社區休假制度范文

導語：如何才能寫好一篇社區休假制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農業種植；休閑；生態；發展；經營模式

建設農業種植休閑度假生態園區，不僅可以改善人們平日的高頻率生活，更能夠促進城鄉一體化，縮小城鄉差距，促進社會主義和諧發展。從生態環境的角度出發，結合地方特色，建設有特點、有質量的農業休閑度假生態園區。由于此類生態園區是一種新興產業，在展開運作的很多方面還不是很完善。農業、休閑、生態三者有效的結合，是當今社會中一種新型的經營理念與經營模式，通過各種途徑實現休閑度假與農業生產發展的相互融合。不少地區對于此類發展形式已經開始廣泛重視，出臺一系列政策來支援此種農業發展模式，得到政府及社會各界的廣泛支持。農業種植休閑度假生態園區克服種種困難，引進先進的設備，與外界實行高科技的信息交流，多種方面同時著手，將農業種植休閑度假生態園區產業辦理得越來越好。

1發展現狀

農業種植與休閑度假相結合的理念于20世紀90年代初才正式成型，所以這種新型農業發展形式的歷史還不是很久。近年來，隨著科學技術的高速發展，經濟實力的穩步提升，是人們的生活水平得到了質的飛躍。因此人們對于生活品質的重視度已經上升了一個新的層次。對于農業種植與休閑度假的結合，我國對此類發展形勢的研究還停留在理論階段，實踐性較弱。但是通過近幾年的數據顯示，此類農業的發展模式正在飛速擴張，每年的農業種植休閑度假生態園區的新建數量都非常可觀。目前農業種植休閑度假生態園區建設的主要形式分為特色主題、生態主題和高科技主題幾種。結合地方的自然特色與人文發展特點，開辟出最具有當地特色的模式，建立具有特色的農業種植休閑度假生態園區。當今社會是信息高速發展的時代，任何的產業都離不開信息化，農業發展也要跟上時代的腳步，積極地引進高科技技術，提高農業生產效率，建立低碳環保的生態園區。生態園區的建設地點的選擇非常重要，要突出生態的優良性，選擇生態環境良好，自然風光秀麗的位置，讓休閑度假的人們感受到農業種植休閑度假生態園區的特色與優勢。此類生態園區的初步規劃，要突出設計主題，以游客的感受為出發點，建立符合大多數人思想的生態園區。當今農業種植生態園區的建造數目逐漸攀升，每年都會有新型模式的生態園區建立起來。農業種植休閑度假生態園區的大批量建立，不僅可以讓人們帶著愉悅的心情去體會大自然，更可以帶動地方經濟的發展，生產總值逐步增高。以當前的形勢看來，在未來建設的生態園區中，大多數的發展趨勢則會是逐步的突出個體的獨特性，拒絕雷同性較強的建設。因此要結合各個地域的區別性，充分利用地區的優良特點，實現多種項目相結合的、具有較強競爭力的、建設上具有地域特色、風格上具有人文特色的優質的農業種植休閑度假生態園區。

2存在的問題

2.1生產模式不夠成熟

雖然此類新型的農業發展形式得到了社會各界的廣泛認可，但是畢竟生產時間過短，生產模式還不是特別成熟。對于生態園區的經營理念，消費群體根本無法理解這種理念。這就要求在生態園區的工作人員對于生態園區的理解非常深刻，可以對前來休閑度假的人們提供良好的知識梳理與生態園區的介紹。保證任何工作人員被求助時都能夠及時的幫助消費者，使各個部門在協同合作的基礎上分工明確，不互相干擾，爭取實現資源利用的最大化。

2.2種植項目單一

在農業種植建立的過程中，很多生態園區的農業種植項目單一，讓休閑度假的人們沒有感覺到生態園區的多樣性，對此，應該加大對于農業種植休閑度假生態園區的農業種植力度，增加多樣性。讓前來休閑度假的消費者能夠在種類繁多的生態園區中感受到大自然的魅力。讓消費者積極的參與到農業種植休閑度假生態園區中來。某一地區的生態園區的建立，都存在著共同的特點，此類雷同現象的產生，讓消費者對于生態園區的期待值直線降低。各個農業種植休閑度假生態園區，都應該具備自己的生態園區特色，結合自身生態園區的地域特色，種植獨特的植被，或突出農業種植，或突出觀賞性，或突出休閑。

2.3缺乏競爭力

無論哪種方式的生態園區，都具有自己獨特的魅力，讓消費者在體驗的同時，找不到其他生態園區的影子。同等條件的競爭不存在競爭力，為讓自身的產業存在一定的競爭力，在行業內成為佼佼者，就一定要具有生態園區特色，獨特的自身魅力，在博弈中戰勝對手。既然農業種植休閑度假生態園區是以廣泛的人群為消費對象，那么在建設的過程中就要突出對人的重視，以人們的思想或興趣為出發點，建立一系列具有人文特色，具有人性化的項目。現在的很多生態園區都是由各種項目簡單拼湊，沒有一個完整的主題特色。針對這些問題，各個農業種植休閑度假生態園區都應該主動解決，并建立具有獨特魅力的綜合性產業。

3未來規劃

3.1出臺政策、引進高科技技術

對于農業種植休閑度假生態園區的建設，應該進行一定的規劃，設計先進的經營理念。以尊重自然為基礎，在不破壞生態環境的情況下，建造更貼近自然、符合消費群體思想的生態園區。農業、休閑、生態三者有效的結合，是當今社會中一種新型的經營理念與經營模式，通過各種途徑實現休閑度假與農業生產發展的相互融合。不少地區對于此類發展形式已經開始廣泛重視，并出臺了一系列政策來支援此種農業發展模式。對各項的設施逐步完善，引進高科技技術，最大程度的滿足消費者所需的各項要求。

3.2功能性劃分生態園區

以農業種植項目為前提，有效的結合地域的優良性，集合休閑度假、娛樂觀光、果蔬采摘等內容，建造綠色高效的農業種植休閑度假生態園區。將生態園區進行功能性劃分，可以大體分為植物觀賞區和果蔬采摘區。在植物觀賞區中，將林木區與花卉區進行大體的分類，讓喜歡林蔭的消費者可以在林木去里感受到森林的獨特魅力，讓喜歡花卉消費者可以看到具有地域性的花卉，感受蝴蝶圍繞身邊的美感。還有很多消費者喜歡更自然的分類，那就需要建立花叢與樹木相結合的自然感官體驗區。果蔬采摘是當下比較流行的一種消費方式，可以在生態園區內對采摘進行分類——蔬菜采摘與水果采摘。讓喜歡水果的人可以食用到無農藥添加也非常飽滿的水果，讓喜歡綠色蔬菜的消費者能夠吃到最健康最無害的蔬菜。在喧囂的城市之外讓廣大群眾能采摘到最綠色的果蔬，通過自己的挑選進行采摘，在食用時心情更加愉悅。這種構建模式在當今的生態園區中并不多見，所以結合地域特點，建立屬于自己的更有行業特色的農業種植休閑度假生態園區。

3.3政府及社會各界支持

相信在我國政府以及社會各界的廣泛支持之下，農業種植休閑度假生態園區的建立一定會克服種種困難，加大投資力度，引進先進的設備，與外界實行高科技的信息交流，多種方面同時著手，將農業種植休閑度假生態園區產業辦理得越來越好。

4結束語

結合當今社會體制與經濟發展狀況，建立綠色、高效的農業種植休閑度假生態園區不僅可加速農業的發展，還可以有效的結合城鄉特色，讓廣大人民群眾在不離開信息化社會的同時可感受到與平日繁重的工作不同的，全方位的身心放松。以當前的形勢看來，在未來建設的生態園區中，大多數的發展趨勢則會是逐步的突出個體的獨特性，拒絕雷同性較強的建設。結合各個地域的區別性，充分利用地區的優良特點，實現多種項目相結合的、具有較強競爭力的、建設上具有地域特色、風格上具有人文特色的優質的農業種植休閑度假生態園區。

作者:賀生芳 單位:中國水利水電第四工程局有限公司勘測設計研究院

參考文獻：

篇2

[關鍵詞] 帶薪年休假 芻議

一、職工帶薪年休假制度的社會現實意義

1.帶薪年休假的之規定

作為社會進步標志的“帶薪休假制度”1936年起源于法國，而從上個世紀60年代開始，隨著各國經濟的快速增長和生活水平的不斷提高，帶薪休假制度在不同的國家和地區不同程度地實行。

我國《憲法》第43條規定：“國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”帶薪年休假的明確規定最早見于1991年6月國務院下發的《關于職工休假問題的通知》。法律方面的規定體現在1995年施行的《勞動法》和2006年施行的《公務員法》，但上述法律規定對“職工”的概念模糊，可操作性差。原因是企業尤其是中小企業和私營企業工會的不健全致使其“自行決定”讓休假成為了紙上權利。

2008年1月1日起實施的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）擴大了“職工”的范圍，意味著帶薪年休假的權利不再是一部分人的“特權”，職工也不再因為從事的單位、職務、資歷等不同而有不同的含義和分量，更多的人隨著新條例的施行而受益。

2.年休假規定的具體內容

《條例》第3條規定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

《條例》第4條規定：職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假:1.職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的；2.職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的；3.累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；4.累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；5.累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

根據各國立法例，雖然表面上與某些國家的年休假天數相比，我國15天的最長休假天數有些短，但從實質上看，《條例》對職工年休假長短的區隔和年休假的限制，不僅體現了法律法規的終極價值――公平、正義，顧及了職工的利益，而且考慮到了我國實際的經濟狀況和企業的效益及長遠影響，體現了以人為本的科學發展觀，為構建和諧的勞資關系奠定了堅實的法律基礎。

二、職工帶薪年休假的落實現狀及原因

1.帶薪年休假的落實現狀

中華英才網對京津滬、東南沿海等地區5000名職工的調查顯示，有56.41%的人沒有帶薪年假，法定假日加班也沒有拿到過加班費。帶薪休假加上公眾假期，職工一年可以享受120多天的假期。在大城市，明確帶薪休假的企業是以外資企業為主的少數企業，大多數企業尚未建立明確的員工帶薪休假制度。

