經開區體制機制改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇經開區體制機制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性

×鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。

×二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革

×鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩定的關系。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權所有

×三、幾點要求

×鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領導，明確責任。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。

篇2

年是收官之年，面對復雜多變的外部環境，全區上下在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，按照區十五屆人大四次會議審議批準的年國民經濟和社會發展計劃，全力推進“六個”建設，保增長、調結構、促轉變、惠民生，各項工作取得了顯著成效，呈現出經濟較快增長、結構更加優化、發展后勁充足、民生不斷改善的良好態勢，圓滿完成了區十五屆人大四次會議確定的年度重點工作任務和主要目標。

全區地區生產總值預計達到400億元；地方財政一般預算收入預計完成14.46億元；全社會固定資產投資預計完成420億元；工業生產逐季回暖，規模以上工業增加值預計突破130億元；社會消費品零售總額預計完成230億元以上；城鎮居民人均可支配收入預計完成21600元以上；農民人均純收入預計完成9000元以上；人口出生率為8.20‰。年經濟和社會發展的主要工作有以下幾個方面：

（一）經濟總量實現進位趕超，步入區域發展新階段

今年地區生產總值預計突破400億元以上，經濟總量再創新高，位居全市第二，實現了歷史性的新跨越。第二產業強勁回升，第三產業持續增長，產業結構調整步伐加快，經濟平穩較快發展基礎更加穩固。

第三產業在經濟總量的比重持續提升，推動城市化進程和區域消費水平進入到新階段。年全區第三產業實現增加值170億元以上。汽車、家電、建材家居等優勢行業在汽車購置稅優惠、家電下鄉和以舊換新補貼等刺激消費的政策推動下持續擴張。西部國際車城、北二環—鳳城五路集群化4S汽車流通銷售網絡，業已形成行業規模優勢，到買車已成為汽車消費的一大趨勢；居然之家、明珠家居、太華路建材家居、北辰大道建材、北三環大明宮建材批發市場等全國知名的建材家居企業已呈現出規模化、集群化優勢，滿足了消費者“一站式購物”的需求；投資上億元、占地300畝的北城蔬菜副食品批發市場已建成開業；北二環路沿線的超市、餐飲、商場等各類商業業態齊聚，商業氛圍蔚然形成，沃爾瑪購物廣場、世紀金花購物中心兩個大型商貿企業，集世界頂級品牌專營、高端家居精品、西餐廳、文化廣場、精品超市等多種功能為一體的城市綜合體新興消費業態落戶并運營，促進了區域消費升級，預示著新的消費中心在我區正在形成。

工業改造步伐加快，新型工業化穩步發展。為有效應對國際金融危機和快速城市化對工業經濟的影響，我區切實采取多種措施，堅持新型工業化方向，加大對工業企業技改的扶持力度，有效促進了全區工業生產的回升，鞏固了工業對經濟發展的支撐作用。一是大力支持技改項目。年初確定的8個技改項目和9個新產品開發項目已全部完成，項目實施后，新增產值1.6億元，新增利稅2100萬元；青島啤酒分公司、環宇機械制造有限公司的技改項目已經實現良好的經濟效益。二是積極為非公企業申報資金貼補項目。鵬程機電有限公司、西駿新材料有限公司等4家企業申報的項目獲批貼補資金共計140萬元。三是全力促進六村堡工業園、和平工業園發展。工業園區是實現工業聚集發展的平臺。年，銀行向我區和平村工業園授信5000萬元，為一期6個企業發放貸款2000萬元。六村堡工業園、和平工業園還獲得了市支持區縣工業園區發展專項資金1000萬元。

（二）投融資水平再創新高，發展競爭力持續增強

繼續倡導“投資就是投資未來”，促進全區全社會固定資產投資總量和增長“雙提速”。預計年全區全社會固定資產投資額突破420億元，總量繼續保持全市各區縣第二位。投資依然成為推動經濟增長的主導力量。

重點項目發展成為投資增長的主要推手。年全區共安排重點建設項目134個，其中安排重點在建項目86個，累計完成投資190.69億元，占年計劃投資的123%，提前兩個月完成全年投資任務。在項目構成中，推進城市建設類項目65個，累計完成投資162.09億元，占年計劃投資的125.32%；產業類項目7個，累計完成投資11.98億元，占年計劃投資的113.03%；民生及社會事業類項目10個，累計完成投資11.78億元，占年計劃投資的121.44%；節能減排及環境治理類項目4個，累計完成投資4.841億元，占年計劃投資的112.22%。

