央企改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇央企改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：電氣工程；培養方案；改革；復合型人才

作者簡介：王曉剛（1976-），男，吉林長春人，廣州大學機械與電氣工程學院自動化系副主任，副教授；王清（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，廣州大學機械與電氣工程學院自動化系主任，副教授。（廣東 廣州 510006）

基金項目：本文系廣州大學“專業綜合改革試點”項目的研究成果。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0131-02

目前我國電氣工程領域有以下兩個發展特點：一是隨著我國年發電量和總裝機容量的逐年增長，未來20年，我國電力工業和電工制造業將持續高速發展，對電氣工程及其自動化專業的人才需求量越來越大。二是電子技術、計算機技術以及能源技術迅速滲透到傳統電工領域，出現了微電網、智能電網等新事物，這對高校電氣工程及其自動化專業的畢業生提出了新的要求。與此同時，教育部提出實行“卓越工程師教育培養計劃”，旨在培養一批創新能力強、適應社會經濟發展需要的高質量工程技術人才，促進工程教育改革和創新，全面提高我國工程教育人才培養質量。在這樣的大背景下，各高校都對電氣工程及其自動化專業培養方案作出修訂。[1-7]廣州大學（以下簡稱“我校”）電氣工程及其自動化專業原有的培養方案已經不適合于當今社會對人才的要求，因此從2011年開始對專業培養方案進行了大規模的修訂，經專家評審通過并從2012年開始實施。新培養方案的最大特點是側重于對學生綜合能力的培養。

一、專業培養目標

本專業旨在培養能夠從事與電氣工程有關的裝備制造、系統運行、自動控制、信息處理、試驗分析、電力電子等技術開發以及計算機應用等領域工作的寬口徑復合型工程技術與管理人才。在新培養方案中開設了電力系統自動化、工業自動化和智能電網與新能源技術三個專業方向，相應方向的學生畢業后可在電力行業、電氣裝備制造和應用行業，或者工業自動化設備集成制造行業、自動化設備和技術的應用行業從事電氣、電子、自動化產品的研究、開發、集成、管理、安裝、檢測與維護等技術工作。

二、新版培養方案介紹

本專業課程基本框架設置為三個層次：第一層次以公共基礎課程、學科基礎課程、專業必修課程為本專業的主干課程。在此基礎上，第二層次設置專業選修課程，選修課程分為電力系統自動化方向選修課、工業自動化方向選修課、智能電網與新能源技術方向選修課和跨方向公共選修課。第三層次設置集中實踐環節，包括課程設計、認識實習、生產實習、畢業實習和畢業設計。

本專業基本學制為四年，允許在七年的彈性學制內完成學業。畢業的總學分不少于164，且各層次課程應滿足相應模塊的修業要求。公共基礎課程平臺包括通識類必修課和通識類選修課，分別要求達到36學分和11學分。學生至少需獲得4個第二課堂學分方能畢業。多余學分可申請以50%的比例折算抵免通識類選修課程學分。在專業選修課程中，要求畢業前必須選修不少于38學分的課程。通識類必修課程、學科基礎課程、專業必修課程是本專業全體學生修讀的課程，如果考試不及格，按學校文件規定，必須重修。所有集中性實踐教學環節是全體學生必須完成的實踐環節。學生可根據自己的學習興趣在第三學年開始選修電力系統自動化、工業自動化或智能電網與新能源技術方向的課程，在相應方向所選修的課程要求至少要分別達到12、9.5及10學分。

另外還建議學生每學期至多選修2學分的通識類選修課程，并選擇適當的經濟管理類通識課程，以豐富自己知識結構。學生應特別重視學科基礎課程和專業必修課程的學習，為后續學習、工作打下堅實基礎。

開設的課程具體包括：

1.通識類教育課程平臺（通識類必修課）

包括思想道德修養與法律基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論等政治類課程以及大學體育、大學英語、計算機基礎、心理健康教育等，共36學分。

2.通識類教育課程平臺（通識類選修課）

分為人文科學類、社會科學類、自然科學類、工程技術類、體育藝術類、教師教育類六大類別，要求學生跨學科選修兩類以上（含兩類）課程，且要求在精品通識課程中選修不少于2學分，與專業相同或相近的課程不計入總學分。通識類選修課要求修滿11學分。

3.學科基礎課程平臺（學科基礎課程）

包括專業導論、高等數學、大學物理、機械制圖、C程序設計、電路等，共30學分。

4.專業課程平臺（專業必修課程）

包括模擬電子技術、數字電子技術、模擬電子技術實驗、數字電子技術實驗、電力電子技術、自動控制原理等，共17學分。

5.專業課程平臺（專業選修課程——模塊課）

電力系統自動化模塊包括發電廠電氣部分、電力系統分析、電力系統繼電保護原理、電力系統自動化、電力系統調度、電力系統新技術專題、配電網自動化、高電壓技術等，要求修夠12學分。

工業自動化模塊包括電機拖動技術、電力工程基礎、電力電子技術裝置及應用、現代控制理論、自動化儀表與過程控制、運動控制系統、電梯控制技術、智能控制、機器人技術、物流自動化技術等，要求修夠9.5學分。

智能電網與新能源技術模塊包括發電廠電氣部分、電力系統分析、智能變電站技術、電力系統繼電保護原理、智能電網技術、微電網技術、新能源發電技術等，要求修夠10學分。

6.專業課程平臺（專業選修課程——跨模塊課）

這部分課程3個方向的學生都可以選修，要求模塊課和跨模塊課的總學分至少達到38。包括單片機原理與接口技術、復變函數與積分變換、電磁場、概率論與數理統計、電子電路CAD技術、專業英語、電氣控制與可編程控制器、計算機虛擬儀器技術、DSP系統設計與應用、計算機控制技術、無線傳感器網絡技術、學科研究方法論等。

7.實踐教學平臺

包括軍訓、金工實習、電工電子實習、認識實習、電子技術應用課程設計、單片機應用系統課程設計、生產實習、畢業實習、畢業設計。此外，3個方向的學生還要完成相應模塊的課程設計，分別為電力系統課程設計、控制系統課程設計、智能電網技術課程設計，為期均為1周。實踐課的總學時為28。

新培養方案各類課程的學分數、學時數及其所占百分比見表1。

三、新版培養方案所采取的改革措施

1.專業方向改革

與原培養方案相比，專業方向作了很大改動，這樣做的原因有三：

第一，原培養方案并不分方向，所有學生都只是根據自己的興趣在專業課程平臺的26門專業選修課中自行選課，且要求畢業前修夠至少36學分。這種方式存在很大的弊端，這是因為學生對專業方向的把握能力不夠，所選的課程不夠系統化，導致學生畢業時對電氣工程及其自動化專業的內涵仍不明確，從而直接對考研或工作造成影響。

第二，原培養方案的課程側重于工業自動化方向，電力相關課程較少。然而從近幾年我系學生的就業情況來看，進入電網公司和發電廠等電力企業就業的學生每年都占據一定的比例，迫使我系對專業方向進行更合理的設置。

