行政執(zhí)法風險點及防控措施范文
時間：2024-03-08 18:02:11
導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法風險點及防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進全市地稅系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、工作目標
通過開展規(guī)范行政執(zhí)法活動，進一步端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風明顯轉變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、主要任務
（一）加強執(zhí)法素質教育。一是落實教育培訓。市、縣組織法制業(yè)務培訓不少于1次，黨組中心組集中學法每年不少于4次，公務員每年學法不少于40學時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業(yè)務培訓。二是強化人才培養(yǎng)。促進和鼓勵干部職工參加各種學歷教育、法律、會計等資質資格考試，提升專業(yè)人才比例。各單位要加強人才庫及執(zhí)法標兵管理，通過建立稅務學堂、成立業(yè)務興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發(fā)揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業(yè)務考試。建立業(yè)務部門學習考試聯(lián)動工作機制，以各業(yè)務科（股）室為主定期報送考題，對執(zhí)法人員定期組織法律及稅收業(yè)務知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執(zhí)法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。
（二）加強執(zhí)法人員資格管理。各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和政府機構改革職能調整情況，對行政執(zhí)法主體進行清理規(guī)范。加大行政執(zhí)法隊伍清理整頓力度，對沒有執(zhí)法資格人員，嚴禁履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要調離執(zhí)法崗位，對經(jīng)清理確認了的行政執(zhí)法人員名單通過報紙、網(wǎng)站等方式對外公布，接受社會監(jiān)督。
（三）強化先進示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執(zhí)法能力建設示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創(chuàng)建活動進行了全面部署，各單位要結合實際，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要與執(zhí)法能力建設示范工作緊密結合，強化措施，深入實踐，積極總結成功經(jīng)驗。市局將在省局的指導下在全市范圍內進行綜合評審和實地考評，擇優(yōu)向省局推薦全國稅務系統(tǒng)依法行政示范單位。
（四）健全行政決策科學民主制度。各單位要健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。繼續(xù)完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設等進行專家咨詢指導，提高地稅機關依法行政水平，降低地稅機關執(zhí)法風險。積極建立決策反饋制度，決策機關要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發(fā)生變化，依據(jù)相應的法律法規(guī)等進行調整。
（五）深入推行行政權力公開透明運行。要結合行政權力清理，嚴格按照規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環(huán)節(jié)的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，征求和聽取社會各界對地稅執(zhí)法和服務的意見與建議，切實保障納稅人的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（六）完善執(zhí)法程序制度建設。各單位要完善關于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執(zhí)行、時效等行政執(zhí)法程序制度的各項規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設立公示欄，向社會公示相關制度。嚴格督促執(zhí)法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規(guī)范調查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。
（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標準，避免執(zhí)法隨意性。二是著力規(guī)范行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項清理規(guī)范工作，并按照公布的行政審批項目規(guī)范實施許可行為。三是規(guī)范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在采取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁暴力執(zhí)法。
（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內容嚴謹，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。各單位應使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，并加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。
（九）進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真做好稅收規(guī)范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎保障。始終堅持稅收規(guī)范性文件公告形式。重視制定稅收規(guī)范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規(guī)范性文件必要性、可行性的研究論證。加強規(guī)范性文件管理信息化建設，優(yōu)化并全面推進稅收規(guī)范性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規(guī)定開展規(guī)范性文件評估工作。
（十）強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。堅持重大稅務案件審理制度，修訂完善重大稅務行政處罰案件備案管理辦法和稅務案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統(tǒng)2013年度稅務行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，認真開展2013年稅收執(zhí)法督察工作。認真落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。繼續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強對稅務行政審批事項的管理監(jiān)督，規(guī)范稅收自由裁量權。
（十一）加強稅務風險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監(jiān)控”為重點，在華鎣市局試點的基礎上，分階段落實風險防控工作部署。5月底前將《稅收執(zhí)法風險防控手冊》初稿下發(fā)各單位；各單位通過組織學習《稅收執(zhí)法風險防控手冊》初稿，進一步清理查找風險點，思考、總結和完善風險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風險，特別是重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執(zhí)法風險防控手冊》的編寫。
（十二）建立執(zhí)法評價體系。積極探索稅收執(zhí)法考核評價體系的建立。穩(wěn)步推進岳池縣局的執(zhí)法評價體系建設試點工作，一是科學設定評價指標；二是選擇適當評價方法；三是明確評價結果運用。今年年底，市局將結合岳池縣局執(zhí)法評價體系的建立情況，對全市各執(zhí)法單位組織一次執(zhí)法現(xiàn)狀評估，并進行通報，作為年度工作考評的重要內容。
三、工作實施步驟
“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。
（一）準備階段（5月23日至6月14日）。
各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構，并結合本部門實際情況，按照有關時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。
（二）實施階段（6月17日至9月30日）。
各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，著力做好活動組織發(fā)動、指導落實、檢查驗收和執(zhí)法人員培訓等工作。要監(jiān)督指導本單位開展自查自糾，全面落實規(guī)范行政執(zhí)法各項工作任務。
（三）總結驗收階段（10月8日至10月30日）。
市局組織檢查組對行政執(zhí)法規(guī)范年活動進行檢查驗收。
四、工作要求
篇2