爭取資金和融資工作取得新突破。進一步加大基礎設施建設投入力度，高標準推進城市基礎設施的改善和提升。今年共爭取到中省、市民生工程和技改資金2558萬元，涉及公檢法司基礎設施建設、農村民生工程、醫療衛生及文化教育、企業節能技改等方面29個項目。張家堡街道社區服務中心、三十三中校舍安全工程、青島啤酒分公司生產系統節能改造等項目，已經建成并投入使用。截止目前，我區通過貸款、爭取上級補助等方式多渠道籌集資金共18.2億元，其中貸款融資6.6億元，市級補助和區財政投入3.3億元，市級專項資金投入8.3億元，為城市基礎設施建設、城市綜合改造、城市容貌提升、教育標準化建設等多個建設項目的順利實施提供了資金保障。我區再次被評為年度“市區縣融資工作先進單位”，被“第六屆中國金融（專家）年會”評為“中國金融生態區”，并作為全市唯一一家單位，被省政府評為“金融生態環境模范區”。

招商引資工作再創佳績。實際利用外資5023萬美元，實際引進內資43.79億元。以“·中國投資環境說明暨項目推介會”平行分會的方式，成功舉辦了“新新希望區域開發·項目帶動專題推介會”。通過深層次、寬領域的二次招商工作，促成重大項目落地。截止目前，我區經市商務局確認的西洽會簽約項目共計28個，現已全部實施，合同履約率100%。上報到賬資金17.3億元，資金到位率30%，2個協議項目已全部轉化為合同項目，合同轉化率100%。

科技投入不斷加大。今年，為支持工業園區發展、農業產業化生產、新產品推廣及科普陣地建設，區級科學研究與發展資金共投入950萬元。全區共申報中央、省、市各類科技項目17項，爭取扶持資金總計546萬元，并首次取得國家級項目的突破，列入國家級科技計劃項目4項，爭取資金360萬元，國家級科普計劃項目2項，爭取資金25萬元，促進了我區科技進步、產業升級水平和競爭力的提升。

（三）統籌城鄉力度不斷加大，區域開發穩步推進

為加快城市化建設，統籌城鄉發展，改善人居環境，我區不斷加大城中村改造和新農村建設工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府莊村等21個村的整村拆除工作。自“百村城改計劃”實施以來，全區累計完成73個村的整村拆除工作，拆除面積1424.87萬平方米。無形改造方面今年完成了西長吊村、中營村、青東村等5個村的農轉居工作，累計完成51個村；董家村、翁家莊等14個村完成了經濟體制改革工作，累計完成27個村；鹽東村、楊家村等12個村完成了撤村建社區工作，累計完成20個村。

新農村建設扎實推進，村莊人居環境明顯改善。今年以來，為了加強新農村重點村項目建設，全區共爭取重點村建設獎勵資金1050萬元，“一事一議”建設項目資金120萬元，區級財政安排投入新農村建設專項資金300萬元。跨年度實施的12個新農村重點村的建設任務已全面完成。年15個重點村在村莊綠化、村內排水、文化墻等硬件設施建設方面進展順利。

區域開發工作穩步推進。一是鐵路北客站動車運用所正式開通使用，北客站南站房及鄭西車場建成投入運營；地下停車場主體工程已全部完工，北站南廣場封頂工作正在加快推進；站房南區主體工程已全部完工，北客站區域景觀圍墻建設進展順利，累計建設景觀墻12000米。今年10月，城投集團與上海長峰集團，就北客站儲備地項目正式簽署了合作協議，總投資達30億元，項目在我區實施已進入實質階段。二是積極吸引總部經濟項目入區。為構筑多形態復合型城市商圈，今年11月召開了大型商業項目集中簽約推進會，西北商貿港、朱宏路高級商務區、金橋國際商業、辛家廟商業環島、渭濱街商圈等項目進行了二次招商，成果顯著。三是二府莊區域綜合改造項目進展順利，完成二府莊村整村拆遷，目前正在辦理和完善各項手續。四是漢長安城遺址區域開發利用和環境建設進展順利。地處古漢城墻西南角中心地帶的漢長安城考古遺址公園項目已獲得國家考古遺址公園立項，為推進漢長安遺址“申遺”工作奠定了基礎；宮遺址周邊完成綠化面積146700平方米；鄧六路周邊新建漢風風格通透景觀圍墻300延米，完成圍墻配套綠化面積2863平方米。