第三，隨著電力工業的發展，電子、計算機、通信等信息技術以及能源技術與傳統電工技術不斷融合，豐富了電氣工程及其自動化專業的發展方向。例如智能電網、新能源技術、微電網技術等新興技術的出現要求本專業應及時地調整專業方向。

綜上，在新的培養方案中將學生分為電力系統自動化、工業自動化以及智能電網與新能源技術3個方向，學生必須選定一個方向，并在相應的模塊課程中修夠一定的學分。這一改革措施的目的是使學生有更明確的學習目標，實現個性化發展，畢業時有更好的專業素養，也為學生在電力部門和新能源產業就業打下更好的基礎。同時要求學生要選修一定學分的跨模塊課，成為寬口徑復合型人才。

2.課程結構改革

對比表1和表2可以看出，與原培養方案相比，新培養方案的學分數略有減少，而學時數減少的幅度較大。這是因為學校規定1學分由18學時減少至16學時，如電機拖動技術由原來的3學分64學時（含10學時實驗）改為現在的2學分32學時。而專業課總學分的要求幾乎不變，從而要求學生修更多門課，接觸更多的專業知識，體現了全面發展的原則。

另外，新版培養方案要求學生至少獲得4個第二課堂學分方能畢業。所謂第二課堂，即鼓勵學生在校學習期間積極參加第一課堂以外的學術科技、文化藝術、社會實踐等活動，提高學生的綜合素質。學生課外參加學科競賽項目獲獎、獲得專利、、成果技術轉讓、完成科研課題和社會調查、獲得技能證書等均可獲得相應的學分。將學生在第二課堂的活動進行學分量化，與第一課堂學分共同構成綜合素質評估體系，更為準確全面地反映學生的綜合素質情況。

3.課程設置改革

由于專業方向的改動較大，因此課程設置上也有較大變化。改動較大的是專業課程平臺，增設了多門電力系統及其自動化和智能電網與新能源技術方向的課程。工業自動化方向增設了電力電子技術裝置及應用、物流自動化技術。在跨模塊專業選修課程中，刪去工業控制總線、電子電路故障診斷技術、樓宇自動化系統等課程。

另外，在課程教學內容上，要求緊跟理論和技術的發展動向，對每門課的教學內容都做了優化，保證學生學到最新最實用的理論和技術。

四、結論

電氣工程領域的理論和技術隨著電子技術和計算機技術的滲透而發生了巨大變化，高校電氣工程及其自動化專業的培養方案應及時做出修訂以適應社會對人才的要求。本文對新培養方案做出介紹，從專業方向、課程結構和課程設置三個方面進行了改革。新培養方案將更好地為社會培養寬口徑復合型工程技術與管理人才。

參考文獻：

[1]賈文超，張德江.電氣工程及其自動化專業培養方案的改革與實踐[J].中國電力教育，2009，（7）：29-31.

[2]王玉華，陳躍，雷必成，等.電氣工程及其自動化專業人才培養方案改革研究[J].中國電力教育，2012，（20）：19-20.

[3]胡福年.電氣工程專業人才培養方案改革探討[J].電氣電子教學學報，2009，31（3）：11-12.

[4]戴憲濱.工程類高等院校應用型人才培養方案探討[J].中國電力教育，2012，（6）：53，67.

[5]樓馮梁.淺析電氣工程及其自動化專業應用型人才培養方案[J].機電信息，2011，（21）：221，223.

篇2

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時一一共識與務實”沙龍現場，經濟學家、東南大學教授華生連環發問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

新一輪國企改革大幕開啟后，混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點。據統計，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過20個省份國企改革方案，發展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。

在已出臺改革方案的20個省份中，有一半的省份明確了發展混合所有制的時間表和目標，但頻頻曝光的國資流失大案讓人擔憂：發展混合所有制會否造成國有資產的流失。

距7月15日央企的“四項改革”試點會已有兩月，作為國企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關注焦點。

中石化孤軍奮戰

中石化是混合所有制改革實踐的先行者，但在整個上半年，國資委的“混改”試點一直沒有啟動，所以只剩下中石化一個人在戰斗。

今年初，中石化董事長傅成玉便早早地向外界“吹風”，高調宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動資產審計、評估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過官方微博公布油品銷售板塊引入社會和民營資本時間表：3月31日，設立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計和評估，公布引資方案；力爭第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動非但沒有引來更多人加入“混改”陣營，反倒遭到多方質疑。

在今年兩會上，身為政協委員的傅成玉在分組討論會上布道式地宣講中石化的“混改”設想，發言持續了半個多小時，卻并未引起在場民企大佬的興趣。

當時坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團董事長曹德旺，接受媒體專訪時就拋出了“鯨魚論”，質疑中石化的“混改”，他打比方說：“我抓一條鯨魚進去，你只要扔一把鹽。你沒有就不要投了，我來投，兩下子就把你的股權稀釋掉了。”

事實上，中石化還沒把民資“娶”進門，便對未來的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據公布的引資方案，中石化對投資者的行業地位、投資規模、資金實力、業務屬性、注冊地址、品牌聲譽均設了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫像討老婆”。

據了解，中石化此次將引入10個左右的投資方，每一個投資方可以由多家企業組團發起，每個投資方的門檻至少100億元，預計引入千億元左右規模資金，而每個投資方將按照具體的持股比例選舉人員進駐董事會。

包括阿里巴巴、騰訊、復星、綠地集團以及一些民營能源企業已經與中石化進行接觸，但是這些外部資金尤其是民營企業，對于人局之后有多大的發揮空間、能否被公平對待、可以獲得多少話語權，都存在疑慮。

復星集團董事長郭廣昌說出了徘徊在中石化門口那些潛在投資者的顧慮：想進，又擔心進去之后做不了什么，只是一個純粹的財務投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財務投資者更傾向于戰略投資者，就是那些可以幫助中石化擴展業務空間、帶來增值的投資者。傅成玉說：“中石化不缺錢，缺的是活力。”引資的關鍵是改變機制，通過混合所有制把國有經濟搞活，實現公司的真正市場化治理。

但現在的情況是，復星集團已經參股了一些國企，卻都沒有話語權，經營上也沒有改變。

近日，中石化又公布了對外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規劃，重組銷售業務板塊并引入社會和民營資本，涉及千億元資產。盡管離最終完成引資還有時日，但傅成玉已經開始擔心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問題具有普遍性。在混改過程中，民營資本的實力相對于央企而言，相差過于懸殊，國有企業設置的投資門檻已經把一大批社會資本擋在了門外。即使進入混合制企業中的社會資本，對這些“巨無霸”參股，也很難獲得相應的話語權，自然也難以發揮自身的優勢。

另一方面，國企也有自己的顧慮。因為國有企業、民營企業在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對待”，國有企業擔心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題，都對混合所有制的發展形成了阻礙。

此外，還存在決策機制問題。國有資本與民營資本決策理念并不一致，國有資本的決策依據相對公益化，民營資本決策的出發點則是利潤最大化。

在治理結構層面，混改過程中也會出現很多問題。如高管的任命，現代企業制度要求高管應由股東大會推舉，董事會決定。但在混合所有制情況下，仍會有很多高管由組織部門任命，這就產生了矛盾――私有產權方對任命干部認不認可？不認可怎么辦？

