統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

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篇1

論文摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)的首要前提是城鄉(xiāng)關(guān)系的平等和諧，而當(dāng)前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還是處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，是“不和諧”的。城鄉(xiāng)關(guān)系的妥善處理，符合和諧社會(huì)要求的縮小城鄉(xiāng)差別的歷史規(guī)律 。

中國特色社會(huì)主義事業(yè)是億萬人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。這項(xiàng)偉大事業(yè)的根本 目的是為最廣大人民謀福利，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一 目的，必須最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員和組織最廣大人民投身于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)；最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。既解決靠誰發(fā)展、如何發(fā)展的問題，又解決為誰發(fā)展的問題，使發(fā)展的成果惠及全體人民。經(jīng)過20多年改革開放的偉大實(shí)踐，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了前所未有的輝煌成就，但隨著改革的深化，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距、貧富差距拉大的現(xiàn)象。中國能否在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)政治的穩(wěn)定?中國的現(xiàn)代化建設(shè)能否以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“軟著陸”?能否避免許多發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)本國現(xiàn)代化過程中往往 陷入的 “現(xiàn)代化斷裂 ?如何最充分最廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量?解決這些問題，很大程度上取決于對(duì)各種利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合的制度建構(gòu)，而要做到這一點(diǎn)，首先必須有一種具有權(quán)威解釋力、涵蓋力、包容力、凝聚力的全社會(huì)認(rèn)同的共同價(jià)值觀，以便為廣大人民群眾提供一種共同的價(jià)值導(dǎo)向。

堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，是歷史唯物主義的根本立場。認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展史首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，同時(shí)是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，即作為生產(chǎn)過程基本力量的勞動(dòng)群眾的歷史。這既是歷史唯物主義的群眾觀，也是政黨對(duì)待群眾的根本立場。人作為發(fā)展生產(chǎn)力的因素，并且把人看作是生產(chǎn)力中最活躍的因素，這樣的認(rèn)識(shí)并沒有錯(cuò)，問題是人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是被當(dāng)作目的，還是被當(dāng)作工具。舊的發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)增長作為主要的目標(biāo)取 向，因而很容易使人成為一種工具。黨的十六屆三 中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持 以人為本 ，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這一新的發(fā)展觀的提出，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。以人為本，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高價(jià)值 目標(biāo)，體現(xiàn)的是一種根本性的人文關(guān)懷。必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)生活中我們也應(yīng)注意到，城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了消費(fèi)需求的增長，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。①農(nóng)民消費(fèi)無法啟動(dòng)，目前占總?cè)丝?0％的農(nóng)村居民只消費(fèi)不到30％的商品，農(nóng)民收入無法提高，農(nóng)村市場啟而不動(dòng)的情況就將延續(xù)下去，我國啟動(dòng)內(nèi)需的政策也就只能停留在紙面上；②農(nóng)村居民的貧困威脅著社會(huì)穩(wěn)定，有資料顯示，目前我國農(nóng)村人 口中人均年收入在1200元錢以下的比例 占到2O％，人口總數(shù)達(dá)到1．8億，人均年收入在600元以下的比例達(dá)到3．23％，人口數(shù)近3000萬，如此巨大的赤貧人口是社會(huì)穩(wěn) 定的巨大隱患 。應(yīng) 當(dāng)看到 “和諧社會(huì) ”與 “社會(huì)穩(wěn)定”是前后相繼的關(guān)系，社會(huì)不穩(wěn)定談不上和諧。

因此要解決 “三農(nóng) ”問題 ，不能再走就 “三農(nóng) ”抓“三農(nóng) ”的老路子。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，研究解決 “三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅“三農(nóng) ”問題解決不 了，城市的很多問題也難以解決，城市也難更好地發(fā)展。也正如馬克思所說： “城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。”

l 城鄉(xiāng)和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志

社會(huì)主義是和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的標(biāo)志有：它應(yīng)該是互助合作的，它應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，它應(yīng)該是安定團(tuán)結(jié)的，它應(yīng)該是穩(wěn)定有序的，它應(yīng)該是全面進(jìn)步的，它應(yīng)該是心情舒暢的。可以說，和諧問題涉及人類現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)方面。但千和諧，萬和諧，在現(xiàn)階段的中國，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是最引人注目的，它可以成為構(gòu)成和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。 之所以說妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，理由有三： 一是因?yàn)楹椭C社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的社會(huì)整體，城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整的社會(huì)。社會(huì)以城市和鄉(xiāng)村共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，并由此產(chǎn)生城市人和鄉(xiāng)村人的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是生活在城里和生活在農(nóng)村的人們交互作用的產(chǎn)物。城市和鄉(xiāng)村是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，城鄉(xiāng)是在互動(dòng)互促中、互惠互利中得以和諧發(fā)展的。城市離不農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市，二者相互聯(lián)系，缺一不可。 二是因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)方式的各個(gè)方面，它是涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的空間總稱。在當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，它是最有代表性、最有基礎(chǔ)性、最有廣泛性的重要社會(huì)關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系既是物質(zhì)的，也是精神的；既是經(jīng)濟(jì)的，也是社會(huì)的；既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。既含生產(chǎn)力發(fā)展，也含生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容；既含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也含上層建筑；既反映了工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，也反映了城市居民和農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。二者的和諧發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)方式的體現(xiàn)。三是因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與否、現(xiàn)代化程度高低的綜合性指標(biāo)，也是檢驗(yàn)和諧社會(huì)的重要尺度。大凡發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，鄉(xiāng)村城市化程度都較高；而欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，鄉(xiāng)村城市化程度都較低。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高鄉(xiāng)村城市化比重，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。客觀情況是，什么時(shí)候重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，什么時(shí)候國民經(jīng)濟(jì)就健康發(fā)展；什么時(shí)候忽略了城鄉(xiāng)和諧關(guān)系，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就遇到極大阻力。 因此，和諧社會(huì)貴在城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。

2 城鄉(xiāng)和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在

我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵也在于此。小康社會(huì)的目標(biāo)，就是和諧社會(huì)的目標(biāo)。不過，小康社會(huì)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，和諧社會(huì)則更多側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展。它需要建立有利于激發(fā)人的創(chuàng)造活力，有利于形成人與人的融洽關(guān)系，有利于人的全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

