街道財(cái)務(wù)存在的問題及對策范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】道路橋梁 施工企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

引言

道路橋梁施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是處理施工企業(yè)的各種采取活動，組織處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動行為。施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理包括對施工中資金流量的管理，施工成本的管理，工程建設(shè)的耗資和工程利潤管理，這三個部分組織在一起的。道路橋梁施工企業(yè)生存和發(fā)展的一個基本的保障工作就是施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，同時也是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。也是施工企業(yè)在工程結(jié)算難、利潤微薄，中標(biāo)難度大，拖欠認(rèn)定困難等外部不公正的經(jīng)濟(jì)秩序的情況下進(jìn)行生存和發(fā)展的必要工作，就必須重視道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，營造優(yōu)良的財(cái)務(wù)環(huán)境和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

一、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性分析

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刺激了資本市場的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)投資多元化趨勢明顯，上市成為許多企業(yè)籌集資金，多元化經(jīng)營的選擇之路。施工企業(yè)，特別是國有大型施工企業(yè)不肯能一直從事企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)，上市和實(shí)現(xiàn)多種管理經(jīng)營才是其發(fā)展之路。在這個時候，財(cái)務(wù)管理的重要性在企業(yè)中更加突出。由于財(cái)務(wù)會計(jì)信息是投資者了解企業(yè)生存條件，競爭能力的重要基礎(chǔ)，施工企業(yè)只有制定財(cái)務(wù)治理工作，保證財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、完事性和時效性，這樣才可以在資本市場的競爭中處于有利地位。

（二）解決道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的混亂現(xiàn)象的要求

施工企業(yè)會計(jì)信息失真，成本不實(shí)，資本不實(shí)，損益虛假現(xiàn)象普遍存在，對財(cái)務(wù)管理工作的“打假”是道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要措施。施工企業(yè)根據(jù)會計(jì)法的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計(jì)核算，保證會計(jì)信息的真實(shí)和正確。確保施工企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作有條不紊。

二、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境因素問題分析

道路橋梁施工企業(yè)從事財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)用實(shí)踐所面臨的主要問題是沒有有關(guān)部門的支持和政府部門的協(xié)助。這種情況下施工企業(yè)沒有有效的融資渠道和融資路徑，因此要組織施工企業(yè)形成聯(lián)合的融資渠道。而現(xiàn)實(shí)情況是施工企業(yè)現(xiàn)有的融資困難，融資的路徑少，流動的資金及儲備的資金多數(shù)情況下不能滿足工程建設(shè)的需要。就造成施工企業(yè)抵御風(fēng)險的能力極差，最終嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的有效的發(fā)展和進(jìn)步。這些方面主要表現(xiàn)為：

第一，施工企業(yè)能夠取得資金的渠道和路徑有限，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為我國的主要的融資機(jī)構(gòu)和方式，也是我國施工企業(yè)的主要的融資來源。施工企業(yè)的資金主要來自貸款和外部股權(quán)，施工企業(yè)的主要的問題就是融資困難。除此之外，當(dāng)前的道路橋梁施工企業(yè)的利潤很低，還有就是稅后的利潤基本上保證不了施工企業(yè)的基本需要。其次，道路橋梁施工企業(yè)的融資成本也是相當(dāng)?shù)母叩?，多?shù)道路橋梁施工企業(yè)沒有政府和相關(guān)組織的支持，在市場上處于比較低的地位，再加上自身的融資能力和信用程度難以使金融機(jī)構(gòu)信服，還有就是施工企業(yè)不具備相應(yīng)的擔(dān)保條件，較高的債務(wù)負(fù)擔(dān)和壓力。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管理問題分析

首先，施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平受到限制，不能很好的得到提高。施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理很難引起部門足夠的重視和關(guān)注。絕大多數(shù)施工企業(yè)僅僅不財(cái)務(wù)管理作為一種信息披露而實(shí)行的簡單的記賬方式。管理人員而不是把他們作為一種管理工具。其次，財(cái)務(wù)管理體系不健全，金融財(cái)務(wù)監(jiān)管功能較弱。施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在內(nèi)容單一，往往在成本和費(fèi)用的審批程序和會計(jì)基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)集中的現(xiàn)象，而不能重視財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收入管理、財(cái)務(wù)分析功能。在實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)人員很難重視財(cái)務(wù)管理，從事的大部分時間在是“財(cái)務(wù)會計(jì)核算”。

三、解決道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對策探究

第一，在企業(yè)財(cái)務(wù)人員的使用上必須慎重，必須有專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)知識，但也要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在遇到一些突發(fā)性的賬目的錯賬上，要保持清醒的頭腦，要有非常穩(wěn)重的性格，而且要具有良好的道德素質(zhì)修養(yǎng)原則。深入了解法律，對于法律的認(rèn)識可以幫助其在實(shí)踐中充分應(yīng)用，企業(yè)的機(jī)密負(fù)有保密的精神，工作要認(rèn)真，不遭受巨大的金錢誘惑的心態(tài)。

第二，根據(jù)道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，在道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中制定一套適合道路橋梁企業(yè)財(cái)務(wù)管理的模式。對于一些有價值的具體項(xiàng)目有針對性的選擇建設(shè)的方向和位置，不能盲目投資，不隨遇而安，也不能使用按部就班的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的措施影響企業(yè)的發(fā)展，真正的實(shí)現(xiàn)使道路橋梁財(cái)務(wù)管理制度的有效運(yùn)行，遇到緊急情況也要學(xué)會機(jī)智應(yīng)變，因?yàn)槭┕て髽I(yè)本身的風(fēng)險要比其他企業(yè)的風(fēng)險高，突發(fā)狀況也多，所以為了平衡預(yù)算還必須學(xué)會做到快速變化應(yīng)對企業(yè)的發(fā)展。

