畜禽養(yǎng)殖環(huán)保要求范文

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篇1

一、檢查對象

常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛*0頭以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其它類型畜禽養(yǎng)殖場。檢點區(qū)域包括集中式生活飲用水水源地和生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口集中區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)，太湖、錢塘江流域地區(qū)。

二、檢查內(nèi)容

通過檢查，全面掌握我省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護制度執(zhí)行情況。檢點內(nèi)容包括：是否為新建場及列入“811”整治項目，是否采取農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量，環(huán)評及“三同時”制度落實情況；已開展“811”整治工程項目的養(yǎng)殖場農(nóng)牧結(jié)合情況，畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施運轉(zhuǎn)及其污水排放情況，是否存在超標排放、傾倒廢棄物，造成水體污染等違法行為；排污申報登記、排污許可證辦理、排污費繳納等情況；切實減輕畜牧企業(yè)的負擔，所有畜禽（包括豬、牛、羊及家禽）養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費減半收費政策的執(zhí)行情況。

三、檢查和整改要求

依法查處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為，督促制定整改方案，確保整改到位。

（一）對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場責令限期關(guān)閉或搬遷。

（二）對新建、改建和擴建的，未開展環(huán)境影響評價的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，責令補辦環(huán)保有關(guān)（環(huán)保審批、驗收等）手續(xù)。

（三）對未按要求建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場，下達限期治理通知，逾期未完成治理任務(wù)的，除依法處罰外，責令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉。

（四）對未采取有效措施，致使畜禽廢棄物或廢水對周圍環(huán)境造成污染和危害，以及向水體超標排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責令限期改正，并依法處罰。

四、檢查形式和時間安排

本次專項檢查以各地自查為主，省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳適時對重點地區(qū)的檢查和整改情況進行抽查，環(huán)境保護部將進行督查。

檢查時間從20*年9月開始至20*年底結(jié)束，分為調(diào)查（20*年9月至12月）和督促整改（20*年1月至12月）兩個階段。

（一）調(diào)查階段。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門開展自查，并將檢查情況及情況匯總表（見附件）報設(shè)區(qū)市環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局匯總各地自查情況和情況匯總表（見附件）后，于20*年11月20日前報送省環(huán)保局，同時抄報省農(nóng)業(yè)廳。

（二）督促整改階段。各地按照環(huán)保要求，督促畜禽養(yǎng)殖場進行整改；及時將整改情況和匯總表于20*年*月20日前報送省環(huán)保局，同時抄報省農(nóng)業(yè)廳。

五、工作措施及要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門要把加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法作為遏制農(nóng)村環(huán)境污染、強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力的重要手段，精心組織，落實責任，突出重點，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保工作取得實效。

篇2

關(guān)鍵詞 排污補貼；養(yǎng)殖戶；環(huán)保投資 ；農(nóng)戶模型；有序logit模型

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）02-0159-05 doi:10.3969/j.issn.1002-21042012.02.026

改革開放30年來，隨著居民收入水平提高，畜產(chǎn)品消費能力增強，畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，以生豬為例，2009年我國肉豬出欄量達到64 5386萬頭，是1978年的4倍。然而在畜產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長的同時，畜禽糞便發(fā)生總量也急劇增加。研究[1]表明，畜禽糞便的流失率為30%-40%。按流失率30%估計，根據(jù)張暉[2]的計算，2007年全國畜禽糞便流失進入水體的COD總量達1 784221 5萬t，遠超過當年工業(yè)廢水中COD排放量51106萬t和生活污水COD排放量870753萬t，甚至超過兩者之和，成為最主要的有機污染源。畜牧業(yè)污染惡化主要原因是與不斷增加的生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資相比，對畜禽糞污的處理的投資卻相對滯后。環(huán)保投資的缺失使社會承擔了畜牧業(yè)生產(chǎn)的外部成本，畜牧業(yè)污染問題對環(huán)境的影響日益突出。解決畜牧業(yè)污染問題，必須通過一定的政策來約束和優(yōu)化養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)行為，而呂杰等[3]指出我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體是散養(yǎng)農(nóng)戶及中小規(guī)模養(yǎng)殖場，以生豬生產(chǎn)為例，2007年小規(guī)模生產(chǎn)占我國生豬供給總量的65%以上。因此，養(yǎng)殖戶應(yīng)該是我們分析和解決畜牧業(yè)污染問題的基本單位，他們對環(huán)保投資的不同選擇將決定污染控制的成效。然而，對于以私人效用最大化為目標的養(yǎng)殖戶來說，投資回報率是影響投資的最主要因素，而環(huán)保投資并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此養(yǎng)殖戶不會自發(fā)進行環(huán)保投資。考慮到環(huán)境的公共物品的性質(zhì)，政府的排污補貼政策可以提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資積極性，從而實現(xiàn)控制畜牧業(yè)污染的目的。基于上述分析，本文借助農(nóng)戶模型的分析框架，分析政府補貼、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的影響，進一步運用有序logit模型對滬、蘇、浙三地394戶養(yǎng)殖戶樣本進行實證分析，量化影響?zhàn)B殖戶環(huán)保投資的各種因素的作用效果。從而為國家制定有利于促進和鼓勵養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的政策提供實證依據(jù)。

1 理論分析

張林秀等[4]認為，隨著農(nóng)戶經(jīng)濟學(xué)理論的不斷發(fā)展與完善，農(nóng)戶模型也擴展為政策分析及溢出效益分析的一個重要工具。根據(jù)農(nóng)戶模型的基本理論，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)企業(yè)、勞動力戶和消費戶的結(jié)合體，在收入、生產(chǎn)函數(shù)及時間或勞動力供給的約束下，以效用最大化為準則來安排生產(chǎn)、消費及勞動力供給。養(yǎng)殖戶將有限的資金投入到畜牧業(yè)及其他行業(yè)，形成了資金約束，因此養(yǎng)殖戶會根據(jù)效用最大化的原理來安排投資。但是，畜牧業(yè)生產(chǎn)會帶來環(huán)境污染問題，而環(huán)境問題本身具有公共物品的性質(zhì)，如果政府按照“誰污染、誰治理”的原則，強制養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)污染進行處理，那么養(yǎng)殖戶的畜牧業(yè)投資決策必須要包括環(huán)保投資的部分，而環(huán)保投資一般不產(chǎn)生效益，這無疑增加了畜牧業(yè)生產(chǎn)的成本，影響了畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比較收益，可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶將資金從畜牧業(yè)中撤出，轉(zhuǎn)而投向其他產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)實條件下，養(yǎng)殖戶是否會調(diào)整資金的投入必須考慮調(diào)整的成本。養(yǎng)殖戶的規(guī)模越大、養(yǎng)殖收入在總收入的比重越高、養(yǎng)殖年限越長，都會成為調(diào)整的障礙。但是畜牧業(yè)收入的增加使養(yǎng)殖戶具備了環(huán)保投資的實力；擴大養(yǎng)殖規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，即使不能直接帶來投資回報率的提高，也可以降低每單位產(chǎn)品的環(huán)保投資成本；也就是說，養(yǎng)殖戶的調(diào)整障礙反而可以促進環(huán)保投資。

養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)的環(huán)保投入可以分為初始的設(shè)施投資及后續(xù)的運行成本兩部分，初始選擇的處理方式會直接影響畜禽糞污的處理效果，而不同的處理方式對應(yīng)的是不同的投資水平。目前主要的處理方式有三種，有機肥處理對環(huán)境的影響最小，投資最多；沼氣存在利用不充分的問題，對環(huán)境影響中等，投資卻相對較少；而直接還田的方式投資最小，對環(huán)境的影響最大。