再如激勵機制，國有企業高管是委托人，而非產權所有者；私有企業高管則一般是產權所有者，股權收益分配自由，混合之后，就會出現兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。

據了解，一家混合所有制企業，國有、民營股份占比為6：4，國有資本控股并承擔主要的經營管理職責，但在利益分配的時候就產生了問題：代表國有資本的管理人員的收益以薪酬體現，民營資本代表人的收益則是以分紅體現，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產要素分配”不相矛盾，但在個人之間難免產生心理不平衡，也會由此帶來一系列問題。

這是既存的也是將來發展混合所有制經濟過程中存在的隱患。也許民營企業控股可以較好地解決類似問題，但從目前的體制看，很難過渡到這一步。而若將股權收益分配給管理者，則會帶來國有資產流失問題，主管部門也不認可。

事實上，國有資產流失的擔憂已經是國有企業在推進混合所有制實施時遇到的阻礙。對于中石化和傅成玉來說，在推動混合所有制改革這項龐雜的系統工程當中，所要面對的決不僅僅是外部資本對于話語權的擔憂，還必須面對政府以及公眾對于國有資產可能存在流失風險的顧慮。

因此，中石化無緣國資委確定的“混改”試點。用國資委研究中心副主任彭建國的話來講，就是壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。所以，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在后面一點”。

中石化都不例外，更何況其他國企了。

國資委怎么了

“混改”的發令槍早已響起，各地也都陸續出臺了國資改革意見，但眾國企們仍在起跑線上左顧右盼，為什么？一個重要的原因就是跑道上的線還沒有畫好，這樣跑下去，不僅不知道會跑到哪里，更重要的是，可能會“跑偏”。

于是，國企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰來畫這個線？矛頭自然指向了國務院國資委，誰叫你是坐擁50萬億國有資產的“大管家”呢！

國資委不可謂不努力，三中全會后專門成立了全面深化改革領導小組，半年內已召開了9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。加班是常有的事兒，有時連雙休日都貢獻了出來。

在7月15日召開的央企“四項改革”試點會，“混改”的試點方案和名單終于出臺。但試點方案并不是一個非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設定，并沒給出答案。

至于被納入試點的兩家央企――中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，同樣也受到質疑。目前，中國醫藥集團國家股份不到50%，中國建材超過三分之二都是社會資本，留給民資入股的空間已經非常有限。另外，在當前經濟下行壓力之下，房地產市場低迷，受此影響，建材行業也不景氣，而社會資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤最大化，試點的時機選擇也存在問題。

天時、地利，都不占優勢，試點的效果恐怕也會打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財經媒體在質疑國資委，把國企改革滯后和相關文件遲遲未能出臺歸責到了國資委身上。

外界質疑的是，十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國資委，因為目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，都不是由國資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導改革的進度。

日前，有消息稱國資委和相關部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案――《關于深化國有企業改革的指導意見》。該方案有望在年內出臺。

盡管如此，難免有人仍要發發牢騷，在以“管資本”為改革目標的歷史新階段，國資委成了國資改革的天然障礙，甚至有人說，國資委“老”了。

成立至今11年來，國資委努力實踐行政整合央企的“管資產”職能，完成了“統一管理”和“做大做強”的歷史任務。經年累月，形成了一套資產管理思路，通過“管人管事”實現管理資產，通過國資委這一國務院特設機構對所轄央企進行指導、監管甚至直接統一管理。

這套國資管理體制日趨完善的同時，也開始暴露出僵化的弊病。國資委出現了行政化的趨勢，國資委7位副主任當中，有6位官員出身，唯獨張喜武這位前任神華集團董事長有些商界經歷。

操刀國企改革的國資委，或許也到了進行自身改革的時候了。

（本刊據《華夏時報》等整理）

觀點鏈接

民資為何對混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點在于具體如何實施，允許民營資本控股到什么程度？由于這兩個原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認的現實是，無論央企還是地方國企，都還沒有做好讓渡企業控制權的準備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動更大的資本。

最近新華都收購云南白藥股權官司敗訴，這一案例能夠為混合所有制實施提供些啟示。首先，國企現有治理結構對“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競爭性國有資本，引入民營資本本來是最為正常不過的事，但是結局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團，紅塔集團的母公司中國煙草反對新華都的股權收購。可見，如果不能建立上下共識，混合所有制在執行過程中會處處掣肘。所以，即使民營資本和地方國企談妥了“混合”，具體的操作也會受很多場外因素的影響。有時因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇3

總書記近日召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》。指出，國有企業特別是中央管理企業，是國民經濟的重要支柱，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬之間。與央企高管年薪相比，網民“行者99190”就發出“基層員工無奈呀”的嘆息，“作為中石油這個央企的員工來說，我個人年收入不足五萬元。”從上市公司財務報表來看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務消費等隱性收入。部分央企高管通過“合謀”的方式自己設定對自己有利的考核指標，然后自己給自己評定工作績效，最后自己給自己定薪酬標準，甚至出現了高管薪酬隨著業績下滑而上升的怪現象。在一些國有企業，“職務消費”不是以企業的合理支出為標準，而是將領導干部個人的吃、穿、住、行、醫、玩囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等，都可列在“職務需要”的名下，“職務消費”已經成為滋生“軟腐敗”的溫床。

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質的國家都是“法律所不允許的”。美國的《多德弗蘭克法案》賦予股東多項權益，以限制高管的薪酬。自2012年起，英國所有大銀行必須公布董事會成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國，虧損企業的高管是不允許加薪的。2009年，美國總統奧巴馬在白宮發表有關“高管薪酬”講演時指出，作為問題資產救援方案改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴格的限制，最高年薪不得超過50萬美元，要求相關企業申報其高管的基本工資，如果企業給予高管超過50萬美元年薪的股票獎勵，也必須在該企業還清政府貸款后方能套現。

“央企好工資”結論是否準確無誤，有待進行精密計算。據了解，目前國資委對央企負責人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金。基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯系。盡管國資委每年還與每家企業簽訂年度責任狀并進行考核，企業安全生產、經濟增加值、節能減排、自主創新等情況都會影響考核結果。但是，由于考核標準、考核機制、考核程序等幾近流于形式，幾乎所有的央企負責人都能拿到高額的績效薪金，哪怕是企業虧損也幾乎影響不到高管的薪酬待遇。大不了，換個地方做高管而已。

篇4

此次稅收改革，澳大利亞政府的設想是：“讓所有澳大利亞人更為公平地享受豐富資源帶來的優惠”。但是，眾多大型礦業公司卻對這一改革則表示失望與憤怒。

資源各利益方的博弈使這一制度爭議不斷，由此聯想到我國的資源稅改革，同樣是沸沸揚揚的爭論。問題的焦點是，社會可否從其所有的自然資源中獲得公平回報？

國務院《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，將出臺資源稅改革方案。進一步理順資源環境稅費關系，推進資源稅改革，研究制定開征環境稅的改革方案。