一、將建立制度與常態(tài)化學法相并重，提升稅務干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關于加強普法工作組織領導和機構建設的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領導小組，建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》《普法教育工作安排》《領導干部年度學法計劃》《普法責任清單》等制度。在學習上，將法制教育融入干部日常培訓中，采取“自學為主、聘請外部專家培訓為輔、送出去培訓與請進來培訓相結合”等方式，強化全員法制知識學習，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領導干部學法講座、黨委理論中心組學法等制度，并將憲法、征管法及其他相關法律列為黨委理論中心組學習內容，五年來利用中心組學習開展法治培訓達40余次。實行稅務人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學習日，組織開展《稅收相關法律及執(zhí)法風險防范》集中學習，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請了專職法律顧問，補充購買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識集中培訓，增強了干部職工的法治觀念和運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力。與此同時，積極做好對稅務人員執(zhí)法資格培訓工作，加強執(zhí)法證件管理，對沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務檢查證的人員，一律不得從事稅收執(zhí)法活動。持證上崗率達到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓、法律知識測試，受訓面達到了100%，為稅收執(zhí)法提供了強有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結合，持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費這一工作主題，將國務院和稅務總局、省局出臺的各項減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實處。將依法治稅貫穿組織稅費收入工作始終，堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴格政策底線，嚴守紀律紅線，確保實現(xiàn)高質量的稅費目標。認真落實和梳理各項減稅降費政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務群第一時間推送給企業(yè)，并通過“云直播”的方式詳細解讀。針對企業(yè)實際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費政策指引，實行“一企一策”點對點向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強風險防控，開展“建體系、防風險、促規(guī)范”專題活動，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風險規(guī)范，形成5大類38個具體項目。針對稅源特點，重點修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運輸業(yè)、建筑業(yè)等14個重點行業(yè)風險防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標23項，下發(fā)基礎征管、發(fā)票管理等疑點數(shù)據(jù)4100余條，消除風險疑點3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產經(jīng)營行為，降低了涉稅風險。開展稅收治理，對15戶高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、商務等部門開展加油站（點）稅收秩序專項整治行動，查補入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產行業(yè)評估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進一步規(guī)范了行業(yè)管理，實現(xiàn)了稅負公平、執(zhí)法規(guī)范，進一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。
三、將三項制度與日常執(zhí)法相融合，確保權力在陽光下運行。深化推行三項稅收執(zhí)法三項制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過市行政執(zhí)法公示平臺和稅務系統(tǒng)的三項制度公示系統(tǒng)對各執(zhí)法機構、執(zhí)法人員及權責清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項數(shù)據(jù)和投訴舉報途徑進行公示。截止目前，在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對開票限額10萬元以上的納稅人進行事前實地查驗；一般程序注銷戶進行實地核查和疑點調查、文書送達方面的留置送達和公告送達，執(zhí)法事項的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強制措施、稅款數(shù)額較大的稅務行政征收決定。對上述事項主要對嵌入金三系統(tǒng)的稅務行政處罰一般程序審核。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務的事前、事中、事后全過程。同時，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大執(zhí)法事項，及時聯(lián)系市十力律師事務所的李青春律師進行指導，保證了重大執(zhí)法活動規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風險的發(fā)生。
篇3
為全面加強安全生產工作，協(xié)調解決安全生產工作中的突出問題，我局結合執(zhí)法監(jiān)察標準化建設工作，強化制度建設，一是根據(jù)工作職能和人員配置情況，建立了崗位責任制，明確了每個內設部門和執(zhí)法人員的工作職責；二是建立健全
了舉報案件辦理制度、行政處罰案件審理工作制度、錯案責任追究制度、行政執(zhí)法文書管理制度、執(zhí)法裝備管理制度、案件檔案管理制度、案件督辦制度、學習培訓制度、非法違法企業(yè)信息制度、黨風廉政建設制度等執(zhí)法監(jiān)察工作制度；三是全面推進安全生產執(zhí)法監(jiān)察信息公開，在__安監(jiān)局網(wǎng)站上開了自由裁量權標準和權責清單，建立了安全生產非法違法企業(yè)信息制度，公示行政處罰案件的辦理情況。
（一）抓能力建設。一是嚴格按照《__省＜行政執(zhí)法證＞管理辦法》的規(guī)定，組織安全生產執(zhí)法監(jiān)察人員參加培訓、考核，依法申領《行政執(zhí)法證》；二是加強業(yè)務能力培訓，今年組織了2批安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員共192人參加業(yè)務培訓，培訓采取現(xiàn)場授課、案件討論、閉卷考試等形式，使執(zhí)法人員能熟練掌握并靈活運用業(yè)務知識，提高了科學執(zhí)法的能力。
（二）抓廉政建設。一是通過召開全局干部職工大會或黨員活動等形式，開展黨紀政紀法紀教育、警示教育、廉政風險防范教育來加強工作人員的廉政意識；二是建立健全廉政風險防控機制，開展全員崗位廉政風險排查，我局為每位工作人員制定了工作銘牌，銘牌正面寫明每位工作人員的姓名、職務和編號，反面則設置了該崗位的廉政風險點，提示工作人員注意防范該崗位存在的廉政風險。
為加強廉政建設，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法效能，確保執(zhí)法過程和行政行為的公開、公平、公正，我局按照執(zhí)法標準化的要求針對執(zhí)法行為規(guī)定了四個統(tǒng)一。
（一） “執(zhí)法檢查標準統(tǒng)一”，我局要求全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員按照統(tǒng)一的《安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》開展安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作，每年2次執(zhí)法的案件評查時重點檢查各執(zhí)法案件是否合規(guī)。
（二）“執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一”，我局編制了《陽光執(zhí)法指南》，制定了執(zhí)法程序流程圖，執(zhí)法人員在辦理安全生產執(zhí)法案件時，按照統(tǒng)一規(guī)定的辦案流程和程序，按照規(guī)定的時限辦理每一個執(zhí)法案件，確保辦案質量。
（三）“執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一”，執(zhí)法人員按照統(tǒng)一的《安全生產行政執(zhí)法文書式樣》范本填寫和使用各類執(zhí)法文書，避免了出現(xiàn)文書填寫和使用不規(guī)范的情況。
（四） “執(zhí)法禮儀用語統(tǒng)一”，要求執(zhí)法檢查人員按照規(guī)定配套穿著安監(jiān)系統(tǒng)工作人員服裝，著裝整潔，統(tǒng)一規(guī)范；現(xiàn)場表明身份，說明來意，告知檢查內容和范圍等統(tǒng)一規(guī)范用語。
（一）堅持案審制度。對于我局執(zhí)法人員作出的行政處罰，都必須經(jīng)法制科審核把關；對給予責令停產停業(yè)整頓和5萬元以上等較大行政處罰時，都必須由案審會集體討論決定。
（二）加大檢查考核。我局每半年組織開展一次行政執(zhí)法專項檢查，對各業(yè)務科室和各街道安全生產監(jiān)督檢查、行政處罰、執(zhí)法文書使用等情況進行檢查。上半年，我局已對各街道的行政執(zhí)法工作進行了考核，對執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況包括執(zhí)法覆蓋率、重點執(zhí)法對象執(zhí)法頻率、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等進行檢查考核。