養(yǎng)殖戶環(huán)保投資決策會受到諸如政策制度等宏觀環(huán)境的影響，排污補貼通過發(fā)揮政府對公共物品（環(huán)境）的投資能力，使養(yǎng)殖戶與政府共同承擔畜牧業(yè)污染的成本，較好地解決了養(yǎng)殖戶的資金問題，在實際環(huán)保投資水平不變的情況下，會激勵養(yǎng)殖戶選擇處理效果更好的方式。

正如農(nóng)戶模型的設(shè)定，養(yǎng)殖戶是生產(chǎn)者和消費者的結(jié)合體，他們同時消費畜產(chǎn)品和環(huán)境。從消費者的角度出發(fā)，養(yǎng)殖戶自身的環(huán)境質(zhì)量需求會影響其對環(huán)保產(chǎn)品的支付意愿，而養(yǎng)殖戶的個人稟賦特征，包括年齡、受教育程度、收入等都會影響?zhàn)B殖戶的環(huán)境需求，進而影響他們的環(huán)保投資意愿。養(yǎng)殖場所在區(qū)域的人口越稠密，養(yǎng)殖戶所承受的環(huán)保外部壓力會越大，會被動地產(chǎn)生環(huán)境需求。同時根據(jù)計劃行為理論[5-6]，強烈的認知及意愿能夠促進行為的發(fā)生，所以養(yǎng)殖戶環(huán)保投資行為的發(fā)生與對畜牧業(yè)污染危害的認知及參與污染處理的意愿有重要聯(lián)系。

2 樣本地排污補貼政策安排及樣本描述統(tǒng)計

為了驗證政府排污補貼、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的作用，本文在滬、蘇、浙三省市收集了394份養(yǎng)殖戶調(diào)查問卷。選擇上述省市原因包括：第一，當?shù)氐男竽翗I(yè)規(guī)模化水平高，造成的環(huán)境污染問題也比較嚴重；第二，當?shù)鼐用駥π竽翗I(yè)污染的影響認知比較全面，民眾的環(huán)保訴求強烈，同時政府在環(huán)保措施的制度安排方面走在全國前列；第三，三地均屬于經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，政府有財政實力安排治污補貼資金。

21 樣本地排污補貼政策比較

樣本地為了鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場對污染進行治理采取了多種形式的補貼政策安排。上海主要采取的是以政府行為帶動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的模式，在集約化養(yǎng)殖場附近建造肥料處理中心集中處理畜禽糞便，生產(chǎn)商品有機肥料，帶動周邊畜禽場糞便綜合治理；對有機肥加工項目的新建和擴建工作，投資比例為市、區(qū)縣、企業(yè)三家3∶3∶4配套，并對商品有機肥給予每t 200元補貼；同時推進生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場的標準化建設(shè)，改變粗放型的養(yǎng)殖方式，實行“健康養(yǎng)殖”，并注重生態(tài)環(huán)境保護和畜禽糞尿的集中收集處理。為了培育種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，對試點養(yǎng)殖戶每畝補貼200元土地流轉(zhuǎn)費，同時全額投資配套處理設(shè)施。浙江省除了在用地、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠政策和扶持措施外，省政府還設(shè)立專項資金，實行“以獎代補”的方式，先下達治理任務(wù)，待治理任務(wù)完成并經(jīng)驗收合格后給予獎勵；根據(jù)生豬存欄規(guī)模的差異，對養(yǎng)殖場獎勵2-20萬元。江蘇省主要針對實施“雙百工程”畜牧業(yè)項目的養(yǎng)殖場（戶），對排污設(shè)施建設(shè)驗收達標的，市財政按照每戶02萬元的標準實施補助，各縣（市、區(qū)）財政按照每戶不少于03萬元的標準配套補助，并對散養(yǎng)農(nóng)戶優(yōu)先安排沼氣池項目。

22 樣本描述統(tǒng)計

221 樣本戶的基本情況

在樣本戶中，40歲以上和初中文化水平以下的養(yǎng)殖戶比例分別達812%和769%（見表1），存在年齡偏大和文化水平偏低的現(xiàn)象。隨著年齡的增長，個人對健康的投資熱情明顯增強，而環(huán)境污染直接影響到健康狀況，所以增加了年長養(yǎng)殖戶的環(huán)保需求，可能導(dǎo)致環(huán)保投資的增加。Saha[7]等人發(fā)現(xiàn)一個采納者的信息決定于其個人的稟賦，其中最重要的是教育程度。對于養(yǎng)殖戶來說，對畜牧業(yè)污染的認知和參與污染處理的意愿均需要相關(guān)環(huán)保信息的支持，而信息的獲得有賴于教育水平的提高。所以，教育水平的提高能促進環(huán)保投資。

222 養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征

在樣本戶中，家庭散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的比重占總?cè)藬?shù)658%，與我國現(xiàn)階段仍以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式相一致（見表2）。從養(yǎng)殖年限看，樣本戶中新近開始養(yǎng)殖的比例達442%，也證明了我國近年來養(yǎng)豬行業(yè)迅速發(fā)展的趨勢。擴大養(yǎng)殖規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，有利于降低單位成本，提高投資回報率，所以能促進環(huán)保投資。同時，養(yǎng)殖規(guī)模越大，表明養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)上的投入越多，為了規(guī)避政府部門對于畜牧業(yè)污染的處罰或是由于畜牧業(yè)污染帶來的諸如鄰里關(guān)系緊張等社會矛盾，養(yǎng)殖戶投資環(huán)保的動力會越強，有利于環(huán)保投資的提高。而養(yǎng)殖年限越長，長期以來認為畜禽糞污還田作農(nóng)家肥是廢物資源化的合理方式，接受畜牧業(yè)會造成污染的難度越大，不利于養(yǎng)殖戶進行額外的環(huán)保投入。

223 養(yǎng)殖戶獲得補貼的情況

雖然樣本地都有相關(guān)的補貼政策安排，但養(yǎng)殖戶實際獲得的補貼卻存在較大差異。在樣本戶中，獲得補貼的有101戶，占樣本總數(shù)的256%；補貼比例33%至100%不等，補貼金額最少只有2000元，多者達上百萬元。因為補貼資金直接用于畜禽污染處理設(shè)施建設(shè)，所以對養(yǎng)殖戶環(huán)保行為具有明顯的激勵作用。

33 模型結(jié)果分析

第一，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征直接影響了處理方式的選擇。回歸結(jié)果顯示規(guī)模養(yǎng)殖戶傾向于選擇有機肥的處理方式。雖然有機肥處理的投資較大，但對單位畜產(chǎn)品成本的影響由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴大而下降。同時，規(guī)模養(yǎng)殖戶的有機肥處理還可能帶來有機肥銷售收益。養(yǎng)殖年限越長，采用有機肥處理的概率越低。養(yǎng)殖年限越長的養(yǎng)殖戶，對畜禽糞污處理的理念不能完全接受，還停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式中，不了解直接還田對環(huán)境的威脅。

第二，養(yǎng)殖戶受教育程度越高，越有可能選擇有機肥處理方式，和本文的預(yù)判一致。在計劃行為理論中，認知與意愿都會對最終行為產(chǎn)生影響，但影響的效果卻不能確定；模型的估計結(jié)果雖然驗證了污染認知及參與意愿能夠促進環(huán)保投資，但作用的效果卻并不顯著。養(yǎng)殖區(qū)域反映的是養(yǎng)殖戶面對的外界壓力，越在村中等人口密集地區(qū)，養(yǎng)殖戶所承受的環(huán)保壓力越大，越能夠刺激養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資需求。反之，如果養(yǎng)殖場所的區(qū)域位置在遠離人口的郊外，養(yǎng)殖戶受外界的影響就較小，缺少了外來的壓力，環(huán)保需求相應(yīng)會降低。