2.“紙上權利”的社會和法律原因

(1)法律有空白。盡管法律明確了帶薪休假制度，但由于說法比較籠統，大量細化的規定尚處空白，如有的企業尤其是勞動密集型的企業，其職工薪金的計算和組成十分復雜――月薪、記件、獎金、績效等，帶薪帶多少等相關問題都沒有詳細而明確的界定，為休假變成“紙上權利”增加了變數。

(2)勞動力過剩。由于目前國內勞動力市場還是買方市場而非賣方市場，職工得到現在的職位已不易，因此即便明知企業的做法不合法也忍了。

(3)觀念沒有更新。據零點調查公司對28個用人單位上萬人的調查統計顯示，無論是單位還是勞動者自身都對休假的重視程度很不夠。帶薪休假應是勞動者的一項重要權利，但目前，一部分勞動者自身對休假的重視程度有限，休假在很多情況下被打了折扣、轉化成補貼或加薪，甚至被直接“犧牲”。

(4)行業差異大。各行各業的生產或工作特點各異也是帶薪休假不能落實的重要原因之一。機關或事業單位實施帶薪休假的可能性相對較高，但對企業而言，由于生產或經營狀況千差萬別，很難讓員工輕松“脫崗”。

三、對策與建議芻議

1.進一步完善相關法律法規

《條例》規定了職工享有帶薪年休假的天數等，彌補了《勞動法》第45條沒有“具體辦法”的缺憾，但依舊存在“執行”和約束有點“軟”的問題。其一，《條例》規定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由相關部門責令限期改正，對逾期不改正的，才給予相應的懲處。其二，《條例》規定，違規單位逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，還應當向職工加付賠償金。這樣的經濟懲罰對于某些企業、個體工商戶來說或許有效，但對于其他許多中小企業的作用會非常有限；其三，該條例并沒有制定責任追究方面的條款，執法不得力者將難以追究其過錯。

2.有關部門制定靈活的具體實施辦法

根據行業差異大的問題，有關部門要有針對性地制定不同的盡量詳實具體地實施辦法，使各企業實行帶薪休假因地制宜。在我國相當多一些地區，如沿海發達地區，存在著大量勞動密集型企業，這些企業的勞動時間的保證，往往是其效益的前提和重要途徑。

3.增強職工法律和維權意識，提高企業守法的自覺性

各有關單位和組織要加大勞動法律法規的宣傳力度，采取各種方式和途徑，如深入社區、企業職工集中地，采取板報、廣播、講座等方式開展宣傳，幫助勞動者和用人單位樹立重視帶薪休假的觀念，增強職工的法律意識和維權意識；要宣傳到人頭，讓制度深入心；工會要加強監管，切實當好職工的“監護人”；政府應經常性突擊核查，對于不執行或打折執行的，要給予必要的懲罰的。同時，工商、稅務等部門不妨聯動，把執行這項制度作為企業誠信的一個方面，將其與企業利益掛鉤，讓企業變不想執行為主動執行、積極執行。

參考文獻：

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武漢一高校問卷調查顯示：七成大學生拒絕將父母加為QQ或微信好友，八成大學生不愿意將心事透露給父母。他們認為一旦在微信朋友圈中發牢騷，父母便會打電話非要孩子解釋發生了什么事情。你加父母好友了嗎？（西街社區警務室官方微博）

那些不愿與他們分享的心事，放到沒有他們的分組里就好了。

任婷鈺

父母出于多年來的掌控慣性，又迫于距離遙遠，只能無孔不入地從孩子的一言一行中洞悉其成長點滴，滲透進孩子的自由空間。

杜偲偲

廢除寢室熄燈制度

近日，“清華大學"美術學院大三學生李葉可在網上制作了一系列以“不熄燈”為主題的海報，希望學校結束宿舍熄燈制度，此舉引起全國大學生熱議。一名學生近日在網上發起的“你贊成廢除寢室熄燈制度嗎”的調查顯示，8000多名參與者中有57.6%選擇“贊成”。（蘭州商學院隴橋學院微博協會）

大燈熄，小燈行，既然學生對光明的追尋不可抵擋，不如順其自然。

徐夢嫻

中國人民大學2013級寢室熄燈制度是出于對學生健康和宿舍和諧的考量，讓想睡的呆在寢室安心睡，逼想學的到學習之所好好學，熄燈制度不應廢除，熄燈的時段倒可以商量。

杜偲偲

有通宵教室在，“深夜黨”何苦為難靠熄燈制度委婉提醒您室友的“早睡黨”呢？

葛遙遙

數學滾出高考？

多地改革高考英語，有人也高呼“數學滾出高考”。對許多學生來說，數學是門苦學，無休止的背誦練習和考試令人沮喪。可錯的是應試考試而非數學本身。數學是大腦的體操，對于相信直覺的國人而言，是非常寶貴的思維訓練。對數學，你是種什么感情？（人民日報）

應試考試過分拔高數學難度抹殺了數學的趣味性，讓數學成為許多考生熬夜刷題的痛苦源泉。不過或許我們應該呼吁的是“奧數滾出高考”。

徐夢嫻

應試考試正將“數學”扭曲異化為“算術”，我們就要拋棄數學嗎？應試、公式記憶、題海戰術，看似浪費精力，其實在無形中磨練了我們的耐心、毅力，和面對復雜問題有條不紊處理的處理的勇氣。

杜偲偲

數學無罪！數學可以滾出高考，但決不能滾出中國教育。中國的數學教育需要改革，但數學本身是無辜的。對于數學的地位，我們決不能簡單粗暴地把“有沒有用”作為判斷標準。對于一個國家、一個民族而言，數學對國民思維方式潛移默化的影響不容小覷。但現在的癥結在于，我們的數學教育，尤其是最基礎的數學教育過分地追求“高大全”，它用高度抽象、脫離實際的表述方式將孩子們對數學世界的探索欲望一棍子打死。大多數人還沒有來得及感受到數學的美就“慘死”在數學的魔掌下，當然恨不得離數學越遠越好。所以，當今數學教育要做的不是逼學生玩兒命死學，而是盡力激發大多數人學數學的興趣。

孫浩然

我來設計節假日

新的2014年節假日時間安排中，春節和國慶分別調休放假7天，元旦放假1天；清明節、勞動節、端午節、中秋節全部調休或連休放假3天。如果讓你來設計節假日，你會怎么做呢？

完善帶薪休假是王道！當前亟待解決的不是法定節假日該休幾天的問題，而是帶薪休假制度應該完善了。一旦帶薪休假的“薪”怎么計算的貓膩理清了，大家就可以將自己的帶薪休假和法定節假日結合起來自由選擇休假時間了，這個時候，無論怎么倒休，大家總是能相對從容地錯開出行高峰去度假了。

孫浩然

我基本贊同節假日要避免借周六周日調休，清明、端午，中秋各放一天，元旦應放5日（借周六日調休），五一、十一保留，春節按原有放假安排。

劉耀澤

合理的假日應當是固定節假日的天數，但不進行調休，如果恰好趕上雙休日那就多放幾天，如果兩個節日重疊在一起，比如十一黃金周和中秋節，那就按照兩者得到的并集的天數放假。假日本來就應當是給大家一個休息、放松的機會，何必讓調休影響大家心情，每天惦記著被調休的日程表，哪個周末上班，哪個周末上哪天課的工作人員和學生都得不到精神上的最佳放松。

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關鍵詞：城市；休閑活動；滿意度；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0250-02

一、研究背景

國務院辦公廳于2013年02月18日印發《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，提出“要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度、要保障休閑時間、改善休閑環境、推進國民旅游休閑基礎設施建設，要完善國民旅游休閑公共服務”，這為保障國民休閑旅游時間，刺激國民休閑旅游消費，釋放旅游消費市場的潛力奠定了指導性綱領的基礎。因此，關注居民休閑活動，調查研究城市居民休閑活動的滿意度狀況，全面提高居民休閑活動質量具有重要的現實意義。

伯德和瑞赫博（Beard&Ragheb）認為，休閑活動的滿意度是個體在參與或選擇休閑活動時所形成、引發、獲得的一種正向感受結果，是個體對一般休閑經驗或情境感覺到滿足的程度[1]。

休閑活動滿意度是居民對休閑活動質量的主觀評價，包括參加休閑活動所收獲的主觀滿意度以及對休閑環境的主觀滿意度的評價[2]，體現了居民休閑活動的成本與收益、期待與效益的重要關系。因此，研究居民休閑活動的滿意度是評定居民休閑活動質量高低的重要參考依據。

二、城市居民休閑活動滿意度基礎性分析

本調查以錦州市古塔、太和、凌河和松山新區四區常住居民為對象，采用隨機抽樣問卷調查方法，輔以訪談法，選取古塔公園、凌河公園、千盛購物廣場等人群密集區域調查，從而有效地保證了調查對象信息的全面性。正式調查共發放問卷500份，回收問卷463份，回收率92.6%，有效問卷433份，問卷有效率為93.5%。在有效調查問卷信息的基礎上，運用數理統計軟件進行分析。

本研究在調查中設置了總體滿意度與安全穩定狀況、休閑場所服務質量、休閑場所觀賞美感、城市交通條件、休閑設施數量、休閑設施質量、休閑場所布局七項滿意度影響指標，采用李克特量表（likert scale）評價方法，分別設計“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“比較滿意”、“很滿意”五個等級選項，分別對應1、2、3、4、5分，居民根據對各項休閑指標的主觀感知進行評價性選擇，從而得到各項因子的滿意程度及總體滿意度。

根據統計結果（見下頁表1），總體滿意度均值為3.24，方差以0.646處于低數值，表明錦州城市居民對休閑活動的總體滿意程度處于一般水平。具體分析滿意度各項指標的得分情況，可以明確產生這一結果的主要原因，發現制約居民休閑活動水平和質量的突出因素。基礎性分析結果如下：（1）區域交通狀況差異化嚴重。交通條件的滿意度調查的方差值為1.236，居于七項指標的最大值，該指標的均值統計結果以2.74處于倒數第二位，表明居民對休閑交通狀況不滿意，休閑交通發展不平衡。（2）公共休閑設施方面評價較低。在休閑設施數量和質量的選項上不難發現，兩指標均值均處于“3”之下，表明休閑設施方面評價較低，統計方差皆處于“1”之上充分表明區域內休閑設施方面差異化較為明顯，間接體現公共體育健身休閑場所的供給與居民的休閑需求不相匹配。（3）服務質量的評價較一般。服務質量的指標均值統計為3.00，評價一般，方差數較低，可見居民在休閑服務質量的認識上較為一致，因此，如何提高從業人員的職業道德水平和休閑服務意識，進一步改進服務質量也是今后錦州市休閑產業發展中亟待解決的問題之一。

