工程變更相關規定范文

導語：如何才能寫好一篇工程變更相關規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：責任主體 質量行為 常見問題 對策

“百年大計、質量第一”，質量是工程建設的核心，但在市場經濟環境下，工程建設各方責任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質量。質量行為問題是工程建設質量問題的源頭，分析近年來的各種工程質量問題，可以發現其背后必然存在違規的質量行為，本文針對工程質量監督執法過程中經常發現的幾個質量行為問題，結合相關規范、規定的條款，提出了對策。

1、施工現場未配備必要的施工技術標準

主要現象：施工現場無工程施工必須的規范、標準、圖集，或只有相關規范標準的電子文檔，導致施工人員不了解相關規定、要求，產生質量、安全問題。

相關規定：《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）4.0.4條規定：監督機構應對施工現場操作技術規程及國家有關規范、標準的配置情況進行抽查；《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300-2013）3.0.1條規定：施工現場應具有相應的施工技術標準。

應對措施：現場監理和甲方代表要加強管理，應把施工現場是否配備必要的施工技術標準列為工程開工的必要條件之一，工程質量監督站也應把其列為必須抽查的施工單位的質量行為之一。

2、施工組織設計審批不規范

主要現象：施工組織設計未上報施工單位審批，由現場項目部自行進行審批，審批人員為項目經理或項目技術負責人；施工組織設計審批人員簽名為技術負責人，但實際上由現場項目部人員審批；施工組織設計由施工單位技術負責人授權的技術人員審批，但無相關授權證明文件；施工組織設計雖由施工單位技術負責人審批，但流于形式，并未進行實質性審查，相關內容等與實際不符。

相關規定：《建筑施工組織設計規范》（GB 50502-2009）3.0.5條規定：施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批。

應對措施：施工組織設計是否合理是直接影響工程質量的關鍵因素，制定和采用先進合理的施工組織設計是工程質量管理的重要環節，監理和建設單位要指導和督促施工單位嚴格按相關規定編報施工組織設計，避免流于形式。

3、現場施工安全技術交底不落實

主要現象：施工單位現場技術人員未按要求向施工作業班組和作業人員進行安全技術交底，致使施工作業人員不了解相關技術要求和安全要求，由此引發工程質量安全問題，嚴重的出現質量安全事故。

相關規定：《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）第27條規定：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

應對措施：監理和建設單位在對施工安全交底記錄進行檢查的基礎上，應結合現場檢查、抽查、詢問作業人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術交底制度落到實處；工程質量監督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術交底記錄，還要結合現場人員進行問詢調查、隨機抽查。

4、設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查

主要現象：施工過程中需對設計文件進行重大修改，建設單位未將修改后的施工圖送原審查機構審查，即組織施工單位進行施工。

相關規定：《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）第28條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）第11、14條規定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性等內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

應對措施：建設單位管理人員要提高法規意識和質量安全意識，切實嚴格執行相關規定，設計文件進行重大修改的必須按程序重新報審；工程質量監督站要加強執法檢查，并加大處罰力度，設計文件重大修改涉及工程質量和結構安全，一旦發現設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查情況的，必須嚴懲不貸。

5、現場鋼筋代換未辦理設計變更手續

主要現象：施工過程中，施工單位為了節約成本使用庫存鋼筋，或現場缺乏設計要求的鋼筋，需要進行鋼筋替換時，不按要求辦理設計變更手續，尤其是當高規格、高級別的鋼筋替換低規格、低級別的鋼筋時，現場管理人員普遍認為只要替換后的鋼筋截面積滿足設計要求，質量安全就沒有任何問題，不必辦理設計變更手續。

相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強制性條文）規定：當鋼筋的品種、級別或規格需作變更時，應辦理設計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設計意圖的理解不產生偏差，當需要作鋼筋代換時應辦理設計變更文件，以確保原結構設計的要求，并明確鋼筋代換由設計單位負責。

應對措施：現場工程管理人員尤其是建設單位和監理要加強學習、轉變觀念，指導和督促施工單位嚴格執行相關規范，需要進行鋼筋代換時必須按要求辦理設計變更手續。

6、鋼筋進場或調直后未進行重量偏差檢驗

主要現象：鋼筋進場僅抽取試件進行力學性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調直后，不按規定進行抽樣檢驗，或只對力學性能進行復驗。

相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規定：鋼筋進場時，應按國家現行標準的規定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果必須符合有關標準的規定；5.3.2A條規定：鋼筋調直后應進行力學性能和重量偏差檢驗，其強度應符合有關標準的規定。

應對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學性能，出現“瘦身鋼筋”，監理要嚴格督促落實進場材料檢驗制度，鋼筋進場或調直后必須按規范要求進行力學性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質量監督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規定的相關責任主體要進行嚴肅處理。

7、施工日志填寫不規范

主要現象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應付檢查“批量化”制作，集中進行編寫。

相關規定：《建設工程資料管理規程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應一式一份，并自行保管，內容應包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內容、機械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術、質量、安全工作記錄（技術、質量、安全活動、檢查驗收、技術質量安全問題等），記錄人簽字。

應對措施：施工日志是真實反映施工現場客觀情況的資料文件，監理要采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進行填寫，不得事后集中進行虛構編造應付檢查。

8、總監理工程師代表超越權限履行職責

主要現象：總監理工程師代表無監理單位法定代表人同意的相關證明文件，無總監理工程師授權書；總監理工程師代表違規審批監理實施細則、組織審查施工組織設計、簽發開停工令、簽發工程款支付書等，超越權限履行職責，甚至在實際上完全代替總監理工程師行使職責。

相關規定：《建設工程監理規范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規定：總監理工程師代表是經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力的符合相關條件的人員；3.2.2條規定：總監理工程師不得委托給總監理工程師代表的工作有：組織編制監理規劃、審批監理實施細則，調配監理人員，組織審查施工組織設計、專項施工方案，簽發開、停、復工令，簽發工程款支付書，組織審核竣工結算，調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質量安全事故的調查與處理。

應對措施：建設單位要加強管理，現場增設總監理工程師代表必須履行相關手續，并應在規定的權限內行使職責，不得越權；工程質量監督站要加強抽查，發現問題及時進行糾正。

以上問題，是眾多責任主體質量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設過程中，各方責任主體的質量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質量安全隱患甚至釀成事故，工程質量監督機構應確立行政執法的針對性和權威性，切實加強對參建各方責任主體質量行為的監督檢查，通過規范質量行為，促進工程實體質量的提高。

參考資料：

1、《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300-2013；

3、《建筑施工組織設計規范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）；

5、《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）；

6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）；

7、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002（2010版）；

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關鍵詞：工程總承包；設計

Abstract：The domestic construction companies to undertake overseas project contracting executive， facing a variety of risks. Designed as the most important part of the project cost， quality， and progress control plays a vital role. As a design-based engineering company develops， more needs to start from the design point of view， to minimize the cost of inputs for maximum benefits.

Keywords： general contracting； design

中冶京誠工程技術有限公司獲得的印尼一家鋼鐵公司高爐工程總承包工程合同于2012年7月正式開工，當年11月完成基本設計并于次年3月完成基本設計審查后正式開展詳細設計。在詳細設計階段，為了保證費用、質量、進度，我們主要采取了以下措施：

1.組織研讀理解合同及附件

（1）下發簽字版合同、技術附件及翻譯校正稿，組織項目全體成員研讀合同，并對項目全過程的進行講解，便于參加人員理想本項目的特點和要求等，確保設計輸入的完整性和符合型。

（2）對合同范圍和聯合體分工范圍詳細研究和明確劃分；

（3）各設計專業在提設備訂貨技術文件和設計委托書時，要求后附“簽字版技術附件”對應的主要內容，確保上下游專業均嚴格按照合同附件內容開展設計。

（4）對合同技術附件中各種規定進行劃分，分為必須執行的、可調整的、可修改的等條款，在設計中進行區別對待和符合性設計。

（5）嚴格按照審定后的基本設計開展詳細設計，按照基本設計中確定的設計方案、流程、設備選型等進行設計。

2.費用控制

2.1提高設計質量

（1）設計方案充分考慮當地自然條件

當地屬于熱帶雨林氣候，高溫、多雨、潮濕，每次出差到印尼都到現場勘查、拍照、與業主交流等方式多方面了解喀鋼現有設施的結構形式及特點，在設計中借鑒應用，優化設計方案，使設計更符合當地工程特點

