涉農資金管理存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金管理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農村公路建設資金管理使用中存在的問題

一是地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從審計情況看，除了通村油路（水泥路）建設項目有配套資金外，其余農村公路建設項目基本沒有配套資金；二是調整通達工程資金使用計劃比較普遍。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但2006年度全市各縣（區）都存在調整通達工程項目計劃的問題；三是漏繳稅金現象時有發生。交通主管部門在農村公路建設過程當中簽訂的各種合同全部未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金，四是擠占挪用農村公路建設資金問題難以糾正。各縣（區）交通主管部門和通村水泥路等項目管理處經費擠占農村公路建設資金比較普遍。用交管部門管理的拖拉機、摩托車及機動三輪車養路費彌補機關經費及補助下屬單位問題難以糾正；五是在通村水泥路建設當中，為了管理需要購置的一些辦公設備及專業設備未作固定資產核算；六是農村公路建設債務負擔沉重。各縣區在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，其中的債務較重三個縣，負債額分別占到當年農村公路建設補助資金總額的88.63%、60.33%、52.84%;七是在中央補助資金中批準列支項目管理費。依照國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》規定國債資金和中央車購稅資金只能用于工程直接費用。但交通主管部門在通達工程的概算批復中，批復允許使用中央補助資金列支項目管理費用。

二、形成問題的原因

（一）地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。

（二）農村公路建設任務大，時間緊，各縣（區）都抽調了一部分自收自支單位的技術人員，也購置了一批檢驗設備，這些人員的工資、補助及設備購置費沒有資金來源，只有擠占專項資金。

（三）由于沒有配套資金，實施通達工程等中央計劃投資項目必然要發生項目管理費用，交通主管部門為了控制項目管理費開支額度，在中央補助資金中批準列支項目管理費用。

（四）前幾年油路建設補助標準低，加之一些縣根據實際情況提高了部分油路的建設標準，地方政府又拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決。加之個別縣自行決定實施了一些公路建設項目，但項目的資金問題一直沒有落實，從而形成了沉重債務負擔。

（五）部分通達工程前期立項調查工作做的不細，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整通達工程資金投資計劃。

三、加強監管的對策

（一）認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神，充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。

（二）切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用監督管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監督管理，切實做到專款專用。

（三）地方交通主管部門應該加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，維護投資計劃的嚴肅性。

（四）多方籌集資金，緩解農村公路建設項目的債務負擔。

篇2

一、統一認識，創新審計理念。服務“三農”是審計工作“圍繞中心、服務大局”的具體體現，是審計部門責無旁貸的職責和長期而艱巨的任務。審計機關和審計人員應從戰略和全局的高度，充分認識審計工作服務“三農”的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，每個行業的審計都要關注新涉農資金，各項工作都要有機地融入到服務“三農”這個主題中來。要站在全局高度，圍繞促進農村經濟發展、維護農村社會和諧穩定、保護農民切身利益、推進農村綜合改革開展審計監督。

二、整合資源，拓寬審計渠道。首先，整合審計機關內部資源。審計機關內部實行上下聯動、農業審計與其他專業審計聯動開展，整合各方資源，發揮各方優勢，形成合力，擴大農業審計覆蓋面。其次，建立健全涉農資金管理和監督的預警機制。加強與有關涉農部門的聯系與溝通，及時掌握相關政策與信息，對各級各類涉農資金進行全程監控，建立健全資金管理和監督的預警機制，把問題解決在萌芽狀態。最后，在經濟責任審計和預算執行審計中突出涉農資金監管。結合縣、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計，促進領導干部科學決策，依法行政，發展和壯大縣域經濟；結合預算執行審計，檢查財政、農業、水利、林業、國土、農機、扶貧等有關部門涉農資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴格管理，規范使用，為建設社會主義新農村提供財力保障。

三、全面履職，強化審計監督。審計機關作為政府的綜合經濟監督部門，保障涉農惠農資金的安全有效、促進新農村建設各項政策的落實，是審計監督的職責所在。主要應抓好以下三個方面的工作：一是要加強涉及農民切身利益的事項進行審計，強化政府支農專項資金的審計。二是要積極維護農村弱勢群體的利益，加強對民政資金主要是濟困扶貧資金的審計，使各級政府對農民的關懷真正落到實處。三是要加強對涉農政策執行情況的審計監督。要揭示和反映財政資金的支出結構，檢查用于農業和農村建設的資金是否保持了一個合理的結構和增長幅度。

