涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

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近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學(xué)，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復(fù)、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

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1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來，市不斷加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作的實施意見》，縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺了系列激勵辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶與農(nóng)民的有機(jī)連接。三是財政扶持，潛力巨大。市得天獨(dú)厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十以來，市加大財政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟(jì)和財力的增長為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。2.1市財政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長期以來，市認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財政在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過支持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立完善財政引導(dǎo)金融、社會資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動土地承包者、經(jīng)營者的積極性；通過完善農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。2.2市財政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問題一是財力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政資金絕對量呈逐年增加趨勢，但增長速度相對緩慢，從2013年的1916萬增加到2016年的3583萬元，增長僅87%，年增長速度遠(yuǎn)低于財政支農(nóng)資金增長速度；從財政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財政支農(nóng)資金的比重看，并無明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財政在支持土地流轉(zhuǎn)時，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對象方面不合理。為調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性,國家針對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,但由于財政對土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補(bǔ)貼仍然歸以前農(nóng)戶所用,新的土地承包者難以獲得國家補(bǔ)貼,增加了土地承包商的經(jīng)營成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。另外，財政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費(fèi)比重過大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時，還存在補(bǔ)貼資金過于分散，補(bǔ)貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財力而言，僅靠財政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財政的杠桿作用，充分調(diào)動銀行、信貸、保險及社會各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會資本參與度更低。這足以表明財政杠桿作用沒有得到充分體現(xiàn)，沒有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財政資金使用效益低。目前，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項目建設(shè)進(jìn)度存在時空差，財政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒有得到體現(xiàn)。此外，財政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對值持續(xù)增長，但增度卻沒有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，近三年而成下降趨勢，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個百分點(diǎn)。一般情況下，財政收入占GDP的比重反映了地方財力是否充足的一個重要指標(biāo)，反映了財政對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國財政收入占GDP的比重為22.28%，可見市的財政收入占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國水平，政府可支配的財力十分有限，嚴(yán)重制約著財政對土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財政支農(nóng)資金長期存在著多頭管理的問題。從管理部門上說，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通等部門，這些部門都有項目申報和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說，資金的來源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時，由于缺乏對涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，以及部門之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對財政資金的績效評價，占用、挪用財政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財政支持市土地流轉(zhuǎn)的對策建議

一是積極爭取上級扶持力度。緊緊抓住國家大力推進(jìn)中西部建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革的歷史機(jī)遇，認(rèn)真研判中央、省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)精神，準(zhǔn)確把握政策動向；深入開展調(diào)研，摸清市土地流轉(zhuǎn)實情，制定科學(xué)合理、切實可行土地流轉(zhuǎn)方案，并及時向上級有關(guān)部門匯報，爭取更大的政策和資金支持；積極組織申報基礎(chǔ)好、條件成熟的項目，爭取中央、省政府給予更多專項資金扶持，加快推進(jìn)市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是拓寬支農(nóng)資金融資渠道。從前文分析可以看出，資金問題一直是困擾市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。要加大對土地流轉(zhuǎn)扶持力度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，必須發(fā)揮財政杠桿作用，充分利用財政政策，拓寬支農(nóng)資金融資渠道。通過財政資金的正確引導(dǎo)，改進(jìn)完善抵押擔(dān)保機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)國有、股份制銀行加強(qiáng)提供針對性金融服務(wù)；通過財政補(bǔ)貼，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵各財險機(jī)構(gòu)參與開展相關(guān)業(yè)務(wù)；充分利用財稅優(yōu)惠政策，激活社會沉積資本，激發(fā)社會資金的參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情，助推土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。三是加大財政資金投入力度。進(jìn)一步完善扶持獎勵政策，對土地流轉(zhuǎn)較好的經(jīng)營規(guī)模主體給予獎補(bǔ)、項目傾斜、資金傾斜、稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，對積極配合土地流轉(zhuǎn)并自愿放棄承包地的農(nóng)戶給予獎勵、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障補(bǔ)助等；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施；調(diào)整財政支農(nóng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大財政資金向土地流轉(zhuǎn)傾斜，建全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，提高資金使用效率，幫助解決土地流轉(zhuǎn)中的資金問題。四是加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管管理。支農(nóng)資金使用效益低的一個重要因素就是支農(nóng)資金條塊管理，因此，加大支農(nóng)資金整合力度已成為各級政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高財政資金使用效益的有效手段，及時成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理辦公室，將分散于各部門的涉農(nóng)財政資金進(jìn)行整合，提高財政資金使用效益。進(jìn)一步完善資金管理制度，建立“項目設(shè)立-資金預(yù)算-撥付-使用-評估”為一體的資金管理體系。同時，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變資金監(jiān)管方式，從被動事后檢查向主動事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性檢查向預(yù)算績效監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建立全覆蓋、全過程的財政大監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)使用資金的懲罰力度，強(qiáng)化對資金使用者的責(zé)任約束。

作者:孫海霞 單位:河南省平輿縣疾病預(yù)防控制中心

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摘要：財政"三農(nóng)"支持政策是國家一個重要的財政政策,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。近年來,隨著公共財政改革的推進(jìn)和國家財力的大幅度增長,國家對財政的"三農(nóng)"支持政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問題是中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中的根本問題,抓住“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵，要解決這一問題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保證財政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。以下是對當(dāng)前財政"三農(nóng)"支持政策存在的問題進(jìn)行了分析,最后提出了幾點(diǎn)完善對策。

關(guān)鍵詞：財政 三農(nóng)政策

一、財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

近年來，國家財政認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對“三農(nóng)”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施。

以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農(nóng)資金的安排上，堅持“兩個高于一確?！钡脑瓌t，即財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題：

二、財政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析

（一）財政支農(nóng)資金管理制度上的不足

財政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。政府在對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過程中管理部門有計委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

（二）財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位

財政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財政支農(nóng)資金的正常使用

（三）財政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

盡管，近來來為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對穩(wěn)妥的狀況沒有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門市公共財政框架下的財政支農(nóng)政策

（一）加大市財政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政實力的同時，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農(nóng)的界定是以市場是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場失靈的領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資源的配置效率財政支農(nóng)支出的增長推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進(jìn)一步推動了政府增加財政支農(nóng)的力度。

（三）調(diào)整財政支農(nóng)方式，靈活運(yùn)用多種財政支農(nóng)政策工具

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，提高財政政策效率；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式；注重財政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過啟動免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；利用財政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、財政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢

（一）支持力度將不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制初顯雛形

近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；三是運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

（二）市場化取向?qū)⒅鸩皆鰪?qiáng)，公共財政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面[4]。

（三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破

近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開，市財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會無疑都具有積極的重要意義。

五、總結(jié)

財政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機(jī)制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時代下，振興農(nóng)村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]韓潔.財政政策多舉并進(jìn)國家重點(diǎn)投入三農(nóng)政策[N]. 中國信息報,2019

(08)：35-40

[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2018(06):13-24

[3]功平.試論財政三農(nóng)支持政策的問題與建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(07):48-54.

篇4

脫貧攻堅工作總結(jié)一

X縣轄xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，xxx個行政村(居委會、社區(qū))，xx.x萬人、20xxxx戶，其中農(nóng)村人口xx.xx萬人、20xxxx戶。全縣總面積20xx平方公里，其中耕地xxx萬畝、林地xxx萬畝、宜漁水面xx萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，也是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山革命老區(qū)縣。

2019年，全縣共完成減貧任務(wù)20xxx人，占省下達(dá)計劃20xxx人的xxx%，超額完成了減貧目標(biāo)任務(wù)。20xx年底，全縣尚有建檔立卡精準(zhǔn)識別貧困人口20xxx人，農(nóng)村貧困發(fā)生率約x.x%。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府安排部署，結(jié)合我縣實際，xx縣委、縣政府明確和細(xì)化了脫貧攻堅路線圖、時間表，簽訂了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)軍令狀，即20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列，xx縣摘掉貧困縣帽子。在20xx年x月xx日X省脫貧攻堅第一次推進(jìn)會議后，縣委、縣政府及時召開縣委常委會和縣政府常務(wù)會，明確堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實從講政治高度把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事的的工作要求，繼續(xù)加大脫貧攻堅工作力度，全縣上下通力合作，采取過硬措施全力推進(jìn)，確保全縣脫貧攻堅工作扎實有序開展。現(xiàn)將我縣脫貧攻堅情況匯報如下：

一、成立高規(guī)格的指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)的組織保證。

2019年上半年縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、相關(guān)縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx縣脫貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)綜合工作組，行業(yè)扶貧工作組，定點(diǎn)幫扶工作組，社會幫扶工作組，扶貧宣傳工作組，易地扶貧搬遷工作指揮部六個工作小組。x月xx日xx省脫貧攻堅推進(jìn)會議后，縣委、縣政府及時組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省委、省政府下發(fā)的《XX南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》等x個方案和《X省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》等x個辦法，結(jié)合xx實際，為將脫貧攻堅工作開展的更加系統(tǒng)、更加全面、更加精細(xì)，縣委、縣政府決定調(diào)整xx縣脫貧攻堅指揮部，下設(shè)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜合工作組(綜合工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息管理及統(tǒng)計評價小組、督導(dǎo)一組、督導(dǎo)二組、督導(dǎo)三組五個工作小組)、資金整合和項目規(guī)劃工作組、行業(yè)和金融扶貧工作組、專項扶貧工作組、社會扶貧工作組、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作組、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作組、易地扶貧搬遷工作組、社會保障和特殊救助工作組、定點(diǎn)幫扶工作組、扶貧宣傳工作組十一個工作組。目前，調(diào)整充實配備的人員已基本到位，詳細(xì)的分工和精細(xì)安排為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

