鐵路集體企業(yè)改制方案范文

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篇1

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國(guó)有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬(wàn)人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過(guò)95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤(pán)活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國(guó)有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國(guó)企改革的不斷深化，還為非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來(lái)共有__5戶非公有制企業(yè)參與了872戶國(guó)有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬(wàn)人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國(guó)企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過(guò)程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國(guó)企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國(guó)企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，包括：完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開(kāi)、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，職工安置方案須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)（職代會(huì)）審議通過(guò)。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬(wàn)人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國(guó)企改革，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫(xiě)入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過(guò)改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來(lái)東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動(dòng)并開(kāi)工建設(shè)46萬(wàn)噸乙烯和500萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國(guó)化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬(wàn)元、560萬(wàn)元和5164萬(wàn)元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過(guò)50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司后，未來(lái)幾年將斥資百億元支持沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問(wèn)題

雖然三省國(guó)企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問(wèn)題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)

推進(jìn)不快。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。和先后批復(fù)了吉林?。ㄩL(zhǎng)春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬(wàn)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系人員中，5.9萬(wàn)人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還只進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測(cè)算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題。遼寧、吉林、黑龍江三省開(kāi)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作以來(lái)，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問(wèn)題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會(huì)化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開(kāi)支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕167號(hào)），提出對(duì)符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門(mén)正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問(wèn)題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年?yáng)|北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問(wèn)題。鞍本重組啟動(dòng)兩年多來(lái)，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來(lái)地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決東北國(guó)企改革中存在的矛盾和問(wèn)題，鞏固來(lái)之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國(guó)推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，針對(duì)試點(diǎn)工作中暴露的問(wèn)題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動(dòng)?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國(guó)家層面上推動(dòng)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過(guò)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽(yáng)、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。

篇2

市政府召開(kāi)這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大會(huì)的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)和市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)1—7月全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析研究當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，安排部署今年后四個(gè)月工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，確保全面完成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，后面有關(guān)縣市區(qū)政府、企業(yè)還要大會(huì)發(fā)言，方市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)定信心，振奮精神，正確把握我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

今年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)為先”戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的方針，不斷擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深化國(guó)企改革，加快資源開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，加速工業(yè)化進(jìn)程，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止7月底，全市360戶規(guī)模內(nèi)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值291億元，占年計(jì)劃的52%，同比增長(zhǎng)16%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)對(duì)我市GDP的貢獻(xiàn)率30.5%，對(duì)全市財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)64%，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。全市工業(yè)呈現(xiàn)出輕工業(yè)增速高于重工業(yè)，輕重工業(yè)差距逐漸縮小，縣屬企業(yè)增速持續(xù)提高，已超越市屬企業(yè)32.6%，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。股份制企業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的60%，同比增長(zhǎng)13.2%。市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)暖，產(chǎn)銷(xiāo)銜接趨于良好，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)量產(chǎn)值284億元，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.6%。經(jīng)濟(jì)效益逐步回升，360戶規(guī)模企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到4.2億元，同比增長(zhǎng)5.6倍，稅金總額8.5億元，增長(zhǎng)7.2%，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）全市各級(jí)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視。特別針對(duì)第一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹市政府全體擴(kuò)大會(huì)議精神，加壓緊逼，真抓實(shí)干，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，采取各種有效措施，狠抓工業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，確保了全市第二季度工業(yè)增速有較快增長(zhǎng)。有關(guān)縣區(qū)還出臺(tái)了一系列促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，加大綜合協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)面對(duì)第一季度全市工業(yè)增速在全省靠后的不利情況，下大氣力抓縣市區(qū)、抓企業(yè)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，提出了“兩補(bǔ)一增”的思路和措施，狠抓了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，深入調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，有力促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的明顯回升。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。緊緊圍繞市委、市政府加快“一地二區(qū)四園”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，以彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)為突破，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。亭南、大佛寺煤礦相繼建成。大唐馬屋電廠、彬長(zhǎng)2×20萬(wàn)KW煤矸石電廠、胡家河煤礦已開(kāi)工建設(shè)，亭口水庫(kù)項(xiàng)目正在積極跟進(jìn)。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板電視生產(chǎn)線、60萬(wàn)噸甲醇、冀東水泥二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目已相繼開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市工業(yè)發(fā)展的后勁。