四、關注績效，探索效益審計。促進提高涉農資金使用效益是涉農資金審計的一項目標。審計機關應積極探索涉農資金效益審計，在審查真實性、合法性的基礎上，對照項目可研報告、立項批復和有關農業、農村經濟政策，檢查資金使用的經濟性、效益性、效果性。揭示和預防涉農資金管理和使用中存在的問題，認真分析影響涉農資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進提高農業資金管理水平和使用效益。

篇3

全面貫徹落實科學發展觀，認真落實省、市、縣有關會議精神和文件部署要求，以確保資金安全、維護農民權益、促進社會和諧為目標，以落實強農惠農政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規違紀問題為重點，著力解決涉農資金管理中的突出問題，更好地維護農民群眾的合法權益，確保中央、省、市、縣各項強農惠農政策落到實處。

二、檢查的內容和范圍

(一)2011年至2012年“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”的管理使用情況。

(二)2011年至2012年糧食直補、良種補貼、農資綜合直補、政策性水稻種植補貼的面積核實情況（資金發放情況由財政局核實）。

(三)2011年至2012年能繁母豬數量核實情況（資金發放情況由財政局核實）。

三、檢查的方法和步驟

(一)動員部署階段（5月4日－5月10日）

1、成立機構。成立縣農業和糧食局民生資金涉農資金管理使用情況專項檢查工作領導小組。組成人員名單如下：

2、動員部署。召開局民生資金管理使用情況專項檢查工作會議，進行全面部署，全面做好自查和迎檢準備。

（二）自查自糾階段(5月11日一6月3日)

各相關站（室）重點圍繞政策落實情況、部門監管履職情況、資金運行情況、資金審批撥付情況和資金專賬管理情況等方面開展自查自糾，深入剖析，認真填報自查表，查擺存在的問題。各相關站（室）自查自糾情況與6月3日前報局涉農資金專項檢查工作領導小組辦公室。

(三)抽查整改階段(6月4日－8月5日)

專項檢查工作期間，領導小組將根據相關站（室）情況反映和有關群眾舉報，對涉農經費管理使用情況進行重點督查，對重點案件進行查辦，對發現問題要求及時整改。

（四）總結提高階段（8月6日－10月5日前）

各站（室）要對專項檢查工作情況進行全面深入總結，對檢查中發現的問題進行認真分析，尋找治本之策，建立健全覆蓋民生資金涉農資金運行全過程的監管機制和長效機制。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。專項檢查工作在局民生資金管理使用情況專項檢查工作領導小組。各相關單位要明確任務分工，落實責任，推動工作落實。

篇4

近年來，隨著國家對農業政策的調整，加之受國際金融危機對經濟的影響，國家為了拉動經濟增長，擴大內需，各級下撥我縣的各項涉農項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農民真正得到實惠。為此，加大對涉農資金的監管，是新形勢下擺在糾風工作面前的一大課題。以來，我縣就農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、“三小”水利、農村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，各種種植、養殖業項目資金，扶貧、救濟、救災、農村五保供養、農村低保、新農合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農村勞動力培訓資金，用于農村的教育、衛生、文化、科技事業發展資金等進行重點監管。5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監察局、縣糾風辦、縣審計局、縣發改局、縣財政局等有關部門組成四個調研組，深入27個鄉鎮和有關部門，采取聽、看、召開座談會、個別訪談等形式進行歷時一個月的調研活動。現將調研情況報告如下：?