二、召開各類會議，研究部署脫貧攻堅工作。

20xx年以來X縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，為貫徹落實好市委、市政府的安排部署和會議精神，20xx年x月xx日召開的縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和x月xx日召開的縣委工作會議都對全縣脫貧攻堅工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)、再部署。20xx年x月xx日，縣委召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、縣直一級機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)及其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部近xxx人參加的縣委扶貧開發(fā)工作會議，縣委書記X、縣長X先后作了重要講話，會議對全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，縣委、縣政府召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、xx個貧困村村支部書記、縣直一級機(jī)構(gòu)黨政負(fù)責(zé)人、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)近xxx人參加的全縣脫貧攻堅推進(jìn)會議，對全縣脫貧攻堅工作進(jìn)行再動員、再部署、再督促、再推動。從而迅速在全縣上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識、明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施和工作要求，形成了堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)烈共識。x月x日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨委書記、分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干和縣直各局委辦主要負(fù)責(zé)人參加的全縣脫貧攻堅推進(jìn)會議，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委書記謝伏瞻和省長陳潤兒重要講話、鄧凱副書記總結(jié)講話和王鐵副省長關(guān)于我省出臺的“五個辦法”和“五個方案”說明等文件，對下一步的脫貧攻堅工作進(jìn)行了再動員、再加壓、再部署，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動全縣各級各部門牢固樹立強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和核心意識，清醒認(rèn)識目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，立即行動起來，全面貫徹落實省委、省政府的安排部署，努力把全縣脫貧攻堅任務(wù)向前推，完成好。

三、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，扎扎實實開展建檔立卡“回頭看、再核實”活動。

根據(jù)《X市扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識別整改工作實施方案》，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時制定印發(fā)了《xx縣扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識別整改工作實施方案》，確立了我縣精準(zhǔn)識別“xx條標(biāo)準(zhǔn)”，其中退出建檔立卡貧困戶參考標(biāo)準(zhǔn)xx條，新納入建檔立卡貧困戶參考標(biāo)準(zhǔn)x條，同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織得力人員進(jìn)村入戶摸底排查，拉網(wǎng)過篩。20xx年x月中旬，縣脫貧攻堅指揮部辦公室印發(fā)了《xx縣貧困人口精準(zhǔn)識別“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精準(zhǔn)識別“五清”(“一戶一檔”底子清、脫貧措施清、村書記心里清、幫扶責(zé)任清、脫貧軌跡清)核查工作，并組織xx個工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”核查工作進(jìn)行了交叉檢查。x月下旬，根據(jù)豫扶貧辦明電號《關(guān)于深入做好建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，認(rèn)真組織開展了為期一個月的建檔立卡“回頭看”工作。力求將達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口有序退出，不符合貧困人口條件的認(rèn)真進(jìn)行剔除，所有符合條件的貧困人口識別進(jìn)建檔立卡貧困系統(tǒng)。按照省長陳潤兒在省脫貧攻堅第一次推進(jìn)會議上的安排，縣扶貧辦于x月xx日舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干和信息管理員參加的全縣建檔立卡“回頭看、再核實”培訓(xùn)會議，會上認(rèn)真學(xué)習(xí)了全省第一次脫貧攻堅會議上印發(fā)的《xx省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》(征求意見稿)，要求全縣再用一個月時間，按照《xx省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》(征求意見稿)明確提出的“20xxx”工作要求，遵照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、民主評議、群眾認(rèn)可”的原則，嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)兩條杠，遵循“一進(jìn)二看三算四比五議六定”識別工作六步法，做到識別程序三步走、六簽字和建檔立卡五個步驟，扎扎實實地開展好全縣建檔立卡貧困人口“回頭看、再核實”工作，確保應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)退全退，一個不漏，一個不錯。x月xx日收到省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)等x個辦法的通知》后，脫貧攻堅指揮部及時將正式文件轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)和遵照執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)及時召開了專題會議，組織專門人員，逐村逐戶再次調(diào)查摸底，核實貧困戶信息，切實將子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重、家庭成員患大病或長期慢性病、C、D級危房或無房農(nóng)戶核實核清后統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象，確保一個不漏，同時，也對發(fā)現(xiàn)的個別明顯不符合貧困戶條件的堅決予以剔除，力求一個不錯。截止x月xx日，我縣尚有未脫貧建檔立卡貧困戶xxxxx戶、貧困人口xxxxx人，與原xxxX年底未脫貧人口數(shù)基本持平,其中因病致貧xxxx戶xxxxx人占xx.x%，缺資金xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺技術(shù)致貧xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺勞力致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，因殘致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，其他xxx戶xxxx人占x.x%。

四、細(xì)化和落實扶貧政策，穩(wěn)步推進(jìn)全縣脫貧攻堅取得新成效。

1、“轉(zhuǎn)”。縣委、縣政府已建立了由人社、財政、扶貧、教育、民政等部門參加的聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，充分發(fā)揮縣人社局已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基層勞動就業(yè)和社會保障平臺，為貧困群眾提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、社保辦理等全方位服務(wù)。同時，縣扶貧辦計劃在x月初利用已建成的建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)庫，建立精準(zhǔn)識別轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳，切實建立“一對一”轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶機(jī)制，為開展精準(zhǔn)扶貧工作提供全方位服務(wù)。

2、“扶”。按照《xx省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》，結(jié)合xx實際，縣扶貧辦已起草了《xx縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施意見》(試行)、《xx縣科技扶貧項目實施意見》等，大力支持和幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增收致富。縣科技局也結(jié)合《xx省“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，開展了科技特派員與縣區(qū)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等單位對接工作，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，帶動貧困戶脫貧致富。下一步，將落實好由縣農(nóng)業(yè)局牽頭制定《發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)計劃》、由縣旅游局牽頭制定《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)計劃》、由縣商務(wù)局牽頭制定《建設(shè)營銷平臺和電商流通計劃》、由縣財政局牽頭建設(shè)好融資平臺，全方位支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快和推動貧困群眾增收脫貧。

3、“搬”?？h委、縣政府及時成立了縣長汪明君任指揮長的xx縣易地扶貧搬遷工作指揮部，并抽調(diào)x名工作人員成立了易地扶貧搬遷辦公室，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了易地扶貧搬遷辦公室，確保全縣易地扶貧搬遷工作的順利開展。截止x月xx日，我縣共完成“十三五”期間易地扶貧搬遷貧困戶標(biāo)識xxx戶20xx人，超額完成原定易地扶貧搬遷計劃任務(wù)。20xx年，省市發(fā)改委下達(dá)我縣易地扶貧搬遷計劃xxx戶xxx人，任務(wù)已落實到戶到人，并逐戶建立了搬遷扶貧工作臺帳。計劃三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)四個集中安置點(diǎn)，其中，尤店鄉(xiāng)一個安置點(diǎn)安排xx戶xxx人、高店鄉(xiāng)一個安置點(diǎn)安排x

x戶xx人、青山鎮(zhèn)兩個安置點(diǎn)安排xx戶xxx人。目前，國土資源局、住建局、環(huán)保局已完成對安置點(diǎn)的勘探、勘察、測繪、環(huán)評和建設(shè)設(shè)計工作，《實施方案》正在編制中，年底前可完成搬遷任務(wù)。

4、“?！?。根據(jù)《xx省社會保障脫貧實施方案》、《X市關(guān)于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，縣脫貧攻堅指揮部及時研究、制定了《xx縣關(guān)于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，要求縣民政部門牽頭，財政、衛(wèi)計、人社、教體、殘聯(lián)、扶貧等部門配合，對全縣建檔立卡貧困戶和低保家庭中的“鰥寡孤獨(dú)癡殘”等特殊困難群眾開展摸底排查，認(rèn)真開展農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬對比，對未納入農(nóng)村低保的建檔立卡扶貧兜底對象，嚴(yán)格按照低保認(rèn)定程序納入低保范圍，實施政府兜底保障;對已真正完全脫貧的家庭，及時安排退出保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。確保x月底前將符合條件的兜底對象全部納入兜底范圍，實行政府精準(zhǔn)兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。經(jīng)調(diào)查，我縣共有政策兜底貧困戶20xx戶20xxx人，已納入兜底保障20xx戶20xx人。

5、“救”。根據(jù)《xx省特殊救助脫貧實施方案》，縣委、縣政府已安排部署了由縣衛(wèi)生部門牽頭開展醫(yī)療救助核查、由縣殘聯(lián)牽頭開展孤兒和殘疾人救助核查、由教育局牽頭開展教育救助核查等核查行動。目前，各責(zé)任部門正在組織精干力量，對救助對象逐戶登門調(diào)查，核實信息，建立檔案，預(yù)計x月底均可完成調(diào)查和建檔工作，為下一步及時開展救助脫貧工作奠定基礎(chǔ)。

五、深入開展結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。

一是省、市、縣三級共向全縣選派了xxx名駐村第一書記。其中，省級x名、市級xx名、縣級xxx名，實現(xiàn)了xx個貧困村派駐第一書記全覆蓋。二是縣脫貧攻堅指揮部及時印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村包戶定點(diǎn)幫扶工作的通知》(x脫貧指[20xx]x號)，明確要求每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個貧困村、幫扶三戶貧困戶，每個縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位對口幫扶一個貧困村，每名科級干部和機(jī)關(guān)干部職工幫扶x-x戶貧困戶。目前，全縣共動員和組織xx名縣級領(lǐng)導(dǎo)、xxx個縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx名干部職工、xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx名干部職工，共20xx人參與定點(diǎn)結(jié)對幫扶貧困戶工作。三是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向全縣各個社會組織發(fā)出了《xx縣社會及統(tǒng)一戰(zhàn)線同心扶貧工作倡議書》，確定了帶動性、示范性強(qiáng)的xx個企業(yè)作為全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)幫扶牽頭單位，還為每個貧困村選派x-x個企業(yè)開展企業(yè)幫扶工作，共動員和組織了xxxx名企業(yè)家、鄉(xiāng)賢及社會成功人士參與社會幫扶工作。xx友邦木業(yè)有限公司被縣委統(tǒng)戰(zhàn)部選派到東鋪鎮(zhèn)擔(dān)任企業(yè)幫扶牽頭單位，作為縣級扶貧龍頭企業(yè)，該公司自愿與東鋪鎮(zhèn)貧困村楊店村簽訂“村企共建”協(xié)議。今年春耕來臨之際，該公司向東鋪鎮(zhèn)楊店村有勞動能力、有耕地的xxx戶建檔立卡貧困戶提供了xx.x噸復(fù)合肥，并看望慰問了x戶無勞動能力的特困戶，幫扶物資折款達(dá)xx多萬元，受到了貧困群眾的一致好評。