第三，根據(jù)模型結(jié)果，政府排污補貼使養(yǎng)殖戶采用最佳處理方式的概率有顯著提高，且在1%的置信水平下顯著。換言之，政府通過補貼手段，與養(yǎng)殖戶共同承擔了污染治理的成本，使養(yǎng)殖戶在同等的投資水平下獲得了更佳的污染處理效果，養(yǎng)殖戶及周圍群眾成為最終的受益者。

最后，地區(qū)虛擬變量的結(jié)果顯示，江蘇的方向為負，這說明在江蘇地區(qū)農(nóng)戶采用最優(yōu)處理方式較少，江蘇地區(qū)目前的政策仍不足以鼓勵養(yǎng)殖戶選擇最優(yōu)的處理方式，提高環(huán)保的投資水平。上海地區(qū)的政策對養(yǎng)殖戶的激勵作用比較明顯。

4 結(jié)論及政策建議

解決畜牧業(yè)污染問題必須激發(fā)養(yǎng)殖戶環(huán)保投資積極性，這也正是研究環(huán)保投資影響因素的意義所在。由于環(huán)保投資外部性的特點要求政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，排污補貼就是重要的政策手段之一。本文根據(jù)滬、蘇、浙三地394戶生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查，運用有序logit模型實證分析政府補貼及養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對環(huán)保投資的作用。主要結(jié)論如下：第一，排污補貼能提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資水平，體現(xiàn)在養(yǎng)殖戶選擇更優(yōu)的畜禽糞污處理方式上。第二，養(yǎng)殖規(guī)模越大，表明養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)上的投入越多，為了規(guī)避政府部門對于畜牧業(yè)污染的處罰或由于畜牧業(yè)污染帶來的諸如鄰里關(guān)系緊張等社會矛盾，環(huán)保投資的水平會越高。第二，養(yǎng)殖年限越長，由于無法量化投資回報，且養(yǎng)殖觀念落后，不利于環(huán)保投資的提高。第三，養(yǎng)殖戶的教育水平會影響其對污染的認知及參與污染的意愿，進而會影響環(huán)保投資的水平；而養(yǎng)殖戶對于畜牧業(yè)污染的認知及參與意愿對最終環(huán)保投資行為確實有促進作用，但并不明顯。

針對上述結(jié)論，本文提出如下政策建議：第一，合理制定和推進排污補貼政策。補貼政策要真正實現(xiàn)減少畜牧業(yè)污染的作用，必須通過影響?zhàn)B殖戶的行為，因此在政策設(shè)計時要結(jié)合當?shù)匦竽翗I(yè)的特點和養(yǎng)殖戶的特征，以使政策的作用更為直接有效。第二，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，強制實行畜禽糞便處理，對于不符合一定養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)保要求的農(nóng)戶，通過實行“離牧補助”等形式，解決畜牧業(yè)污染環(huán)境問題。第三，在養(yǎng)殖戶中廣泛宣傳畜牧業(yè)污染的影響，畜禽糞污直接還田（排放）的危害，增強養(yǎng)殖戶對污染的認知，提高他們參與污染處理的意愿。第四，政府應(yīng)加強對污染處理技術(shù)的研發(fā)投資，降低處理成本，讓更多的養(yǎng)殖戶有條件選擇合適的處理方式。

參考文獻（References）

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［2］張暉中國畜牧業(yè)面源污染研究［D］南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué), 2010:56 ［Zhang Hui A Study on NonPoint Source Pollution of Livestock Husbandry in China［D］ Nanjing: Nanjing Agricultural University, 2010: 56］

［3］呂杰, 綦穎 生豬市場價格周期性波動的經(jīng)濟學(xué)分析［J］ 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(7): 89-92 ［Lv Jie, Qi Ying Economic Analysis on the Fluctuation of Hog Price［J］ Issues in Agricultural Economy, 2007, (7):89-92］

［4］張林秀, 徐小明 農(nóng)戶生產(chǎn)在不同政策環(huán)境下行為的研究:農(nóng)戶系統(tǒng)模型的應(yīng)用［J］ 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,1996,(4):27-32 ［Zhang Linxiu, Xu Xiaoming Farmers Action under Different Policy Circumstance: The Application of Farmer Systematic Model［J］ Journal of Agrotechnical Economics, 1996, (4):27-32］

［5］Ajzen I The Theory of Planned Behavior［J］ Organizational Behavior and Human Decision Processes, 1991, 50(2): 179-211

［6］Ajzen I Perceived Behavioral Control, SelfEfficacy, Locus of Control, and the Theory of Planned Behavior ［J］ Journal of Applied Social Psychology, 2002, 32(4): 665-683

［7］Saha A, Love H A, Schwart R Adoption of Emerging Technologies under Output Uncertainty［J］ American Journal of Agricultural Economics, 1994, 76(11):836-846

Study on the Factors Affecting Breeding Farmers’ Environmental Investment in the Perspective of Pollution Subsidies: Based on the Survey of Farmers from Shanghai, Jiangsu and Zhejiang

YU Yi1 ZHANG Hui2 HU Hao1

(1 College of Economics and Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China; 2 College of Economics and Management, Nanjing Forestry University, Nanjing Jiangsu 210037, China)

篇3

為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，防止畜禽疫病和有毒有害物質(zhì)殘留對人體的危害，防治畜禽養(yǎng)殖污染，促進本市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)劃布局，畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置，畜禽的飼養(yǎng)，畜禽疫病和養(yǎng)殖污染防治及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條（管理部門）

*市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）和相關(guān)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門，負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的劃分、畜禽養(yǎng)殖場的布局以及畜禽飼養(yǎng)、疫病防治的監(jiān)督管理工作。

*市環(huán)境保護局和區(qū)（縣）環(huán)境保護部門對轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、土地、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、工商等行政管理部門按照各自職責，依法對畜禽養(yǎng)殖行為實施監(jiān)督管理。

第四條（畜禽飼養(yǎng)及疫病防治的日常監(jiān)管部門）

市和區(qū)（縣）獸藥飼料監(jiān)督部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)、畜禽疫病防治的日常監(jiān)督工作。

第五條（畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃）

市農(nóng)委應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和城市發(fā)展的實際需要，制訂本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

相關(guān)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃，制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報市農(nóng)委備案。

第六條（分類管理）

本市對大中型畜禽養(yǎng)殖場、小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶實行分類管理。

各級人民政府應(yīng)當制訂相關(guān)政策和措施，規(guī)范發(fā)展大中型畜禽養(yǎng)殖場，扶持科技含量高的種源生產(chǎn)，引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

本市限制和調(diào)整小型畜禽養(yǎng)殖場，符合環(huán)保要求和動物防疫條件的，促使其逐步過渡為大中型畜禽養(yǎng)殖場；不符合的，限期治理或者關(guān)閉。

本市對農(nóng)戶的散養(yǎng)畜禽行為予以指導(dǎo)。

第七條（畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的設(shè)置）

本市畜禽養(yǎng)殖分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。

禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得建立畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當限期關(guān)閉；控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已有的小型畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當逐步關(guān)閉；適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場，但應(yīng)當逐步減少小型畜禽養(yǎng)殖場。