第三，面對激烈的市場競爭，要做到舍得放棄和努力爭取。財(cái)務(wù)管理雖然這是一個企業(yè)的后方工作，但也必須提前了解和掌握前方工作情況。必須牢記“欲速則不達(dá)”的經(jīng)營理念，提出自己的合理化建議的干預(yù)，也要敢于挑戰(zhàn)自己的先天性缺陷和不足。

第四，要善于利用高科技，“用事實(shí)說話”的實(shí)際來提醒人們不要一意孤行，而不顧整體利益。計(jì)算機(jī)給企業(yè)帶來的方便這是可以遵循的，我們不能一味的排斥現(xiàn)行的新技術(shù)，一定要跟上時代的步伐，利用新技術(shù)，用事實(shí)說話，做實(shí)際工作的事情。

第五，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，道路橋梁企業(yè)工作具有流動性強(qiáng)，有時在建的項(xiàng)目離施工企業(yè)遠(yuǎn)，只讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理來處理，會計(jì)人員認(rèn)為非法不能處理的現(xiàn)象，針對會計(jì)人員是很容易陷入這種尷尬的位置。企業(yè)應(yīng)實(shí)施會計(jì)委派會計(jì)人員的制度，保證了施工企業(yè)會計(jì)人員根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。提高施工企業(yè)會計(jì)信息的真實(shí)可靠性。這樣有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)管理是道路橋梁施工企業(yè)開展相應(yīng)工作的核心，良好的財(cái)務(wù)管理工作可以保證施工企業(yè)健康和良好的發(fā)展下去。良好的財(cái)務(wù)管理工作可以使企業(yè)的市場競爭力得到顯著的提高，能提高企業(yè)的運(yùn)營效率和整體效益。同時對于施工企業(yè)在運(yùn)行中暴露的問題可以通過從政府中努力爭取相關(guān)的政策支持，同時還可以與銀行等外部環(huán)境進(jìn)行有效的合作和聯(lián)系。同時在施工企業(yè)的運(yùn)行中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提高財(cái)務(wù)管理的重視程度。完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理的水平。使財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織各級管理中，使施工企業(yè)健康快速的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]宗緒平.淺談施工企業(yè)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理[J]，財(cái)經(jīng)界，2012（8）.

[2]阮玉宏.道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題剖析及其對策研究[J]，現(xiàn)代商業(yè)，2010（11）.

[3]湯艷娜.淺談施工企業(yè)中財(cái)務(wù)管理的重要性[J]，新財(cái)經(jīng)，2012（6）.

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篇2

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)資金 資金管理 向應(yīng)街道

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“副作用”――“三農(nóng)”問題卻層出不窮：城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村配套設(shè)施跟不上現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民福利、留守兒童等一系列社會問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國惠農(nóng)資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農(nóng)專項(xiàng)資金，所以強(qiáng)化惠農(nóng)資金的管理也成為了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必要條件。向應(yīng)街道作為一個涉農(nóng)街道，是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者更是受益者，研究向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價值。本文是以向應(yīng)街道為研究對象，針對存在的問題提出一些對策和建議。

二、向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金管理方式不科學(xué)

首先惠農(nóng)資金的審查和驗(yàn)收的程序要經(jīng)過很長時間。由于街道惠農(nóng)資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個月以上。惠農(nóng)工程項(xiàng)目在實(shí)施完工之后，再經(jīng)過一套程序，至少又要兩個月，綜上所述，從項(xiàng)目的申請到完工、驗(yàn)收再到收到款項(xiàng)，在其他環(huán)節(jié)都順利實(shí)施的情況下就得花費(fèi)將近四個月的時間來完成相關(guān)程序，影響了惠農(nóng)項(xiàng)目使用的高效性和及時性，并容易造成干群關(guān)系的緊張。其次惠農(nóng)資金存在不能及時撥付的問題。資金審批下來后，轄區(qū)內(nèi)的撥付還要根據(jù)正規(guī)批文，有時批文下達(dá)不及時，造成資金滯留在賬戶中不能及時撥付下去。有的惠農(nóng)資金的發(fā)放工作涉及到相關(guān)的群眾，有時信息不對等，比如有的群眾更改了個人信息和存折但沒有及時告知相關(guān)部門，導(dǎo)致資金發(fā)放不能及時到位。

（二）惠農(nóng)資金監(jiān)管難度大

首先內(nèi)部監(jiān)督的相互約束力較小。向應(yīng)街道惠農(nóng)資金的內(nèi)部監(jiān)督主要是由財(cái)政部門和相關(guān)部門來實(shí)行監(jiān)管的，而這些部門之間是屬平級關(guān)系，一般情況下不出現(xiàn)原則上的紕漏，就不會去刻意的監(jiān)管，所以從行政級別上是無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的。其次是社會監(jiān)督的信息不對稱。雖然向應(yīng)街道惠農(nóng)資金使用、發(fā)放都會進(jìn)行公開、公示，但由于多數(shù)農(nóng)民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對比來判斷自己享受的補(bǔ)貼是否公平合理，沒有有效信息和證據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管和舉報(bào)。最后是國家監(jiān)督的相互協(xié)作效率低。由于惠農(nóng)資金的投入使用涉及面廣，程序多，經(jīng)常會有一個項(xiàng)目，多頭管理、多層審計(jì)，在一定程度上浪費(fèi)了資源增加了基層工作量，各監(jiān)管部門因?yàn)槿鄙贉贤ê献?，?jīng)常會遇到有的項(xiàng)目沒人管有的項(xiàng)目多頭管的現(xiàn)象，沒有落實(shí)好“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，權(quán)責(zé)不明。

（三）惠農(nóng)資金的管理延伸性不強(qiáng)

向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級、企業(yè)就很難把握和監(jiān)管了。資金撥付到村級之后，街道還有權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管，但是由于街道并沒有權(quán)限審計(jì)轄區(qū)企業(yè)的資金使用情況，所以很難對資金的使用進(jìn)行延伸把關(guān)。比如，一個農(nóng)業(yè)設(shè)施資金，主要用于企業(yè)建立溫室大棚，那么街道相關(guān)部門可以把握資金的撥付到位，到企業(yè)后，企業(yè)怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業(yè)的專款專用了。