一、涉農資金總體上管理較好，使用效益比較明顯

縣委、縣政府十分重視“三農”問題，成立了以縣級領導擔任組長的監管工作領導小組，明確了18個重點監管單位，并與之簽訂了涉農專項資金監管責任狀。特別是近年來，各級下達我縣涉農專項資金達6億多元，改善了我縣的基礎設施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實施，實現了村村通公路目標，車站、碼頭已陸續啟動；全縣農民總數588973人，參合524113人，參合率達88.9%，31萬農民得到了就診補償，以來共補償農民就醫資金5600萬元，大大地緩解了群眾“看病難”問題；加大對畜牧業發展的投入，投資500萬元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購種公羊6750只，購基礎母羊9826只；投資200萬元發展茶產業、金銀花等；兌現農村低保、農村醫療救助、農村五保、能繁母豬補貼資金7800多萬元，這些資金的到位推動了我縣農業產業結構的調整，促進“三農”上了新臺階。縣政府及有關部門還出臺了相關的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農部門要把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案。二是建立公開制度，各涉農部門要在項目資金安排后15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，專款專用。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法合規，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行審計、驗收、并建立健全項目檔案，有效地控制了專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮了較好的使用效益。

二、涉農資金使用和管理方面存在的主要問題

（一）涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

1、資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實 施單位既有扶貧辦也有交通局和發改局，勞動力培訓既有農業局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設既有水利局也有扶貧辦和煙草局。

2、項目審批不科學，造成資金安排不合理。有的鄉鎮、部門申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些鄉鎮還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

3、有些涉農資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調劑項目現象，造成一些社會矛盾。就我縣的水利建設資金而言，下達計劃4369.38萬元，而實際到位2196.57萬元，。

(二)資金撥付不規范。

1、資金撥付環節過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政主管部門鄉鎮村農民個體。這種撥付流程中的環節比較多，資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣(來源：文秘站 ）財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業建設資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學時才下撥，導致一些初三或小學六年級學生已畢業回家，學校則以找不到學生為由占為公有。

2、資金發放不規范。如農村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導致了有的由戶頭領取后，少發給所掛戶的現象發生，有的沒有使用規范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規范，存在著較多的漏洞。

(三)資金管理混亂。

1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉鎮涉農資金沒有單獨建帳、專款專用，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規定項目相對應；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。

2、移用、截留現象普遍，涉農資金流失嚴重。我縣鄉鎮財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導致有的單位不同程度上出現擅自降低下撥標準、截留、移用資金等現象。如寬坪等學校將部分寄宿制困難學生生活補助用于學校的其它支出等。

(四)資金使用監督不力。

1、監督不到位。正是由于縣有關職能部門對涉農資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

2、執行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農資金的對策與建議

對農業的支持是一項長期、艱巨的任務，管好、用好涉農資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。為此，提出如下建議：

(一)合理安排，完善涉農資金分配機制。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉鎮之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農業生產戶的直接補助，要減少環節，做到足額、及時。要增加對優勢農產品生產性補貼，如良種推廣補貼、標準化生產補貼、農業專業合作經濟組織補貼等。要實施財政貼息，積極引導信貸資金的投入，拓寬支農資金渠道。可采取事后獎勵方式，對農業規模生產、利用技術生產以及項目建設完成優秀者給予財政補助，樹立先進典型，產生激勵效應。此外，還可以通過職業技術培訓補助等方式實施財政支農。

(二)健全制度，理順涉農資金管理體制。鄉鎮實施的支農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確鄉鎮政府和各分管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標、實施、政府采購、驗收、評價及后續管理等在內的一整套規范、科學的管理制度，并嚴格執行。對資金的管理，應由財政部門及涉農主管部門建立健全系統的管理制度，規范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到專款專用。所有項目資金從分配到使用都要發文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現象的發生。要堅持縣局機關和鄉鎮主要領導離任審計制度。要加強財政會計隊伍建設，實行培訓和考核制度，提高其政治、業務素質，增強責任感。?

篇5

一是建設社會主義新農村的迫切需要。按照構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農民群眾的積極性創造性保護好、發揮好、引導好，共同建設社會主義新農村。二是克服涉農項目資金發放弊端的迫切需要。改革和創新涉農專項補助資金發放模式，建立科學規范的涉農專項補助資金管理和監督機制，能夠有效減少中間環節，克服發放弊端，進而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機制制度的創新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風，進而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農專項補助資金的管理和監督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重大舉措。

二、目前涉農項目資金使用和管理中存在的問題

涉農項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對涉農項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項目審批不科學，造成資金安排不合理有的農業部門、企業申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些企業還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監督不力

縣有關職能部門對涉農項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到項目建設單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了涉農項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規范財政涉農項目管理機制的建議