第八條（畜禽養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置的程序）

禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍的劃定和調(diào)整，由市規(guī)劃局會同市農(nóng)委、市環(huán)保局等部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、本市城市總體規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要提出，報市人民政府批準后公布實施。

控制養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)所在地的區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)區(qū)域養(yǎng)殖控制和管理的要求，會同有關(guān)部門劃定本轄區(qū)內(nèi)的禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)或者禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)的具體區(qū)域邊界，報市人民政府批準后組織實施。

第九條（養(yǎng)殖規(guī)劃編制和區(qū)域設(shè)置的公眾參與）

本市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置和大中型畜禽養(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當聽取相關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體和公眾的意見。

區(qū)（縣）人民政府劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，應(yīng)當聽取當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十條（畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)立）

新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當符合本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局，按照建設(shè)項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價后，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當符合環(huán)境保護和動物防疫條件，并按照國家規(guī)定向環(huán)保部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申領(lǐng)《排污許可證》和《動物防疫合格證》。未取得《排污許可證》、《動物防疫合格證》的，不得從事畜禽養(yǎng)殖活動。

本市鼓勵畜禽養(yǎng)殖場實行企業(yè)化管理，辦理工商登記注冊。

第十一條（畜禽養(yǎng)殖場設(shè)置的限制）

控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)改建和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)當符合當?shù)丨h(huán)境承載量的要求。

禁止水禽與旱禽、家畜與家禽混養(yǎng)。養(yǎng)雞場與水禽養(yǎng)殖場應(yīng)當相互間隔一定距離。具體間隔距離，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同市農(nóng)委制訂。

第十二條（種畜禽繁育）

種畜禽繁育，應(yīng)當達到國家和本市規(guī)定的健康合格標準。

需要引進種畜禽的，應(yīng)當按照規(guī)定實行隔離飼養(yǎng)，對經(jīng)觀察、檢疫確認為健康的種畜禽，方可并群飼養(yǎng)。

第十三條（飼養(yǎng)要求）

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當根據(jù)畜禽不同生長時期和生理階段，按照國家和本市規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程的標準和要求進行飼養(yǎng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當會同市農(nóng)委等部門根據(jù)本市情況，制定畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的地方標準，并組織實施。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當按照國家規(guī)定科學(xué)、合理地使用飼料和飼料添加劑。禁止使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產(chǎn)生的動物制品廢棄物飼喂畜禽。禁止在水源保護區(qū)內(nèi)的水面從事任何水禽放養(yǎng)活動。

第十四條（畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員要求）

患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事畜禽養(yǎng)殖場的畜禽飼養(yǎng)。

畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生健康標準，按照防疫要求做好個人衛(wèi)生和消毒工作，并接受專業(yè)知識的教育。畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)當與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。

第十五條（用藥安全管理）

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當在專職獸醫(yī)的指導(dǎo)下正確使用獸藥，實行用藥安全記錄。應(yīng)當按照國家規(guī)定的停藥期實行宰前停藥。不得擅自使用獸藥或者在飼料中添加獸藥、藥物飼料添加劑。

禁止使用假、劣獸藥和其他禁止使用的獸藥。

第十六條（畜禽免疫規(guī)定）

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當建立畜禽疫病免疫程序，做好免疫工作。

畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶應(yīng)當按照國家強制免疫的規(guī)定，配合實施強制免疫，并對免疫過的畜禽佩帶動物免疫標識。

第十七條（傳染病控制）

發(fā)生畜禽傳染病或者疑似傳染病時，畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶應(yīng)當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告疫情，不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情。發(fā)生人畜共患傳染病時，應(yīng)當服從衛(wèi)生部門實行的防治措施，配合衛(wèi)生部門及時對有關(guān)密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。

第十八條（嚴重疫病發(fā)生時的應(yīng)急措施）

發(fā)生一類動物疫病時，疫區(qū)或者受威脅區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶應(yīng)當根據(jù)疫病種類及時做好隔離、消毒等工作，服從所在地人民政府依法采取的封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施。

發(fā)生一類動物疫病時，為防止疫病擴散，可以對疫區(qū)及其周邊區(qū)域的同種畜禽，在一定期限內(nèi)實施暫緩畜禽養(yǎng)殖措施。實施暫緩畜禽養(yǎng)殖措施的區(qū)域、時限和補救方案，由市農(nóng)委會同有關(guān)部門提出，報市人民政府決定。

第十九條（病、死畜禽的無害化處理）

畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶應(yīng)當按照國家規(guī)定的處理規(guī)程，對病、死畜禽進行無害化處理。對因發(fā)生一類動物疫病、重大動物疫病死亡或者撲殺的染疫畜禽，應(yīng)當送交本市指定的病死畜禽無害化處理站處理。

第二十條（畜禽養(yǎng)殖污染防治）

畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，應(yīng)當符合國家和本市規(guī)定的排放標準。

本市鼓勵畜禽養(yǎng)殖場將畜禽糞便生態(tài)還田，或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等物質(zhì)。畜禽養(yǎng)殖場按照規(guī)范實施畜禽糞便還田的，視作達標排放。畜禽糞便生態(tài)還田的具體規(guī)范，由市環(huán)保局會同市農(nóng)委制訂并公布。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當設(shè)置符合環(huán)保要求的畜禽糞便的堆放場所，實行無害化處理，并采取有效措施，防止畜禽糞便的散落、溢流。畜禽養(yǎng)殖場不得任意向水體或者其他環(huán)境直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣或者污水等。

第二十一條（污染排放的監(jiān)督）

本市畜禽養(yǎng)殖場實施排污申報、排污許可證和排污收費制度。

各級環(huán)境保護部門應(yīng)當按照各自職責，對畜禽養(yǎng)殖活動的污染防治實施監(jiān)督管理。

第二十二條（畜禽銷售）

畜禽養(yǎng)殖場出售畜禽，應(yīng)當向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)提前報檢，取得有效的檢疫證明后方可出售。禁止出售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的畜禽。

畜禽養(yǎng)殖場出售的畜禽應(yīng)當符合國家規(guī)定的藥物殘留標準。禁止出售藥物殘留超過國家標準的畜禽。

第二十三條（畜禽屠宰）

本市對出售的畜禽，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行定點屠宰、集中檢疫。

畜禽養(yǎng)殖場送交定點屠宰場屠宰畜禽的，應(yīng)當提地檢疫合格證明。

第二十四條（畜禽疫病保險）

支持本市農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)實行動物疫病保險，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場參與動物疫病投保。

第二十五條（畜禽養(yǎng)殖檔案）

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當建立涉及養(yǎng)殖全過程的養(yǎng)殖檔案，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽繁育、飼料配方、畜禽免疫、疾病診療、獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等檔案和記錄。

畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當真實、完整、及時，不得偽造，并至少保留兩年。

第二十六條（擅自設(shè)立的法律責任）

擅自在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建或者控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的，由市或者區(qū)（縣）人民政府依法責令其關(guān)閉或者限期遷移。

未按建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，擅自新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的，由環(huán)境保護部門依照環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十七條（違反養(yǎng)殖規(guī)定的法律責任）

畜禽養(yǎng)殖場有下列行為之一的，由市和區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門委托獸藥飼料監(jiān)督部門予以警告，并責令改正；對拒不改正的，處以2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產(chǎn)生的動物制品廢棄物飼喂畜禽的；

（二）擅自使用獸藥，或者擅自在飼料中添加獸藥或者藥物飼料添加劑的。

第二十八條（違反畜禽防疫規(guī)定的法律責任）

畜禽養(yǎng)殖場有下列行為之一的，由市和區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門委托動物防疫監(jiān)督機構(gòu)予以警告，并責令改正；對拒不改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）水禽與旱禽、家畜與家禽混養(yǎng)的；

