混合所有制改革實(shí)施方案范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇混合所有制改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）基本情況；

（二）落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案整體工作部署。

二、改革主要舉措落實(shí)情況

（一）總體要求和首要任務(wù)

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：落實(shí)不少于一次集中培訓(xùn)情況。

（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職、大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化等）；

2.重點(diǎn)說明：如何落實(shí)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題等）；

2.重點(diǎn)說明:

（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；

（2）企業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的具體要求，以及截至目前的落實(shí)情況。

（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.主要改革亮點(diǎn)

2.重點(diǎn)說明：

（1）各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況

（3）清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。

（四）全面提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐、提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)情況

（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況

（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于深化混合所有制改革、合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股、推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；

（2）落實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作情況。

（六）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制、靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化情況；

（2）運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具開展激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)情況。

（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)情況；

（2）完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度情況。

（八）組織實(shí)施和政策保障

1.主要改革亮點(diǎn)；

篇2

2013年12月17日，上海公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，指出改革將“突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理”。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)將按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。

黑龍江國(guó)資委在起草的相關(guān)文件的初稿中，將國(guó)有企業(yè)分為保障類、競(jìng)爭(zhēng)類兩個(gè)類型，并將在2014年6月末完成全部企業(yè)的分類，建立相應(yīng)的分類監(jiān)管辦法。

山東省國(guó)資委則將屬國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類。并根據(jù)各類型企業(yè)特點(diǎn)形成相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，“重點(diǎn)考核體現(xiàn)股東回報(bào)能力的經(jīng)濟(jì)增加值和凈資產(chǎn)收益率、實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制”。這是山東對(duì)此類企業(yè)的“取舍”依據(jù)。

同樣遵循“分類”思路的還有珠海。珠海市政府相關(guān)人士介紹，在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，珠海將按照競(jìng)爭(zhēng)性、公益性和特定功能性進(jìn)行分類改革。對(duì)于公益性國(guó)企，比如珠海水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)等，由國(guó)有獨(dú)資或控股，注重公眾利益，國(guó)資發(fā)揮主導(dǎo)作用。公益性國(guó)有企業(yè)將深化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，建立科學(xué)合理的成本費(fèi)用核算和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索引入市民滿意度等社會(huì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于特定功能性國(guó)企，比如珠海城建集團(tuán)等，將優(yōu)化資源配置，按時(shí)按質(zhì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，比如格力集團(tuán)等，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引入戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)珠海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參照世界優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為珠海經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍力量。

篇3

一、總體要求

按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署及《通知》要求，組織機(jī)關(guān)干部走進(jìn)企業(yè)，圍繞構(gòu)建市“211555”產(chǎn)業(yè)格局，切實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，化解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提振發(fā)展信心，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，打造一批支柱產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，走出一條具有特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

二、主要工作任務(wù)

（一）優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。著力解決企業(yè)在“放管服”改革方面遇到的突出問題，依法辦理各類涉企案件，解決企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的不平等限制，解決企業(yè)在合法權(quán)益保護(hù)等方面遇到的突出問題。

（二）支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力幫助企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)前期審批手續(xù)辦理，解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)融資保障、用工用地、招標(biāo)采購(gòu)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配套、涉法訴訟等方面遇到的難題，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快開工落地、投產(chǎn)達(dá)效。

（三）推動(dòng)企業(yè)降本減負(fù)。落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)企業(yè)降低融資、用電、物流、用工及制度易成本。著力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解決企業(yè)在煤、水、電、氣等公共服務(wù)遇到的實(shí)際問題。

（四）解決歷史遺留問題。采取一企一策方式，集中推動(dòng)和限期解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點(diǎn)問題，集中精力幫助企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等領(lǐng)域存在的突出問題。

（五）推動(dòng)惠企政策落實(shí)。做好國(guó)家和我省各項(xiàng)惠企政策宣傳解讀，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)落地，增強(qiáng)企業(yè)政策獲得感。聚焦制約企業(yè)發(fā)展的政策性、機(jī)制性、普遍性問題，研究制定和規(guī)范改進(jìn)配套政策，營(yíng)造良好惠企利企制度環(huán)境和氛圍。

（六）推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)激活各類生產(chǎn)要素。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和解決歷史遺留問題。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)高層次技術(shù)和管理人才，推廣精益管理模式，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。

（七）助力高水平開放合作。支持企業(yè)“走出去”拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)開展投資合作和兼并重組。推動(dòng)企業(yè)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，深化與浙江企業(yè)對(duì)口合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化投資合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、任務(wù)分工

以行業(yè)類別劃分六大類，由各牽頭單位負(fù)責(zé)，繼續(xù)執(zhí)行原縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保雙停企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等工作方案，在原責(zé)任人不變基礎(chǔ)上，縣政府將選派縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位助企干部約60人參與助企行動(dòng)，增加包保企業(yè)范圍。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，兼顧服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。各牽頭部門負(fù)責(zé)制定助企人員名單，采取定人、定責(zé)、定時(shí)限方式實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，確保每戶重點(diǎn)企業(yè)均安排助企干部。

（一）規(guī)上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)由工信局牽頭，配合單位：審計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局。

（二）商貿(mào)企業(yè)由商務(wù)局牽頭，配合單位：衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局。

（三）科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)由科技局牽頭，配合部門：政數(shù)局、水利局、應(yīng)急局。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。

（五）服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由發(fā)改委牽頭。

（六）建筑業(yè)企業(yè)由住建局牽頭，配合部門：民政局、司法局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局。

四、成立服務(wù)功能組及工作職責(zé)

成立“助企行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化局，下設(shè)1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組，5個(gè)服務(wù)功能組。開展助企服務(wù)行動(dòng)，定期將工作匯總情況上報(bào)市助企行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由工信局牽頭，負(fù)責(zé)梳理匯總上報(bào)的企業(yè)問題，分類分發(fā)到各職責(zé)牽頭部門，并調(diào)度推動(dòng)各牽頭部門協(xié)調(diào)解決涉企問題；負(fù)責(zé)相關(guān)文件、總結(jié)匯報(bào)的起草；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞單位做好宣傳報(bào)道。

（二）企業(yè)融資服務(wù)組。由金融辦牽頭，協(xié)調(diào)稅務(wù)局、財(cái)政局、銀保監(jiān)局、人民銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)投融資和投資合作方面的問題。

（三）企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)組。由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)工信局、住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)注冊(cè)、立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、技改等方面問題。

（四）營(yíng)商環(huán)境服務(wù)組。由政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)局牽頭，協(xié)調(diào)司法局、公安局、縣法院、縣檢察院等部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)有關(guān)部門及干部吃拿卡要、不作為、慢作為問題的投訴舉報(bào)、紀(jì)律和組織處理、涉黑涉惡等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題調(diào)查處理等方面問題。

（五）法律事務(wù)服務(wù)組。由司法局牽頭，協(xié)調(diào)縣法院、檢察院、公安局等部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)法律糾紛、法律咨詢等方面問題。

（六）要素保障服務(wù)組。由工信局牽頭，協(xié)調(diào)人社局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、住建局、水利局、自然資源局、金融辦、發(fā)改委、城管執(zhí)法局等部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的水、電、氣、熱及管網(wǎng)維護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保障、引進(jìn)人才等服務(wù)保障方面問題。

五、工作要求

（一）助企行動(dòng)時(shí)間從2019年9月開始，至2020年12月底結(jié)束。

（二）各牽頭部門要建立工作聯(lián)系機(jī)制，委派專人負(fù)責(zé)助企業(yè)行動(dòng)具體工作情況的調(diào)度，及時(shí)向綜合協(xié)調(diào)組反饋企業(yè)問題?？h助企行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度匯總工作情況，并上報(bào)上級(jí)助企行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）各服務(wù)功能組接到企業(yè)問題后，兩周之內(nèi)給予反饋。解決不了的問題，由各服務(wù)功能組反饋綜合協(xié)調(diào)組，報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組解決，領(lǐng)導(dǎo)小組解決不了的報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

篇4

突出重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

今年，四師、可克達(dá)拉市將根據(jù)市場(chǎng)需求做好“加減乘除”法，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

用好加法。根據(jù)市場(chǎng)需求增加有效供給，發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化等，在增強(qiáng)有效供給的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

用好減法。多措并舉化解過剩產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制倒逼作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能整合，全面優(yōu)化過剩產(chǎn)能，厚植發(fā)展新動(dòng)力。

用好乘法。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)來釋放產(chǎn)能。

用好除法。堅(jiān)定拋開落后產(chǎn)能，消化庫(kù)存，著力做好葡萄汁、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的去庫(kù)存工作，通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)情信息的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)需求。

補(bǔ)齊短板。從39項(xiàng)小康指標(biāo)完成情況看，四師、可克達(dá)拉市2014年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為77.12%，將對(duì)已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行鞏固提升，對(duì)將達(dá)標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)短補(bǔ)缺，全力促進(jìn)全面建成小康工作均衡發(fā)展。

千方百計(jì)抓好項(xiàng)目實(shí)施

四師、可克達(dá)拉市將緊緊圍繞今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)抓好落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作破冰前行。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各單位各部門對(duì)照《2016年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作推進(jìn)方案》，找準(zhǔn)影響項(xiàng)目前期工作的癥結(jié)，進(jìn)一步實(shí)化舉措，確保項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

四師、可克達(dá)拉市將按照《2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙十主體工程”實(shí)施方案》確定的領(lǐng)導(dǎo)和部門分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，努力形成推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌兼顧抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四師、可克達(dá)拉市今年將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，將繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、優(yōu)果、提特、促加工”的思路，擴(kuò)大2000元以上利潤(rùn)田和萬(wàn)元利潤(rùn)園面積，年內(nèi)分別新增13萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭(zhēng)今年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.2∶1。

在新型工業(yè)化方面，將大力推進(jìn)高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和3個(gè)兵團(tuán)級(jí)工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立具有四師、可克達(dá)拉市特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。