（三）定期開展案卷評查。我局建立了行政執(zhí)法案卷定期評查制度，今年9月，對局三個執(zhí)法科室及轄區(qū)8個街道的行政執(zhí)法案卷開展了專項抽查，通過聽取簡要匯報與核查原始檔案資料相結合的方式，在每個街道或科室抽取十個行政處罰案件進行評查，全面考評我區(qū)基層安監(jiān)系統(tǒng)總體執(zhí)法、守法及廉潔自律方面的情況，并將評查的結果通報全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)。推廣執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗、做法，對執(zhí)法工作存在的不足和問題提出處理、解決方法。
（四）做好行政救濟工作，落實依法行政保障措施。
認真、積極應對行政復議和積極配合行政應訴工作。今年辦理的88宗案件，僅有3宗申請聽證，3宗行政訴訟，一審維持，有2宗上訴到中院，判決結果未下。
（五）加強社會監(jiān)督，確保信息公開透明
篇4
1、指導、監(jiān)督各部門落實市、區(qū)政府“解難題、促轉變、上水平”的各項措施和市政府《關于促進當前經(jīng)濟發(fā)展的30條措施》，依法解決制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的難點問題，確保經(jīng)濟平穩(wěn)，較快發(fā)展。
責任部門：發(fā)改委
2、繼續(xù)實施社會保障和扶貧助困十大項目，讓人民群眾得到更多實惠。
責任部門：民政局人力資源和社會保障局
3、落實科學發(fā)展觀，依法加強環(huán)境保護，實施節(jié)能減排工程，實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標。
責任部門：環(huán)保局
4、啟動市容環(huán)境管理年活動，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)的各項工作順利開展，著力提高公共環(huán)境管理能力。
責任部門：市容和園林管理委員會
5、落實全民健身條例，辦好全民健身運動會。
責任部門：體育局
6、加強國有資產監(jiān)管，落實《市城市基礎設施建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定》，加強對政府性投融資企業(yè)風險防控工作的指導、管理和監(jiān)督。
責任部門：國資委
7、完善房地產、食品、藥品等市場監(jiān)管制度。
責任部門：房地產管理局衛(wèi)生局
工商分局
8、嚴格土地管理，無重大土地違法案件。
責任部門：規(guī)劃局
9、嚴格落實《中華人民共和國預算法》和《價格法》依據(jù)市政府《關于促進當前經(jīng)濟發(fā)展30條措施》，開展收費專項檢查。嚴禁行政事業(yè)性單位利用行政權力設置前置條件強制服務、強制收費。
責任部門：財政局發(fā)改委（物價局）
二、健全依法科學、民主決策機制
10、堅持新聞會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度。
責任部門：政府辦研究室
11、完善公眾參與、專家咨詢、論證、評估和政府集體討論決定相結合的行政決策機制。
責任部門：政府辦法制辦
12、建立健全責任追究機制
責任部門：監(jiān)察局
13、建立決策跟蹤反饋制度
責任部門：政府辦
三、提高制度建設的質量
14、認真落實《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴格制定程序，依法公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
責任部門：法制辦
15、嚴格行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，所有規(guī)范性文件出臺前必經(jīng)法制機構審核把關，重大問題公開征求公眾意見，確保抽象行為制定程序合法規(guī)范。
責任部門：法制辦
16、定期對行政規(guī)范性文件進行清理，及時修改、廢止違法或不當?shù)男姓?guī)范性文件，并將清理結果及時公布，為各項工作開展提供合法、及時、有效的制度保障。
責任部門：法制辦
17、認真研究立法草案，并按要求反饋意見，反饋意見由區(qū)縣政府主要負責同志簽發(fā)。
責任部門：法制辦
四、深化行政管理體制改革，建立權責一致，分工合理，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體系
18、貫徹落實《行政許可法》，提高行政審批效率，擴大網(wǎng)上審批范圍，強化現(xiàn)場審批和聯(lián)合審批。
責任部門：行政審批管理辦公室
19、嚴格落實市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》，完善聯(lián)審部門服務，重大投資項目協(xié)調機制，深化告知承諾，照后服務等工作舉措，提升網(wǎng)上綜合服務能力。
責任部門：行政審批管理辦公室
20、完善公共服務窗口的服務方式，簡化服務程序提高服務效率和質量。
責任部門：監(jiān)察局行政許可服務中心
21、嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》加強電子政務建設，完善信息資源共享平臺和協(xié)同辦公系統(tǒng)。
責任部門：政府辦科信委
22、根據(jù)市委、市政府機構改革的統(tǒng)一部署，完成本級政府機構改革工作，實現(xiàn)機構編制職責法定化，理順部門關系，調整優(yōu)化組織結構，構建高效、快捷的行政管理體制。
責任部門：編辦
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
23、根據(jù)職權法定的原則，機構改革后，職能重新調整，全區(qū)各部門的行政權力要進行重新梳理、界定，要繼續(xù)推行行政權力公開透明運行。
責任部門：政府辦監(jiān)察局法制辦科信委
24、嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，執(zhí)法標志必須符合國家或本市規(guī)定。
責任部門：法制辦
25、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，凡以政府名義做出的行政處罰決定或采取行政強制措施等，必須經(jīng)政府法制機構審核。
責任部門：法制辦
26、正確處理嚴格執(zhí)法與服務經(jīng)濟的關系，加強對重點部門落實“三步式”執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。
責任部門：法制辦
27、加強對行使行政處罰自由裁量權的監(jiān)督檢查。
責任部門：法制辦
28、貫徹實施《市城市管理規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法程序，明確管理責任，本地區(qū)城市管理水平明顯提升。
責任部門：法制辦
29、根據(jù)上級部署或群眾舉報、投訴，結合本地區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，組織開展專項執(zhí)法檢查。
責任部門：市容園林委
30、加強行政執(zhí)法隊伍建設，組織好行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高整體素質。
責任部門：法制辦
31、強化行政執(zhí)法責任制，建立健全依法行政報告制度。
責任部門：法制辦
32、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，不斷完善行政執(zhí)法案卷的評查方式，加大評查力度。
責任部門：法制辦
33、堅持收支兩條線，區(qū)、縣政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費按時到位、足額保障，不得以任何形式將罰沒收入與經(jīng)費掛鉤。
責任部門：財政局
六、防范化解社會矛盾，提高應對突發(fā)公共事件和防御風險的能力，全力維護社會和諧穩(wěn)定
34、暢通群眾訴求渠道，嚴格落實工作制度，發(fā)揮聯(lián)席會作用，著力解決突出問題。
責任部門：辦
35、認真履行監(jiān)管職責，建立監(jiān)管制度，嚴格防范和控制安全生產事故，確保本地區(qū)無重大安全生產責任事故的發(fā)生。
責任部門：安監(jiān)局
36、完善對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和公共安全事件的應急預案，依法妥善處理各種突發(fā)事件，切實提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力和水平維護正常的社會秩序。
責任部門：應急辦人防辦安監(jiān)局衛(wèi)生局
教育局糧辦公安分局
37、健全完善行政執(zhí)法協(xié)調機制，及時解決本地區(qū)及駐區(qū)行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法爭議，本地區(qū)行政執(zhí)法無推諉扯皮、執(zhí)法空白現(xiàn)象。
責任部門：法制辦
38、加強社會治安綜合治理，強化志愿者參與，群訪群治的治安防控網(wǎng)絡。
責任部門：綜治辦
39、完善人民調解制度和機制，指導和支持居民委員會等基層組織的調解工作。
責任部門：司法局
七、強化行政行為的監(jiān)督制度
40、自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。
責任部門：政府辦
41、繼續(xù)開展明查暗訪等執(zhí)法評議活動。
責任部門：監(jiān)察局
42、嚴格執(zhí)行行政復議工作八項制度，暢通復議渠道，加強復議監(jiān)督。
責任部門：法制辦
43、加強各部門行政訴訟案件的報告?zhèn)浒副O(jiān)督。
責任部門：法制辦
八、加強依法行政的領導
44、完善領導干部和工作人員的學法制度，堅持處級以上領導任職前法律知識考試制度。
責任部門：司法局公務員局
45、完善依法行政保障制度。
責任部門：財政局
46、加強政府法制機構建設。
責任部門：法制辦
篇5