譬如，各階層人員要和諧，不同利益群體要兼顧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)要合理，全社會(huì)整體要前進(jìn)等。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。 從妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系來說，首先應(yīng)該看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體或者說構(gòu)建和諧社會(huì)的主體一農(nóng) 民積極性是不是得到 了最廣泛最充分的調(diào)動(dòng)，農(nóng) 民生活是不是得到了大大改善，農(nóng)民利益是不是得到了有力保護(hù)。城鄉(xiāng)居 民利益關(guān)系反映的是處于不同社會(huì)地位、擔(dān)任不同社會(huì)角色的不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，在一定程度上反映了他們從社會(huì)所獲取的財(cái)富多寡。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，農(nóng)民利益關(guān)系非常重要。利益有共同利益和具體利益。要善于從政策取向上抓準(zhǔn)農(nóng)民這一最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)。要關(guān)心農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正損害農(nóng)民利益的行為。看社會(huì)是否公平，也首先要看農(nóng)民是否得到公平待遇，生活是否得到與城里人一樣的改善，社會(huì)地位是否有了與城里人一樣的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果是否得到與其他社會(huì)階層一樣的享受。看社會(huì)是否穩(wěn)定，也首先是看農(nóng)村是否穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會(huì)全局的穩(wěn)定。

篇2

根據(jù)這次會(huì)議的總體安排，結(jié)合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

××××年是我縣實(shí)施“雙倍”計(jì)劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。全縣實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

⒈農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)增幅較高。繼續(xù)按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)、調(diào)大林果業(yè)、調(diào)活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢(shì)。面對(duì)上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅(jiān)持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，人均增收元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝，產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均增收元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。成片造林萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產(chǎn)量萬噸。

⒉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門及有關(guān)龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目個(gè)；申報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)個(gè)，其中到位個(gè)，引進(jìn)專項(xiàng)資金萬元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項(xiàng)目個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目個(gè)，種養(yǎng)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，投資額萬元以上項(xiàng)目個(gè)。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動(dòng)型、加工拉動(dòng)型、營銷推動(dòng)型龍頭企業(yè)。全縣新增省級(jí)龍頭企業(yè)家，市級(jí)龍頭加工企業(yè)家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評(píng)為全國中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省強(qiáng)重點(diǎn)出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞場。全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織個(gè)，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)被評(píng)為“國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會(huì)跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會(huì)行列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達(dá)個(gè)，新申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌個(gè)，綠色食品品牌個(gè)。

⒊農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進(jìn)一步提高。把勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來抓，大力拓展國內(nèi)外勞務(wù)合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位余個(gè)，新輸出農(nóng)村勞動(dòng)力人，完成年度計(jì)劃的，其中對(duì)口地區(qū)勞務(wù)輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務(wù)人，勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)。全縣職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)家，舉辦各類技能培訓(xùn)班期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶子女專業(yè)技能培訓(xùn)班、農(nóng)民就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)要求，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人，完成年度計(jì)劃的。農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅度轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達(dá)。同時(shí)，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

⒋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固，抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進(jìn)圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標(biāo)準(zhǔn)圩堤建設(shè)，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設(shè)施近座。以推廣水稻機(jī)插秧為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全縣新增各類農(nóng)機(jī)具多臺(tái)（套），其中水稻插秧機(jī)臺(tái)，推廣機(jī)插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，機(jī)插秧經(jīng)受住了考驗(yàn)，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。對(duì)全縣基本農(nóng)田進(jìn)行核查、登記和公示，明確保護(hù)責(zé)任人，共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。全縣××××年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已通過省級(jí)驗(yàn)收，新增耕地畝。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。已爭取到個(gè)省級(jí)多種經(jīng)營龍頭項(xiàng)目和個(gè)部級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，財(cái)政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資萬元，改造中低產(chǎn)田萬畝。加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時(shí)期的氣象服務(wù)。

⒌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調(diào)減政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬元。落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼三項(xiàng)資金共萬元。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，積極化解村級(jí)債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一事一議籌資籌勞實(shí)行“民主管理、限額收取、上級(jí)審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)市場。全面開展征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧＾r(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革工作正在進(jìn)行之中。版權(quán)所有

××××年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。我們決不能因?yàn)槿ツ晷蝿?shì)好就頭腦發(fā)熱、盲目樂觀。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計(jì)過高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目并沒有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有明顯扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個(gè)趨向”重要論斷，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實(shí)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。今年出臺(tái)的中央號(hào)文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的條政策性意見，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支持力度。省、市也將相繼出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠。我們一定要抓住這些政策機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)、千方百計(jì)抓好“三農(nóng)”工作，爭取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導(dǎo)廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，是我們必須認(rèn)真研究，精心謀劃，切實(shí)加以解決的問題。總之，各級(jí)黨政組織要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，一以貫之地落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階。

二、咬定目標(biāo)，硬化措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破

××××年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件、黨的十六屆四中全會(huì)和縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個(gè)增強(qiáng)”（增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的專業(yè)技能、增強(qiáng)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的動(dòng)力和活力），抓好“六大重點(diǎn)”（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革），強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。版權(quán)所有

主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

⒈以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構(gòu)的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)加工型、多元結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進(jìn)外來資本、民間資本和國家資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項(xiàng)目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)作為招商引資的重點(diǎn)，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓緊抓好。

在項(xiàng)目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，明確方向，有針對(duì)性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，高點(diǎn)規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對(duì)豐富、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項(xiàng)目促簽約，簽約項(xiàng)目促開工，在建項(xiàng)目促竣工，竣工項(xiàng)目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要各新上個(gè)投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，二檔鎮(zhèn)各新上個(gè)萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，三檔鎮(zhèn)各新上個(gè)投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保全年實(shí)施投入萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)，其中萬元以上項(xiàng)目個(gè)，萬元以上項(xiàng)目個(gè)；全縣家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售億元，利稅萬元。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升層次，擴(kuò)展規(guī)模；引導(dǎo)外來資本投向市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項(xiàng)目培植，精心規(guī)劃實(shí)施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強(qiáng)做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部內(nèi)圩高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，特色進(jìn)一步彰顯，效益進(jìn)一步放大，從而實(shí)現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。同時(shí)，要認(rèn)真研究國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項(xiàng)目攻關(guān)，爭取國家財(cái)政更多的資金支持。