在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，將做大做強(qiáng)物流業(yè)，不斷提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”步伐，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大赴哈薩克斯坦考察招商成果，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

在城鎮(zhèn)化方面，將扎實(shí)推進(jìn)可克達(dá)拉市高級(jí)中學(xué)、黨校、“四館”等14個(gè)續(xù)建項(xiàng)目主體工程建設(shè)，啟動(dòng)城市給排水二期管網(wǎng)、醫(yī)院等16個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，為城市核心區(qū)及工業(yè)園區(qū)形成宜居宜業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)供水、交通、燃?xì)?、供熱等市政設(shè)施和文教衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)居住環(huán)境，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。

持之以恒抓好三項(xiàng)活動(dòng)

在績(jī)效管理方面，不斷提升績(jī)效管理的針對(duì)性，把落實(shí)兵團(tuán)、師黨委重大決策部署作為績(jī)效管理的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位各部門責(zé)任清單、權(quán)力清單等主要職責(zé)的全覆蓋；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過績(jī)效考評(píng)，拉開層級(jí)和檔次，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、履職盡責(zé)。

在爭(zhēng)先進(jìn)位方面，將按照“強(qiáng)項(xiàng)爭(zhēng)先、弱項(xiàng)進(jìn)位、消除后進(jìn)、總體提高”的要求，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)真分析，挖掘每一項(xiàng)指標(biāo)排序結(jié)果的深層次原因，以各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體工作為抓手，從多方面實(shí)現(xiàn)挖潛補(bǔ)短，促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位工作不斷取得新進(jìn)展。

篇5

黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策部署，必將對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，作為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措，深入推進(jìn)依法治企的各項(xiàng)工作。

高度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。

全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。在全會(huì)精神的指引下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大;公正司法通過一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類社會(huì)主體的依法治理能力也勢(shì)必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)在要求。隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建和授權(quán)運(yùn)作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度，規(guī)范運(yùn)作，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。

全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。而國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。未來一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格;從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級(jí)版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的法律需求。因此，在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。

準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。

其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。

此外，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話語(yǔ)權(quán)。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。

今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭(zhēng)再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化。

這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開展法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，重視處理好風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，妥善應(yīng)對(duì)境外重大法律糾紛案件，堅(jiān)持獨(dú)立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化。

加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于普遍建立法律顧問制度、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動(dòng)專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評(píng)價(jià)機(jī)制，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵(lì)機(jī)制，拓寬職務(wù)職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國(guó)際法律同行同臺(tái)過招的優(yōu)秀法律顧問隊(duì)伍。

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問。要積極開展與國(guó)際跨國(guó)公司法律工作的對(duì)標(biāo)，加快制訂本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。大力加強(qiáng)合規(guī)管理，是未來一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對(duì)法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機(jī)制。要結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。

努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來五年，要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動(dòng)將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對(duì)子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營(yíng)造良好的法治文化氛圍。

推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求

上述總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，再提出五點(diǎn)工作要求：

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、實(shí)施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體舉措。我們要從推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

制訂計(jì)劃，落實(shí)方案。所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真抓緊制訂具體工作計(jì)劃和方案，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。要在制訂方案中注重鞏固三個(gè)三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)摸清底數(shù)，明確對(duì)照指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項(xiàng)目結(jié)合起來，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作為檢驗(yàn)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到邊實(shí)施邊見成效。

突出重點(diǎn)，深化提升。新五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)再深化，努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以法律顧問隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機(jī)制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實(shí)踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

大膽探索，分類指導(dǎo)。中央企業(yè)在實(shí)施新五年規(guī)劃中，要堅(jiān)持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對(duì)上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場(chǎng)準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國(guó)內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購(gòu)、開展國(guó)際貿(mào)易法律審核的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區(qū)別，針對(duì)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。

廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機(jī)，積極宣傳落實(shí)新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭(zhēng)取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動(dòng)企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會(huì)要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時(shí)公示信息，維護(hù)企業(yè)信用，努力在全社會(huì)展示誠(chéng)信央企、陽(yáng)光央企的良好形象。

為切實(shí)做好對(duì)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動(dòng)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將采取以下三項(xiàng)措施：

第一，強(qiáng)化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會(huì)精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新情況新問題，研究出臺(tái)有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。

第二，完善兩項(xiàng)制度。一是繼續(xù)推動(dòng)完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭(zhēng)取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問的職責(zé)定位、職級(jí)待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問能力評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)的作用。

第三，推動(dòng)兩個(gè)交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動(dòng)作用。

最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，四中全會(huì)的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個(gè)春天。面對(duì)法治建設(shè)的大好形勢(shì)，中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍要抓住機(jī)遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會(huì)提出的剛性要求和國(guó)資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對(duì)照、加以落實(shí)。

第二，國(guó)資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)中央企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的重要指引和強(qiáng)大動(dòng)力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問和法律部門，要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真完成目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)依法治國(guó)、打造法治央企作出新貢獻(xiàn)。

篇6

一、南通發(fā)展中小企業(yè)的主要做法

南通市在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，做到了“六個(gè)始終”：

一是始終把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展中小企業(yè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“六個(gè)一批”。動(dòng)員各地以發(fā)動(dòng)村干部帶頭創(chuàng)辦一批；組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)辦一批；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)辦一批；吸引外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批；扶持下崗、失業(yè)、待業(yè)、無(wú)業(yè)人員創(chuàng)辦一批；引導(dǎo)骨干企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦一批等“六個(gè)一批”為主抓手，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力。

二是始終把做強(qiáng)做實(shí)作為發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。堅(jiān)持“專精特新”導(dǎo)向。從實(shí)施扶優(yōu)培強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)、創(chuàng)新攀高、外向開拓、品質(zhì)提升“五項(xiàng)工程”著手，通過制定“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃和實(shí)施瞪羚企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)做實(shí)做精。目前，全市已有細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)104個(gè)。培育“名企、名品、名人”品牌。通過開展一年一度的經(jīng)濟(jì)年度人物和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三名”年度人物評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立標(biāo)桿和示范，引領(lǐng)激勵(lì)一大批優(yōu)秀中小企業(yè)家盡快成長(zhǎng)為推進(jìn)南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。

三是始終把自主創(chuàng)新作為發(fā)展中小企業(yè)的根本動(dòng)力。加大投入增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。全社會(huì)研發(fā)年投入占GDP比重達(dá)到2.35%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到56.5%；市本級(jí)科技資金已連續(xù)7年遞增。完善“銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持”的“四位一體”科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南通成為江蘇省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。

四是始終把資本融合作為發(fā)展中小企業(yè)的重要途徑。推動(dòng)民資與國(guó)資融合。通過推動(dòng)國(guó)企上市、引導(dǎo)聯(lián)合投資、雙向重組等措施，有520家市屬企業(yè)通過改革退出國(guó)有資本20億元。有33家央企在通投資，總投資1847億元。推動(dòng)民資與外資融合。擁有外商投資企業(yè)3200多家，其中與民營(yíng)合資的1200多家，占37%。推動(dòng)民資與資本市場(chǎng)融合。目前，南通上市企業(yè)共30家，其中深圳中小板14家、深圳創(chuàng)業(yè)板3家，中小板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)。

五是始終把產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展中小企業(yè)的有力依托。做強(qiáng)特色板塊。以特色產(chǎn)業(yè)基地培育為抓手，圍繞“四個(gè)一”（一批龍頭企業(yè)及項(xiàng)目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺(tái)、一批高端人才及團(tuán)隊(duì)）的要求，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，形成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)出規(guī)模超2000億元，有力帶動(dòng)了全市中小企業(yè)的集聚發(fā)展，壯大了區(qū)域特色板塊經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。南通家紡板塊歷經(jīng)30多年的培育，已形成全球最大、全國(guó)唯一的現(xiàn)代化、國(guó)際化家紡專業(yè)大市場(chǎng)，其綜合實(shí)力位居全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)之首。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“310”工程，發(fā)展壯大海洋工程、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋鉆采平臺(tái)、高技術(shù)船舶、風(fēng)力發(fā)電及裝備、太陽(yáng)能光伏電池及應(yīng)用、化工新材料、金屬新材料、新醫(yī)藥、光通信、數(shù)控設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等10條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

六是始終把平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展中小企業(yè)的有效抓手。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。已經(jīng)形成由綜合保稅區(qū)和5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)、11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、12個(gè)跨江合作園區(qū)以及一批沿江沿海特色園區(qū)組成的載體群。拓寬融資平臺(tái)。在全省首創(chuàng)中小企業(yè)金融超市，45期金融超市已為2215家中小企業(yè)解決貸款109.4億元。大力促進(jìn)融資擔(dān)保發(fā)展，每年為2200家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130億元。成立小貸公司，為7000家中小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款超100億元。做大創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為重點(diǎn)、市級(jí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)量。建有國(guó)家級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)4家、省級(jí)271家、市級(jí)730家，建有省級(jí)國(guó)家工程技術(shù)研究中心培育點(diǎn)1家，省級(jí)企業(yè)研究院（企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）5家、市級(jí)5家，省級(jí)企業(yè)院士工作站45家。規(guī)范政務(wù)平臺(tái)。持續(xù)深化行政審批“三集中、三到位”，全面清理政府職責(zé)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、行政事業(yè)型收費(fèi)目錄清單和政府部門專項(xiàng)資金管理清單。僅2013年，審批事項(xiàng)就削減了25%，停征、減收46項(xiàng)涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)27.7億元。

