環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革方案范文

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篇1

關(guān)鍵詞：廣州市 環(huán)衛(wèi)體制 改革 實(shí)踐

The practices and exploration about the structural reform of the city appearance and environment sanitation in Guangzhou

Abstract：It is explicated the present situation of city appearance and environment sanitation in Guangzhou and the history of the structural reform in this system as viewed from the environment sanitation service in this paper. The abuses in the existing system are analyzed and then some measures are put forward for further structural reform on the base of that.

Keywords：Guangzhou, the system of city environment sanitation, reform, practices

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

廣州市是全國(guó)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)體制改革較早的城市，從1995年起將珠江廣州河段保潔服務(wù)向社會(huì)發(fā)包經(jīng)營(yíng)后，先后在城市道路清掃服務(wù)、公廁管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處理等方面對(duì)傳統(tǒng)的管理體制進(jìn)行不同方式的改革嘗試，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)。目前，廣州市環(huán)衛(wèi)體制已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和成熟的模式，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，整個(gè)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也面臨著不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，亟需改革的進(jìn)一步深化。本文將以廣州市環(huán)衛(wèi)體制的改革實(shí)踐為依托，深入探討在當(dāng)前的環(huán)衛(wèi)體制模式下如何深化改革的問(wèn)題。

1. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制改革的實(shí)踐歷程

上世紀(jì)五、六十年代起，廣州市的街道環(huán)衛(wèi)站和區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔所相繼設(shè)立并經(jīng)歷了數(shù)十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入八十年代以后，廣州環(huán)衛(wèi)體制改革經(jīng)歷了從探索到實(shí)施的三個(gè)階段。

第一階段是初期探索階段――上世紀(jì)八十年代后期至九十年代初期。這一時(shí)期的廣州市市容環(huán)衛(wèi)局（上世紀(jì)80年代成立之初叫“環(huán)衛(wèi)局”，后改稱“市容環(huán)衛(wèi)局”，2009年機(jī)構(gòu)調(diào)整后并入廣州市城管委）和區(qū)局對(duì)直屬的服務(wù)性事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)承包管理，年度考核后根據(jù)增收節(jié)支成效對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和職工兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。1993年，廣州市環(huán)衛(wèi)局和香港一家公司合資成立了標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保公司，它的使命就是探索環(huán)衛(wèi)體制改革，走市場(chǎng)化之路。與此同時(shí)，幾乎所有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)單位在用工辦法上都突破了事業(yè)單位的體制，開(kāi)始面向社會(huì)招聘環(huán)衛(wèi)工。

第二階段是全面改革階段――九十年代中、末期[1]。1995年開(kāi)始進(jìn)行了道路、水面保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包試點(diǎn)。1996年，實(shí)行了以機(jī)械化清掃、上門(mén)收運(yùn)垃圾、統(tǒng)一余泥渣土排放、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革。1997年11月，廣州市召開(kāi)了環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革工作會(huì)議，環(huán)衛(wèi)體制改革由重點(diǎn)突破、單項(xiàng)試驗(yàn)轉(zhuǎn)入整體改革、全面發(fā)展的時(shí)期，明確提出了積極推進(jìn)政事分開(kāi)、管干分離，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。先后將居民和企事業(yè)單位的垃圾收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸作業(yè)、道路清掃和沖洗、珠江廣州河段水面保潔、社會(huì)公廁管養(yǎng)、新建居住小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)以及垃圾處理全部推向市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、多元競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和水平。

第三階段是推廣實(shí)施階段――自2001年始。2001年，市政府辦公廳根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化城市管理體制改革的意見(jiàn)，出臺(tái)了《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革方案》，環(huán)衛(wèi)體制改革進(jìn)入了快速推進(jìn)的階段。進(jìn)展情況綜合為以下四方面：（一）新增加的市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目基本是一步到位面向市場(chǎng)招標(biāo)。（二）除了新增項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)，原有由事業(yè)單位負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)相繼大部分推向市場(chǎng)化。（三）為適應(yīng)市場(chǎng)化的需要，各區(qū)相繼設(shè)立了市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（四）市場(chǎng)自然形成了一批為數(shù)較多的規(guī)模不等的清潔服務(wù)公司。

2. 廣州市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

目前，廣州市環(huán)衛(wèi)服務(wù)的內(nèi)容包括城市道路（市政道路和內(nèi)街）、廣場(chǎng)、公園、水域等公共區(qū)域的保潔及城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理，服務(wù)的內(nèi)容較之以前有較大延伸，規(guī)模也顯著壯大。截止2010年廣州市共有環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員26092名，其中管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1737名，環(huán)衛(wèi)工人24355人；擁有垃圾運(yùn)輸車(chē)1155臺(tái)，灑水車(chē)251臺(tái)，水上保潔船87艘；公廁1927座，垃圾壓縮站147座，環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)12個(gè)；全市清掃保潔面積8862萬(wàn)平方米，每天保持灑水沖洗城區(qū)道路2251公里，水域保潔 714公里；平均每天收集處理生活垃圾為10162.2噸。

現(xiàn)廣州市公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)：市一級(jí)負(fù)責(zé)生活垃圾的終處理、中心區(qū)域水域的保潔、中心區(qū)域市政道路的清洗、部分城市快速路的保潔、動(dòng)物尸體和變質(zhì)腐化肉類(lèi)的處理、糞便處理等，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排。行政區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路的清掃保潔、公共廁所保潔維護(hù)、生活垃圾的運(yùn)輸?shù)?，?jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政安排。行政街一級(jí)負(fù)責(zé)內(nèi)街巷的清掃保潔、垃圾收集等，經(jīng)費(fèi)來(lái)自向區(qū)域內(nèi)的居民及團(tuán)體收費(fèi)。市、區(qū)、街道各級(jí)的公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均既有直接組建服務(wù)隊(duì)伍，也有采用向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。

3. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制目前存在的弊端

近年來(lái)，隨著廣州市對(duì)城市建設(shè)投入的不斷加大和市容環(huán)衛(wèi)體制持續(xù)改革，廣州市的市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)得到了快速發(fā)展，市民群眾對(duì)市容環(huán)境的滿意程度顯著提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化加速，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)不可避免暴露出體制的一些弊端，阻礙了市容環(huán)衛(wèi)工作的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

3.1政府負(fù)擔(dān)仍舊較重

隨著社會(huì)保障制度及勞動(dòng)合同制度的完善，用工發(fā)生的社保、加班補(bǔ)貼、帶薪休假甚至住房補(bǔ)貼的費(fèi)用一律應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同的預(yù)算。公司用工與事業(yè)單位用工發(fā)生的費(fèi)用并不能節(jié)省。相反，公司的運(yùn)作成本及政府的監(jiān)督成本，加大了政府的負(fù)擔(dān)。

3.2主管部門(mén)事務(wù)性工作依舊繁多

首先，環(huán)衛(wèi)工人集體上訪引起的穩(wěn)定問(wèn)題。盡管合同條款都要規(guī)定承包公司對(duì)于工人停工、罷工后果的責(zé)任，但是由于環(huán)衛(wèi)服務(wù)是公益事業(yè)，政府直接向公眾負(fù)責(zé)，近幾年多次發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人集體上訪、停工等事件，政府主管部門(mén)承受的壓力顯然比公司更沉重，且集體上訪和停工事件，基本都發(fā)生在公司。其次，合同的爭(zhēng)議，往往使政府處于被動(dòng)。

3.3“短周期、小規(guī)模、低水平”的承包運(yùn)作

由于廣州環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)主體基本是自然形成的，該行業(yè)的門(mén)檻低，公司數(shù)量多，規(guī)模、管理水平、誠(chéng)信品質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)未成熟，各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)為了降低市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，往往不采用大標(biāo)段、長(zhǎng)周期的發(fā)包。各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)包周期一般為3年，標(biāo)段規(guī)模按人員配備多數(shù)在200人以下，最小的只有55人。但是，短周期和小規(guī)模，必然導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備投入的障礙，同時(shí)，在承包銜接期，難免出現(xiàn)人心波動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量下降。

3.4監(jiān)管環(huán)節(jié)多、力度不足、效率低，服務(wù)質(zhì)量不高

實(shí)行市場(chǎng)化體制，業(yè)主（各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)、街道）與承包方（環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司）之間是平等的民事關(guān)系，唯一制約手段是經(jīng)濟(jì)制裁，而主管部門(mén)與工人、班組長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理都沒(méi)有直接關(guān)系，造成在這種管理方式下常常遇到有事找不到人，找到人解決不了問(wèn)題，應(yīng)變能力差，處理問(wèn)題難以讓人放心種種問(wèn)題，大大降低了服務(wù)質(zhì)量。

3.5環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益難以保障

雖然環(huán)衛(wèi)工人的待遇普遍太低并不能簡(jiǎn)單歸因于體制，但是環(huán)衛(wèi)保潔所和環(huán)衛(wèi)站在員工管理的方式上比公司多了一份人性化和溫情。由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)普遍不足，加上公司追求利潤(rùn)，使工人的福利待遇得不到落實(shí)，或減少人員配置，加大勞動(dòng)強(qiáng)度，更加引起工人的不滿。承包項(xiàng)目的短期化，使環(huán)衛(wèi)工人普遍存在臨時(shí)心理，工人的責(zé)任感和綜合素質(zhì)發(fā)生下降，在作業(yè)質(zhì)量方面有直接的反應(yīng)。

4. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制改革前景

在充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)服務(wù)存在的弊端的同時(shí)，需要進(jìn)一步研究如何積極穩(wěn)妥地深化環(huán)衛(wèi)體制改革，采取更有效措施加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系的健康發(fā)展，針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下建議。

4.1環(huán)衛(wèi)管理模式方面

建議各區(qū)建立政府指揮的隊(duì)伍，同時(shí)兼有向社會(huì)招標(biāo)發(fā)包的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，關(guān)鍵的項(xiàng)目、關(guān)鍵的地區(qū)由政府的隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于有政府自己的隊(duì)伍起關(guān)鍵保障作用、應(yīng)對(duì)特別狀態(tài)的作用、高質(zhì)量的標(biāo)桿作用，同時(shí)有社會(huì)的公司參與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府的隊(duì)伍形成對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助隊(duì)伍的自強(qiáng)自愛(ài)健康發(fā)展。

4.2行業(yè)管理和誠(chéng)信制度建設(shè)方面

一方面，應(yīng)依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)化的運(yùn)；另一方面，應(yīng)采取有效措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)誠(chéng)信。建議實(shí)行每月、每季、每年由各區(qū)專(zhuān)業(yè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)、業(yè)主、公眾和住戶三方面提供的評(píng)價(jià)綜合，每次都上網(wǎng)公布并備份，形成清潔服務(wù)公司的檔案。規(guī)定在所有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，招標(biāo)應(yīng)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供投標(biāo)公司的質(zhì)量和誠(chéng)信檔案。

4.3經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面

由于城市維護(hù)稅的增長(zhǎng)與工作量的增長(zhǎng)不平衡，僅限于城市維護(hù)稅無(wú)法解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，需要在二次分配中調(diào)整，建議在城市建設(shè)稅以外統(tǒng)籌補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。另外，街道由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整、收費(fèi)難度大、收費(fèi)率低，經(jīng)費(fèi)尤其欠缺，建議應(yīng)重新合理界定居民清潔衛(wèi)生費(fèi)的使用范圍，明確公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔范圍并由財(cái)政統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)。

4.4 環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益方面

適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等各方面采取有力措施，保障廣大環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活待遇，包括晉升制度、激勵(lì)機(jī)制、居住條件、社會(huì)保險(xiǎn)、為子女入學(xué)提供便利等，全方位增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。另外，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用，在招投標(biāo)和合同條款以及監(jiān)管工作中，強(qiáng)化維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

結(jié)語(yǔ)