（四）基礎設施建設取得新進展，城市管理水平邁上新臺階

今年在基礎設施建設上，加大了道路征地拆遷、街景整治、城市容貌提升等工程建設力度。完成大慶路西延伸、東北二環立交工程等15條道路的征地拆遷工作，尚苑路東段、開發大道2條道路正在加緊實施征地拆遷，西銅高速城市段等7個道路征地拆遷項目正在摸底評估和做前期準備工作；已全面完成陜科大西側規劃路、太華路北延伸北段（北三環至學府中路）、大慶路西延伸、石化大道西段、鳳城五路（風新路至太華路）道路建設任務；建成了我區規模最大的城市綠化景觀項目——漢長安城遺址清明門廣場；新建東二環北延伸線泘沱村、團結村段景觀圍墻1050米，行政中心周邊鳳新路景觀圍墻150米，渭濱街南延伸線景觀圍墻395米；完成拆墻透綠圍墻改造1370延米，完成10條道路的背街小巷改造任務。基礎設施建設的不斷優化和完善，進一步提升了區域的整體形象，城市面貌不斷改善。

城市管理工作取得新進展，管理水平邁上新臺階。開展了“圍繞北遷抓管理，服務‘世園’出形象”為主題的“雙十亂”整治活動，取得了明顯成效。投資1050萬元建設“數字化城管綜合平臺”主體工程，該平臺通過遍布全區重點區域的視頻監控系統，輔以無線監控手段及渣土車GPS技術，對各重點建設工作及城市管理重點區域進行靈活布控，能夠以全方位、全天候的數字監控手段，在第一時間及時發現城市管理問題，及時匯總，并立即派責任部門到場整改，從而構建了城市管理的“天網”。

（五）節能減排工作廣泛開展，環境治理成效顯著

節能減排工作深入推進。今年以來，我區把節能減排作為經濟結構調整的重要抓手，倡導和發展低碳經濟，以促進經濟發展方式的轉變。一是加大節能宣傳力度。通過舉辦節能降耗工作培訓班，對街道、部門和區重點耗能企業相關人員進行培訓。對區域內重點用能企業進行檢查，確保規模以上工業企業完成節能任務。開展“節能宣傳周”活動，提高全社會的能源憂患意識和環境保護意識。二是制定了《區年節能降耗工作目標及任務分解落實方案》，嚴格實施節能降耗工作目標責任考核，建立了科學的節能降耗管理體制和長效機制。三是推進節能技改項目。鼓勵引導中石化分公司常壓裝置換熱流程優化及低溫熱回收等12項技改項目開展節能技術改造，青島啤酒分公司冷卻塔風機改造等7項技改項目爭取到了年度省級節能專項扶持資金。四是實施“雙減排”工程。科技大學、工業大學、醫學院三所高校完成了污水處理廠建設，蔡倫造紙廠三期水處理工程順利通過驗收，確保了化學需氧量年減排達3716噸；航空發動機集團有限公司、醫學院、科技大學校區、工業大學校區等重點鍋爐脫硫工程已經完成，確保了二氧化硫減排達350噸。

環境治理工程成效顯著。太平河綜合治理工程上游渠道已建成通水，下游主體工程建設基本完成，漢城湖水環境綜合治理工程、渭河城市段綜合治理工程綠化工程啟動，幸福渠綜合治理工程、樊豐生態園一期綠化工程已基本完成。植樹造綠工程開展順利，新建綠地小廣場5個，創建市級園林式單位（居住區）10個，實現新增綠地面積90.2萬平方米，新建公廁40座，新建1座垃圾壓縮轉運站，完成15輛環衛專用車輛及垃圾壓縮站設備采購任務。

（六）社會事業全面發展，公共服務更加惠及民生

就業形勢穩定，社會保障水平全面提高。全區城鎮新增就業12592人，完成年目標任務9500人的133%；其中下崗失業人員再就業4971人，公益性崗位開發297個，全年農村富余勞動力實現轉移就業共計49898人，城鎮登記失業率控制在年度目標4.0%以內。全年城鎮職工醫療保險參保20350人，工傷保險參保12060人，失業保險參保27026人，生育保險參保14550人。養老服務社會化水平穩步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一鍵通終端、居家養老服務管理一體化的居家養老信息服務中心。農村社會保障覆蓋面逐步擴大，33名五保對象入住養老機構生活，集中供養率達70%，累計發放五保供養金及補助金25.01萬元。