（四）國(guó)企改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。年初，在對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了國(guó)企改革中存在的具體問(wèn)題，制定了詳細(xì)的改制計(jì)劃，排出了國(guó)企改革時(shí)間表。截止目前，陜玻廠、焦化廠破產(chǎn)工作即將終結(jié)；704廠、795廠、如意廠、一毛、二毛、陜柴破產(chǎn)實(shí)施工作即將進(jìn)入司法程序；紡織器材廠、二針、九冶破產(chǎn)計(jì)劃即將下達(dá)；二印、一廠、一紡機(jī)破產(chǎn)工作正在積極同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及各金融債權(quán)機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取9月份下達(dá)計(jì)劃。國(guó)旅、華星工模具廠改制方案已實(shí)施完畢；西北人造板機(jī)、運(yùn)輸集團(tuán)公司、糖酒公司改制方案已研究并批復(fù)。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)11萬(wàn)戶，從業(yè)人員54.7萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入452億元，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支生力軍。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，貢獻(xiàn)份額增大。全市中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到全市生產(chǎn)總值的48%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值268億元，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收6.2億元，占全市地方財(cái)政收入的36%。

（六）全市工業(yè)項(xiàng)目招商引資成效顯著。1—7月份，全市共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目152個(gè)，合同引進(jìn)資金220.48億元，占全市合同引進(jìn)資金的76.8%；工業(yè)招商引資項(xiàng)目完成投資44.47億元，占全市完成投資資金的77%。

二、正視困難，居安思危，充分認(rèn)識(shí)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題

當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪恢復(fù)性增長(zhǎng)期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境更加寬松；從我市看，經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變迫切需要我們加快發(fā)展；特別從工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，全市上下發(fā)展工業(yè)，振興咸陽(yáng)的輿論氛圍正在逐步形成。發(fā)展工業(yè)的思路更加明晰，目標(biāo)更加明確，信心更加堅(jiān)定，全社會(huì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加關(guān)注。這些都為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是，我們也必須清醒地看到我市工業(yè)發(fā)展面臨的諸多不利因素。

（一）從與兄弟地市地橫向比較來(lái)看。1—7月份，寶雞、延安、榆林實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值分別為355.7億元、484.5億元、372.7億元，分別同比增長(zhǎng)50.4%、12.2%、52.6%，寶雞、榆林的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和增速均已超過(guò)咸陽(yáng)。渭南作為農(nóng)業(yè)大市，1—7月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值240.8億元，與咸陽(yáng)僅差46.2億元，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)大有后來(lái)居上的勢(shì)頭?？梢哉f(shuō)，我們現(xiàn)在是前有標(biāo)兵，后有追兵，形勢(shì)逼人。

（二）從工業(yè)增長(zhǎng)速度看。1—7月份，全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16%，增長(zhǎng)速度有所下降，比6月份下降了3.3%。

（三）從工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看。今年1—7月份，全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)145.76，比去年同期增長(zhǎng)18個(gè)百分點(diǎn)。從表象看，經(jīng)濟(jì)效益情況較好，但是從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利潤(rùn)和虧損情況來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。產(chǎn)值較大的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅不一定多。從工業(yè)報(bào)表來(lái)看，利稅增長(zhǎng)幅度最高的是通用設(shè)備制造業(yè)，增幅高達(dá)39.5%，其次是醫(yī)藥制造業(yè)，增幅達(dá)37.1%，食品飲料業(yè)36.5%，煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)增長(zhǎng)了70.2%，電子工業(yè)還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。全市360戶規(guī)模企業(yè)，虧損81戶，虧損面22.5%，其中中央企業(yè)3戶，虧損3戶，虧損面達(dá)100%；醫(yī)藥制造業(yè)27戶，虧損13戶，虧損面達(dá)48%；發(fā)展很不協(xié)調(diào)。