二、新常態(tài)下發(fā)展中小企業(yè)的思考

一是深化改革，激發(fā)活力。放寬準(zhǔn)入激發(fā)活力，從南通實(shí)際出發(fā)，抓緊制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，在城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、智慧城市以及新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域放寬民資準(zhǔn)入，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。降低門檻激發(fā)活力，抓緊制定工商注冊(cè)制度便利化的具體實(shí)施方案，除了涉及安全生產(chǎn)、食品安全等事項(xiàng)外，一律“低門檻”甚至“零門檻”進(jìn)入，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。抓住注冊(cè)資本登記制度改革的契機(jī)，加大激勵(lì)和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，放大特色。強(qiáng)化特色打造，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展空間布局，夯實(shí)發(fā)展載體。突出調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、云計(jì)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 圍繞培育區(qū)域性輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)，著力抓好有示范帶動(dòng)作用的14個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，提高與板塊制造業(yè)的耦合度。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新，培育龍頭。深入實(shí)施“三名”工程，開展中小企業(yè)梯度發(fā)展計(jì)劃，加快培育形成有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的“五自”創(chuàng)新型企業(yè)集群和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合和科技成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展跨境貿(mào)易，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理模式，積極催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

四是開放融合，拓展空間。搶抓江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)、滬通鐵路開工等獨(dú)特機(jī)遇，強(qiáng)化民資招商組織，開展好國(guó)內(nèi)著名中小企業(yè)家“南通行”和南通籍在外知名企業(yè)家“家鄉(xiāng)行”活動(dòng)。搶抓“兩帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)以及雙邊多邊貿(mào)易協(xié)定等機(jī)遇，更高水平走出去，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，培育形成具有南通特色的本土跨國(guó)企業(yè)。搶抓國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、IPO開閘等利好機(jī)會(huì)，引導(dǎo)民營(yíng)資本大膽進(jìn)入國(guó)有資本、集體資本以及外來資本，鼓勵(lì)實(shí)施跨所有制兼并重組、交叉持股，推動(dòng)資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等全方位融合，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。

五是引培并舉，人才引領(lǐng)。大力實(shí)施“江海英才”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)大力引進(jìn)、培訓(xùn)和使用各類高端人才，重點(diǎn)支持留學(xué)歸國(guó)人員、專利技術(shù)持有人帶項(xiàng)目、帶成果來南通創(chuàng)業(yè)發(fā)展。逐步建立政府、企業(yè)和個(gè)人共擔(dān)的適用性人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和使用體系。完善中小企業(yè)人才功能，進(jìn)一步健全外來務(wù)工人員落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、救濟(jì)等社會(huì)保障服務(wù)體系。

篇7

關(guān)鍵詞：高速公路；公私合作；節(jié)假日免費(fèi)

中圖分類號(hào)：F57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月6日

2012年7月21日，北京市出現(xiàn)了前所未有的特大暴雨，受大暴雨影響，位于北京市豐臺(tái)區(qū)的京石高速公路南崗?fù)萋范畏e水嚴(yán)重，最深處達(dá)6米，造成3人死亡，多v車受損。如此嚴(yán)峻時(shí)刻，高速公路卻沒有停止收費(fèi)。有車主說，緊急時(shí)刻首發(fā)集團(tuán)不是想著抬杠放行而是想著繼續(xù)收費(fèi)，使得汽車堵塞收費(fèi)站，積水淹沒汽車帶給車主巨大的財(cái)產(chǎn)和人身安全損失。北京7月21日的暴雨使首都公路發(fā)展集團(tuán)成為了眾矢之的，暴雨過后有80位在京石高速受災(zāi)的車主找到首發(fā)集團(tuán)要求索賠。雖然按照“使用者付費(fèi)”的原則，收費(fèi)站收費(fèi)有法律依據(jù)，合理合法。但是我國(guó)高速公路是公路基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，具有公物性。在危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的緊要關(guān)頭，高速公路公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任沒做好疏散交通，緊急情況不收費(fèi)抬杠放行的應(yīng)對(duì)預(yù)案呢？

2012年7月下旬，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了由交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在2012年8月2日該方案公布實(shí)施。該方案共分為實(shí)施范圍、工作要求、保障措施三部分，規(guī)定了對(duì)小型客車7座以下（含7座），包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車在國(guó)家法定的重大節(jié)假日春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)免收通行費(fèi)。2012年8月上旬，交通運(yùn)輸部了《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求地方政府的交通運(yùn)輸管理部門貫徹實(shí)施前述免費(fèi)通行政策。2012年9月30日，該政策在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，實(shí)施的時(shí)間是2012年9月30日零點(diǎn)到2012年10月7日24點(diǎn)（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。對(duì)于機(jī)場(chǎng)高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各省（區(qū)、市）人民政府自行決定。

《方案》剛開始頒布的時(shí)候，社會(huì)上好評(píng)如潮，但是實(shí)施效果并不盡如人意。2012年的國(guó)慶連休小長(zhǎng)假，是政策第一次實(shí)施的時(shí)間。小長(zhǎng)假過后，據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人表示，2012年8天連休小長(zhǎng)假首次實(shí)施高速免費(fèi)政策以來，全國(guó)收費(fèi)公路交通流量累計(jì)為2.39億輛次，比上年同期增長(zhǎng)38.2%。但伴隨著高出行率的是道路交通擁擠和交通事故的高發(fā)。據(jù)交通運(yùn)輸部的報(bào)告，長(zhǎng)假期間，全國(guó)累計(jì)上報(bào)520條公路交通阻斷，車禍死亡人數(shù)更是高達(dá)794人。不僅如此，出行的司機(jī)戲稱高速公路像“龜路”，政策不公平使大客車和貨車沒有享受到優(yōu)惠政策，高速公路經(jīng)營(yíng)公司（下文簡(jiǎn)稱“公路公司”）大喊虧損200億、“虧不起”，一系列社會(huì)問題引發(fā)我們的探討。

一、高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策的社會(huì)效果

（一）高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策的積極社會(huì)效果

1、降低公眾節(jié)假日自駕成本，緩解“一票難求”局面。重大節(jié)假日免收小車通行費(fèi)這一政策的實(shí)施有利于降低有車一族自駕出行成本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民汽車保有量不斷攀升。由于我國(guó)放假時(shí)間集中，公眾平時(shí)很難有時(shí)間訪友出游，重大節(jié)假是我國(guó)公眾集中探親訪友，度假出游的高峰。往往鐵路、航空運(yùn)力緊張，出現(xiàn)“一票難求”局面。高速公路免收費(fèi)大大降低了公眾自駕出行的成本，有車一族可以選擇自駕出行，分流了航空、鐵路的運(yùn)力，緩解我國(guó)運(yùn)力緊張的局面。

2、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展?！斗桨浮奉C布后，公眾節(jié)假日出行從節(jié)約成本和舒適度等方面考量，有車一族會(huì)更加偏向高速公路出行，同時(shí)促進(jìn)了有車一族的出行熱情，公眾出行將帶動(dòng)餐飲。住宿、加油服務(wù)等一系列服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)繁榮景區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有很大的促進(jìn)作用。

（二）高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策的消極社會(huì)效果

1、節(jié)假日高速公路擁堵嚴(yán)重。2012年的國(guó)慶小長(zhǎng)假是免費(fèi)政策的第一次施行，原本國(guó)慶小長(zhǎng)假就是出行的高峰，基于首次免費(fèi)政策嘗鮮的推動(dòng)下車輛出行過于集中，使得高速公路不同情況地出現(xiàn)“低速”。

2、車流增多，成本耗費(fèi)增加。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人2013年9月公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年國(guó)慶節(jié)起的四個(gè)免費(fèi)重大節(jié)假日，全國(guó)高速公路小型客車流量4.2億輛次，共免收小客車通行費(fèi)143.08億元。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)成本和折舊費(fèi)用卻攀升。高速公路企業(yè)在重大節(jié)假日要耗費(fèi)更多的人力物力去維護(hù)高速公路安全和秩序，提供更多的人工服務(wù)，此時(shí)卻不收費(fèi)，企業(yè)沒有積極性，服務(wù)質(zhì)量和效果令人堪憂。

3、時(shí)間限制過窄、不靈活。由于《方案》中規(guī)定的時(shí)間免費(fèi)時(shí)間都是從重大節(jié)假日第一天的零點(diǎn)起算，使得出現(xiàn)很多駕駛?cè)颂崆鞍研】蛙嚂r(shí)駛上高速公路，停在收費(fèi)站前不通過等待免費(fèi)時(shí)間到來的情況，前面的車不通過，后面的車走不了，使得汽車都擁堵在收費(fèi)站。除夕并不在這次免費(fèi)的時(shí)段內(nèi)，但是依據(jù)我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣過春節(jié)一般除夕出行，政策不能靈活變通，使真正為了過春節(jié)出行的旅客沒有享受到政策帶來的優(yōu)惠。

二、《方案》頒布后引發(fā)的爭(zhēng)議

（一）“公權(quán)力”視角下分析高速公路免費(fèi)問題中的爭(zhēng)議

1、從公權(quán)力角度分析高速公路免收費(fèi)政策的內(nèi)容是合法合理的。從公權(quán)力的視角看，如果公路公司對(duì)高速公路的收費(fèi)權(quán)來源于行政授權(quán)，公路利用人對(duì)公司并不存在私法義務(wù)，并且應(yīng)該享有公法上的權(quán)利。此時(shí)，即使是免收費(fèi)也是國(guó)家而非公司承擔(dān)了公法上的義務(wù)，與公司利益無(wú)關(guān)。因此，對(duì)于具有公共屬性的高速公路，國(guó)家讓公民無(wú)償享受公共產(chǎn)品，充分地顯示其公益性是合法合理的。

2、無(wú)需補(bǔ)償公路公司的虧損。公權(quán)力的視角下，收費(fèi)權(quán)應(yīng)該屬于行政征收的范疇。既然是行政征收就不得以盈利為目的，并且公司作為被授權(quán)的組織，不僅享有行政職權(quán)，更應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任。在國(guó)務(wù)院制定出節(jié)假日免費(fèi)政策后，公司必須承擔(dān)其責(zé)任，無(wú)權(quán)再要求行政機(jī)關(guān)給予賠償。