三、城市居民休閑活動滿意度問題性分析

1.城市休閑環境問題。首先，錦州市區面積的不斷擴展，城市格局中新老城區休閑環境差異日趨明顯[3]。老城區的不斷拆遷改造能否改善休閑運營環境或者建設投資環境，休閑空間格局的改變能否促使新城區的休閑業迅速發展，新城區休閑功能如何更為合理打造等一系列問題值得深入探討與解決。此外，錦州各區市容環境問題較為突出，主要表現為社區、公園等公共休閑設施陳舊且破壞嚴重；城市綠地面積小且不重視保護與培植；風沙較大、雨雪天氣等氣候因素導致的垃圾收集與處理不及時等。此外，訪談得知公共休閑場地環境污染嚴重，環境管理較差。

2.政策與企業管理問題。城市居民休閑活動的改善與提高依賴于休閑業良性健康的發展，而休閑業的發展則需要政府正確的政策引導，政府的缺位將放任市場。對于錦州城市休閑業發展，除了缺少深刻的理論研究之外，政府部門也未對休閑業進行科學的規劃和戰略性考量，更缺乏正確的策略性指導和政策扶植。此外，休閑企業的管理漏洞是阻礙休閑業發展的另一難題。調查顯示，錦州市區在公園、歌廳、餐館、街道等各類休閑場所普遍存在環境污染嚴重、企業規模小且分散等問題。

3.城市形象定位與建設問題。高品質的城市休閑活動需要明確的城市形象定位與城市文化。鮮明的城市經濟特征與文化特征緊密地關系到城市個性化建設，更為直接地影響著休閑經濟的發展，而休閑業的個性化建設又推動著城市個性化建設，二者之間相輔相成，而錦州的城市休閑形象定位較為模糊。就影響個性化形成的休閑業的發展來說，錦州市在實現城區擴展以發展海洋休閑旅游的同時，又忽略了原有休閑經濟內部結構的相應調整，模糊了海洋休閑的高標準定位和建設力度。

四、針對提高城市居民休閑活動滿意度的建議與對策

1.加強城市基礎設施建設，創建良好休閑環境。在錦州市的城市化進程中，應以完善城市休閑功能為前提，注重休閑空間的合理規劃與布局，增建和完善老城區公共與商業休閑設施，加強新城區實證調研工作，根據居民需求并結合城市發展需求來完善休閑服務設施及其配套功能，同時，加大交通基礎設施建設力度，改善公交、出租的運營環境與覆蓋范圍，做好新、老城區的休閑功能對接，保障城市休閑功能的輻射范圍。此外，休閑基礎建設應避免單一盲目擴展，在保留休閑綠化面積的前提下，注意實用、環保與審美性的良好結合。

2.關注各群體休閑能力，提高整體休閑活動質量。依據休閑主體的多樣性需求，應推出多元化、多層次的休閑產品。首先，針對低收入或者零收入群體，推出公益性和經濟實惠的低端休閑產品。其次，城市工薪階層多為中等收入水平，在為其設計的休閑產品中，應使產品價格與質量更應趨于合理。再次，針對一些特殊群體應提供個性化休閑產品。此外，還應特別加強城市公共休閑產品與服務，保障居民合理休閑權利，全方位實現休閑活動質量的提高。具體應從以下幾方面入手：強化城市博物館、紀念館建設與運營；政府相關部門提高社會福利、完善普惠制度，關注弱勢群體的休閑狀況；通過設立社區文化中心、社區健身中心和社區讀書中心來完善社區休閑功能；關注帶薪休假落實狀況，完善帶薪休假相關規章制度，維護居民休閑休假權利權益，從而正確引導帶薪休假制度的落實。

3.推動城市個性化建設，打造特色休閑文化。錦州市應著力于區域特色經濟和歷史文化名城建設，深化文化體制改革，挖掘各城市或區域性文化內涵，正確處理發展休閑產業與尊重人文傳統的關系。其一，政府充分發揮職能性管控作用，充分發揮媒體宣傳、研究機構、教育機構對城市個性化建設的宣傳引導作用，特別加強城市標識系統的升級提檔城市休閑業發展力度，使得地熱、水系、海洋、園林、農區等一系列休閑資源得到充分利用，打造特色區域休閑經濟，塑造文明、衛生、時代的城市個性。其二，注意城市休閑街區的打造與建設，培育特色街景文化，營造鮮明城市休閑文化主題與品牌，開發符合本地區人文傳統與區域特色的主題公園等。

參考文獻：

[1] Beard J G，Ragheb M G.Measuring leisure satisfaction[J].Journal of Leisure Research，1980.12（1）：20-33.

[2] 金倩.成都、武漢居民休閑活動滿意度研究[D].上海：華東師范大學碩士畢業論文，2006：5.

[3] 祖康康.遼西城市居民休閑生活調查研究[Z].第十三屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品大賽參賽獲獎作品.

篇5

一、經濟補償金

【案例】：農民工老張多年來一直猶如候鳥初春出來城市工地打工，深秋工程竣工回農村老家貓冬。“擺模塊”、“壘墻體”，年年勞作的工地有變，用工的老板有變，他干的活沒有變。今年春天他投霍老板名下，來“福多多工地”建居民小區。期間他和用工單位簽訂了從四月到十一月，七個月的勞動合同。由于采用了模塊擺放新技術，工程進度加快。沒到九月底工程提前一個多月基本完工。用人單位提出，經雙方協商解除了勞動合同。張某等工人被提前辭退。他們提出了經濟補償問題。

【說法】：經濟補償金是在勞動合同解除或終止后，用人單位依法一次性支付給勞動者的經濟上的補助。《勞動合同法》第四十六條、第四十七條規定，用人單位因以下十二種情形，解除或終止勞動合同，應當向勞動者支付經濟補償金：1.用人單位提出，雙方協商解除勞動合同的。2.勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，用人單位解除勞動合同的；3.勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作，用人單位解除勞動合同的；4.勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議，用人單位解除勞動合同的； 5.用人單位依照企業破產法規定進行重整，依法裁減人員的；6.用人單位生產經營發生嚴重困難，依法裁減人員的；7.企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員，用人單位依法定程序裁減人員的；8.其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，用人單位依法定程序裁減人員的。9.勞動合同期滿，勞動者同意續訂勞動合同而用人單位不同意續訂勞動合同，由用人單位終止固定期限勞動合同的；10.因用人單位被依法宣告破產而終止勞動合同的；11.因用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散而終止勞動合同的；12.法律、行政法規規定的其他情形。補償標準每滿一年按一個月工資支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，支付半個月工資的經濟補償。據此用人單位提出，雙方協商解除勞動合同，用人單位應當給予經濟補償。

二、加班費

【案例】：農村姑娘蕭某等每年八月節前都要到附近市郊一糕點廠“幫忙”，打月餅、做糕點一直忙活到春節前。她們每工作二十四個小時，休息八個小時。沒有黑天白夜的觀念。幾個月下來人要瘦下一圈。年年辭工結賬，她們也提過加班費問題，可用人單位先是說短期工沒有加班費，后又說加班費包括到了工資里。

【說法】：加班費是指勞動者按照用人單位生產和工作的需要在規定工作時間之外繼續生產勞動或者工作所獲得的勞動報酬。《勞動法》第三十六條、第四十一條、第四十四條規定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。用人單位短期工沒有加班費的說法不能成立。加班費包括在工資里，加班也不能超過法律規定的時間。也不能無限制的讓工人加班。超時加班也應付加班費。

三、雙倍工資

【案例】：農村青年小胡，家里的土地，幾年前就轉租了。父親常年在城里打工，小胡高中畢業，也加入了打工的人群。先是在裝卸公司“扛個子”，靠搬運計件掙錢，后被一派遣公司招用派去一工廠作保安。用人單位用他們這群人從來沒有和他們簽訂過書面勞動合同。無論干啥活，都是用你，你就干，不用你，你就走。最近整頓派遣用工市場，因使用派遣工超標，小胡被用工單位退回派遣公司。派遣公司無活可派，過了一段時間將小胡辭退，小胡提及了沒簽書面合同的雙倍工資問題。

【說法】：雙倍工資就是二倍工資，其是勞動合同法對用人單位用人不與勞動者簽訂書面勞動合同的懲罰性規定。《勞動合同法》第十條、第八十二條規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。雙倍工資的起點時間是用人單位自用工之日起一個月后，終結時間是用工時間起一年，最長計算時限為十一個月。

四、節假日工資

【案例】：韓某是一農村青年，經過短期培訓，進城被一保安公司聘用派往一學校作了保安。保安這個崗位工作時間長，工資低。松散慣了的年輕人，整天圈在崗樓里，韓某有些受不了。經和家里人商量他準備回家租地種田。工作一年來的禮拜天沒有休息，清明、五一、端午節法定假日也沒得休息。現在他提出辭職并主張清明、五一、端午節，法定假日沒休的工資。有關單位稱，保安崗位特殊，不享受法定假日休假待遇。

【說法】：《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》（國務院令第513號）第二條規定：全體公民放假的節日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節，放假3天（農歷除夕、正月初一、初二）；（三）清明節，放假1天（農歷清明當日）；（四）勞動節，放假1天（5月1日）；（五）端午節，放假1天（農歷端午當日）；“全民”，對保安崗位沒有特別規定，保安人員也應享有法定假日休假待遇。根據《勞動法》第四十四條，法定休假日安排勞動者工作的，用人單位或用工單位應支付給勞動者，不低于工資的百分之三百的工資報酬。