六、加大輿論宣傳力度，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

縣脫貧攻堅指揮部制定了《全縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，統(tǒng)一編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧政策宣傳和脫貧攻堅示意圖樣板。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村都制作和張掛了脫貧攻堅示意圖和政策宣傳欄，實行了掛圖作戰(zhàn)，大多數(shù)貧困村村部設(shè)立了扶貧公告公示欄，同時，在人口居住集中處、交通道口、集市等場合懸掛、張貼、刷寫了大量永久性的脫貧攻堅宣傳口號和標(biāo)語;縣電視臺開設(shè)了《聚焦精準(zhǔn)扶貧》專題;《今日xx》設(shè)立了《脫貧攻堅進(jìn)行時》專欄，齊心協(xié)力營造脫貧xx策家喻戶曉，人人皆知、深入民心。

七、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委、政府扶貧開發(fā)主體責(zé)任。

縣委、縣政府承擔(dān)縣域內(nèi)扶貧開發(fā)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，縣委書記、縣長向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、貧困村達(dá)標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責(zé)任書，貧困村支部書記，村長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂脫貧攻堅責(zé)任書;xxx個縣直單位分別承擔(dān)行業(yè)扶貧和駐村幫扶責(zé)任，也向縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實脫貧攻堅責(zé)任制，壓實各級各部門責(zé)任，切實增強(qiáng)各級各部門扶貧開發(fā)S的責(zé)任感、緊迫感和使命感，促進(jìn)全縣脫貧攻堅戰(zhàn)順利實施。

八、下一步工作打算

(一)繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、扶貧搬遷、科技扶貧、到戶增收、雨露計劃等專項扶貧工作，搶抓工作進(jìn)度，力爭在年內(nèi)全面完成建設(shè)，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們盡快脫貧致富;

(二)加快推進(jìn)扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的建立和開展?？h政府已在x月下旬正式同意縣財政專項安排20xx萬元建立扶貧到戶小額貸款風(fēng)險基金?？h郵政儲蓄銀行每年安排20xx萬元扶貧到戶小額貸款規(guī)模，向建檔立卡貧困發(fā)發(fā)放扶貧到戶小額貸款。我辦將聯(lián)合縣財政、縣金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的建立和開展，確保扶貧到戶小額貸款工程有序開展。

(三)積極探索到戶增收新措施。下半年，我辦將按照《xx省關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中關(guān)于“積極探索資金收益等扶貧新模式”的要求，將貧困戶入股分紅作為扶貧的一個重要抓手，一個專項扶貧產(chǎn)品，一個重要舉措來抓。堅持政府引導(dǎo)，貧困戶自愿;鎖定風(fēng)險，穩(wěn)定收益;發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收;多措并舉，廣拓渠道四大原則大力推進(jìn)建檔立卡貧困戶入股分紅方案。目前，我縣在xx鄉(xiāng)xx村、xx村進(jìn)行帶資入股分紅項目的立項工作，計劃投入專項扶貧資金xx萬元，可使xxx戶貧困戶每年穩(wěn)定得到分紅收益。

(四)完成市政府下達(dá)的脫貧人口目標(biāo)任務(wù)。

脫貧攻堅工作總結(jié)二

我縣牢固樹立“脫貧攻堅是第一民生工程”的政治意識和“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的使命意識，認(rèn)真落實中央、省委和市委的要求，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作。現(xiàn)將20xx年脫貧攻堅工作總結(jié)如下：

一、基本情況

xxx年以來，全縣農(nóng)村貧困人口從xx.xx萬人下降到xxx年初的x.xx萬人，貧困人口減少xx.x%，貧困發(fā)生率從xx.x%下降到x.xx%。農(nóng)民人均純收入從xxxx元增加至xxxx元，年均增長xx%以上。

(一)成立組織，精準(zhǔn)策動脫貧攻堅

我縣以脫貧攻堅工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格落實黨委政府的主體責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了X縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長。指揮部下設(shè)綜合、宣傳、督查等x個專項工作組，由縣委常委單位帶頭，從全縣選調(diào)xx名優(yōu)秀干部充實到脫貧攻堅指揮部，單設(shè)地點(diǎn)、集中辦公，充分發(fā)揮黨委政府在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用。二是積極部署落實。召開了全縣脫貧攻堅動員會，先后出臺了《X縣全力推進(jìn)四年脫貧攻堅意見》《X縣創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《X縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》等一系列文件并嚴(yán)格監(jiān)督實施，為全縣脫貧攻堅工作扎實開展提供理論支撐和政策遵循。三是完善推進(jìn)機(jī)制。建立脫貧攻堅七人領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期研究推進(jìn)脫貧攻堅工作。20xx年以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣四大家聯(lián)席會等各類會議共研究脫貧攻堅事項xx余次，對脫貧攻堅工作實行高位推動和全程指導(dǎo)。四是層層傳導(dǎo)壓力。我縣把脫貧攻堅工作納入縣委巡察重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)簽訂了精準(zhǔn)脫貧攻堅軍令狀，各村簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任，確保各項工作落到實處。

(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別貧困人口

我們嚴(yán)格按照省市要求，認(rèn)真開展精準(zhǔn)識別工作，確保精準(zhǔn)識別“不漏一戶，不落一人”。一是嚴(yán)格程序。按照“農(nóng)戶申報、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的程序，緊扣省定人均純收入20xx元貧困線和“兩不愁、三保障”識貧標(biāo)準(zhǔn)，通過“一進(jìn)二看三算四比五公示”，對符合條件的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別和建檔立卡，真正做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄，底數(shù)清、情況明。目前，全縣共建檔立卡20xxx戶、x.xx萬人。二是認(rèn)真核查。制定出臺了《關(guān)于開展貧困人口精準(zhǔn)識別“五清”核查工作實施方案》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、交叉核查和督導(dǎo)抽查的方式，對全縣xx個貧困村建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別情況進(jìn)行逐戶核查，做到“一戶一檔”底子清、“一人一策”“一戶多策”措施清、村支部書記心里清、幫扶責(zé)任清和脫貧軌跡清。省脫貧攻堅第三督導(dǎo)組在督導(dǎo)脫貧攻堅工作時，對我縣“五清”核查工作給予了充分肯定。三是落實“回頭看，再核實”。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，對全縣農(nóng)業(yè)村和農(nóng)業(yè)社區(qū)，重點(diǎn)是對非貧困村、五保戶、低保戶和殘疾人口進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對符合貧困戶條件未識別進(jìn)系統(tǒng)的，及時識別、建檔、錄入;對部分確實不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的家庭，嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐戶逐人銷號，堅決做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出”，進(jìn)一步澄清了貧困人口底數(shù)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的是第三階段，從x月xx日到現(xiàn)在，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)貧困人口建檔立卡檔案進(jìn)行集中核查，針對存在問題，現(xiàn)場進(jìn)行整改，不能現(xiàn)場整改的，下達(dá)整改通知書，x天內(nèi)整改到位。截止目前，X縣已核查xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們下達(dá)整改通知書xx份，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐條進(jìn)行整改。通過集中核查和整改情況來看，X縣貧困人口嚴(yán)格遵循了識別原則、方法和程序，基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步增加，信息檔案進(jìn)一步規(guī)范和完善。

(三)凝聚合力，精準(zhǔn)組織幫扶力量

在精準(zhǔn)識貧的同時，我們統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，認(rèn)真落實各項幫扶措施，確保到戶到人。一是組建隊伍。認(rèn)真選派駐村第一書記，省市縣共選派xxx名第一書記對xxx個村(貧困村、軟弱渙散村)進(jìn)行結(jié)對幫扶。深入開展“萬名干部幫萬家”、駐村幫扶、“百企幫百村”和鄉(xiāng)賢結(jié)對幫扶等“四結(jié)對”活動，每位縣處級干部聯(lián)系幫扶x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x戶貧困戶，每名干部與至少一個貧困戶結(jié)對幫扶，組建xx個駐村幫扶工作隊與xx個貧困村結(jié)對幫扶，xxx家企業(yè)與xx個貧困村結(jié)對幫扶，每名鄉(xiāng)賢與一個或若干貧困戶結(jié)對互助幫扶。積極推動項目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作協(xié)同和培訓(xùn)協(xié)同等“四協(xié)同”工作，明確xx項重點(diǎn)任務(wù)、xx個責(zé)任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制訂涉農(nóng)資金整合、宣傳等xx個扶貧專項方案，凝聚脫貧攻堅工作合力。二是夯實責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，出臺了《X縣扶貧開發(fā)考核評價辦法》，堅持結(jié)果導(dǎo)向，督促各級脫貧攻堅責(zé)任主體更好履職盡責(zé)。進(jìn)一步夯實派駐責(zé)任，嚴(yán)格落實“干部當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”幫扶工作機(jī)制，對駐村工作隊和第一書記工作開展不力的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究派駐單位責(zé)任。三是創(chuàng)新舉措。金融扶貧方面，縣財政注資20xx萬元設(shè)立助保金，優(yōu)先在貧困村開展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助保金貸款，已向貧困村發(fā)放貸款x.x億元。電商扶貧方面，與京東集團(tuán)簽署了農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地與電商企業(yè)合作。如：X縣八里蓮花電子商務(wù)服務(wù)有限公司和當(dāng)?shù)厥卟朔N植戶合作，形成了微信賣菜銷售模式，解決貧困群眾xxx余人就業(yè)，且?guī)赢?dāng)?shù)財U(kuò)大蔬菜種植面積20xx余畝。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧

計劃，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到xx家，農(nóng)民專業(yè)合作社xxx家，種糧大戶20xx戶，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地xx處，有效帶動貧困人口脫貧。