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞市局的中心工作，以推進“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”為重點，加強畜牧水產行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法崗位責任，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，健全行政執(zhí)法評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度，保障畜牧水產法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，全面推進畜牧水產部門依法行政工作，為我市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標
按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學民主決策、依法行政的機制有效建立;政務信息公開基本規(guī)范；權責明確、行為規(guī)范、程序正當、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善；內容豐富、形式多樣的畜牧水產普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質過硬、作用優(yōu)良、保障有力的法制機構隊伍。
三、主要任務
（一）完善依法行政決策機制，提高制度建設質量
1.建立健全依法行政決策機制。一是完善各項工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業(yè)、經(jīng)營戶等行政相對人的意見，進一步擴大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺前應組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規(guī)避和化解風險。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調查和評估反饋，實現(xiàn)決策權力與責任的統(tǒng)一。
2.完善規(guī)范性文件制定工作。一是嚴格規(guī)范性文件制定權限和制度。在制定規(guī)范性文件的過程中,要嚴格按照《省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和我局關于規(guī)范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環(huán)節(jié)。二是加強規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送市政府備案審查。進一步完善《規(guī)范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。規(guī)范性文件出臺后要按規(guī)定向社會公布和報送備案，未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,不得作為實施畜牧水產行政管理的依據(jù)。三是落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規(guī)范性文件進行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在局網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。
3.積極開展行政權力界定工作。結合新法實施和法律、法規(guī)的修訂，以及規(guī)范性文件的清理，對本局及所屬單位的執(zhí)法依據(jù)進行重新界定，確保依法行政工作落到實處。
4.積極探索實行行政執(zhí)法群眾公議制度。實現(xiàn)開門執(zhí)法，從案件的證據(jù)材料、辦案過程、法律依據(jù)到最終處理結果，接受群眾全程監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權，促使執(zhí)法人員審慎對待手中的權力，避免行政執(zhí)法中可能發(fā)生的不規(guī)范行為。
（二）加大執(zhí)法培訓力度，提高依法行政能力。
1.健全完善干部學法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。進一步健全和完善領導干部學法用法制度，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項重要考核內容。加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入機關工作人員考核管理的重要內容。
2.加強畜牧水產執(zhí)法業(yè)務知識培訓。結合實際開展有關畜牧水產行政許可、行政處罰、行政復議等執(zhí)法業(yè)務知識的培訓工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產行政執(zhí)法程序和要求及執(zhí)法中有關證據(jù)收集等重點進行培訓。二是開展畜牧水產綜合執(zhí)法人員的培訓工作，重點學習有關畜牧水產管理的規(guī)定、執(zhí)法程序等方面的內容，進一步探索文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的新方法。同時，加大對養(yǎng)殖、經(jīng)營企業(yè)和行政相對人的培訓力度，增強他們的法制觀念，營造依法生產，合法經(jīng)營的良好氛圍。
3.加大宣傳力度，突出宣傳重點。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監(jiān)管、監(jiān)督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內容，開展形式多樣的法規(guī)宣傳。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，重點宣傳與廣大人民群眾生活密切相關的養(yǎng)殖業(yè)生產、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸、消費等有關內容，加強科學規(guī)范養(yǎng)殖生產的宣傳，加強屠宰、加工法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強依法運輸、銷售的宣傳，加強整頓和規(guī)范市場秩序的宣傳，加強執(zhí)法形象和執(zhí)法成效的宣傳。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能
1.加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員考核培訓制度，確保執(zhí)法人員每年培訓不少于兩次，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓和考試考核工作，并按照有關規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。不斷改善執(zhí)法手段，更新和增加執(zhí)法裝備，切實提高執(zhí)法辦案質量和能力。
2.強化畜水產品質量安全監(jiān)管監(jiān)督抽查。積極貫徹落實《農產品質量安全法》、《省畜產品質量安全管理條例》、《市畜產品質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。加強對畜水產品質量監(jiān)督抽樣監(jiān)測。并將群眾反映多問題突出區(qū)域，企業(yè)和產品監(jiān)督抽查結果向社會公布。以確保形成畜水產品質量安全監(jiān)管為目標的服務、管理、監(jiān)督、查處、應急五位一體的工作機制。
3.進一步加強行政許可審批事項的監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實行統(tǒng)一辦理制、限時辦結制、首問負責制、AB崗制和服務承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質的服務。加強行政許可的監(jiān)督，加大對行政許可、處罰、收費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,構建“陽光畜牧水產”。
4.全面推進畜牧水產執(zhí)法工作。按照春秋抓會戰(zhàn)，常年抓防控，天天抓監(jiān)管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續(xù)開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項整治執(zhí)法行動。一是依法對養(yǎng)殖場、城區(qū)農貿市場、獸藥飼料生產企業(yè)經(jīng)營場資質進行審查，規(guī)范生產經(jīng)營行為。二是開展動物防疫條件專項執(zhí)法檢查，推進動物防疫規(guī)范化建設，對不符合動物防疫條的養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽及其產品生產經(jīng)營企業(yè)（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產品市場準入制度，構建誠信體系。四是加大水產苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農、害農事件發(fā)生。
5.加大案件查處力度。進一步做好舉報電話的接聽、登記、處理和回復工作。完善群眾舉報違法行為制度，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，追究刑事責任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
6.加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設。健全法律顧問制度，及時防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度；開展畜牧水產執(zhí)法質量考評工作，探索畜牧水產行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴格執(zhí)行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權制衡機制，加強行政聽證和行政復議工作。