（四）從輕重工業(yè)的比重看。近兩年全國(guó)輕重工業(yè)的比例平均保持在1:2.2左右。全省輕重工業(yè)比例一直維持在1:5。咸陽(yáng)輕重工業(yè)比例為1:3。1—7月份，全市重工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的72%，輕工業(yè)約占28%。輕重工業(yè)發(fā)展不夠均衡。

（五）從所有制結(jié)構(gòu)看。今年1—7月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的291億元的產(chǎn)值中，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)分別為51億元、10.7億元、5.7億元、173.8億元和45.8億元。這說(shuō)明我市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所占比重正在逐步下降，企業(yè)改革的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈大幅度上升趨勢(shì)。

（六）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障要素看。今年以來(lái)，我市工業(yè)企業(yè)遇到的最突出的問(wèn)題仍然是流動(dòng)資金短缺、原材料價(jià)格上漲、公路和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。煤、電、油、氣供需基本平衡，但因價(jià)格、結(jié)構(gòu)等影響，行業(yè)性、時(shí)段性供需矛盾仍然存在。特別是公路計(jì)重收費(fèi)辦法出臺(tái)后，一批煤炭運(yùn)輸企業(yè)退出市場(chǎng)，導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)原煤出現(xiàn)滯銷(xiāo)的現(xiàn)象。

（七）從國(guó)家宏觀調(diào)控政策層面來(lái)看。一是新一輪宏觀調(diào)控政策及配套措施的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)市縣兩級(jí)工業(yè)發(fā)展的影響明顯。二是煤、電、油、運(yùn)的制約因素依然存在。三是短期內(nèi)資源型產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)勢(shì)在必行。資源型工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，一方面可以促使煤炭、原油企業(yè)效益更好，但另一方面以資源為原料的企業(yè)，生產(chǎn)成本將會(huì)繼續(xù)大幅度提升，企業(yè)利潤(rùn)空間越來(lái)越窄。四是國(guó)家將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高1倍和強(qiáng)制性土地招拍掛政策的出臺(tái)，對(duì)招商引資將發(fā)生重要關(guān)聯(lián)影響。金融趨緊、環(huán)保更嚴(yán)、地價(jià)大幅攀升，嚴(yán)重影響工業(yè)企業(yè)入駐，必將導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。因此，我市內(nèi)陸型工業(yè)發(fā)展乏力問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到根本解決。

通過(guò)以上分析，我們可以清楚地看到，今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量亟待加強(qiáng)和改善。

三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保全面完成全年各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市委、市政府的要求，我市規(guī)模工業(yè)今年要達(dá)到24%的增速，工業(yè)總產(chǎn)值必須完成560億元。比原計(jì)劃凈增6個(gè)百分點(diǎn)，完成既定目標(biāo)本身就要竭盡全力；調(diào)整任務(wù)指標(biāo)，就更要?jiǎng)?chuàng)新工作，勇挑重?fù)?dān)，樹(shù)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍形象。但實(shí)事求是來(lái)說(shuō)，因1至7月份增速僅19.3%，按新任務(wù)測(cè)算，后四個(gè)月的計(jì)劃增幅要達(dá)28%以上，才有可能完成今年全年任務(wù)。為此，在今后四個(gè)月，全市各級(jí)各部門(mén)要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為指針，以開(kāi)展“三抓一創(chuàng)”活動(dòng)為重要抓手，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，理順?biāo)悸?，?qiáng)化措施，努力尋找新途徑，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，確保完成全年工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，研究分析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，了解市場(chǎng)、政策變化情況，做好各行業(yè)、各企業(yè)提前預(yù)警工作。繼續(xù)實(shí)行月中監(jiān)測(cè)，月底分析，季度研究制度；同時(shí)要嚴(yán)格明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，今年市上依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量確定了48戶重點(diǎn)企業(yè)，這48戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值占全市任務(wù)總量的70%左右，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，我們將采取得力措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，支持他們的發(fā)展。對(duì)48戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行定期不定期駐廠監(jiān)測(cè)服務(wù)制度，及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，認(rèn)真解決企業(yè)生產(chǎn)的困難和問(wèn)題，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)力度，著力解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別要緊緊抓住對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、影響大的重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，積極溝通，消化不利于重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的各種因素，為企業(yè)正常生產(chǎn)盡職盡責(zé)。同時(shí)，采取行之有效的措施，組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，深入重點(diǎn)企業(yè)上門(mén)服務(wù)，征求企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題和困難。今后，將繼續(xù)深入開(kāi)展好進(jìn)企業(yè)、訪企情、解企難、增企效活動(dòng)。全市各級(jí)各部門(mén)要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，為企業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今天的項(xiàng)目，就是明天的經(jīng)濟(jì)。抓工業(yè)就是抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盯死看牢，逐級(jí)分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓以及主動(dòng)跟蹤服務(wù)等措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的各種困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。今后，要以抓好彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極配合各縣市區(qū)政府抓好工業(yè)平臺(tái)打造和裝備制造業(yè)基地建設(shè)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好30個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施工作，優(yōu)先做好興化集團(tuán)五個(gè)30萬(wàn)噸技改及西北橡膠總廠1400萬(wàn)條子午線輪胎生產(chǎn)等10個(gè)特大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各項(xiàng)目主管部門(mén)要全力以赴，分別負(fù)責(zé)好多晶硅、長(zhǎng)慶石化500萬(wàn)噸煉油、彩虹等離子體顯示器、藍(lán)星玻璃二期、鈉米碳酸鈣二期、冀東水泥二期等項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成年度建設(shè)任務(wù)。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組步伐。