（2）下發工程量限~指標

1）在開始基本設計前，下達報價時的限額工程量清單，要求對各子項工程量進行核算，采取各種優化措施確保限額指標，并對各系統的工程量限額指標對標及簽字確認。

2）對完成的基本設計工程量與合同技術附件工程量進行對比，如果差別較大，要認真分析和核實其原因，對出現的問題進行解決。

3）在詳細設計階段，對各子項工程量進行及時核算，隨圖紙提交對應的工程量表，與工程量限額指標進行對比。

（3）優化設計方案和總圖布置

1）根據業主紅線坐標修改及TOP接點修改，相應調整和優化總圖布置、總圖標高等；

2）優化各工藝流程，供電、供水等公輔設施布置在集中負荷區域，確保物流、介質流順暢，確定最優管線路由。

3）多版次調整全廠總圖布置，調整原料場、燒結、高爐、焦化、鐵水預處理、公輔區域布置，優化原燃料、能源介質等供應路徑。

4）對于各建構筑物，僅滿足合同附件及工藝生產功能要求，不能貪大求全。

5）先期開展全廠綜合管網布置工作。小管道讓大管道，并盡量共架布置；電纜采用架空布置（不采用通廊式布置），并可與煤氣管道共架布置，要盡量借用皮帶通廊敷設等。

（4）編制設計偏離表

對基本設計方案和合同附件進行詳細對比，審查與合同技術附件的符合性，同時，對于優化方案要準備相關資料與業主洽商，以取得業主的理解和認可。

（5）嚴格變更管理

1）嚴格執行公司設計變更審批流程。對于業主變更、施工單位變更、設計變更要及時做出變更原因和預算，評估分析后決策。

2）制定變更索賠臺賬：對于業主變更、施工變更，按照合同中相關索賠條款辦理，要及時發出索賠函。

3）對于重大方案變更，要及時向公司匯報，并召開公司評審會審核。

（6）制定獎罰措施

1）對于設計優化成果，按照公司相關規定獎勵產值；

2）對于簽字確認后超出工程量的，按照相關規定處罰產值；

3）對于設計變更：根據發生的設計變更數、變更對費用和進度的影響程度，按照公司相關規定處罰產值。

3.設計質量控制

3.1專業負責人固定

各專業要配置固定的專業負責人，專業負責人要全程參與設計的各個過程，有助于深刻理解本工程特點，滿足本工程要求。

3.2編制統一技術規定

（1）按照技術附件并參照以往工程經驗，編制統一技術規定，確保各區域設計水平和規格一致。

（2）全廠涂色規定與業主簽字確認。

（3）根據本項目氣候、地理特點，討論并制定全廠鋼結構涂漆規定，以及設備涂漆原則和要求。

（4）討論制定電氣設備及元器件配置水平統一規定。

（5）統一圖紙圖幅尺寸、圖紙LOGO、圖紙深度、圖紙表示方法等制圖要求；

（6）編制和下發詳細設計示范圖，要求專業要嚴格執行；

（7）統一管道材料編號、標準、壁厚等。

3.3統一設計深度要求

（1）圖紙中在引用中國規范的標準號時，還必須完整寫明引用部分的規范中相關條款內容。各專業統一制定和翻譯要引用的標準條款內容；

（2）將復用圖轉化為新圖。

（3）將設計所選用圖集中的表達轉化為新圖。

（4）編制統一的技術名詞、術語，各專業統一使用。

（5）各專業編制統一的設計深度要求。

（6）開展三維設計，減少現場管線碰撞問題，全面提高設計質量。

3.4會審會簽

（1）在基本設計階段，對完成的技術文件進行會審，避免各專業文件出現不一致的錯誤，力求文件準確統一。

（2）嚴格執行公司會審會簽流程，集中會審會簽。并在過程中及時召開設計推進會，研究方案解決問題。

（3）要求專業負責人必須為審核或組審，加強專業負責人的牽頭作用。

（4）嚴格按照審查后的基本設計開展詳細設計

（5）詳細設計要以審查簽字后的基本設計及相關紀要、附件等為依據，堅決杜絕人為拔高配置，或簡單參考復制以往的工程設計。

3.5采用GIS系統

在本工程中采用GIS系y，在基本設計就參加設計；建立本項目三維仿真地理信息系統，確保各種管線設計優化和準確、避免碰撞和返工，并隨設計進展及時計算工程量；搭建“電子沙盤”，隨工程進展同步更新，動態展示施工三維動態，審查施工階段的施工狀況及施工組織順序等。

4.設計進度控制

（1）編制三級進度計劃按照項目子項分解，編制6級子項分解（分解到套圖），按照每個子項、每套圖編制三級進度計劃，在P6軟件上使用、修改和跟蹤工作進展情況；

（2）嚴格控制設計進度設計要為采購、施工創造條件；

（3）設計進度表要依據項目二級、三級進度計劃制定，充分利用P6軟件與采購及施工掛鉤。

（4）適當擴大進度表的工作范圍，將設備采購及返資料納入到設計進度表中，減少因資料接口關系導致的進度失控；

（5）強調進度表的合理性，簽訂進度表要全部專門開會討論，落實資料問題、充分聽取專業的意見，要切實可行；

（6）強調進度表的嚴肅性，并要對設計中的每個節點提事前提醒，事后進行檢查

（7）嚴格按照進度計劃執行，對進度拖期要查找原因，對未完成任務的專業要根據原因進行產值處罰。

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建設項目全過程造價控制對于降低工程造價，提高工程建設效益有著十分重要的作用。因此，在現實中，對于項目資金使用的全過程均要實行嚴格的管理和控制。傳統審計的關注點主要在于預算執行以及竣工結算兩個環節，存在巨大風險，管控效果不理想。在這種情況下，必須重視對全過程造價控制實行跟蹤審計。本文對跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用進行了簡要分析。

關鍵詞：

跟蹤審計建設項目全過程造價控制應用分析

1前言

傳統審計側重于事后審計[1]，審查的內容主要是確認成本是否合法、是否符合相關規定。這樣的審計模式下，對于資金的實際使用情況實際上并沒有進行真正的確認，資金使用是否合理不在審計重點關注的范圍內。因此，此種審計能夠起到的作用相對有限。所以，傳統審計的最大弊端在于滯后性顯著。在這樣的情況下，要想保證實現有效的資金使用管理，就必須重視在全過程造價控制中應用跟蹤審計，革新審計模式。

2概述

2.1項目審計簡單來講，項目審計可以被定義為獨立機構或專業人員依照相關規定，對項目投資采用科學的方法、按照特定指標實行嚴格監督與鑒證。公民有納稅的義務，當稅費上交給國家之后，公民對于稅費使用享有監督權，國家審計就是監督工具。

2.2造價控制工程造價實際上是工程活動正常進行的基本依據，在投資決策和組織施工方面均發揮著重要的參照作用。所以，造價控制是工程管理的必然要求，也是保障項目建設秩序的重要基礎。造價控制的目標是保障項目建設的全過程都能夠在批準投資的范圍內進行，其基本要求是對投資偏差進行糾正，在保障投資目標達成的基礎上，盡量實現資源的合理使用，以促進工程效益的提升。

3跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用分析

跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用，貫穿項目管理始終[2]。依照項目建設的流程，跟蹤審計的應用主要指的是在項目決策、項目設計、項目招投標、項目施工四個環節的應用。

3.1項目決策環節科學決策是保障項目建設順利進行的先決條件。這一階段的審計具有下述特點：一、內容復雜。項目決策環節中涉及的大量內容都與工程的后續建設關聯密切，因此，審計工作人員必須要保證可以科學評價這一環節的工作。所以，這一環節的審計必須由綜合水平比較高的人負責開展。同時，審計機構應提高對此的重視程度。在現實需要的基礎上，也可以考慮聘請專家負責評審。總而言之，這一環節的審計必須保證結論的正確性與科學性。二、程序繁雜。審計與決策存在本質區別，重做研究是很不現實的，但與此對應的是，審計工作不僅需要審查決策研究內容，還必須要保證自身工作的開展具有獨立性。另外，考慮到審計的重要作用，從某種程度上來講，其結論具有一定的權威性。所以，這也就意味著審計程序比較繁雜，對工作必須實行統籌安排和合理規劃。在項目建議書方面，對其的審計必須關注這些方面：首先，工作程序是否合理；其次，項目建設是否足夠必要；最后，開展的項目條件調查是否全面。審計內容包括：是否進行了充分準備；項目是否與經濟發展、地方規劃的實際相符；是否經過了審批；編制與審批單位的資質、權限情況是否與要求相符；建議書內容是否合理、規范等。對于每一項的審計，都必須保持嚴謹的態度。以必要性審查為例，必須重視審查建設依據，確認其是否可信、與實際情況是否相符。為了確認，在審查過程中可以采取實地調研或詢問當地群眾的方式。在這一環節，若發現與規定不符的情況，應要求審計對象立即整改，直到符合要求為止。在可行性研究方面，審計中應將工作程序的規范性、方案選擇的合理性、工作深度、數據準確性、投資估算與績效分析的科學性、風險評估的有效性等作為審點。審計內容包括：準備工作是否充分、單位資質是否符合規定、報告內容是否合理等。在投資估算方面，審計內容主要有：費用計算是否科學、其他費用情況等。

3.2項目設計環節項目設計環節的審計應關注下述重點內容：程序是否規范、方案是否進行了科學比較、設計深度情況是否合乎要求、設計是否經過了優化等。審計內容主要包括：單位資質是否與規定相符、內控機制是否有效、方案設計是否與實際要求相符、初步設計是否科學、圖紙設計是否與工程實際相符、限額設計是否合理等。

3.3項目招投標環節項目招投標審計應關注下述內容：文件是否合法、是否完整、內容是否足夠合理；預審是否可信、是否合理；招投標程序是否合法、是否與國家法規要求相符；投標方、招標方、評標方兩兩之間的關系。這個環節審計的內容主要包括：項目是否經過了充分準備；建設方是否滿足招標資格的要求；招標采用的方法是否與相關法規要求相符、是否經過批準；招標程序是否符合法律規定；是否存在違規操作行為；招標公告的條款是否存在限制要求或不正當要求；招標文件條款是否足夠清晰明確、是否全面、是否存在某些傾向條款或排斥條款；評標過程是否依法進行、是否真正執行了評標要求、評標尺度是否始終一致、是否存在被強行干預的情況；委員會實際推薦的單位與中標候選者是否一致。

3.4項目施工環節預付款方面，審計內容主要是：支付比例與合同約定是否一致、時間是否合理；保函是否有效、金額與預付款是否統一、有效期與合同要求是否一致等。計量、支付方面，審計的主要內容有：實際工程量是否與清單上的一致，若不一致，清單外的部分應先確定責任歸屬以及是否劃入計量范圍，如果應進行計量，應審查其相關手續與程序是否完備、計算是否科學進行；對于隱蔽工程量，審計人員應注意及時跟進，在收集全面信息與資料的基礎上，據此進行工程量審核，確認其工程量是否準確。在工程變更方面，審計應關注的是：變更是否充分必要；責任應歸屬哪一方；變更導致的工程量變化是否得到科學計算、與法律規定是否相符合；變更程序與合同規定以及法規要求是否相符；變更手續是否合法、合規。在簽證方面，審計應關注的是：簽證是否充分必要；內容是否合理；工程量變化與造價是否進行了準確計算；計算規則是否合理；簽證程序與相關規定是否相符；簽證手續是否合法。在工程索賠方面，審計內容主要包括：索賠原因以及責任；施工單位在此次事件中是否及時采取了避免事態擴大的行動；索賠理由是否正當、證據是否真正有效、完整；索賠時間是否超出規定時間；索賠處理程序與相關規定要求是否相符等。

4結語

跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用，對于提升造價控制水平，實現真正有效的資金使用控制具有十分重要的現實意義[3]。因此，在實際工程項目中，必須要重視執行項目審計的各項要求，爭取實現規范化的跟蹤審計。

參考文獻

[1]李運亮.A省城鎮污水垃圾處理項目跟蹤審計案例[J].廣西財經學院學報.2015，28(04)：119-123.