五、帶薪休假工資

【案例】：農村中年婦女于某老人去世，她完成了侍候老人的義務，前年秋天出兌了土地、房屋，帶著孩子來到了城里。租了一處棚戶房和丈夫住了下來。丈夫繼續在外打工她在家照顧孩子，最近丈夫突然得了大病，不能外出勞動。全家生活陷入困境，所在小區居民委員會考慮她家的實際情況，給她安排了打掃小區老年活動市的公益性勞動。日前她在這個公益崗位工作一年多了，眼下丈夫病好了，上班了，她可能離開這個公益崗位。別人都有帶薪年休假，沒休的都按假日的工資。可因為她是公益性用工，就此沒有說法。給不給休假或休假工資，有關領導說需要請示。

【說法】：公益崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位。是政府予以崗位補貼和社會保險補貼，為那些通過市場競爭難以實現就業的困難人員提供的崗位。其包括各級政府投資開發的城市公共管理中的公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、停車看管等。以《勞動合同法實施條例》（國務院令[第535號]）第12條的規定，地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關部門為安置就業困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。但公益性崗位工作人員也是勞動者，他們也應享受勞動法中有關帶薪休假和休假工資的待遇。對于他們的帶薪休假也應按《職工帶薪年休假條例》（國務院令[第514號]）第三條、第五條等規定執行：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

六、社保基金

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二、支持個體工商戶上規模，培育業務增長點。該社在鞏固和發展農戶聯保、小額信貸等基礎上，根據*商品房發達的實際情況，大力開展最高額房地產抵押貸款業務，客戶在核定的期限、額度內，可以隨時貸、隨時還，既有效地解決了個體工商戶貸款難的問題，又增大了信貸資金安全系數，培育業務增長點。

三、圍繞社區經濟，支持民營企業發展壯大。*地處沿海區域，經濟發展十分迅速，現該鎮有民營企業一千多家，是*鎮重要的經濟增長點。幾年來，隨著*經濟發展步伐的進一步加快，整體經濟結構已大體確立了以石材加工業為支柱產業的多元化產業格局。截止20*年末，該社投放在民營企業貸款余額36018萬元，占全社貸款比例的82.89%，支持民營企業180多家，有力地促進民營企業的發展；年發放民營企業的貸款利息收入在2000萬元以上，是該社主要創收來源。幾年來，銀企雙方精誠合作，共謀發展，實現“社企雙贏”的良好局面。

四、創建農村信用工程，發展社區經濟。該社積極爭取社會各界的支持，堅持公平公開的原則，通過開展信用戶、信用村、誠信企業評定，實行差別授信、差別服務，褒揚守信、懲戒失信，進一步凈化了社區信用環境，有效地推動社區經濟的發展。截止20*年末，該社對全鎮28個村1500多戶農戶進行了信用等級評定，400多戶農戶被評為“信用戶”，貸款回收率達100％，取得了可觀的經濟效益。幾年來，該社堅持將信用村創建工作作為貫徹十六大精神、有效破解“三農”難題的一項“活力工程”來抓，在創建過程中，堅持立足社區發展實際，拓展有效市場，先后有江崎、大盈、后房3個行政村被評為“信用村”。20*年該社對100多家企業進行信用等級核定，發展誠信企業45家。

立足社區定位改善金融服務

幾年來，該社始終堅持立足社區，把握市場定位，通過改善金融服務，積極融通資金渠道，壯大資金實力，為*鎮的社區經濟發展注入新的活力。

一、強化宣傳導向，爭辦社區銀行。該社通過密切地方黨群關系，與社區居委會、村委會搭建交流互動平臺,一起開展社區宣傳活動，較好地融入到社區的各個領域，有力地促進存款的快速增長。一是加強宣傳，宣傳信用社服務宗旨、服務品種等，為開展業務創造良好環境。二是與社區居委會、村委會合作，通過舉辦各種體育、文化等社區性活動，貼進居民生活，增進雙方交流，擴大農村信用社的影響。三是通過各類簡報、報刊進行宣傳報道。四是利用電視、互聯網等現代化輿論工具進行廣泛宣傳，建設“*農村信用社”網站，將本社的辦社宗旨、服務內容、業務范圍、業務辦理流程等向社會進行宣傳，開通客戶反饋信箱，與客戶搭建交流互動的平臺，有力地推動各項業務的快速發展。

二、加強銀企交流，促進銀企互動。幾年來，該社重視發展與企業之間的良性互動，將銀企交流作為一項重要工作擺上議事議程，積極發展一些效益好、信譽高的中小型企業，與其精誠合作，共創雙贏，不斷壯大自身經營實力。

三、創新服務品種，完善服務功能。隨著農村信用社服務功能的逐步健全，電腦聯網、通存通兌的開展，很大程度上方便了當地居民。一是抓住代收居民水電費、代征地稅稅款的契機，抓好業務的拓展，切實做好以“代”引存；二是積極做好企、事業單位職工工資工作，如與*學區協調，小學教師工資，每月在信用社的留存余額保持在150萬以上。三是實行上門服務，切實做到哪里有儲源，哪里就有信用社的服務，打造農信品牌，促進各項存款的穩步增長。

四、加強網點建設，健全服務網絡。一是加大營業環境的費用投入，更換各種便民措施，對部分網點進行重新裝修、改建，各網點營業環境整潔明亮、高雅大方、設備完善、功能齊全、秩序井然，為顧客提供了更為舒適的服務環境、服務設施，樹立了良好的外在形象。二是加快網點的發展步伐，2002年5月，該社的埕邊、僑美、下店三個代辦站升格為信用分社，服務范圍進一步拓寬，服務功能進一步完善，服務網絡更為健全，有效促進各項業務的快速發展。三是進一步延伸服務網絡，搶占市份額。20*年，該社根據*鎮社區經濟發展需要，在閩南第一建材市場增設“建材市場分社”，現已報經銀監局批準，籌建工作正在進行當中。

五、狠抓服務規范，優化服務質量。該社始終以創建“青年文明號”為契機，緊抓服務規范，積極探索優質服務的新方法、新路子，更好地為社區服務。一是通過深入開展文明優質服務競賽活動，營造出社社爭創“文明窗口”、“客戶滿意窗口”的良好氛圍，將文明優質服務深化、優化、質化，樹立良好的外部形象。二是進一步落實“三項服務承諾”，加大業務辦理的透明度，把各項業務辦理的操作流程、手續及相關信息張貼上墻，增進了客戶對業務辦理的了解。三是在日常工作中持續采取“走出去、引進來”的方針，主動延長服務時間，推行“上門服務”、“預約服務”，滿足不同層面客戶的不同需求，為他們提供高質量、高水平的金融服務。

以管理為核心控管整合顯成效

“沒有規矩，不成方圓”。幾年來，該社嚴格按照“內緊外松”的原則，將制度管理與情感管理有機地結合起來，做到和諧管理，控管整合，不斷創新管理機制，向管理要質量，向管理要效率，向管理要戰斗力，各項業務取得跨越式發展。

一、堅持內控優先，健全內部管理機制。一是明確經營目標責任制，提高內控制度的考核含量，充分調動各網點負責人嚴管理、抓內控的工作積極性。二是對要害崗位實行“輪換制”，2003年初對16位同志進行崗位輪換，20*年初對6個要害崗位進行輪換等，內控制度得到較好的加強；三是完善崗位職責，加大檢查力度，確保各項業務的穩健發展。四是完善授權授信機制，與各網點負責人簽訂《授權委托書》，明確職責權限；逐級簽訂責任書，獎懲明確，責任分明，保證各項工作的正常有序進行。五是建立嚴格、明確的決策程序和辦事程序，2003年制定《AA市*農村信用社領導班子議事規則、辦事程序暫行辦法》，不斷完善主任辦公會、社務會等相關決策程序。制定《AA市*農村信用社各職能股室崗位職責》，明確股室成員的職責范圍，使得各職能股室在開展工作時能夠明確分工，各司其職，相互協調，相互促進。六是嚴格休假制度。制定《AA市*農村信用社職工請銷假制度》，對全社職工的請銷假實行科學規范的管理，提高辦公效率，確保各項任務的執行到位；對各要害崗位執行強制休假制度，防止各類經濟案件的發生。

二、規范信貸管理，提高資產質量。一是不斷規范信貸操作程序，成立貸款審批小組、貸款管理評議小組，狠抓落實“三查”制度及審貸分離、集體審批制度，在產生不良貸款的源頭上嚴格把關，確保資金安全；二是堅持小額、分散、流動的原則，明確“三農”市場定位，盡量避免貸款“壘大戶”，做好“小”文章，為信貸資產高質量運行奠定基礎；三是力求提高抵、質押貸款占比，做到抵質押貸款優先發放，有條件的保證貸款、動產抵押貸款逐步轉化為不動產抵押貸款，截止20*年末，該社不動產抵、質押貸款占各項貸款余額的77.3%，有效地防范潛在的信貸風險；四是信貸人員約束機制，實行包發放、包收貸、包收息、包管理制度，完善約束激勵機制，落實相關獎懲措施；五是積極發展優質客戶，對符合利率優惠條件的企業執行貸款優惠利率，合理安排信貸資金，提高資金使用效率。六是大力清收不良貸款及欠息，把清收不良貸款作為全年經營目標的主要內容進行考核，并制定相應的考核辦法，充分調動職工的清非積極性。

三、加強財務管理，堅持勤儉辦社。一是嚴格費用開支，按照《AA市農村信用社領導班子議事規則、辦事程序暫行辦法》，嚴格執行費用審批程序，加強財產管理、車輛管理和辦公用品采購，控制管理成本，努力開源節流，增收節支。二是落實好有關財稅政策，平時主動與財稅部門協調、溝通，既不少繳國家一分稅收，也不使信用社蒙受不必要的損失。三是加強勤儉辦社方面的思想教育，教育職工要培育艱苦創業、吃苦耐勞的思想作風和精神境界。四是狠抓會計基礎工作，真正發揮主管會計的職能和監管作用，對業務操作進行全面監控，定期開展帳務檢查分析，全面提高會計出納人員素質。