（二）“私權(quán)力”視角下分析高速公路免費(fèi)問題中的爭(zhēng)議。若公路公司是基于行政機(jī)關(guān)的特許而設(shè)立的，那么公路收費(fèi)權(quán)則源于私權(quán)利。因?yàn)樾姓煞ㄒ?guī)并沒有表明收費(fèi)權(quán)基于特許，這使得高速公路收費(fèi)權(quán)若屬于私權(quán)，節(jié)假日免費(fèi)政策將導(dǎo)致以下問題：

1、侵害公路經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)。公路經(jīng)營(yíng)公司被特許經(jīng)營(yíng)后成為純粹的市場(chǎng)主體，遵循“私法自治”原則。對(duì)于免收通行費(fèi)的事項(xiàng)，屬于公路經(jīng)營(yíng)公司“自治”領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)。免收通行費(fèi)的行政決定，直接減少了公路營(yíng)公司的收入，嚴(yán)重影響了公路經(jīng)營(yíng)公司的收費(fèi)權(quán)，對(duì)此，國(guó)務(wù)院做出免征決定必須遵循“法律保留原則”。除法律、法規(guī)已有規(guī)定或修改已有的免收通行費(fèi)規(guī)定外，政府無(wú)權(quán)通過一般規(guī)范性文件另行設(shè)定。因此，國(guó)務(wù)院必須按照法定程序修改《條例》，才能符合合法性的程序要求?？芍?，國(guó)務(wù)院的免收決定，顯然缺乏合法性的法理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成“行政非法干預(yù)市場(chǎng)”的印象。那么，對(duì)免收通行費(fèi)使公路公司減少的收入，公路公司也可以要求行政機(jī)關(guān)賠償。

2、行政機(jī)關(guān)違反信賴保護(hù)原則。行政信賴保護(hù)原則是行政許可法中的一條重要原則，《行政許可法》第8條第1款也明確規(guī)定了行政法上的信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對(duì)于公路公司而言，依法取得了高速公路的營(yíng)運(yùn)許可，依法向來往車輛收取過路費(fèi)用，此時(shí)根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變以及生效的行政許可。高速公路節(jié)假日免費(fèi)的決策在沒有協(xié)商的情況下擅自改變了高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的行政特許經(jīng)營(yíng)，造成了高速公路經(jīng)營(yíng)者的收入損失，極大地影響了公路投資者的利益，對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。此外，行政機(jī)關(guān)擅自變更許可，帶來了政府的信任危機(jī)，極大地打擊了經(jīng)營(yíng)者的投資熱情，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理及未來投資建設(shè)都有一定的影響。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在出臺(tái)政策前與公路公司達(dá)成共識(shí)，既尊重了法律原則，又為政策順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

對(duì)于變更或撤銷行政許可的情形，第8條第2款根據(jù)《行政許可法》關(guān)于變更或撤回行政許可的規(guī)定，其需要同時(shí)滿足準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化和為了公共利益兩個(gè)必要條件。但是在免費(fèi)通行政策中，我們既沒有看到客觀情況發(fā)生了重大變化足以導(dǎo)致原有行政許可的變更，也不能認(rèn)為對(duì)7座以下的小客車免費(fèi)就必然構(gòu)成了公共利益。就客觀情況而言，我們看不到該免費(fèi)政策出臺(tái)的2012年和之前照常收費(fèi)的其他年份有什么明顯的不同。就公共利益而言，筆者前文已經(jīng)闡述了只對(duì)小客車免收通行費(fèi)并不必然代表公共利益，不僅如此《方案》將社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體排除在免費(fèi)之外的做法，有違公共利益的初衷，難免讓人感覺有“劫貧濟(jì)富”之嫌。由上面分析可知，《方案》也不存在可使行政機(jī)關(guān)變更或撤銷行政許可的情形，所以該方案有違信賴保護(hù)原則。

三、完善建議

（一）完善公共政策。在公共政策領(lǐng)域，許多政策制定出來后沒有得到很好的貫徹落實(shí)，在執(zhí)行過程中遇到很多困難，很大程度上和政策本身的障礙因素有關(guān)，所以應(yīng)該從完善政策本身著手，使政策更加科學(xué)、合理和民主，這樣政策才會(huì)被人們認(rèn)同，進(jìn)而更好地被執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化政府和市場(chǎng)合作，即公私合作。我國(guó)長(zhǎng)期是公私分明，公私不分受到了長(zhǎng)期的批評(píng)。人們拒絕“私”這個(gè)詞匯，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被稱為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)改革，吸納私有資本，被稱為吸納民營(yíng)資本，最后稱為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有區(qū)別，改革三十年不承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是政府和市場(chǎng)的合作里，需要公私合作。在一些特殊的領(lǐng)域，政府無(wú)法完成，就需要民營(yíng)資本完成。例如，寧波至上海的高速公路，上海由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，率先完成，杭州由于經(jīng)濟(jì)乏力，通過招商引資最終完成，這里的招商引資就是一種公私合作。但是，這種公私合作需要巨大的財(cái)力或者權(quán)力支撐以換取政府的信任，從而才能促成這種合作，當(dāng)然這種合作很有可能形成權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。因此，公私合作就是公共物品的供給借助私人資源進(jìn)行互補(bǔ)。另外，公共資源由于它的低效率引入私人資源進(jìn)行管理，或者是公共物品的供給時(shí)間太長(zhǎng)，西方國(guó)家的政黨都是選舉型的，因此，為了在公共物品的供給不受選舉的影響，愿意將其交給私人資本進(jìn)行管理。所以，公私合作對(duì)于政府來說，是為了達(dá)到共贏；對(duì)于市場(chǎng)來說，是為了達(dá)到互利。因?yàn)橛行┩顿Y是漫長(zhǎng)的、低收益、很穩(wěn)定，此時(shí)公司合作就顯得至關(guān)重要了。以高速公路假日是否收費(fèi)的問題來看，由于高速公路的特殊屬性，政府、高速公路企業(yè)和民眾利益訴求的差異，導(dǎo)致《方案》頒布后爭(zhēng)議巨大，為了解決爭(zhēng)議，公私合作不失為一個(gè)良好的解決途徑。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇8

水務(wù)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進(jìn)程中重要的民生工程、先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，是貴州省實(shí)施主基調(diào)、主戰(zhàn)略的必然要求，是深化水務(wù)體制改革、實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化的必由之路。當(dāng)前，貴州省正處于水務(wù)一體化改革的關(guān)鍵時(shí)期，省內(nèi)多個(gè)縣市已基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方興未艾，水務(wù)市場(chǎng)、資源、資產(chǎn)整合勢(shì)在必行。

行業(yè)現(xiàn)狀呼吁一體化

通過深化行政體制改革，貴州省各市（州、新區(qū)）及大部分縣（市、區(qū)、特區(qū)）已相繼組建了水務(wù)局，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，但防洪排澇、水源保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理等仍未形成聯(lián)動(dòng)，水價(jià)改革相對(duì)滯后，水利工程供水水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法執(zhí)行還不到位，不利于管理水資源、整合水資金、盤活水資產(chǎn)、創(chuàng)造水價(jià)值。

在水務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)市場(chǎng)化起步較晚、市場(chǎng)化率較低，供排水單位多為市縣級(jí)政府管理的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、盈利能力差、融資能力弱，建設(shè)投入不足、管網(wǎng)設(shè)備老化、供水能力不足、供水效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求。

自1998年以來，漢氏、碧水源、北控、中信、威立雅等水務(wù)企業(yè)相繼進(jìn)入貴州水務(wù)市場(chǎng)，投資建設(shè)了一批水務(wù)項(xiàng)目，這種與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型水務(wù)集團(tuán)合作的模式，取得了一定的成效，但也存在一些問題。近年來，貴安新區(qū)、新蒲新區(qū)等具有一定規(guī)模的新興供排水市場(chǎng)也相繼組建了水務(wù)股份有限公司，為新區(qū)、園區(qū)提供供排水、污水處理服務(wù)，發(fā)展前景較好。

新機(jī)遇提供新保障

2014年11月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相繼印發(fā)了PPP模式指導(dǎo)意見、操作指南。國(guó)家積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向。

水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了制度保障。早在2005年，水利部就制定并印發(fā)《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革。

近年來，特別是全面深化改革工作開展以來，貴州省水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，全省各個(gè)市（州、新區(qū)）水務(wù)一體化管理體制改革基本完成。

2015年貴州省水利工作會(huì)議提出：省水利廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊協(xié)商制定《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》報(bào)省政府研究，為全省水務(wù)一體化管理體制改革提供政策依據(jù)和指導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)管理一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，年底前全面實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

全面深化改革工作開展以來，貴州省水利廳全面推進(jìn)水價(jià)改革工作，分別設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、水利工程供水價(jià)格、城鄉(xiāng)供水水價(jià)等3個(gè)改革專題，擬于今年分別出臺(tái)《貴州省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化水利工程水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》及《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《貴州省城鄉(xiāng)供水水價(jià)改革指導(dǎo)意見》。貴州省水利廳全面推進(jìn)水價(jià)改革，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)。

貴州省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)水資源的需求進(jìn)一步加大，將形成一批以城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的供排水新興市場(chǎng)，為改革初期推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了主戰(zhàn)場(chǎng)。

為加快解決工程性缺水問題，貴州省委、省政府于2011年注資成立了貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。省水司于2012年3月組建了貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司，通過并購(gòu)、控股、參股等多種投資合作方式推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。

貴州水務(wù)股份公司通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，帶領(lǐng)全省各縣市區(qū)水務(wù)一體化改革，盤活資源資產(chǎn)存量、突破資金資本增量。目前，水業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已列為省內(nèi)金融創(chuàng)新重點(diǎn)支持對(duì)象，水務(wù)股份公司已列為貴州省未來上市企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)