三、完善惠農(nóng)資金管理的對策和建議

（一）規(guī)范惠農(nóng)資金的管理方式

根據(jù)遼寧省下發(fā)的關(guān)于惠農(nóng)資金使用管理辦法的相關(guān)文件精神，制定出符合本街道實(shí)際情況的資金使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金在申報(bào)、批復(fù)、分配、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的操作，并做到專款專用，嚴(yán)禁任意更改已下達(dá)的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農(nóng)資金;進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究制，確保資金在使用管理上實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督

首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，由惠農(nóng)資金分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各科室相關(guān)部門的監(jiān)管工作，讓其直接參與惠農(nóng)資金的監(jiān)管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規(guī)范各科室的操作，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，建立相互制約又相互協(xié)作的良性機(jī)制。其次加強(qiáng)惠農(nóng)資金的社會監(jiān)督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進(jìn)行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場合進(jìn)行政策解讀，可印發(fā)政策宣傳冊，做到最大化的公開和透明，并鼓勵群眾舉報(bào)違規(guī)現(xiàn)象;所有行政村都有村民小組長和黨員代表，要充分發(fā)揮他們的作用，提高他們對惠農(nóng)資金監(jiān)管的意識，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。最后加強(qiáng)惠農(nóng)資金的國家監(jiān)督。加強(qiáng)各職能部門之間的溝通和合作，建立一個信息溝通的平臺。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸并建立健全惠農(nóng)資金的考核制度

首先加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸。財(cái)政科派專人審計(jì)，可采取實(shí)地審查，在所在村級、企業(yè)，參照他們提供的憑證、銀行對賬單等進(jìn)行財(cái)務(wù)上的審計(jì)并到項(xiàng)目所在地檢查實(shí)際的應(yīng)用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達(dá)到惠農(nóng)資金的落實(shí)到位。

其次建立健全惠農(nóng)資金的考核制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門及其他相關(guān)部門反饋資金使用及落實(shí)情況，街道財(cái)政部門就其提供信息的準(zhǔn)確性作為以后安排資金的依據(jù)。同時，街道相關(guān)部門也接受到街道領(lǐng)導(dǎo)層的考核，在督促管理項(xiàng)目資金方面做出貢獻(xiàn)的部門和個人應(yīng)該受到相應(yīng)的獎勵，相反應(yīng)受到處罰。由此建立統(tǒng)一的考核體系并實(shí)施下去，增強(qiáng)各部門、各單位對惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的積極性。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者通過查找向應(yīng)街道在惠農(nóng)資金管理上的問題，并進(jìn)行總結(jié)概括，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、形勢的分析以及向應(yīng)街道的實(shí)際情況和筆者的親身工作經(jīng)驗(yàn)，對相應(yīng)問題的解決提出有效地解決方案和切實(shí)的對策建議。這對加強(qiáng)向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理、貫徹落實(shí)惠農(nóng)資金政策、提高惠農(nóng)資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區(qū)農(nóng)民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、工會財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟(jì)形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。

（一）財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)不到位

目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機(jī)關(guān)人員的工會經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。

（二）稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣

稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家,也只達(dá)到30%。

（三）財(cái)務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大

有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費(fèi)、工會業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

（四）財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范

有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷,待會計(jì)人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財(cái)務(wù)工作薄弱

我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會,單獨(dú)建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨(dú)的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯(lián)合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業(yè)特點(diǎn),工會組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶,也難以對工會財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

（六）人員素質(zhì)不高,會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

有些區(qū)、縣工會財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識,業(yè)務(wù)水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng),存在會計(jì)核算不及時、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象。縣級文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

二、原因及分析

（一）財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)的問題

地稅代收后,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會經(jīng)費(fèi)不能全部到位。

（二）工會經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題

區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報(bào)繳納工會經(jīng)費(fèi)。地稅代收工會經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財(cái)務(wù)人員每次對代收信息進(jìn)行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題

一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用;二是縣級工會財(cái)務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財(cái)務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財(cái)務(wù)管理問題

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣,肩負(fù)的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費(fèi)開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會經(jīng)費(fèi)無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補(bǔ)助等,管理起來困難很大。

三、對策及建議

（一）采取有效措施,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)到位率

各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費(fèi),逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級黨委和政府匯報(bào),與同級財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào),切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,力爭全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件

各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,建立健全工會各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財(cái)務(wù)部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會財(cái)務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實(shí)際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會財(cái)務(wù)工作實(shí)際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財(cái)。

篇4

通過調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清工作思路，完善政策措施，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

二、調(diào)研形式

采取統(tǒng)一調(diào)研時間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、供銷社等農(nóng)口部門的有關(guān)人員組成五個調(diào)研組，每個組選擇3～5個合作社進(jìn)行重點(diǎn)解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨(dú)的調(diào)研材料。

三、調(diào)研時間

2012年7月27日至7月31日。

四、調(diào)研內(nèi)容及方法

1、農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量及構(gòu)成（農(nóng)民、非農(nóng)民等）情況。查看合作社章程及社員名單。

2、社員出資情況即現(xiàn)金入股、實(shí)物折價入股情況。查看章程及出資情況表。

3、合作社章程及崗位職責(zé)、組織活動、民主管理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、利潤分配、風(fēng)險保障、社(會)員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實(shí)際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關(guān)記錄，詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個社(會)員。

4、合作社為社員提供服務(wù)情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、資金等服務(wù)情況。查看有關(guān)記錄并隨機(jī)詢問2-3個社(會)員。

5、合作社社員(成員)大會、理事會及監(jiān)事會的組建及活動情況，合作社的民主決策情況。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個社(會)員。

6、合作社的經(jīng)營及收入情況，主要包括年銷售收入、純利潤、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個社員。

7、財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)人員情況。查看制度牌、財(cái)務(wù)票據(jù)及有關(guān)會議記錄等。

8、利潤分配制度及實(shí)際分配情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個社員。

9、合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動農(nóng)戶表冊等，并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3位農(nóng)戶。