四、實行獎優罰劣，建立競爭激勵機制。一是通過表彰優秀先進等辦法，承認員工的工作成績，使員工富有成就感和使命感，以飽滿的熱情投入工作，達到工作效率的最大化。如20*年末通過開展“優秀單位、優秀員工”評選工作，表彰優秀單位6個，優秀員工15人，樹立了先進模范的榜樣，在全社范圍內形成一股“評優爭先、不甘落后”的良好氛圍，有效地推動該社各項業務的持續、快速、健康發展。二是建立獎罰分明的目標激勵機制，實行獎優罰劣。通過網點負責人經營目標責任制、工資掛鉤考核辦法，簽訂目標責任書，量化分解工作內容，充分發揮員工的工作積極性和責任感。實行目標動態管理，按期兌現獎懲，幾年來對6個網點負責人進行崗位調整，對3個綜合考核最后一名的分社負責人進行末位淘汰，提拔一些有實干精神、思想正派、作風過硬、業務精湛的青年員工進入管理隊伍。

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2015年3月24日，德國之翼航空客機在法國阿爾卑斯地區失事，事故的調查方向之一竟是副駕駛員安德烈亞斯·盧比茨的人為肇事。

27日，德國杜塞爾多夫市檢察院說，警方在安德烈亞斯的公寓發現一張被撕碎的病假條，病假條的休假日期包括航班失事當天。初步判斷他曾接受過醫生的治療，并可能向航空公司隱瞞病情。

據法國主要報紙《費加羅報》于3月28日報道，安德烈亞斯患重度弱視、近幾年陷入抑郁。據其前女友透露，其精神狀況有問題且從不多說病情，只透露自己正在接受精神方面的治療。

交通運輸工具駕駛者的工作關乎千家萬戶的平安、幸福，這里的駕駛者，不僅包括飛機駕駛員，還包括更普遍的機動車駕駛員。

2013年10月17日早上，福州出租車駕駛員吳師傅駕車途中癲癇發作，撞上路邊一棵行道樹。事發后車頭嚴重變形，但吳師傅卻啟動車子繼續行駛，最后將出租車停在交叉口斑馬線上，下車后一頭栽在地上，全身抽搐，口吐白沫。

2015年3月27日，浙江南潯發生一起交通事故。經查，駕駛人黃某因吸食冰毒產生幻覺后自殘，致車輛失控，造成7名路人受傷，而黃某本人因失血過多，搶救無效死亡。

那么，我國法律對行員、司機的健康狀況有哪些要求呢？

法眼聚焦

我國民航系統對駕駛員的管理目前采取半軍事化、集體集中的方式，比歐美國家對駕駛員的監管更有力。飛行員除了飛行以外，很多時間都是由航空公司來管理，有定期的學習、體檢、集中培訓制度。公司領導和工會會從各方面了解、溝通、排查，一旦發現反常現象或問題，會及時跟進。

相對行員來說，機動車駕駛員的管理就不容樂觀了。

公安部的《機動車駕駛證申領和使用規定》明確規定，有下列情形之一的，不得申請機動車駕駛證：（一）有器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經系統疾病等妨礙安全駕駛疾病的。（二）三年內有吸食、注射行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的。（三）取得駕駛證后具有正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒或社區康復措施三種情形的，予以注銷駕駛證；吸毒后駕駛機動車者，其駕照將被注銷。

目前，申領駕照者只做常規檢查，有的醫生甚至都不詢問申請者是否有相關疾病；而公交公司、出租車公司在招聘司機時，除了要求做傳染病、心臟病等疾病的檢查外，不會對其是否有精神或心理方面的疾病做檢測。

其實，對機動車駕駛員的管理，可以借鑒公安部對毒駕管理的經驗。

截至2015年3月底，公安機關依法注銷了近15萬名吸毒、毒癮未戒人員的駕駛證，拒絕l萬多名吸毒人員申領駕照。為打擊毒駕，公安機關主動出擊，把吸毒案的數據庫跟駕駛人員的數據庫對接。各地公安機關對本地駕駛人進行全面排查，并明確正在依法執行社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復措施的人員屬于吸毒成癮未戒除人員。駕駛人屬于這些人員的，當事人要在30日內申請注銷駕駛證。當事人不主動申請，公安機關將強制注銷。

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文獻標識：A

文章編號：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，國際勞工組織和全國婦聯聯合舉辦的“工作和家庭的平衡：中國狀況分析及政策研討會”在京召開。來自國際勞工組織、國務院婦女兒童工作委員會、民政部、人力資源和社會保障部、全同總工會、中國企業聯合會、全國婦聯和一些國際駐華機構的工作人員，以及有關專家學者和媒體工作者等五十余人出席了會議。國際勞工組織北京局康妮局長和全國婦聯書記處書記、全國政協委員王乃坤同志出席了會議并致辭。

此次會議是中國第一次在國家級層面就工作與家庭的平衡問題展開的研討，這意味著平衡工作與家庭的關系已作為一個公共政策議題引起關注。會議就工作與家庭的沖突、國際勞動標準、中國的現狀和政策，以及生育保護方面的國際準則和國內面臨的挑戰等問題進行了具體而深入的討論。現將主要觀點簡述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：問題與挑戰

國際勞工組織北京局局長在致辭中提到，工作和家庭的沖突是全球性問題，越來越多的國家開始關注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多國家面臨著人口的壓力，人口老齡化和生育率的下降，增加了家庭無償照料的任務和生育的責任，尤其是貧困家庭。工作－家庭的矛盾與實現性別平等之間有著復雜關系，只要無償的家庭責任繼續被傳統角色定型為婦女的工作，而且婦女仍然承擔這種繁重負擔的話，那么有酬工作中的性別平等將依然任重道遠。

國際勞工組織工作條件專家介紹了國際勞工組織在世界范圍內支持的有關平衡工作和家庭沖突問題的研究成果，包括在非洲、歐洲、亞洲、拉美等一些國家進行國別研究，主要發現有：

1.問題與挑戰

目前，很多國家都面臨著有薪工作增長與無薪工作和家庭責任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持續增加，女性勞動參與率提高且繼續增長，男女兩性的有薪工作時間延長，更多人從事兼職工作，用于交通的時間增加。另一方面，無薪工作的需求提高且繼續增長，主要表現在：(1)傳統的家庭支持在減弱。跨國界和地區的流動，使家庭與原有的親屬網絡分開；擴大或聯合家庭在許多國家日漸減少；同時，女性是戶主的家庭在幾乎所有地方都增加了。(2)兒童和老人照顧等方面的公共支持較少。兒童照顧方面，3歲以下兒童的有工作的父母可享受的兒童照顧服務很少；3―6歲的兒童服務覆蓋率雖有提高，但城鄉和貧富間存在差距；對于學齡兒童，校外時間可獲的服務不能滿足兒童照顧的需求。老人照顧方面，發展中國家以家庭照顧為主；發達國家的老齡中心照護服務和護理保險更多；同時，由于社會支持不足，老齡群體通常伴隨著貧困度高和社會排斥。(3)休假支持不足。目前，很多國家帶薪產假的覆蓋率和執行方面存在問題；同時，由于假期規定的內容與現實脫節，使得父母假、陪產假、病假和年假只有少數人能夠享受，大部分人無法享受或享受不足。此外，其他因素如學習培訓的時間與家庭照顧的時間發生沖突，公共服務時間不便，交通服務不良等，都加劇了有家庭責任的男女工人工作與家庭的沖突。

2.家庭應對策略

在有薪工作增長和對無薪工作及家庭責任支持不足的情況下，一些國家采取的家庭應對策略主要有：(1)減少或限制就業以提供家庭照顧。這主要針對家庭中的女性，她們要么放棄就業，要么減少工作時間，要么從事自雇或非正規經濟活動；(2)調整家庭生命周期或生育數量，如推遲結婚、推遲或減少生育；(3)尋找其他兒童照顧的方式，或母親辭職親自照顧，或邊帶孩子邊工作，或讓大一點的兒童獨自在家，或者由年長的兒童照顧年幼的兒童，或請親戚幫忙照顧，或有經濟條件的家庭請家政工人照顧；(4)在兩難境地中做出非贏選擇(No-Win Choices)，如放棄母乳喂養，母親請事假照顧生病孩子等。

3.影響和結果

現有的家庭應對策略產生如下影響和結果：(1)加劇性別的不平等，如女性勞動力參與率較低，兼職工作率較高，非正規經濟參與率較高等；(2)加劇貧困率和貧困程度；(3)童工問題嚴重，既有工作場所的童工，又有在家照顧幼小兒童的童工；(4)女性就業的非正規性加強，既有女性就業選擇的非正規性，又有家庭用工的非正規性；(5)工作場所生產力下降，在沒有社會支持的情況下，如果家庭照顧的需求與工作發生沖突時，普通家庭的大多數女工通常會請假，這就影響了工作的效率和企業的營業額。

4.政策和機制

一些政府對有家庭責任男女工人工作和家庭沖突問題缺乏認識，現有的立法、政策和預算對工作和家庭的平衡問題沒有涉及；雇主組織面對市場競爭壓力，因顧慮產假、兒童照顧的成本而不愿采取行動；工會決策層缺少女性代表導致對此問題關注較少，其本身也是工作一家庭沖突的結果。

在勞動世界，工作和家庭沖突到處可見，平衡工作和家庭的沖突可以促進性別平等及減少貧困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，應是政府、雇主組織、工會和男女工人都關注的議題。

二、中國工作和家庭的平衡：現狀及挑戰

中國也是國際勞工組織支持的工作與家庭的平衡國別研究的國家之一。研討會上，中國項目組成員分別從經濟社會發展與就業發展趨勢、人口和家庭的變化趨勢以及對工作一家庭平衡的影響等角度介紹了他們的觀點。

1.經濟社會發展及就業發展對工作一家庭的影響

改革開放以來，中國經濟的持續增長和財政收入的大幅增加，為支持有家庭責任的男女工人平衡地獲得就業機會和社會保障及服務奠定了物質基礎。隨著經濟快速增長和財力大幅增加，政府開始把更多的資金投入到社會事業的發展中。但我們明顯地看到，家庭照顧尚未作為社會服務的內容，列入政府社會事業的財政支出內容。

隨著中國人口的增長和經濟發展，一方面，中國婦女的就業保持了較高水平，更多地獲得了經濟獨立的機會。但另一方面，市場經濟也帶來包括性別分化在內的社會分化，勞動力市場對婦女的歧視也逐漸凸顯出來。女性遭受就業歧視的重要原因之一，是承擔了生育和家務的重擔。

