kāi)展調(diào)研，查找原因，積極采取措施降低死亡率，確保全年指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于全省平均水平。

五、進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平

三是提高保障水平。住院報(bào)銷比例比去年相應(yīng)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)銷的比例提高到70-80%，縣級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷比例提高到60%，縣外醫(yī)院住院報(bào)銷40%，縣（市、區(qū)）級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院需轉(zhuǎn)診到縣外住院治療，經(jīng)當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療辦公室同意，縣外補(bǔ)償比例可調(diào)整到60%，每年最高住院報(bào)銷封頂線5萬(wàn)元。將慢性腎功能衰竭、肝硬化失代償期、癌癥、腦中風(fēng)后遺癥、心肌梗塞恢復(fù)期、精神病、糖尿病、高血壓、肺結(jié)核、白內(nèi)障手術(shù)等10種慢性病門診治療費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償范圍，年封頂金額與住院補(bǔ)償一并為5萬(wàn)元。個(gè)人交費(fèi)部分可直接用于門診費(fèi)用，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。

四是加強(qiáng)新農(nóng)合信息化管理。將2012年全市農(nóng)民補(bǔ)償情況在網(wǎng)上公布，湞江區(qū)合醫(yī)辦與農(nóng)村信用社合作，投入100多萬(wàn)建設(shè)局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)新農(nóng)合信息化管理，目前正試運(yùn)行。全市縣、鎮(zhèn)合醫(yī)辦于8月15日開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)b/s系統(tǒng)。五是市級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)到位。至5月31日止，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)配套資金全部到位，全部資金已存入財(cái)政社保專戶，確保了合作醫(yī)療資金的正常運(yùn)作。

六、狠抓創(chuàng)衛(wèi)整改，迎接國(guó)家技術(shù)評(píng)估

今年上半年，重點(diǎn)圍繞國(guó)家級(jí)專家組提出的整改意見(jiàn)和市創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園辦檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了整改方案，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任人、整改要求、整改期限。同時(shí)成立了由局領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位工作人員組成的創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)組，不定期地開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)工作。

一是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熟食檔及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)督。全面清理熟食檔內(nèi)衛(wèi)生死角、修復(fù)破損“三防”設(shè)施。尤其是針對(duì)推薦線路周邊100米范圍內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)，做到百分百過(guò)關(guān)。

二是抓好餐飲單位存在問(wèn)題的整改。要求各單位做到食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)牌匾上墻公示，落實(shí)餐飲具消毒措施，完善食品原料采購(gòu)索證登記制度，杜絕使用非食品添加劑。

三是加強(qiáng)公共場(chǎng)所特別是小美容美發(fā)和小旅業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督。重點(diǎn)完善清洗消毒、登記制度和化妝品、床上用品清洗消毒索證制度，從業(yè)人員持健康證明，穿戴工作衣上崗，保持店內(nèi)環(huán)境整齊清潔。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面等方面問(wèn)題深入調(diào)研，分析原因，制定整改措施。深入開(kāi)展紀(jì)律教育活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線。局直各單位圍繞“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展”的主題，廣泛開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政、廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的道德思想防線。落實(shí)反腐糾風(fēng)任務(wù)，制定了

《韶關(guān)市衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作牽頭任務(wù)分解表》，明確責(zé)任，同時(shí)把反腐糾風(fēng)工作列入直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核工作中。深入開(kāi)展“抓作風(fēng)，塑形象”整改活動(dòng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范干部選拔任用行為、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為、嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律和工作作風(fēng)、規(guī)范采購(gòu)招投標(biāo)行為、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。認(rèn)真對(duì)照省直機(jī)關(guān)暗訪專題片和韶關(guān)市機(jī)關(guān)效能察訪核驗(yàn)《通報(bào)》中反映的問(wèn)題，查找局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知》并抓好落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口建設(shè)，完善便民措施，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰等行為，落實(shí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批、服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)制度。落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，抓好診療、收費(fèi)、采購(gòu)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)工作，推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開(kāi)和民主管理。全市醫(yī)療投訴明顯減少，衛(wèi)生局服務(wù)窗口上半年發(fā)放食品衛(wèi)生許可證685個(gè)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證195個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證105個(gè)（含變更校驗(yàn)），衛(wèi)生行政許可提前辦結(jié)率達(dá)100%。

2012年下半年全市衛(wèi)生工作要點(diǎn)

2012年下半年，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革為契機(jī)，著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域中心打造，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生防控水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。

一、積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革

成立市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)家和省的總體改革方案，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門同步實(shí)施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、單病種收費(fèi)、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設(shè)基本藥物制度，改革醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。配合市物價(jià)局積極做好乳源縣藥品“零差率”改革試點(diǎn)工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

三、加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)

在總結(jié)、借鑒已完成的6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改制改造工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，下半年加快推進(jìn)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化改造。出臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則。

四、積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域中心打造

加快粵北醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，完成工程招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)在8月動(dòng)工。推進(jìn)市中心血站遷建、市中醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，盡快完成市職業(yè)病防治院職防中心大樓裝修工程，積極做好市婦幼保健院綜合樓和粵北三院擴(kuò)建等工程項(xiàng)目報(bào)批。精心打造好已確定的5個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和23個(gè)特色專科，提高市直醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)區(qū)域化水平和知名度。

五、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全

繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查活動(dòng)。在第四季度開(kāi)展全市督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，落實(shí)三級(jí)醫(yī)師查房、死亡病例和醫(yī)療事故討論分析制度等各項(xiàng)核心醫(yī)療制度。

六、大力推進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市工作

今年完成15個(gè)中心衛(wèi)生院中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴(kuò)建工作。抓好曲江區(qū)申報(bào)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和翁源縣創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣工作。8月份完成國(guó)家級(jí)特色專科申報(bào)工作。

七、加強(qiáng)重大疾病的防控，提高應(yīng)急處置能力

八、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作

強(qiáng)化衛(wèi)生綜合執(zhí)法，推動(dòng)全行業(yè)依法依規(guī)辦事。做好重大節(jié)假日食品安全，完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。

九、扎實(shí)推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作

開(kāi)展免費(fèi)婚檢和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療救助，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。開(kāi)展“先天性心臟病”患兒流行病學(xué)調(diào)查及干預(yù)，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防系統(tǒng)化管理。加強(qiáng)危急孕產(chǎn)婦搶救工作，做好新生兒疾病早期篩查、診斷和治療。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童死亡信息管理工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。推進(jìn)婦幼保健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，為孕產(chǎn)婦提前檢查和產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。今年全市孕產(chǎn)婦死亡率、5歲兒童死亡率控制在全省平均值以下。