公共服務水平不斷提高。教育基礎設施標準化建設完成投資1.2億元，西航二中等4所學校的教學綜合樓工程都已竣工。全區義務教育階段95所學校共計12198人享受蛋奶工程。給轄區115所學校配備了專職門衛，88所幼兒園配齊了門衛，區級平安校園覆蓋率達到86%，全面完成年平安校園覆蓋率達到80%的目標任務，被省教育廳評為“省社區教育示范區”。公共衛生體系和社區衛生服務體系建設全面升級，全區28個社區衛生服務中心（站）、178個農村衛生室全部投入運營，形成了“區—街(社區衛生服務中心)—村”三級醫療服務網絡全覆蓋。成功創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”、“全國老齡工作先進區”，創建省級“群眾滿意的計生服務站”1個、區級“群眾滿意的基層站所”2個。基礎公共服務不斷完善，9個村農村社區和3個城市社區建設工程已完工；在全區21個社區和村成立了“區文化科普圖書室”，為全區35個農家書屋配送圖書5萬余冊、音像制品3500盒，配發書柜報刊架175個，為18個社區配備了65萬元的健身器材；成功舉辦了紅五月音樂會、桃花節、區職工運動會、“新北城·新”攝影藝術展等活動，進一步豐富了廣大干部群眾的業余生活。

（七）重點改革工作穩步推進，區域發展活力不斷增強

國有（集體）企業改制取得新進展。全區國有（集體）企業改制工作任務已基本完成。年完成了飲食服務公司、三橋旅館和徐家灣肉店的改制任務。

人事制度改革邁出新步伐。一是開展“陽光選賢”活動，采用競爭上崗的方式，對全區20個科級領導職位面向全區進行了公開選拔，強化了競爭激勵機制；二是按照《市區人民政府機構改革方案》要求，順利完成機構改革工作階段性任務。三是制定下發《區屬部分事業單位機構改革過程中離退休人員管理工作的意見》和《補充意見》，對符合提前離崗、提前退休條件人員的信息進行認真審核，確保分流工作科學化、有序化進行。

深化醫療衛生體制改革，扎實推進藥品“三統一”（統一采購、統一配送、統一價格）工作，建立和完善了以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全，緩解人民群眾“看病貴、看病難”問題。

金融體制改革有新突破。成立了區金融業發展指導服務中心，制定全區金融業發展規劃并組織實施。區政府已與銀行達成《攜手支持中小企業發展合作協議》,政銀合作，共謀發展，為我區中小企業融資搭建了新的合作平臺。

二、年全區國民經濟和社會發展預期目標

年是“十二五”的開局之年，做好年的經濟社會發展工作，為“十二五”規劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。從當前的發展形勢來看，我區既面臨挑戰也迎來機遇。一方面，國際、國內經濟呈現企穩回暖態勢，但復蘇的趨勢仍不明朗，我區發展面臨的不確定性因素尚不能排除；另一方面，年我區將迎來行政中心的北遷、世園會的召開、鐵路北客站的通車、漢城湖的開園等一系列具有歷史意義的重大事件，這些重大利好因素的齊聚，將使我區在產業培育、改善民生、擴大消費、發展公共服務等方面面臨前所未有的發展機遇，因此，只要抓住機遇，借勢借力，積極作為，經濟平穩較快增長的態勢完全可以繼續保持。

年全區國民經濟和社會發展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大和全會、中央經濟工作會議和省市全委會精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式和推進城市化進程為主線，以加強城市管理、提升服務水平、維護社會穩定為重點，繼續加快城中村改造、城市基礎設施建設、產業培育和改善民生，努力實現經濟社會又好又快發展。

三、年全區國民經濟和社會發展主要工作任務

（一）加快轉變經濟發展方式，構建現代產業體系

年，要大力進行經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，著力發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快推進新型工業化，構建現代產業體系。

大力發展現代服務業。一是以市行政中心北遷為契機，積極吸引金融、保險、法律、會計、咨詢、會展、廣告、策劃等產業聚集；繼續引進大型購物中心、百貨商場、綜合超市、高級酒店、餐飲、娛樂等業態，全力打造高端精品商業圈；抓好深國投“印象城”、盛龍廣場項目，為吸納現代服務業創造條件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建設，力爭年內建成開業；二是大力發展旅游經濟，以世園會開幕、北客站建成通車、漢城湖開園為契機，抓好鐵路北客站周邊區域開發項目，做好餐飲、酒店、購物、娛樂及旅游配套設施的開發和建設，著力增加消費對經濟的拉動份額；三是注重培育消費熱點，不斷提升區域商貿環境，引導建材、家居、汽車等大宗商品聚集發展，完善銷售經營網絡，延伸經營鏈條，完善經營服務種類，擴大輻射半徑，進一步增強在全市的影響力、競爭力。繼續抓好大明宮建材家居商貿物流基地等建設項目。