10、決策的方式。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人和2-3個社(會)員。

11、合作社發(fā)展中存在的困難和問題及對政府、有關(guān)部門的具體要求。詢問合作社組織負(fù)責(zé)人和2-3個業(yè)務(wù)骨干。

五、調(diào)研組成員及分工

六、調(diào)研要求

篇5

一、普查表設(shè)計(jì)的問題

這次經(jīng)濟(jì)普查表指標(biāo)復(fù)雜，門類眾多，有些指標(biāo)的收集過程真實(shí)性不高且無太多的實(shí)際應(yīng)用價值，如規(guī)模以下工業(yè)普查表中的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及庫存表中的指標(biāo)針對的代碼不太明確，較難準(zhǔn)確的定類別;又如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目一覽表不必每個有產(chǎn)品的企業(yè)都填，如豬飼料等產(chǎn)品不應(yīng)算為高科技項(xiàng)目，產(chǎn)品代碼也難以對號入座;又如總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況表中的"補(bǔ)充資料"略顯多余。建議在今后的普查中，更好更科學(xué)的完善普查表的設(shè)計(jì)，以提高普查工作效率。

二、數(shù)據(jù)處理工作及出現(xiàn)的問題

一是設(shè)備購置到位。本月通過政府采購，我縣購置了幾十萬元的數(shù)據(jù)處理設(shè)備，其中服務(wù)器2臺，所有設(shè)備配置均高于國家經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理要求。二是聘請了錄入人員。為加強(qiáng)普查表審核錄入力量，去年12月我辦聘請了2名臨時人員負(fù)責(zé)審核錄入，切實(shí)保證了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度。

在數(shù)據(jù)處理中存在著一些問題，如經(jīng)濟(jì)普查程序版本以及審核公式前后不斷修正數(shù)十次，給我們的錄入、審核工作帶來了不少麻煩;程序的設(shè)計(jì)也有待改進(jìn)，如單機(jī)版程序在公共信息與正式表格間的中英文狀態(tài)轉(zhuǎn)換比較麻煩，降低了錄入進(jìn)度。

三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

我辦分別組織各街道、鄉(xiāng)、社區(qū)、村以及部分駐區(qū)單位等各級普查人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們采取了縣、鄉(xiāng)兩批培訓(xùn)，先由縣里對鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查辦的骨干人員集中培訓(xùn)，分為講課形式和國家試點(diǎn)先進(jìn)城市實(shí)地學(xué)習(xí)兩種方式，再由縣經(jīng)濟(jì)普查辦的骨干人員對街、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)委會普查人員進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。

四、入戶調(diào)查工作中存在的問題及采取的應(yīng)對方法

在普查前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，從2009年1月1日開始，各街、鄉(xiāng)、社區(qū)、村普查入戶登記工作全面展開，全縣普查指導(dǎo)員、普查員頂著嚴(yán)寒，冒著大雪，走街串巷，深入寫字樓、市場、機(jī)關(guān)大院，逐個單位做工作，發(fā)普查表，沒有休息，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極普查。

從各方面情況來看，入戶調(diào)查的整體狀況比較好，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面：

1、一部分單位拒絕調(diào)查。雖然大部分單位能配合如實(shí)填寫普查表，但也不乏有拒報(bào)的單位，一是拒絕接受調(diào)查，二是不肯填寫財(cái)務(wù)指標(biāo)，只愿填單位基本情況。

2、發(fā)表容易、收表難。全區(qū)已對絕大部分單位發(fā)放了普查表，但普遍反映收表比較困難。如有一些個體戶的老板已回家過年，店里的幫手不肯填表;一些法人單位經(jīng)常性的人不在，普查員上幾次門都收不到表等。

3、填表質(zhì)量不高。一是一些企業(yè)、單位財(cái)務(wù)制度不健全，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)填寫不全，突出反映在一些企業(yè)實(shí)行"包稅制"，沒有會計(jì)，不出財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)無法填出。二是有些個體戶存在亂填、亂報(bào)的現(xiàn)象。這樣，導(dǎo)致一些交到社區(qū)、村的表，經(jīng)初審后不合格，又要返到單位重填、補(bǔ)填。

4、部分單位配合程度不夠。這種現(xiàn)象主要集中在級別較高的單位上，如省直單位、金融保險機(jī)構(gòu)等。部分單位擔(dān)心填報(bào)其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會泄漏其財(cái)務(wù)機(jī)密，因此也存在一些抵觸情緒，此外還有部分單位對此次普查認(rèn)識不夠，認(rèn)為普查沒有實(shí)際意義而拒絕填表，如湖南海通消防設(shè)備有限公司等。

5、個體經(jīng)營戶普查難度大。個體經(jīng)營戶種類多，流動性強(qiáng)，且部分指標(biāo)體現(xiàn)了個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)情況，很多戶主都拒絕填報(bào)或瞞報(bào)，普查難度非常大，建議在今后的個體戶普查中，可采取全面登記基本情況，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查的方式。

另外，一些單位由于負(fù)責(zé)人出差或正在搞裝修而無法填表，這種現(xiàn)象較多，由于時間緊，此類單位不可能一次清查成功，還有待再次調(diào)查落實(shí)。還有部分單位注冊地已離開本縣，不在本縣普查范圍內(nèi)，針對以上情況，我們在上門登記過程中，采取了多種方法，如將不屬普查對象和拒報(bào)的單位分別填寫附表，便于對普查情況進(jìn)行整體及分類的歸納，以便作出下一步對策。

5、普查表審核中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對的方法

在我區(qū)第一次經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作期間，報(bào)表審核中出現(xiàn)了以下問題：

1、將計(jì)量單位弄錯：如以往房地產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)表及建筑業(yè)季報(bào)、年報(bào)表中的計(jì)量單位均為"萬元"，而此次普查中均為"千元"，某些單位填報(bào)時沒有注意計(jì)量單位，導(dǎo)致習(xí)慣性錯誤;