7.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統(tǒng)內執(zhí)法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執(zhí)法案卷評查的準備工作。
8.規(guī)范行政處罰自由裁量權。進一步細化、量化行政處罰裁量標準，要對本單位實施的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,完善、細化處罰標準,使行政處罰自由裁量權由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴保乐挂蛱幜P裁量權被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執(zhí)法的公正、公平。
（四）完善監(jiān)督制度和機制，強化對依法行政行為的監(jiān)督
1.積極推進政府信息公開。加強對政府信息公開條例的學習宣傳，建立健全本機關政務信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
2.加強對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認真執(zhí)行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。進一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點案件掛牌督辦，打擊地方保護主義和部門保護主義，對失職瀆職、，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領導干部和行政執(zhí)法人員，按照行政執(zhí)法責任制追究其領導責任和行政責任。
3.加強對行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，完善行政執(zhí)法責任追究制度，對群眾反映的違法違規(guī)問題及時進行查處，確保行政執(zhí)法行為的公平、公正。
4.繼續(xù)強化對國家、省市惠農政策落實情況的監(jiān)督。嚴格政策獎補的范圍、對象和條件，規(guī)范申報、受理、驗收、會商、公示、報批、撥付等法定程序，確保政策落實到位不走樣。
5.自覺接受對行政執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。嚴格執(zhí)行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權益不受侵害。設立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎懲制度，發(fā)動群眾及時舉報，遏制各種違法行為的發(fā)生。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立由局長任組長的依法行政工作領導小組，辦公室設在政策法規(guī)處。負責對全局依法行政工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，切實把依法行政、推行行政執(zhí)法責任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習依法行政的有關文件精神，統(tǒng)一思想認識，積極調動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實施。
2.建立依法行政定期報告制度。對局依法行政工作情況定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向市政府報告，保證依法行政工作在市政府的指導和監(jiān)督下，扎實有效地進行。局屬各單位也要定期向市局報告依法行政情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計劃和工作安排。
3.嚴格檢查考核。局機關各處室和直屬單位要把依法行政落實到業(yè)務工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，并將依法行政列入創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，局依法行政工作領導小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進行不定期檢查。年終進行全面考核，評選依法行政先進單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員。同時，對落實不力的給予通報批評，對造成嚴重后果的執(zhí)法人員要追究行政執(zhí)法過錯責任。把依法行政、推行行政執(zhí)法責任制考核與年度工作目標責任制考核、公務員考核、黨風廉政建設等有關制度有機結合起來。
4.加強培訓，提升素質。結合省農委組織的行政執(zhí)法資格考試，適時組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓、集中執(zhí)法培訓、個人法律自學等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質，為畜牧水產事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。
篇6
一、指導思想
以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實
科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防”的方針，突出構建懲防體系主線，按照更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的基本要求，大力加強黨員干部隊伍建設，強化領導干部廉潔自律，促進全校黨風廉政建設和各項工作的順利開展。
二、主要內容和目標要求
主要內容：以監(jiān)督制約和規(guī)范權力運行為核主，重點圍繞行政
審批權、資源配置權、行政執(zhí)法權、干部任用權、項目管理權，對我校的每個部門，每個崗位，每個人員的職責定位，法定權限和工作流程認真排查梳理，做到職權項目清楚，職權范圍明確，職權流程清晰。按照全員參與的要求，通過自己找，領導提，集體定等多種形式，查準個人在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、
外部環(huán)境等方面發(fā)生不作為或亂作為導致各類問題發(fā)生的風險表現(xiàn)，對排查出的風險點，實施分類管理，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向生問題演變?yōu)檫`紀違法行為，著力形成強化崗位為點，以規(guī)范程序為線，以完善制度為面的全面覆蓋，層層監(jiān)管，責任到位的廉政風險防控機制。
目標要求：通過深入開展廉政風險防控機制建設工作，使全校黨員干部崗位權利更加規(guī)范，黨員干部廉政風險得到化解，廉潔自律意識更加牢固，黨員干部合法益得到有效保護。
三、基本原則
開展廉政風險機制建設，要以公開、陽光、透明為基本原則全員參與為基本要求，確保查找廉政風險不漏項，做到“六個堅持”即堅持以廉政教育和思想發(fā)動貫徹始終；堅持把邊查邊改和邊建邊做貫徹始終；堅持把廉政建設業(yè)務工作協(xié)調發(fā)展，堅持把走群眾路線，充分發(fā)揮民主，依靠群眾的參與和支持抓好廉政風險防控機制建設貫徹始終。
三、實施范圍、方案和步驟
實施范圍：黨員領導干部及全體黨員、
方法步驟：分四個階段進行
第一階段：動員部署（4月1日——2011年4月15日）
（一）學習調研
組織全校黨員干部學習《廉政風險防控機制建設應知必知問答
（一）（二）》，充分認識開展廉政風險防控機制建設的重要性、緊迫性，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感。
（二）動員部署
4月15日召開廉政風險防控機制建設動員大會進行動部署，
明確指導思想，闡明廉政風險防控機制建設工作的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題，四個階段的工作任務以及每個階段任務完成時限，方法步驟等。
第二階段：排查廉政風險（4月16日—6月30日）
排查廉政風險點，一是排查崗位廉政風險點。組織黨員干部結合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險點。重點查找班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現(xiàn)形式，查找領導班子成員行政權力運行過程中關鍵環(huán)節(jié)的風險點地。二是排查可能存在的風險點。采取個人查、組織評、群眾議、領導幫的形式，動員全體干部、領導班子成員參考科學方法，人人查找風險，人人公開風險，人人評議風險。開展“五查五看”，一查道德方面風險點；二查崗位職責方面廉政風險點；三查業(yè)務流程方面廉政風險點；四查制度建設方面廉政風險點；五查外部環(huán)境廉政風險點。
第三階段：制定防控措施（7月1日—9月15日）
（一）明確職責
按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位
權限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約，對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權力運行的制度建設，促進依法履行、規(guī)范行政、正確行使職權。
（二）優(yōu)化工作流程
按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂，公開透明度不強，自由裁量權過大，行政效率低等問題為重點，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使權利，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生。
（一）推進體制制度創(chuàng)新
按照“單位定制度”的基本要求，充分發(fā)揮制度對防控廉政風
險的保障力。積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風險。
第四階段：落實提高（9月16日—12月30日）
（一）明確責任
校黨支部書主為廉政風險防控機制建設的第一責任人，領導班
子成員各負其責。
（二）總結提高
及時對每個階段工作進行總結，按階段按時上報局廉政風險防
控機制建設領導小組辦公室。
四、組織領導
成立一中廉政防控機制建設工作領導小組