企業(yè)改制是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整合重組和振興的大事。今后，企業(yè)改制要堅(jiān)持做好“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)注重”，即企業(yè)改制要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，要與咸陽(yáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，要與我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略部署相結(jié)合。在改制中，既重改制數(shù)量、更重改制質(zhì)量，決不草率關(guān)門(mén)走人；既重資產(chǎn)整合，更重盤(pán)活挖潛，確保可持續(xù)發(fā)展；既重有序推進(jìn)，更重歷史遺留問(wèn)題解決，從而達(dá)到用改制催生經(jīng)濟(jì)，用機(jī)制促進(jìn)發(fā)展的目的。對(duì)省屬下劃企業(yè)要按照“深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、盤(pán)活資產(chǎn)、激發(fā)活力”的原則進(jìn)行，對(duì)市屬小型工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)換”，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國(guó)家政策性破產(chǎn)盤(pán)子。今年要重點(diǎn)實(shí)施好已批準(zhǔn)的一毛、二毛、704廠3戶企業(yè)的破產(chǎn)工作，啟動(dòng)795廠、如意、陜柴、九冶4戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。在加快企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，力爭(zhēng)在企業(yè)重組、集團(tuán)發(fā)展方面取得新的突破。

（五）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有很大份額，可以說(shuō)三分天下有其二，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最有生機(jī)的主力軍。針對(duì)如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)崛起，我們必須立足陜西，放眼全國(guó)，按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)要求，制定出一系列更有針對(duì)性的措施，下大功夫謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，積極尋求各種省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外合作，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)質(zhì)量上臺(tái)階、總量上規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)名牌、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效益。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)都要為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育壯大一批知名品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平。近日，市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究了《咸陽(yáng)市關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《咸陽(yáng)市中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)》。8月16日，市政府又在乾縣召開(kāi)了全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了具體安排部署，請(qǐng)各級(jí)各部門(mén)參照兩個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》一并抓好落實(shí)。

（六）做好規(guī)模企業(yè)培育工作，不斷壯大工業(yè)總量。一是各縣市區(qū)要大力做好規(guī)模企業(yè)培育工作，要對(duì)產(chǎn)值500萬(wàn)以下的企業(yè)加大扶持和支持力度，促使其盡早成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)，不斷增加規(guī)模企業(yè)的戶數(shù)；二是市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大統(tǒng)計(jì)工作力度，杜絕漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象；三是市縣兩級(jí)工業(yè)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要密切聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，著力解決一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已過(guò)500萬(wàn)元卻仍沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)口徑的企業(yè)，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