⒉以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。

轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民，可以致富一個(gè)家庭；轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前增加農(nóng)民收入成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓住國家和省市出臺(tái)的相關(guān)政策機(jī)遇，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為一項(xiàng)重要的富民工程、實(shí)事工程來抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進(jìn)走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比例雖然較高，但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣尚有近萬農(nóng)村勞動(dòng)力賦閑在家。已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級(jí)的體力勞動(dòng)，報(bào)酬極低。我們要大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。全縣計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬人，其中定向技能培訓(xùn)萬人。在內(nèi)容上更加突出實(shí)用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭逐步使每個(gè)勞務(wù)輸出人員至少掌握一門專業(yè)技術(shù)和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動(dòng)含金量。要多途徑促進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作。一是開展普訓(xùn)，增加培訓(xùn)覆蓋面。由縣勞動(dòng)部門牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對(duì)未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行造冊(cè)登記，由培訓(xùn)部門組織師資力量負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。二是開展訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)輸出的層次。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)技術(shù)工人的需求越來越大，許多企業(yè)主動(dòng)與培訓(xùn)部門聯(lián)合，組建培訓(xùn)輸出基地。實(shí)施訂單專項(xiàng)培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加對(duì)口，就業(yè)更有保證，勞務(wù)收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵(lì)“鳳還巢”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對(duì)在外務(wù)工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員一一排出來，明確專人加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)他們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，在“走進(jìn)走出”的過程中提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

⒊以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作組織外連市場、內(nèi)連企業(yè)、下連農(nóng)戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成“協(xié)會(huì)公司基地農(nóng)戶”的模式，與市場緊緊聯(lián)結(jié)在一起。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了較大進(jìn)展，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)、鹽阜草雞協(xié)會(huì)分別被評(píng)為國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了多個(gè)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專業(yè)協(xié)會(huì)。我們要乘風(fēng)乘勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個(gè)政策的機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)鼓勵(lì)、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶牽頭成立各種專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民跑市場、闖“碼頭”。縣委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門也要明確目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)和各優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要組建專業(yè)合作組織，全縣要新組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個(gè)以上。二要抓規(guī)范。在組織機(jī)構(gòu)上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)社，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立專門班子，對(duì)外開展合作，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)思想上，明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營組織，堅(jiān)持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)賺取的利潤，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓(xùn)。大力培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村能人來擔(dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場的領(lǐng)路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人人以上。

⒋以深化農(nóng)村改革加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

一是深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效制止非法占用耕地的行為；加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，堅(jiān)持用市場化手段，推進(jìn)土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。制訂出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，并選擇試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟(jì)、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長遠(yuǎn)利益，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是深化農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革。在繼續(xù)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的基礎(chǔ)上，大力推行財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)記帳更加及時(shí)、準(zhǔn)確，監(jiān)管更加到位。進(jìn)一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實(shí)行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。同時(shí)，要積極探索化解村級(jí)債務(wù)的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅(jiān)持“三優(yōu)先一加強(qiáng)一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務(wù)，優(yōu)先化解有息債務(wù)，優(yōu)先化解稅費(fèi)改革后新增債務(wù)；加強(qiáng)對(duì)“無債村”和“債務(wù)大村”的監(jiān)管，“無債村”主要干部的報(bào)酬可以上浮作為獎(jiǎng)勵(lì)，“債務(wù)大村”主要干部的報(bào)酬則下浮，并制訂嚴(yán)格的化解債務(wù)規(guī)劃，限期化解；嚴(yán)禁發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)，誰發(fā)生誰負(fù)責(zé)，誰借債誰償還。縣委農(nóng)工辦要拿出詳細(xì)規(guī)劃，采取切實(shí)措施，確保完成全年化解村級(jí)債務(wù)萬元目標(biāo)。

三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍改革。要堅(jiān)持公益性和經(jīng)營性分開的原則，過細(xì)工作，盡快把改革推進(jìn)到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。同時(shí)，鼓勵(lì)分流人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

四是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，在確保義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，真正實(shí)現(xiàn)還利于民。

⒌以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子薄、條件差，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距十分明顯。各鎮(zhèn)、各部門要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

篇3

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)蒙古；城鎮(zhèn)化；土地利用

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0014-2

0 引言

19世紀(jì)初，圣西門、傅立葉、歐文三位杰出的思想家提出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想，雖然這只是初步思想，但他們是最早提出消滅城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村雖是兩個(gè)不同的社會(huì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，二者卻保持著相互依存的關(guān)系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的關(guān)系，其內(nèi)涵也是十分豐富的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間共同發(fā)展，要把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素納入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，旨在改變城鄉(xiāng)分割狀況，建立密切的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置與雙向流動(dòng)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民各方面的差別，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利進(jìn)行。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性

國務(wù)院早于2011年6月份出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》國發(fā)〔2011〕21號(hào)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全區(qū)要引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全區(qū)發(fā)展的重要方向。

此外，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作是貫徹落實(shí)十精神的重要體現(xiàn)。黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

改革開放以來，全區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，比2005年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。2011年是“十二五計(jì)劃”的開端之年，將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走多極發(fā)展、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化路子。預(yù)計(jì)到2013年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.6%。按照國際上的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%～70%的階段，是城市處于加速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古也正是處在這個(gè)發(fā)展階段。發(fā)展的過程中，居民住房需要土地提供其承載基礎(chǔ)、城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要基礎(chǔ)設(shè)施來維系、居民的教育、醫(yī)療、休閑及娛樂等設(shè)施都需要相應(yīng)的建筑空間。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，勢(shì)必要占用大量的土地，包括耕地，這是必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了建筑空間對(duì)土地需求的增長。然而，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，卻出現(xiàn)了大量圈占土地、占用優(yōu)質(zhì)耕地、土地利用率低、建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張等問題。加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，這嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決此問題的有效途徑之一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

本文主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面、選取該區(qū)2008年-2011年的有關(guān)數(shù)據(jù)探討我區(qū)城與鄉(xiāng)存在的差距。

經(jīng)濟(jì)方面，主要選取固定資產(chǎn)、人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)為對(duì)比指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)對(duì)比見表1。

注：數(shù)據(jù)來源于對(duì)應(yīng)年份的內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

社會(huì)方面，城鄉(xiāng)之間也存在著明顯的差距。住宅竣工面積：2008年城鎮(zhèn)為1932.03萬平方米，農(nóng)村牧區(qū)為621萬平方米，之間相差1311.03萬平方米，2011年，城鎮(zhèn)為2762.64萬平方米，農(nóng)村牧區(qū)為1011.24萬平方米，之間相差1752.40萬平方米；社區(qū)服務(wù)設(shè)施：城鎮(zhèn)由2008年末的5109個(gè)增至2011年末的5322個(gè)，而農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)設(shè)施還未成體系；2008年末全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7966個(gè)。其中，醫(yī)院479個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院1325個(gè)，2011年末全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)22845個(gè)，其中，醫(yī)院491個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院1326個(gè)。城鄉(xiāng)參加醫(yī)保和得到最低生活保障的人數(shù)逐年增加。