[2]周廷偉.建設工程如何實施跟蹤審計工作[J].城市建筑.2015，(15)：210.

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關鍵詞：公路；工程計量；變更；分析

Abstract: Combined with the practical work, from changing the payment of the highway engineering measure, this paper briefly analyzes the management work contents from the supervision angle, and discusses the work key points and matters needing attention of the measurement, payment and change.

Key words: highway; engineering measurement; change ; analysis

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在公路工程計量與支付工作中，處理不當不僅引發合同糾紛和相關工程款的爭議，還會影響到公路工程的質量，所以應嚴格審核計量支付與工程變更，將計量支付與工程變更工作有機地融入費用管理中，保證其公正、合理、有序、嚴格按合同進行，以保證該工程交工驗收和竣工驗收的工作順利進行，同時有效降低建設成本，保證工程質量，提高社會效益和經濟效益。

1 工程計量工作的重要性

隨著我國建筑市場相關制度的逐漸成熟與健全，對公路建設質量提出更高的要求。尤其是近年來，我國對交通等基礎建設的投資力度不斷增加，公路建設規模也越來越大，對工程相關規定要求也逐步細化量化，建設工程中的計量支付變更工作更是受到越來越多人的關注。此外，公路工程計量與支付工作是工程建設過程中的重要組成內容，是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，需施工、監理、建設等多方人員共同介入，涉及工程質量進度費用等多方面工作，在計量支付這個環節上要完成合同管理、工程計量與支付管理、變更管理等多項工作，這些工作都要細心且及時處理，若沒有準確和合理的計量，將影響到工程承包合同的正常履行，更將直接影響工程投資效益，所以加強工程計量工作管理顯得尤其重要。以下將進一步對工程計量工作的要點及注意事項探討。

2 公路工程計量、變更工作分析

計量支付工作不僅為控制工程質量、進度的基本手段之一，還是公路工程建設項目費用監理工作中的核心環節。計量工作更是支付的直接基礎和依據，若計量管理不當，將破壞工程承包合同中的經濟關系。所以把控好計量工作中的注意要項會使整個公路工作的運作更加準確高效。

2.1 計量工作的主要依據內容

2.1.1 工程量清單及說明資料；

2.1.2 工程變更及修訂的工程量清單；

2.1.3 有關計量的補充協議；

2.1.4 合同圖紙。相關管理領導應認真審查拿到的合同圖紙，若發現問題或缺漏要及時按上報、修正，并適當調整工程量清單細目；

2.1.5 合同條件，包括合同協議中的一切條件；

2.1.6 技術規范,即部頒現行的有關技術規范,要加以說明那些不明確的細目部頒技術規范；

2.1.7 《索賠時間、金額審批表》，備發生時或必要時使用。

施工準備階段自監理服務合同簽訂后開始實行，工程開工前，監理工程師應要求施工單位進行分項、分部和單位工程劃分；且必須按《公路工程質量檢驗評定標準》操作，其中要注意分項工程的劃分要利于質量評價和計量支付工作的進行，最終上報監理工程師和業主批準執行。監理工程師仔細研究合同文件，必須全面理解合同文件的各組成部分；審核圖紙工程數量和認真復核清單工程數量，并將復核情況上報業主審核批準，經業主批準的清單核算為主要依據，建立起便于管理的細目臺賬，主要包括計量支付臺賬、工程數量明細表臺賬和變更（新增）臺賬。其中變更（新增）工程必須經批準后才能列入臺賬，為利于日后方便查驗，應同時輸人批準文號、批準日期等內容。

2.2 工程計量程序中的注意事項

施工單位填報計量申請表的前提應達到這些要求：施工單位對已完分項、分部工程質量經自檢和監理檢驗確認質量合格，同時符合安全和環保監理的各項規定，各項試驗檢測資料齊全有效。中間計量表的填寫必須是在監理旁站下計量，以保證真實可靠，并經雙方代表審核簽認，只有通過計量臺帳確認無重計、漏計現象后，才可將最終審核的工程量上報業主審核。在此將關于工程計量工作的注意要點歸納如下。

2.2.1 工程量的確定。計量和支付的工程數量必須控制在已批準的清單工程數量復核表臺賬數量范圍內，還必須有完備的變更設計申報與批準手續，以處理任何超出清單工程數量復核表臺賬（合同）數量的部分，從而控制在已建立的變更（新增）臺賬工程數量范圍內予以計量和支付。中期計量支付是按實際完成數量結算的，圖紙數值不代表支付項目和數量，各張工程量清單所列的工程量是預計工程量，所以只有通過參照圖紙數量通過按照《技術規范》所規定的方法來確定實際工程量，來測量、計算、核查和確認過程來核實承包商符合要求已完的實際數量。為防止施工單位高估冒算和重復計量，監理工程師應客觀認真細致地核定工程完成量，并嚴格按合同規定的監理程序、計量方式和時限，計算投資完成額。存在外觀質量缺陷但不影響使用的、安全的，且實體質量合格的工程，可根據合同規定折減計量與支付。但任何存在缺陷或不合格或的工程都必須拒絕計量，只有當其按照監理工程師或業主的要求進行修復且滿足相關質量要求才準以計量，要注意缺陷工程的修復或返工費用不予以計量。尤其是隱蔽工程的工程數量，為了減少不必要的數量異議，建議多方共同參與現場計量的過程，一般必須經業主、監理、施工三方到場共同計量簽字確認，作為計量依據。最終筆者建議應重視推行用計算機來處理報表，實行表格和報表的標準化管理。

2.2.2 注意時效性。在工程最初階段，本項目的計量人員在總監辦計量工程師的安排下，進行審核、固定、必要的計量培訓，以提高計量人員的業務水平及工作效率。在進行第一次計量工作時，應根據可能出現的計量問題進行分析及備好解決措施，以及時防控、杜絕計量工作過程中出現問題，同時建議計量人員應嚴格執行既定的時間和程序，以及時規范完成計量工作。

2.2.3 重視保障監理工程師核心地位。在施工過程中，有時會出現監理工程師提出的修改或返工的指令沒有得到認真貫徹的現象。但監理工程師應堅持要求這些不符合要求或不合格的工程切實落實指令后再給予其計量，適當從經濟上制約承包商，保證監理工程師對工程進度和質量的把控地位，從而清算好整個工程各個階段的計量與支付，保證計量工作嚴格規范進行，最終由監理工程簽發支付證書。

總之，計量與支付工作的完善程序是審計順利與否和工程能否順利進行的關鍵，所以應充分利用合同相關規定，嚴格保證計量支付工作“合法、及時、準確、真實、公正、齊全”進行，從而保證計量與支付工作順利進行。

2.3 工程變更處理程序及注意事項變更辦法，明確規定了變更設計文件的格式內容、費用確定、審批程序、變更流程。即由設計院（或設計院代表）出施工圖，駐地監理、工程部、總監辦、總工程師、籌建處負責人、計劃部和上級機關依次審核，使變更的數量、費用、合理性、必要性、規模得到有效控制。無論是監理單位、業主單位，或承包人，當發現工程實際情況與原技術規范、設計圖紙或合同工期出現不相適應的問題時，都可向監理單位提出變更要求或建議，但要按相關規定上報并經審查批準。若監理工程師和業主認為對所有的變更和附加的金額合適，應按合同規定的單價和合價來估價變更工程款價。反之，監理工程師和承包商認為合同有關項目的價格或單價不合適時，可在變更指示日起發出通知：a.由工程師發給承包商，明確其需變更的單價或價格，則工程師在與業主和承包人適當協商之后，由工程師與承包人就合適的單價或價格達成協議；b.由承包商發給工程師，明確其要求變更的單價或價格。若雙方意見存在分歧，在單價或價格達成協議或確定之前，工程師應確定其認為合適的單價或價格并相應地通知承包人，并應定出暫時的單價或價格，以便進行工程款支付。

3 結語

計量支付工作在公路工程中是十分重要的，也是約束承包商履行合同、控制項目投資支出、保證工程質量的重要管理手段，關系到業主和承包商的經濟利益。

參考文獻：

[1]公路工程國內招標文件范本(2003 版)[S].

[2]袁劍波主編.工程費用監理(第二版)[M].北京：人民交通出版社,2007.