貴州水務(wù)股份公司采用PPP模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股份公司的做法，得到貴州省委、省政府的充分肯定，并鼓勵(lì)省水司積極探索完善該模式，成為全省示范。

以PPP模式推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，有利于發(fā)揮貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的國(guó)有資本放大功能，有利于培育本土水務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)并成功上市，有利于增強(qiáng)省水司去平臺(tái)化后融資建設(shè)重大公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供安全可靠的供水保障，為守住生態(tài)底線、建設(shè)生態(tài)文明提供高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理綜合利用服務(wù)。

推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，離不開強(qiáng)有力的政策支撐。《國(guó)家發(fā)展改革委開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》明確提出：按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，需要多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是省政府在即將出臺(tái)的《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》中明確，以省水司作為政府授權(quán)的PPP模式水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，全面重組和整合區(qū)域水務(wù)類國(guó)有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等行業(yè)資源，謀求行業(yè)的內(nèi)生效益，吸引社會(huì)資本廣泛參與，打造區(qū)域超級(jí)水務(wù)品牌。

二是在落實(shí)省水司注冊(cè)資本金及后續(xù)注資時(shí)，除注入一定比例現(xiàn)金外，可考慮劃轉(zhuǎn)部分省屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)至公司，以增強(qiáng)其負(fù)債能力和自我發(fā)展能力。

水價(jià)改革的成敗，直接關(guān)系水務(wù)行業(yè)的戰(zhàn)略利益、核心利益。水價(jià)改革成功，是扭轉(zhuǎn)行業(yè)性虧損的關(guān)鍵因素之一。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，是水價(jià)改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

推進(jìn)水價(jià)改革，首先需要進(jìn)一步完善原水水價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格按照“保本、微利”和“新水新價(jià)、一水一價(jià)”的原則，合理核定新建骨干水源工程供水價(jià)格。原水價(jià)格實(shí)行定價(jià)期內(nèi)“一次定價(jià)，分步調(diào)整”，原則上三年一調(diào)整、三步調(diào)整到位，第一步實(shí)施水價(jià)應(yīng)滿足項(xiàng)目運(yùn)行所需成本費(fèi)用，調(diào)價(jià)周期盡可能與自來水終端調(diào)價(jià)周期一致。由于原水水價(jià)上漲導(dǎo)致終端水費(fèi)上漲，對(duì)低收入家庭造成影響的，可借鑒重慶部分地區(qū)的做法對(duì)水費(fèi)采取補(bǔ)貼政策。

篇9

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，我國(guó)職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，并且在黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出，在職工養(yǎng)老保障問題上，要“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”。

對(duì)新參加工作的職工來講，通過個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無(wú)法回避的問題是，目前已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累，目前在職但在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的，因?yàn)榘凑张f體制下的低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府則承擔(dān)對(duì)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進(jìn)一步講，舊體制形成了政府對(duì)老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債，這是必須償還的。

老職工養(yǎng)老金來源理論上可能的解決方式有二，一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，即對(duì)新職工實(shí)施基金積累的個(gè)人帳戶制度，對(duì)老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費(fèi)解決；二是由政府統(tǒng)一對(duì)老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。

實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一，對(duì)老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任（事實(shí)上是負(fù)債）的是政府，因此，如果政府不承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二，即使不考慮合理性問題，僅從財(cái)務(wù)上看，也行不通。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%，隨著今后更多老職工進(jìn)入退休年齡，這種負(fù)擔(dān)比例還會(huì)進(jìn)一步提高。如果通過企業(yè)繳費(fèi)完成對(duì)“新人”進(jìn)行養(yǎng)老金積累和對(duì)“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個(gè)人繳費(fèi)因素，所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)30%左右。這是企業(yè)無(wú)法承受的。

因此，要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌，必須對(duì)老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理，即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對(duì)中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則，轉(zhuǎn)軌無(wú)法進(jìn)行。

二、1995年3月的改革方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)

為落實(shí)《決定》提出的改革要求，1995年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體操作方案，即實(shí)施辦法之一和實(shí)施辦法之二。

方案一的特點(diǎn)是要為在職職工全面建立個(gè)人帳戶，職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比較嚴(yán)格地與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額相對(duì)應(yīng)。對(duì)于實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工，該辦法實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，至退休時(shí)，“以個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決，給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。

方案二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分為三部分，一是社會(huì)性養(yǎng)老金，按照職工所在地職工平均工資的一定比例計(jì)發(fā)；二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)每滿全年，按繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例計(jì)發(fā)；三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，對(duì)應(yīng)于個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似，實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度前參加工作的職工，連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

兩個(gè)操作方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容等是存在較大差異的，但有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn)：老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。

根據(jù)前文分析，在老職工的養(yǎng)老金來源不進(jìn)行特殊處理的情況下，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看，與真正意義上的個(gè)人帳戶制度大相徑庭，個(gè)人帳戶普遍為空帳戶，基金積累也不可能形成。

由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源，要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決，但在實(shí)際上，在企業(yè)開始為在職職工進(jìn)行個(gè)人帳戶積累的情況下，已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費(fèi)”以支付目前退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的，所以，唯一的辦法只能是挪用目前已進(jìn)入在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是，不僅實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題，已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人帳戶也因?yàn)橘Y金被挪用而無(wú)法積累。盡管有關(guān)方面在無(wú)可奈何的情況下提出要進(jìn)行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大，又不可能無(wú)限制地提高企業(yè)繳費(fèi)水平，因而在事實(shí)上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底，全國(guó)養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元，尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且，其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。

由于個(gè)人帳戶中沒有資金，待目前在職職工退休時(shí)，他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題，出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個(gè)人帳戶資金，拆東墻補(bǔ)西墻，使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。

三、“空帳”運(yùn)行無(wú)法支撐下去，有關(guān)功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)

1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個(gè)人帳戶制度，從實(shí)際運(yùn)行情況看，也是很難支撐下去的。

由于已退休職工的退休金支付壓力巨大，再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本，養(yǎng)老金繳費(fèi)率（企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重）普遍很高，絕大部分地區(qū)都在20%以上，個(gè)別地區(qū)則接近30%，許多企業(yè)無(wú)力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果，近期各地養(yǎng)老金的收繳率（實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例）在1996年竟降至50—60%。為了維持統(tǒng)籌體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方不得不進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

需要指出的是，在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中，對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債，而空帳戶形成的則是政府對(duì)職工的明確負(fù)債，負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對(duì)這種負(fù)債也沒有任何對(duì)其他人的債權(quán)來保證，因此是非常危險(xiǎn)的。

由于體制本身存在缺陷，很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境，很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù)；此外，由于統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問題也很突出。其次，覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系難以建立，無(wú)法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門和各級(jí)地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但收效甚微，其根本的原因在于，在政府不能明確償還對(duì)老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下，擴(kuò)大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征，以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受，養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進(jìn)行，企業(yè)職能無(wú)法有效轉(zhuǎn)換。第三，由于無(wú)法真正形成基金積累，難以為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資本市場(chǎng)發(fā)育作出貢獻(xiàn)；第四，無(wú)法有效解決老有所養(yǎng)，社會(huì)穩(wěn)定問題。僅從目前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老金收支困難，退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當(dāng)普遍，在許多地方已成為嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

回避償還對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個(gè)重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，當(dāng)現(xiàn)行體制無(wú)法正常發(fā)揮功能時(shí)，必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只能是各級(jí)政府。事實(shí)上，目前在不少地區(qū)，地方政府已經(jīng)開始面對(duì)維持職工生活的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和相關(guān)的政治與社會(huì)壓力。

四、1997年的改進(jìn)措施及其局限性

鑒于1995年改革以來面臨的問題，勞動(dòng)部、國(guó)家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商，于近期形成一個(gè)改進(jìn)方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點(diǎn)是：按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶，其中個(gè)人繳費(fèi)率1997年不得低于本人工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%；老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費(fèi)率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人帳戶的部分）。養(yǎng)老金支付分為兩部分，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%；二是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

圍繞上述基本框架，該改革方案還提出了其它一些措施，主要包括逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和管理等。

從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看，較之于當(dāng)前多種具體實(shí)施方案并存，該方案顯然有所進(jìn)步。然而，從基本的養(yǎng)老制度模式看，仍然不準(zhǔn)備補(bǔ)償國(guó)家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠帳，而是試圖繼續(xù)用“社會(huì)統(tǒng)籌”來解決老職工的社會(huì)保障費(fèi)用。因此，該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對(duì)當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補(bǔ)方案。從其確定的“個(gè)人帳戶”比例和“社會(huì)統(tǒng)籌”比例看，則是前述方案一和方案二的折衷。

根據(jù)對(duì)1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析，不解決對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債，真正意義上的個(gè)人帳戶制度是建立不起來的。

對(duì)于必然出現(xiàn)的空帳問題，有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)逐步將“空帳”充實(shí)。很顯然，在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下，這只能是一種不切實(shí)際的幻想。此外，還有不少人寄希望于擴(kuò)大統(tǒng)籌的覆蓋面，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，如前所述，由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題，這種努力很難實(shí)現(xiàn)；其二，即使使用強(qiáng)制手段使各種非公有制企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌體系，也姑且不考慮這會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響，一個(gè)必然存在的問題是，在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進(jìn)入老年后，政府則必須兌對(duì)他們的養(yǎng)老金承諾，屆時(shí)亦不可避免會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)，而且是更大的危機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會(huì)大幅度增加。因此，這種思路的實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。

總之，1997年改進(jìn)方案仍然是一個(gè)存在缺陷的方案，仍然難以為當(dāng)前緊迫的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組提供幫助，無(wú)法保證長(zhǎng)期的養(yǎng)老安全，也難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供支撐。在我們看來，唯一的出路應(yīng)當(dāng)是抓緊解決對(duì)老職工隱性負(fù)債的補(bǔ)償這個(gè)癥結(jié)問題，在完全積累的個(gè)人帳戶制的基礎(chǔ)上，才能使其他的問題迎刃而解。