（二）未建立畜禽疫病免疫程序，未按規(guī)定實施強制免疫或者強制免疫后未佩帶免疫標識的；

（三）對染疫或者病、死畜禽未作無害化處理的。

第二十九條（違反畜禽銷售規(guī)定的法律責任）

擅自銷售藥物殘留超過國家規(guī)定標準的畜禽的，由市和區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門委托獸藥飼料監(jiān)督部門予以銷毀，并處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第三十條（相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定法律責任的適用）

畜禽養(yǎng)殖場及其相關(guān)責任人員違反環(huán)境保護、獸藥、飼料和動物防疫管理的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

第三十一條（依法追究刑事責任）

畜禽養(yǎng)殖場或者散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究其刑事責任。

第三十二條（有關(guān)用語含義）

本辦法所稱的大中型畜禽養(yǎng)殖場，是指養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬羽以上的禽類的養(yǎng)殖場及其他相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場；小型畜禽養(yǎng)殖場，是指養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量500頭以下的豬、100頭以下的牛、3萬羽以下的禽類的養(yǎng)殖場及其他相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場；散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶，是指基本用于自給需要而利用宅前屋后零星飼養(yǎng)畜禽的農(nóng)民家庭。

本辦法所指的畜禽養(yǎng)殖污染，是指畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖過程中排放的廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物）、污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三十三條（過渡條款）

篇4

（二）嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴格擴大內(nèi)需項目建設(shè)中的環(huán)保準入。對中央政策支持的涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等符合擴大內(nèi)需要求的項目，以及滿足環(huán)境準入條件、促進結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的自治區(qū)重點項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家明令淘汰、禁止建設(shè)和對環(huán)境污染嚴重、污染物不能達標排放、不符合環(huán)保準入要求的項目堅決不予審批。不能為了拉動內(nèi)需而放松環(huán)保要求，不能因為要上項目而降低環(huán)保門檻。嚴格限制審批對飲用水水源保護區(qū)有影響的項目。嚴格控制高耗水、高污染項目建設(shè)。

（三）全力做好飲用水安全保障工作。進一步完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度，強化保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和人為活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為；建立并完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，尤其是做好與徐洪河飲用水源地上游的安徽省泗縣和宿遷宿城區(qū)的區(qū)域聯(lián)動，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故；加強監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提高飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。

（四）繼續(xù)加大水污染防治監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)深入開展環(huán)保大檢查活動，進一步強化責任追究。嚴厲查處環(huán)境違法排污企業(yè)，完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強執(zhí)法檢查，加大監(jiān)測監(jiān)管力度，加強對重點工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的檢查，增加檢查頻次，確保治污設(shè)施正常運行和穩(wěn)定達標排放。加強涉水部門的溝通、協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)一水環(huán)境質(zhì)量信息，強化信息共享和部門聯(lián)動。完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機制，研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。

篇5

一、總量控制原則

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為主題,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,建立總量控制的實施與考核體系,形成以總量控制為主線的環(huán)境管理運行機制,促進縣域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、總量控制目標任務(wù)

（一）總量控制項目

按照達州市的統(tǒng)一要求，“十一五”期間，我縣對二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3）等3類污染物實行總量控制。

（二）污染物削減目標

1、排污現(xiàn)狀。2005年我縣SO2、COD、NH3等3項污染物的排放量分別為38438噸、6299.84噸、417.64噸。

2、減排目標

（1）二氧化硫。根據(jù)達州市政府的要求，“十一五”期間，我縣二氧化硫排放總量需在2005年的基礎(chǔ)上削減14322噸，削減比例37.26％，排污總量控制在24116噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19097噸。減排單位為工業(yè)企業(yè)、居民生活、餐飲服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)測算，在全面落實相關(guān)措施的前提下，全縣共計可減排二氧化硫14623噸。

（2）化學(xué)需氧量。“十一五”期間，我縣化學(xué)需氧量減排目標為2702.84噸，排污總量控制在3597噸以內(nèi)，削減比例為42.89％。減排單位為重點工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖場、生活污染源。據(jù)測算，在全面落實相關(guān)措施的前提下，全縣共計可減排化學(xué)需氧量2803噸。

（3）氨氮。“十一五”期間，我縣氨氮排污總量控制在417噸以內(nèi)。減排單位為重點工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖場、生活污染源。

三、工作重點

實施污染物排放總量控制是改善環(huán)境質(zhì)量的一項重要手段。達州市下達給*的控制目標，是考核*環(huán)境質(zhì)量的約束性指標，具有法律效力。目前，達州市人民政府已與*人民政府簽訂了污染物總量削減責任書，各相關(guān)部門務(wù)必采取切實有效措施，確保按時完成各項減排任務(wù)。

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，合理分解任務(wù)。縣環(huán)保局要根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的總量控制計劃，結(jié)合縣政府分配的總量控制指標計劃，認真分析，找準路子，合理確定減排對象，科學(xué)核定減排任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染物總量控制和減排指標由縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書進行明確，企業(yè)的污染物總量控制指標由縣環(huán)保局在《排污許可證》中進行核定。

（二）強化新建項目管理，控制新污染源

1、積極支持發(fā)展低污染、低消耗、有利于資源綜合利用的環(huán)保型項目和循環(huán)經(jīng)濟項目，嚴把新建項目環(huán)保準入。

2、新、改、擴建項目必須堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，實施“以新帶老，總量控制”。

3、建立健全新建項目排污總量審批制度，在環(huán)境影響評價和執(zhí)行“三同時”過程中切實落實總量控制計劃，在建設(shè)單位取得排污許可權(quán)后方可批復(fù)環(huán)境影響報告書（表），確保區(qū)域內(nèi)新污染源的排污總量符合相應(yīng)年度的目標限值。

（三）加大污染治理力度，減少污染物排放量

1、鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及產(chǎn)品升級換代，不斷降低單位產(chǎn)值的排污量。

2、大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，達到經(jīng)濟與環(huán)保“雙贏”。

3、督促納入減排計劃的工業(yè)企業(yè)按照有關(guān)環(huán)境保護要求，逐步加大污染治理投入，積極組織科技攻關(guān)，提高污染治理技術(shù)水平，有效控制污染物排放量。

4、鼓勵具備條件的單位通過能源結(jié)構(gòu)改造（使用天然氣、電等清潔能源），減少大氣污染物排放量；督促不具備煤改氣條件的單位，使用低硫、低灰份和固硫型煤炭，并在燃煤中添加固硫劑，減少二氧化硫的排放量。

5、推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣工程。對建制鎮(zhèn)餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)燃煤爐灶強制限期改造，對限期內(nèi)未能完成改造的，由有關(guān)部門依法責令停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)證件。

6、督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場加大廢水治理力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步實行“干濕分離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、循環(huán)利用”、推行“畜禽養(yǎng)殖-沼氣供熱-田園種植”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”。

（四）增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能

1、加快城市和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，從而大幅度削減化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物排放量。

2、建設(shè)農(nóng)村污水處理站、厭氧化糞池，大力實施廢水還田，提高中水回用率等措施減少水污染物排放量。

3、推進農(nóng)村新能源改造，在社會主義新農(nóng)村試點村大力推進沼氣工程，將秸稈、人畜糞便等用作沼氣原料，減少對農(nóng)田、水體和大氣污染。

（五）加大監(jiān)察力度，嚴格監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和省、市要求，切實履行對總量控制實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強日常調(diào)度和監(jiān)督，依法查處各類環(huán)境違法行為。