（一）完善農業項目管理制度,建立規范的財政涉農項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責，解決宏觀經濟管理、資金管理、行業管理等部門之間職責權限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現職責到位，從根本上杜絕政府各有關管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監督者，但同時各部門之間應加強合作，避免出•工作研究現一些項目資金未見業務部門驗收手續，財政便一步撥付到位。這樣業務部門對項目建設質量的監督便淪為空談，甚至于項目建設資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農資金分配機制。企業實施的涉農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確各部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

（二）強化項目的管理，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性

篇6

一、農業專項資金管理使用方面存在的問題

（一）縣級農業資金缺乏整合，存在多頭申報，檢查監督困難。農業資金涵蓋范圍廣，涉及部門多，資金分布在農辦、農業、水利、林業等農口部門，還有包括交通、建設、文化、教育、衛生等非農口部門。這些資金存在多頭申報，職責不清，項目資金檢查監督困難等問題。由于涉農資金沒有統一起來，不僅申報可以鉆空子，進行多頭申報，重復申報，同時也為檢查驗收造假鋪墊了路子。如鉆井項目，既可以向農辦申請農業綜合開發資金，也可以向水利局申請農村灌溉扶持資金，還可以向計劃局申請以工代賑資金，這樣一來，他可以同時得到幾個部門的扶持。為了應付檢查驗收，實施單位可以根據三個部門不同的要求做三套資料，哪個部門來，就拿出為哪個部門準備的資料，只要三個部門不同時來，都可以順利過關。

（二）農業配套資金不能足額到位，資金撥付遲緩，影響資金使用效益。一是國家安排的各項支農資金，一般都要求市、縣要有6％―20％不等的配套；二是資金的撥付財政實行計劃切塊管理。以上均因我縣財政困難，不能足額撥付到位，導致項目建設不能按計劃進行，同時也或多或少的影響了項目質量，使國家的支農資金效益的發揮受到了影響。

（三）農業資金被擠占，損害了農民的切身利益。涉農資金流轉環節多，財政部門負責資金分配，有關職能部門負責資金監管，鄉鎮負責資金撥付，村級和部分項目實施單位是資金使用主體。經過多環節資金流轉，實際項目的資金被大打折扣，很難保證資金使用安全完整。一是部門擠占項目資金情況普遍，個別部門事業費預算安排與剛性支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運行，從部門利益出發，放大項目預算，擠占項目資金。二是各鄉鎮爭資金跑項目，打政策球，其實質是為單位跑經費，將項目資金挪作他用，影響了農業資金的使用效率和效果。

（四）農業項目審批不嚴，形成的資產性質不清。一是個別單位對項目立項、申報、審批把關不嚴，存在虛報真批涉農項目現象；職能部門對項目申報、立項、建設、驗收、資金撥付環節上缺乏審查和監管，形成虛報真批事實。二是農業項目形成的資產各級文件都沒有明確其性質，事實是誰跑的項目資產就是誰的，而申報、立項、批復都是以集體名義進行的，這主要表現在形成的資產能夠產生固定收益的項目 上。

二、農業專項資金管理使用的建議和對策

（一）統一規劃、分別申報、協調實施。一是整合農業管理機制，建立協調機構，由該機構根據國家政策和我縣實際，對農業專項資金進行統一規劃，而由各部門分別申報，項目批復后仍由該機構協調組織實施。這樣才能較好地解決農業資金管理多頭、條塊分割、多頭分散、損失浪費、效益低 下等問題；二是整合農業項目申報審批，在項目的立項申報和編審確認方面，先由各行政村把需要建設的項目、扶持資金上報各鄉鎮進行把關預審，然后由縣農辦、發改局牽頭，對所有項目復核、整理匯總，避免同一項目多頭申報、年年上報，個人和行政村越級申報，部門隨意審批等現象的發生；三是整合農業資金分配撥付。農業資金分配撥付，以財政部門為核心，將原分割撥款到農林水、扶貧辦、民政、國土等有關部門的支農資金統一歸口到財政管理，由縣財政部門對涉農資金實行國庫直接撥付，減少流轉環節，避免資金打折扣。