篇7
一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農損農事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農政策不能完全到位的現(xiàn)象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監(jiān)控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。
（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題
糧食行政執(zhí)法工作機構還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關單位應發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業(yè)性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數(shù)量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據(jù)糧食主產區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購
質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧Ｍ瑫r，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經(jīng)營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農發(fā)行聯(lián)合檢查，質量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發(fā)行要協(xié)調一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數(shù)量交貨。
（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施
1.加大學習宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。爭取增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調。一方面，要在糧食系統(tǒng)內部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學習執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。
從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法。
【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價糧食收購政策面臨的問題，從財務管理的角度出發(fā)，指出了國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價糧食收購政策的管理對策和建議。
【關鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務管理
【主要參考文獻】
篇8
一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農損農事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農政策不能完全到位的現(xiàn)象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監(jiān)控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。
（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題
糧食行政執(zhí)法工作機構還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關單位應發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業(yè)性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數(shù)量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據(jù)糧食主產區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧Ｍ瑫r，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經(jīng)營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農發(fā)行聯(lián)合檢查，質量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發(fā)行要協(xié)調一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數(shù)量交貨。
（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施
篇9
今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，*同志對20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了全面、客觀的總結，同時，對今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：
一、要牢固樹立科學發(fā)展觀，認識衛(wèi)生監(jiān)督工作對于構建和諧社會的地位和作用
第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設和諧社會的組成部分。總書記指出“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。”可見，構建和諧社會離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構建和社會主義諧社會的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對于維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，共享改革與發(fā)展成果，構建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要內容。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調發(fā)展的支撐事業(yè)。堅持協(xié)調發(fā)展，加強社會事業(yè)建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務。二是要建立健全醫(yī)學教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務體系，包括疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構建和諧社會應有的重要內容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協(xié)調發(fā)展與進步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個和諧的社會。因此，構建和諧社會必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調發(fā)展的保障，關系到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識和責任意識，把保障群眾健康權益，促進構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標，建設起一支高素質的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設的不斷加強，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設，提高執(zhí)法能力。
第一，要建立精干的隊伍。就目前全縣整個衛(wèi)生執(zhí)法隊伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務，以致于精力分散，更主要的是個體素質不高，為此，嚴格把好進口關是關鍵。對新進執(zhí)法人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對現(xiàn)有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質高、能力強的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的整體素質。
第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權力。要保證這種權力的正確行使，必須加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的政治思想和道德建設。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學習“三個代表”的重要思想和科學發(fā)展觀，提高運用的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制入手，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理，強化權責一致意識，防止權力異化，濫用權力，滋生腐敗。要從加強作風建設入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學、學以致用；心系群眾，服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風建設，進一步增強責任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。