(四)綜合施策，精準(zhǔn)幫扶到村到戶

一是逐人逐戶制定幫扶措施。“精準(zhǔn)扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人”為總要求，結(jié)合貧困村實際，因地制宜，因村施策，制定了“一戶一策、一戶多策”的幫扶措施，為xx個貧困村20xxx戶貧困戶量身定制扶貧“套餐”，確保扶貧攻堅“精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶”，力爭率先摘掉“貧困縣”的帽子。

二是積極謀劃，精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握易地脫貧搬遷有關(guān)政策，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式?？h扶貧辦、發(fā)改委、財政局、人力資源社會保障局、民政局、縣政府研究室等相關(guān)職能部門，圍繞脫貧攻堅大局，結(jié)合部門實際，全局著眼、全盤謀劃，統(tǒng)籌脫貧資源，聚合脫貧資金，按照“x個辦法”和“x個實施方案”要求，結(jié)合實際擬定我縣實施方案。縣政府召開脫貧攻堅專題常務(wù)會，成立了X縣易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過了《X縣易地搬遷脫貧實施方案》。為了扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧工作，縣政府明確由縣發(fā)改委牽頭制定《X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧實施方案》，同時由相關(guān)部門制定配套專項方案，其中縣旅游服務(wù)中心制定《X縣旅游扶貧專項方案》、縣商務(wù)局制定《X縣電商扶貧專項方案》、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定《X縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案》、縣金融辦制定《X縣金融助推扶貧方案》。為了扎實推進(jìn)社會保障和社會救助工作，由縣民政局牽頭制定了《X縣貧困人口政策兜底實施方案》;為了推進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，由縣人社局牽頭制定了《X縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》《X縣基本養(yǎng)老保障脫貧實施方案》;這些方案的制定和實施，在全縣形成齊心合力抓脫貧攻堅的體制機(jī)制。

三是整合涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)實施扶貧項目。為了整合涉農(nóng)資金，X縣發(fā)改委結(jié)合X縣實際制定出臺了《X縣涉農(nóng)資金整合實施意見》，縣財政整合縣級部門預(yù)算和政府性債務(wù)資金20xx萬元，集中用全縣貧困村飲水安全提升工程和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，現(xiàn)在資金計劃已下達(dá)，預(yù)計年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批專項扶貧資金已撥付20xx萬元。目前，整村推進(jìn)項目已開始招投標(biāo)，科技扶貧、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化貼息和到戶增收項目正在按要求申報中。

(五)加大宣傳，精準(zhǔn)營造濃厚氛圍

縣脫貧攻堅指揮部印發(fā)了《X縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，緊盯脫貧攻堅特色亮點(diǎn)工作，編輯刊發(fā)《縣脫貧攻堅信息》xx期?？h廣播電視臺開設(shè)《脫貧攻堅在行動》專欄，插播電子流動字幕;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)在首集鎮(zhèn)、主干道、鄉(xiāng)村結(jié)合部等位置制作懸掛脫貧攻堅工作宣傳標(biāo)語、宣傳欄、標(biāo)語牌，及時、全面、準(zhǔn)確解讀脫貧攻堅政策，倡樹脫貧攻堅先進(jìn)經(jīng)驗和典型人物，為全縣脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍。

(六)強(qiáng)化督導(dǎo)，精準(zhǔn)推動工作落實

一是建立了脫貧攻堅工作督導(dǎo)制度。將脫貧攻堅工作納入縣委巡查組巡查工作范圍，抽調(diào)縣紀(jì)委、督察局和脫貧攻堅指揮部辦公室人員組成專項督導(dǎo)督查工作組。二是嚴(yán)督實導(dǎo)。采取隨機(jī)抽查、聽取匯報、查看幫扶記錄、進(jìn)村入戶、詢問農(nóng)戶等督導(dǎo)方式，對各類幫扶力量，尤其是駐村幫扶工作隊和第一書記在崗在位和工作開展情況進(jìn)行常態(tài)化督查。在督查中建立并完成督查臺賬，梳理并建立突出問題x個，責(zé)令xx個單位限期整改，并積極落實問題銷號制度，實現(xiàn)了對問題臺賬和整改單位動態(tài)跟蹤管理，確保督查發(fā)現(xiàn)的突出問題都能限期得到整改落實。

三是嚴(yán)厲問責(zé)。綜合進(jìn)行定性定量分析，擬訂《X縣脫貧攻堅督查和問責(zé)辦法》(試行)，確保督查工作質(zhì)量。重點(diǎn)督查脫貧目標(biāo)任務(wù)落實及完成情況，對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直責(zé)任單位嚴(yán)厲批評，目前已發(fā)督查專項通報x期，點(diǎn)名道姓通報駐村第一書記xx人。

二、存在問題

一是貧困人口多，自我脫貧乏力。

截至xxx年底，X縣仍有x.xx萬貧困人口，占X市貧困人口的xx.xx%。同時，貧困人口中因病因殘致貧比重大，加上文化程度、年齡等多種因素影響，貧困群眾自我脫貧能力弱，“?！焙汀熬取钡膲毫Υ?。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。X縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)剛剛起步，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，全縣農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)僅x家，轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動力不足。同時，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于成長階段，入駐企業(yè)量多個小，提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位的空間有限。

三是基礎(chǔ)設(shè)施差，支撐作用較弱。因歷史欠賬較多，我縣路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，運(yùn)輸場站建設(shè)相對滯后。如：全縣還有xxx個村未解決安全飲水問題，城區(qū)還沒有實現(xiàn)xx小時供水。四是財政收入少，保障壓力較大。X縣屬于典型的“吃飯財政”，全縣人均GDP、農(nóng)民人均純收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全縣一般公共財政預(yù)算收入只有x.x億元，而財政支出xx.x億元，其中xx.x億元來源于轉(zhuǎn)移支付。

三、下步打算

1.突出精準(zhǔn)管理。一方面，強(qiáng)化貧困人口信息維護(hù)，持續(xù)完善新增識別錄入貧困人口信息。另一方面，做好貧困人口進(jìn)出動態(tài)管理，對最新致貧、返貧的貧困人口及時識別錄入系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)則進(jìn);對通過幫扶已經(jīng)脫貧的貧困人口，及時組織考核審定，應(yīng)出則出。

篇5

[關(guān)鍵詞]“三變”；改革；精準(zhǔn)扶貧；重要意義

過去，扶貧工作存在貧困對象識別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。扶貧資金、項目等資源無法準(zhǔn)確到村到戶，應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現(xiàn)象較為突出。為了提高我國扶貧工作的精準(zhǔn)度，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的貧困對象識別機(jī)制，因地制宜對扶貧資源進(jìn)行精確配置，在加強(qiáng)第一書記組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)化的同時，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持，通過建立全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方，使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉(zhuǎn)變。2013年12月25日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會議上提出，我國將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。同時，盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實行動態(tài)管理，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午，在貴州省主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會時指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開發(fā)工作要做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人 （第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要因地制宜研究實施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的 ‘四個一批’扶貧攻堅行動計劃?！?/p>

1 “三變”改革有利于建立扶貧識別機(jī)制，使扶貧對象更加精準(zhǔn)

貧困既是社會問題、政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估 ”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題。

“三變”改革有利于建立扶貧識別機(jī)制，使扶貧對象更加精準(zhǔn)。具體包括：第一，“三”改革客觀上精細(xì)化了貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)。由于貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅只包含收入，而應(yīng)更多的包含體現(xiàn)六盤水市各片區(qū)貧困人口生存質(zhì)量與發(fā)展能力等方面的指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、衛(wèi)生水平、社會資本等，并且要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。第二，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與，透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，確保貧困戶的篩選透明公開，相對公平。對建檔立卡的貧困人口實行動態(tài)管理，及時調(diào)整貧困人口數(shù)據(jù)庫。這樣以來，使得“三變”的開展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。

2 “三變”改革有利于建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，使扶貧項目更加精準(zhǔn)

明確精準(zhǔn)扶貧項目的遴選標(biāo)準(zhǔn)。按照實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的要求，在對項目識別時，不僅要考慮項目所能帶來的綜合效益，還要考量該扶貧項目的可持續(xù)性，包括在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的可持續(xù)性。尤其要評價扶貧項目在促進(jìn)貧困人口受益和發(fā)展方面的作用，要特別強(qiáng)調(diào)扶貧項目所具備的益貧效果。可以考慮將扶貧項目所能覆蓋的貧困人口數(shù)量作為項目識別（遴選）的一個重要評價指標(biāo)。

“三變”改革在實施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過程中，重在通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結(jié)合起來，注重對老百姓自身發(fā)展能力的考慮?！叭儭备母锝⑵鹆似髽I(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動發(fā)展”的運(yùn)作模式，將國家財政扶貧資金用于有意愿帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社，實現(xiàn)從過去簡單的把扶貧物資發(fā)給群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾 “對聯(lián)”。即企業(yè)把技術(shù)、市場、資金等和農(nóng)民的土地、勞動力、原料等聯(lián)為一體，利用扶貧項目，實現(xiàn)“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的開發(fā)模式。企業(yè)得到政府資金項目的支持，農(nóng)民獲得“三金”：租金――農(nóng)民，把自家的田地、山林以一定的價格流轉(zhuǎn)給企業(yè)，一般期限為3至5年；股金――企業(yè)，在農(nóng)民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生效益后企業(yè)和農(nóng)民以一定的比例對利益進(jìn)行分配；薪金――農(nóng)民，在企業(yè)打工，不但學(xué)會了技術(shù)，而且通過打工，獲得工資，或是通過企業(yè)提供種苗農(nóng)戶代種養(yǎng)。當(dāng)市場效益較好時，由農(nóng)戶自行銷售至市場；當(dāng)市場效益較差，或者農(nóng)戶出售虧本時，由企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任，以一個讓農(nóng)戶略有收益的保護(hù)價收購。這樣的合作模式把農(nóng)戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結(jié)合，既保障了資金的安全，又助推了企業(yè)的發(fā)展，放大了扶貧資金的效應(yīng)，企業(yè)也實現(xiàn)了自己的利益，雙方處于互利共贏的局面，使扶貧項目更加精準(zhǔn)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；探索