五、解決問題的關(guān)鍵：補(bǔ)償對(duì)老職工的隱性負(fù)債

要順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度從以受益為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，最關(guān)鍵的問題是必須以有效方式解決對(duì)中老職工的隱性負(fù)債。由于隱性養(yǎng)老金負(fù)債是作為舊的體制結(jié)果出現(xiàn)的，是政府對(duì)職工的負(fù)債，只能通過政府統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

1、過渡費(fèi)用應(yīng)主要來源于國(guó)有資產(chǎn)存量

既然國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償，過渡資金從理論上講只能有兩種基本來源：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中“切一塊”注入老職工的個(gè)人帳戶；二是從政府目前和今后的財(cái)政收入中拿出一筆錢來對(duì)老職工過去的隱性供款進(jìn)行補(bǔ)償。

智利的作法是由政府向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，并通過政府財(cái)政逐年償還。之所以如此，其中一個(gè)很重要的背景是，在進(jìn)行改革時(shí)，智利的財(cái)政是有盈余的。我國(guó)的情況下則不然，目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將面臨財(cái)政緊張的局面。雖然每年用于償還隱性債務(wù)的流量不是很大，最高年份約為1200億元（1994年價(jià)格），但是否有足夠的能力仍值得懷疑。我國(guó)財(cái)政目前已經(jīng)有較高的赤字水平，如果再考慮以財(cái)政收入償還養(yǎng)老債務(wù)，財(cái)政赤字的規(guī)模無(wú)疑會(huì)更加龐大，其風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。同時(shí)，這也必然有一個(gè)向全社會(huì)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題（或直接增稅，或通過通貨膨脹方式變相征稅），引發(fā)各種矛盾的可能性也是存在的。當(dāng)然，運(yùn)用財(cái)政收入解決問題是最大優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便。

通過現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量解決隱性債務(wù)問題可能更為有效。一方面，并不是象有些人理解的那樣，用國(guó)有資產(chǎn)存量?jī)斶€養(yǎng)老金負(fù)債意味著國(guó)有資產(chǎn)流失，相反，目前國(guó)有資產(chǎn)中的很大一部分就是隱性債務(wù)形成的，以此償還隱性債務(wù)是完全合理的。另一方面，雖然用國(guó)有資產(chǎn)存量解決問題會(huì)遇到一些操作困難，但我國(guó)正在加緊對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，其間自然要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，如與這一過程相結(jié)合，操作問題可能也不會(huì)成為太大的問題。至于是否象智利那樣向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，則是具體的手段問題。

當(dāng)然，以國(guó)有資產(chǎn)存量為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的政府新增收入共同解決隱性養(yǎng)老金負(fù)債也是可以考慮的。但無(wú)論如何，基于我國(guó)目前的財(cái)政狀況以及有關(guān)改革的緊迫性，對(duì)隱性養(yǎng)老金負(fù)債的解決都只能更多地考慮運(yùn)用存量。

與通過國(guó)有資產(chǎn)存量解決養(yǎng)老金負(fù)債密切相關(guān)的另一個(gè)問題是，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分解。對(duì)此有幾種基本的傾向性意見：一是結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債：二是將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債；三是將一部分國(guó)有資產(chǎn)（比如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等）進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債?？偟目磥?，最后一種辦法是最為可行。前兩種辦法的最大問題是，一方面操作難度較大，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然是難以避免的，因而無(wú)法保證足夠的支付能力。最后一種辦法不僅較為簡(jiǎn)便，支付能力也沒有問題。據(jù)世界銀行等測(cè)算，目前我國(guó)國(guó)有部門的房產(chǎn)（附帶土地使用權(quán)）的價(jià)值大致與年度GDP水平相當(dāng)，足以支付有關(guān)費(fèi)用。

最佳的應(yīng)該還是混合方案，比如，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的房地產(chǎn)作為主要的和最后的擔(dān)保，配合國(guó)有企業(yè)股份制改造過程中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓售股套現(xiàn)所得以及對(duì)中小企業(yè)的拍賣、租賃所得等。需要注意的是，除國(guó)家必須承擔(dān)的養(yǎng)老金債務(wù)外，目前尚有安置企業(yè)富余（下崗）職工再就業(yè)等政府義務(wù)，完成這些任務(wù)所需的費(fèi)用來源與籌集方式也應(yīng)通盤考慮。

對(duì)職工養(yǎng)老金權(quán)益的具體支付方式也應(yīng)采取以某種形式為主的混合方式。比如，對(duì)大部分職工采取以貨幣支付養(yǎng)老金的形式，對(duì)某些正處于調(diào)整狀態(tài)的企業(yè)的職工，也可采取企業(yè)股權(quán)、債權(quán)讓渡以及工齡買斷等特定形式。有關(guān)的處理手段還應(yīng)盡可能與住房制度改革相結(jié)合。

考慮到與國(guó)有企業(yè)改革銜接和配套問題，還有一種可供考慮的思路是實(shí)施政府、企業(yè)、職工和銀行之間的債務(wù)轉(zhuǎn)換。目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有著相當(dāng)高的負(fù)債率，且絕大多數(shù)的負(fù)債都是對(duì)（國(guó)有）銀行發(fā)生的，因此，一個(gè)可以考慮的債務(wù)轉(zhuǎn)換思路是，將企業(yè)對(duì)銀行的相當(dāng)一部分負(fù)債轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，結(jié)合企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步將職工對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。與此同時(shí)，將政府對(duì)職工的（隱性）負(fù)債轉(zhuǎn)化為政府對(duì)銀行的負(fù)債。更為具體地說，政府對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債由企業(yè)償還，企業(yè)對(duì)銀行的等量負(fù)債則由政府償還。這樣一方面可以從很大程度上解決目前企業(yè)與銀行之間的關(guān)系矛盾問題，也可以通過職工對(duì)企業(yè)的持股解決有關(guān)產(chǎn)權(quán)不清和治理結(jié)構(gòu)無(wú)效等諸多問題；另一方面，對(duì)職工隱性債務(wù)的償還也有了更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?？紤]到不同企業(yè)的負(fù)債水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的不同，全面實(shí)施債務(wù)轉(zhuǎn)換可能會(huì)遇到困難，但實(shí)施部分債務(wù)轉(zhuǎn)換應(yīng)該是可行的。如，為保證老職工養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，可大致確定一個(gè)基本部分，仍由政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，其余部分則進(jìn)行債務(wù)轉(zhuǎn)換。對(duì)一些負(fù)債水平高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又不太好的企業(yè)，有關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)換可以折扣方式進(jìn)行。

2、我國(guó)的總體負(fù)債水平不高，實(shí)現(xiàn)過渡沒有問題

與其他大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)相比，由于我國(guó)的工業(yè)化水平不高，尤其是獲得了政府養(yǎng)老承諾的公有制部門的職工人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重較低，目前也只有20%左右，因此，我國(guó)的養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重屬于非常低的。比如，由世界銀行組織有關(guān)中、外專家在1995年所進(jìn)行的詳細(xì)測(cè)算結(jié)果為：截至到1994年底，已退休職工的所需的養(yǎng)老金總量為6810億元，在職職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益為12360億元（均為1994年價(jià)格）。兩項(xiàng)合計(jì)為19170億元。而且這一結(jié)果不僅包括企業(yè)職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益。而1994年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為46622億元，養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)。如工業(yè)化水平較高的歐美國(guó)家（包括東歐各國(guó)），隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比重幾乎都超過100%，一些國(guó)家甚至超過200%。已經(jīng)成功實(shí)施了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡的智利等國(guó)家的隱性養(yǎng)老金債務(wù)占GDP的比重也在80%以上。考慮到我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程看，隱性養(yǎng)老金債務(wù)所占GDP的份額會(huì)更小，因?yàn)殡[性養(yǎng)老金負(fù)債通常不需要一次性支付，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還?？傊覈?guó)目前還是處于壓力比較小的時(shí)機(jī)和階段，只要措施得當(dāng)，順利實(shí)施過渡是沒有問題的。

通過資產(chǎn)存量解決對(duì)中老年職工的隱性負(fù)債不僅從理論上是可行的，近年來國(guó)內(nèi)不少地區(qū)也在有關(guān)問題上進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。如近年來不少地方在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制（放小）的過程中，都明確地將一部分存量資產(chǎn)劃撥出來，用作專門的社會(huì)保障費(fèi)用，以償還舊體制形成的對(duì)老職工的社會(huì)保障債務(wù)。這些探索都是非常有益的。這說明社會(huì)各界都對(duì)“補(bǔ)償”的必要性有比較一致的共識(shí)，同時(shí)也為如何有效進(jìn)行“補(bǔ)償”提供了經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)人口眾多，建立基金預(yù)籌積累的養(yǎng)老金保障個(gè)人帳戶制度可以積累相當(dāng)大的一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組過程中，之所以改不動(dòng)或者說障礙重重，不僅有人員負(fù)擔(dān)和各種社會(huì)負(fù)擔(dān)問題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴(yán)重制約因素。通過有效的養(yǎng)老金積累并通過養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)的投資利用，不僅可以擴(kuò)大全社會(huì)的投資能力，特別是長(zhǎng)期投資主體的多元化，推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)育，彌補(bǔ)目前資本市場(chǎng)中機(jī)構(gòu)投資者缺乏等缺陷。

養(yǎng)老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進(jìn)發(fā)展新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。養(yǎng)老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過基金投資，持有各種企業(yè)的股權(quán)，還能夠產(chǎn)生和發(fā)育更多的公有制經(jīng)濟(jì)組織。此外，通過基金組織持有企業(yè)股份，對(duì)于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也有非常積極的意義。

