疾控中心改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇疾控中心改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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績效管理,是管理者與員工之間在目標與實現目標上達成共識、增強員工成功達到目標并取得優異績效的管理過程和方法。績效考核把績效反饋與所建立的工作目標階梯相連接,借此實現了對員工進行開發與激勵的兩個重要功能。目前，績效考核被越來越多的政府部門、衛生機構、教育單位等采用,以提高自身競爭力。隨著衛生體制改革的進一步深化,疾病預防控制中心(疾控中心)管理方法和運行模式在不斷改進,績效考核的實施成為改革必然。無錫市疾控中心自2001年底組建以來，為克服單位重組帶來的人浮于事、獎酬論資排輩、職工缺乏工作主動性、責任感等現象，根據江蘇省、無錫市先后出臺的一系列關于事業單位分配制度改革的指導性文件精神，2004年單位開始醞釀收入分配制度改革方案，謀求調動職工積極性，推進新機構建設、發展、管理的新途徑。2005年引入績效管理和崗位績效工資制的概念，對職工考核模式進行了有效改革,在深入調研的基礎上,結合疾控中心的實際,建立了一套績效考核體系。經過近三年的運行,其在激發干部職工積極性、主動性和創造性,改變專業人員對管理工作不重視,提高業務人員素質,增強團隊凝聚力等方面起到了一定的作用。

一、目前疾控系統績效考核存在的問題

1、科室和人員考核指標缺乏。現行的疾控系統績效考核指標多是針對疾控機構,對疾控機構內部科室的考核指標體系還十分缺乏,疾控人員考核時統一采用一套指標,忽略了不同科室人員的工作內容和性質的差異。2、量化指標較少。對疾控人員的考核大多參照現行公務員考核標準稍加修改,在評價考核時量化指標較少,考核指標也不夠細化,缺乏體現疾控工作特色的考核指標。在考核過程中其針對性和可操作性不強,對業務工作的考核力度不夠,導致考核結果拉不開差距,不能達到提高績效的目的。3、缺乏績效反饋機制。在績效考核的流程中,績效考核小組得出考核結果后,沒有全方位的向責任人當面反饋考核結果,責任人不明白自己工作的不足,對績效考核產生誤解,不但未起到改進和提高工作質量和效率的作用,反而使責任人放棄自身工作的一些優點。4、考核結果未予利用。考核結果未與獎金分配、人員任用等相結合,沒有形成一個良好的激勵機制。5、績效考核與疾控中心未來發展遠景目標聯系不夠。現行的考核指標比較多地反映責任人的目標取向,未加入組織目標,難以達到促進疾控中心可持續發展的目的。

二、主要做法

1、建立部門績效考核小組。部門績效考核小組一般由部門負責人、各業務小組組長組成。2、明確崗位職責，制定崗位責任書。根據中心有關規定，由部門負責人逐級分解責任，根據單位、部門、崗位的工作范圍，結合本部門各個崗位的工作量和工作難度，具體制定各崗位工作人員的崗位責任書，全面落實崗位責任制，做到職責清晰，責權分明，確保每位員工能夠順利履行職責和崗位要求。3、制定科學系統的考核指標體系。根據各崗位工作職能,分別制定出不同的考核內容和指標體系。以崗位職責責任書為基礎,將上級衛生部門下達的各項任務指標有效分解,選擇定量和定性指標,注意不同職位和職務要有不同標準,充分體現考核結果的個體差異性,真正發揮考核的作用。而且要引入注重工作團隊合作精神的考核指標,達到不僅對責任人個人的績效進行考核,同時也對責任人所置身其中的工作團隊績效進行考核,使個人績效與團隊績效之間有機結合,達到營造良好團隊精神的目的。考核標準設定后,要組織相關責任人進行研討和分析,直到考核者和責任人達成共識,減少執行阻力,方便考核。表格盡量簡單,便于填寫,避免重復。4、建立“PDCA”管理模式。由部門考核小組在每月25日前制定下一個月的工作目標和任務，并根據月度工作計劃，明確每周工作任務（內容必須量化、具體、同時提出質量要求），并做好有關工作任務完成情況的記錄。部門考核小組根據工作目標與完成的實際情況進行考評。遇特殊情況（如上級臨時分配工作、緊急任務等）時，各業務小組可及時調整工作計劃。各業務小組于每月底對本組工作完成情況及完成效果進行自查，對未完成的工作應及時查找原因、落實整改。5、建立部門工作定期檢查和通報制度。對部門日常管理、每月、每周工作計劃完成情況、重點工作和項目化管理工作實施情況、中心下達的各項工作任務完成情況進行梳理和檢查，對未按計劃實施的項目以及工作中存在的問題應查找原因并及時整改。5、建立工作情況記錄制度。部門管理和各組業務工作情況應及時做好記錄；按照有關規范和規定的要求，做好各類資料的歸檔工作，以備本部門考核小組檢查。