中圖分類號： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.076

1農(nóng)村公共文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1各類文化悄然興起

目前，農(nóng)村文化隊伍不斷強(qiáng)大，群眾的業(yè)余文化體育生活也不斷豐富。各類民間小藝術(shù)團(tuán)、文學(xué)社、書法和美術(shù)班、攝影、音樂舞蹈等學(xué)校逐漸形成；村級建立了農(nóng)家文化大院、農(nóng)家書屋、黨員之家、婦女之家等農(nóng)民活動場所，為農(nóng)民提供了方便，創(chuàng)造了便利條件。

1.2創(chuàng)新載體開展活動

一是充分利用節(jié)日，開展具有特色的節(jié)日文化活動；二是開展具有特色的民間文化文藝表演各類活動，趣味運(yùn)動會、北方冬季滑雪等；三是開展廣場文化活動。

1.3公共文化建設(shè)逐步形成特色

旅游業(yè)的興起，農(nóng)村借助旅游景區(qū)這一資源優(yōu)勢，建起了集飲食、休閑、旅游、商貿(mào)于一體的休閑場所，各類文化體育活動也不斷開展，展現(xiàn)了地方傳統(tǒng)特色文化，有力促進(jìn)群眾自辦文化、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)文化、精神文化快速發(fā)展。

2標(biāo)準(zhǔn)化公共文化建設(shè)存在的問題和不足

隨著文化惠民政策的不斷落實，標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)建設(shè)尚存在設(shè)施不夠全、內(nèi)容不夠新、服務(wù)不夠到位，文化活動相對單一已成為文化發(fā)展的制約瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是受地方財力限制等因素的影響，縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村文化建設(shè)的力度不夠大，財政投入相對不足；二是缺乏一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)精的文化骨干隊伍；三是普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)高的文化活動陣地；四是個別群眾信奉各類宗教活動現(xiàn)象極為普遍，不但影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的素質(zhì)提高，阻礙了核心價值觀的倡導(dǎo)和普及。

3探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)建設(shè)的道路

3.1提高標(biāo)準(zhǔn)公共文化建設(shè)水平

3.1.1因地而宜、因事而宜，科學(xué)建設(shè) 農(nóng)村各地的資源、人文、地理、環(huán)境千差萬別，既要抓傳統(tǒng)文化，又要發(fā)展時代文化，還要加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)。在發(fā)展現(xiàn)代文化的同時，要把原汁原味的文化保護(hù)好、利用好，不能丟棄和放棄，要抓好傳統(tǒng)民間藝術(shù)和民俗的保護(hù)，培育民族民間文化傳承人隊伍，做好燈戲、雜技、嗩吶、剪紙、農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

3.1.2多渠道整合建設(shè)資金 科學(xué)調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資金投入，統(tǒng)籌安排，切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家文化大院”、“農(nóng)家書屋”等建設(shè)；要加大對農(nóng)村文化分館、圖書閱覽室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化廣播站、村級文化體育場所等公共文化設(shè)施建設(shè)傾斜，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)；采取政策扶持、群眾自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、村級自尋、社會扶持、企業(yè)捐助等辦法，多渠道籌集資金，提高農(nóng)村文化大院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足群眾需求，建立農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化建設(shè)投入機(jī)制。

3.1.3加大精品文化產(chǎn)品創(chuàng)作 在發(fā)揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化的同時，堅持與時俱進(jìn)、跟進(jìn)時代步伐，深入挖掘和創(chuàng)新活動載體，采取走出去、請進(jìn)來，與藝校聯(lián)姻，創(chuàng)造精品文化；抓好優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，創(chuàng)造出更多具有時代性、觀賞性、藝術(shù)性的文藝精品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；提高農(nóng)村業(yè)余文化愛好者能力和水平，創(chuàng)造出更加接地氣、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的文藝節(jié)目。

3.1.4著力構(gòu)建以“內(nèi)源式”為主的農(nóng)村公共文化建設(shè)新模式 在進(jìn)行農(nóng)村公共文化建設(shè)中，要改變“只送不種”的農(nóng)村文化工作思路，通過學(xué)、演、創(chuàng)，形成自有特色，實現(xiàn)由“送”到“種”的轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民文化愛好者更多參與進(jìn)來，更多地發(fā)揮自身優(yōu)勢，使其成為農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍。

3.1.5加強(qiáng)文化隊伍建設(shè) 要創(chuàng)新體制機(jī)制，加大業(yè)余文藝創(chuàng)作隊伍扶持力度培訓(xùn)，著力培育和發(fā)展一批有水平、上檔次、有影響力的文藝表演人才和團(tuán)隊；要按照自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展等市場運(yùn)作的方式，積極引導(dǎo)和支持熱于文化事業(yè)者組建個體民間演出團(tuán)隊。

3.2完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系機(jī)制

3.2.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)突出政府的主導(dǎo)地位和主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，合理布局，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大人力、財力、物力投入力度，特別是加大對公益性群眾文化的投入；深入實施重大公共文化服務(wù)工作，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。

3.2.2完善建、管、用管理機(jī)制 把建、管、用相互結(jié)合起來，推進(jìn)建設(shè)科學(xué)程序性，搭建更加完備的監(jiān)督機(jī)制。在管理上，注重人的因素，要進(jìn)一步明確管理體系建設(shè)；在使用上，著力把集中點(diǎn)放在效率上，為提高使用效率，在滿足本地活動使用外，要創(chuàng)新活動方式，采取鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、屯與屯之間開展豐富文化載體活動，相互交流、互相學(xué)習(xí)等方式，提高使用率，從而使文化體育活動更加豐富。

3.2.3鼓勵社會積極參與 要積極鼓勵、吸引社會力量從事農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成合力，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵個人、企業(yè)、學(xué)校、部隊、社區(qū)和其他民間文化社團(tuán)，圍繞挖掘傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)時尚文化、豐富社區(qū)文化、弘揚(yáng)企業(yè)文化、推進(jìn)廉政文化，積極參與公益性文化建設(shè)，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力，共同促進(jìn)群眾文化的發(fā)展與繁榮。

篇7

關(guān)鍵詞：宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0005-03

1 宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀

為促進(jìn)宿州糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，探索建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，通過走訪農(nóng)戶、召開座談會、征求專家意見等方式，對以宿州市橋區(qū)灰古鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研中了解到，規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，以灰古高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心，基地人口5.84萬人，耕地約0.8萬hm2。具體包括宿州市橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖、曹廟和碾盤4個村，耕地約0.27萬hm2；宿州市橋區(qū)順河鄉(xiāng)萬橋村，耕地0.05萬hm2；宿州市橋區(qū)永安鎮(zhèn)南部王垅、永安、大許、股河4個村，耕地約0.27萬hm2，宿州市橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)境內(nèi)洪河路兩側(cè)新河、塔橋、朱廟3村約0.21萬hm2。

1.1 土地流轉(zhuǎn)情況 目前示范基地土地流轉(zhuǎn)面積約為0.21萬hm2，占土地總數(shù)的25%，高于全市平均水平10個百分點(diǎn)，高于全省平均水平5個百分點(diǎn)。

（1）從流轉(zhuǎn)意向看，80%以上的農(nóng)民支持土地及時流轉(zhuǎn)；約15%目前不愿意流轉(zhuǎn)，但認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，3-5a后可考慮流轉(zhuǎn)；仍有5%人口表示，無論給怎樣的優(yōu)惠條件，也堅決不流轉(zhuǎn)。

（2）從流轉(zhuǎn)形式看，租賃流轉(zhuǎn)方式占總數(shù)的90%以上；托管不到10%；嚴(yán)格意義上的土地入股方式尚沒有.朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村負(fù)責(zé)人表示，今年秋季或明年將在本村133.33hm2公攤土地實施股份制，成熟后，將逐步擴(kuò)展到全村所有耕地。其原因在于，土地租賃最為簡單現(xiàn)實，且土地流出方不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，土地租賃之后，農(nóng)民就可以與土地脫離。土地托管只能滿足了部分農(nóng)民“惜地”的實際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段仍有著發(fā)展空間，但由于托管是建立在分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的，且農(nóng)民仍不能完全脫離土地，與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢并不完全符合。對于土地入股，農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)階段不可行，其原因在于農(nóng)民認(rèn)為入股后，與農(nóng)業(yè)企業(yè)的種田大戶相比，信息不對稱，沒有話語權(quán)。

（3）從流轉(zhuǎn)價格看，橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價格最高，為7 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣1.5萬元）；其余基本保持在6 000～67 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣13 800～16 200元）。遠(yuǎn)高于橋區(qū)符離鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平均價格9 000元/hm2/a和合肥、六安等地流轉(zhuǎn)價格37 500kg稻谷/hm2/a（折合人民幣9 000元）。目前農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的心理價格應(yīng)不低于67 500小麥/hm2/a。

從土地流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，基本上以經(jīng)濟(jì)作物和良種繁育為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉(zhuǎn)價格讓種植大田作物基本無利可圖。

1.2 經(jīng)營主體情況 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量偏低，且規(guī)模較小、組織化程度較低，基地內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場的數(shù)量分別為4家、30家、12家，其中農(nóng)機(jī)合作社有15家，但擁有大型機(jī)械50臺以上的上規(guī)模的僅有2家；4家涉農(nóng)龍頭企業(yè)分別為皖王面業(yè)、皖神面業(yè)、天益青種業(yè)、淮河種業(yè)。除了規(guī)?；募彝マr(nóng)場外，還有8%～10%的農(nóng)戶通過口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)親朋好友土地種植，但規(guī)模較小，平均只有1.33～3.33萬hm2，流轉(zhuǎn)價格一般在4 500～7 500元/hm2。

1.3 土地治理情況 除橋區(qū)順河鄉(xiāng)的萬橋村、王壟村2個村治理面積比例較高外，橋區(qū)永安鎮(zhèn)的永安村、大許村、股河村、雙興村4個村治理程度較低，基礎(chǔ)較差，比例只有20%左右。