2、指標(biāo)漏填：銷售部分指標(biāo)漏填，如有銷售面積卻未填銷售額;法人單位情況表中從業(yè)人員數(shù)總計(jì)不等于按學(xué)歷分的各項(xiàng)之和等;

篇6

關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；問題；對策；福建莆田

中圖分類號F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0386-01

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不僅可以更合理、有效地使用農(nóng)村集體資金，而且通過財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以及時發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理中存在的一些漏洞和問題，及時給予糾正。同時又利于當(dāng)?shù)氐拇迕窦皶r了解村組財(cái)務(wù)的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。該文在對莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀

通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，對加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來全市開展對農(nóng)村財(cái)會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場，培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1 829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進(jìn)行2009年以來村集體財(cái)務(wù)收支日常審計(jì)。251個村（居）審計(jì)總金額達(dá)38 872.16萬元，查出違規(guī)使用村財(cái)務(wù)總金額88.46萬元，涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理逐漸走向正常化和正規(guī)化，但還存在諸多問題和不足。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題

2.1財(cái)務(wù)審計(jì)的環(huán)境較差

多年來，農(nóng)村經(jīng)管部門地位低，權(quán)威性也不高，這是目前不能有效開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而給農(nóng)村審計(jì)工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，既沒有辦法對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，又因?yàn)槠溥`法違紀(jì)問題的界定不清，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據(jù)對其處罰，整改措施不完善，最終導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利進(jìn)行，難以有效地遏制投機(jī)人員的違法亂紀(jì)行為。

2.2財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)偏低

因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的特殊性質(zhì)，不僅要求財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識，而且要求掌握會計(jì)、法律等相關(guān)知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的調(diào)查結(jié)果來看，無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業(yè)生都有；有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過財(cái)會工作，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的，還有依靠關(guān)系從事財(cái)務(wù)工作的等等。大部分審計(jì)人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，及會計(jì)專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語更是一知半解，根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。

2.3財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

目前，國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，沒有明確指出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）中規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，而審計(jì)活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施，致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺少明確、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，缺乏必要的法律權(quán)威。目前，莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計(jì)人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象，而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個人負(fù)責(zé)，這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。

3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對策

3.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)宣傳力度

由于學(xué)習(xí)不夠，審計(jì)宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識。因此，要充分利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會，大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提高人們的審計(jì)意識，增加對審計(jì)的理解和支持，排除對審計(jì)的阻力和干擾，從而改善審計(jì)環(huán)境，保證審計(jì)的順利實(shí)施。 3.2加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平、政策理解能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞。為了不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的素質(zhì)，必須定期的對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，掌握必備的業(yè)務(wù)技能，在日常工作中能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和法規(guī)。為了確保審計(jì)工作的質(zhì)量，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須做到以下方面：一是多學(xué)習(xí)，多宣傳，多協(xié)調(diào)，多溝通。二是在具體操作中必須審前準(zhǔn)備，要找足依據(jù)；賬目審查，要注重憑據(jù)；賬外調(diào)查，要搜集實(shí)據(jù)；審計(jì)結(jié)論，要依靠證據(jù)；審計(jì)報(bào)告，要提供數(shù)據(jù)；處理意見，要講清根據(jù)。全方位確保審計(jì)質(zhì)量，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認(rèn)和提升[5]。

3.3加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)

有關(guān)政府部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)盡快制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)，切實(shí)樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村審計(jì)方面的權(quán)威性。從實(shí)際出發(fā)，充分賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有章可循、有法可依，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用充分發(fā)揮。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馮英.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：9-11.

[2] 王秀麗.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理的思考[J].公共支出與采購，2010（6）：41-42.

[3] 黃偉，盧偉.淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及評價[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：104.

篇7

關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會的定位實(shí)際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧∪鐓^(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

篇8

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；會計(jì)；對策

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，它涉及到基層事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動。近些年來，國家頒布了眾多事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度規(guī)范和行為引導(dǎo)，多數(shù)基層事業(yè)單位也開展實(shí)施。但在實(shí)際執(zhí)行過程中受到諸多因素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督難以正常開展或流于形式?；鶎邮聵I(yè)單位想要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，還需要進(jìn)一步思考，并不斷研究和實(shí)踐。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

1.并未建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善是現(xiàn)階段基層事業(yè)單位普遍存在的一點(diǎn)問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不全面，很多財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的監(jiān)督都沒有涉及到，如只是針對費(fèi)用支出的審批及報(bào)銷過程進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)質(zhì)作用并不大。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度并沒具體到實(shí)際工作中，導(dǎo)致監(jiān)督人員沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)來約束自身行為。在監(jiān)督過程中監(jiān)督人員隨意性太大，可憑借主觀意識進(jìn)行相關(guān)操作，從而容易滋生監(jiān)督的不正之風(fēng)。（3）監(jiān)督制度缺乏有力的實(shí)行。由于財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度上的缺陷，并缺乏強(qiáng)有力的約束，造成了財(cái)務(wù)人員不積極執(zhí)行制度現(xiàn)狀，導(dǎo)致該制度流于形式，并且形式虛設(shè)。

2.預(yù)算管理監(jiān)督薄弱

雖然現(xiàn)階段國家對基層事業(yè)單位預(yù)算管理制度的建立和監(jiān)督做出了明確的指導(dǎo)，但在實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施過程中，任然存在很多問題。?？顚Ｓ檬穷A(yù)算管理中需要遵循的最基礎(chǔ)的原則，既每一項(xiàng)預(yù)算都有一個明確的用途，下屬部門對預(yù)算資金的使用必須是在規(guī)定的范圍之內(nèi)。而現(xiàn)階段，許多基層事業(yè)單位沒有遵循這一點(diǎn)原則。一方面體現(xiàn)在預(yù)算編制中，沒有仔細(xì)結(jié)合各部門未來經(jīng)營活動對資金的需求，更沒觀察市場環(huán)境變化對預(yù)算的影響，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算并不滿足實(shí)際使用需求，從而造成預(yù)算資金使用混亂的情況，同時也是挪用現(xiàn)狀的根源。這一現(xiàn)狀，帶來預(yù)算管理監(jiān)督方面的壓力，使預(yù)算管理監(jiān)督并不能發(fā)揮有效性。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