（七）加大工業(yè)投入，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢(shì)。積極的財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。各縣市區(qū)政府一是要按照《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的決定》要求，保證工業(yè)發(fā)展基金按時(shí)足額到位；二是要充分發(fā)揮工業(yè)主管部門(mén)的參謀、助手作用，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，做到工欲善其事，必先利其器。發(fā)展工業(yè)要舍得花錢(qián)，舍得投入。“春種一粒籽，秋收萬(wàn)擔(dān)糧”，大家必須看到只有投入，才有產(chǎn)出，否則，只能是奢談工業(yè)和“葉公好龍”。市、縣各級(jí)財(cái)政資金都非常有限，要把有限的資金用在刀刃上，更要把財(cái)政開(kāi)源貫穿工作始終，做為重中之重。財(cái)政支持工業(yè)就是強(qiáng)化自身的造血功能，且能達(dá)到今天借你一斗米，明天還你一擔(dān)糧之效，關(guān)鍵時(shí)刻往往能起到四兩撥千斤的作用。財(cái)政資金的扶持作用一旦放大，其效應(yīng)就難以估量。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)銀企合作，解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺矛盾。今年要下功夫理順和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保渠道，切實(shí)解決企業(yè)貸款難、發(fā)展難的制約瓶頸。引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。各級(jí)各部門(mén)都要為企業(yè)發(fā)展改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，打造平臺(tái)。加強(qiáng)銀行與企業(yè)的溝通，為緩解資金供需矛盾，實(shí)現(xiàn)政、銀、企多贏有所做為，見(jiàn)到成效。

（九）繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。要進(jìn)一步督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主體意識(shí)不強(qiáng)，必然導(dǎo)致安全隱患難除，因此，企業(yè)不論大小安全不能缺位，企業(yè)再困難安全不能欠賬，切實(shí)把安全生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)崗位、落實(shí)到人。加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和技能，防止和杜絕不安全事故發(fā)生。要進(jìn)一步抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)持“三個(gè)善待”，做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工的思想穩(wěn)定工作，妥善安置好企業(yè)職工，確保破產(chǎn)改制工作穩(wěn)步實(shí)施。

（十）嚴(yán)格考核，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)市委、市政府制定新的目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)辦法，市工業(yè)辦針對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)一步完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，已經(jīng)市政府研究并市考委辦審核通過(guò)，指標(biāo)體系包含節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保、安全、GDP等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各縣市區(qū)、各部門(mén)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，有利于加強(qiáng)督促檢查。以檢查促發(fā)展，以考核抓落實(shí)，從而做到不負(fù)重托，不辱使命，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓歷史檢驗(yàn)。用我們的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類(lèi)號(hào)：C977 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）05-0064-03

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為保障職工因年老喪失勞動(dòng)能力退休后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。這一制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是建立在充足、穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上。但從全國(guó)許多城市來(lái)看，普遍存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的問(wèn)題，已經(jīng)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。因此，探究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的成因，并尋找防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策顯得尤為迫切和重要。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，既有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面的原因，也有養(yǎng)老金待遇支付方面的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，也有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，具體分析，主要有如下幾個(gè)方面：