積極培育戰略性新興產業。一是大力推進物聯網產業發展，積極協調將物聯網產業園納入市戰略性新興產業園區，加快辦理項目前期手續，力爭年內啟動。積極爭取省、市戰略性新興產業的各項優惠政策和扶持資金，著力增強企業的自主創新能力。二是積極發展新材料產業，加快西北有色金屬研究院稀有金屬材料科研生產基地項目、稀有金屬材料加工國家工程研究中心創新能力項目建設，積極協調解決項目建設過程中的問題。

繼續扶持工業穩定增長。一是抓好大型重點企業、大項目，充分發揮其引領龍頭作用。重點扶持投資2.5億元的匯景國際新材料產業園、投資4000萬元的銀河開關磁阻電動機驅動系統項目，積極利用政策，多渠道爭取資金，全面做好服務，全力推進全區工業經濟實現穩定增長；二是做好為中小企業的各項服務。組織實施好年度市工業發展準備金計劃；積極落實國家西部大開發優惠政策，組織企業積極申報各項扶持資金，力爭更多的企業能夠受益。

（二）促進投資消費良性增長，增強推動經濟增長的協調性

年要在投資消費增長結構調整上加以改善。投資帶動消費，消費引導投資，使消費與投資比例更加協調，結構更加合理，在消費與投資的相互轉化中形成推動經濟持續較快增長的強大合力。

要堅持不解地促進全社會固定資產投資總量和增長“雙提速”，著力改善投資消費結構，加大高新技術、第三產業和現代服務業特別是商貿、流通業等的投資力度。抓好固定資產投資和重點項目，抓好招商引資，抓好政策效益發揮，抓好各類項目融資，拓寬融資渠道、開辟融資新領域、搭建融資平臺。年是我區“項目建設三年行動計劃”的最后一年，在抓項目促投資方面，一是安排好年全區重點建設項目計劃。初步安排重點在建項目84個，計劃總投資843.42億元，年計劃投資141.99億元；前期項目51個，計劃總投資442.44億元。二是進一步加強管理、優化服務。真正發揮督查落實辦公室、環境保障辦公室、協調服務辦公室的聯動作用，有效解決重點項目建設過程中存在的困難和問題；切實發揮《區重點建設項目管理辦法》和《區重點建設項目管理考核辦法（試行）》的導向作用，促進重點項目管理工作制度化、規范化；繼續堅持區、街道（部門）、項目單位層層抓落實的工作機制，認真落實區級領導聯系重點建設項目和重大工程制度，積極推行聯系項目領導“一線”工作法，為重點建設項目提供全方位服務保障。切實抓好“錦繡天下”、“中建·開元壹號”等重大投資項目建設。三是進一步加強重點前期項目的策劃儲備和手續辦理工作。圍繞漢長安城遺址區保護利用、大興路地區綜合改造、鐵路北客站區域綜合開發，做好相關項目的策劃、包裝、儲備工作；重點協調解決年重點前期項目在手續辦理等方面存在的問題，全力推動項目早日開工建設，確保“項目建設三年行動計劃”目標圓滿完成。

增強消費對經濟增長的協調拉動作用，使消費增長和消費水平有進一步的提升。一是加大產業招商的力度。立足行政中心區的功能定位，圍繞重點區域開發和主導產業招商引資。以西洽會及其它大型招商活動為平臺，組織召開專題推介招商活動，吸引更多優勢資金、強勢企業入區發展。針對商業、服務業相對薄弱的實際，緊盯大型商貿企業、知名品牌、商圈建設和總部經濟策劃包裝項目，深層次、寬領域與企業合作，通過招商引資提升商場、商圈、商街的建設。二是做好市場環境建設。加快集貿市場標準化建設，做好新府市場等7家市場標準化建設工作，抓好總投資6.5億元的和生農副水產品交易市場建設項目。三是做好鼓勵消費政策的落實工作。繼續穩步推進家電下鄉、家電以舊換新工作，做好政策宣傳和審核工作。