篇5

關鍵詞:鋼筋驗收,原材料,質量控制,連接方式

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：

鋼筋分項工程是主體結構的主要分項工程之一,作為工程現場的土建監理工程師,對鋼筋分項工程的質量控制要點如下：

1原材料質量的控制和驗收

1）鋼筋進場時,現場土建監理工程師應該要求施工單位提供鋼筋出廠合格證和檢測報告。注意每一捆鋼筋均要有鐵牌,還要注意出廠合格證和檢測報告上的數量是否大于進場數量,否則應不予進場,并分批驗收堆放。

2)對鋼筋的外觀質量進行檢查,鋼筋應平直、無損傷,表面不得有裂紋、油污、顆粒狀或片狀老銹。

3)鋼筋進場后,應按同一牌號、同一爐罐號、同一規格取樣送檢，且線材不超過30t取一組，其他鋼筋不超過60t取一組，每一組5根（除常規檢測外增加質量偏差檢測）。取樣時必須在有資質的監理人員的見證下隨機取樣。每批鋼筋檢測結果合格后方可用于工程；對檢測結果不合格的鋼筋,應立即通知施工單位將其撤出現場。

2對鋼筋加工的控制

1)HPB235級鋼筋末端應做180°彎鉤,其彎弧內直徑不應小于鋼筋直徑的2.5倍,彎鉤的彎后平直部分長度不應小于鋼筋直徑的3倍。

2）設計要求末端做135°彎鉤時,HRB335級、HRB400級鋼筋的彎弧內直徑不應小于鋼筋直徑的4倍,彎鉤的彎后平直部分長度應符合設計要求。

3)鋼筋做不大于90°的彎折時,彎折處的彎弧內直徑不應小于鋼筋直徑的5倍。

4)除焊接封閉環式箍筋外,箍筋的末端應做彎鉤,彎鉤的形式應符合設計要求,當設計無要求時,應符合相關規定。

3對鋼筋連接的控制

3.1鋼筋焊接過程控制

1)樣本引路：施焊工程正式焊接之前,參與該項施焊的焊工應進行現場條件下的試焊,并經試驗合格,作為施焊樣本,方可正式生產。試驗結果應符合質量檢驗與驗收時的要求。

2)焊接接頭留置位置時應注意:a.鋼筋的接頭宜設置在受力較小處。同一縱向受力鋼筋在同一跨度內不宜設置兩個或兩個以上接頭。接頭末端至鋼筋彎起點的距離不應小于鋼筋直徑的10倍。b.在同一構件內的接頭宜互相錯開。同一連接區段內,縱向受力鋼筋的接頭面積百分率應符合設計要求;當設計無具體要求時,應符合相關規定。

3.2焊接操作的控制

1)電弧焊,應注意:a.根據鋼筋牌號、直徑、接頭形式和焊接位置,正確選擇焊條、焊接工藝和焊接參數,特別是焊條的選用;b.焊接時,不得燒傷主筋;c.焊接地線與鋼筋應接觸緊密;d.焊接電流的大小根據鋼筋和焊條的直徑選擇;e.檢查搭接接頭的長度,幫條的長度是否符合規范的要求;f.檢查焊縫的長度和高度是否達到設計要求;g.焊接過程中應及時清渣,焊縫表面光滑,焊縫余高應平緩過渡,弧坑應填滿;h.檢查焊接件不得有夾渣、氣泡等缺陷;i.搭接焊、幫條焊、剖口焊的接頭,除外觀質量檢查外,亦需抽樣做拉伸試驗;j.如對焊接質量有懷疑或發現異常情況,還可進行非破損方式(X射線,γ射線,超聲波探傷等)檢驗。

2)電渣壓力焊,應注意:a.電渣壓力焊只適用于現澆混凝土結構中直徑14 mm~40 mm豎向或斜向鋼筋的連接,不得在豎向焊接后橫置于梁、板等構件中作水平鋼筋用。出現這種情況可能是由于某些部位的柱或剪力墻進行電渣壓力焊后,因設計變更,需更換鋼筋,現場工人將該焊接的鋼筋改用作梁、板筋,監理工程師應特別注意,不容許有該種情況用于工程;b.選用一般的交流電焊機,根據所焊鋼筋直徑選定焊機容量,調整好電流量;c.電渣壓力焊焊接參數為控制電流、焊接電壓和通電時間,應根據鋼筋直徑來選擇,這是焊接成敗的關鍵;d.焊接時,上下鋼筋的軸線應保持一致,其最大偏移不得超過0.1d(d為鋼筋直徑),同時不得大于2 mm;e.檢查四周焊包凸出鋼筋表面的高度不得小于4 mm,否則返工;f.督促焊工在焊接過程中應進行自檢,當發現偏心、彎折、燒傷等焊接缺陷時,應查找原因和采取措施,及時消除;g.接頭亦應按規范規定的方法檢查外觀質量和進行試樣拉伸試驗。

3.3焊接檢驗

在焊接過程中,如果發現焊接性能不良時,監理工程師應特別注意,并要求對該批鋼筋進行化學成分檢驗或其他專項檢驗。

3.4 鋼筋綁扎搭接連接方式

接頭應按現行國家標準GB 50204混凝土結構工程施工質量驗收規范和GB 50010混凝土構件設計規范的規定執行,其中應注意:1)同一構件中相鄰縱向受力鋼筋的綁扎搭接接頭宜相互錯開。綁扎搭接接頭中鋼筋的橫向凈距不應小于鋼筋直徑,且不應小于25 mm。2)鋼筋綁扎搭接接頭連接區段的長度為1.2L1(L1為搭接長度)。同一連接區段內,縱向受拉鋼筋搭接接頭面積百分率應符合設計要求;當設計無具體要求時,應符合相關規定。3)在梁、柱構件的縱向受力鋼筋搭接長度范圍內,應按設計要求配置箍筋。當設計無具體要求時,應符合相關規定。

4鋼筋安裝的控制

1)根據設計圖紙檢查受力鋼筋的品種、級別、規格、數量及長度必須符合設計要求,特別是要注意負筋的位置。例如,Ф22錯用Ф20,陽臺挑梁主筋伸入梁內的長度不符合規范要求,較高梁內構造筋漏放拉鉤,梁支座負鋼筋上排不足L/3,二排不足L/4; 2)當鋼筋的品種、級別或規格需作變更時,應辦理設計變更文件;3)檢查鋼筋接頭的位置及搭接長度、錨固長度是否符合規定要求,嚴格按設計指定圖集執行;4)檢查混凝土保護層是否符合要求。如果鋼筋保護層厚度不符合要求,可能影響到結構構件的承載力和耐久性;5)檢查鋼筋綁扎是否牢固,有無松動變形現象;6)鋼筋表面不允許有油漬、漆污和顆粒狀(片狀)鐵銹;7)安裝鋼筋時的允許偏差,不得大于規范規定。

5結語

現場監理工程師在對鋼筋工程質量驗收時,嚴格按設計文件、圖紙會審記錄及相關設計變更文件進行檢查,并滿足GB 50204-2002（2011版）《混凝土結構工程施工質量驗收規范》、JGJ107-2010《鋼筋機械連接通用技術規程》、JGJ18-2012《鋼筋焊接及驗收規程》等規范要求。以上是本人在監理工作中對鋼筋分項工程的質量控制的一些粗淺體會,當然不能全面反映鋼筋分項工程質量控制的所有內容。我作為一名土建監理工程師,本著“嚴格監理、熱情服務”的態度,認真做好鋼筋分項工程質量的預控工作,及時發現問題,解決問題。我堅信在工作中不斷學習,不斷積累經驗,是能搞好鋼筋分項工程的質量控制的。

參考文獻:

[1]李惠民.土木工程施工技術[M].北京:中國計劃出版社,2002.

[2]張仁水.建筑工程材料[M].北京:中國礦業大學出版社,2000.

[3]JGJ 95-2003,冷軋帶熱鋼筋混凝土結構技術規程[S].

篇6

【關鍵詞】土建工程；造價預結算；審核要點；招投標；合同管理

引言

土建工程建設中，工程量清單計價模式實施，改變了以“量、價、費”定額為主導的方式。在定價過程中堅持工程量和價格競爭為基礎，有利于實現土建工程定價科學性與合理性，對各項工作有效開展具有重要作用，其應用也越來越廣泛。同時，土建工程竣工時，預結算審核是非常關鍵的內容，做好該項工作能全面掌握工程基本信息，熟悉資金支出，對存在的不足采取改進和完善措施，對確保土建工程效益也具有重要作用。但一些單位相關制度不完善，預結算審核人員素質偏低，未能有效把握每個要點，制約土建工程造價預結算審核工作效率提升，也對提高項目工程效益帶來不利影響。為彌補這些缺陷與不足，應該有效把握每個要點，有針對性的采取控制和完善措施，提高土建工程造價預結算審核工作水平。

1.土建工程造價預結算審核的問題

工程預結算審核工作中，工程量清單發揮著重要規范和指引作用，為各項工作有效開展創造良好條件，有利于實現工作效率提升，細致全面的掌握工程建設基本情況，避免資金浪費現象發生。但實際執行過程中，一些審核人員素質偏低，未能結合土建工程需要開展審核工作，預結算審核要點把握不到位，責任心不強，制約審核工作效率提升，存在以下方面的問題。

1.1招投標不規范。例如，標前現場勘查被忽視，答疑不到位，忽視清標或清標深度不夠。投標報價不合理導致結算糾紛。投標報價不合理導致糾紛發生，漏報部分工程造價，不平衡報價法的使用不當，對土建工程產生不利影響。

1.2合同不完善。沒有預定價格變化情況，各主體責任和需承擔的風險不明確。對工程量增減幅度超過一定比例的情況，單價問題如何調整沒有約定，或其它約定不到位，未能嚴格履行合同要求，影響工程建設效益提升。

1.3工程變更不規范。土建工程建設中出現不確定性因素，導致工程變更。工程變更出現與原清單不一致的內容，或土建施工方案變化，審核時沒有全面進行規定和完善。

2.土建工程造價預結算審核要點

為把握要點，提高預結算審核效益，預防存在的問題與不足，發揮工程量清單作用，根據土建工程建設情況，結合預結算審核需注意的問題，應該采取以下采取改進措施，把握預結算審核要點。