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出規(guī)模與年俱增。近年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出規(guī)模逐年上漲，1997-2006年，全國(guó)基本養(yǎng)老金支出額年均增長(zhǎng)率達(dá)15%。主要因素：一是人口老齡化導(dǎo)致離退休人員快速增長(zhǎng)。2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，60歲以上的老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%，也就是說(shuō)我國(guó)當(dāng)時(shí)已進(jìn)入老齡型國(guó)家的行列。目前，我國(guó)60歲以上的老人每年正以3%的速度增加，每年將凈增約380萬(wàn)名60歲以上的老年人。二是退休人員的平均壽命呈不斷上升的趨勢(shì)。建國(guó)初期，我國(guó)人口平均壽命不到50歲。至2002年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已提高到71.40歲，人口高齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展造成了很大的壓力，首當(dāng)其沖就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1990年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是10∶1；而到2007年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為20107人，參保的離退休人員為4539萬(wàn)人，參保在職人員與退休人員的供養(yǎng)比已經(jīng)銳減到4∶1，預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。這種人口走勢(shì)預(yù)示著我國(guó)勞動(dòng)者的數(shù)量將相對(duì)下降，社會(huì)保險(xiǎn)繳納水平也會(huì)隨之下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累規(guī)模將相對(duì)縮小。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平增長(zhǎng)幅度大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率為60%左右，即當(dāng)年度新退休人員的平均養(yǎng)老金約為同一年度在職職工平均工資收入的60%。同時(shí)，我國(guó)還建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金一般按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%-80%進(jìn)行調(diào)整，有的城市如廣州市甚至將基礎(chǔ)養(yǎng)老金按上年度職工月平均工資增長(zhǎng)率進(jìn)行同步調(diào)整。1998-2005年，全國(guó)企業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金水平由每月413元增加到719元，年均增長(zhǎng)達(dá)8.2%，高于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)7%-8%的增長(zhǎng)水平。2005年起，國(guó)家連續(xù)三年較大幅度地提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均增加270元左右，至2007年企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金上升為963元。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，從2008年至2010年，國(guó)家將再次連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高的幅度高于前三年的水平，并將待遇調(diào)整時(shí)間從每年的7月1日提前到每年的1月1日。至2010年，全國(guó)企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到1200元以上。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作尚存在一定的局限性。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠參保單位和參保個(gè)人的繳費(fèi)來(lái)支撐，從目前養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳情況來(lái)看，并未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保應(yīng)收盡收。一是覆蓋面尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的全覆蓋。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，但相當(dāng)部分非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。此外，包括國(guó)有、集體企業(yè)在內(nèi)的用人單位使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，也并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是中斷繳費(fèi)人員續(xù)繳難。近年來(lái)各地參保人員中，中斷繳費(fèi)人數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)。造成這一狀況的原因，有對(duì)國(guó)家關(guān)于“繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金”的政策理解存在偏差，片面認(rèn)為只要繳費(fèi)滿15年就夠了，再繳費(fèi)也是白交，還有的認(rèn)為自己年紀(jì)尚輕，可不急于續(xù)保，這都是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳費(fèi)、多享受”的激勵(lì)約束機(jī)制理解不到位；有的是因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)承受能力較弱，如企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)后與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的“4045”人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員，他們多為社會(huì)弱勢(shì)群體，年齡偏大、技能素質(zhì)差，有的還依靠城市低保維持基本生活，而靈活就業(yè)人員繳費(fèi)水平每年都隨著在崗職工平均工資的增漲而遞增，使這部分人員感到繳費(fèi)壓力大；也有部分城市對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入設(shè)置條件，使不符合條件的人員無(wú)法將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系遷入。三是參保人員繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是以職工工資總額為基數(shù)進(jìn)行征繳的，雖然國(guó)家明確規(guī)定工資總額由工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入組成，但不少企業(yè)為了達(dá)到少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的目的，故意瞞報(bào)工資收入或以種種名義發(fā)放不統(tǒng)計(jì)在“工資總額”內(nèi)的收入，以此降低繳費(fèi)基數(shù)，人為地加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的矛盾。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)總量居高不下。截至2006年底，全國(guó)企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國(guó)千萬(wàn)元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶，累計(jì)欠費(fèi)45億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠款總量不僅數(shù)額巨大，回收難度也很大，絕大部分欠費(fèi)集中在停產(chǎn)半停產(chǎn)的地方工業(yè)企業(yè)，且因基金征繳率尚未達(dá)100%，每年又將增加新的欠費(fèi)，巨額欠費(fèi)進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)了大量的企業(yè)改革成本。企業(yè)改革改制、特殊工種提前退休等原因，使一些原本應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)的人員提前進(jìn)入統(tǒng)籌領(lǐng)取養(yǎng)老金，減少了基金收入，加大了基金支出。事業(yè)單位和科研院所轉(zhuǎn)制參加地方企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅要承擔(dān)改制前職工所有的視同繳費(fèi)，還要承擔(dān)無(wú)事業(yè)費(fèi)的改制單位改制前離退休人員享受的遠(yuǎn)高于企業(yè)養(yǎng)老金水平的待遇。此外，國(guó)家規(guī)定對(duì)清償養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)確實(shí)有困難的破產(chǎn)企業(yè)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外，其養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo)，企業(yè)和職工按規(guī)定的繳費(fèi)比例補(bǔ)足個(gè)人賬戶資金后，繳費(fèi)年限和繳費(fèi)記錄予以承認(rèn)，這意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收入被削減的同時(shí)，又增加了隱性債務(wù)。