2.人口和家庭的變化趨勢對工作一家庭的影響

隨著社會轉型和經濟轉軌，中國的人口和家庭結構發生了明顯變化，使得家庭責任加重，工作一家庭之間的沖突日益明顯。主要表現在：(1)人口老齡化。人口老齡化和平均預期壽命的提高，導致老年撫養比逐年上升，即家庭中需要照顧的老人增多，照顧的時間加長，照顧的難度加大。(2)家庭規模小型化、家庭模式多樣化。家庭規模的縮小，一方面減輕了家庭養育子女或贍養老人的負擔，另一方面也減少了大家庭在照顧上的支持。同時，單身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顧問題也日益突出。(3)城鄉

流動加劇了家庭照顧的負擔和成本。無論對流動兒童或留守兒童，都加劇了家庭教育和照顧的負擔；對留守老人，他們不得不從事大量田間勞動和照顧孫輩的勞動，自身被照顧的地位和資源逐漸消弱；對夫妻，增加了家庭照顧的成本，加重了妻子承擔多重角色和任務的負擔。(4)在城市，特別是大城市，工作和家庭的沖突直接導致了初婚初育年齡推遲，生育率下降，自愿不育者出現。

研究發現，中國城鄉人口和家庭變化的趨勢使得家庭的扶養比大大下降，但并沒有減輕人們家庭照顧的責任；城市育兒和養老的責任在市場經濟的影響下更趨向家庭回歸，農村育兒和養老的責任因鄉城的流動更多落在了留守婦女及其老人身上；城鄉男女均肩負有薪勞動和家務勞動的雙重負擔，但婦女承擔的全部勞動最多，尤其是農村婦女；以市場和技術為導向的多種改革，一方面為有家庭責任的勞動者提供了生活的方便，另一方面也帶來人們工作和生活時間的延長和負擔；當婦女身背雙重負擔參與社會發展的時候，她們不得不面臨三種選擇：或獻身家庭，做一個家庭主婦；或獻身職業，做一位專職人員；或兼顧職業和家庭，承擔起工作一家庭的雙重責任。

三、工作和家庭的平衡：國際框架和中國政策

1.國際框架

國際勞工組織工作條件專家介紹了平衡工作和家庭的國際標準，包括國際勞工組織《有家庭責任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號，1981)(以下簡稱“156號公約”)和《同名的建議書》(第165號，1981)。

156號公約的目標是承認有必要確立有家庭責任的男女工人之間以及他們同其他工人之間的機會和待遇平等，并考慮到工人面臨的許多問題對于有家庭責任的工人來說顯得更加突出，承認有必要采取措施滿足這些工人的特殊需要，以求改善他們的境況。該公約適用于一切經濟活動領域和不同工種的工人，同時，該公約也適用于有家庭責任的所有工人。公約各項規定的實施可通過法律、集體協議、企業條例、仲裁決定或法庭判決等手段，或綜合上述各項手段，或以任何其他符合本國實踐和條件的適當方式。雇主組織和工會應有權按照符合本國條件和實踐的方式，參加制定和貫徹為實施公約各項規定而應采取的措施。

公約規定，國家政策的目的是確立男女工人的機會和待遇平等，有家庭責任的工人就業應不受歧視，且盡可能減少其工作和家庭責任的沖突。公約規定應采取一切符合本國條件和可能的措施，以便有家庭責任的工人能夠行使其自由選擇職業的權利；照顧他們在就業條件和社會保障方面的需要。照顧有家庭責任的工人在劃分地方或地區行政單位方面的要求；發展或促進公立或私立的社區服務機構，例如照顧孩子和幫助家庭的機構和設施；開展宣傳和教育工作，使公眾更好地理解男女工人機會和待遇平等的原則和有家庭責任工人的問題，從而形成有利于解決這些問題的輿論；加強職業指導和培訓等，使有家庭責任的工人融入勞動人口，繼續就業，并在因履行家庭責任而中斷工作后重新就業；保證家庭責任本身不能成為終止勞動關系的理由。到目前為止，該公約已被40個國家批準，其中亞洲有日本和韓國。

《同名建議書》(第165號，1981)就156號公約條款下采取的措施給予更具體的指導，包括培訓與就業、工作時間、休假規定、兒童照顧及家庭服務、社會保障等方面。如在兒童照顧和家庭服務方面，政府應當與有關的雇主組織和工人組織合作，采取發展或推動公共或私人社區服務的所有措施，免費或根據工人的支付能力適當收費，以滿足不同年齡的子女、其他需照料的被贍養者和有家庭責任的工人的需要；休假方面，規定了產假、陪產假和父母假，并規定有針對短期突發事件休假的規定；工作時間方面，采取措施減少每日工作時間和加班時間，更靈活地安排工作時間表、休息期和假期，等等。該建議書敦請政府應采取適當措施宣傳教育，以促成公眾對男女工人機會和待遇平等原則及有家庭責任的工人的問題的廣泛理解，鼓勵男女雙方共同承擔家庭責任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中國的相關政策

至今，中國政府還未批準156號公約和165號建議書。中國雖在平衡工作和家庭方面制定了一些相應的政策和措施，但社會轉型期仍存在很多問題和不足。

(1)工作條件。中國的法律和集體合同中明確包含了勞動者工作條件和女職工勞動保護的內容，中國工會為推進集體合同的簽訂和執行進行了不懈的努力。但向市場經濟的轉型，降低了企業對勞動者與家庭照顧有關的勞動條件的保障：第一，工資收入和社會保障均存在明顯的城鄉、地區、行職業和性別差異，計劃經濟體制下由政府承擔的住房、醫療、教育、家庭照顧等保障福利和公共服務，在市場經濟條件下轉而由家庭購買，給家庭特別是低收入家庭增加了沉重負擔。第二，工作中的超時、各種假期的減少和名存實亡，比較普遍地存在于體制外的各種企業中，導致重工作、輕家庭的實際后果。第三，非正規就業帶來就業者各方面勞動權利和保障的降低，既影響了家庭的收入和照顧，又更多地將婦女固定在家庭照顧的角色中。因此，向市場經濟的轉型，驅使企業及其管理者因最大化地追求利潤，而忽視勞動者的基本勞動權益或家庭責任，既加劇了勞動者的工作壓力，又強化了用人單位對有生育責任和家庭責任的女性勞動者的排斥。

(2)家庭照顧的政策與設施。中國目前的學齡前兒童照顧模式分為0―3歲和3―6歲兩個階段，前者以家庭照顧為主，后者是幼兒園與家庭照顧相結合。中國的幼教系統也經歷了市場經濟的挑戰，走過了公辦幼兒園萎縮、集體辦幼兒園不景氣、企業辦幼兒園銳減、民辦幼兒園良莠不齊發展的歷史階段。由于中國目前的幼兒教育體系是早期教育導向而不是家庭照顧和保育導向的，因此，除去幼兒同存在的財政經費少、收費高、城鄉差異大、優質幼兒同覆蓋率不高等問題外，兒童照顧、特別是0―3歲兒童的照顧，并沒有得到政策上的幫助和公共服務設施的支持。

中國老人照顧的傳統模式為家庭養老。改革開放以來，發展了機構養老和社區居家養老模式，興辦了老年服務機構，為家庭成員減輕了老人照顧的負擔。但現有的養老機構的數量和床位與人口老齡化的需求相比，差距甚遠，特別在廣大農村。因此，家庭養老還是目前主要的照顧方式。

研究發現，改革開放以來，中國的經濟發展和社會事業建設力度加大，為實現有家庭責任工人的就業和生活權利提供了重要保障。但同時，政府對為有家庭責任的男女工人提供平等就業機會和平等待遇問題的認識不足，基本公共服務的內容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作一家庭沖突中沒有承擔起應有的責任，傳統的性別觀念也影響了政府有關制度的設計。可見，與經濟發展相比，中國的社會發展特別是相關公共服務的發展還存在明顯的不足。

研究提出如下建議：

(1)政府應承擔起為有家庭責任的男女工人緩

解工作一家庭矛盾的責任，早日加入國際勞工組織156號公約；(2)政府應“將社會性別平等意識納入決策主流”；(3)盡快將保育事業、養老事業和家庭服務事業納入到政府的公共服務范疇，大力發展多種形式的家庭照顧服務；(4)通過立法消除對有家庭責任的工人的歧視，保障有家庭責任的男女工人追求平等就業機會和平等待遇的基本權利；(5)有效地落實生育保護政策法規，保障勞動者的生育權利；(6)建立和完善與市場經濟體制相適應的“關愛家庭”、“以人為本”的家庭政策；(7)企業、單位和工會應努力為有家庭責任的男女員工提供工作和照顧家庭的便利；(8)在全社會樹立“關愛家庭”、“善待有家庭責任的男女工人”、“社會性別平等”、“男女共同承擔社會責任和家庭責任”的社會風尚；(9)加強相關領域的統計和研究。

四、生育保護的國際經驗和國內狀況

1.生育保護公約的內容及國際經驗

研討會上，國際勞工組織專家介紹了有關生育保護公約的內容，即1919年第3號公約、1952年第103號公約和2000年第183號公約。2000年第183號保護生育公約適用于所有就業婦女，包括從事非正規就業的婦女。主要內容涉及產假、現金和醫療福利、健康保護、就業保護和非歧視以及母乳喂養五個方面：

(1)產假方面。公約規定產假時間不少于14周；產假包含產前及產后休假，產后應休假6周，除非國家有其他規定；在出現患病、并發癥或有并發癥危險的情況下可在產假之外額外休假。

(2)現金和醫療福利方面。公約規定應該向休產假期間的婦女提供現金津貼，其數額不得低于該婦女原先收入的2/3，這部分津貼需由強制性社會保險或公共基金提供支付，若具備條件現金福利應提高到以前收入的全額。除現金津貼之外，公約還規定應為婦女及其孩子提供醫療津貼，包含產前、分娩和產后醫療護理，以及必要時的住院治療。不同國家的產假規定不同，而且福利待遇也不同。目前，幾乎所有國家都規定產假有一定報酬，36％的國家是至少14周可獲收入的至少2/3，27％的國家至少14周可獲100％的報酬，近10年來沒有現金福利的少數國家在減少。