第三，要精通執(zhí)法業(yè)務。我認為，作為一名行政執(zhí)法人員對有關的法律、法規(guī)要“懂”，對行政處罰法、行政復議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔當起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務素質和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學習，強化執(zhí)法人員的業(yè)務技術培訓，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務素質。
第四，要強化制度建設。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機制入手，進一步規(guī)范行政權力運行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風紀檢查，對監(jiān)督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛(wèi)生監(jiān)督員作風建設；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項禁令”》為核心，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀行為；三是嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，落實衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案責任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強化技術支持。縣疾病預防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術支持機構，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強與縣疾病預防控制中心的相互合作，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測、風險評估與衛(wèi)生評價、檢驗出證、技術咨詢等方面的技術水平。同時，要建立完善規(guī)章制度，加強管理，嚴格規(guī)范檢驗檢測工作，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強有力的技術支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項任務
對于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標任務也是非常明確的。但是今年的時間已經(jīng)過半。時間緊迫、任務繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關鍵，只要抓住關鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務必要堅定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對于抓好今年的工作，我認為關鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關心的熱點、難點的衛(wèi)生問題，認真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機構出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動，嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術的行為，嚴厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動，嚴厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產同等重視。有道是“安全責任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認識，務必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標，首先要放在食品的生產企業(yè)、餐飲業(yè)、學校食堂、建設工地食堂、農村集體家宴等重點部位的監(jiān)管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機構一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務必確保不出問題。第二，在加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時，我們還要注意像“農家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務必要切實履行職能職責，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測工作認真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測。其監(jiān)督、監(jiān)測的方式要采取經(jīng)常化與突擊性相結合的方式，對供水單位實施切實有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時指出并敦促其及時糾正。對于違法行為，務必要一查到底，從嚴處理，決不姑息。
四是要突出抓好結核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實防治措施。對于結核病的防治，我們實施“結核病預防控制項目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機構為了所謂經(jīng)濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機構不落實，使得患者得不到及時發(fā)現(xiàn)而接受免費的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結核病必須實行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務必及時報告，進行歸口治療。對于這一點，請縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領導責任。
對于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個文件進行部署，其結果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設，不按技術規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內容，并及時反饋相關的信息，務必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障勞動者的健康權益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動者，是社會生產力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經(jīng)濟建設貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機構要與疾病預防控制機構密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調查，理清突出問題，準確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴防因化學毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
篇10
今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，*同志對20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了全面、客觀的總結，同時，對今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：
一、要牢固樹立科學發(fā)展觀，認識衛(wèi)生監(jiān)督工作對于構建和諧社會的地位和作用
第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設和諧社會的組成部分。總書記指出“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。”可見，構建和諧社會離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構建和社會主義諧社會的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對于維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，共享改革與發(fā)展成果，構建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要內容。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調發(fā)展的支撐事業(yè)。堅持協(xié)調發(fā)展，加強社會事業(yè)建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務。二是要建立健全醫(yī)學教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務體系，包括疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構建和諧社會應有的重要內容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協(xié)調發(fā)展與進步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個和諧的社會。因此，構建和諧社會必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調發(fā)展的保障，關系到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識和責任意識，把保障群眾健康權益，促進構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標，建設起一支高素質的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設的不斷加強，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設，提高執(zhí)法能力。