（二）改進農業專項資金財務核算，加強實體項目審計。現行的農業專項資金財務核算是按會計年度進行核算的，而我縣各項農業專項資金的撥付和項目建設都是跨年度的，為了更好的保證項目建設和監督檢查的需要，建議在總賬核算的基礎上，增加農業轉款的項目年度核算。

實體項目的審計是各項農業專項資金審計的綱，只有綱舉才能目張，否則，農業專項資金的審計就不會深入和全面，最終都不可能達到審計目的。實體項目審計包括兩個方面，一是工程財務收支審計，二是工程造價審計，工程財務審計主要解決組成項目主體的資金來源和支出的合理、合規、真實性等問題，工程造價審計主要解決農業資金實際轉化為工程項目的真實性和完整性問題，只有做到了以上兩點，才能進一步評價專項農業資金的“績”和“效”。

篇7

近年來，隨著國家強農惠農政策不斷推出，財政惠農補貼資金規模日益壯大，如何構筑鄉鎮財政涉農資金的防火墻，健全涉農補貼資金監管機制，迫切解決當前涉農資金發放管理中存在的一些問題，是擺在基層干部面前的重要課題。

筆者近期對某鎮10多個村（居）及糧食種植面積達20畝以上農戶調查發現，各村存在著糧食直補和綜資補貼發放不規范，補貼面積申報和財務核算上存在違規操作問題。主要表現在：一是將農戶應享有的種植面積人為調整到村組干部個人名下和個別大戶頭上，以此達到方便代扣代繳相關規費目的。二是部分村組機動耕地（所謂農場）應享有的補貼資金未分配到直接種植糧食的農戶手中，而由村組作為集體收入。三是村組所得的糧食補貼資金入賬核算不及時。組級發包領取的補貼資金收入和組級集中農戶部分面積所得補貼資金基本沒有納入本村財務大賬中核算，存在由組直接坐收坐支、組級自由分配、部分用于組級生產費用現象。據統計，僅組級統籌資金達223萬元。還有少部分村村級集體所得的補貼資金未入村財務大賬中，所謂的種植大戶“一折通”存折仍存放在村會計處，資金留在賬外保管。

為進一步完善涉農補貼資金監管，提高資金使用效益，筆者提出幾點建議：

1. 充分發揮鄉鎮財政所的就地監管優勢。拓展資金監管范圍，重點突出惠及廣大種糧農民補貼資金日常監管。

2、加強部門單位協調溝通。由于糧食補貼面積統計核實、發放檢查工作涉及面廣量大，環節多、部門多，容易出現漏洞多，需由縣、鎮政府統一協調，明確行政村（居）、農技、農經、財政、銀行等部門各自審核與管理職責。

3、加強補貼面積申報全程監督。建議對村和組發包的耕地面積、村組隨意調劑的所謂“種植大戶”的補貼面積，由鎮農技中心、鎮農經中心先按農民當年實際負擔方案種糧面積進行比對詳查，經查實后進行公示，再上報縣有關部門核準發放，防止少數村組干部追求簡單工作方式，以集中補貼面積調劑資金抵扣農戶稅費和生產性開支，減少農民來信來訪問題發生，從源頭上確保涉農資金發放的公平、公正。

篇8

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以維護人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅持分級負責、分口把關。專項清查工作實行縣、鄉鎮（街道）分級負責、相關涉農部門分口把關。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關的要求，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

2．堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

3．堅持統籌安排、分工協作。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

4．堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保中央和省、市、縣各級強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

二、范圍和內容

（一）范圍。本次專項清查的范圍包括全縣安排和使用強農惠農資金的部門和單位。主要包括農辦、發改、糧食、商貿、教體、科技、民政、財政、勞動、建設、交通、水電、農業、林業、文廣、衛生、計生、環保、供銷、國土、人民銀行等部門。

（二）內容。本次專項清查工作主要包括強農惠農資金清理和檢查兩個方面內容。由各鄉鎮（街道）、有關部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善，對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問題，財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題，是否存在違反制度規定的其他問題等。檢點為：

1．涉農補貼資金。如農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。

2．農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農田水利資金、農村飲水安全工程、農村公路改造資金、農村困難群眾住房救助專項資金。