業內人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發”。資源稅改革主要方向集中在三個方面：擴大資源稅的征收范圍；提高資源稅稅率；征收方式由目前的從量計征改為從價計征。

資源稅征收“從量”到“從價”計稅的政策轉變，主要原因在于從量計稅制同我國資源日益緊缺、對外高度依存、資源嚴重浪費的現狀極不相稱。長期以來中國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用。

2009年1月至11月，我國資源稅稅收收入僅為307億元，占同期稅收收入總額的0.55%。數字顯示，我國資源稅對稅收總額的貢獻很小，也就說明我國用稅收杠桿調節和引導消費資源的力度不夠。對于中國這樣一個資源消耗量很大的國家來說，浪費資源越來越成為一個嚴重的問題，這顯然和我國要建設節約型社會的方向是相悖的。

今年以來的西南大旱，水資源的安全牽動著全國人民的心。在全球低碳經濟的背景下，節約資源與環境保護問題已經成為當今我國乃至世界面臨且迫切需要解決的重要課題。適時出臺資源稅改革方案，目的就在于促進資源節約和環境保護。

資源稅的定位就是要從調整級差收益轉換到保護資源環境上來，通過資源稅來實現外部成本的內部化。

以煤炭開采為例，過度開采可能會帶來生態的災難，在運輸的時候會帶來污染，在煤炭使用的過程中也會產生碳排放，這些都是社會成本。資源開發利用中的利益調整問題，應考慮通過相關的稅制設計以及資源補償機制等來逐步理順。如國家資源稅的制定應更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑、小山、廢水、污染，還有失去土地的農牧民，這些都需要政府花很長時間、很多成本去補償治理，而這些外部成本政府通過稅收的手段來轉移支付。

由此看來，企業需要承擔稅負，政府以此來提高進入門檻。

更為重要的是，資源稅改革有利于資源行業的長期發展。如稀土、鎢、鉬等稀有礦產資源，國家就應該控制資源開采量，通過提高資源稅的方式加大資源稅的控制力度，以此保護不可再生資源，促進產業結構的調整，使資源行業實現產業集中，這對整個行業的長期發展是有利的，有助于保障國家的資源安全。

也有經濟學家認為，資源稅改革對企業的影響程度不一。按照從價計征，資源稅可能比原來按照從量計征高出很多，這對資源、能源消耗大戶和污染大戶必然產生劇烈的影響，如果這些企業仍然粗放式生產經營，必將付出較大代價。但是，對那些技術創新好、節能減排好的企業，受到的影響不會很大。

而反對者則認為，資源稅開征會增加企業成本，一旦從價計征將給企業造成很大壓力。不利于經濟復蘇，尤其在當前經濟初顯企穩情況下。

資源企業對資源稅的調整幅度由此顯得格外敏感。

手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企不免首當其沖，資源稅對于央企利潤的影響，顯而易見。

據了解，新改資源稅稅率可能在3%-5%之間，如果資源稅以這個稅率按價征收的話，按照2009年11月煤價計，動力煤稅負在14元/噸至20元/噸，焦煤在38元/噸左右，兩種煤炭稅額將分別是以前的6倍和5倍。煤炭行業資源稅上繳額將增加5倍，原油開采行業更將增加10倍，由此增加上繳的稅收可不是一個小數字。增加幅度如此之大，能源巨頭還是有點措手不及。

去年冬天，“氣荒”、“電荒”、“煤荒”的集中爆發，充分顯示，我國的能源改革已經到了不改不行的時刻。不管是為資源稅正名，還是為漲價鋪路，毋庸置疑，稅負增加都將有助于人們的資源節約意識的提高，不管這是主動還是被動。

我國的資源稅和生產稅基本上都是在生產環節開始計征，然后再往后轉嫁，消費者往往成為最終的負擔者。如何調整現有利益分配格局，避免民眾利益受損，成為決策者的另一個考驗。

資源稅改革到底動了誰的奶酪？圍繞資源稅改革的將是多方利益博弈的過程。

篇5

車輪上的浪費、腐敗是長期存在于社會的巨大“瘡疤”，公眾對推進公車改革愿望強烈，呼聲很高。今年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，我國公車制度改革再邁實質性步伐，取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車，普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式，同時適度發放交通補貼。本輪車改已在中央和國家機關率先推進，公務交通補貼標準為：司局級每月1300元、處級800元、科級及以下500元。中央和國家機關車改預計將在今年年底前基本完成。

此次被媒體曝光的深圳國企，其總經理每月車補竟達到中央單位司局級的5倍多。如此高規格的補貼，是否違背了中央車改方案的規定？中央機關改革方案中的車補標準，主要是針對黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等權力機關，其中也要求事業單位、國有企業和國有金融企業有序推進車改，不過沒有特別明確，國企車改補貼是否要參照中央單位的補貼標準。從這一點看，深圳某國企的高補貼似乎沒有和中央車改方案的規定發生直接抵觸。

但是，深圳這家國企的“最牛車補”與此次車改厲行節約、反對浪費的精神，明顯是背道而馳的，同時更是違背了目前已啟動的國企薪酬改革的基本原則。今年8月，中央全面深化改革領導小組提出有關國企高管的薪酬改革方案，劍指國企高管收入過高、職務消費不規范等利益固化問題。根據國資委的調查結果，2011年央企負責人薪酬平均水平已達72萬元，電力、通信、煙草等部門高管收入更是畸高。國企高管拿著企業家的薪資，卻又保留著相應行政級別和福利。一些國企管理層不僅薪酬遠高于普通職員，“職務消費”也是花樣多多，吃、穿、住、體檢等花費統統可以報銷。

每月車補6800元，按年計算就是8.16萬元，深圳某國企高管的這筆收入，恐怕要超過很多員工的全年工資。這種“車補”無疑將繼續拉大國企高管與員工之間本已不小的薪酬差距。國企高管借車改變相加薪不是個別現象，去年西安某國企被曝出正處級干部每月車補5300元，為當地最低工資標準的5倍。目前的國企車改，缺乏明確的政策指導，也沒有有效的外部審批和合理的內部約束機制。這讓國企車改很容易淪為一些高管合法“自肥”的工具。

篇6

推薦度指數

從迄今為止已經積累的打黑案例及相應評論來看，可將打黑按法律特征區分為治安手段與社會管控方式兩種類型。分析兩種不同類型打黑的聯系和差別，尤其是差別，對于公正合理地評價打黑現象至為重要。社會管控型打黑是公權力組織以打黑為契機、以公安等強力部門對刑法第294條做擴大運用為基礎，對社會進行管控的方法或策略。由于存在對法條的濫用，其本身具有“黑打”的性質。社會管控型打黑存在兩面性：一方面，這種方式造成公安部門權力的急劇擴展，既侵害公民人身、財產等基本權利，又擠占其他國家機關或部門的職權；另一方面，該方式對于公民來說仍然會具有防御個人或非公權力組織侵害其人身、財產等基本權利的效用。

國資委要求“止住出血點”