2.1招投標管理審核要點。重視工程現場勘查，招投標前開展答疑，形成一致認識，修正設計圖紙和工程量清單，減少預結算糾紛。重視招投標的清標工作，提高專業水平，確保符合要求，合理調整價格，落實工程量清單的各項規范要求，避免結算糾紛，提高預結算審核效率。

2.2投標報價審核要點。使用不平衡報價法時要遵循合同規定，做好協商工作，約定工程量變化超過多大比例時，調整工程量清單單價的原則和方法。出現漏報情況時根據相關規定處理，雙方還可以進行協商處理，采用合適的應對方法，避免報價不合理。

2.3合同管理審核要點。價格波動風險承擔中，參照相關規定和國際慣例處理，承包人承擔5%以內的材料、工程設備價格風險，10%以內的施工機具使用費風險。工程量增減幅度超出規定時，有約定的根據約定處理，沒有約定的協商處理，同時參照規范妥善處理，偏差超過15%時可調整綜合單價。如果價格形式約定不明，結算審核時要遵循施工合同示范文本，確保合同文本符合規范要求，對相關條款解釋，妥善解決糾紛。簽訂合同時應提高思想認識，約定處理方式，有效規范各方的實際行動，促進審核工作效率提升。

2.4工程變更審核要點。土建工程施工中，如果變更導致與清單不一致，根據規范調整，結合變更工程資料、計量規則、報價浮動率調整。變更導致項目方案和費用變化，根據規定將方案提交發包方確認，詳細比較二者變化情況，改進方案，確認后執行，避免受到不必要的損失。

2.5其它預結算審核要點。除采取上述措施外，為提高預結算審核效果，確保資金落實到位，防止不必要損失，還要采取以下對策，把握預結算審核要點。

（1）設計管理審核要點。明確土建工程的設計意圖，優化設計方案，對不同方案的技術性與經濟性對比分析。做好施工現場勘查工作，全面掌握工程項目基本情況，促進設計水平有效提升。減少設計誤差，做好方案設計和管理工作，從而更好指導土建工程建設，減少設計變更和現場簽證，防止不必要損失出現。

（2）招投標管理審核要點。根據項目工程建設內容詳細編制工程量清單，控制項目工程造價，避免缺項和漏項情況。對工藝復雜，施工周期長，質量要求高的項目盡量采用綜合評標法。選擇施工單位時，綜合考慮其資質、影響力、信譽度等內容，全面對比和分析，選擇最優施工單位，提升土建工程的質量、進度和效益。

（3）合同管理審核要點。加強合同管理，明確各方權利和義務，對工程建設也產生重要指導作用。加強合同管理工作，為工程結算審核提供依據。對工程量清單描述缺項、漏項，價格風險等作出約定，避免不必要損失，維護自身正當權益。

（4）變更管理審核要點。土建施工中，現場變更須符合施工要求，嚴格審核并加強監理，不得出現任意變更。對必須發生的變更要全面審核，保證符合要求，防止工程變更而導致造價增加，有效控制工程建設質量和效益。

4.結束語

總而言之，土建項目工程建設中，為提高工程預結算審核效率，需要結合工程量清單的具體內容和實際情況，明確存在的不足，有針對性的采取控制和完善措施。同時還要加強施工管理，提高預結算審核人員綜合素質，重視工作經驗總結。順利完成土建工程預結算審核各項任務，確保資金支出合理。各項資金得到充分和有效的利用，防止出現不必要損失，達到提高土建工程建設效益的目的。

參考文獻

[1]李偉才.淺析工程造價預結算審核的步驟及審核方法[J].企業技術開發，2016（1），128-129.

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關鍵詞：審計新模式；內部審計；重點；對策

一、審計新模式下工程內部審計的重點

1.對項目可行性的審查

確定工程項目基本原則的正確性，技術經濟方案的可行性和最優性，是縮短工期，提高質量，并獲取最大化經濟效益的關鍵階段，所以對工程項目可行性的審查是非常有必要的，是工程項目內部審計的關鍵環節。項目可行性的審點內容包括，可行性研究報告的科學合理性，內容的完整性和真實性，以及對經濟、市場、管理、財會、工藝等影響因素的綜合考慮等等。

2.對項目投資估算的審查

（1）遵循資源最優配制、經濟效益最高的原則，深入細致地研究市場，并掌握第一手資料，反映投資情況的真實性，投資方案的最優化。（2）依據合法性和真實性，主要包括項目建設書、規模及方案、設計方案、設備材料表、設備價格運行費率及材料預算價格、同類項目投資資料、資金來源及貸款利率和建設項目投資等方面要求。（3）投資總額構成的真實性，重點審查工程費和其他費用。

3.對資金籌措方式的審查

資金籌措方式的審查內容主要包括，建設資金和流動資金來源的規范性，發行股票向社會公開籌資方式的合理性，貸款的償還能力，考核投資回收期與相關規定是否相符，工程項目投資的效益分析，分析方法的科學合理性。其中投資效益的審查應該從三個方面著手，基本數據預測審計、投資效益指標、再評價和投資風險審計。

4.對項目招投標程序的審查

（1）項目設計招投標審查設計單位的資質等級，多家比較分析，設計結果的標準性和可行性是否符合相關標準和要求。競標方案評審的規范性，設計費用的支取是否符合相關規定。（2）項目施工招投標審查審查招投標工作與相關文件規定的相符性，施工隊伍的資質、技術力量、裝備水平、施工業績、工程質量等情況，招投標工作的工作程序和工作紀律，招投標的資料、會議記錄，施工總包方是否存在未經同意，層層轉包現象。

5.對項目經濟合同的審查

審查合同項目的必要性、可行性及效益性，當事人的行為能力、企業信譽、產品質量等，合同條款的合法性、嚴密性、準確性，當事人的權利和義務關系的對等性。審查內容主要包括，合同條例的明確性，內容與有關政策法規的相符性，合同條款的嚴密性、準確性和完整性，經濟合同中凡涉及到數量、價款、期限、質量標準、技術條件、技術要求、驗收方法、付款方式及期限、運輸中的責任等條款的具體性，意思明確，違約責任和合同約束。

6.對建材與設備選購審查

建筑材料和設備采購的計劃性，價格與合同的一致性，擅自提高標準和擴大建筑規模等情況。乙方采購的機械設備的合格性，大中型設備代購的招投標以及采購合同，建筑材料設備的合格證書和資格證書等，以及材料采購入庫程序。

7.對項目施工管理的審查

超出規模的項目是否實行監理制度，建立單位的招標方法，建設監理委托合同與承包合同對建設監理單位的權限和責任的約定的一致性，是否明確建設監理的權限和責任，施工代表的現場監督職責，以及對施工進度和施工質量的掌握，施工規范、材料、構件、設備的規格和質量與規定是否相符。

二、審計新模式下工程內部審計的對策

1.注重工程設計階段的審核

首先，圖紙設計要具備一定的深度，且質量較好，施工圖設計到位，那么工程量清單編制的質量就會有所提高，就可以減少或者避免發生設計變更，從而全面控制不平衡報價。其次，分析了解設計所采用的新材料和特殊材料等市場信息與施工工藝等，設計推薦材料市場的供貨渠道減少，或者施工工藝不完善，都會直接導致工程量清單項目綜合單價進行調整，從而對項目風險分配結構與工程結算造價控制造成直接影響。內部審計對于設計的控制，可以在簽訂合同時，明確標示約束條件。

2.注重清標、詢標工作

在清標時，需要遵循一定的規律。其一，以清單工程量大或者預計后續工程量增加大的項目合理性分析為基礎，和市場價格、經驗價格比較，較高或較低的單價都必須進行進一步審查。其二，比較分析招標投標報價中的相似項目價格，觀察是否其中存在異常，以及其對結算的影響。清標中，一旦發現存在嚴重偏離或涉及數額相對較大等現象，必須按照相關要求及時澄清，甚至可以廢標。其三，對于措施費用總價包干的項目，則需要根據施工方案的可行性做詳細審查。就施工企業來說，通過清標和詢標后，費用劃入包干使用。

3.注重技術變更和工程簽證審核

就項目建設方而言，必須對工程技術變更進行嚴格控制和詳細論證，施工企業為了提高不平衡報價所報的低價項目，中標后，可以提出項目技術變更，以此重新組價。所以，變更通知前，必須組織各方相關人員對變更的合理性和經濟性進行詳細分析、評定。同時，還要加強對施工現場考察的重視，其中部分變更是在施工時產生，具有一定的主客觀原因，因此，在施工時，必須隨時關注施工進度，對變更所產生的經濟責任進行鑒定，詳細做好審計記錄，督促各方實時鑒定和簽單，避免后續補簽等。在簽證時，經過考察和鑒定，建設方認為合同約定措施費用為包干使用，并且施工技術問題與惡劣天氣環境等都需要施工企業承擔風險，所以，費用即使產生，但是不能簽證。

4.做好結算審核工作

內部審計是對結算的審計，應該根據時間和委托人相關要求，合理選擇合適的審計方法，對工程量計算和單價套用進行審核。在審核過程中，要注重審查工程項目內容與實際內容的相符性，價格的真實性，建筑材料的質量，以及綜合單價中是否包含工作內容另外的項目重復計算等等。還要對招標文件和施工合同進行深入探究和理解，嚴格按照既定方式作為結算依據。在此基礎上，還需要進一步審查簽證是否與規定相符，是否從屬于合同造價。

三、結語

綜上所述，內部審計主要是對工程造價進行審核和控制，以提高資金使用效益為目標，為工程帶來更多經濟效益和社會效益。在審計新模式下，工程項目造價審核的根據、內容和方法都發生了非常大的改變，為了適應工程市場競爭定價的造價機制，工程內部審計對造價控制的節段，以及各階段的重點和對策也應該進行適當調整。

參考文獻

[1]國惠龍，溫可寧.大數據時代下內部審計發展策略淺析[J].活力，2014，（7）：83.