深化環(huán)衛(wèi)體制改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，要鞏固和諧、發(fā)展和諧，量情而策、量力而行、積極推進(jìn)；改革的進(jìn)程必須符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律性和階段性；必須有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于環(huán)境衛(wèi)生水平的良好長(zhǎng)效，有利于環(huán)衛(wèi)工人的價(jià)值尊嚴(yán)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍社會(huì)地位的提高，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一、相促進(jìn)、相提高。

篇2

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門(mén)更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專(zhuān)門(mén)到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門(mén)“三定”，在全面梳理政府部門(mén)行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門(mén)體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門(mén)，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見(jiàn)明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門(mén)的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門(mén)，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門(mén)管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門(mén)不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門(mén)仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門(mén)規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門(mén)所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門(mén)?，F(xiàn)有與主管部門(mén)規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門(mén)體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當(dāng)前市縣政府部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門(mén)可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門(mén)數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門(mén)除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專(zhuān)職黨組（黨委）書(shū)記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門(mén)體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門(mén)的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢(qián)辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢(qián)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門(mén)體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量?？偟目?，去年以來(lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

篇3

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來(lái)，著力提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對(duì)穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相促進(jìn)的原則。集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。提高改革開(kāi)放決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革開(kāi)放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想

20*年深化我縣改革的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照縣委、縣政府全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、“三市并舉”和“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展、建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的體制改革

1、創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

積極開(kāi)展企業(yè)設(shè)立登記、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、出資方式、集團(tuán)登記條件“五放寬”改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣工商局）。創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極實(shí)施增值稅、企業(yè)所得稅等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅制改革（責(zé)任單位：縣國(guó)稅局、縣財(cái)政局）。按照“減、免、緩、?！钡脑瓌t，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域著力推進(jìn)取消行政事業(yè)性收費(fèi)的體制改革。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局參與）。加快建立財(cái)政資金以貼息方式支持中小企業(yè)技術(shù)改造的體制機(jī)制。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見(jiàn)，不斷推進(jìn)企業(yè)股份制改造，積極引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)加快上市進(jìn)程。探索高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等激勵(lì)分配制度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣財(cái)政局、縣科技局參與）。

2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制改革

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)于企業(yè)的若干意見(jiàn)》，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和效能環(huán)境。啟動(dòng)編制*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力拓展發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)選商引資和產(chǎn)業(yè)招商，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與）。在全面實(shí)施工商業(yè)用電同價(jià)改革基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)與農(nóng)林業(yè)發(fā)展的電價(jià)制度改革。探索服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地最高限價(jià)制度。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與）。繼續(xù)做好資源配置市場(chǎng)化改革。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，拓展交易領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。逐步完善相關(guān)配套措施，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)要素公平、公正、公開(kāi)配置和向有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣建設(shè)局、縣水利局、縣工商局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

3、加快地方金融體制創(chuàng)新

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。完善和推進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式。積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來(lái)青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范民間融資行為。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，開(kāi)展中期票據(jù)發(fā)行和中小企業(yè)集合發(fā)債改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人行、縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步改善金融支農(nóng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善制度，積極探索農(nóng)村住房抵押貸款機(jī)制（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣建設(shè)局、縣國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。繼續(xù)推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款改革，探索開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣林業(yè)局、縣國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。以著力解決低收入農(nóng)戶小額貸款的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題為重點(diǎn)，全面建立扶貧小額信貸制度，努力提升地方合作金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力。深入開(kāi)展低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)，落實(shí)支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣人行、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

（二）圍繞抓統(tǒng)籌、促增收，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制改革

4、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革

繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加大投入機(jī)制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，研究完善村企合作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。健全“因?yàn)?zāi)致貧”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立流出農(nóng)戶養(yǎng)老保障、規(guī)模大戶配套設(shè)施建設(shè)用地等政策制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成多元化的投入機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣供銷(xiāo)社、縣國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)村危舊房改造，深化土地使用制度改革

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，實(shí)施好“6+1”（新的農(nóng)民增收六大目標(biāo)和農(nóng)村危舊房改造工作）任務(wù)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，深化山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的改革創(chuàng)新，解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可協(xié)調(diào)性；推進(jìn)“百村示范千村整治”工程，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣人勞社保局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣衛(wèi)生局、縣統(tǒng)計(jì)局等職能部門(mén)參與）。

6、深化農(nóng)村綜合改革

積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及村民自治制度建設(shè)。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，各職能部門(mén)參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，全面鋪開(kāi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局參與）。

（三）圍繞轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)，加快推進(jìn)行政管理體制改革

7、全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委辦、縣府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（青委辦[20*]41號(hào)）文件規(guī)定，落實(shí)下放事項(xiàng)的具體工作，建立責(zé)任制，加大依法行政力度，確保規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，接受社會(huì)監(jiān)督（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣法制辦牽頭,各職能單位參與）。

8、不斷理順政府管理體制

按照大部門(mén)體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門(mén)與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查責(zé)任單位：縣編辦、縣人勞社保局、縣民政局）。加快水利工程管理體制改革（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財(cái)政局、縣府審批中心等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

9、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評(píng)”等分離的新型管理模式。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財(cái)政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣建設(shè)局等職能部門(mén)參與）。加快國(guó)有林場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）的改革步伐（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局）。

10、深化行政審批制度和投資體制改革

繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大政府部門(mén)審批事項(xiàng)的整合，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責(zé)任單位：縣府審批中心牽頭，縣法制辦、縣編辦、縣監(jiān)察局等部門(mén)參與）。建立完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目管理和政府投資項(xiàng)目管理辦法。建立投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。

11、深化公共財(cái)政體制改革

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。研究健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）。

（四）圍繞重民生、促穩(wěn)定，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制改革

12、完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)信息、失業(yè)預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券改革試點(diǎn)。探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建立鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)和培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)制度。研究制訂新的促進(jìn)就業(yè)扶持政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。努力提高醫(yī)療保障覆蓋面。大力推進(jìn)分層分類(lèi)的社會(huì)救助制度建設(shè)，完善社會(huì)救助體系（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局參與）。