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如同乍暖還寒的初春天氣，以央企為代表的中國大企業感受到的年初經濟環境仍是寒風凜冽。2012年1~2月，包括央企和地方國企在內的國有企業經濟出現了2010年以來最低的營收增長和首次利潤負增長。已有不少央企向國務院國資委反映，同2008年國際金融危機時期相比，當前形勢可能更為嚴峻。國務院國資委的應對之策是啟動為期兩年的管理提升活動。國資委主任王勇再次就央企的嚴峻經營形勢和降不下來的成本發出警告。

征地制度改革成為突破口

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在經歷了超過3年的漫長準備并多易其稿，事關多方利益的《土地管理法》終于還是距離“大修”漸行漸遠。由于牽涉利益格局復雜，作為《土地管理法》修法牽頭部門的國土資源部，已經將“征地制度改革”作為《土地管理法》修法的突破口，更為復雜的城市建設用地使用權期限及續期、宅基地權利、土地交易、承包經營權流轉等敏感問題，將不納入本次修法的范圍。目前，國土資源部正在緊張組織全國性的調研工作，為修改完善現行農村土地征收制度進行準備。

養老排號等10年

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在北京，城區養老院“一床難求”現象凸顯。北京市老齡委負責人坦言“解決養老問題迫在眉睫”。《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》提出，不斷完善“9064”養老服務模式(到2020年，90%的老年人通過社會化服務在家庭養老，6%通過政府購買服務在社區托老，4%入住養老服務機構集中養老)，形成以“居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充”養老服務格局。相關負責人表示，北京今年將建設100個具備綜合管理服務功能的居家養老服務中心。

中國低碳農業成敗由“氮”

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中國實現糧食基本自給，氮肥發揮了巨大作用，但研究發現，中國每噸氮肥從生產、運輸到農田施用共排放12.85噸二氧化碳，氮肥相關的溫室氣體排放量占中國溫室氣體排放總量的8%左右。近期大量研究證明，在全國尺度上氮肥用量已經超過了作物高產的需要，其中糧食作物有1/3以上的農田氮肥施用過量；在經濟作物中，尤其蔬菜和果樹，氮肥投入過量是普遍現象。“如果不采取措施，任由氮肥用量不斷增加，到2030年中國人口規模最大時，氮肥的溫室氣體排放量將增加到5.4億噸。”

民間金融改革破題

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近日，鳳凰網財經欄目推出專題，聚焦溫州金融綜改試驗區獲批。全國兩會期間，總理向中外記者確證，中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。 3月28日國務院召開常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。溫州金融綜合改革意義重大，浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案，人民銀行要加強指導、協調和監管。會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。

外刊外報

美制造業叫囂“封殺中國”

法新社華盛頓3月26日電

美國一個影響力強大的制造業團體日前發起一項運動，試圖將中國供應商排除在美國大型基礎設施項目之外，理由是中國在市場準入方面沒有投桃報李。他們的目的是迫使中國開放本國項目的采購政策。

出口減緩 樓市降溫

篇7

依據筆者近十年來親自參與及主持上百家企業管理變革切身體會，績效管理效果不佳主要由兩大方面原因，一方面是方案本身設計不科學，另一方面是方案執行不嚴謹、不較真，流于形式。績效管理方案設計不良，猶如一個人先天基因缺陷，后天難以彌補。科學研究發現，一個的能力、品行、性格等方面有85%由先天基因決定。后天學習、培養充其量就占15%左右。同樣如果績效管理方案設計不科學，即使企業再有執行力，執行的再到位，也就是能夠得到15%左右效果。更有甚者，設計不科學的績效管理還會造成實質上的獎劣罰優，不是激發員工積極性，而是打擊員工積極性，讓企業付出巨大無形成本。績效方案設計不良的原因當然就是設計者專業能力，專業經驗不足，這個無容置疑，這就是類似高考需要專家來命題。

有了設計科學的績效管理方案，接下來執行是關鍵。尤其是執行過程中的“認真”二字。正如所說，世界上的事怕就怕“認真”二字，筆者對此深有感悟。只要認真，形式可以轉為實質。反之，實質也會流于形式。筆者從績效管理方案角度與各位分享。績效方案本身要解決是考什么，怎么考的問題。績效管理方案問題主要兩大問題：第一個問題考什么，這是指揮棒問題，通俗來說就是選擇考核指標問題。科學地選取考核指標，決定考核的效果或成敗。另一個問題是怎么考，怎么考突出表現對考核結果的科學應用。

績效考核首當其沖回答什么是績效，如果不清楚什么是績效，或者不清楚被考核崗位績效領域在哪里，讓績效考核喪失了前提。這會讓考核變為無源之水，無本之木。就憑這一點回答了很多公司績效考核無效的原因。據筆者研究，績效指標偏差表現三大方面：第一、把不是績效的空洞概念，如能力、態度、品德等當績效來考核；第二、把雞毛蒜皮的瑣事，把事務性工作當績效來考核；第三、把工作過程（銷售人員除外）當崗位績效來考核。

為什么空洞的概念不宜用來考核？筆者問大家，德是績效嗎？能是績效嗎？勤是績效嗎？等等，我的回答是這些都不是績效，而是績效的條件，且是必要條件，而不是充分條件。大家會問員工的品德、能力、態度不重要嗎？當然重要，但這不意味著用于期間考核。為什么這樣？首先能力、態度、品德指標不屬于崗位給公司創造的績效，更不是工作的結果，屬于對員工行為的考核。其次這些指標本身定性指標，操作時稍不嚴謹，就陷入了打形象分，往往是打高分，這樣就分散考核的重點，造成核心業績指標即使完成很差，但員工考核總得分不低，這樣就取不到獎優罰劣的作用。最后，能力、品質/品德這方面指標，很難在短期內提升，期間考核意義不大。科學的做法是期間考核（月度、季度、半年）只考核關鍵業績指標，年度考核時才考核能力態度指標，且業績考核結果與能力態度考核結果分開，不能混為一談，且各有不同的應用領域。

為什么工作上的瑣事，事務性工作不能用來考核？首先，績效考核不是管理工作的全部，員工可能一個月做三十件事，但公司只對其中核心的五件事進行考核。同時不考核不意味著不做，公司除了考核還有其它管理手段來鞭策。根據20/80法則，抓住20%的核心工作，可以產生80%的效果。期望抓住所有的，其結果往往是什么都抓不住。其次，只有考核那些能夠驅動公司業績的關鍵指標，才能促使公司目標的達成。否則事倍而功半，甚至淪為無效考核。

為何不能把工作過程（銷售人員除外）當績效來考核？舉例說明，就拿人力資源招聘來說，它要給公司提交結果/績效是在規定期限內招到適崗人才。但要完成這個結果，需要做很多過程工作。如選擇合適招聘渠道，撰寫規范的招聘廣告，招聘廣告，收集和篩選簡歷，組織面試，最后還要履歷調查等工作。如果我們考核這些過程工作，會出現這樣情況。過程工作都按部就班完成，甚至做得不錯，但人沒有招到，或招到的人證明不符合崗位要求。真實情形是崗位沒有結果或績效，公司沒有績效。因為考核過程，他過程做得不錯，還得高分，這就是典型“二張皮”現象！如公司市場部，市場活動都按計劃完成了，預算也花完了，但沒有產生預期的銷售效果。正確的考核理念：過程工作也是重要的，但不意味考核。公司的工作計劃，工作例會都是來督促過程工作。但考核上只考核崗位的結果，未必都是財務結果，可以是運營結果，只有崗位有結果才能驅動公司有業績。否則，就是只對事情本身負責，而不對事情產生結果或效果負責，這就是官僚主義。