1、建立健全環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污申報登記制度等環(huán)境監(jiān)督管理制度，促進全縣環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

2、督促污染物減排單位以總量控制計劃為依據(jù)，制定切實可行的減排方案和分期實施方案。

3、嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展“整治違法排污保障群眾健康”環(huán)保專項行動,從嚴查處超標超總量排放、偷排漏放等違法排污行為。同時,采取有效措施,加強對各類排污單位的日常監(jiān)督檢查和各項防污治污措施落實情況的跟蹤督查,確保污染防治設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和污染物的穩(wěn)定達標排放。

4、全面足額征收排污費，逐步扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，應(yīng)用經(jīng)濟杠桿手段促進企業(yè)治理污染的積極性。

(六)提高監(jiān)測能力，推進科學(xué)監(jiān)管

1、制定總量控制監(jiān)測方案，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息反饋網(wǎng)絡(luò)。

2、加強污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，完善和提高監(jiān)測手段，保證數(shù)據(jù)可靠、準確，為實現(xiàn)總量控制目標提供技術(shù)保證。

3、逐步建立健全污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高環(huán)境管理手段。

4、進一步完善環(huán)境統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質(zhì)量，逐步建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。縣政府成立污染物總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣污染物排放總量控制工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實人員負責此項工作。縣政府督查室要加強督查督辦；環(huán)保部門要加強對總量控制和污染物減排工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格依法行政，搞好服務(wù)，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；財政部門負責建立環(huán)境保護專項資金，加強排污費管理，加大環(huán)保投入，保證污染物減排工作按有關(guān)規(guī)定及工作進度及時撥付到位；縣經(jīng)貿(mào)部門要加強對全縣工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，負責監(jiān)督檢查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請縣人民政府予以取締、關(guān)閉；計劃部門在項目立項、審批時，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和城市總體發(fā)展規(guī)劃的項目不予立項批準；工商行政管理部門，在企業(yè)登記審核和注冊時，對涉及工業(yè)污染的建設(shè)項目，應(yīng)責成企業(yè)（業(yè)主）到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響審批手續(xù)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和環(huán)保要求的企業(yè)依法不予登記注冊。同時協(xié)助執(zhí)行縣人民政府對違法企業(yè)下達的取締、關(guān)閉決定，依法注銷或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締；科技部門負責開展環(huán)保科技的推廣、使用，加強污染物減排科技研發(fā)工作；縣衛(wèi)生部門負責督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成廢水治理，削減醫(yī)療廢水污染物排放量；縣商貿(mào)局負責轄區(qū)內(nèi)定點屠宰場廢水的整治，削減屠宰廢水污染物排放量；農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，確保完成污染物控制和減排任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管，確保總量控制計劃指標與經(jīng)濟生產(chǎn)指標同時下達、同時管理、同時考核。

篇6

1、嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用。科學(xué)使用和減少化肥、農(nóng)藥的用量，對保護章江水源水質(zhì)至關(guān)重要。我局大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，如使用復(fù)合肥、生物有機肥，降低化肥用量，提高有機肥使用量，限制使用碳酸氫銨氮。全縣水田單位公頃化肥平均施用量由2005年前的283公斤/公頃下降到目前的273公斤/公頃。

2、嚴禁秸稈焚燒，加強秸稈還田利用。每年夏秋兩熟對秸稈禁燒和綜合利用加強了行政執(zhí)法力度，有效地遏止了秸稈焚燒的蔓延。今年夏秋兩熟秸稈還田面積達90%以上，秸稈綜合利用率達到94%，有效地減少了秸稈對環(huán)境的污染。

3、整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染。近年來，我局把畜禽糞便污染治理和綜合利用作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的重點工作來抓，積極申報、實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，先后有縣科達農(nóng)莊、鑫業(yè)種豬場、億品林牧生態(tài)園、盛發(fā)養(yǎng)豬場、宏大養(yǎng)豬場實施了該項目的改造，同時通過開展清潔生產(chǎn)行動，制定《縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，推進沼氣池建設(shè)，大力推廣運用“豬－沼－果（漁、林）”和“發(fā)酵床養(yǎng)豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，各主要養(yǎng)殖場都建起了沉淀池或沼氣池，糞便污水大部分進入了沼氣池，產(chǎn)完沼氣后再進入農(nóng)田、果園做肥料，大大提高了畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率，據(jù)調(diào)查，2014年我縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到92%。

4、大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我縣無公害等安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證和產(chǎn)品認證發(fā)展迅速，無公害、綠色食品生產(chǎn)認證基地面積達到8000多畝。全縣已經(jīng)獲得認證農(nóng)產(chǎn)品10個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品9個，綠色食品1個。通過認證建設(shè)，有效地推動了農(nóng)業(yè)標準化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，控制了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品用量，保護和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5、農(nóng)村能源建設(shè)。本年度新建沼氣池任務(wù)數(shù)600戶，實際全年完成850戶，完成率141.67%。具體措施：一是及時將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強了領(lǐng)導(dǎo)；二是加大宣傳力度，提高農(nóng)戶積極性；三是加大培訓(xùn)力度，保證建池的進度和沼氣質(zhì)量，提高沼氣綜合利用率；四是爭項目爭資金，給予新建沼氣戶每戶補助1200元，并及時足額補助到農(nóng)戶；五是大力推廣新材料新工藝，促進沼氣發(fā)展。

6、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作。6月底完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調(diào)查工作。完成了土壤采樣377個，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個村。采取的措施：一是成立了以局長任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組；二是加強技術(shù)培訓(xùn)，參加省廳舉辦培訓(xùn)班的學(xué)員6人，縣農(nóng)糧局舉辦一期培訓(xùn)班培訓(xùn)15個；三是加強督促檢查工作。

二、存在的問題

1、部分規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）污染治理設(shè)施不夠完善或治污設(shè)施不能正常運行。散養(yǎng)戶很大一部分沒有污染處理設(shè)施，直接排放至農(nóng)田水塘。

2、部分養(yǎng)殖場（戶）環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和誰污染誰治理、誰治理誰受益的意識淺薄。

3、濫施農(nóng)藥帶來環(huán)境污染問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近年來，隨著市場的發(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對病蟲監(jiān)測工作的需求日益迫切，但由于專項經(jīng)費不足和技術(shù)人員不足，區(qū)域站工作不能正常運行，農(nóng)作物病蟲監(jiān)測工作跟不上生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致農(nóng)村濫施農(nóng)藥，影響到飲用水安全。

三、建議

1、實施規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造項目。通過典型帶動我縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的污染治理能力。對達不到排放標準的養(yǎng)殖場（戶），向其下達養(yǎng)殖污染整治告知書，并與其簽定限期治理責任書，養(yǎng)殖場（戶）必須在限定期內(nèi)搞好治理。對逾期不整治的，則依法取締。

篇7

《指南》指出，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持范圍是：經(jīng)營項目原則上需符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，主要包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

扶持的類型分兩種：

（一）財政補助項目

1.符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯。

3.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農(nóng)民增收，預(yù)期效益好。

4.建設(shè)方案先進科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理。

5.項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

6.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

7.土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。

（二）貸款貼息項目

1.優(yōu)先支持符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。

2.貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍。3.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。4.貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯。