1.4 外出展で榭 根據(jù)統(tǒng)計，外出務(wù)工人員占基地內(nèi)總?cè)丝诒壤^高，總體接近30%。

1.5 美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況 在全市首批123個美好鄉(xiāng)村建設(shè)布點(diǎn)中，只有橋區(qū)永安鎮(zhèn)永安村位列其中；2013年全市36個重點(diǎn)示范中心村無一布點(diǎn)在基地內(nèi)。隨后，2014年永安鎮(zhèn)大許行政村大許中心村、灰古鎮(zhèn)付湖行政村付湖中心村作為全省美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村。

2 宿州市糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)存在問題

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對土地流轉(zhuǎn)有廣泛共識，群眾基礎(chǔ)較好，涌現(xiàn)出了龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等一大批經(jīng)營主體等利好條件，但推進(jìn)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地還面臨以下制約因素。

2.1 土地流轉(zhuǎn)面臨問題 從目前調(diào)研的掌握情況來看，示范基地近年來土地流轉(zhuǎn)總體形勢不錯，80%以上的農(nóng)戶和經(jīng)營主體都支持土地流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展態(tài)勢，但也存有一些制約因素，需引起注意并加以及時解決。

（1）從被流轉(zhuǎn)主體來看，尚有20%的4類農(nóng)民不支持土地流轉(zhuǎn)：一是50歲以上年齡偏大留守在家的農(nóng)戶，沒有能力外出打工，也沒有其他收入渠道，只能在家守地自己種，養(yǎng)家糊口。二是自家本身已擁有部分農(nóng)機(jī)具且又搞經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶，認(rèn)為自己耕種便利，種植效益更高，機(jī)器閑置反而造成浪費(fèi)。三是承包地地塊太小又過于分散，由于無法一次性全部流轉(zhuǎn)致使其無法完全脫離土地勞作的農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，目前示范基地平均每戶承包地都在5～8塊左右。四是極個別對土地懷有強(qiáng)烈情結(jié)的“釘子戶”，或是對土地流轉(zhuǎn)有顧慮、擔(dān)心將來經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的農(nóng)戶，不支持土地流轉(zhuǎn)。

（2）從承租主體來看，數(shù)量明顯偏少，積極性不高。綜合分析主要以下幾方面原因：一是認(rèn)為目前平均67 500kg小麥/hm2/a的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用已經(jīng)偏高，已達(dá)到成本控制臨界點(diǎn)，盈利空間微乎其微，如再繼續(xù)推高，2 250元/hm2的微利都將難以保證。二是投入成本大，融資渠道少，大部分承包主體難以承受。土地種植管護(hù)、農(nóng)資成本、承包租金等1hm2每年的各種成本需2.55萬元左右，流轉(zhuǎn)33.33hm2就需要85萬元的周轉(zhuǎn)資金。而普通的承包戶沒有銀行貸款所需的抵押物，如此大筆資金投入是重要制約因素。三是農(nóng)業(yè)種植自然風(fēng)險難以預(yù)測，且農(nóng)業(yè)保險支持力度偏弱。對于大部分承包戶來說，抗風(fēng)險能力較弱。國元農(nóng)業(yè)保險1hm2地理賠的上限也只是4 000元，一旦發(fā)生較大自然災(zāi)害，承包戶根本無法承受。據(jù)統(tǒng)計，去年，示范基地近1/5面積的小麥因不抽穗預(yù)計1hm2將減產(chǎn)2 250kg左右，承包戶都受很大程度的影響。

2.2 土地確權(quán)工作難度較大 從調(diào)研情況看，土地確權(quán)雖然是大勢所趨，示范基地內(nèi)70%以上的農(nóng)戶表示支持，這不僅可以讓農(nóng)民吃個“定心丸”，便于土地流轉(zhuǎn)，而且可以為下一步探索用于銀行質(zhì)押解決融資問題提供很好的路徑。但從目前調(diào)研所掌握的實際情況來看，由于涉及人口眾多和既得利益格局的平衡可能被打破，基地內(nèi)土地確權(quán)依然會有較大阻力，而且極有可能激發(fā)大量潛在的社會矛盾。農(nóng)民實際種植土地面積平均大于承包面積的30%左右，農(nóng)民要求按照實際種植面積予以確權(quán)。特別是另外30%的農(nóng)戶通過個人墾荒等形式，現(xiàn)在實有地畝比承包地畝面積大，將成為土地確權(quán)的最大阻力之一。村干部對此也存在很大的畏難情緒。

2.3 社會化服務(wù)水平低 社會化服務(wù)組織不健全，特別是基地內(nèi)農(nóng)機(jī)配套服務(wù)力量，輻射帶動能力依然薄弱，管理有些松散。據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范管理、合作緊密的農(nóng)機(jī)合作社較少，平均僅僅只有不到基地內(nèi)擁有量的10%，剩下的大多數(shù)都是臨時拼湊的松散型服務(wù)力量。示范基地內(nèi)技術(shù)全面的農(nóng)機(jī)手屈指可數(shù)，大部分局限于耕種收割環(huán)節(jié)，至于土地的彈壓、深耕、植保等技術(shù)掌握的較少。此外，由于解決基地內(nèi)晾曬場地的土地指標(biāo)問題沒有可能性，投資較大的烘干設(shè)備幾乎沒有，導(dǎo)致基地內(nèi)糧食收獲后倉儲晾曬難問題十分明顯，比如，帝元農(nóng)業(yè)等曾出現(xiàn)玉米霉?fàn)€問題再次凸顯農(nóng)機(jī)設(shè)備供求不對等這一矛盾。

2.4 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 統(tǒng)計表明，示范基地內(nèi)0.8萬hm2土地目前進(jìn)行土地整理的只有0.13萬hm2左右。示范區(qū)基地內(nèi)橋、涵閘、路等各種水利配套設(shè)施不健全，土地整理率過低，土地碎片化嚴(yán)重，沒有達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，難以以適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間作業(yè)要求。不能發(fā)揮集約經(jīng)營的應(yīng)有效益，提高了農(nóng)業(yè)種植的成本。據(jù)測算，在示范基地內(nèi)進(jìn)行土地綜合整治成本hm2需3萬元，整個基地共需投入資金約2億元。

2.5 政策扶持力度不夠，政策導(dǎo)向不明顯 一是示范基地內(nèi)政府資金支持力度不夠，尤其是家庭農(nóng)場一次性投入較大，啟動資金缺乏。二是對示范區(qū)基地內(nèi)當(dāng)前糧食生產(chǎn)亟需的大型機(jī)械、烘干設(shè)備補(bǔ)貼政策傾斜力度不夠，補(bǔ)貼上限只有30%。三是農(nóng)業(yè)保險保額偏低，賠付上限只有270元，風(fēng)險防控能力太弱。

3 加強(qiáng)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)對策建議

3.1 抓好整體規(guī)劃布局 一是抓好規(guī)劃區(qū)域布局。在進(jìn)一步摸清情況基礎(chǔ)上，在橋區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村確定建設(shè)糧食示范基地。但是，對于初步選定的示范區(qū)基地內(nèi)有一部分村的農(nóng)民沒有土地流轉(zhuǎn)意愿、村兩委班子較弱的，不應(yīng)納入示范基地范圍。建議在保證0.67萬hm2總面積的前提下，充分利用天益青種業(yè)、淮河種業(yè)、皖王面粉、皖神面業(yè)等糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)基地，在橋區(qū)北部選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的地方，按照0.2～0.33萬hm2為單元，分片布局。二是抓好基地內(nèi)土地整治規(guī)劃工作。充分整合示范區(qū)基地內(nèi)涉農(nóng)方面資金，加大宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地的土地整理力度，應(yīng)做到3個方面優(yōu)先：整個村整個村民組能夠推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、現(xiàn)有家庭農(nóng)場已經(jīng)成規(guī)模流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、示范基地內(nèi)能夠成引進(jìn)龍頭企業(yè)的優(yōu)先。三是抓好示范基地內(nèi)種植規(guī)劃。在示范基地內(nèi)，結(jié)合地區(qū)實際，以種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和良種繁育為主，在確保宿州市糧食安全的前提下，向優(yōu)質(zhì)品牌要效益，向優(yōu)勢品種要效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色農(nóng)業(yè)。四是統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，在未涉及的朱仙莊鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少選擇1個領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的行政村，將其納入省級或市級美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)，同時，結(jié)合示范基地內(nèi)實際，與有實力的工業(yè)園區(qū)接對開展土地置換流轉(zhuǎn)，整合示范基地內(nèi)項目資金，籌集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)資金。

3.2 推進(jìn)土地有序合理流轉(zhuǎn) 根據(jù)調(diào)研掌握情況，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以63.33～33.33hm2為規(guī)模效益，太小造成資源浪費(fèi)，規(guī)模偏大又會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減。由于現(xiàn)有基地范圍內(nèi)的土地租金比較高，租賃土地收益已經(jīng)接近土地收益的最高點(diǎn)，以土地方式入股，不能增加收入，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式在示范基地內(nèi)沒有條件，所以在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的主體，要以示范基地內(nèi)農(nóng)民家庭為主，這樣有利于抑制示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價格上q。在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的過程中，各級政府部門要以扶持政策引導(dǎo)為主，采取行政干預(yù)的方式不宜過多，否則會適得其反。在整村或者整組土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)中，可以選擇條件較好的橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖村實施整村推進(jìn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個村民組作為試點(diǎn)開展整組推進(jìn)。

3.3 土地確權(quán)工作應(yīng)慎重穩(wěn)妥推進(jìn) 在土地確權(quán)上，可以借鑒已經(jīng)較為成熟的山東沂南縣的做法，聘請相對專業(yè)的土地測量機(jī)構(gòu)或者隊伍，對示范基地內(nèi)農(nóng)民承包地原先登記的面積和與專業(yè)實際測量的面積進(jìn)行“雙重確權(quán)”。對于示范基地內(nèi)農(nóng)戶通過平整廢棄溝渠田壟等獲得的30%的耕地，可作為村級集體用地。由目前正在耕作的種植戶繼續(xù)耕種，下一步由示范基地內(nèi)的村集體集中調(diào)配使用。