公司業績就好比一座大廈，關鍵業績指標好比是承重墻，沒有承重墻大廈支不起來。設計關鍵績效指標就是設計每一面承重墻，進而支撐起公司業績這座大廈，而且公司業績好壞決定組織能否生存。對具體崗位而言，業績就是崗位提交的結果，只有每個崗位做出結果公司才有業績。

設計關鍵績效指標的科學方法正確把握被考核崗位的角色定位，這個說來簡單，但操作極度困難。它對設計者管理理念水平和專業度有很高要求。下面我來列舉幾個崗位角色定位的例子：如人力資源管理者第一位績效是團隊配置。采購部門第一位績效是選擇合適的供應商。銷售人員第一位績效是新客戶開發與回款。財務部門第一位的績效是資金統籌。服裝企業設計師角色定位設計出暢銷的服裝款式等。由角色定位可以推導出關鍵績效領域，由此才衍生相應的關鍵業績指標（KPI）。

最后總結一下，績效考核的關鍵是解決考什么，筆者在此總結為“三要三不要”。三要是：考重要的、核心工作；考崗位結果性指標；考可以改善的指標；三不要：不要考事務性、雞毛蒜皮瑣事；不要考崗位工作過程性工作，銷售部門例外；期間業績考核不要考能力、態度等空洞概念，能力態度一般放在年度考核。

很多企業在考核結果應用方面產生諸多誤區，表現如下：第一、考核結果干脆不應用，筆者的觀點是若考核結果不應用，考核壓根談不上效果。注定屬于無效考核，這種考核操作往往堅持不下去。第二、考核結果有應用但不科學。應用不科學典型表現有兩種：一種是力度不夠，不痛不癢，依據績效考核結果進行獎懲力度不夠，達不到激勵與威懾心理砍位，讓考核變得可有可無。另一種是掛鉤方式不當，甚至錯誤。如把能力態度等屬于績效條件考核結果與物質獎懲掛鉤，這樣把有限的激勵資源分散掉，很可惜。

據思進咨詢的研究，績效考核結果最有效應用的原則：有功勞賞其俸祿，有能力委其重任。具體來說，業績考核成績與績效工資/獎金、調薪等物質激勵掛鉤。能力態度考核結果與非物質掛鉤，如培訓、晉升、職位調整、組織改善、個人改善。原則上不將能力態度考核結果與業績考核結果進行加權，更不能混在一起。

績效結果掛鉤的物質獎懲是通過引入獎勵系數來執行。為何要引入系數？績效獎勵絕對數值無法在崗位間比較，只能崗位自身比較。如一個考核業績不佳的經理績效獎勵可能拿5000元，而一個業績很好的主管卻僅拿4000元。績效成績與績效/獎勵之間掛鉤常用模式：1、實際績效工資/獎勵=基數*績效系數；2、實際績效工資/獎勵=考核分數或系數直接對應具體值或倍數（與基本工資）。公司所有參與績效考核員工考核成績轉化為績效系數規則是一樣的，即付出與得到成正比，獎優罰劣，不同崗位績效獎勵基數不同。系數也可以理解為倍數，如2015年國資委對央企領導薪酬改革。領導的績效工資=基本薪資*倍數，這里倍數就是績效系數，倍數與考核結果得分之間有明確轉換關系。

舉例：根據《央企薪酬改革方案》，改革后的央企高管的薪酬結構為基本年薪、績效年薪加任期激勵。改革后央企負責人基本年薪按上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定。績效年薪根據考核結果，不超過基本年薪的2倍。任期激勵則不超過任期內年薪總水平的30%。經測算，央企負責人年總收入不超過在職員工平均工資的7-8倍。

大家思考一下，績效系數為何不與考核得分成正比，而是和付出艱辛程度成正比？舉一個百米賽跑的例子。一個具備優秀潛質但未經過訓練的人，可能跑完百米需要15秒，現在開始訓練，并準備參加四年之后的奧運會。經過教練的精心指導，他可能在第一年成績由15秒提高到12秒，提高3秒。再經過一年的刻苦訓練成績從12秒提高到11秒，僅提高1秒。接著再經過2年的更加刻苦訓練成績由11秒提高到10.5秒，兩年只提高0.5秒。這個年輕人可能再經過幾年訓練成績都不可能達到10秒。為什么成績的提高越來越難，或達到一定程度后難度急劇加大。自然界很多事物都遵從這種規律，例如工廠產品質量合格率，合格率從70%提升至95%很容易做到，再從95%到98%僅3個百分點就很難做到，同理，從98%至99.5%，僅1.5個百分點，甚至永遠達不到。中國有句古語“行百里者半九十”就講述這個道理。假如成績每提高1秒獎勵1萬元，則不能體現付出與回報成正比。因為前面提升1秒極其容易，后面提升1秒很難。公平的做法:前面提升1秒獎勵1萬元，后面則需要獎勵10萬元，才可能成正比。基于這樣的分析，好的考核分數與獎勵系數之間關系符合這些特點：

第一，符合人的進取心理，科學的績效管理是提升人的積極性，而不是打擊人的積極性。如何做到呢？即做到獎勵系數與付出的艱辛程度成正比，而不是與得分成正比。

第二，盡量簡單化，以便于員工理解。

篇8

在“新36條”出臺之后,究竟未來民營經濟如何發展,民營經濟群體又需要怎樣更具操作性的配套措施?

傳統能源已被央企瓜分新能源將成民資新領域

與2005版“非公經濟36條”只允許民營資本參股能源領域的自然壟斷業務相比,“新36條”不但明確提出鼓勵民間資本參與石油天然氣的勘探開發環節,更允許民營資本與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。

首次提出鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設,并提出將進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網,推行項目業主招標,完善電力監管制度,為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

能源行業一直是受到詬病最多的壟斷行業,從專家學者到社會各界都期待這次的“新36條”能夠成為打破壟斷僵局的開路石。13日公布的“新36條”也明確表示,鼓勵民間資本參與石油天然氣等能源領域建設,支持民間資本進入油氣勘探開發領域。

然而,對于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統能源領域來說,是否憑借國家的一個或若干文件就能將民企引入,國內能源經濟學家、石油大學工商管理學院副院長董秀成昨日接受記者采訪時表示,“新36條”是對原有政策的強化,具有更多的象征意義,表明我國是不限制的。

董秀成介紹,能源領域需要大額資金做支撐,小型企業因資金不足等原因難以“插足”。影響民企進入上游和中游領域的并不是國家政策和法規,而是民營企業自身實力的障礙。比如,國家對于建設煉油廠起點的要求是1000萬噸加工能力,而這一投資至少是500億元。目前中國還沒有哪個民營油企能夠達到如此的能力。而對于參股來說,并不缺錢的央企很難與民企展開合作。