3．農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金（下山脫貧專項資金）、農民健康體檢資金、農村醫療救助資金、領雁工程資金、書香校園資金、農村現代遠程教育工程資金、農村計劃生育獎勵資金、文化大省（農村基層文化）資金。

4．其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣補助資金、現代農業生產發展資金、農業救災資金、農業貸款風險補償、新型農村金融機構定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉補助費、村干部基本報酬補助費、扶持村級集體經濟發展補助費等。

三、時間安排

本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自今年6月開始至今年10月底結束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（6月下旬-7月上旬）。成立縣強農惠農資金專項清查工作領導小組，結合實際制定具體實施方案，部署啟動專項清查工作。

（二）自查自糾與重點檢查階段（7月上旬-7月31日）。縣領導小組成員單位按照專項清查內容和要求開展自查自糾，自查面達到100%，并視情將自查自糾工作延伸到鄉鎮（街道）等項目實施單位。主要工作包括：

1．梳理強農惠農資金項目。按照省領導小組辦公室統一設計的表格填報。

2．積極開展“回頭看”。對以前財政部駐浙專員辦及紀委、審計、財政監督、績效評價等檢查中發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效措施予以堅決糾正。

3．認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4．健全完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。

縣領導小組各成員單位的自查自糾工作要及時通報給縣領導小組辦公室，縣財政、監察、審計部門根據自查自糾情況，同期開展縣級重點檢查。

（三）迎接檢查階段（8月1日-9月30日）。從8月1日起省級領導小組辦公室根據各地自查自糾情況，開展重點檢查，對市縣的重點檢查面達到所在片區縣（市、區）數的50%以上。省級重點檢查工作除省級領導小組組織開展外，繼續采取委托中介機構進行專項核查，并對重點強農惠農資金進行績效評價。從9月1日起，財政部對我省強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。縣領導小組各成員單位要根據省、縣領導小組的統一部署做好迎檢各項工作。

（四）整改總結階段。各有關部門根據自查自糾情況和省級重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各有關部門于9月5日前將專項清查工作總結報縣領導小組辦公室。縣領導小組在匯總各有關部門情況和重點檢查結果的基礎上，對我縣專項清查工作進行全面總結，全面、客觀評價當前強農惠農資金管理現狀，總結專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議，于9月10日前將我縣專項清查工作總結報市領導小組。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展強農惠農資金專項清查工作是落實強農惠農政策的重要保障，是維護好農民群眾利益的重要手段，是加強黨風廉政建設的重要途徑，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措。各鄉鎮（街道）、有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，統一思想，提高認識，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實加強組織領導，層層建立工作責任制，確保組織到位、責任到位、工作到位。為做好本次專項清查工作，縣里成立強農惠農資金專項清查工作領導小組，各成員單位要密切配合，在做好本部門專項清查的同時，縣財政、監察、審計部門要及時開展縣級重點檢查工作。縣領導小組辦公室要加強清查工作的指導，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行領導小組統一領導，財政部門綜合協調，相關單位各司其責的工作機制。一是統一領導機制。縣領導小組辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的指導、協調、督促。二是分級負責機制。本次清查工作以專項資金為線索，按照“誰使用誰自查自糾，誰主管誰牽頭把關，誰監管誰負責審核，領導小組重點檢查、匯總上報”的要求，明確各自的工作職責，各鄉鎮（街道）、有關部門要切實負起工作責任，做好每一環節的工作。三是??他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，需要解決的，相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制。領導小組成員單位要主動收集、專項清查工作的有關情況和信息，并報領導小組辦公室。領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發現的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。

（三）嚴肅工作紀律。各鄉鎮（街道）、有關部門要按要求認真填報清查情況和相關數據，各個環節都要簽字確認，落實責任，做到不重復、不遺漏、不瞞報，確保內容全面、數據準確。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題，在認真組織整改的同時，要加大查辦力度，嚴肅追究相關人員的責任。對違規違紀的，依紀依規處理；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。