13、加快推進(jìn)文化體制改革

進(jìn)一步推進(jìn)建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革。加強(qiáng)文化員隊(duì)伍的管理體制機(jī)制創(chuàng)新（責(zé)任單位：縣文化廣電新聞出版局）。

14、推進(jìn)公平教育體制改革

完善健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點(diǎn)研究解決教育投入和規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣教育局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

開(kāi)展全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局，縣財(cái)政局參與）。繼續(xù)推進(jìn)藥品耗材集中招投標(biāo)制度改革，有效降低藥品耗材價(jià)格（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣藥監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣人勞社保局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

16、深化城市管理體制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市運(yùn)行管理體制，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理體制和靈活高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，理順城市綠化管理和市政設(shè)施管理體制，提升管理水平，美化城市環(huán)境（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

（五）圍繞優(yōu)環(huán)境、求突破，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合改革

17、著力深化生態(tài)功能區(qū)調(diào)整的改革創(chuàng)新

建立有利于主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“在哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。加大生態(tài)公益林建設(shè)投入，強(qiáng)化和鞏固全省生態(tài)屏障地位（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)職能部門(mén)參與）。

18、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革

積極探索建設(shè)*特色的生態(tài)文明新路子；探索建立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；積極探索CDM機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體的活力（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立污水處理收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，提高污水排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機(jī)制（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

19、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善污染減排工作機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（責(zé)任單位：縣環(huán)保局，各職能部門(mén)參與）。繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門(mén)參與）。推進(jìn)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門(mén)參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門(mén)參與）。

20、創(chuàng)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核機(jī)制

健全生態(tài)安全管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。健全各類(lèi)要素保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核體系（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，各職能部門(mén)參與）。

（六）圍繞拓空間、增實(shí)力，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局

21、轉(zhuǎn)變開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

創(chuàng)新外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門(mén)參與）。

篇4

年是收官之年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十五屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全力推進(jìn)“六個(gè)”建設(shè)，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展后勁充足、民生不斷改善的良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了區(qū)十五屆人大四次會(huì)議確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)和主要目標(biāo)。

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到400億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成14.46億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成420億元；工業(yè)生產(chǎn)逐季回暖，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破130億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成230億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成21600元以上；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成9000元以上；人口出生率為8.20‰。年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要工作有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，步入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段

今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破400億元以上，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，位居全市第二，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁回升，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重持續(xù)提升，推動(dòng)城市化進(jìn)程和區(qū)域消費(fèi)水平進(jìn)入到新階段。年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170億元以上。汽車(chē)、家電、建材家居等優(yōu)勢(shì)行業(yè)在汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠、家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼等刺激消費(fèi)的政策推動(dòng)下持續(xù)擴(kuò)張。西部國(guó)際車(chē)城、北二環(huán)—鳳城五路集群化4S汽車(chē)流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，業(yè)已形成行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，到買(mǎi)車(chē)已成為汽車(chē)消費(fèi)的一大趨勢(shì)；居然之家、明珠家居、太華路建材家居、北辰大道建材、北三環(huán)大明宮建材批發(fā)市場(chǎng)等全國(guó)知名的建材家居企業(yè)已呈現(xiàn)出規(guī)模化、集群化優(yōu)勢(shì)，滿足了消費(fèi)者“一站式購(gòu)物”的需求；投資上億元、占地300畝的北城蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)已建成開(kāi)業(yè)；北二環(huán)路沿線的超市、餐飲、商場(chǎng)等各類(lèi)商業(yè)業(yè)態(tài)齊聚，商業(yè)氛圍蔚然形成，沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)、世紀(jì)金花購(gòu)物中心兩個(gè)大型商貿(mào)企業(yè)，集世界頂級(jí)品牌專(zhuān)營(yíng)、高端家居精品、西餐廳、文化廣場(chǎng)、精品超市等多種功能為一體的城市綜合體新興消費(fèi)業(yè)態(tài)落戶并運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了區(qū)域消費(fèi)升級(jí)，預(yù)示著新的消費(fèi)中心在我區(qū)正在形成。

工業(yè)改造步伐加快，新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和快速城市化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，我區(qū)切實(shí)采取多種措施，堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技改的扶持力度，有效促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的回升，鞏固了工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。一是大力支持技改項(xiàng)目。年初確定的8個(gè)技改項(xiàng)目和9個(gè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已全部完成，項(xiàng)目實(shí)施后，新增產(chǎn)值1.6億元，新增利稅2100萬(wàn)元；青島啤酒分公司、環(huán)宇機(jī)械制造有限公司的技改項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是積極為非公企業(yè)申報(bào)資金貼補(bǔ)項(xiàng)目。鵬程機(jī)電有限公司、西駿新材料有限公司等4家企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目獲批貼補(bǔ)資金共計(jì)140萬(wàn)元。三是全力促進(jìn)六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集發(fā)展的平臺(tái)。年，銀行向我區(qū)和平村工業(yè)園授信5000萬(wàn)元，為一期6個(gè)企業(yè)發(fā)放貸款2000萬(wàn)元。六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園還獲得了市支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。

（二）投融資水平再創(chuàng)新高，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)

繼續(xù)倡導(dǎo)“投資就是投資未來(lái)”，促進(jìn)全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量和增長(zhǎng)“雙提速”。預(yù)計(jì)年全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額突破420億元，總量繼續(xù)保持全市各區(qū)縣第二位。投資依然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展成為投資增長(zhǎng)的主要推手。年全區(qū)共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，其中安排重點(diǎn)在建項(xiàng)目86個(gè)，累計(jì)完成投資190.69億元，占年計(jì)劃投資的123%，提前兩個(gè)月完成全年投資任務(wù)。在項(xiàng)目構(gòu)成中，推進(jìn)城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目65個(gè)，累計(jì)完成投資162.09億元，占年計(jì)劃投資的125.32%；產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)，累計(jì)完成投資11.98億元，占年計(jì)劃投資的113.03%；民生及社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)完成投資11.78億元，占年計(jì)劃投資的121.44%；節(jié)能減排及環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)完成投資4.841億元，占年計(jì)劃投資的112.22%。