環(huán)境方面，比如垃圾集中處理率、公共衛(wèi)生廁所普及率等方面，不論從數(shù)量、質(zhì)量以及重視程度，農(nóng)村遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。

從上述內(nèi)容可見，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢；城鎮(zhèn)的社會(huì)體系已成規(guī)模并發(fā)展良好，農(nóng)村的配套設(shè)施不足，發(fā)展受限，與城鎮(zhèn)差距明顯；農(nóng)村的發(fā)展還應(yīng)受到政府的重視與大力度投入。

2 存在的問題與原因分析

從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的差距在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面有逐步縮小的趨勢(shì)，但針對(duì)全區(qū)的實(shí)際情況，在進(jìn)一步發(fā)展的過程中，還存在著一些問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致空間分割

篇4

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、市民回報(bào)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會(huì)的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個(gè)一”:一個(gè)根本，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)；一個(gè)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)；一個(gè)傾斜，必須堅(jiān)持工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺帶動(dòng)，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點(diǎn)；一個(gè)抓手，必須堅(jiān)持夯實(shí)村級(jí)工作，以推進(jìn)“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)。

一、提升郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是指物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個(gè)文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。20__年1-9月份，郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價(jià)增長18.9；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入__.2億元，同比增長23.1；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長29.3，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長19，比上年同期高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時(shí)上升，招商引資勢(shì)頭受挫，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，確保20__年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，20__年達(dá)到10000元。圍繞以上目標(biāo)，我們要牢牢抓好以下幾個(gè)方面:

一是突破節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)此解瓶頸制約。在用地指標(biāo)偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動(dòng)態(tài)，加大專業(yè)化、市場化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時(shí)充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴(kuò)大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長速度。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機(jī)制，20__年達(dá)小康必須保持年均13的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，20__年，10的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

去年5月，南京市委、市政府召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和5個(gè)配套文件。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作正在加快向前推進(jìn)，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制加快創(chuàng)新。機(jī)關(guān)部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢(shì)，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場化、內(nèi)生型的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。以郊縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結(jié)合國有企業(yè)改制和規(guī)模擴(kuò)張，加速推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。確立了“多中心、開敞式”的城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)---- 新城----重點(diǎn)城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。按照“城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，近郊加快實(shí)施，遠(yuǎn)郊規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，全市計(jì)劃建設(shè)1500個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并通過城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點(diǎn)集中模式，在11個(gè)村先行試點(diǎn)。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對(duì)全市8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員了南京地區(qū)157家機(jī)關(guān)、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對(duì)相對(duì)薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個(gè)區(qū)縣派駐工作隊(duì)。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對(duì)接活動(dòng)117場次，敲定合作項(xiàng)目281個(gè)，落實(shí)幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實(shí)施，各部門正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農(nóng)”投人納入財(cái)政大盤子，把農(nóng)民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領(lǐng)導(dǎo)分管“三農(nóng)”工作，有專門處室為“三農(nóng)”服務(wù)，有專門經(jīng)費(fèi)扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

三、向農(nóng)村傾斜公共產(chǎn)品和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)填補(bǔ)弱部

為了讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代社會(huì)文明成果，近年來，南京市積極實(shí)施財(cái)政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極興辦農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)事，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥道路實(shí)現(xiàn)了村村通；農(nóng)村低保水平得到提高，有2.5農(nóng)村人口納入低保范圍；農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新建改建了576個(gè)村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農(nóng)民參保率達(dá)91，村覆蓋率100；對(duì)農(nóng)村困難家庭子女發(fā)放100多萬元的助學(xué)券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在全面完成農(nóng)村八件實(shí)事的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政計(jì)劃再投入1.33億元，用三年時(shí)間，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等五件實(shí)事，并鼓勵(lì)和支持各郊縣自行興辦標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的實(shí)事工程。與此同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人以及社會(huì)民間組織為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村困難家庭子女就學(xué)實(shí)行“助學(xué)券”補(bǔ)助，不但對(duì)書費(fèi)、雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)進(jìn)行全免，對(duì)住宿費(fèi)、生活費(fèi)也要進(jìn)行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程，做到每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力“想培訓(xùn)的都能參加，能培訓(xùn)的都有補(bǔ)助”。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)水源、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村“二次改水”，擴(kuò)容和升級(jí)37個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠，對(duì)100個(gè)暫未列入撤并計(jì)劃的村級(jí)水廠配齊消毒和凈化設(shè)備，保證農(nóng)村居民的飲水安全。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生廁所，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。三是建立更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均120元/月，提高到20__年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均50元提高到20__年的100元。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。探索實(shí)施農(nóng)保、鎮(zhèn)保等符合農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)典型引路

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化改革 城鄉(xiāng)一體化

一、當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升

1978～2013年河南省城鎮(zhèn)化率及人均GDP情況

隨著河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，常住人口及城鎮(zhèn)人口迅速增加，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

（二）城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善

2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小

截至2012年7月底，河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資631.5億元，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)350個(gè)。

（四）中原城市群格局基本形成

河南省充分發(fā)揮中心區(qū)域和交通中心優(yōu)勢(shì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。

二、河南省城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低

河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，城鎮(zhèn)化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯

河南省城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長期投入不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差。交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病凸顯。

（四）城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大

2010～2013年河南省城鄉(xiāng)收入差距

單位：元

城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問題仍然十分突出。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展

2011年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過大的問題。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系就加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的終期目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

第一，通過農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。第三，通過政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障提供制度基礎(chǔ)

一是完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力支持。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。五是通過構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制、深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革。

（三）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋

一是加大政府支持力度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的全國聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

（四）逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

一是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做到全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系

通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療就診、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)社會(huì)救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)辦。

（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，不斷提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度

一是明確政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。成立專門的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定政策法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批執(zhí)業(yè)資格以及開展執(zhí)法監(jiān)督工作。二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)。在地方政府的組織和指導(dǎo)下，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)。

（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)平等的戶籍制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等問題，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)

逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)土地制度和財(cái)政制度改革，提高全省社會(huì)保障信息化程度，啟動(dòng)河南社保“一卡通”工程。

參考文獻(xiàn)

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[4]河南省統(tǒng)計(jì)年鑒.