篇8

一、建設(shè)項目和污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作

（一）對違法違規(guī)建設(shè)項目進行清理

我局深入開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，嚴把環(huán)評審批及“三同時”驗收關(guān)，遏制未批先建，未驗先投環(huán)境違法行為。截止6月22日，共計排查未批先建企業(yè)5家，久試不驗企業(yè)13家。對此，我局已責令3家未批先建企業(yè)停止生產(chǎn)，并對其他2家下達通知書，要求其盡早完善環(huán)保手續(xù)；對13家久試不驗企業(yè)下達通知書，告知其久試不驗的主要原因，要求企業(yè)加快整改力度，爭取早日通過驗收。目前，13家久試不驗企業(yè)已全部提交驗收申請，其中XX縣匯禾實業(yè)有限公司已順利通過市環(huán)保局驗收。

（二）污染源監(jiān)察工作情況

對重點污染源每月至少監(jiān)察2次，對一般污染源每月至少監(jiān)察1次，現(xiàn)場監(jiān)察頻次符合環(huán)保要求，監(jiān)察記錄填寫完整。按照現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作要求，檢查了企業(yè)污染治理設(shè)施及在線監(jiān)測運行情況、污染物排放情況、企業(yè)內(nèi)部各項安全管理制度制定情況及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂完善情況。特別是在開展環(huán)保大檢查期間，通過加大對各企業(yè)的監(jiān)管頻次與力度，準確掌握排污企業(yè)的污染動態(tài)，督促企業(yè)保證各項設(shè)施規(guī)范運行，并將監(jiān)察信息及時上報，確保了監(jiān)管工作全面到位。

（三）污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄

我局本著實事求是的原則，對企業(yè)污染源進行現(xiàn)場監(jiān)察時填寫了《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》，現(xiàn)場監(jiān)督檢查單填寫規(guī)范、完整。內(nèi)容包括現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的機構(gòu)、人員、被監(jiān)察單位和人員的基本信息，和被監(jiān)察單位的生產(chǎn)狀況、環(huán)保“三同時”制度的執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、主要污染物排放情況、現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)論、對違法行為擬提出處理建議等，并建立了監(jiān)管檔案，做到一企一檔。

《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》中記載了企業(yè)名稱、設(shè)備名稱或型號、主要污染物名稱及濃度值等相關(guān)信息，能夠準確的體現(xiàn)出企業(yè)的現(xiàn)場相關(guān)信息，保證了《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》真實性和準確性。

現(xiàn)場監(jiān)察記錄對被監(jiān)察單位的生產(chǎn)狀態(tài)、污染防治設(shè)施運行情況等遵守環(huán)保法律法規(guī)情況給出明確的判定結(jié)論。對于存在污染防治設(shè)施不正常運行的行為或建設(shè)項目違法建設(shè)的單位，現(xiàn)場監(jiān)察記錄中明確填寫了違法違規(guī)設(shè)施或項目的名稱、判別的依據(jù)或建設(shè)的進度；對于未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，在記錄中載明了“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為”。對于有環(huán)境污染行為的按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提出擬處理處罰意見或要求。

二、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面，將飲用水水源保護區(qū)納入日常環(huán)境監(jiān)察范圍，強化礦山開采及尾礦庫安全檢查，以檢查贛江源頭保護區(qū)內(nèi)的排污口、違法建設(shè)項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等為重點，依法嚴肅查處飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察方面，對“以獎促治”、“以考促治”政策實施情況開展環(huán)境監(jiān)察。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，定期對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)進行現(xiàn)場檢查，查看畜禽養(yǎng)殖單位污染治理設(shè)施運行情況、污染物達標排放情況，嚴防畜禽養(yǎng)殖廢水超標排放或未經(jīng)處理直接外排。

三、環(huán)境違法行為查處工作

我局環(huán)境監(jiān)察大隊人員認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。認真執(zhí)行行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，積極參加上崗證培訓(xùn)，監(jiān)察大隊每名執(zhí)法人員都依法取得環(huán)境監(jiān)察證；堅持持證上崗，亮證執(zhí)法和回避制度，做到嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法。

在環(huán)境違法案件調(diào)查取證中符合人員數(shù)量要求，并在取證時向當事人出示執(zhí)法證件表明身份，并告知當事人有申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。調(diào)查取證工作均按照發(fā)現(xiàn)違法情況——立案審批表——違法案件調(diào)查報告——詢問筆錄、監(jiān)察筆錄（收集證據(jù)：違法事實、圖像資料、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、被詢問人身份證復(fù)印件、申請報告等）——查閱相關(guān)法律文件——提請行政處罰——下達事先告知書——下達處罰決定書——結(jié)案報告的順序進行，確保了調(diào)查取證材料的合法性、真實性以及行政處罰工作案卷的完整性。

四、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理

篇9

2012年是松花江水污染防治和污染物減排重點項目集中開工建設(shè)的重要一年，也是我省產(chǎn)業(yè)項目三年決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，做好今年工作至關(guān)重要。在工作中我們要堅持三項基本要求：一是準確把握經(jīng)濟社會和環(huán)境保護發(fā)展歷史性階段，秉承在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，更加注重環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是準確把握人民群眾對于環(huán)境保護的新要求和新期待，全力解決人民群眾關(guān)心的熱點、媒體關(guān)注的焦點和環(huán)境保護工作中的難點，更加注重維護和保障環(huán)境民生。三是準確把握環(huán)境保護面臨的新課題，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和落腳點，更加注重污染物削減和環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系。

2012年全省環(huán)境保護總體要求是：全面貫徹落實第九次全省環(huán)境保護大會精神和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見〉的實施意見》，以全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主題，以主要污染物減排為主線，以松花江流域水污染防治為主攻方向，以更加有力地維護環(huán)境民生為落腳點，不斷提升產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)能力、農(nóng)村環(huán)境保護能力、環(huán)境風險控制能力，保障全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標：化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減1.5%和0.4%；氨氮削減2%；氮氧化物持平。為完成上述要求和目標，重點抓好以下幾項工作：

一、緊盯“十二五”污染減排指標，突出工程建設(shè)和運行監(jiān)管，確保污染減排完成序時進度

全省環(huán)保系統(tǒng)必須堅持以污染減排為核心，落實政府和企業(yè)責任，強化責任追究；落實工程建設(shè)，強化運行監(jiān)管；落實支持政策，強化協(xié)調(diào)配合；落實結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化環(huán)境準入，確保實現(xiàn)年度任務(wù)目標。一是化學(xué)需氧量減排。加快縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成38個縣（區(qū)）污水處理項目，新增日處理能力79萬噸，城市污水處理率達到75%以上。二是氨氮減排。加快大中型污水處理廠提標改造，增加脫氮設(shè)施和工藝。三是二氧化硫減排。新投產(chǎn)的煤電、鋼鐵、石化、焦化項目，必須按要求建設(shè)二氧化硫治理設(shè)施，并同步達到治理效果。四是氮氧化物減排。加快電力、水泥等重點行業(yè)氮氧化物治理工程的實施進度，列入“十二五”減排責任書的重點脫硝項目，力爭6月底前完成前期工作。五是畜禽養(yǎng)殖污染減排。嚴格畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，加快污染防治設(shè)施建設(shè)，大力削減化學(xué)需氧量和氨氮。六是強化減排設(shè)施運行監(jiān)管。將城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施運行情況列入重點監(jiān)管，將自動監(jiān)控設(shè)施納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。七是實施激勵性減排政策措施。實行污染減排設(shè)施正常運行獎勵制度，對減排設(shè)施運行良好、形成穩(wěn)定減排能力的市縣給予獎勵。