在有效解決舊體制遺留責(zé)任、基本的目標(biāo)模式等已經(jīng)確定的前提下，新的養(yǎng)老保障體制應(yīng)如何組織值得認(rèn)真思考和對(duì)待。主要問題涉及以下兩個(gè)方面：

一、是否設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

新的保障模式實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制是不應(yīng)有異議的。但選擇完全的個(gè)人賬戶制還是混合制則需要進(jìn)一步分析。

包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者建議，新的養(yǎng)老保障制度應(yīng)采取混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如，世界銀行建議新制度下的養(yǎng)老金由三個(gè)支柱組成，支柱一為一個(gè)通過統(tǒng)籌（進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，平均的替代水平約為24%左右；支柱二為一個(gè)實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶，可使達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強(qiáng)制的，兩項(xiàng)合計(jì)可達(dá)到60%左右的替代水平。世行報(bào)告提供的測(cè)算結(jié)果表明，兩支柱所需的繳費(fèi)率為平均工資的17%，其中企業(yè)約占13%（其中9%進(jìn)入統(tǒng)籌，4%進(jìn)入個(gè)人賬戶），職工占4%。支柱三為一個(gè)按需要補(bǔ)充的自愿賬戶（補(bǔ)充保險(xiǎn)）。

我們的意見與此不同。新的養(yǎng)老保障制度可不設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了非強(qiáng)制性的補(bǔ)充保險(xiǎn)外，強(qiáng)制性養(yǎng)老保障全部通過個(gè)人賬戶實(shí)行，目標(biāo)也是讓達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均60%左右的替代水平。在此目標(biāo)替代率水平下，企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)水平比世行測(cè)算結(jié)果還可略低。所不同的是，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。即，新的養(yǎng)老保障模式選擇完全的個(gè)人賬戶制。

設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收入，建立最低養(yǎng)老金保證；二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。這兩個(gè)目標(biāo)追求本身是沒有任何問題的。但考慮到我國(guó)特定的國(guó)情，其在操作中可能遇到的問題值得分析。

其一，財(cái)務(wù)上的收支平衡未必能夠保證。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障水平顯然不能太低，至少要保證退休者的此項(xiàng)養(yǎng)老金收入要高于貧困線，否則沒有意義。顯然，對(duì)固定津貼部分的養(yǎng)老金收繳仍需要以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。雖然較之于舊體制下養(yǎng)老金全部現(xiàn)收現(xiàn)付，企業(yè)在統(tǒng)籌項(xiàng)目上的繳費(fèi)率會(huì)大幅度下降，但也不可能太低。同時(shí)，由于新的保障體制必須覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)所有企業(yè)都進(jìn)行統(tǒng)籌，考慮到今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不平穩(wěn)問題、非正式部門和行業(yè)所占比重過大以及養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付難以避免的逃避繳費(fèi)等問題，能否保證足夠的收繳率仍是未知數(shù)。所以，風(fēng)險(xiǎn)仍是存在的。如果預(yù)期的企業(yè)繳費(fèi)率因支出壓力增大或因收繳率降低等原因不能維持收支平穩(wěn)，要么需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，要么需要進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而繼續(xù)在某種程度上陷入舊制度的誤區(qū)。

當(dāng)然，在通過其他籌資方式解決目前已退休職工和在職職工養(yǎng)老金權(quán)益的情況下，統(tǒng)籌部分在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將有節(jié)余，因?yàn)樾侣毠ぶ械拇蠖鄶?shù)暫時(shí)到不了退休年齡。這種情況類似于國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)推崇的“部分積累”。但根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，至2030年以后，這一統(tǒng)籌部分亦將會(huì)出現(xiàn)赤字。也許考慮許多年以后的風(fēng)險(xiǎn)有些杞人憂天，但從一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安考慮，選擇無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的制度總是更好。

其二，一些技術(shù)性問題難以有效解決，管理難度與成本也將大幅度提高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將面臨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和迅速的城市化、工業(yè)化過程，尤其是大批處于各種年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)大量的階段性就業(yè)以及勞動(dòng)力在正式部門和非正式部門之間的頻繁轉(zhuǎn)移等情況。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果考慮工齡（繳費(fèi)年限）因素進(jìn)行領(lǐng)取資格限制，則體制缺乏開放性，在全面擴(kuò)大覆蓋范圍時(shí)必然也會(huì)遇到各種阻力甚至是抵制。如果不進(jìn)行資格限制或工齡要求很低。財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)大幅度增加。而且，對(duì)繳費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)，受益人個(gè)人情況的認(rèn)定都將會(huì)非常復(fù)雜。

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間不平衡問題突出，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如果統(tǒng)籌層次過低，地區(qū)間的差距等問題難以避免。如果統(tǒng)籌層次過高，則必然存在較高的管理難度（如地區(qū)間的差距問題等等），以及同時(shí)存在兩套管理體系時(shí)必然出現(xiàn)的高管理成本與操作成本。

此外，較之于完全的個(gè)人賬戶制，混合制度的資金積累率要低得多；對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)在某種程度上弱化。

采取完全的個(gè)人賬戶制更安全，也更適合我國(guó)國(guó)情。由于完全以收定支，其不僅可以避免統(tǒng)籌體系中幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)，還可以提高對(duì)個(gè)人的激勵(lì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段的積累率。此外，考慮到新體制必須全面擴(kuò)大覆蓋范圍，而且在今后的城市化和工業(yè)化過程中必須不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，必須在不同所有制之間以至城鄉(xiāng)之間形成平等的起點(diǎn)與條件，完全的個(gè)人賬戶制也具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，具有更大的開放性和靈活性。此外，與混合制條件下雙重管理體系并存相比，只對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理也會(huì)降低管理難度與管理成本。

當(dāng)然，完全的個(gè)人賬戶制的確存在難以體現(xiàn)公平性原則，尤其是少數(shù)退休人員的養(yǎng)老金可能不足以維持基本生活問題。對(duì)此問題，可通過強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)來解決。即，對(duì)所有收入水平達(dá)不到最低生活保障線的人，政府均通過制度化的社會(huì)救濟(jì)體系，保證其基本生活。實(shí)際上，即使通過設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老金或其他方式建立了最低養(yǎng)老制度，社會(huì)上仍不可避免有貧困者存在，政府仍然必須通過社會(huì)救濟(jì)制度對(duì)這些人提供幫助。因此，不實(shí)施最低養(yǎng)老金制度，代之以統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度可能更加適宜。

總之，新的養(yǎng)老保障體制采取完全的個(gè)人賬戶制并結(jié)合強(qiáng)有力的社會(huì)救助體系，同時(shí)以發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)作補(bǔ)充，更適合于我國(guó)國(guó)情。個(gè)人賬戶制的優(yōu)點(diǎn)可以充分得以體現(xiàn)。對(duì)那些無(wú)力自保的社會(huì)弱者，政府的責(zé)任主要是提供一種制度化、社會(huì)化的救濟(jì)體系，維持其基本生活。在這里，社會(huì)保障的互濟(jì)特征及轉(zhuǎn)移支付特征也能夠得到體現(xiàn)。版權(quán)所有

二、如何更有效地保證養(yǎng)老金增值保值

在養(yǎng)老保障制度的改革目標(biāo)、模式甚至更為具體的政策組合都比較清晰后，改革能否成功的關(guān)鍵問題無(wú)疑取決于改革后的管理體制是否有效：尤其是能否確?；鸨挥行褂貌⒛茉鲋当Ｖ?。這一問題不僅直接涉及到投保人的切身利益、養(yǎng)老保障體系的安全，也直接關(guān)系到進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

從我國(guó)近些年對(duì)極為有限的養(yǎng)老金管理的實(shí)際情況看，一直存在嚴(yán)重問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老保障制度改革的需要：養(yǎng)老保障（包括其他內(nèi)容的社會(huì)保障）行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直不分，不僅有限的基金積累無(wú)法獲得很好的投資效益和投資回報(bào)，由于缺乏制約和監(jiān)督，各種管理不善甚至腐敗問題都相當(dāng)突出。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，要通過個(gè)人賬戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須分開。在這一問題上，十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》也提出了明確的原則。

當(dāng)然，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了確保養(yǎng)老基金能夠被有效使用，必須發(fā)育更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度。

其一，必須培植和發(fā)育高效率的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。智利等國(guó)家所提供的兩條最重要的經(jīng)驗(yàn)是：第一，基金交由民間機(jī)構(gòu)而非政認(rèn)府部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第二，多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由世界銀行完成的一份全面的研究結(jié)果顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率。除美國(guó)、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由政府部門管理的養(yǎng)老金收益都是負(fù)值。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，一方面是政府部門自身的運(yùn)行效率往往不高，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問題。另一方面，政府部門管理的養(yǎng)老金通常不能投資于股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)或國(guó)外資產(chǎn)。而是被迫購(gòu)買政府債券，或以很低的名義利率向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款，從而使風(fēng)險(xiǎn)過分集中。此外，采用政府部門管理方式，基金還往往成為政府部門的專用資金來源，其運(yùn)用通常服從于政治目標(biāo)而非追求經(jīng)濟(jì)效益，這不僅無(wú)助于增值保值，還有助長(zhǎng)浪費(fèi)和鼓勵(lì)赤字財(cái)政的危險(xiǎn)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是他們會(huì)盡可能追求效益最大化。

上述經(jīng)驗(yàn)是值得充分研究和借鑒的。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，可考慮對(duì)大致具備經(jīng)營(yíng)條件的一些金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（如人保集團(tuán)及各種業(yè)績(jī)較好并且在全國(guó)各地均有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的信托投資機(jī)構(gòu)）進(jìn)行改造，以承擔(dān)基金經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但無(wú)論如何，一定要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