爭(zhēng)取資金和融資工作取得新突破。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升。今年共爭(zhēng)取到中省、市民生工程和技改資金2558萬(wàn)元，涉及公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育、企業(yè)節(jié)能技改等方面29個(gè)項(xiàng)目。張家堡街道社區(qū)服務(wù)中心、三十三中校舍安全工程、青島啤酒分公司生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造等項(xiàng)目，已經(jīng)建成并投入使用。截止目前，我區(qū)通過(guò)貸款、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助等方式多渠道籌集資金共18.2億元，其中貸款融資6.6億元，市級(jí)補(bǔ)助和區(qū)財(cái)政投入3.3億元，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入8.3億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合改造、城市容貌提升、教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金保障。我區(qū)再次被評(píng)為年度“市區(qū)縣融資工作先進(jìn)單位”，被“第六屆中國(guó)金融（專(zhuān)家）年會(huì)”評(píng)為“中國(guó)金融生態(tài)區(qū)”，并作為全市唯一一家單位，被省政府評(píng)為“金融生態(tài)環(huán)境模范區(qū)”。

招商引資工作再創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)際利用外資5023萬(wàn)美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資43.79億元。以“·中國(guó)投資環(huán)境說(shuō)明暨項(xiàng)目推介會(huì)”平行分會(huì)的方式，成功舉辦了“新新希望區(qū)域開(kāi)發(fā)·項(xiàng)目帶動(dòng)專(zhuān)題推介會(huì)”。通過(guò)深層次、寬領(lǐng)域的二次招商工作，促成重大項(xiàng)目落地。截止目前，我區(qū)經(jīng)市商務(wù)局確認(rèn)的西洽會(huì)簽約項(xiàng)目共計(jì)28個(gè)，現(xiàn)已全部實(shí)施，合同履約率100%。上報(bào)到賬資金17.3億元，資金到位率30%，2個(gè)協(xié)議項(xiàng)目已全部轉(zhuǎn)化為合同項(xiàng)目，合同轉(zhuǎn)化率100%。

科技投入不斷加大。今年，為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、新產(chǎn)品推廣及科普陣地建設(shè)，區(qū)級(jí)科學(xué)研究與發(fā)展資金共投入950萬(wàn)元。全區(qū)共申報(bào)中央、省、市各類(lèi)科技項(xiàng)目17項(xiàng)，爭(zhēng)取扶持資金總計(jì)546萬(wàn)元，并首次取得國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的突破，列入國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，爭(zhēng)取資金360萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)科普計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，爭(zhēng)取資金25萬(wàn)元，促進(jìn)了我區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度不斷加大，區(qū)域開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)

為加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，我區(qū)不斷加大城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府莊村等21個(gè)村的整村拆除工作。自“百村城改計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成73個(gè)村的整村拆除工作，拆除面積1424.87萬(wàn)平方米。無(wú)形改造方面今年完成了西長(zhǎng)吊村、中營(yíng)村、青東村等5個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，累計(jì)完成51個(gè)村；董家村、翁家莊等14個(gè)村完成了經(jīng)濟(jì)體制改革工作，累計(jì)完成27個(gè)村；鹽東村、楊家村等12個(gè)村完成了撤村建社區(qū)工作，累計(jì)完成20個(gè)村。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，村莊人居環(huán)境明顯改善。今年以來(lái)，為了加強(qiáng)新農(nóng)村重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)共爭(zhēng)取重點(diǎn)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1050萬(wàn)元，“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目資金120萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政安排投入新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元?？缒甓葘?shí)施的12個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)已全面完成。年15個(gè)重點(diǎn)村在村莊綠化、村內(nèi)排水、文化墻等硬件設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展順利。

區(qū)域開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是鐵路北客站動(dòng)車(chē)運(yùn)用所正式開(kāi)通使用，北客站南站房及鄭西車(chē)場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng)；地下停車(chē)場(chǎng)主體工程已全部完工，北站南廣場(chǎng)封頂工作正在加快推進(jìn)；站房南區(qū)主體工程已全部完工，北客站區(qū)域景觀圍墻建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)建設(shè)景觀墻12000米。今年10月，城投集團(tuán)與上海長(zhǎng)峰集團(tuán)，就北客站儲(chǔ)備地項(xiàng)目正式簽署了合作協(xié)議，總投資達(dá)30億元，項(xiàng)目在我區(qū)實(shí)施已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。二是積極吸引總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目入?yún)^(qū)。為構(gòu)筑多形態(tài)復(fù)合型城市商圈，今年11月召開(kāi)了大型商業(yè)項(xiàng)目集中簽約推進(jìn)會(huì)，西北商貿(mào)港、朱宏路高級(jí)商務(wù)區(qū)、金橋國(guó)際商業(yè)、辛家廟商業(yè)環(huán)島、渭濱街商圈等項(xiàng)目進(jìn)行了二次招商，成果顯著。三是二府莊區(qū)域綜合改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成二府莊村整村拆遷，目前正在辦理和完善各項(xiàng)手續(xù)。四是漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)域開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境建設(shè)進(jìn)展順利。地處古漢城墻西南角中心地帶的漢長(zhǎng)安城考古遺址公園項(xiàng)目已獲得國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)，為推進(jìn)漢長(zhǎng)安遺址“申遺”工作奠定了基礎(chǔ)；宮遺址周邊完成綠化面積146700平方米；鄧六路周邊新建漢風(fēng)風(fēng)格通透景觀圍墻300延米，完成圍墻配套綠化面積2863平方米。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，城市管理水平邁上新臺(tái)階