一個標(biāo)準(zhǔn)的、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，應(yīng)該覆蓋財(cái)務(wù)管理所有環(huán)節(jié)活動，并且多各環(huán)節(jié)活動擁有一個清楚的認(rèn)知，知道什么是標(biāo)準(zhǔn)，什么是違規(guī)，這樣才能確保監(jiān)督的有效性。同時，監(jiān)督不僅是監(jiān)督人員的工作，還應(yīng)該需要財(cái)務(wù)人員及其它各部門之間的配合，倘若配合不善或存在刻意刁難監(jiān)督人員的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致監(jiān)督工作難以正常開展?，F(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，許多財(cái)務(wù)監(jiān)督人員都受到上級領(lǐng)導(dǎo)或其他部門管理者的制約。或處于某種利益關(guān)系而消極監(jiān)督。甚至，串通其它人員來貪贓枉法、。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量和效率和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用?，F(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)狀，對現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論和技能掌握程度不高，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作嚴(yán)重和時代脫節(jié)。同時，一些財(cái)務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)道德，以個人利益為工作導(dǎo)向，或是對相關(guān)法律法規(guī)的了解。還有些財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的積極性，認(rèn)為監(jiān)督工作可有可無，甚至不滿足繁瑣監(jiān)督工作下不對等的薪資分配，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人才的流失。

二、改善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督問題的對策

1.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系

完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系可從以下幾個方面出發(fā)：（1）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系必須根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)來引導(dǎo)建設(shè)，如《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。但這些規(guī)范的制度也不一定滿足基層事業(yè)單位真實(shí)的內(nèi)部需要。所以在實(shí)際建設(shè)體系和制度過程中，還需要結(jié)合基層事業(yè)單位實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，通過研究和實(shí)踐，找出一套最適合基層事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、制度。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)還善于分析財(cái)務(wù)監(jiān)督制度中存在的缺陷，對財(cái)務(wù)監(jiān)督問題保持一個敏感的心理，從來在今后的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動中不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。（2）提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的獨(dú)立性。一方面，財(cái)務(wù)會計(jì)人員的人事任免不應(yīng)該由基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定，這樣就可以有效避免過去中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作受制于領(lǐng)導(dǎo)，也保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的公平公正性。同時，還需要明確財(cái)務(wù)會計(jì)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)，權(quán)利的分配是為了保準(zhǔn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行，避免其他人員或部門不積極配合。而責(zé)任的分配則是為了提高財(cái)會人員參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的積極性，并提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的效率?？赏ㄟ^建立財(cái)務(wù)會計(jì)集中管理制度來實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性目標(biāo)。在該區(qū)域內(nèi)各基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員由當(dāng)?shù)刎?cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立有效的績效考核制度，評價、分析各個財(cái)會人員的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力，從而為人事任命提供有力依據(jù)。

2.加強(qiáng)基層事業(yè)單位各崗位職工財(cái)務(wù)監(jiān)督意識

加強(qiáng)基層事業(yè)單位各崗位職工財(cái)務(wù)監(jiān)管意識，首先需要明確財(cái)務(wù)監(jiān)管對基層事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并明確單位利益和職員利益存在的聯(lián)系。具體可從以下幾個方面出發(fā)：（1）加強(qiáng)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識，讓單位領(lǐng)導(dǎo)知道自己在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的責(zé)任，做好相關(guān)工作，發(fā)揮帶頭作用。（2）提高基層職員對財(cái)務(wù)監(jiān)管的認(rèn)識，開展該方面的教育工作。尤其是法律方面，讓員工知法、懂法，并把法律法規(guī)貫徹落實(shí)到日常工作中。（3）建立完善的約束機(jī)制，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)和職員積極參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管中，使其遵循財(cái)務(wù)法規(guī)。

3.發(fā)揮內(nèi)、外部審計(jì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用

內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮可從以下幾個方面出發(fā)：（1）在基層事業(yè)單位建立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，使其保持一個較高的職能地位，避免審計(jì)工作受限?？少x予內(nèi)部審計(jì)部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利，如在審計(jì)活動中可組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門及其它部門工作，從而保證內(nèi)部審計(jì)順利開展。（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門人才隊(duì)伍建設(shè)，在職員上一定要選擇那些審計(jì)專業(yè)知識和技能過硬以及審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的會計(jì)人員。明確審計(jì)規(guī)范，提高后續(xù)分析和評價工作的科學(xué)合理性，從而能夠準(zhǔn)確找出單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出有效的改進(jìn)意見。

外部審計(jì)作用的發(fā)揮首先需要基層事業(yè)單位加強(qiáng)和外部審計(jì)部門的合作，可每年定期邀請外部審計(jì)部門來監(jiān)督、檢查該年的財(cái)務(wù)工作，如對該年的績效進(jìn)行審計(jì)。分析財(cái)務(wù)會計(jì)信息是否完整、準(zhǔn)確，查找財(cái)務(wù)會計(jì)管理活動中存在的漏洞，并一步步提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

4.不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)對基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督整體水平的提升有著重要的促進(jìn)作用。首先，需要對財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)工作，建立系統(tǒng)的、有規(guī)劃的培訓(xùn)機(jī)制，并且培訓(xùn)內(nèi)容也必須是滿足時展需求的。要求財(cái)會人員積極參與到培訓(xùn)活動中，在各個培訓(xùn)階段結(jié)束之后開展考核，評價財(cái)快人員的學(xué)習(xí)成果。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員法律素養(yǎng)。組織財(cái)會人員積極學(xué)習(xí)財(cái)會方面的法律知識，了解財(cái)會工作中的規(guī)章制度和行為規(guī)范。并促進(jìn)財(cái)會人員積極落實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。最后，開展對財(cái)會人員的政治思想和職業(yè)道德的教育工作。一方面，提高財(cái)會人員對基層事業(yè)單位的歸屬感和集體榮譽(yù)感，提高其工作的積極性；另一方面，提高財(cái)會人員的道德水平，養(yǎng)成廉潔自律的美好品德，從而構(gòu)建基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門良好的工作氛圍，改善過去存在的不正之風(fēng)。