篇9

整體推進農村土地整治示范建設項目，是國土資源部為支持的發展同省政府確定的重點建設工作任務，是保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和統籌城鄉發展的基礎平臺，是一攬子解決工業化城鎮化"缺地"、新農村建設"缺錢"、耕地保護"缺動力"、城鄉統籌"缺抓手"、農民增收"缺渠道"等一系列問題的重要途徑，是功在當代、利在千秋的民心工程。省委、省政府對此高度重視，與各市政府簽訂了目標責任書。項目建設任務、標準高。各級各部門要從加快推進社會主義新農村的高度，切實重視項目實施工作，加強組織領導，要建立"政府主導、部門協調、群眾參與、鄉村組織實施"的工作機制，主要負責同志要親自過問，分管領導要集中精力抓好這項工作，市、縣區農村土地綜合整治和新農村建設工作領導小組成員單位要按照各自職責，加強配合，形成合力，強力推進項目建設。

二、要查找問題，認真研究解決

根據省政府與市政府、市政府與縣區政府簽訂的目標責任書，示范建設任務要在2012年年底前完成。各縣、區政府要組織相關部門逐個項目排查存在的問題，細化方案，倒排工期，強化措施，加快推進。對項目規劃設計與預算方案未下達批復的，要抓緊到省國土資源廳協調審批工作；對已批復的項目要立即組織實施；對在建項目要加快實施進度；對已竣工項目要盡快組織報驗。

各縣、區政府要繼續實施周調度、月檢查制度，及時調度，協調解決對項目中存在的問題，對項目實施中存在的質量問題，要督促施工單位認真整改，確保工程質量。每月各縣、區政府要及時上報工程進度報表和項目實施情況分析。市政府督辦室、市監察局、市財政局、市國土資源局要加強對各縣區項目建設情況督促指導和監督檢查，每月印發1期督察通報，及時督促整改項目建設中存在的問題。

三、要積極籌措，加大資金投入

各縣、區政府要嚴格按照省國土資源廳《關于進一步加強國家和省級投資農村土地整治項目管理的通知》（國土資函〔〕2625號），盡快落實配套農地整理資金，并匯入項目專帳，實行統一管理，改變多頭管理的現象。農地整理配套資金主要從縣區分成的新增建設用地有償使用費中安排，不足部分從耕地占用稅和土地出讓金用于農業土地開發的部分統籌解決；示范項目建設中的村莊重整資金全部由項目所在地政府自籌，主要從縣區置換掛鉤免繳的新增建設用地有償使用費、水利建設基金、耕地占用稅、耕地開墾費，以及土地出讓金和整合各類支農資金中統籌解決。要進一步整合相關涉農資金，按照"渠道不變、管理不亂、統籌安排、集中投入、各計其功"的原則，統籌集中使用各類涉農資金，用于示范建設項目中的農地整理和村莊重整，發揮資金綜合效益。各縣、區政府要提高土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

四、要嚴格監管，確保資金安全

各縣區要對項目資金實行"專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用"，不得擠占和挪作他用，確保資金使用安全。各級財政、國土等部門既要各司其職，各負其責，又要相互協作，相互支持，形成合力。財政部門要強化項目資金及項目實施的事前、事中和事后監督，根據國土部門提供的項目投資預算和工作進度，及時撥付資金，加快預算執行進度，提高建設項目投資完成率。國土部門要明確審批人和審批權限，明確專職報賬人員辦理報賬手續，同時按項目建立輔助賬。

五、要明確責任，落實獎懲措施

篇10

一、農財股工作職責

負責全縣農口單位財務管理與監督工作；財政扶貧資金、以工代賑資金的管理、項目驗收和監督工作；農業綜合開發資金的報帳管理、項目驗收和監督工作；農業產業化資金管理、項目驗收和監督工作；農業專項資金的管理、撥付、監督、檢查工作；農業專項、農業產業化項目的申報工作。