篇6

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)

1、前言

村鎮(zhèn)與城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同。村鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其生活環(huán)境的不同。前者居住適宜分散，以利于就近耕作。后者適宜集中，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)方便居民就近工作與使用各類設(shè)施。

村鎮(zhèn)體系包含的最大單元是建制鎮(zhèn)（或縣級(jí)市），最小聚落是自然村。我國村鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)一般按各自所處的地位、職能進(jìn)行層次劃分，自下而上依次為：基層村———中心村———一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)———中心鎮(zhèn)四個(gè)層次。

2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃背景

2.1 規(guī)劃的意義

縣作為相對(duì)獨(dú)立、完整的政區(qū)，具有基本經(jīng)濟(jì)單元的性質(zhì)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是針對(duì)現(xiàn)狀鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局及村鎮(zhèn)布局特點(diǎn)，建立合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，明確地域功能職能分工，合理進(jìn)行村鎮(zhèn)布局，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益。

長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一，因此建立科學(xué)完善的縣域規(guī)劃體系，對(duì)于指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)發(fā)展和完善我國區(qū)域規(guī)劃體系都有著重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施對(duì)于中國特色的城鎮(zhèn)化道路有重大意義，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃通過以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村進(jìn)行縣域空間規(guī)劃和管治，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。

2.2縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位與作用

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)有效配置公共資源，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。新形勢(shì)下的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是全面貫徹黨的“十七大”報(bào)告中關(guān)于走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體說，就是進(jìn)一步明確堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

3、縣域村鎮(zhèn)職能等級(jí)結(jié)構(gòu)

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，并將其作為科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”中的首要任務(wù)。2006 年6 月，建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》。該《辦法》強(qiáng)調(diào)了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以建設(shè)和諧社會(huì)以及服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，以整個(gè)縣域空間為研究對(duì)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確村鎮(zhèn)職能層次等級(jí)（包括縣城─中心鎮(zhèn)─一般鎮(zhèn)─中心村）。縣城：主要是指縣域中心、縣政府駐地以及縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；中心鎮(zhèn)：指縣域片區(qū)中心，對(duì)周邊農(nóng)村具有一定的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，政策上應(yīng)重點(diǎn)扶持；一般鎮(zhèn)：指縣城、中心鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)；中心村：指規(guī)劃為一定農(nóng)村地域范圍的服務(wù)中心，是配套有一定基本生活福利設(shè)施，能為本村莊和附近村莊提供服務(wù)，并能輻射周邊若干個(gè)行政村地域范圍的較大村莊；基層村：指鎮(zhèn)村體系中最基層的居民點(diǎn)，由若干個(gè)村莊通過“遷村并點(diǎn)”形成，配套有基本的生活設(shè)施。中心村與基層村是規(guī)劃對(duì)“村莊”的進(jìn)一步區(qū)分，不以是否為村委會(huì)駐地為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以“村莊”在區(qū)域中所起的作用為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

4、縣域村鎮(zhèn)配套公共服務(wù)設(shè)施

4.1規(guī)范規(guī)定

《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定：統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

4.2規(guī)范解讀

《辦法》中只規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于配置各級(jí)居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施的具體類型以及配置具體標(biāo)準(zhǔn)，并未做出規(guī)定，在實(shí)際縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中缺乏可操作性。

4.3規(guī)范修訂

《辦法》中應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的具體類型，如規(guī)定文化設(shè)施在縣城配備圖書館、文化館、電影院等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化館、文化站等；在各村配備文化室；醫(yī)療設(shè)施在縣城配備醫(yī)院、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生院、在各村配備衛(wèi)生室；教育設(shè)施在縣城配備高中、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等，在各村配備小學(xué)、幼兒園等。

另外《辦法》也應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及各級(jí)居民點(diǎn)具體配置標(biāo)準(zhǔn)，如各級(jí)文化設(shè)施可規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積；各級(jí)醫(yī)療設(shè)施規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積外，還要規(guī)定床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；教育設(shè)施可規(guī)定生均用地面積和生均建筑面積以及生均綠地與生均體育用地等，這方面的公共服務(wù)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)還需要后續(xù)研究。

5、結(jié)語

開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展“雙贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效保護(hù)區(qū)域發(fā)展的空間資源和環(huán)境，解決中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展中由于缺少引導(dǎo)和調(diào)控所產(chǎn)生的諸多問題。建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，為了使《辦法》中規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施配置類型以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，《辦法》中應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的具體類型與具體配置標(biāo)準(zhǔn)。

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篇7

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 構(gòu)建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，城鄉(xiāng)應(yīng)該循著怎樣的路徑、遵循怎樣的模式，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究，對(duì)于不同國家、地區(qū)、城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的模式做了詳盡的歸納和總結(jié)。但對(duì)于我國應(yīng)該通過何種方式促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展卻鮮有研究，同時(shí)由于我國國土面積廣闊，東、中、西部自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素有很大差異，因而個(gè)別城市或地區(qū)在實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的經(jīng)驗(yàn)也并不具有普遍的借鑒意義。此外，為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，對(duì)于三農(nóng)的投入不能僅僅停留在“輸血”環(huán)節(jié)，更要突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的“造血”環(huán)節(jié)，真正地授農(nóng)村以“漁”。這其中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建顯得格外重要，在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，才能在不減緩城市原有發(fā)展速度的基礎(chǔ)之上，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)性

黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了重要的位置，并指出通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前處于工業(yè)化中期階段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立到融合的重要時(shí)期。城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴(kuò)大必將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行造成很大沖擊。城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的明顯差異，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不充分。提高農(nóng)業(yè)水平必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)，接通城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，將科研、生產(chǎn)、加工和銷售合理布局在城市和鄉(xiāng)村的地域空間上，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，才能真正帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)空間屬性使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)方面。任何只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者地域調(diào)整的片面說法都不會(huì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種有效形式，具有串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及通過其合理的布局來降低企業(yè)成本，增強(qiáng)其競爭力的特點(diǎn)。這也表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的鏈接和城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的溝通有顯著功能，所以通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正拓展產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)于城、鄉(xiāng)的地域與產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

（一）城、鄉(xiāng)的地域分析

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代的農(nóng)村已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，城市與農(nóng)村已經(jīng)融合成為了一個(gè)緊密聯(lián)系的連續(xù)體。除了城市和農(nóng)村外，還存在著城鄉(xiāng)過渡地帶，具有城鄉(xiāng)的混合特征，因此單純的城市和農(nóng)村的二分法已經(jīng)不再適用。城市連續(xù)體可以被看作是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市、城市邊緣區(qū)和城市組成的一個(gè)變化著的混合體（苗長虹，1998）。