三、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在許多問題，這些問題都嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和效率?；鶎邮聵I(yè)單位需要不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)各階層崗位職員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識，建立內(nèi)部審計(jì)部門并加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，同時提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。只有這樣，才能確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利開展，并發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

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篇9

剛才，大家現(xiàn)場參觀了新埭鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場，也對今年以來各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了交流。總體感覺大家的認(rèn)識在進(jìn)一步提高，工作在逐步推進(jìn)，成效在逐步體現(xiàn)，但與市政府的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的工作、成效還有一定的差距，下階段工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。下面我就進(jìn)一步加快鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再談三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的信心

今年以來，我市上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，認(rèn)真按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》（平政發(fā)〔20__〕110號）要求，加大鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強(qiáng)化功能配套，營造投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：

一是各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。今年以來，各鎮(zhèn)街道認(rèn)真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作，目前新埭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段；林埭鎮(zhèn)五金機(jī)械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和新倉鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成規(guī)劃編制，并通過論證和審批；廣陳鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)規(guī)劃；另外新倉鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

二是開發(fā)建設(shè)融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在市財(cái)政和絕大多數(shù)股東的支持下，今年我們對市信誠擔(dān)保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔(dān)保公司注冊資金達(dá)到20__萬元，可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔(dān)保貸款16000萬元；進(jìn)一步加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保貸款的溝通力度，調(diào)整了主辦金融機(jī)構(gòu)，目前主辦金融機(jī)構(gòu)主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家，已經(jīng)為pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新倉、新埭、黃姑、廣陳工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)提供擔(dān)保貸款4700萬元（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1300萬、新倉800萬、新埭1200萬、黃姑800萬、廣陳600萬），比20__年年初增加擔(dān)保貸款1555萬元，預(yù)期到年底擔(dān)保貸款將超過6000萬元，明年預(yù)期將超過1.2億元。

三是開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)突出，力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、路橋建設(shè)、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)突出，工作有序推進(jìn)。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力度推進(jìn)了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。1—9月，林埭鎮(zhèn)共投入1740萬元，開工建設(shè)了51663平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中1__0平方米已經(jīng)竣工，拆遷安置了44戶農(nóng)戶，啟動建設(shè)了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)功能區(qū)已初具形象。新埭鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)上計(jì)劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房35800平方米，其中16600平方米已經(jīng)竣工。

四是開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。1-9月，全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項(xiàng)目推進(jìn)年“雙百億”工程的42個工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，1-9月已開工33個，開工率達(dá)到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計(jì)劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬元，同比增長87.4%，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元，同比增長65.8%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到64.8%,工業(yè)區(qū)產(chǎn)值在pp工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到77%。

二、認(rèn)清形勢，正確分析鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的困難和問題

一是我市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)建設(shè)水平不高。20__年我市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)在嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)評選中只有新倉鎮(zhèn)一家入選，而且對照標(biāo)準(zhǔn)，其它8個工業(yè)功能區(qū)差距還比較大。嘉興十強(qiáng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)我市還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。二是功能區(qū)主體作用發(fā)揮不明顯。工業(yè)功能區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比偏低，全市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在嘉興五縣二區(qū)中的比重僅在10%左右，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在嘉興五縣二區(qū)中居中不相襯，說明我市工業(yè)集聚度還不高。三是開發(fā)進(jìn)度明顯落后。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積和累計(jì)開發(fā)面積居嘉興五縣二區(qū)第7位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、企業(yè)家數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、引進(jìn)內(nèi)資居第6位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。

二粗放經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以

及市有關(guān)部門組織開展的全市工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地情況排摸試點(diǎn)和經(jīng)貿(mào)局對全市8個鎮(zhèn)（街道）的419家規(guī)上企業(yè)建設(shè)用地投入產(chǎn)出調(diào)查情況看，全市工業(yè)企業(yè)平均投資強(qiáng)度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據(jù)新倉鎮(zhèn)對170家工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關(guān)規(guī)定要求存在較大的差距。當(dāng)然工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率和平均投資強(qiáng)度可能高些，但也高不了多少。據(jù)pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)189家已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。三是瓶頸制約力度進(jìn)一步加大。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)難度進(jìn)一步增大。一是在土地供應(yīng)上，用地指標(biāo)逐年減少。20__年、20__年上級下達(dá)給我市的計(jì)劃用地指標(biāo)僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)帶帽下達(dá)用地指標(biāo)做法，再加上到20__年底我市已用完全部歷年積累的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，并且從今年起，國家對所有新增建設(shè)用地全部納入計(jì)劃管理（包括未利用土地、土地整理指標(biāo)折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達(dá)我市建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃和使用折抵額度指標(biāo)僅1441畝，僅這么一點(diǎn)土地，既要確保全市城市建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)用地，又要確保重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，可用到鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴(yán)控信貸規(guī)模，頻繁提高存款準(zhǔn)備金率、貸款利率，導(dǎo)致鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財(cái)務(wù)成本較快上升，另一方面銀行嚴(yán)格控制對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的貸款，舉債開發(fā)投資的難度越來越大。三是在環(huán)境容量上。我們今年的污染減排任務(wù)非常繁重，要滿足全市項(xiàng)目推進(jìn)，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經(jīng)成為當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來新的困難和問題。

三、把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的承載平臺，是勞動就業(yè)、生產(chǎn)性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創(chuàng)造財(cái)富增加財(cái)政收入的主要來源地。各鎮(zhèn)、街道、pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)山港區(qū)要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)提高加快工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的積極性、主動性，按照規(guī)劃合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、形象良好、貢獻(xiàn)度高的要求，加大開發(fā)建設(shè)力度，大力提升工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)全部擠入嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)，有2—3個工業(yè)功能區(qū)擠入嘉興市二十強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)行列，爭取有2個擠入十強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。