3.4 加大對示范基地內(nèi)的購買農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼力度 由于現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備存在成本回收期比較長，且購置農(nóng)機(jī)以及機(jī)庫建設(shè)的資金需求是剛性的，不論是市級還是橋區(qū)政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)該優(yōu)先確保示范基地內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社使用，對示范基地內(nèi)加合體的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在享受現(xiàn)有國家層面農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，宿州市和橋區(qū)財政還應(yīng)分別給予10%的累加補(bǔ)貼資金，對新建設(shè)的機(jī)庫棚超過300m2的要給予10萬元的一次性補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步增加示范基地內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。

篇8

一、以強(qiáng)化收入管理為主線，確保財政有效增收

以保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣位置為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)、提高收入質(zhì)量、調(diào)整鎮(zhèn)級體制、狠抓非稅收入、積極爭取資金，努力增加可用財力。

（一）加強(qiáng)財源建設(shè)。充分發(fā)揮財源建設(shè)辦公室綜合協(xié)調(diào)、分析調(diào)度職能，不斷完善涉稅信息網(wǎng)絡(luò)報送平臺功能，加強(qiáng)與國地稅部門聯(lián)系溝通，全面掌握各類動態(tài)財經(jīng)數(shù)據(jù)，多視角、全方位進(jìn)行縱向比較和橫向分析，夯實綜合治稅基礎(chǔ)；時刻跟蹤地方稅收收入進(jìn)度，保持與業(yè)務(wù)上級的緊密聯(lián)系，暢通信息獲取渠道，通過與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、各縣市區(qū)收入進(jìn)度、稅收征管情況對比分析，及時提出全市稅收征管任務(wù)目標(biāo)、改進(jìn)稅收征管的意見建議；完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅情況信息來源渠道，強(qiáng)化與省內(nèi)同行業(yè)、類似企業(yè)的信息對比分析，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實和潛在問題，提出改進(jìn)稅收的意見建議，為財政增收和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對納稅明顯低于行業(yè)、企業(yè)平均水平的，向國地稅部門提出稽查建議。

不斷創(chuàng)新增加地方稅收的新思路，重點(diǎn)在稅源挖潛、征收質(zhì)量、政策研究方面下功夫，確保取得實效。提前參與，監(jiān)控潛在稅源。特別是對新立項和投資意向的項目提前介入，側(cè)重關(guān)注人工島群建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的稅收控管和數(shù)據(jù)測算，以及設(shè)備類固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、增值稅抵扣數(shù)額大、已實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，跟蹤評估，抓好控管；堅持依法治稅，充分運(yùn)用涉稅部門聯(lián)動機(jī)制、涉外稅務(wù)審計、納稅評估、外地協(xié)查等手段，加大反避稅力度，對部分行業(yè)實施專項整頓，防范企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移定價等避稅行為；緊緊抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”布局調(diào)整的有利時機(jī)，加強(qiáng)財稅扶持政策應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)財稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，跟蹤產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，為招商引資、域外稅收向我市集聚提供參考、創(chuàng)造條件。重點(diǎn)加強(qiáng)代開發(fā)票等流動性稅收吸納，做好總部經(jīng)濟(jì)文章。

（二）狠抓非稅收入。對照政策標(biāo)準(zhǔn)與收入項目，對各有關(guān)部門和單位進(jìn)行一次全面清查，特別是國有土地出讓金、水資源費(fèi)、河道維護(hù)管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等收費(fèi)項目，徹底摸清底數(shù)，確保應(yīng)收盡收、足額入庫；加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理。研究提出《行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)定》，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行定性，對非經(jīng)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)互換做出明確規(guī)定，對資產(chǎn)發(fā)包、收支管理做出統(tǒng)一規(guī)范；聯(lián)合主管部門，逐步對國有獨(dú)資及國有參控股企業(yè)加強(qiáng)管理，建立企業(yè)月報表制度、年度清產(chǎn)核資制度、重大資產(chǎn)購置、處理審批備案制度，全面掌握各企業(yè)資產(chǎn)變更及經(jīng)營情況，確保國有資產(chǎn)保值增值；同時，全面調(diào)查、掌握土地轉(zhuǎn)讓、出讓及土地開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)項目，全面準(zhǔn)確搜集基礎(chǔ)資料，科學(xué)核定契稅、耕地占用稅，依法征收。

（三）積極爭取資金。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的有利時機(jī)，加強(qiáng)與上級財政的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門和企業(yè)，積極尋找政策、資金扶持重點(diǎn)，爭取更多的資金份額，投入到全市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、節(jié)能減排環(huán)保治污、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、自主創(chuàng)新體系建設(shè)等方面下功夫，推動全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，確保重點(diǎn)工程民生支出

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，發(fā)揮財政收入分配調(diào)控職能，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（一）科學(xué)合理調(diào)度資金，保重點(diǎn)項目。在優(yōu)先保證工資性支出、市鎮(zhèn)兩級運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、度假區(qū)建設(shè)、新人民醫(yī)院、新一中、教育資源整合等重點(diǎn)項目和重點(diǎn)事業(yè)支出需要。積極創(chuàng)新思路，研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過財政政策、資金引導(dǎo)，在“企業(yè)、民間資本搞建設(shè)、財政資金搞民生”方面進(jìn)行探索嘗試，引導(dǎo)民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)投入。進(jìn)一步完善財政投資項目工程資金臺賬，嚴(yán)密資金撥付程序，把好財政監(jiān)督最后關(guān)口。

（二）高度重視群眾利益，保重點(diǎn)事業(yè)。教育方面，按規(guī)定確定教育支出占財政支出的比重，繼續(xù)落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按新的教育示范市標(biāo)準(zhǔn)足額安排支出。落實好高校、中職、高中助學(xué)金、獎學(xué)金政策和中職免費(fèi)政策；醫(yī)療方面，科學(xué)測算補(bǔ)助資金，強(qiáng)化績效考核，不斷深化醫(yī)藥體制改革，提高群眾基本公共衛(wèi)生水平；社保方面，鞏固城鄉(xiāng)低保、五保提標(biāo)擴(kuò)面成果，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)及前后銜接，足額安排、發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金；就業(yè)方面，落實好各項就業(yè)政策，通過職業(yè)培訓(xùn)、保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)扶持等政策落實，努力開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

（三）側(cè)重弱勢群體行業(yè)，保政策兌現(xiàn)。隨著通脹隱憂的加大，社會矛盾必然愈加突出，今后工作中，財政財力將更加向基礎(chǔ)行業(yè)、弱勢群體傾斜，不折不扣兌現(xiàn)好各項強(qiáng)農(nóng)惠民政策，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍。繼續(xù)抓好北馬鎮(zhèn)萬畝土地治理項目，跟蹤落實好已申報的石良鎮(zhèn)、興隆合作社土地治理項目，重點(diǎn)將興隆合作社葡萄基地建設(shè)打造成土地治理工作亮點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的；完善“報賬提款”資金監(jiān)管機(jī)制，確保涉農(nóng)資金安全運(yùn)行；繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，推動農(nóng)民就業(yè)增收；加大村級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，推動基層組織建設(shè)；及時足額兌現(xiàn)長壽補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等政策，維護(hù)群眾利益。

三、以強(qiáng)化財政監(jiān)管為手段，確保財政資金效益最大

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行剛性。本著壓一般、保重點(diǎn)的原則，按照零基預(yù)算、部門預(yù)算要求，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。

（二）強(qiáng)化工程監(jiān)管，提高財政資金效益。繼續(xù)深化以“部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位一體”監(jiān)管模式，加強(qiáng)政府投資工程項目監(jiān)管。超前參與工程項目設(shè)計論證，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)帶來的設(shè)計浪費(fèi)。通過引入項目方案評估新機(jī)制、嚴(yán)格控制結(jié)算審查質(zhì)量、加大現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督力度、改進(jìn)和放寬投標(biāo)企業(yè)限制條件、提前著手參與等措施，進(jìn)一步提高工作效率，節(jié)約財政支出。籌備建設(shè)國庫集中支付軟件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大國庫直接支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。

（三）擴(kuò)大監(jiān)管范圍，保證財政資金安全。在深入搞好“小金庫”治理的同時，聯(lián)合有關(guān)部門開展好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，并將檢查范圍擴(kuò)大到各類社保資金、上級?？?、政策性資金，不斷健全跟蹤問效機(jī)制，確保專款專用。

（四）積極探索創(chuàng)新，節(jié)約公用事業(yè)支出。對城市環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)、城市照明等公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理形式進(jìn)行調(diào)查，在總結(jié)以前年度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對部分城市管理項目，能推向市場的推向市場，能包干的包干，逐步擴(kuò)大城市管理項目市場化份額，探索建立“行業(yè)管理，社會參與，管養(yǎng)分離，市場運(yùn)作”的管理模式，節(jié)約財政支出。

四、以推行精細(xì)管理為保障，確保各項工作銜接緊密

圍繞提速增效、創(chuàng)先爭優(yōu)，健全四個內(nèi)部控制體系，全面規(guī)范科室間各類業(yè)務(wù)銜接，堵塞程序性漏洞。

一是健全收入?yún)f(xié)調(diào)控制體系。以財源建設(shè)辦公室為連結(jié)點(diǎn)，預(yù)算、國庫、預(yù)算外資金管理處、國資局、農(nóng)稅局各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)非稅收入預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)度，國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收入、“兩稅”收入的調(diào)度協(xié)調(diào)和分析預(yù)測，形成增收合力。

二是健全工程項目控制體系。以推行國庫集中支付、直接支付為引領(lǐng)，預(yù)算、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投資評審、政府采購、核算中心、相關(guān)業(yè)務(wù)支出科室協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全從預(yù)算安排、項目立項、集中采購，到評審監(jiān)督、資金撥付全過程的、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)制約機(jī)制，科學(xué)調(diào)整理順資金撥付流程，建立高效嚴(yán)密的資金撥付控管機(jī)制。