(3)健康保護方面。即保證孕婦或哺乳婦女不得從事不利于母子健康的工作，或是經評估確定對母子健康有重大危險的工作。如果評估結果存在風險，則要采取措施消除風險，如改善工作條件或調動至安全的崗位，必要時給予帶薪休假，并且當安全時有權回到其崗位或同等崗位。懷孕或哺乳的女性不應從事不適合其身體狀況的夜班；孕期檢查應被允許離開工作場所。一些國家的經驗是：一些國際勞工組織成員國制定法規，保護懷孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些國際勞工組織成員國規定，懷孕的婦女有權請假進行醫檢，雇員可獲得帶薪工休以享受產前或產后護理。

(4)就業保護和非歧視方面。公約規定應保證生育不成為就業歧視的原因，包括招工時禁止對求職婦女進行妊娠檢查；防止歧視性解雇懷孕婦女，保證婦女在其產假結束后返回同一崗位或工資相同的崗位的權利。一些國家的經驗是：不同國家保護工人的措施不同，一些國家有反對生育歧視的具體規定，規定限制生育權利的合同無效；許多國家保護孕產期婦女不被解雇；但據報告，懷孕歧視依然存在。

(5)母乳喂養方面。為保證母乳喂養，產婦有權享受每日一次或多次休假或減少每日工作時間為其嬰兒哺乳；國家規定哺乳假的長短和數量；哺乳假被記作工時并予以補償。同家慣例：至少92個國家立法規定母乳喂養休假；通常至少1小時；通常帶薪：可至少享受到孩子6個月大。

到目前為止，共有13個國家批準了183號公約。

2.中國的生育保護狀況

研討會上，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、全國總工會、中國企業聯合會／企業家協會的代表們就本部門促進生育保護方面的情況做了簡單介紹。

國婦兒工委的代表介紹說，《中國婦女發展綱要(2001-2010年)》的目標之一是“城鎮就業人員生育保險覆蓋率達到90％以上”。但從現狀來看，生育保險的參保率仍很低，2005年的平均覆蓋率只有47％。主要原因有：(1)立法層次低，不適應新形式的要求；(2)統籌層次偏低；(3)資金的節余與不足的矛盾突出；(4)企業人險的積極性不高，等等。今后將進一步加大力度推動這項工作。

全國總工會的代表介紹了非公有制企業女職工特殊權益保障情況的調查。調查顯示，國有改制企業和大型合資、獨資企業情況較好。但在一些中小型非公企業，特別是經濟效益差的私營企業中，仍存在著嚴重侵害女職工合法權益和特殊利益的問題，如大量使用女職工的“黃金年齡”段或“青春期”，避開女職工孕、產、哺乳期，以逃避女職工特殊保護責任；女職工孕期保護得不到落實，產假制度不能執行，哺乳時間得不到保障；絕大多數企業未按規定建立女職工衛生室、孕婦室、哺乳室、浴室等設施；社會保險缺失，尤其是生育保險參保率低等。造成這些問題的原因是多方面的，既有立法執法的不力，又有社會保障體系的不完善，既有性別歧視的社會觀念，又有工會組織作用發展不夠等。建議加快《女職工勞動保護規定》的修訂和《社會保險法》的山臺，進一步推動生育保障制度的改革。

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隨著經濟社會的全面發展、人民生活水平的不斷提升，中國旅游業已跨入“大眾旅游”時代，2015年國內旅游人數達到40億人次，出境旅游人數達到1.17億人次。在頻繁旅游活動的背后，暴露出諸多不文明的旅游行為，特別是一些帶有“中國式”烙印的不文明飽受詬病、引發爭議，嚴重損害中華禮儀之邦的形象。

為此，國家旅游局于2006年提出了《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》；2013年正式出臺的《中華人們共和國旅游法》，第五條明確指出“國家倡導健康、文明、環保的旅游方式”；2015年4月國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并根據實施情況于2016年5月修訂形成《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。2015年5月，《旅行社行前說明服務規范》、《導游領隊引導文明旅游規范》兩項旅游標準實施，標志著文明旅游首次以行業標準形式出現。

一、旅游標準與游客不文明行為概述

（一）旅游標準的發展現狀

我國旅游標準化工作起步于1987年，是服務行業最早開展標準化的領域之一，經過三十年的不懈努力，旅游標準從無到有、從少到多、從局部到全面、從行業到跨界，截止2016年底，我國旅游業已有國家標準32項、行業標準50項、地方標準400余項、企業標準2萬多項。標準已成為提高旅游產品和服務質量、規范旅游市場秩序、化行業監督管理、推動經濟新常態創下旅游業改革創新和轉型升級的重要技術支撐。

（二）游客不文明行為的類型及影響

游客不文明行為主要表現為影響他人或損人利己行為，如不遵守交通規則、公共場所大聲喧嘩、插隊擁擠、亂丟垃圾等，或是由于文化差異導致的觸禁行為，其違背了民族地區或他國的風俗習慣。概而言之，游客不文明行為可分為無知型、習慣型、放縱型三類。其中，無知型和習慣型是由于對陌生社會環境缺乏認知，已有的生活習慣與旅游目的地社會道德規范的矛盾或沖突，以至于游客做出不文明的行為。只有放縱型是為了追求所謂的“自我滿足”，肆意放任非道德本能和私欲的行為。所以從中國游客種種不文明的表現可以看出，放縱型是少數派，若能通過有效的宣貫和教育機制，依法管理、標準引導，方可制約不文明行為的發生，提升公民旅游素質，重塑大國形象。

二、涉及游客不文明行為管理的旅游標準解析

（一）完善休假時間的安排和旅游公共產品與服務的供給

目前，我國公民休假時間主要集中在“十一”、“春節”兩大黃金周，以及寒暑假等公共假期，旅游需求在這幾個時間點集中釋放，必然導致旅游景區、公路交通、食宿接待等旅游公共產品與服務供給不足，從而引發游客不自覺地產生“不合作”心理和“不文明”行為。

依據《旅游休閑示范城市》（LB/T 047-2015）“帶薪年休假制度的落實”（4.5.1條）的要求，落實職工休息權益的政策，制定職工休假的保障措施，機關企事業單位應制定并執行帶薪年休假及彈性休假制度。標準引導行政管理部門、企事業單位保障公民充足的休假時間，使“有閑”旅游成為可能。

依據《景區最大承載量核定導則》（LB/T 034-2014）“以人為本”（3.1條）及“景區旅游者流量控制”（5章）的要求，景區景點應設置最大承載量，提高游客游覽舒適度，減少游客與游客之間、游客與服務人員之間、游客與旅游管理者之間、游客與當地居民之間的矛盾與沖突，防止不文明行為出現。標準引導旅游目的地管理堅持宜人、宜游、宜居的持續健康發展。

（二）提供優質的旅游規劃建設和有效的旅游安全保障

全域旅游背景下，旅游目的地規劃建設應立足于創新、綠色、協調、開放、共生的發展理念，旅游要素配備完善，全面滿足游客體驗，確保在更大的時空下，旅游活動安全合法，提高應對突發事件的能力，保障旅游者的人身財產安全。

依據《國家商務旅游示范區建設與管理規范》（LB/T 038-2014）“規劃”（4.6條）與“城市品牌”（5.1條）的要求，規劃設計應尊重地方傳統文化和現代文化，建筑和設施與自然環境、景觀協調統一，保護與節約資源，示范區所在城市安定、文明、和諧。標準引導旅游項目規劃設計尊重生態環境，保護旅游資源，不損害公共社會和他人利益。

《旅行社安全規范》（LB/T 028-2013）規定了旅行社安全工作的一般原則，對建立完善的安全管理、安全經營與服務體系，以及突發事件的處置提出了基本要求。如“旅游交通安全”（5.3.2條）提出旅游汽車應配備一部“游客安全乘車溫馨提示”宣傳片，乘坐飛機、火車等公共客運交通工具時，導游應提醒游客遵守相關安全要求。依據《旅行社老年旅游服務規范》（LB/T 052-2016）“相關信息介紹”（7.4條）的要求，導游應幫助老年游客正確安全使用交通工具上的常用設施，主動引領其入座用餐等。標準所引導的公共交通安全、有序用餐等都是文明旅游的重要組成。

（三）旅游從業人員良好的形象示范和有效的引導教育

《旅游法》第四十一條規定：導游和領隊從事業務活動，應向游客告知和解釋旅游文明行為規范，引導游客健康、文明旅游，勸阻游客違公德的行為。不僅是導游和領隊，所有旅游從業人員都應身先士卒，發揮率先垂范作用，積極宣傳倡導文明旅游，主動監督管理游客的不文明行為。

《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308-2010）和《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）分別對飯店及景區的服務質量及員工素質提出了明確的要求，尊重游客的信仰與風俗習慣，為游客提供熱情周到的服務，從業人員形象良好，言行舉止文明禮貌。旅游從業人員良好的職業素養與形象示范是文明旅游的重要表征。

依據《導游服務規范》（GB/T 15971-2010）“食宿服務”（5.3.3條）、“行程游覽服務”（5.3.4條）、“娛樂服務”（5.3.6條）的要求，導游應告知游客住宿、用餐基本情況及注意事項，向游客介紹當地的風俗人情，倡導游客文明觀看文娛節目。依據“購物服務”（5.3.5條）的要求，導游不得強迫游客購物。標準引導旅游從業人員接待游客時態度誠信、言語溫暖、行為磊落，對不文明行為進行監督和指正。

（四）“文明旅游”專項標準編制和相關規定提出

對文明旅游的呼吁、對不文明行為的譴責，既需要宣傳教育，更要依靠法律、制度、標準的規范。根據國家旅游局《關于進一步加強旅游行業文明旅游工作的指導意見》，積極推動文明旅游要求入法入規，推進相關標準的制修訂與宣貫落實。

《導游領隊引導文明旅游規范》（LB/T 039-2015）是規范文明旅游的第一個專業性行業標準，它圍繞法律法規、風俗禁忌、綠色環保、禮儀規范，從吃、住、行、游、購、娛，以及口岸進出、如廁、突況處理等方面對文明旅游引導做出了具體要求。《旅行社行前說明服務規范》（LB/T 040-2015）是國家旅游局首次將“文明旅游”以旅行社行業標準的形式明確下來。兩大標準的出臺填補了行業標準空白。