（三）統籌城市化和新農村建設，優化城鄉發展新格局

按照城鄉基本公共服務均等化要求，堅持城市化和新農村建設統籌發展的原則，推進覆蓋城鄉的道路、供排水、信息傳輸等各類設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。

進一步加大基礎設施建設力度。高標準推進城市基礎設施的改善和提升，重點做好北客站區域、行政中心區域的路網建設，完成東北二環立交（二期）、文景路北段（鳳城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西銅高速）、尚賢路（北三環北輔導至尚苑路）道路建設，力爭建成通車；完成鳳城八路（鳳新路至東二環北延伸線）、渭濱街南段（鳳城五路至北二環）、尚華路（尚新路至尚苑路）、尚苑路東段（明光路至西銅路）、秦漢大道、漢長城遺址區二級公路網部分路段征地拆遷任務，啟動道路施工建設。

進一步提高城市管理標準。圍繞朱宏路、路、太華路3條城市主動脈和行政中心、鐵路北客站周邊環境提升，開展全方位的整治工作，凈化街容街貌。加強環衛基礎設施建設，做好園林綠化工作，完成三年大植綠第三輪目標任務。以鳳城八路、鳳城九路等出入行政新區道路為重點，強化市容保潔和綠化增量，使各類道路管理提水平、上檔次，營造更加靚麗的城市環境。

繼續加快有形改造任務，穩步推進“百村城改計劃”，全面完成二環以南范南、馬泘沱、棗園等5個村的整村拆除。綜合運用行政和市場力量，為城市更新和重點項目提供充分的發展空間。完善安置樓監管工作機制，督促安置樓建設工作進度，千方百計確保群眾按時回遷，不斷完善無形改造的運作機制，將城中村的村民完全轉變為市民，使其享有與城市居民基本相同的教育、醫療、就業和社會保障，物質生活和精神文化水平有較大提高。

（四）加強生態文明建設，提高可持續發展的競爭力

扎實推進節能降耗工作。一是完善節能降耗工作“三個體系”建設，加快出臺《區節能目標責任評價考核實施方案》,探索建立節能評估體系,配合相關部門建立我區節能降耗指標的統計、監測體系。二是做好節能政策的宣傳，形成全民節能降耗的良好社會氛圍。三是認真貫徹《區公共機構管理條例》，對公務接待、公務車輛、辦公耗材等費用實行規范化管理，發揮政府在節能工作中的表率作用。四是利用政策資金杠桿，不斷提升企業利用技改降低能耗的積極性。充分發揮政策資金杠桿作用，提高企業利用技改降低能耗的積極性。抓好總投資35億元的西郊熱電廠“上大壓小”項目，建設2臺45千瓦國產熱電聯產機組，關停現有的4臺共15千瓦小熱電機組。

繼續做好重大生態環境工程。加強對宮遺址生態公園已流轉土地的管理，進一步擴大流轉面積，對已流轉的土地在非文物區進行綠化，提升園區的園林化水平；加快渭河城市段綜合治理工程建設；完成堤南2000畝綠化及堤頂道路、路燈工程；啟動幸福渠上游Ⅱ期2.8公里綜合治理工程征地拆遷工作，確保太平河綜合治理工程年內完工。

（五）提升社會事業建設水平，不斷保障和改善民生

優先發展教育事業，全力完成《區基礎教育設施標準化建設決定》中的各項任務，不斷優化配置我區教育資源，全面推進高級中學遷建，實施75中、16中的遷建工程。抓好區全民健身中心、文化活動中心和街道文體活動中心、社區（村）文化體育活動室（廣場）建設，積極推進省級文化先進區的創建工作。不斷健全醫療公共衛生服務體系，逐步促進城鄉公共衛生服務均等化，抓好市第三醫院、市中醫院項目建設。深入開展新農村、新家庭和“百鎮千村”先進單位創建活動，指導街道計生服務站開展全國、省、市先進站所創建活動。加強就業創業指導和服務，充分發揮創業帶動就業功能。進一步加大社會保險征繳力度，加快被征地農民養老保險社會化發放步伐。繼續加強社區建設，嚴格按照“三有一化”建設要求，努力打造一批功能完善、設備齊全的現代化新型社區，年內創建3個管理規范、服務到位、群眾滿意的精品社區。繼續加大養老服務社會化建設力度，提高服務質量，建立完善區級居家養老信息服務中心和社區居家養老和日間照料點,使更多的老人享受到黨和政府的溫暖。

（六）進一步擴大改革開放，加強區域合作發展