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    XX年，我局在區委、區政府正確領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以構建社會主義和諧社會、建設平安為主要任務，廣大干部職工緊緊圍繞衛生強區目標，團結一致，頑強拼搏，開拓創新，難中求進，認真落實“抓住一條主線，著力一個完善，把握一個重點，實施一項工程，堅持一個確保，突出一個加強”的總體要求，各項重點工作均完成了計劃進度，為實現全年目標任務奠定了堅實的基礎，并根據上級安排，結合我區衛生系統實際，開展了多項專項治理工作，為提高人民健康水平、構建和諧社會、促進我區經濟社會快速健康發展作出了新的貢獻。 全年重點工作完成情況 一、堅持改革創新，醫療衛生體制改革取得新進展。我們堅持以醫療衛生體制改革為主線，狠抓了兩個方面的改革工作。一是抓好衛生院運行機制改革，進一步推進醫療機構產權制度改革，深化人事分配制度改革，嚴格人員準入制管理，積極探索試行院長任期目標管理責任制。組織開展了調研活動，從我區區情和衛生系統實際出發制訂了改革方案。認真組織實施，取得預期效果。二是抓好衛生監督體制改革，根據“劃片設置，垂直管理”原則，啟動衛生監督派出機構建設，報請區編委辦同意，4月份開始在搞試點，6月份完成，達到預期目標，下半年在全區鋪開，取得初步成效。在引導民營醫院發展、引進高素質人才、培養農村衛生工作人才方面，也取得新的進展。全年共引進專業人才19人，先后舉辦農村衛生技術人員和管理人員專業培訓各1期，參訓128人，進一步提高了農村醫療衛生隊伍的專業素質，優化了人員結構。 二、著力完善公共衛生體系，突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高。成立了突發公共衛生事件應急處理小組和醫療救治領導小組，健全了監測、報告、預警網絡體系，建立了醫療救治專家指導組、應急專業隊伍及傳染病救治專業分隊，提高了快速反應能力。啟動公共衛生中心工程建設，區疾控中心衛生監督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區婦保院建設工程，上半年完成了項目規劃、可行性研究等前期工作，下半年正式動工興建，目前進展順利。 三、推廣“多湖模式”，進一步提高了農民健康水平。一是推進新型合作醫療，實施農民健康工程。我們以提高農民健康水平為己任，把農民健康工程與建設社會主義新農村有機統一起來，把推行農村新型合作醫療作為農民健康工程的重頭戲，啟動全區第三輪新型農村合醫療工作，組織開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，派出機關人員和醫療人員100余人深入農村搞宣傳，局領導帶頭深入一線走家串戶作工作，進一步增強了新型合作醫療對農民的吸引力，大大提高了農民的自愿參保意識，全區農民參加新型合作醫療的比例由上年的89％進一步上升到94％。在此基礎上，認真落實合作醫療參保農民兩年一次的健康體檢工作，制定了農民健康體檢的具體工作措施和實施計劃，結合“城市醫生支援農村衛生工作”和“真情送服務，建設新農村”等活動，組織醫務人員開展農民健康體檢工作，全年免費體檢率達到60%以上。全年合作醫療為農民報銷醫藥費400余萬元，其中報銷額萬元以上的人員達70余人。同時，積極推進區、鎮鄉（街道）、村三級公共衛生服務網絡體系建設，扎實開展農村公共衛生3大類12項工作，保證全區80%農民享有基本衛生服務，農村重點人群享有重點服務，上半年完成了網絡建設計劃編制，下半年非正式啟動建設，已取得初步成效。二是加強農村衛生“三 化”建設。公共衛生示范鎮鄉（街道）創建工作，傅村衛生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20%。鄉鎮衛生院標準化建設，啟動了赤松衛生院6600?的土地征用及擴建項目和樓下金（孝順）、橋里方（赤松）等社區衛生服務站建設，上半年完成了赤松衛生院擴建工程的設計、規劃等工作，下半年正式動工興建。社區衛生服務規范化建設，主要是加強社區服務人口的健康管理工作，加快社區衛生服務的信息化建設，調整結構布局，逐步完善社區衛生服務網絡，力爭全區社區衛生服務機構設置率達90%以上，上半年完成了赤松、山口馮、孝順樓下金社區衛生服務站土地征用工作，下半年正式動工興建。新型農村合作醫療普及化建設，完成了信息網絡化管理系統安裝調試及管理人員培訓工作，管理系統已進入試運行。三是抓好衛生城鎮（村、單位）創建工作。計劃創建3個省級、10個市級、20個區級衛生先進單位，上半年完成了申報單位的確定和創建計劃的制定，并著手組織實施，目前已完成本級自檢，并上報了申報材料，迎接驗收。 四、強化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆發。堅持預防為主方針，針對薄弱環節，認真查漏補缺，狠抓工作落實。重大傳染病防治工作，以霍亂、人禽流感、艾滋病、結核病等為重點，加強了疫情監測。地方病防治工作，重點對血吸蟲病、地氟病等開展防治技術指導工作，大力推進血吸蟲病防治工程，組織開展了群眾性查螺滅螺工作，全年共出動1萬余人次，滅螺XX余只，有效地降低了發病率。對各醫療機構發熱呼吸道門診和腸道門診，按照規范化要求進行改造或完善，做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”，盡早控制傳染源，嚴防疫情擴散。嚴格執行重大疫情信息報告程序，提高了監測質量。 五、實施衛生安全工程，提高了衛生保障水平。一是加強食品衛生監督檢查。大力整頓醫療、食品市場，嚴厲打擊非法行醫和生產、加工、經營假冒偽劣食品等違法行為，確保我區醫療、食品等市場秩序的規范化。嚴肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品，重點加強工廠食堂、建筑工地、學校及幼兒園等行業和單位的食品衛生監督工作，實行食品衛生監督量化分級管理，提高了食品安全保障水平。二是加強職業衛生安全監督檢查。認真做好職業危害規劃項目“三同時”聯審工作，對重點行業進行專項整治，有效防止了重大職業危害事故的發生。成立職防專業機構，進一步提升了我區職業病防治水平。三是加強醫療安全監督檢查。認真組織開展了“醫院管理年”活動，在組織各衛生院嚴格自查、完善制度的基礎上，派出督查組普遍進行了檢查驗收，對問題較突出的衛生院進行了限期整改。通過加強衛生院管理，健全和落實了各項診療護理規程，強化了醫療質量和醫療技術準入控制，提升了醫療質量，有效地保證了醫療安全。同時，繼續開展打擊非法行醫、整頓和