依據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）“管理”的要求，旅游廁所內應設置語言文字規范、位置醒目的文明用廁宣傳牌。最新的《國家綠色旅游示范基地》（LB/T 048-2016）、《國家藍色旅游示范基地》（LB/T 049-2016）、《國家人文旅游示范基地》（LB/T 050-2016）都將“教育培訓”作為“質量管理服務”的重要組成，要求示范基地應承擔起向游客宣傳綠色旅游意識、海洋文明旅游意識及歷史人文知識的責任，同時對旅游從業人員及社區居民進行環境保護、文化傳承、綠色生活等知識的普及。多項標準不約而同地在內容中體現了提出了涉及“文明旅游”的相關要求。

三、旅游標準對游客不文明行為的全方位管理模型構建

通過分析，我們可以看出目前已實施的旅游標準，內容涉及完善休假時間的安排和旅游公共產品與服務的供給、提供優質的旅游規劃建設和有效的旅游安全保障、旅游從業人員良好的形象示范和有效的引導教育，以及圍繞“文明旅游”的專項標準編制和相關規定提出。

在對游客不文明行為管理過程中，首先，充足的休假時間與完備的旅游公共產品與服務是實現不文明行為管理的基礎性條件，有效抑制了因旅游供給不足所帶來的擁擠插隊、搶道占位、不顧老幼、破壞旅游資源等問題。其次，科學的旅游規劃建設和有效的旅游安全保障是實現管理的保障性條件，在描繪“藍圖”時融入文明旅游理念，發展綠色低碳、生態和諧的旅游經濟，為游客創建舒適且安全的旅游大環境，有效抑制了因項目“先天不足”和安全措施不到位而引起的游客損害公共及他人利益、過度維權等問題。再次，旅游從業人員良好的職業素養和有效的引導教育對游客不文明行為管理起到示范作用，服務經營者的“言傳身教”，文化傳統、風俗習慣及禮儀禁忌等內容的宣介，適時的提醒和勸阻將有效抑制了不文明行為的發生。最后，圍繞文明旅游工作的專項標準編制和相關規定提出對游客不文明行為管理起到有力的監督作用，文明旅游不僅有賴于宣傳普及，同樣需要制度約束，通過標準化工作的不斷推進，使不文明管理有章可循、有“標”可依，有效抑制了“放縱型”不文明行為的出現。

經過三十年的培育發展，我國旅游標準體系已日趨完善，標準化工作逐步深入到文明旅游行為的規范。從基礎與保障條件提供，到示范與監督兩手共抓，四個方面協調作用，基本實現標準對游客不文明行為的全方位管理，我們可以構建一個管理模型，如圖1所示。

四、提升旅游標準對游客不文明行為管理的對策

（一）優化標準管理，做好基礎保障

結合國情，建立旅游標準“制定―實施―監督”相分離的管理模式，以政府引導，企業主導，帶動行業協會參與，積極引入第三方機構對標準體系進行認證，提高旅游標準的有效性，增強優秀企業的辨識度，提升旅游企業實施標準的積極性。一是在全域旅游背景下，旅游業標準要進一步打破行業壁壘，體現產業融合，強化公共資源配套；二是旅游項目要確保宜游、宜居、宜人的體驗設計，將整體規劃民主化與產品設計開放化方式相結合；三是旅游建O要從全境出發，統籌配置旅游基礎設施和服務功能設施，打造安全完善的旅游設施體系；四是旅游管理以人為本，既確保有序運行，有能兼顧全體旅游參與者權益。

（二）強化標準宣貫，倡導文明旅游

貫標工作是旅游標準化的重中之重，為同時推進旅游標準化與文明旅游兩項工作，相關部門應統一部署，組織一支熟悉相關旅游標準的專家隊伍開展授課與指導。一是利用媒體宣傳、網絡平臺、旅游手冊、移動終端APP，以及公益活動和專題培訓等形式，積極開展全民文明旅游教育及文化知識普及，倡導全體旅游參與者進行自律監督，約束自身行為舉止；二是增強旅游企業標準化意識，確保合乎標準要求的經營和服務，直至養成文明旅游慣性；三是培養并提升旅游從業人員的綜合素質與應變能力，以形象感染游客、以服務感動游客，在引導游客文明旅游工作中起好示范引領作用。

（三）提高標準實效，加大監管力度

標準實施的最終目的是“為了獲得最佳秩序”，而旅游標準對游客不文明行為的管理是否有效，首先要引入評價體系對其進行檢驗，通過對數據的收集、分析實現對標準實效的評價、監控、預警及協調作用；其次要以《旅游法》為基礎，研究制定不文明旅游行為等級和判定標準，依據標準對游客不文明行為進行監管，嚴格執行、措施有力、懲戒得法；最后要積極探索旅游標準的績效評估與反饋機制，可以通過區域（企業）旅游標準化試點，運用“示范+推廣+完善”的方法，促進標準落地，并不斷提升完善。

（四）完善標準體系，提升發展質量

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關鍵詞：社區學院 兼職教師 管理

中圖分類號：G642 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.159

1 美國社區學院聘用兼職教師的原因

節約學校開支：在19世紀末和20世紀初剛出現初級學院時，社區學院規模較小，沒有聘任專職教師的經濟能力。聘用一門課程的兼職教師比專職教師節約開支三分之一或者三分之二。尤其是在福利方面，兼職比專職教師節約許多費用。

教育職能為了適應學校多方面的需要： 社區學院有多種意義的教育形式，包括職業教育、補償教育、社區教育、大學轉學教育、普通教育等。系科和課程設置呈現多科性和綜合性。學院可以根據需求，從社會上聘用相關的人員即可；同時，兼職不管在聘用或解聘上，程序都如此簡單。

2 美國社區學院兼職教師的管理

2.1 美國社區學院兼職教師的來源

隨著社區學院職業系科的蓬勃發展，一線教師崗位出現了大量空缺，而學院的專職教師大都只從事理論課程教學，不懂各個專業的實踐教學，這時學院就需要從社會上聘請兼職教師以解其燃眉之急。第一類兼職教師大都是從當地工商企業中聘請的專業人員和專家，這部分人員在社會上大都有自己的專職工作。第二類是退休人員，他們有著本行業多年的實踐經驗。第三類是自由職業者，包括音樂家、制片人、藝術家等，他們在社區學院任教完全是出于興趣愛好，做兼職教師是他們樂意的生活方式之一。第四類是有志學者，他們大都是附近大學的研究生，通過做兼職教師賺些收入，同時也積累教學經驗為日后找工作做準備。

2.2 美國社區學院兼職教師的聘用與解聘

社區學院兼職教師的招聘工作比專職教師簡單易行。目前大多數社區學院兼職教師的招聘程序基本上是這樣：第一步：由出現崗位空缺的院系擬出招聘需求。第二步：學院人事部門或該系向社會公布招聘信息。第三步：應聘者向院系人事部提交申請。第四步：由系主任及教師委員會對那些達到崗位最低標準及以上的應聘者進行面試，并做出聘用決定。第五步：與錄用者簽訂兼職教師合同。大部分社區學院都希望兼職教師有相關教學經驗，但同時擁有教學經驗與相關工作實踐經驗的教師很少，特別是出于課程開設的緊急需要時擇優的余地甚小。

對兼職教師的解聘可能隨時發生在任何兼職教師身上，原因通常是不稱職、不服從、違反行業道義的行為。

2.3 美國社區學院兼職教師的教學評價

為了保證兼職教師的教學質量，由相關學科與教師發展委員會的專家所組成的小組對兼職教師的教學效果進行評估，檢查其教學大綱、檢驗學生成績等形式。教學評估方式包括：課堂觀察，即觀察其課堂氣氛、師生互動等；每學期課程結束后，向學生發評價表，讓學生對教師教學的內容、方法、態度及效果進行評價；同行之間對兼職教師的課程設計、講義、教學質量等也要進行評價；兼職教師本人也要進行自我評價，以便更好地改善教學。

美國社區學院兼職教師的專業發展途徑：

20世紀90年代初，美國社區學院兼職教師的比例逐年增加，社區學院負責人開始著手制定一些針對兼職教師的專業發展計劃，這些計劃包括：課程發展途徑、同伴互助途徑、校企、院校合作途徑等。

3 美國社區學院兼職教師的利益保障與激勵機制

在加州，兼職教師在兩個學期間如果沒有受聘，可領取失業救濟。而各社區學院也采取各種辦法盡量改善兼職教師的工作條件，如鼓勵兼職教師參與制定學院發展戰略，兼職教師同專職教師一樣享用學校的各種辦公設備，報銷其與教學相關的費用開銷，可以帶薪休假等。

4 對我國高職院校兼職教師管理的啟示

4.1 建立健全兼職教師聘任管理制度

職業教育要想蓬勃發展，必須依靠有實力的兼職教師隊伍做保障，高職院校管理機構迫切需要建立一套包括兼職教師聘任、教學評估、津貼分配等制度的行之有效的規章管理制度，方能保障兼職教師隊伍的質量。

4.2 增強兼職教師的職業信念

首先，高職院校應引導兼職教師積極參與制定專業發展方案，使其對教學充滿熱情，充分發揮兼職教師的積極性和主觀能動性；其次，將兼職教師與專職教師安排在同一教研組，使他們有充分的時間交流，討論課程內容、解決教學中遇到的問題、研究專業發展方向等，以增強學校的凝聚力；再次，安排兼職教師到企業、工廠學習考察，取得經驗后參與課程開發。這些措施可以加強兼職教師的職業歸屬感，增強其職業信念。

4.3 為兼職教師提供完善的服務體系制度

相關部門對兼職老師提供完善的服務體系制度，要根據實際來分擔兼職教師的保險責任，對其薪金制度要體現按勞分配、多勞多得的分配原則。

參考文獻：

[1]王建初.美國社區學院的師資隊伍建設研究[J].比較教育研究，2008，（3）.

[2]王麗.我國高職院校兼職教師隊伍建設研究[D].天津大學，2008.

[3]萬秀蘭.美國社區學院研究[M].人民教育出版社，2003.