今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大了道路征地拆遷、街景整治、城市容貌提升等工程建設(shè)力度。完成大慶路西延伸、東北二環(huán)立交工程等15條道路的征地拆遷工作，尚苑路東段、開(kāi)發(fā)大道2條道路正在加緊實(shí)施征地拆遷，西銅高速城市段等7個(gè)道路征地拆遷項(xiàng)目正在摸底評(píng)估和做前期準(zhǔn)備工作；已全面完成陜科大西側(cè)規(guī)劃路、太華路北延伸北段（北三環(huán)至學(xué)府中路）、大慶路西延伸、石化大道西段、鳳城五路（風(fēng)新路至太華路）道路建設(shè)任務(wù)；建成了我區(qū)規(guī)模最大的城市綠化景觀項(xiàng)目——漢長(zhǎng)安城遺址清明門(mén)廣場(chǎng)；新建東二環(huán)北延伸線泘沱村、團(tuán)結(jié)村段景觀圍墻1050米，行政中心周邊鳳新路景觀圍墻150米，渭濱街南延伸線景觀圍墻395米；完成拆墻透綠圍墻改造1370延米，完成10條道路的背街小巷改造任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提升了區(qū)域的整體形象，城市面貌不斷改善。

城市管理工作取得新進(jìn)展，管理水平邁上新臺(tái)階。開(kāi)展了“圍繞北遷抓管理，服務(wù)‘世園’出形象”為主題的“雙十亂”整治活動(dòng)，取得了明顯成效。投資1050萬(wàn)元建設(shè)“數(shù)字化城管綜合平臺(tái)”主體工程，該平臺(tái)通過(guò)遍布全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，輔以無(wú)線監(jiān)控手段及渣土車(chē)GPS技術(shù)，對(duì)各重點(diǎn)建設(shè)工作及城市管理重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行靈活布控，能夠以全方位、全天候的數(shù)字監(jiān)控手段，在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，及時(shí)匯總，并立即派責(zé)任部門(mén)到場(chǎng)整改，從而構(gòu)建了城市管理的“天網(wǎng)”。

（五）節(jié)能減排工作廣泛開(kāi)展，環(huán)境治理成效顯著

節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。今年以來(lái)，我區(qū)把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，倡導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加大節(jié)能宣傳力度。通過(guò)舉辦節(jié)能降耗工作培訓(xùn)班，對(duì)街道、部門(mén)和區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行檢查，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成節(jié)能任務(wù)。開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，提高全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是制定了《區(qū)年節(jié)能降耗工作目標(biāo)及任務(wù)分解落實(shí)方案》，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任考核，建立了科學(xué)的節(jié)能降耗管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)節(jié)能技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)中石化分公司常壓裝置換熱流程優(yōu)化及低溫?zé)峄厥盏?2項(xiàng)技改項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，青島啤酒分公司冷卻塔風(fēng)機(jī)改造等7項(xiàng)技改項(xiàng)目爭(zhēng)取到了年度省級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。四是實(shí)施“雙減排”工程。科技大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、醫(yī)學(xué)院三所高校完成了污水處理廠建設(shè)，蔡倫造紙廠三期水處理工程順利通過(guò)驗(yàn)收，確保了化學(xué)需氧量年減排達(dá)3716噸；航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司、醫(yī)學(xué)院、科技大學(xué)校區(qū)、工業(yè)大學(xué)校區(qū)等重點(diǎn)鍋爐脫硫工程已經(jīng)完成，確保了二氧化硫減排達(dá)350噸。

環(huán)境治理工程成效顯著。太平河綜合治理工程上游渠道已建成通水，下游主體工程建設(shè)基本完成，漢城湖水環(huán)境綜合治理工程、渭河城市段綜合治理工程綠化工程啟動(dòng)，幸福渠綜合治理工程、樊豐生態(tài)園一期綠化工程已基本完成。植樹(shù)造綠工程開(kāi)展順利，新建綠地小廣場(chǎng)5個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)園林式單位（居住區(qū)）10個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增綠地面積90.2萬(wàn)平方米，新建公廁40座，新建1座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成15輛環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛及垃圾壓縮站設(shè)備采購(gòu)任務(wù)。

（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)更加惠及民生

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)保障水平全面提高。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12592人，完成年目標(biāo)任務(wù)9500人的133%；其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4971人，公益性崗位開(kāi)發(fā)297個(gè)，全年農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)共計(jì)49898人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)4.0%以內(nèi)。全年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保20350人，工傷保險(xiǎn)參保12060人，失業(yè)保險(xiǎn)參保27026人，生育保險(xiǎn)參保14550人。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平穩(wěn)步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一鍵通終端、居家養(yǎng)老服務(wù)管理一體化的居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，33名五保對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，集中供養(yǎng)率達(dá)70%，累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)金及補(bǔ)助金25.01萬(wàn)元。

公共服務(wù)水平不斷提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成投資1.2億元，西航二中等4所學(xué)校的教學(xué)綜合樓工程都已竣工。全區(qū)義務(wù)教育階段95所學(xué)校共計(jì)12198人享受蛋奶工程。給轄區(qū)115所學(xué)校配備了專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)，88所幼兒園配齊了門(mén)衛(wèi)，區(qū)級(jí)平安校園覆蓋率達(dá)到86%，全面完成年平安校園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)任務(wù)，被省教育廳評(píng)為“省社區(qū)教育示范區(qū)”。公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面升級(jí)，全區(qū)28個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、178個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室全部投入運(yùn)營(yíng)，形成了“區(qū)—街(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)—村”三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。成功創(chuàng)建“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)”，創(chuàng)建省級(jí)“群眾滿意的計(jì)生服務(wù)站”1個(gè)、區(qū)級(jí)“群眾滿意的基層站所”2個(gè)。基礎(chǔ)公共服務(wù)不斷完善，9個(gè)村農(nóng)村社區(qū)和3個(gè)城市社區(qū)建設(shè)工程已完工；在全區(qū)21個(gè)社區(qū)和村成立了“區(qū)文化科普?qǐng)D書(shū)室”，為全區(qū)35個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配送圖書(shū)5萬(wàn)余冊(cè)、音像制品3500盒，配發(fā)書(shū)柜報(bào)刊架175個(gè)，為18個(gè)社區(qū)配備了65萬(wàn)元的健身器材；成功舉辦了紅五月音樂(lè)會(huì)、桃花節(jié)、區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、“新北城·新”攝影藝術(shù)展等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了廣大干部群眾的業(yè)余生活。