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【關鍵詞】房地產企業工程項目內部控制風險管理

【中圖分類號】F224

一、房地產企業工程項目內部控制簡介

近年來，我國房地產行業飛速發展，并在短短的幾年間，一度成為我國國民經濟支柱型產業。然而現階段，由于市場競爭日益激烈，針對房地產出現的經濟犯罪和腐敗問題引發了社會各界對房地產企業工程項目的批評和關注，出現問題的房地產企業大多數是工程項目內部控制做的差，甚至忽視內部控制的重要性，也因此導致房地產企業不能及時發現工程項目隱藏的巨大風險，企業只有對工程項目內部控制給予高度重視，才能防范類似風險的發生。

二、房地產企業工程項目內部控制面臨的主要風險

（一）工程立項管理

1.項目建議書不合規

項目建議書編制要規范，必須先保證內容齊全，項目建議書具體內容包括開發項目的意義及依據、產品的初步方案、建設規模、項目進度計劃等等。房地產企業在編制項目建議書時，容易出現項目建議書內容不全面、不規范，產品方案及用途模糊，建設規模不明確，項目資金概算與項目進度計劃安排不一致，進而無法為項目提供實質性的建議。

2.可行性研究流于形式

項目建議書編制完成后，企業應及時開展可行性研究，并編制《項目可行性研究報告》，房地產企業在編制可行性報告時，要注意可行性研究的內容涵蓋那些方面，如項目建設的意義、市場前景、項目建設的地址選擇及標準等相關內容。但在實際項目立項階段，企業往往會忽視可行性研究或者是只注重可行性研究的形式忽略內容實質，更有的在可行性研究中只觸及表面的東西而可行性研究的深度未達到標準或者實質要求，這些都不利于項目決策，可行性研究流于形式會導致決策不當，難以實現項目預期效益，甚至可能導致項目失敗。

3.項目決策與評審流程不規范

房地產企業應當組織企業投資發展部、計劃財務部、項目運營部的相關專業人員或者委托具有相應資質的專業機構，對企業的項目建議書與可行性研究報告進行評審，經過充分論證之后給出相應的評審意見，注意項目評審人員應當與項目建議書與可行性報告的編制人員應當適當分離。項目決策與評審程序不規范，比如采用“少數服從多數”進行決策，或者不符合適當的獨立性，都會導致項目決策、評審程序流于形式而不利于項目的決策。

（二）工程招標管理

1.投標資格審核未做到公平化、透明化

房地產企業工程項目投標單位一般是通過公開招標的方式進行選擇，通過網絡或者社會關系尋找供應商，進行篩選，擇優選擇具有相應資質的供應商。但實際操作中，由于投標資格的審核條件是人為設置的，標準因人而異，很難做到公平、透明，很有可能存在暗箱操作的情況，所以中標人的質量很難保證，無端將合格單位排除在外。

2.招標人與投標人串通投標進行舞弊

房地產企業在組織投標時，招標人可以組織投標人去項目現場去考察，便于投標人對項目進行全面具體的了解；還可以召開投標預備會，對投標人的疑問進行解答。在雙方接觸的過程中，招標人與投標人之間可能會串通投標進而舞弊，對工程項目的質量產生不良的影響。

3.開標不透明、評標不合理

根據招投標的相關規定，房地產企業應當遵循公開、公正、平等的原則，招標公告，同時要提供招標工程及開評標、定標的程序、標準等內容的相關招標文件。企業需對投標文件是否符合招標文件進行審核，對未進行保密的投標文件進行廢除。若開標要求不明確，會誤拒合格單位參與開標；廢標標準不清晰，容易導致現場核對不嚴格。評標工作未按招標文件約定條款進行，未做到公平、公正、合理，或者因個別評委做出誤導性陳述或相關言論，可能導致中標候選人并非最優選擇。

（三）工程設計管理

1.設計單位選擇不當

設計單位的選擇直接影響整個工程項目的質量，企業應當指定專門機構負責設計單位信息采集，從而建立設計單位資源信息庫，再根據設計的資源信息庫結合項目進行針對性調查，重點關注設計單位的組織結構、項目運作方式、工地服務質量等方面，同時根據項目情況采用邀標和直接委托的方式選擇設計單位。設計單位的選擇不當，比如設計單位的資質不符合項目要求，容易產生設計中的錯誤、遺漏，使企業的項目設計無法達到預期的效果。

2.項目概算嚴重脫離實際

房地產企業應編制項目設計成本概算，為控制項目設計投入和項目的投資提供依據。同時企業應及時進行成本概算、投資收益的修正，并形成下階段預控目標成本。但在實際操作中，項目的概算易嚴重脫離實際，導致項目投資失控。

3.設計變更審批不嚴格

房地產企業應明確設計變更的審批權限，規范設計變更的審核流程。設計變更未經審批或者審批不嚴格，可能會影響規劃要求，增加不必要的成本，發生重大經濟損失。

（四）工程建設管理

1.盲目趕進度影響工程質量

建設單位一般會根據施工合同總工期要求，審核和檢查施工單位上報的月施工進度計劃、周施工進度計劃，那么這就會造成承包單位會為了應付建設單位的檢查，盲目的趕進度，進而影響工程的質量，建設工程的安全也得不到保障。

2.建設資金使用管理混亂

建設項目應以施工合同為標準，只有通過工程建設部（建設單位）組織的整體竣工驗收，并已進入竣工審核備案階段，方可進入結算審核程序。但在實際工作中，工程進度款結算周期不定，有的按月，有的按年，容易引起建設資金使用混亂，項目資金嚴重短缺，延誤工期。

3.工程變更頻繁延誤工期

房地產企業典型的特點就是工程項目建設周期長，在漫長的建設過程中，往往會發生一些非常規事項。如建設單位要求對工程進行修改、外部環境的變化等等，必須對工程項目進行變更。為保證工程項目的順利進行，建設單位必須做出應對，那么在變更的過程中，由于房地產企業利益關系錯綜復雜，往往會引起方方面面的變動，從而影響企業的項目資金費用，最終導致工程未能按時完成。

（五）工程驗收管理

1.交房前未進行驗收審核可能導致工程質量降低

工程驗收是在工程項目竣工結束之后進行的程序，工程項目的驗收應當符合規定的質量標準，有完整、全面的工程技術經濟資料及文件，并滿足國家規定的企業竣工驗收的條件。對于工程驗收合格的項目，應當及時上交財產清單，及時辦理交付使用手續。房地產企業在交房前若未進行建筑功能、觀感和用戶滿意度的驗收審核可能導致工程質量降低，無法達到預期效果。

2.竣工決算未經審計

根據竣工結算相關規定，企業應當組織相關部門的專業人員對竣工項目進行決算，在審核中，應當重點關注審查決算依據是否充分、相關竣工文件是否齊全、竣工清理是否結束、決算的編制是否有誤。

竣工決算未經審計，可能造成項目投資完成額不準確、開發成本虛報或者私藏結余資金，使竣工結算失真。

3.未對完工項目進行后評估

工程項目后評估是指對已完成項目的效益、影響進行總結與分析的活動，評價的主要內容是工程項目是否達到預期的目標以及項目投資收益等，并把評估結果作為企業績效考核與責任追究的依據。未對完工項目進行后評估使得企業無法及時總結質量管理經驗，資源沒有的得到充分的利用，影響管理效率與效果的提高。

三、房地產企業工程項目內部控制風險應對措施

（一）工程立項管理

1.重視項目建議書的編制

企業應根據工程項目相關規定，結合本企業實際情況，來規范項目建議書的編制，對于專業性較強、較復雜的工程項目，企業可以委托專業財會、技術、工程等機構專業人員進行編制，項目建議書的編制，要特別注意相關內容的協調、明確，并且要對工程項目的質量、標準、投資估算、項目進度安排進行充分的論證評估，保證項目建議書的規范、有效。

2.確保可行性研究的編制質量

對于可行性研究報告的編制，房地產企業應制定完善的控制制度，相關編制人員應當按照企業的規章制度來進行編制，對于項目比較重大的，涉及金額比較大的項目，企業可以委托相關的法律、技術、項目工程機構等相關專業人員來開展可行性研究，當然在選擇專業機構的時，企業應有一套標準，以確保專業機構的資質、業績、聲譽等符合要求。

3.委托專業機構對可行性研究報告進行審核

房地產企業應當組織企業內部相關部門組建專業的評審組或者委托具有相應資質機構的相關專業人員對項目可行性研究報告進行評審，要注意可行性報告或者項目建議書的編制人員不得進行項目評審，評審組的成員應熟悉工程項目的業務流程，在決策時要充分兼顧項目的質量、標準、進度，不得采用“少數服從多數”原則進行決策，對項目方案、投資規模、投資估算、項目進度情況進行嚴格審核，充分核實這些內容的相關審批文件是否真實、可靠，在可行性研究中，經濟技術是整個項目的核心，要特別地對經濟技術的可行性進行深入的分析與論證。決策過程中必須保證有完整的書面記錄，實行問責制，“三重一大”項目要報經董事會或者類似權力機構審批。

（二）工程招標管理

1.加強對投標資格審核管理

企業應當嚴格按照招投標相關規定，結合本企業實際，遵循公開、公平、公正的原則，建立健全本單位的招投標制度，明確招標工程項目的范圍、招標方式、招標標準、招標程序等環節的管理規定。招標公告的編制要本著公開、透明的原則，嚴格按照企業招投標管理辦法確定中標人，不得根據“意向中標人”的實際情況來確定中標人的資格條件。建設單位不具有招標能力的，應當委托相應資質的專業機構人員招標。