與傳統能源被眾多國企“分疆劃域”難以介入相比,新能源領域或許將成為未來民間資本發展的“良田”。“尤其太陽能光電和光熱設備制造領域,前十幾強的制造商都是民間資本。”中國可再生能源學會理事長石定寰介紹說,目前已有十幾家民營新能源企業在海外上市,融資規模達幾百億元人民幣。

但石定寰也指出,民間資本在新能源領域的發展,目前面臨的最大壓力是技術創新。“國家在新能源領域的技術研發投入較低,分到民營企業的投入更少,創新投入主要依賴民營企業自己完成。”石定寰認為,國家對于新能源領域的支持政策不明朗,導致民間資本因自身實力問題,不敢進入新能源的終端利用領域,例如風能電站和太陽能電站的建設項目,未來如果相關配套措施明朗化,上述問題將迎刃而解。

民資投鐵路等難度降低審批權限有待下放

2005版“非公經濟36條”中規定,在鐵路、民航等領域中,非公有資本可以參股等方式進入。而“新36條”則有所放寬,鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場競爭,推進投資主體多元化,鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設,允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

“對于交通行業來說,現在最需要的是獲得投資者的信心。”國家發改委運輸研究所書記董焰認為,國家制定“新36條”的出發點也正是旨在調動投資積極性,但是如何獲得投資者的信心將是一個值得探討的問題,由于在準入門檻上未能做到一視同仁,以及在法律上仍沒有保障民企運營權的任何法律條款都影響了民企投資的信心。

盡管“新36條”明確提出將鼓勵民間資本參與交通運輸建設,并可以通過獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目,同時還要求相關部門抓緊研究制定鐵路體制改革方案,但在董焰看來,審批問題也是民企在進入交通領域的一大阻力。以鐵路為例,民企很難拿到那些具有較好經濟效益前景的線路。所以如果不在體制改革、政企分開、下放權限方面有所突破,政策仍然是原地踏步,而很難獲得投資者的信心。

實際上,為了鼓勵民營資本進入基礎設施領域,國家發改委已經做出相關調研,提出了多種措施鼓勵民間資本進入鐵路行業。例如急需推進主輔業分開、進一步擴大合資鐵路規模和股份制試點、出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導目錄、公開鐵路投資結算體制、擴大鐵路運輸中企業定價權等。但尚未得到鐵路部門的回復。

一位鐵道部官員告訴記者,事實上鐵道部一直在研究加快鐵路企業上市的相關措施。他拒絕透露更多細節只表示,鐵道部會根據國務院的要求,做出大膽創新,“畢竟大規模的鐵路建設投資巨大,確實急需民間資本的進入”。

民資快速挺進金融市場短期多項硬指標難“攻”

在金融服務行業方面,比起2005版“非公經濟36條”,“新36條”更是允許民間資本興辦金融機構。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構,放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制,在很大尺度上為民間資本進入金融服務業開了“綠燈”。

對于這樣的變化,北京大學金融業研究中心副主任呂隨啟表示,在農村金融不夠發達、農村地區高利貸盛行,以及現有金融機構無法滿足中小企業貸款需求的背景下,推動更為規范的民間資本以正規渠道進入市場非常必要。但他同時表示,在推進過程中,一些硬性指標短時間內很難突破。

例如銀監會于2007年公告,規定村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構,最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%,單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。這些要求,極大程度限制住了民間資本進入金融機構的熱情。

不過,中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇則表示,此前村鎮銀行的設立必須是由銀行發起并控股,這是限制村鎮銀行本身以及小額貸款公司向村鎮銀行改制的重要制約因素。國務院此次打破這個規定,對致力于金融發展的民營資本而言,是重大利好。

篇9

關鍵詞：宏觀調控；資源稅；最優稅制

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

我們都知道市場這只看不見的手，有力的促進社會的利益的擴大，大大的提高了社會的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場是會失靈的，具體表現為：一是微觀經濟缺乏效率。市場經濟中的調節機制不能促使微觀經濟提高效率，具體表現為：首先，市場不能滿足（燈塔、公共信息、國防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個人對某些物品或勞務的消費并不影響其他人的消費或享受利益，其特征是非競爭性和非排他性，某個人對一種物品的消費并不妨礙其他任何人對該物品的享受；二是宏觀經濟的不穩定性。在經濟周期的作用下國民經濟僅靠市場來調節，尤似“孤帆航海”。在市場經濟的大海中，天有不測風云，一旦面臨狂風暴雨般的經濟危機、股市崩潰、投機泡沫、金融危機時，給予國民經濟的打擊就可能是致命的；三是社會分配缺乏與效率相適應的公平性。一個國家在經濟發展過程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個涉及全局的重要問題，即效率與公平的問題。

所以我們的經濟需要政府的宏觀調控，一是可以為經濟的發展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進效率與公平。

所以，經濟的健康快速的發展需要正確的宏觀調控。

近來，國內、國際的重大的經濟調整層出不窮。資源稅的改革是現在熱議的話題。改革方案已初現端倪，可能將由從量計征改為從價計征。雖說是地方、央企在博弈。但我個人認為改革是必要的，是可行的。

一．我國經濟發展與能源消耗現狀

能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。目前，我國又處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。據統計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經濟規模的進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。據預測，要實現“十七大”制定的2020年經濟發展目標，我國能源需求的年增長率需達到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經挖潛和擴大生產規模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發展的突出瓶頸，直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現。

二．最優稅制是改革的難點

我們發現最優稅制理論主要體現在稅收效率原則與公平原則上。這是因為：社會經濟資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續發展的要求，而人在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經濟活動追求的目標。作為政府所追求的目標，這兩者間的內在關聯和制度安排，必然會在國家上層建筑包括稅收中加以表現。一個良好的稅收制度，也應當充分體現效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應講求效率，遵循效率原則。對于效率原則，從歷史的發展看，先后有兩種認識。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預資源配置，以免扭曲當事人的經濟行為。從稅收效應的角度講，就是稅收只產生收入效應，而不產生替代效應。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應確保公平，遵循公平原則。在現代社會，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標之一。稅收的社會公平，最早是稅收的絕對公平，即要求每個納稅人都應繳納相同數額的稅；如今，在理論上，相對公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡單地說，就是納稅能力相同的人應負擔相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負擔的稅負則不能相同，納稅能力大者應多納稅，納稅能力小者應少納稅，無納稅能力者則不納稅。

我們發現資源稅改革中，具體的稅率如何調整，等等，對以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點是，由于現行粗放型的經濟增長方式，是以資源高速消耗、環境急劇惡化為代價的，因此資源稅改革勢在必行。

三．稅制改革是一場博弈

目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。

根據公開信息，2008年，中國煤企業巨頭神華集團利潤265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價計征，這一額度突破1000億元應無懸念。

（一）地方：堅持從價

從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務院，均因宏觀經濟形勢的變化未能通過。

從價計征會大大的增加地方的稅收。

并且很多地方省市呼吁，國家資源稅的定制應更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農牧民，這些都需要花很多年去補償治理。