規范醫療服務市場專項整治工作，為人民群眾提供了安全的就醫環境。繼續做好無償獻血工作，加強血液管理，確保用血安全。 六、突出加強行風建設，治理“看病貴”工作取得進展。緊密聯系衛生改革與發展工作實際，進一步加強衛生行業作風建設和職業道德教育，強化“以人為本”的服務理念，規范醫務人員的言行和服務，健全行風社會監督機制，構筑醫療衛生行業懲治和預防腐敗體系，努力打造“平安衛生”；進一步鞏固先進性教育活動成果，建立和落實長效機制；加強職業道德和職業責任教育，提高醫務人員的職業道德素質。加大治理“看病貴”工作力度，進一步整治了各種不正之風。特別是根據國務院和各級黨委政府及上級醫療衛生部門的安排部署，我們協同紀檢、審計、公安、司法等部門認真組織開展了反醫療賄賂專項整治工作，成立了領導小組，設立了舉報電話和舉報箱，實行開門整治，在各醫療、醫藥單位自查自糾的基礎上，對問題較為嚴重的單位和人員進行了重點整治，依法處置了3名醫療賄賂嚴重犯罪人員，并對一批參與醫療賄賂的違法違紀人員作了嚴肅處理，有效地遏制了醫療賄賂行為，降低了醫療服務虛高價格，減輕了群眾負擔，受到全區廣大群眾的普遍歡迎和一致好評。 XX年的工作取得了一定的成績，但工作中也存在著一些不容忽視的問題。一是醫療衛生體制改革、基礎設施、技術水平、服務質量與群眾需求和全區經濟社會發展目標差距較大。二是衛生投入與衛生事業發展的矛盾相當突出。三是群眾看病難、看病貴的問題依然存在。四是幾項重點工作的進展不夠平衡，個別項目由于主客觀多種因素制約，進度尚不夠理想。所有這些，都需要我們在今后的工作中進一步統一思想，加大力度，求真務實，推進問題的解決。