4.現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度設(shè)定有一定的缺陷。目前國(guó)家有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的設(shè)定是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口的根本所在。一是個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌后，基金全部來(lái)源于參保單位和參保個(gè)人的繳費(fèi)，這樣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上成為“現(xiàn)收現(xiàn)付”，當(dāng)期職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，而當(dāng)期職工的養(yǎng)老金則由下一代職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付，對(duì)已退休的“老人”，其養(yǎng)老金全部由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。為防范老齡化高峰到來(lái)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”，當(dāng)期職工的繳費(fèi)只負(fù)責(zé)自身的養(yǎng)老金積累，既不需要承擔(dān)為上代人養(yǎng)老的義務(wù)，也不依賴(lài)下一代人為自己養(yǎng)老，代際之間的轉(zhuǎn)移微乎其微。但那些已退休職工和在實(shí)施個(gè)人賬戶以前較早參加工作的在職職工，也就是所謂的“老人”和“中人”，由于在過(guò)去的工作年限里并沒(méi)有形成自己的養(yǎng)老金積累，在制度轉(zhuǎn)變后，這部分人的養(yǎng)老金支付自然失去了資金來(lái)源，這就形成了“隱性負(fù)債”。過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)政策存在轉(zhuǎn)制成本是不可避免的，但我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)制成本卻是巨大的，世界銀行測(cè)算約為5萬(wàn)億元，我國(guó)勞動(dòng)保障部門(mén)測(cè)算為2-3萬(wàn)億元。舊體制遺留下來(lái)的隱性債務(wù)問(wèn)題未能得到妥善處理，隨時(shí)間推移而日益顯性化，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。截至2004年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。二是退休年齡偏低。我國(guó)目前實(shí)行男滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部滿55周歲退休的規(guī)定，這是上世紀(jì)50年代初我國(guó)建立企業(yè)職工退休制度時(shí)確定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)居民平均預(yù)期壽命僅49歲。而目前退休人員人均壽命已大大延長(zhǎng)，我國(guó)目前的退休年齡低于世界平均水平，其中男性低0.5歲，女性低8.6歲。我國(guó)男性與女性退休年齡最大差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國(guó)家。

二、防范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大離退休人員的活命錢(qián)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的依托和核心。如何應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)于不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。為緩解因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所形成的巨大沖擊，應(yīng)積極采取以下對(duì)策：