從地域上講，地域概念、經(jīng)濟(jì)概念和社區(qū)概念都可以將鄉(xiāng)村涵蓋其中，鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊密聯(lián)系，顯示出了其與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的不同。鄉(xiāng)村是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和農(nóng)民構(gòu)成了它的組成要素。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，這得益于農(nóng)村豐富的自然資源，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然生產(chǎn)關(guān)系較大。由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較大，地域廣闊，因而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散。且相對(duì)于城市而言，科技落后，交通不便，發(fā)展主要依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率不高，節(jié)奏緩慢。

相對(duì)來說，城市的特征具有自身在發(fā)展過程中明顯的印記，與鄉(xiāng)村有很多不同。城市以市民為主體，是一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。通過對(duì)于空間和自然環(huán)境的利用，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的聚合和輻射。與農(nóng)村不同，城市的構(gòu)成要素包括市民、城市的經(jīng)濟(jì)、資源（非物質(zhì)資源）和環(huán)境。城市系統(tǒng)復(fù)雜、開放，通過對(duì)地域空間、社會(huì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、自然的有效利用，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)大的集聚和擴(kuò)散功能，這也體現(xiàn)了城市快節(jié)奏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)越性。

總體而言，鄉(xiāng)村和城市分別在地域上有著不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，通過以農(nóng)補(bǔ)工的做法已經(jīng)使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，但由于城市和鄉(xiāng)村特殊的地域結(jié)構(gòu)，通過合理的空間布局，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿于城市、城市邊緣地帶、鄉(xiāng)村之間，使城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

（二）城、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)布局主要以政治的要求為出發(fā)點(diǎn)，分散布局。大量資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素零星的分布，使得企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系并不密切，孤立地分布在距離很遠(yuǎn)的地域空間。這樣造成了社會(huì)分工被削弱，分工效率被降低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被減少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)的分離影響了產(chǎn)業(yè)部門間的合作，產(chǎn)業(yè)鏈也就隨之產(chǎn)生了孤環(huán)、斷環(huán)。改革開放后，市場的主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于要素流動(dòng)和配置作用逐漸增強(qiáng)，為了獲得自身的發(fā)展，提高自身競爭力和獲得更多利潤，產(chǎn)業(yè)鏈的各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)）為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)自發(fā)進(jìn)行優(yōu)區(qū)位的選擇，從而提高企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多利潤。

城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心位置，使其可以通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集大量的資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，同時(shí)從事的主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，能夠提供資金、技術(shù)等要素的追加；鄉(xiāng)村地區(qū)處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，處于為城市提供各種經(jīng)濟(jì)要素的地位，從事的主要是處于低端的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等勞動(dòng)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈的上游（龔勤林，2004），能夠提供勞動(dòng)力、原材料并進(jìn)行初步加工。

城鄉(xiāng)在分工上的不同主要是由于城鄉(xiāng)不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)所決定的。產(chǎn)業(yè)鏈的布局存在著明顯的優(yōu)區(qū)位指向，即與資源稟賦、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的分布有著密切關(guān)系。通過分析城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)現(xiàn)，可以通過市場的自發(fā)吸引和政府部門的引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過在地域上的合作，形成聯(lián)系密切的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相互作用

（一）產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用

1.有利于城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的交流。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)優(yōu)區(qū)位有著明顯偏好，包括勞動(dòng)力、資金、政策等。這在諸如勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)得尤為明顯，相應(yīng)的，在地理空間布局上，也體現(xiàn)了對(duì)交通運(yùn)輸、原材料地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)指向的產(chǎn)業(yè)布局特征。當(dāng)然，所有的區(qū)位條件在市場經(jīng)濟(jì)條件下都是可以調(diào)整和變換的。

2.有利于創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力和人才就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種形式（吳彥艷，2009）。對(duì)接通產(chǎn)業(yè)鏈而言，其接通形式主要包括兩種途徑：一種是直接將區(qū)域內(nèi)各環(huán)進(jìn)行連接；另一種則是從無到有，創(chuàng)造出所需要的新的環(huán)節(jié)，補(bǔ)足需要的部門。對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈而言，則是使產(chǎn)業(yè)鏈向上游或者下游的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行延伸。無論是以上哪一種形式，都會(huì)在這一過程中產(chǎn)生新興的部門。同時(shí)，伴隨未來的是對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)部門的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等要素的投入，由于這些部門是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的加工部門，要素投入較大，也就產(chǎn)生了新的就業(yè)崗位。為了能夠使勞動(dòng)力符合崗位要求，要進(jìn)行多種技能培訓(xùn)，這一過程中不僅吸納了農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力，而且通過培訓(xùn)提高了其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)了在就業(yè)方面的競爭力。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力要素的利用情況有了明顯改善，還使農(nóng)民改變了靠天吃飯的局面，增加了收入。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力并吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著重要意義，也是推進(jìn)城市化的重要途徑。

3.有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從原材料到產(chǎn)品的加工及市場流通，這是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)過程，而由于資源稟賦的不同，使得不可能將產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)完全布局到同一區(qū)域，即不可能完全布局到城市或者鄉(xiāng)村。只有發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，從空間上將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合理地在城鄉(xiāng)之間布局，才能形成最有效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)壁壘的打破，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破除，是通過對(duì)于原有的產(chǎn)生在城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行修補(bǔ)和完善來完成的，同時(shí)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融通。城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，無論是對(duì)于城市還是鄉(xiāng)村而言，都能夠打破封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注入新的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的作用

1.有利于生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效構(gòu)建和調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中對(duì)于城鄉(xiāng)之間阻隔的消除，會(huì)使生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置更加有效。城市集結(jié)的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素會(huì)在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上合理分配，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的附加價(jià)值和要素的利用效率。

2.有利于產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程過程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，使得無論是政府還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)），都會(huì)增加對(duì)市場信息的了解，增加區(qū)域信息的透明度，避免盲目進(jìn)行生產(chǎn)要素的投入。

3.有利于把握產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得要素的流動(dòng)更加有效率，在面對(duì)市場激烈的競爭時(shí)，只有將有限的要素通過在數(shù)量、區(qū)域的合理布局，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率和競爭力。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都是可以創(chuàng)造價(jià)值的，但由于受到自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的限制，企業(yè)只有對(duì)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析，才能將活動(dòng)的重心放到最具競爭力的環(huán)節(jié)上，外包并不具備競爭實(shí)力的環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)附加值的創(chuàng)造得益于各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域中又體現(xiàn)不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。地方政府和企業(yè)只有在客觀分析自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，把握住核心環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的挑戰(zhàn)。