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一、經濟社會發展的基本估價

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。1－6月，完成xx縣生產總值22966萬元，占年計劃59600萬元的38.5%，按絕對值計算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產業增加值6455萬元，占年計劃23596萬元的27.4%，比上年同期增長7.3%;第二產業增加值7197萬元，占年計劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產業增加值9314萬元，占年計劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點：

（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展

1—6月，全縣農業總產值完成9670萬元，占年計劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實現農村經濟收入17890萬元，同比增長4.8%；實現農民人均現金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現是：

春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產1%的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產量732噸，同比增長23.4%。實施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務的100%；推廣水稻規范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調節劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實施大春“豐收計劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，100萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。

農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標準、規范化桑園1000畝；改造低產茶園5000畝，苦丁茶投產面積達7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至6月底，全縣轉移農村富余勞動力4.9萬人，占年計劃的98%，實現收入5880萬元。

畜牧生產健康發展。截至6月底，全縣實現畜牧業總產值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產量達到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。

農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮供水工程改造擴建1件，改善集鎮居民1590人的飲水困難；修復水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計劃的60%；國債農村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達42383立方米，整個工程預計8月份全面完工。

扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52立方米，完成玉米豐產栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。

（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大

1—6月，全縣實現工業總產值（現價）10158萬元，占年計劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產品銷售收入500萬元以上企業累計完成5307萬元，同比增長60%；其他企業完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業產品產量：生產原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產單寧酸95噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實現產值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實現產值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9%；石特公司實現產值1228萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實現產值236萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產總值的比重較上年增加6.2個百分點，達到46.7%。

（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計完成投資188萬元，占計劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資12325萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠5萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，8月份可望投產。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入1026.71萬元，占年計劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財政收入完成843萬元，占年計劃一般預算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長12.25%。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資880萬元，今年干部職工調資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項，剛性增加支出1980萬元，占增長數的83.37%。

（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩

實現全社會消費品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發零售貿易業5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項貸款余額49675萬元，同比增長20.8%。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金10632萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。

（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大

事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金2349.87萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進投資項目5個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長25.7%，實際投入項目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項目已達43個，協議總投資29.04億元，實際利用外資2.94億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建21萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目3個，協議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。

（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強

教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等3個工程已通過驗收；去年年底開標的18個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達40%，實現了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結扎8063例，占市下達全年任務3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結扎中二扎完成5651例，占市下達全年任務2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達全年任務2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證105戶，兌現一次性獎勵10.5萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”83人，免費6910萬元；收繳社會撫養費35萬余元；調查核實干部職工違法超生案件5起，并進入處理階段。

醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等4起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品20家和違反《食品衛生法》的經營單位22戶；取締非法游醫、牙醫攤點7個。上半年，全縣共報告傳染病8件224例，發病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保243戶12348人，實際參保211戶11157人，占應參保人數的90%。其中，參加醫保129戶7975人，養老保險58戶2362人，失業保險24戶938人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。

精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。

可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池800口、節柴灶300眼的建設任務。

（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定

民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與33個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。

治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛876件，調成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故31起，死亡15人，傷17人，直接經濟損失41.1萬元，同比事故起數下降9.6%；發生火災事故5起，直接經濟損失6.095萬元，同比事故起數下降20%，直接經濟損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。

二、下半年經濟社會發展的主要任務

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長10%以上，力爭達到15%的增速，邁出加快發展的堅實步伐。

（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展

當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度80元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收1%的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。

（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程

盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產9萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到50萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。

（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子110KV變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、220KV變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。

（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。

在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。

在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強6個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。

在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。

（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力

按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社2600畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。

（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定

當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。

（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象