（七）重點(diǎn)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

國(guó)有（集體）企業(yè)改制取得新進(jìn)展。全區(qū)國(guó)有（集體）企業(yè)改制工作任務(wù)已基本完成。年完成了飲食服務(wù)公司、三橋旅館和徐家灣肉店的改制任務(wù)。

人事制度改革邁出新步伐。一是開(kāi)展“陽(yáng)光選賢”活動(dòng)，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，對(duì)全區(qū)20個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向全區(qū)進(jìn)行了公開(kāi)選拔，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；二是按照《市區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》要求，順利完成機(jī)構(gòu)改革工作階段性任務(wù)。三是制定下發(fā)《區(qū)屬部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中離退休人員管理工作的意見(jiàn)》和《補(bǔ)充意見(jiàn)》，對(duì)符合提前離崗、提前退休條件人員的信息進(jìn)行認(rèn)真審核，確保分流工作科學(xué)化、有序化進(jìn)行。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格）工作，建立和完善了以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，緩解人民群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題。

金融體制改革有新突破。成立了區(qū)金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，制定全區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。區(qū)政府已與銀行達(dá)成《攜手支持中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》,政銀合作，共謀發(fā)展，為我區(qū)中小企業(yè)融資搭建了新的合作平臺(tái)。

二、年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

年是“十二五”的開(kāi)局之年，做好年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步具有十分重要的意義。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我區(qū)既面臨挑戰(zhàn)也迎來(lái)機(jī)遇。一方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇的趨勢(shì)仍不明朗，我區(qū)發(fā)展面臨的不確定性因素尚不能排除；另一方面，年我區(qū)將迎來(lái)行政中心的北遷、世園會(huì)的召開(kāi)、鐵路北客站的通車(chē)、漢城湖的開(kāi)園等一系列具有歷史意義的重大事件，這些重大利好因素的齊聚，將使我區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展公共服務(wù)等方面面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，只要抓住機(jī)遇，借勢(shì)借力，積極作為，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)完全可以繼續(xù)保持。

年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大和全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)城市化進(jìn)程為主線，以加強(qiáng)城市管理、提升服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，繼續(xù)加快城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

年，要大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以市行政中心北遷為契機(jī)，積極吸引金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、會(huì)展、廣告、策劃等產(chǎn)業(yè)聚集；繼續(xù)引進(jìn)大型購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)、綜合超市、高級(jí)酒店、餐飲、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，全力打造高端精品商業(yè)圈；抓好深國(guó)投“印象城”、盛龍廣場(chǎng)項(xiàng)目，為吸納現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成開(kāi)業(yè)；二是大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以世園會(huì)開(kāi)幕、北客站建成通車(chē)、漢城湖開(kāi)園為契機(jī)，抓好鐵路北客站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好餐飲、酒店、購(gòu)物、娛樂(lè)及旅游配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，著力增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)份額；三是注重培育消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷提升區(qū)域商貿(mào)環(huán)境，引導(dǎo)建材、家居、汽車(chē)等大宗商品聚集發(fā)展，完善銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)種類(lèi)，擴(kuò)大輻射半徑，進(jìn)一步增強(qiáng)在全市的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好大明宮建材家居商貿(mào)物流基地等建設(shè)項(xiàng)目。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園納入市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。積極爭(zhēng)取省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持資金，著力增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快西北有色金屬研究院稀有金屬材料科研生產(chǎn)基地項(xiàng)目、稀有金屬材料加工國(guó)家工程研究中心創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

繼續(xù)扶持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是抓好大型重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目，充分發(fā)揮其引領(lǐng)龍頭作用。重點(diǎn)扶持投資2.5億元的匯景國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)園、投資4000萬(wàn)元的銀河開(kāi)關(guān)磁阻電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目，積極利用政策，多渠道爭(zhēng)取資金，全面做好服務(wù)，全力推進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是做好為中小企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)。組織實(shí)施好年度市工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金計(jì)劃；積極落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，組織企業(yè)積極申報(bào)各項(xiàng)扶持資金，力爭(zhēng)更多的企業(yè)能夠受益。

（二）促進(jìn)投資消費(fèi)良性增長(zhǎng)，增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性

年要在投資消費(fèi)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加以改善。投資帶動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)投資，使消費(fèi)與投資比例更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更加合理，在消費(fèi)與投資的相互轉(zhuǎn)化中形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。