4.有利于避免區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦，增強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)競爭力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用下，政府對(duì)于區(qū)域的管理更加完善，可以從宏觀角度把握區(qū)域的整體發(fā)展，有利于區(qū)域間資源整合，避免因不正當(dāng)競爭產(chǎn)生的資源封閉。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體為了在追求利益而做出盲目擴(kuò)張行為，導(dǎo)致區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。但是在政府行為的干預(yù)下，可以避免各地區(qū)封閉自身市場，遏制各地區(qū)封閉資源的不正當(dāng)競爭行為。通過資金的自由流動(dòng)、技術(shù)的共享和人才的有效分配，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)因資源不正當(dāng)競爭衰落，保證各產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提高整體競爭力。此外，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過避免產(chǎn)品價(jià)格大戰(zhàn)和區(qū)域間的市場壁壘，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的健康發(fā)展。

結(jié)論

總體而言，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展是可行的。尤其是通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，更是有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這里需要指出的是，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式有很多，除構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈以外，還需要諸如政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，因而沒有任何一種方式是萬能的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題是一個(gè)系統(tǒng)的問題，不能搞一刀切，各種方式的結(jié)合才能起到最好效果。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也并不是一勞永逸的方式，通過此方式來積極探索如何更加有效地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落到實(shí)處，以加快其實(shí)現(xiàn)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

當(dāng)前,全國上下正在積極進(jìn)行體制機(jī)制的探索、創(chuàng)新,特別是我們重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),應(yīng)該大膽探索、大膽創(chuàng)新,力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闖出一條新路子。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,理論的創(chuàng)新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐,分析研究實(shí)踐中的矛盾和問題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有可能按照正確的軌道前進(jìn),從而收到事半功倍的效果。但從目前的實(shí)際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表象,操作上也習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,工作措施和思路不得要領(lǐng)的現(xiàn)象,其結(jié)果仍然是“穿新鞋走老路”。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,重視解決“三農(nóng)”問題,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就需要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)和研究,并切實(shí)運(yùn)用理性思維解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的突出矛盾和問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為二戰(zhàn)后新興的一門綜合性、應(yīng)用性經(jīng)濟(jì)學(xué)科,具體研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)如何從不發(fā)達(dá)狀態(tài)演進(jìn)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾,實(shí)際上是發(fā)展不平衡的矛盾,是工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的矛盾,是發(fā)展中的矛盾。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期,正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對(duì)于結(jié)合國情、市情及縣情、鄉(xiāng)情,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,理清發(fā)展思路,明確工作目標(biāo),突出工作重點(diǎn),具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧,國際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。一種是通過勞動(dòng)力流動(dòng),以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

這種理論認(rèn)為,起初,在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中存在大量過剩勞動(dòng)力,其邊際生產(chǎn)力趨近于零。只要農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門的勞動(dòng)收益存在差距,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門的過剩勞動(dòng)力自然會(huì)流向城市工業(yè)部門,形成勞動(dòng)力的無限供給。雇用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門過剩勞動(dòng)力所形成的積累不斷轉(zhuǎn)為投資,生產(chǎn)日益擴(kuò)大,從而吸引更多的農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率逐步提高,收入不斷增加,鄉(xiāng)村過剩勞動(dòng)力的逐步減少乃至消失,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才會(huì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一種是通過增加農(nóng)業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認(rèn)為,鄉(xiāng)村過剩勞動(dòng)力大量流向城市,并不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門收入相等,二元結(jié)構(gòu)也不會(huì)自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業(yè)日益嚴(yán)重,并出現(xiàn)眾多“城市病”。這種理論假設(shè):城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是由城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差異引起的,只要城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入大于留在鄉(xiāng)村的預(yù)期收入,即使城市存在大量失業(yè),鄉(xiāng)村勞動(dòng)力還是會(huì)源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移。如果城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增長速度趕不上鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度,不僅使城市發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮,糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺乏,最終影響國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關(guān)鍵是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,努力增加農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè),就地就近解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)等問題。以上兩種理論,在我們現(xiàn)實(shí)工作中都有所體現(xiàn)和反映,并經(jīng)實(shí)踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領(lǐng)導(dǎo)層面有較大市場,并付諸實(shí)踐的比較多,因?yàn)榘l(fā)展城市經(jīng)濟(jì)見效快,在領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整的情況下,容易在短期內(nèi)出政績,其弊端在于不能從根本上建立解決“三農(nóng)”問題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長效機(jī)制。后一種理論在理論界和黨政領(lǐng)導(dǎo)的施政報(bào)告中有較多的體現(xiàn),由于其投入大、工作周期長等現(xiàn)實(shí)問題,理論往往落后于實(shí)踐,說的多落實(shí)的少,有的甚至根本不重視研究“三農(nóng)”問題,其投入也是“毛多肉少”。對(duì)上述兩種理論,我們不能盲從,要結(jié)合我們的特殊國情、市情、區(qū)情、縣情,借鑒、吸取發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理因素,因地制宜,創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。

篇9

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；法律制度

Abstract:During the period of fast economic development, our government brings forward a homologous suggestion: [WTBX]the rural and urban overall plan[WTBZ], and has established a comprehensive experimental community for the first time in Chongqing and Chendu District so as to resolve the problem of rural and urban disparity and sustainable development. How to develop agriculture in the process of rural and urban overall plan is the essential issue of our economic development. The rural and urban overall plan needs financial support. Therefore, to constitute a legal system for the agricultural insurance is a great matter of promoting agriculture development .