（二）央企：從量的衛道士

中石化去年原油產量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。

中國神華2008年原煤產量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

企業人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業造成很大壓力。

政府將權衡各方利益，最終確定以個良好的制度，但是我們很容易發現國家進行資源稅改革，即使知道具體對資源稅進行如何調整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯。

四、資源稅改革的意義

資源稅調整是中國調整產業結構、實現可持續發展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業對資源型行業的過度投資。由于部分行業投資成本比較低，準入門檻不高，部分資源產品的成本較低，導致了一些企業對這些行業的投資的增加。部分高耗能產業，如鋼鐵行業，受利潤前景看好的驅動，最近投資反彈加劇，新的資源稅調整有助于遏制這一趨勢。

中國目前資源的使用成本低，經濟發展過于依賴資源和能源的消耗，結果導致資源在大量開采利用的情況中實際利用效率不高，這是造成經濟粗放式增長的一個重要原因。通過調高稅率，改變計征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開發，改變經濟發展過于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環境治理，使生存的環境更加清潔、優美。

資源稅調整對中國經濟結構調整和物價水平將帶來深遠影響。首先，將推動物價短期內進一步上漲。從價征收資源稅，實際上是在目前資源價格不斷上調的同時，累進增加資源價格上漲的幅度，而擴大資源稅收的增收范圍，無疑進一步推動了價格上漲波及的范圍。上游資源價格上漲幅度加大無疑還會增加下游產品的價格上漲壓力。

其次，促進替代型行業的發展，如能源價格的提高將提升新型能源如風能、水電等行業的增長空間。油價提高將使得煤變油的產業前景也可能會被相對看好，同時拉升煤化工和電石化工的產品價格，使得這些行業都能間接受益。

新稅法對資源型企業根據其所在行業不同，影響程度也不同。

煤炭類：以合同煤銷售為主的大型煤炭企業壓力相對更輕，而以市場銷售為主的企業的稅負上漲比例相對較大，這也將惡化鄉鎮小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業將成為改革的受益者。

有色金屬類：有色金屬行業的成本轉嫁能力一直很強，并且處于行業景氣，因此長期影響大于短期影響。

石化類：由于石化行業更容易受到國際原油價格的影響，相對于煤炭、有色金屬等行業，受資源稅改革的影響要小一些。

稅制改革是我國宏觀調控的手段，旨在更好更快的發展經濟。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會的和諧發展。

[參考文獻]:

1. 曼昆 《經濟學原理》第三版機械工業出版社

篇10

2017年，國企混合所有制改革呈現出加速落地態勢。

近日，國務院批轉的國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，要深化國有企業混合所有制改革，同時指導推動各地積極穩妥開展混合所有制改革試點。

2016年，新一輪國企混改鋪開。第一批確定了中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建等9家試點企業。第二批10家試點企業名單，已經由國務院國有企業改革領導小組審議確定中。目前，國家發改委啟動了第三批試點遴選。

“今年的國企混改有望現從點到面、由央企到地方的全面突破。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文表示，經過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實質性步伐。

在接受《財經國家周刊》記者采訪時，不少官員、專家表示，如果認為混改是“靈丹妙藥”，國企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產規模較大，社會關注度高，開展混改試點有利于引導社會預期并產生積極影響。此外，某些國企有望通過此次混改帶來由內而外的蛻變，從而找到中長期發展途徑。變革的確是大勢所趨。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，為了取得更好的成績，后期在股權結構安排、企業話語權等方面，有關部委還需進一步把工作做得更細致。

混改新意

混合所有制改革并不是一個新生事物。“混合所有制”的提法始于十五大報告，迄今已進行兩輪。第一輪“混改”側重于股權結構的調整。此輪混改中，很多國有獨資企業通過改制上市、公私合營等方式逐步變身混合所有制。

國資委數據顯示，截至2015 年底，中央企業中混合所有制企業數已占到67.7%。但是，改制后的企業絕大多數存在“一股獨大”問題：國有股東占絕對控股地位，制約了董事會作用的真正發揮。

第二輪混改正是針對上述問題。第二輪混改“胎動”于十八屆三中全會，側重于治理機制的改善。新的經濟形勢也為其賦予了新內容。

一位接近發改委的人士總結稱，此次混改有三個新特點。

首先，以往國企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權，并沒有事實上的決策權。而此輪混合所有制，鼓勵不同性質資產在混合經濟體中發揮決策作用。

中央財經大學教授譚云明也認為，核心看點就在于打破“一股獨大”，允許國資、民資雙向進入，甚至民資控股，這對整個國企改革都將產生深遠影響。

其次，啃下壟斷領域。壟斷領域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領域“混改”對整體國企改革有著牽引作用。

前述接近發改委的人士稱，壟斷領域的攻堅戰放在今、明兩年。目前，國家發改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域均選出了試點企業，有些企業的改革方案已經在審批中。在今年，壟斷領域的幾家企業有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵“一企一策”，宜“混”則“混”。

國務院國資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發揮市場機制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。

前述人士稱，去年和今年，國家發改委都啟動了一批試點企業，確定了先抓典型企業的混改方案與進展，以期進行經驗復制。他還進一步表示，雖然第三批試點企業在遴選中，但是數量仍與前兩批相當，不會出現爆發性增長。緩設試點，是為了鼓勵企業更深入地改革探索。

先行先試

除了央企層面以外，混改正作為各地國企改革的重要環節加快推進。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國大部分省份已就國企混改作出明確部署。

前述發改委人士稱，不少地方的混改已經取得了明顯的進展。現在發改委、國資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國企，進行大踏步的試點，尋找突破口，形成經驗，以備后續推廣。

譬如，對于小型地方國有企業嘗試采取管理層收購（MBO）與職工持股并行。這樣可以實現員工集資、管理層出資、銀行補貼三方合力，共同解決某些國企的融資問題。

2016年8月，多部委已經聯合印發了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機。

“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權，使二者與企業形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠度，最終達到混改的目的。”前述發改委人士說。

對中型地方國有企業考慮采用優先股改革。該方式擬引進民營資本參與企業經營，甚至獲得控制權地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強制分紅的優先股紅利。如果還有剩余利潤，優先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。

對大型地方國有企業研究嘗試民營資本的一票否決權。民營企業參股大型地方國有企業一定百分比后，享有特定事項一票否決的權利，保證民營企業不僅在資本市場能“用腳投票”，更能在公司內部管理中“用手投票”，最終形成民資與國資利益共享風險共擔的聯動機制。

但是，前述人士仍強調，這些嘗試仍在研究中，具體如何實施還將有待部委決策。

此前發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長也表示，國有企業改革的原則和方向是明確的，就是讓企業成為真正意義上的市場主體。同時，強化激勵機制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。

前述人士透露，此次混改會有相關配套措施出臺，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強民資出資人對關鍵業務、重點領域和重要事項的知情權和監督權；規范法人治理結構，允許民資派代表進入董事會；對國企高管分層管理，任命和選聘相結合等等。

混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規范與配套改革。