二、著眼界江界河保護與治理，突出松花江流域水污染防治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量

按照“以支促干、點面同治、單元治理”思路，全力推進烏蘇里江、綏芬河等跨界河流以及穆棱河、鏡泊湖、興凱湖的污染防治，實施“一河一策” 、“一湖一策”治理模式。一是全面啟動實施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。對列入規(guī)劃的項目實施旬調(diào)度、月檢查、季通報，全面掌握項目進度。抓緊組織開展規(guī)劃項目前期工作，年底前50%的項目要完成前期，開工率達到20%，建成投運率達到10%以上。二是強化對已建成項目的運行管理。市、縣政府對污水處理廠運行負總責，保證污水處理廠正常穩(wěn)定運行。三是啟動實施“一河一策”治污新模式。四是啟動實施“一河（穆棱河）兩湖（興凱湖、鏡泊湖）治理。穆棱河流域地方政府要加大污染治理力度，制定《穆棱河流域水污染防治綜合防治規(guī)劃》，重點抓好點源、面源和區(qū)域綜合治理項目，提升全流域綜合治理水平。

三、圍繞“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，突出服務(wù)質(zhì)量提升和審批提速，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

全省環(huán)保系統(tǒng)要正確處理好提供服務(wù)和嚴格把關(guān)、提高效率和保證質(zhì)量、宏觀引導(dǎo)和微觀審批的關(guān)系，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進經(jīng)濟增長，以規(guī)范有序的管理推動科學(xué)發(fā)展。一是實施服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目提速工程。進一步提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和速度，突出“快處理”，體現(xiàn)優(yōu)良的服務(wù)意識，實現(xiàn)省審項目“零積壓”；突出“勤匯報”，體現(xiàn)良好的對上協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)國審項目“零滯留”；突出“嚴把關(guān)”，體現(xiàn)過硬的服務(wù)本領(lǐng)，實現(xiàn)項目審批“零違規(guī)”；突出“好形象”，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效果，實現(xiàn)項目審批“零投訴”。創(chuàng)新服務(wù)方式，采取關(guān)口前移、主動對接、定期回訪、集中會辦等方式，為項目建設(shè)提供最及時、最有力的環(huán)保支持。二是實施環(huán)評審批監(jiān)管工程。嚴格執(zhí)行國家各項產(chǎn)業(yè)政策，實行總量控制前置，把國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求與項目單位提前實行對接，避免“兩高一資”項目和低水平項目重復(fù)建設(shè)。三是實施開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范工程。綜合考慮各園區(qū)資源及能源條件、環(huán)境承載力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和工藝工程關(guān)系，集中建設(shè)污水處理、固體廢物處置、風險應(yīng)急等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。

篇10

“‘十三五’期間，惠州市要實現(xiàn)率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊的核心目標，對環(huán)保工作也提出了新任務(wù)、新要求。各級各部門要貫徹落實中央、省、市決策部署，積極行動，協(xié)同發(fā)力，深入推進生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護各項工作，推動實現(xiàn)‘五位一體’綠色跨越。”今年4月14日，惠州召開國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建暨環(huán)境保護工作會議，惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威對惠州未來發(fā)展提出更高要求，“力爭2017年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。”

生態(tài)創(chuàng)建卓有成效

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，以更好質(zhì)量、更高水平進入珠三角第二梯隊，建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州，實現(xiàn)生態(tài)惠民，2015年惠州在廣東率先開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。

“生態(tài)文明是最高層次的文明，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是最重要的創(chuàng)建，創(chuàng)建活動關(guān)鍵在建設(shè)、難點在基層、核心是惠民。”陳奕威要求，惠州各級各部門要把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗惠州。

基于這樣的認識，惠州市、縣兩級對生態(tài)環(huán)保工作實行財政傾斜，實施生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“以獎代補”，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營、截污管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運營及垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、垃圾運輸車配置等予以補助。

目前，惠州全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)46個（其中40個通過驗收未命名）、省級生態(tài)縣區(qū)2個（龍門縣已創(chuàng)成省級生態(tài)縣，惠城區(qū)含仲愷高新區(qū)省級生態(tài)區(qū)即將命名）、省級生態(tài)鎮(zhèn)53個、各級生態(tài)村898個，省級綠色升級示范工業(yè)園區(qū)1個。全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的村已創(chuàng)成市級以上生態(tài)村。

日前，國家環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標體系》，其中示范市創(chuàng)建涉及35項指標，示范縣（區(qū)）創(chuàng)建涉及38項指標，指標體系覆蓋面更廣，標準更高、更嚴。對此，惠州堅持“力爭2017年創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”目標不變，把示范市創(chuàng)建作為“十三五”時期的一項“硬任務(wù)”。

同一藍天下，共飲東江水。抓好生態(tài)創(chuàng)建的同時，惠州堅持市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推進生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。自2014年以來，惠州在全市范圍內(nèi)廣泛開展 “美麗鄉(xiāng)村?清潔先行?清水治污?綠滿家園”三大行動，不斷提升全市生態(tài)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的綠色動力。

河涌整治改善水質(zhì)

從金山河整治到青年河治理，再到如今的796條農(nóng)村河道和城市黑臭水體整治計劃，地處東江邊的惠州，在水環(huán)境保護工作上層層加碼，水環(huán)境質(zhì)量逐年提升。

未來，惠州還將深入開展“美麗鄉(xiāng)村?清水治污”活動。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2016 年底前，麻陂鎮(zhèn)等11 座鎮(zhèn)級生活污水處理廠要完成環(huán)保驗收；汝湖鎮(zhèn)等27 個鎮(zhèn)辦要完善配套管網(wǎng)建設(shè)。全市要新建200 座以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

深入實施農(nóng)村河道整治工程。按照“一河一策”的原則對796條農(nóng)村河道和城市黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種措施實施整治。同時，實施綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程，2016年全市要完成5500畝桉樹林改造。強化農(nóng)村地區(qū)污染源整治。保持非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理高壓態(tài)勢，防止反彈回潮，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“零養(yǎng)殖”。

加強水污染防治力度。全面落實《惠州市水污染防治工作方案》和“南粵水更清”行動計劃，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。年底前要建成梅湖三期污水處理廠，完成金山二期污水處理廠主體工程建設(shè)，動工建設(shè)馬安污水處理廠；全市要新建和完善11座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，新建13 項截污管網(wǎng)工程，完善27 個配套管網(wǎng)，提標升級5 個已建污水處理設(shè)施，啟動8 個項目改造。

推進“兩河”流域污染整治，完成廣東省下達的年度整治任務(wù)。推進沙河流域污染整治，完成流域內(nèi)所有非法養(yǎng)殖場和重污染工業(yè)企業(yè)的清拆取締，完善流域污水處理設(shè)施建設(shè)，確保沙河考核斷面水質(zhì)達標。

環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)

“十二五”期間，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破2000億元和3000億元，地方一般公共預(yù)算收入相繼突破200億元和300億元，在經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，保持了良好的生態(tài)，保持了較高水平的惠民。在全省環(huán)保責任考核中，惠州連續(xù)8年獲評優(yōu)秀等次，連續(xù)6年獲評“中國最具幸福感城市”。

這些成績的取得，離不開惠州在環(huán)保工作上的不懈努力。惠州市環(huán)保局近年共爭取中央資金4.2億元和省級資金近1億元，用于惠州河涌污染整治、農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)。市財政實施了水環(huán)境生態(tài)補償，對水質(zhì)達標或改善的4個縣區(qū)予以了資金獎勵。2015年，全市清水治污工作累計投入超過10億元，全市新建成鎮(zhèn)級污水處理廠8座，新增污水處理能力6萬噸/日；建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施231座，目前全市共建成477座；清拆非法畜禽養(yǎng)殖場2380家，清理生豬約47.8萬頭，清理禽類44萬羽。