第一，要建立精干的隊伍。就目前全縣整個衛(wèi)生執(zhí)法隊伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務，以致于精力分散，更主要的是個體素質不高，為此，嚴格把好進口關是關鍵。對新進執(zhí)法人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對現(xiàn)有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質高、能力強的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的整體素質。
第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權力。要保證這種權力的正確行使，必須加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的政治思想和道德建設。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學習“三個代表”的重要思想和科學發(fā)展觀，提高運用的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制入手，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理，強化權責一致意識，防止權力異化，濫用權力，滋生腐敗。要從加強作風建設入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學、學以致用；心系群眾，服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風建設，進一步增強責任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。
第三，要精通執(zhí)法業(yè)務。我認為，作為一名行政執(zhí)法人員對有關的法律、法規(guī)要“懂”，對行政處罰法、行政復議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔當起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務素質和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學習，強化執(zhí)法人員的業(yè)務技術培訓，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務素質。
第四，要強化制度建設。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機制入手，進一步規(guī)范行政權力運行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風紀檢查，對監(jiān)督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛(wèi)生監(jiān)督員作風建設；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項禁令”》為核心，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀行為；三是嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，落實衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案責任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強化技術支持。縣疾病預防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術支持機構，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強與縣疾病預防控制中心的相互合作，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測、風險評估與衛(wèi)生評價、檢驗出證、技術咨詢等方面的技術水平。同時，要建立完善規(guī)章制度，加強管理，嚴格規(guī)范檢驗檢測工作，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強有力的技術支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項任務
對于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標任務也是非常明確的。但是今年的時間已經(jīng)過半。時間緊迫、任務繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關鍵，只要抓住關鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務必要堅定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對于抓好今年的工作，我認為關鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關心的熱點、難點的衛(wèi)生問題，認真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機構出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動，嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術的行為，嚴厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動，嚴厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產同等重視。有道是“安全責任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認識，務必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標，首先要放在食品的生產企業(yè)、餐飲業(yè)、學校食堂、建設工地食堂、農村集體家宴等重點部位的監(jiān)管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機構一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務必確保不出問題。第二，在加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時，我們還要注意像“農家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務必要切實履行職能職責，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測工作認真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測。其監(jiān)督、監(jiān)測的方式要采取經(jīng)常化與突擊性相結合的方式，對供水單位實施切實有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時指出并敦促其及時糾正。對于違法行為，務必要一查到底，從嚴處理，決不姑息。
四是要突出抓好結核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實防治措施。對于結核病的防治，我們實施“結核病預防控制項目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機構為了所謂經(jīng)濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機構不落實，使得患者得不到及時發(fā)現(xiàn)而接受免費的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結核病必須實行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務必及時報告，進行歸口治療。對于這一點，請縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領導責任。
對于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個文件進行部署，其結果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設，不按技術規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內容，并及時反饋相關的信息，務必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障勞動者的健康權益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動者，是社會生產力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經(jīng)濟建設貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機構要與疾病預防控制機構密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調查，理清突出問題，準確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴防因化學毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