2.對投標人的信息進行嚴格保密

為了防止招標人與投標人之間串通舞弊，我們應對投標人的信息采取嚴格的保密措施，任何人在公布中標方之前都不得透露投標人的信息，對于未做到保密的投標，企業應當做廢標處理，并追究責任。只有找到符合資質條件的投標人，才能確保工程項目的質量。

3.完善開標、評標、定標的內部控制環境

為了保證開標環境的公開、透明，企業應邀請所有投標人或其出席開標，并邀請社會公正機構對開標環節進行監督。企業應當組建評標委員會，該評標委員會的成員由企業的相關專業代表和有關工程項目、財會、技術經濟方面的專家組成。評標委員會成員的名單在中標結果宣布之前應進行保密，評標委員會的成員不得與投標人私下接觸，也不得受企業的干擾而影響投標結果。

（三）工程設計管理

1.采用招標方式確定設計單位

對于設計單位的選擇，房地產企業可以采用公開招標的方式來確定設計單位，在篩選時，企業可以根據項目的特點來選擇具有相應資質的設計單位，關于工程項目的設計合同，需要明確設計單位的權利和義務。特別是當一個項目由不同的設計單位共同設計時，更需要分清楚責任，在這種情況下，可以確定一個設計單位作為主體設計單位，主體單位需要對企業項目設計的整體情況進行負責。對于設計方案，企業應進行初步審查，通過嚴格的復核，層層把關，來保證工程項目設計的質量。

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公路工程項目建設的工期比較長，涉及的施工項目專業種類比較多，所以在項目建設過程中必然會出現一些工程項目變更[1]。當項目出現變更時，相關部門必須要先對工程項目合同內容進行審批，保證合同內容自身具有一定的法律效應。當工程項目產生變更之后，相關工作人員需要對審批環節進行把控，并做好工程項目重點設計部分變更處理。將工程項目的變更合同上報到對應的交通主管部門，對合同進行審批。或將合同上報到省級交通部門來實現審批[2]，針對一些較小的工程項目變更需求，可以讓業主來進行審批，只有工程項目變更通過審批后，變更的內容才可以獲取法律層面的保護。

2明確公路工程項目變更流程

從近年來公路工程項目施工變更來看，項目業主、項目施工單位以及項目監理工程師三方，必須嚴格按照工程項目變更的要求來完成相關工作。當變更提出之后，工作人員嚴格按照工程變更程序的內容來處理對應的變更環節。在工程變更后對整體變更情況進行綜合調控，需要變更的一方可以先提交變更申請，并填寫需要變更的真實原因，準備好與變更相關的材料，不論是項目施工圖紙，還是項目施工報告，二者缺一不可，之后便可以進入到正式的工程項目變更審批程序[3]。項目監理工程師需要按照項目業主方的要求，對變更材料的真實情況進行核實，并組織施工監理、業主與施工單位負責人，對相關的問題進行綜合討論。嚴格控制工程項目資金的使用情況，并調節工程項目的各個細節，工程項目所有當事人可以達成一致。如果在施工過程中出現各種意外情況，比如突發地質災害等，可以分別對項目審批程序進行調整，如果在這種情況下繼續按照項目正常審批程序進行審批，很容易導致項目施工單位產生損失。為了從根本上減少對公路工程項目施工進度產生的影響，項目監理工程師可以多尋求業主方面的意見，多征求業主對項目建設的看法，盡快完善變更手續，使變更手續既要按照項目管理程序有序進行，又不影響施工進度。如果公路工程項目合同產生變更，必然會影響到工程項目整體建設成本，導致建設成本發生變化，所以項目負責人必須要做好工程項目變更后的整體估價工作，嚴格按照程序進行估價。項目監理工程師需要在征得業主同意的條件下，對工程項目變更合同當中所存在的各種規定工程量進行估算，并做好業主和施工單位的相互協調[4]，及時按照工程項目建設的情況以及不同時間段市場情況，給出具體的雙方需求價格。當項目監理工程師在對工程項目的變更情況進行估算的過程中，首先依據招標文件中的有關變更單價的條款，工程項目合同中有適用變更費率以及單價等，作為變更的單價費用。如果工程項目合同當中沒有具體的變更費率以及單價，相關工作人員可以找出合同當中相對應的部分，對相似部分進行參考，進而實現價格的全面估算。針對工程項目合同中所存在的各種適用性條款，項目監理工程師以及項目業主、施工單位負責人相互之間要對適用性條款進行協商，為后續的價格計算提供參考。

3完善公路工程項目合同管理制度

公路工程項目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環節。除了這些環節之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環節都必須嚴格按照我國出臺的相關規定執行，以保證工程項目合同效力可以正常發揮。為了做好工程項目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進度款審批制度等多種制度。負責對合同進行管理的工作人員，需要在合同前期準備階段，先交底，并對合同當中比較關鍵的細節進行說明，方便相關工作人員更加深入地了解合同的內容，避免產生各種錯誤。

4全面實現工程項目合同的動態管理

保證項目施工現場簽證工作的正常進行，盡量多搜集項目施工設計圖紙，并對項目施工技術加以說明，做好變更指令信息處理，并對所有的信息內容進行記錄。通過使用現代化信息技術設備等形式，對工程項目變更情況進行處理，并提供更加可靠的依據。如果工程項目施工過程中產生意外情況，并導致項目出現虧損，則業主方與項目施工單位的內部負責人，需要在第一時間了解具體的虧損情況，并進行記錄。嚴格執行公路工程項目定額相關規定，按照工程項目合同中的各項規定，對項目進行建設，不得隨意修改合同。

5變更之后的合同管理工作方案

在對工程項目進行變更之后，相關工作人員需要先對合同進行完善，并針對一些工程項目設計變更之后所涉及到的專業內容進行明確。表述出項目施工條件以及工程項目現場實際情況。在項目合同設計過程中，還要做好工程項目監理活動[5]，對項目設計任務書進行完善。做好市場調查工作，并對各種資源信息進行查看，保證設施正常落實，利用各種先進的項目施工工藝，來對設備選型技術指標進行優化。整個處理過程還要關注環境問題，做好防震、防洪等方面的工作。對項目整體投資情況進行綜合估算，并審查項目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項目合同變更風險管理質量[6]。

6結語

公路工程項目建設如果出現變更，會對許多后續施工環節產生影響。不僅會影響到工程項目施工進度，同時還會影響到工程項目的施工質量以及工程項目建設成本等，所以必須要做好工程項目變更，使工程項目變更可以滿足實際需求。項目變更可以從側面提升公路工程施工安全性，同時還可以縮短項目施工時間，降低項目建設成本，全方面提升項目施工質量。本文分別從嚴格把控工程項目變更審批權限、明確公路工程項目變更流程、對公路工程項目合同管理制度進行完善、全面實現工程項目合同的動態管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對公路工程施工變更合同管理問題進行了闡述，希望可以為后續工程項目建設提供參考。

作者:杜穩平 單位:河北省公路工程定額站

參考文獻：

[1]黃燕萍.合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理[J].中國高新技術企業，2016（26）：175-176.

[2]陳月花.淺析國省干線公路施工中工程變更的實施及管理措施[J].科技創新導報，2015（16）：186.

[3]張婧.高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.

[4]顧梅.對高速公路建設中工程變更與工程索賠管理的探討[J].黑龍江交通科技，2013（4）：130-131.

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北京市建設工程造價管理暫行規定完整版全文第一章　總 則

第一條 為規范我市建設工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質量和安全，維護社會和諧穩定，促進建筑行業的健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定所稱的建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、國家規定應當計入工程造價的其他費用。

本規定所稱的建設工程計價，是指依照建設工程不同階段的相關資料及有關規定、設計圖紙、計價依據、方法、程序計算建設工程造價的活動。

第三條 在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設的工程造價編制、確定、控制及監督管理活動，適用本規定。

第四條 建設工程計價應當遵循合法、公平、科學、誠信的原則。

第五條 北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住房城鄉建設委)負責其職責范圍內的建設工程造價的監督管理工作，具體工作委托市建設工程造價管理機構負責。

第二章　工程計價依據的制定

第六條 建設工程計價依據包括：

(一)投資估算指標;

(二)概算指標、概算定額;

(三)工程量清單計價規范、預算定額、單位估價表、勞動定額;

(四)費用定額;

(五)工期定額;

(六)工程建設的人工、材料、設備、施工機械臺班價格;

(七)國家和本市制定頒發的其他計價依據。

第七條 本市建設工程計價依據分為統一計價依據和一次性補充計價依據。

統一計價依據由市住房城鄉建設委根據國家的統一標準，結合本市實際情況組織編制，并施行。

一次性補充計價依據由發包人組織編制并審核后，報市住房城鄉建設委備案。

第八條 建設工程造價實行動態管理，市建設工程造價管理機構負責人工、材料、設備、施工機械臺班的市場價格信息、調整系數、技術經濟指標、典型工程造價分析、造價指數，引導調控建筑市場主體合理計價定價。

第三章 工程造價的編制與管理

第九條 建設工程計價活動包括：編制投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價，確定工程合同價，進行工程計量與價款支付，調整工程價款，工程索賠，處理工程造價糾紛，進行工程結算、竣工決算等。

第十條 建設工程造價應當由具備編制能力的單位或委托具有相應資質的造價咨詢企業編制。

復核和審查工程造價成果文件的人員應當為注冊造價工程師。

工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應的法律責任。

造價咨詢企業應按照規定向住房和城鄉建設部與市住房城鄉建設委報送統計報表與經營業績等相關資料。

第十一條 造價員應當在本人承擔編制的工程造價業務文件上簽字并加蓋專用章;注冊造價工程師應當在本人負責編制、復核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章，并由執行該造價成果文件任務的造價咨詢企業或有編制能力單位的法定代表人簽字，并加蓋單位公章和造價咨詢企業執業印章。