1.加強(qiáng)法制建設(shè)依法強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。從近幾年全國(guó)各地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得的實(shí)際情況來(lái)看，做好擴(kuò)面征繳工作是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收的有效途徑，應(yīng)堅(jiān)定不移的繼續(xù)深入推進(jìn)。一是盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作強(qiáng)制力度。提高立法層次，取代政策法規(guī)，而以法律的形式將社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍和對(duì)象、用人單位法律責(zé)任、相關(guān)部門(mén)職責(zé)等問(wèn)題加以明確，切實(shí)將擴(kuò)面征繳工作納入法制化軌道。二是完善擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上把住新成立單位參保關(guān)。對(duì)未按照規(guī)定參保繳費(fèi)的用人單位分期分批實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢點(diǎn)突破勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外工作人員等單位和人員的參保工作。針對(duì)部分存在雙重乃至多重勞動(dòng)關(guān)系的參保人員，制定非全日制用工人員參保辦法。三是以中斷繳費(fèi)人員為突破口，進(jìn)一步提高參保人員繳費(fèi)率。開(kāi)展以中斷繳費(fèi)人員續(xù)繳為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，依托市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)工作平臺(tái)建立中斷繳費(fèi)人員動(dòng)態(tài)管理制度，并對(duì)繳費(fèi)困難人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，努力提高參保人員繳費(fèi)率。四是以社會(huì)保險(xiǎn)稽核為基點(diǎn)，進(jìn)一步提高參保人員繳費(fèi)水平。根據(jù)用人單位存在問(wèn)題輕重程度和整改情況，通過(guò)書(shū)面稽核、自查自糾、實(shí)地稽核等形式，環(huán)環(huán)相扣做好對(duì)單位參保繳費(fèi)情況的核查工作。五是以建立完善清欠制度為抓手，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)清欠總量。建全繳費(fèi)單位欠費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格把好欠費(fèi)企業(yè)“還欠走人”和改制審核關(guān)，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到預(yù)警線的單位實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)保全辦法，實(shí)現(xiàn)清欠大于新欠。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付辦法，合理控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。在積極開(kāi)源的同時(shí)，著力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付辦法，嚴(yán)格控制養(yǎng)老金支出行為，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，不失為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的另一有效途徑。一是嚴(yán)格執(zhí)行退休人員和領(lǐng)取生活費(fèi)人員的資格驗(yàn)證制度，對(duì)不按規(guī)定按期驗(yàn)證的暫停養(yǎng)老金發(fā)放，發(fā)生冒領(lǐng)的要依法追回并視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。二是嚴(yán)格特殊工種提前退休制度。對(duì)有特殊工種提前退休情況的企業(yè)，按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別或特殊工種提前退休人數(shù)適當(dāng)提高繳費(fèi)比例，增收特殊工種提前退休風(fēng)險(xiǎn)基金。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在各地尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以前，適當(dāng)限制部分人員轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)遷入人員設(shè)制在當(dāng)?shù)貐⒈５淖畹屠U費(fèi)年限；在養(yǎng)老金待遇確定上，對(duì)在低繳費(fèi)地區(qū)的參保年限進(jìn)行折算，適當(dāng)調(diào)整待遇。省級(jí)統(tǒng)籌后，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)配套措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)范圍內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移。四是完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。隨著退休人員人均余命的延長(zhǎng)，建議提高女性退休年齡，在機(jī)會(huì)成熟后再適當(dāng)提高男性退休年齡，以降低當(dāng)期支付規(guī)模。同時(shí)延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，將按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限由15年延長(zhǎng)至20年左右，將計(jì)發(fā)辦法中設(shè)定的職工退休后的余命10年予以適當(dāng)延長(zhǎng)，并將基礎(chǔ)性養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更緊密的掛鉤，減少養(yǎng)老金支出的同時(shí)，增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

3.拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的融資渠道，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗御支付風(fēng)險(xiǎn)的能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快進(jìn)入到籌資渠道多元化的階段，這是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。一是努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，有助于在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的調(diào)劑使用，有效的達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金支付能力的目的，建議各地及早著手研究，爭(zhēng)取在兩至三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。二是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立和實(shí)施具有第一責(zé)任人的地位，理應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持機(jī)制。要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，能夠組織對(duì)階段性的支付狀況進(jìn)行研究，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算發(fā)生赤字即可預(yù)警，并通過(guò)調(diào)控養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出予以適當(dāng)解決。要財(cái)政補(bǔ)貼逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要建立正常的財(cái)政提留投入機(jī)制，按中央的要求明確提出社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例提高到10％-20％的具體方案和辦法，并以人大決議的形式確定每年財(cái)政支持資金的支出比例和支出金額，不斷充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)后備基金。三是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)使之保值增值。增值收入是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源，建議國(guó)家通過(guò)讓利的手段增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，即對(duì)存入國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予偏高利息率。同時(shí)，在保證基金安全完整的前提下，注重加強(qiáng)保值增值，除了購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券之外，還可以考慮直接投入政府建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如政府興建的鐵路、水利、電力、公路、信息網(wǎng)、航空港工程等。

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