二、管好用好財政支農資金

（一）配合、參與涉農單位和部門農業產業化工作，深入各鄉鎮、村及農口項目區檢查驗收工程項目一、配合政府農口單位和部門做好農業產業化工作。從項目的考察、立項、申報、引進新技術全過程參與，保證全縣農業產業化進程的如期進行，取得了較好的經濟效益。二、積極參與涉農部門和單位農業產業化工作。11個月以來，管理財政扶貧（以工代賑）項目資金1524.17萬元，撥付資金741.43萬元；中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元，撥付資金562萬元；鞏固退耕還林成果工程項目資金4546萬元，撥付資金693.5萬元；良種補貼資金310萬元，補貼工作正在進行中、生態家園建設45萬元、農業技術推廣273萬元，撥付資金30萬元；奶牛規模養殖場30萬元，已全部撥付到位；牲畜口蹄疫、動物防疫體系45.8萬元，項目正在建設；撥付、補貼資金2705.56萬元到退耕戶，2010年退耕還林糧食補貼2458.96萬元、現金補貼351.29萬元，林業局驗收工作正在進行；中央森林生態效益補償415.35萬元，全部撥付到位；森林植被恢復費30萬元，項目正在實施；果品產業項目建設資金80萬元，已撥付50萬元，應急度汛80萬元、水利閘橋91萬元，工程完工撥付資金55萬元；撥付三、四季、2010年第一季水庫移民資金121.8萬元，全部通過一卡通到移民戶、撥付移民工程資金46萬元；農村安全飲水工程286.2萬元，工程仍在實施，還有其它涉及資金項目均在緊張實施當中，我們對所有項目實地驗收檢查，并認真組織農口單位和部門做好專項資金報帳工作，確保財政支農資金落到實處，發揮財政資金的更大效益。

（二）做好農開資金的管理工作圓滿完成農開資金679萬元報帳工作，積極配合縣農開辦做好2010年農開存量資金800萬元，增量資金453萬元農業綜合開發工程資金監督管理工作，在工程立項、施工質量上嚴格把關，在工程竣工驗收、資金報賬上全方位參與。對農開資金使用上強化規范管理，充分發揮農開資金的使用效益。在2010年省、市農業綜合開發驗收領導小組對縣農業綜合開發工程土地治理項目工程實施和資金撥付的驗收審計中，經過驗收領導小組認真核實，我縣農業綜合開發工程獲得可喜成績，資金管理和工程管理全市排位第三名。

（三）積極爭取項目，為縣域經濟服務做好農業財政專項資金申報工作，積極向上級財政部門爭取項目資金。除大型項目外，我們特別是對一些資金需要量小，又能解決燃眉之急的小項目，做到了多跑勤問，得到上級領導的理解與支持，對我縣農業生產條件的改善起到了一定的促進作用。

（四）監督檢查積極配合上級財政、審計部門、紀檢部門對財政支農專項資金、扶貧（以工代賑）資金、農業綜合開發資金進行監督檢查。認真核實扶貧貼息資料真實性，積極參與市、縣財政涉農惠農資金專項檢查工作，不走過場，發現問題及時整改，確保財政支農資金安全運行、專款專用，為進一步規范財政監督與管理，打下良好的基礎。

三、廉政建設情況

積極參加“三提升”活動和局內組織的政治、業務學習；參加中央福利彩票扶貧項目業務知識培訓，到優秀縣區學習農業綜合開發、農業專項、財政扶貧和以工代賑資金管理的先進經驗，結合我縣實際情況，進一步完善我縣農業專項資金管理制度。

財政局雖然是服務機關，在某種程度上具有一定的權力，如何處理好服務與權力的關系，是擺在我們每個財政干部面前的一大課題。幾年來，我們一直堅持服務第一的工作宗旨，堅持做到按原則、按程序辦事，不。工作中奉行人人平等，不拉幫結派，不搞親親疏疏，做到心口合一，秉公辦事，切實通過自己的一言一行、一舉一動，為黨工作、為群眾服務。想群眾之所想，急群眾之所急，農財每年支出數千萬，由于我們操作因素，一筆資金可能發揮出超越本身價值的效益，也可能將有限資金白白浪費。因此，我們身居其職，絕不能做對不起人民群眾的事。在接待上我們有嚴格的原則，凡有業務關系往來的部門在必要時可以接受就餐，也可以請別人就餐，但絕對不能由于給別人辦事接受答謝宴請，對涉及財政業務往來的個人宴請不論任何理由一律拒絕。這些不成文的規定已被農財人員接受和遵守，同時也得到對方的認可。

四、存在的問題

雖然今年農財股在各方面工作均取得了一定成績，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要表現在：一、業務學習多，堅持政治理論學習少；二、忙于業務工作多，缺乏理論學習自覺性；三、運用理論指導工作實踐不夠。

五、今后努力的方向