第十二條 建設工程造價應當根據工程不同階段的方案資料、設計圖紙、計價依據、計價辦法及有關規定進行編制。

(一)工程量清單應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范及有關規定編制。

(二)招標控制價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、預算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關資料編制。

(三)投標報價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、施工組織設計、計價辦法、本企業定額或參照市住房城鄉建設委的預算定額、市場價格及相關資料編制。

(四)施工圖預算應當根據施工圖紙、計價辦法、預算定額、工程造價信息、費用定額及相關資料編制。

(五)建設工程竣工結算，應當以在市或區(縣)住房城鄉建設委備案的施工合同為依據，以發承包雙方簽訂的合同價為基礎，結合合同約定的價款調整范圍內容及調整辦法進行編制。

第十三條 建筑市場各方主體依據本市統一計價依據和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件，應當符合市住房城鄉建設委制訂的標準格式要求。

第十四條 總承包服務費應當依據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要，在本市現行規定的幅度費率范圍內由投標人自主確定。

工程竣工結算時，總承包服務費應當按照分包專業工程結算造價(不含設備費)及原投標費率進行調整。

第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時，安全文明施工費應按照本市現行費率標準計算，并單獨列出，不得作為競爭性費用。

第十六條 規費是指依據政府及有關部門規定必須交納的費用，應按照國家和本市的有關規定計算，并足額上繳，不得作為競爭性費用。

規費包括：住房公積金、基本醫療保險基金、基本養老保險費、失業保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業保障金、生育保險等。

在編制招標控制價或工程標底時，規費應按照現行有關規定計算;在編制投標報價時，規費應根據規定結合本企業上一年度繳費情況確定。

農民工工傷保險應按照現行規定計算，并在招標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出，開工前由發包人一次性撥付給總承包人，總承包人應按照有關規定辦理農民工工傷保險。

第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，必須采用工程量清單計價，并編制招標控制價。

一項工程只設置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。

招標控制價應當在招標時公布，公布的內容包括：單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》規定編制的，應在開標前五天向市或區(縣)住房城鄉建設委投訴。

招標人應當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(縣)住房城鄉建設委。

第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：其中建筑和裝飾工程低于6%，市政和軌道交通工程低于8%，或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，該投標人應就其報價的合理性做出詳細說明，評標委員會對該報價應進行詳細分析及質詢。對高于招標控制價的報價，或過低報價又不能說明其合理性的，招標人有權拒絕其參與該工程的投標，以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風險。

第四章 工程價款的確定與結算

第十九條 工程發承包雙方應當根據擬建工程的規模、工期要求、圖紙設計深度及有關規定，正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內，并已經通過施工圖設計文件審查的工程，可采用總價合同方式，其他工程應當采用單價合同方式。

發承包雙方應當依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同，并于訂立之日起7天之內到市或區(縣)住房城鄉建設委備案，雙方不得另行簽訂背離備案合同實質性內容的合同、協議或補充協議。

第二十條 發承包雙方應當按照國家和本市的規定，在施工合同中明確約定工程預付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。

第二十一條 施工合同應明確約定安全文明施工費的總費用，以及該費用的支付時間、使用要求、調整方式等，合同對預(支)付計劃未作約定或約定不明確的，安全文明施工費的預(支)付按以下方式辦理：合同工期在一年以內的，該項費用的預付應不低于其總額的50%，合同工期在一年以上(含一年)，該項費用的預付應不低于其總額的30%，其余費用應當按照施工進度支付。

承包人應在財務管理中單獨列出安全文明施工費，并專款專用。

第二十二條 發承包雙方應當在施工合同中明確約定主要材料、人工及機械價格變化的風險范圍及幅度，以及超出約定風險范圍及幅度的調整辦法。價格風險幅度應在3%至6%區間內考慮。

第二十三條 發承包雙方應嚴格執行本市的工期定額，當發包人要求的工期小于定額工期的，應按照本市的有關規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數超過定額工期30%的，視為發包人任意壓縮合理工期，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處理。

第二十四條 承包人應當按照合同約定期限，向發包人提交已完工程量報告，發包人應自接到工程計量報告的14天之內核實完畢。

第二十五條 承包人根據雙方確定的工程計量結果，向發包人提出支付工程進度款申請，發包人應自接到申請之日起的14天之內，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預付款，若發包人未按照合同約定支付工程進度款，應當與承包人協商簽訂延期支付協議，并辦理具有強制執行效力的公證文書，未簽訂延期支付協議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發包人應當承擔相應的違約責任。

第二十六條 施工合同履行過程中發生的工程變更及合同約定允許調整的內容涉及工程價款調整的，發、承包人應如實記錄并即時簽字確認，以發、承包人的法定代表人或其授權人員簽字確認的書面資料為依據調整工程價款，與工程進度款同期支付。

第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

第二十八條 承包人應當按照合同約定期限向發包人提交竣工結算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內。

發包人收到承包人提交的竣工結算文件時，應當書面簽收。

完整的竣工結算文件包括：竣工結算報告書、施工合同、補充協議、招標文件、投標報價、中標通知書、設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。

第二十九條 發包人對單項工程的竣工結算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應當在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執行《建設工程價款結算暫行辦法》的相關規定。

建設項目竣工總結算審核應當在最后一個單項工程竣工結算審核確認后的28天之內完成。

政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關法律法規的規定執行。

第三十條 工程竣工結算文件經發承包雙方簽字蓋章，即應當作為支付工程竣工結算價款及辦理竣工決算的依據。除法律法規和國家另有規定外，任何單位都不得對經發承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結算再進行審核。

第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，發包人應當在辦完竣工結算后的28天之內，將竣工結算報告書及電子版一份報市建設工程造價管理機構備案。

第三十二條 對已經辦完竣工結算的工程，發包人應當按照合同的約定期限支付全部竣工結算價款。若合同沒約定或約定不明確的，其支付期限為辦完竣工結算之日起的28天之內。

第三十三條 發承包雙方發生的經濟糾紛可先行協商;若雙方協商不成，可委托調解;當事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十四條 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當簽訂工程質量保修書，按照工程結算價(不含設備費)及有關規定協商預留質量保證金的比例并在保修書中約定，發包人可按照保修書的約定分次結算并返還質量保證金，當承包人履行完工程缺陷責任期內的保修義務，并辦理了缺陷責任期終止手續，發包人應當于14天之內向承包人返還剩余的質量保證金。發包人不得拖欠和克扣質量保證金。

第三十五條 勞務作業發包人在取得工程進度款和竣工結算價款中，應當優先支付勞務分包價款，勞務作業承包人在取得勞務分包價款后，應當優先支付農民工工資。

第五章 監督管理

第三十六條 市住房城鄉建設委依據現行法律、法規、規章、規范性文件、標準、規范、計價辦法的有關規定，監督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。

第三十七條 造價監督檢查采取定期抽查和集中檢查，專項檢查和綜合檢查相結合等方式，對同一工程項目的發包人、承包人、造價咨詢企業分別進行檢查。

被檢查單位和個人應當給予配合，并按照要求提供相關證照和資料，對檢查涉及的有關問題做出說明和解釋。

第三十八條 工程造價監督檢查內容主要包括：

(一)咨詢企業資質證書、咨詢合同;

(二)發包人、承包人、咨詢企業的造價專業人員資格證書;

(三)工程造價計價行為情況;

1.《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款的執行情況;

2.現行計價依據、計價辦法的執行情況;

3.招標控制價或工程標底的各項取費費率的執行情況;

4.工程建設的主要材料、人工及機械等風險范圍及幅度的約定情況;

5.安全文明施工費相關規定的執行情況;

6.規費相關規定的執行情況;

7.壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況;

8.工程預付款、進度款、質量保證金標準的約定情況;

9.工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關規定;

(四)其他應當檢查的內容。

第三十九條 發包人、承包人有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。

(一)委托無相應資質單位或相應資格人員編制、審核工程造價成果文件的;

(二)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(三)未按照規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的;或壓縮的工期天數超過定額工期30%的;

(四)違反《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款規定，故意壓低招標控制價或工程標底的;

(五)工程建設的人工、材料、設備、機械等價格未按照市場價格調整的，或施工合同未約定價格風險范圍及幅度的;

(六)未按照規定計算、使用、管理安全文明施工費的;或未按照規定計算和上繳規費與農民工工傷保險的;

(七)未按照本規定即時簽字確認涉及調整工程價款的變更洽商的;

(八)未按照本規定調整措施費的;

(九)未按照合同約定和有關規定辦理工程價款結算、支付的;

(十)未按照本規定及合同的約定返還剩余質量保證金的;

(十一)勞務作業發、承包人違反本規定第三十五條規定的;

(十二)未按照本規定辦理招標控制價、竣工結算報告書備案的;

(十三)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;

(十四)未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的;

(十五)發包人或承包人不配合監督檢查的;

(十六)其他違反相關規定行為的。

第四十條 造價咨詢企業有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。

(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(二)承接工程造價編制、審核任務的咨詢企業資質及人員資格不符合本規定第十條相應規定的;

(三)未按照有關規定報送統計報表與經營業績等相關資料的;

(四)因造價咨詢企業原因未按照造價咨詢合同約定期限完成造價咨詢業務的;

(五)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;

(六)在協助解決工程造價糾紛的鑒證咨詢業務中接受當事人請托的;

(七)其他違反相關規定行為的。

第四十一條 注冊造價工程師、造價員有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。

(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(二)違反本規定第十條相應規定的;

(三)在造價咨詢活動中有欺詐、偽造、作假行為的;

(四)散布謠言詆毀同行并造成一定影響;或采取不正當手段損害、侵犯同行權益的;

(五)泄漏從業單位技術和商業秘密，對從業單位造成一定影響的;

(六)其他違反相關規定行為的。

第四十二條 國家機關工作人員在建設工程造價活動的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據情節輕重，依照現行法律法規的有關規定給予相應處理。

第六章　附則