（一）要進(jìn)一步完善開發(fā)建設(shè)工作機(jī)制。在具體工作上，一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，狠抓工作措施落實(shí)。二要完善運(yùn)作機(jī)制。針對前階段金融機(jī)構(gòu)提出的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司財(cái)務(wù)運(yùn)作問題，要進(jìn)一步抓規(guī)范完善，該進(jìn)入建設(shè)投資公司的政府性補(bǔ)助、補(bǔ)貼和財(cái)政投入都要進(jìn)入，市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門盡快提出鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)融資主體運(yùn)轉(zhuǎn)管理辦法，使工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營主體成為資產(chǎn)明晰、財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)范、有較強(qiáng)投資融資能力、能適應(yīng)和滿足投資開發(fā)銀行融資要求、具備健全還貸機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制的經(jīng)營實(shí)體，為進(jìn)一步加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資能力。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃定位工作。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步修編完善工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，整合、細(xì)化鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，并及時報(bào)請市經(jīng)貿(mào)局組織相關(guān)部門會審論證報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。20__年要全面完成各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃整合優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。市經(jīng)貿(mào)局要及時會同市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)優(yōu)化整合方案和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)幫助和會審論證工作，提出意見建議報(bào)市政府審核批準(zhǔn)，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管工作。按照空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)督促落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房和職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升工業(yè)功能區(qū)的總體形象。工業(yè)功能區(qū)的功能是否完善、形象如何，直接影響工業(yè)功能區(qū)的能級。因此，一要進(jìn)一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發(fā)的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像新埭、林埭鎮(zhèn)一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計(jì)劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設(shè)。當(dāng)前制約我市工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮(zhèn)街道要把職工公寓、公共服務(wù)平臺建設(shè)與路、橋、線、管、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)區(qū)的配套能力、集聚水平；三要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市工業(yè)發(fā)展資金要進(jìn)一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設(shè)傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化政策導(dǎo)向，按照多投入多補(bǔ)貼、少投入少補(bǔ)貼、不投入不補(bǔ)貼的原則，進(jìn)一步拉開市財(cái)政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補(bǔ)貼的檔次。在土地指標(biāo)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)的支持，從明年起市政府每年從土地指標(biāo)中拿出100畝用于支持創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，這100畝土地指標(biāo)的支配要與鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃工作進(jìn)度和項(xiàng)目推進(jìn)力度相掛鉤。

（四）要進(jìn)一步提高開發(fā)建設(shè)效益。工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設(shè)要與新村示范、村莊整治相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，努力使規(guī)劃建設(shè)用地更多地轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)用地。要實(shí)行連片建設(shè)，提升工業(yè)區(qū)塊形象，降低開發(fā)成本。要有效整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)土地要素向工業(yè)核心區(qū)塊集中。要把握項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，提高建設(shè)用地的利用效率。要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排關(guān)系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推行清潔生產(chǎn)；堅(jiān)持特色化、集群化、精品化和生態(tài)化建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流于一體，高效運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

篇10

一、機(jī)構(gòu)情況

（一）縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量1個，名稱“市區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量17個，名稱各鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛農(nóng)機(jī)站牌子。

二、鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制

截止2014年底，在本區(qū)17個鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)中，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制，與2013年相比沒有變化。

三、隊(duì)伍情況

（一）編制及人員數(shù)量。截止2014年底，本區(qū)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)量為4人，實(shí)有人員數(shù)量3人，與2013年相比無變化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量編制數(shù)量為39人，編制內(nèi)人員35人、實(shí)有人員數(shù)量35人，與2013年相比無變化。（二）人員職稱情況。截止2014年底，本區(qū)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員職稱情況：2個中級、1個助理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員職稱情況：3個高級、10個中級、21個助理。與2013年相比，減少1個助理，增加1個中級。

（三）人員學(xué)歷情況。截止2014年底，本區(qū)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員學(xué)歷情況：、大專1人、中專2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員學(xué)歷情況；本科5人、大專20人、中專10人。

四、保障情況

（一）機(jī)構(gòu)財(cái)政保障情況。2014年底，本區(qū)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款。

（二）財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)數(shù)量。2014年，本區(qū)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)總數(shù)10.25萬元，編制內(nèi)人員人均財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)3.41萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)總數(shù)105萬元，編制內(nèi)人員人均財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)3萬元。

（三）設(shè)施設(shè)備情況。區(qū)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房30平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務(wù)用房340平方米。

五、履職情況

按照“科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，我們認(rèn)真實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，安排了10名技術(shù)指導(dǎo)員，采用“手把手”、“面對面”的指導(dǎo)方法，指導(dǎo)了100名農(nóng)機(jī)、種糧大戶（示范戶），技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時幫助他們解決實(shí)際問題，深受示范戶的歡迎。

六、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)分析存在的問題、不足及對策建議

（一）存在的問題和不足

1、由于基層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系認(rèn)識不足，都把農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)視為下屬部門，致使上級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)失去了有效的技術(shù)指導(dǎo)管理。形成了條塊分割。

2、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員失去了本職工作。長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排一些行政事務(wù)性工作。即是上級業(yè)務(wù)主管部門安排的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目，也是應(yīng)付了事、落不到實(shí)處。影響了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。

3、財(cái)產(chǎn)管理沒有理順，缺少自我發(fā)展機(jī)制。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員無競爭意識，干好干壞一個樣，農(nóng)機(jī)人員工作積極不高，影響了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

4、財(cái)務(wù)不能實(shí)行獨(dú)立核算，機(jī)構(gòu)法人實(shí)體沒有落實(shí)，即是落實(shí)也形同虛設(shè)，不能對財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理。

（二）建議：

1、健全組織體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

2、加快信息建設(shè)，改善服務(wù)條件。