其二，必須健全行政和管理與監(jiān)管體系。首先必須有嚴(yán)格的法律體系。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督，真正體現(xiàn)法制原則。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，將目前分散于勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生等部門的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，比如成立社會(huì)保障部。該部門作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為管理者，該機(jī)構(gòu)不參與任何形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，中老年職工養(yǎng)老所需要的過渡資金的籌集與償還工作可在有效監(jiān)督的前提下交該機(jī)構(gòu)執(zhí)行。為了使監(jiān)督體系本身具有制衡機(jī)制，還應(yīng)考慮發(fā)展其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如由繳費(fèi)人、受益人及其他相關(guān)人士組成非官方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

篇10

2005年，我市實(shí)施《荊門市新型工業(yè)化規(guī)劃綱要》的總體要求是,以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)速度和效益、總量和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、2005年實(shí)施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的工作目標(biāo)

2005年，我市實(shí)施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的主要工作目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到85億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額22.7億元，分別比2004年增長(zhǎng)18%和16%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達(dá)到18%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固定資產(chǎn)投資43億元,增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2004年的5.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至5.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；重點(diǎn)行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由2004年的90%提高到91%以上；二氧化硫排放量控制在5.1萬(wàn)噸以下，比上年下降0.7萬(wàn)噸;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2004年的95.5%提高到96%以上；重點(diǎn)行業(yè)廢水重復(fù)利用率由2004年的84%提高到85%以上。

二、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）化工業(yè)。完成中石化荊門分公司清潔燃料改造工程的100萬(wàn)噸柴油加氫改造，加快實(shí)施600萬(wàn)噸原油擴(kuò)能改造工程，完成年輸油能力70萬(wàn)噸的鐘荊原油管線建設(shè)。發(fā)展石化產(chǎn)品深加工，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)35萬(wàn)噸烯烴轉(zhuǎn)化工程。磷化工重點(diǎn)發(fā)展高濃度磷復(fù)肥，大力開發(fā)磷酸一銨、磷酸二銨、NPK復(fù)合肥等主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)洋豐10萬(wàn)噸合成氨工程，積極推進(jìn)大峪口配套合成氨工程，力爭(zhēng)高濃度復(fù)合肥產(chǎn)能達(dá)到185萬(wàn)噸以上，所占比重超過30%。依托中國(guó)化建公司，開展低品位磷礦資源開發(fā)利用。

（二）建材業(yè)。加快永興公司2500噸/日熟料、鐘廈公司2000噸/日熟料等大型干法旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，推進(jìn)磷石膏、粉煤灰等廢渣資源化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品，支持泰山公司紙面石膏板二期工程實(shí)施。在建設(shè)高強(qiáng)石膏粉項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索石膏粉精深加工。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快日月油脂10萬(wàn)噸精煉油后續(xù)工程和中糧祥瑞油脂20萬(wàn)噸/年菜籽加工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中糧祥瑞二期工程前期工作。加快新美香金銀花茶葉及綠原酸提取和廣源食品餅干、康輝休閑食品、奶制品等項(xiàng)目建設(shè)。通過對(duì)京山國(guó)寶橋米、沙洋洪森米業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)精米新產(chǎn)品，擴(kuò)大無(wú)公害大米產(chǎn)量。

（四）紡織業(yè)。加快鐘祥慶喜維新10萬(wàn)錠環(huán)錠紡、京山偉嘉精梳氣流紡等項(xiàng)目建設(shè)。支持SMS非織造布生產(chǎn)線整理改造，力爭(zhēng)盡快達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)品的檔次和附加值。

（五）電力生產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)電荊門長(zhǎng)源發(fā)電公司2×600MW燃煤機(jī)組工程建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成主廠房建設(shè)。抓緊落實(shí)北山抽水蓄能電站新的投資業(yè)主，加快工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)碾盤山水利樞紐工程前期工作，做好鐘祥華山觀風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)大加密觀測(cè)工作。

三、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（一）新醫(yī)藥。支持百科藥業(yè)完成布洛芬擴(kuò)產(chǎn)改造，力爭(zhēng)年生產(chǎn)能力達(dá)到3000噸/年。加快托拉塞米、巴柳氮納、加替沙星等一批化學(xué)合成新藥的市場(chǎng)開拓步伐。加快人白細(xì)胞介素11衍生物、喜樹堿等一批治療重大疾病藥品開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）電子信息。支持表面貼裝晶體鎖相環(huán)、片式元器件封帶等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和省光電子信息專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，加快聚合物電路保護(hù)元件等項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。

（三）新材料。重點(diǎn)開發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)銀基氧化錫和銅鉻25電觸頭、納米碳酸鈣、超細(xì)金屬粉體、無(wú)鉛焊料、高性能陶瓷纖維、油田化學(xué)品等新材料產(chǎn)品。

四、扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)廢棄物綜合利用，注重環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)用好資源綜合利用減免稅政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，不斷延伸資源梯級(jí)使用鏈條。加快泰山公司磷石膏制紙面石膏板項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)以及嘉信公司粉煤灰超細(xì)纖維造紙、脫硫氧化鈣等資源綜合利用項(xiàng)目和荊門電廠脫硫改造等項(xiàng)目的建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)石化總廠第三臺(tái)CFB鍋爐改造項(xiàng)目以及硫石膏制石膏板項(xiàng)目，積極尋求磷石膏生產(chǎn)水泥外加劑等技術(shù)和項(xiàng)目，開展秸桿發(fā)電、木質(zhì)聚合板材等項(xiàng)目的技術(shù)和前期準(zhǔn)備。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源就地深加工轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格控制高品位礦石外輸。2005年，全市資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到14億元以上，萬(wàn)元GDP能耗較上年降低3%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約。貫徹《清潔生產(chǎn)審核辦法》，在中石化荊門分公司、京山輕機(jī)、葛洲壩水泥廠、荊門電廠等重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，對(duì)百科藥業(yè)、楚星化工、秦江化工、秦江水泥、鐘廈水泥重點(diǎn)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。做好節(jié)能宣傳、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用和節(jié)能監(jiān)測(cè)執(zhí)法。推行工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，提高廢水資源化率和再生水利用效率。落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理和開發(fā)利用的通知》，抓緊編制《全市磷礦資源管理規(guī)劃》和《全市磷化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，控制開采總量，規(guī)范開采行為，強(qiáng)化運(yùn)銷管理，合理配置磷礦資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，整合涉磷企業(yè)，年內(nèi)關(guān)停年設(shè)計(jì)開采能力3萬(wàn)噸以下的采礦企業(yè)，通過收購(gòu)、兼并或聯(lián)合推進(jìn)礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、采選結(jié)合；通過選礦，充分利用中低品位磷礦資源，加大深加工力度，提高資源綜合利用水平。

五、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約”的要求，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。荊門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）要進(jìn)一步提高引進(jìn)外資質(zhì)量，落實(shí)有關(guān)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上符合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目建設(shè)，突出培育和發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子信息及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。鐘祥莫愁湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沙洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞輕紡和農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。京山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞機(jī)電一體化，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。抓緊荊襄工業(yè)園的申報(bào)工作，以大峪口礦肥改造工程投產(chǎn)和王集礦業(yè)重組改造為契機(jī)，抓好荊襄工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循土地利用總體規(guī)劃，依托荊門石化，策劃建設(shè)荊門石化工業(yè)園，促進(jìn)荊門石化工業(yè)由一企支撐向企業(yè)集群、由單一油品煉制向化工系列產(chǎn)品開發(fā)方向發(fā)展。

六、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

堅(jiān)持以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。加快荊門南城區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)中心城區(qū)向南延伸。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以高新區(qū)拓展、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)開發(fā)為依托，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力。

七、積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品

大力培植優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取2005年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)新增8家，總數(shù)發(fā)展到45家，其中中石化荊門分公司銷售收入過110億元，湖北洋豐集團(tuán)過20億元，京山輕機(jī)過12億元，百科藥業(yè)、金龍泉集團(tuán)、葛洲壩水泥廠等企業(yè)過5億元，新增大峪口化工、京蘭水泥、中糧祥瑞油脂、金龍非織造布、泰山建材等億元企業(yè)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育和發(fā)展配套中小企業(yè)。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，制定“十一五”質(zhì)量振興方案和名牌產(chǎn)品三年滾動(dòng)計(jì)劃，在爭(zhēng)取湖北金龍泉啤酒保住國(guó)家名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)洋豐牌磷肥獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品認(rèn)證，京山華貝、京蘭水泥、鄂中化工等6家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品認(rèn)證。培育和申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品和原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，爭(zhēng)取湖北寶源木業(yè)、京山輕機(jī)、國(guó)寶橋米、日月油脂等企業(yè)產(chǎn)品成為國(guó)家免檢產(chǎn)品。積極培育上市后備企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)洋豐集團(tuán)、日月油脂等企業(yè)按上市要求進(jìn)行規(guī)范，促其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

八、搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

抓好煤電運(yùn)組織調(diào)度。多方尋求市外煤炭資源，抓好市內(nèi)煤炭資源的開發(fā)利用，減少外流。做好迎峰度夏錯(cuò)峰避峰預(yù)案，科學(xué)、合理、有效用電。積極爭(zhēng)取鐵路部門支持，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取更多運(yùn)輸計(jì)劃。充分發(fā)揮水路運(yùn)輸作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，緩解運(yùn)輸緊張矛盾。

改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。加快全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)省“雙百”重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制訂我市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，改善和優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)一視同仁。

深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)向混合所有制轉(zhuǎn)軌。抓好宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)重組工作，服務(wù)在荊中、省企業(yè)主輔分離改革，推進(jìn)東光集團(tuán)有限公司、凱龍化工集團(tuán)股份有限公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與合資，深化荊襄化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司改革脫困，進(jìn)一步解決企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置、債務(wù)化解、證照辦理等遺留問題。

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅、利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。支持金龍泉、百科藥業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，支持新美香、格林美、航特機(jī)械、日月油脂、龍?jiān)词嗟绕髽I(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)、中小企業(yè)技改專項(xiàng)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立和完善為廣大中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。