Key words: rural and urban overall plan ; agricultural insurance; legal system

我國歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，歷屆政府都將“三農(nóng)問題”作為政府工作的重中之重，并在全國范圍內(nèi)先后采取了農(nóng)村費(fèi)改稅、免除農(nóng)業(yè)稅、聯(lián)合醫(yī)療保險(xiǎn)等惠民措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。但是，在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并取得舉世矚目的成就的同時(shí)，由于我國農(nóng)地面積廣闊、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)仍然是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

在解決“三農(nóng)”問題上，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”，已被寫入了 “十一五”規(guī)劃。我國農(nóng)業(yè)問題有了良好的政策環(huán)境，必將迎來高速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的新時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必然要求以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，要讓更多的優(yōu)惠措施、更多的公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)在具備良好的政策環(huán)境的前提下，要積極、穩(wěn)健地搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須建立強(qiáng)有力的金融支持。為此，必須通過建立和完善農(nóng)業(yè)信貸，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入力度。通過建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度、積極有效地在廣大農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)能力， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建立，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大的促進(jìn)意義。我國應(yīng)在分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村金融體系支撐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，就是要逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革城鄉(xiāng)二元體制，完善支農(nóng)政策體系，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)［1］。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情體現(xiàn)于以下方面：

首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、抗災(zāi)能力差。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，人口多，人均占有耕地不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史悠久，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。由于我國的地理狀況、氣候條件等自然原因，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻頻發(fā)生，農(nóng)民的抗災(zāi)能力較弱。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、用于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境的成本、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)成本分別高出世界平均水平的18%、27%和36% ［2］。

其次，由于長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，我國大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。由于經(jīng)營分散、規(guī)模小，部分農(nóng)民至今仍“守著自家一畝三分地過日子”；由于許多農(nóng)民缺乏突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，經(jīng)濟(jì)型的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，牛耕火種的情況在我國農(nóng)村仍然存在。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害歷來是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，必須發(fā)揮全社會(huì)的力量來克服這一問題。因此，從立法的角度建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,從減輕農(nóng)民損失的角度間接增加農(nóng)民收入，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)之一［3］。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是一個(gè)單一的概念，具有豐富的內(nèi)涵：一方面，從思想上要改變過去重工業(yè)、重城市而輕農(nóng)業(yè)、輕農(nóng)村的觀念，將工業(yè)促農(nóng)業(yè)、城市帶鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展作為指導(dǎo)思想；另一方面，要通過農(nóng)村體制改革和農(nóng)村政策調(diào)整打破城鄉(xiāng)界限，加大公共政策對(duì)農(nóng)村的扶持力度，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，減少城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)差距。由于我國工業(yè)化發(fā)展水平迅猛，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出，有利于緩解和逐步解決這一矛盾。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，是推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有以下重要的意義：

篇10

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問題

改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實(shí)施，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市發(fā)展迅速，但卻未能達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農(nóng)村發(fā)展沒有門路，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展沒有形成一個(gè)良性的、互補(bǔ)的有效機(jī)制，沒有能夠建立一個(gè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，給社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會(huì)建設(shè)。

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國的基本國情決定在未來較長的時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍舊會(huì)是我國發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)勢(shì)不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調(diào)查，每年國家用于投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金中大城市占有90%以上的比重，對(duì)于小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費(fèi)水平無法刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個(gè)行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，大量的勞動(dòng)力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟(jì)增長水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到遏制，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開放、非國有化和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合體系吸引了大批的青壯年農(nóng)民來到城市打工，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力減少，與城市形成了鮮明的對(duì)比，收入差距成倍增長，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代名詞，以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農(nóng)村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于能源需求的保障。農(nóng)村的發(fā)展模式不是簡單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需要制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的大方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是加強(qiáng)城市和農(nóng)村的相互溝通和聯(lián)系，通過有效的手段，達(dá)到相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同進(jìn)步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。

有的學(xué)者認(rèn)為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因，加速城市化進(jìn)程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進(jìn)程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過程、產(chǎn)品市場的出清條件，同時(shí)，要提高工業(yè)產(chǎn)出比，不僅要增加資本投入，還應(yīng)該提高城市化水平，還應(yīng)增強(qiáng)城市化和農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力，尊重要素所有者對(duì)高收益的追求，放松市場主體流動(dòng)限制，提高效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)行重新的劃分和分配。

還有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行改革，更加的注重公平。城市化應(yīng)避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時(shí)，避免采取強(qiáng)制性改革所造成的損失，漸進(jìn)改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問題，切實(shí)改善農(nóng)民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。

政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市場自身所具有的調(diào)節(jié)能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)收入趨同的目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，這是一個(gè)漫長的時(shí)間征程，在這個(gè)過程中還存在著這樣或者那樣的社會(huì)隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預(yù)的措施，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)可靠的保障，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就中國來說，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預(yù)的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預(yù)的關(guān)鍵所在。

中國城鎮(zhèn)化存在的問題

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認(rèn)的是，人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來，城市化調(diào)整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市，這些農(nóng)民工消費(fèi)能力不足，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農(nóng)村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農(nóng)村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。農(nóng)民工多在私營部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財(cái)富多被私營業(yè)主攫取，繳稅比例低，無法承載相應(yīng)的公共設(shè)施。所以，農(nóng)民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。

中國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義

農(nóng)村是我國的根本，我國人口的多數(shù)都是農(nóng)民，緩解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，在黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出了要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)乎國家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是我國的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化和信息化發(fā)展的大時(shí)代背景要求，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

推行新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，最大限度的保證農(nóng)民的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。

推行新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農(nóng)村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對(duì)于農(nóng)民整體素質(zhì)的要求的提升，這就需要加大對(duì)于農(nóng)民的教育和知識(shí)普及力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設(shè)上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達(dá)標(biāo)，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，把農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的最終目的。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力。龐大的農(nóng)民數(shù)量基數(shù)是一個(gè)具有相當(dāng)大的潛力的消費(fèi)能力的象征，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力，具有不可取代的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以有效的打破限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎酷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合體系的建立和完善。

中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的有機(jī)組成部分，兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的過程中，建立一個(gè)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)功效的機(jī)制，相互促進(jìn)，相互配合，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，緩解兩級(jí)分化的程度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會(huì)起著重要的作用。

破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進(jìn)的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴(yán)格的戶口制度給農(nóng)村戶口打上了強(qiáng)烈的色彩烙印，直接導(dǎo)致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會(huì)歧視，淡化戶籍限制，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)一步規(guī)范基本落戶標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶口遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，要充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，制定農(nóng)村偏斜的政策性制度，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展根據(jù)其自身的特點(diǎn)，具有不同的發(fā)展模式和框架，認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的差異和關(guān)聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進(jìn)的方式，普遍提高人們的生活質(zhì)量和條件，建立起綜合性的社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)政策是越過城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財(cái)富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。

理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于打破二元化結(jié)構(gòu)具有重要意義，能夠有效的促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序?qū)?huì)給社會(huì)的整體進(jìn)步帶來事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結(jié)構(gòu)的契機(jī)，建立社會(huì)公共服務(wù)體系均等化制度做為基點(diǎn)，以不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。

制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結(jié)構(gòu)對(duì)于對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機(jī)動(dòng)的體制機(jī)制，公平的社會(huì)制度和資源分配方式，消除歧視，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本方法和保障，具有重要意義。