要堅(jiān)持不解地促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量和增長(zhǎng)“雙提速”，著力改善投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)、流通業(yè)等的投資力度。抓好固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好招商引資，抓好政策效益發(fā)揮，抓好各類(lèi)項(xiàng)目融資，拓寬融資渠道、開(kāi)辟融資新領(lǐng)域、搭建融資平臺(tái)。年是我區(qū)“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的最后一年，在抓項(xiàng)目促投資方面，一是安排好年全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。初步安排重點(diǎn)在建項(xiàng)目84個(gè)，計(jì)劃總投資843.42億元，年計(jì)劃投資141.99億元；前期項(xiàng)目51個(gè)，計(jì)劃總投資442.44億元。二是進(jìn)一步加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)。真正發(fā)揮督查落實(shí)辦公室、環(huán)境保障辦公室、協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室的聯(lián)動(dòng)作用，有效解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題；切實(shí)發(fā)揮《區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理考核辦法（試行）》的導(dǎo)向作用，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)、街道（部門(mén)）、項(xiàng)目單位層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大工程制度，積極推行聯(lián)系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)“一線”工作法，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供全方位服務(wù)保障。切實(shí)抓好“錦繡天下”、“中建·開(kāi)元壹號(hào)”等重大投資項(xiàng)目建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)前期項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和手續(xù)辦理工作。圍繞漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)保護(hù)利用、大興路地區(qū)綜合改造、鐵路北客站區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，做好相關(guān)項(xiàng)目的策劃、包裝、儲(chǔ)備工作；重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決年重點(diǎn)前期項(xiàng)目在手續(xù)辦理等方面存在的問(wèn)題，全力推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，確?！绊?xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)圓滿完成。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，使消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)水平有進(jìn)一步的提升。一是加大產(chǎn)業(yè)招商的力度。立足行政中心區(qū)的功能定位，圍繞重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。以西洽會(huì)及其它大型招商活動(dòng)為平臺(tái)，組織召開(kāi)專(zhuān)題推介招商活動(dòng)，吸引更多優(yōu)勢(shì)資金、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。針對(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱的實(shí)際，緊盯大型商貿(mào)企業(yè)、知名品牌、商圈建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)策劃包裝項(xiàng)目，深層次、寬領(lǐng)域與企業(yè)合作，通過(guò)招商引資提升商場(chǎng)、商圈、商街的建設(shè)。二是做好市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。加快集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好新府市場(chǎng)等7家市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，抓好總投資6.5億元的和生農(nóng)副水產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。三是做好鼓勵(lì)消費(fèi)政策的落實(shí)工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作，做好政策宣傳和審核工作。

（三）統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅(jiān)持城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供排水、信息傳輸?shù)雀黝?lèi)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。

進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升，重點(diǎn)做好北客站區(qū)域、行政中心區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)，完成東北二環(huán)立交（二期）、文景路北段（鳳城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西銅高速）、尚賢路（北三環(huán)北輔導(dǎo)至尚苑路）道路建設(shè)，力爭(zhēng)建成通車(chē)；完成鳳城八路（鳳新路至東二環(huán)北延伸線）、渭濱街南段（鳳城五路至北二環(huán)）、尚華路（尚新路至尚苑路）、尚苑路東段（明光路至西銅路）、秦漢大道、漢長(zhǎng)城遺址區(qū)二級(jí)公路網(wǎng)部分路段征地拆遷任務(wù)，啟動(dòng)道路施工建設(shè)。

進(jìn)一步提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞朱宏路、路、太華路3條城市主動(dòng)脈和行政中心、鐵路北客站周邊環(huán)境提升，開(kāi)展全方位的整治工作，凈化街容街貌。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化工作，完成三年大植綠第三輪目標(biāo)任務(wù)。以鳳城八路、鳳城九路等出入行政新區(qū)道路為重點(diǎn)，強(qiáng)化市容保潔和綠化增量，使各類(lèi)道路管理提水平、上檔次，營(yíng)造更加靚麗的城市環(huán)境。

繼續(xù)加快有形改造任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“百村城改計(jì)劃”，全面完成二環(huán)以南范南、馬泘沱、棗園等5個(gè)村的整村拆除。綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)力量，為城市更新和重點(diǎn)項(xiàng)目提供充分的發(fā)展空間。完善安置樓監(jiān)管工作機(jī)制，督促安置樓建設(shè)工作進(jìn)度，千方百計(jì)確保群眾按時(shí)回遷，不斷完善無(wú)形改造的運(yùn)作機(jī)制，將城中村的村民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蛊湎碛信c城市居民基本相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障，物質(zhì)生活和精神文化水平有較大提高。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。一是完善節(jié)能降耗工作“三個(gè)體系”建設(shè)，加快出臺(tái)《區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》,探索建立節(jié)能評(píng)估體系,配合相關(guān)部門(mén)建立我區(qū)節(jié)能降耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。二是做好節(jié)能政策的宣傳，形成全民節(jié)能降耗的良好社會(huì)氛圍。三是認(rèn)真貫徹《區(qū)公共機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)輛、辦公耗材等費(fèi)用實(shí)行規(guī)范化管理，發(fā)揮政府在節(jié)能工作中的表率作用。四是利用政策資金杠桿，不斷提升企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。充分發(fā)揮政策資金杠桿作用，提高企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。抓好總投資35億元的西郊熱電廠“上大壓小”項(xiàng)目，建設(shè)2臺(tái)45千瓦國(guó)產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，關(guān)?，F(xiàn)有的4臺(tái)共15千瓦小熱電機(jī)組。

繼續(xù)做好重大生態(tài)環(huán)境工程。加強(qiáng)對(duì)宮遺址生態(tài)公園已流轉(zhuǎn)土地的管理，進(jìn)一步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積，對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地在非文物區(qū)進(jìn)行綠化，提升園區(qū)的園林化水平；加快渭河城市段綜合治理工程建設(shè)；完成堤南2000畝綠化及堤頂?shù)缆?、路燈工程；啟?dòng)幸福渠上游Ⅱ期2.8公里綜合治理工程征地拆遷工作，確保太平河綜合治理工程年內(nèi)完工。

（五）提升社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平，不斷保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力完成《區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)決定》中的各項(xiàng)任務(wù)，不斷優(yōu)化配置我區(qū)教育資源，全面推進(jìn)高級(jí)中學(xué)遷建，實(shí)施75中、16中的遷建工程。抓好區(qū)全民健身中心、文化活動(dòng)中心和街道文體活動(dòng)中心、社區(qū)（村）文化體育活動(dòng)室（廣場(chǎng)）建設(shè)，積極推進(jìn)省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)的創(chuàng)建工作。不斷健全醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好市第三醫(yī)院、市中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展新農(nóng)村、新家庭和“百鎮(zhèn)千村”先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)街道計(jì)生服務(wù)站開(kāi)展全國(guó)、省、市先進(jìn)站所創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)功能。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，加快被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放步伐。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照“三有一化”建設(shè)要求，努力打造一批功能完善、設(shè)備齊全的現(xiàn)代化新型社區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建3個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)到位、群眾滿意的精品社區(qū)。繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立完善區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料點(diǎn),使更多的老人享受到黨和政府的溫暖。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展