三是健全資金資產(chǎn)控制體系，會計核算中心、國資局、采購辦、監(jiān)督檢查處、業(yè)務(wù)支出科室密切配合，在預(yù)算資金撥付、專項資金監(jiān)管、資產(chǎn)購置調(diào)配等方面緊密配合，不斷完善手續(xù)程序，加強(qiáng)財政資金使用監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理。

四是健全綜合協(xié)調(diào)控制體系。人秘科、辦公室牽頭，不斷完善機(jī)關(guān)規(guī)章制度、干部教育培訓(xùn)制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化督查督辦，不斷提高機(jī)關(guān)形象；強(qiáng)化科室、單位間業(yè)務(wù)銜接，落實協(xié)調(diào)措施，規(guī)范工作流程，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，形成政令暢通、各負(fù)其責(zé)、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

五、以加強(qiáng)干部管理為抓手，確保工作作風(fēng)有新提高

以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作的意見》為指引，在財政系統(tǒng)內(nèi)深入開展“設(shè)崗定責(zé)”活動，在明確、細(xì)化各科室、單位工作職責(zé)，強(qiáng)化財政人員崗位責(zé)任管理的基礎(chǔ)上，以人為本，從三個方面入手，促進(jìn)財政干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)雙提高，服務(wù)質(zhì)量和效率雙改進(jìn)。

一是狠抓學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)綜合素質(zhì)提升。利用好每周五下午集中政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時機(jī)，開展第二次干部輪流授課活動，組織科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干，向全體機(jī)關(guān)干部講授本科室、崗位業(yè)務(wù)政策、工作經(jīng)驗、存在問題和改進(jìn)建議；開展一次調(diào)研月活動，要求科室負(fù)責(zé)人圍繞本職工作深入基層調(diào)研，形成調(diào)查報告，并進(jìn)行展示交流；開展第三次“讀書月”活動，統(tǒng)一購買業(yè)務(wù)及勵志書籍，并組織40歲以下年輕干部進(jìn)行心得體會交流；組織干部職工走出去學(xué)習(xí)，學(xué)回來講課，進(jìn)行警示教育，組織拓展訓(xùn)練，促進(jìn)財政干部綜合素質(zhì)提升。

篇9

12011年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

1.1主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量增加

2011年，廣東高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地資源日益短缺以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，糧食、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均實現(xiàn)了種養(yǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)量增加。其中，全年糧食作物播種面積253.042萬hm2，比2010年下降0.1%；糖蔗種植面積14.058萬hm2，增長3.1%；油料作物種植面積34.334萬hm2，增長1.8%；蔬菜種植面積120.850萬hm2，增長2.4%（表1）[1-2]。產(chǎn)量方面，除肉類產(chǎn)品因生產(chǎn)成本增加、疫情及前期補(bǔ)欄偏少等因素影響，產(chǎn)量有所下降，其他產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同幅度提升。其中，全年糧食產(chǎn)量1360.95萬t、增長3.4%，是1997年以來首次連續(xù)3年增產(chǎn)；糖蔗產(chǎn)量1202.69萬t、增長6.0%，油料產(chǎn)量91.90萬t、增長4.2%，蔬菜產(chǎn)量2859.96萬t、增長5.2%，水果產(chǎn)量1210.43萬t、增長7.2%，茶葉產(chǎn)量5.81萬t、增長9.0%，全年肉類總產(chǎn)量434.58萬t、下降1.5%。其中，豬肉產(chǎn)量270.97萬t、下降1.6%，禽肉產(chǎn)量150.28萬t、下降1.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量762.14萬t、增長4.5%，其中，海水養(yǎng)殖265.57萬t、增長6.6%，淡水養(yǎng)殖331.47萬t、增長5.3%（表2）[1-2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，生產(chǎn)效益提高

近年來，受國內(nèi)宏觀政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有利等綜合因素影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快、農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化、質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計部門相關(guān)快報顯示，2011年，廣東農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)4377.28億元，比2010年增長3.9%[3]。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2040.32億元，林業(yè)產(chǎn)值204.04億元，牧業(yè)產(chǎn)值1146.82億元，漁業(yè)產(chǎn)值841.94億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值144.18億元。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2659.83億元，比2010年增長4.0%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)2.0%。

1.3農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)村生活持續(xù)改善

在各級政府應(yīng)對金融危機(jī)推出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實施效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)逐步回暖的形勢下，今年農(nóng)村居民外出務(wù)工環(huán)境好轉(zhuǎn)，政府惠農(nóng)政策措施力度也進(jìn)一步加大，廣東農(nóng)民收入保持較快增長。2011年全年農(nóng)村居民人均純收入9371.73元、比2010年增長18.8%，扣除價格因素，實際增長11.9%（圖1），增幅創(chuàng)1983年以來新高，城鄉(xiāng)居民收入比8年來首次降至3以內(nèi)（2.87∶1）[3]。農(nóng)村居民生活方面，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1%，比2010年上升1.4個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民消費(fèi)支出中教育文化娛樂服務(wù)所占比重為6.0%。農(nóng)村居民居住住房總建筑面積人均30.73m2。農(nóng)村最高20%收入組人均純收入20292.35元，最低20%收入組人均純收入3379.01元，最高收入組和最低收入組農(nóng)民人均純收有所改善[2]。全省農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)合政府補(bǔ)助進(jìn)一步提高，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)1157.6萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和梅州等地實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。

2存在問題

2.1農(nóng)資推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，產(chǎn)品供給存在壓力

2011年，因農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系不健全，加之受化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價格依然延續(xù)了2010年的價格高、波動大等特點(diǎn)，供給抵消市場價格波動的能力不強(qiáng)。如肉類、蛋類、蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品價格均出現(xiàn)不同幅度波動上漲。其中，豬肉價格水平持續(xù)高于2010年同期，6~7月生豬出場價、總?cè)馀l(fā)價和豬肉零售價漲幅分別達(dá)82%、44%和54%；雞蛋零售價比2010年上漲16.72%；水產(chǎn)品價格也明顯上揚(yáng)，其中原條鯪魚、原條草魚、鱸魚、黃鱔、原條鳙魚、開刀草魚零售價分別比2010年上升了24.67%、11.49%、10.51%、9.07%、8.1%、8.09%。農(nóng)資推動的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，給全省持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力造成了一定壓力。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)投入

從農(nóng)業(yè)各要素對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)程度來看，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出較為重要的貢獻(xiàn)份額。2011年，廣東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.18%，但物質(zhì)費(fèi)用投入仍是廣東農(nóng)業(yè)增長的重要貢獻(xiàn)因素。廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)費(fèi)用投入，一方面與物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)本身較大有一定關(guān)系，另一方面廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍顯不足，尚未實現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。因此，面臨資源和市場雙重約束，廣東應(yīng)根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從而加快實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的可替代產(chǎn)品推廣，將有效降低物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)，提高各區(qū)域投入產(chǎn)出比。

2.3價格水平持續(xù)高位運(yùn)行，民生成本增加

自2011年上半年以來，物價指數(shù)逐月上升，通脹壓力逐漸加大。居民消費(fèi)價格指數(shù)連續(xù)幾個月高于5%，農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)雖然略低于整個居民消費(fèi)價格指數(shù)，但也處于高位，物價上漲導(dǎo)致農(nóng)民生活費(fèi)用支出急劇增加。上半年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增速高達(dá)26.5%，不僅影響農(nóng)村居民生活水平，也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了隱患。生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)超過8%，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入的積極性[4]。

3對策建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，推進(jìn)全省性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷安全信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品全程信息管理及追溯技術(shù)研究，建立安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷科技支撐體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的實時監(jiān)測、預(yù)警和追溯，減少農(nóng)產(chǎn)品供需波動。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)資源，建立全省安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)盟，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，使價格保持合理水平。

3.2加大農(nóng)業(yè)科技投入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省

以推進(jìn)建設(shè)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省為契機(jī)，緊緊圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，大力推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省建設(shè)[5]。重點(diǎn)在完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、建設(shè)新型科技支撐服務(wù)體系、推動生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等9個方面加大科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

中圖分類號 S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0102-03

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高投入、高消耗，農(nóng)產(chǎn)品的低產(chǎn)出、低效益以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為現(xiàn)階段制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。涉及的內(nèi)容主要有：水資源過度開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素污染嚴(yán)重、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系被破壞、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境臟亂差、農(nóng)副產(chǎn)品等資源利用率低等問題[1]。在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于水資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏執(zhí)行灌溉用水總量控制和定額管理方面的監(jiān)管，農(nóng)用化肥施用不合理，氮、磷、鉀總量和比例不均衡、高毒高殘留農(nóng)藥農(nóng)藥的大量使用、農(nóng)用地膜缺乏有效的回收機(jī)制等，進(jìn)一步加大土壤環(huán)境承載力，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。結(jié)合畢節(jié)市實際區(qū)域情況，探索構(gòu)建全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，堅持“發(fā)展”與“生態(tài)”2條底線，對加快推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證、實現(xiàn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈明顯加長，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯加強(qiáng)具有重要意義。

1 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及意義

1.1 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵 有相關(guān)專家已定義，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，又名生態(tài)農(nóng)業(yè)，是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。就是在良好的生態(tài)條件下按照“一控、兩減、三基本”的原則所從事的“三高農(nóng)業(yè)（高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益）”，它不單純地著眼于當(dāng)年的產(chǎn)量，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益，而是追求3個效益（即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益）的高度統(tǒng)一，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

1.2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意義 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、高毒高殘留農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和農(nóng)用膜等農(nóng)用物資和農(nóng)藥包裝物的不科學(xué)使用和處置，存在一定的農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險。特別是施肥的不合理，氮、磷、鉀比例失調(diào)，氮素施用過多，造成土壤中硝酸鹽含量過高，影響作物的品質(zhì)；化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，由于地表徑流和地下徑流的作用會對農(nóng)村地表水、地下水帶來明顯的危害，直接或間接造成水體富營養(yǎng)化進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求，其中一個重要影響因子是有機(jī)污染超標(biāo)率較高。加之廢水處理設(shè)施在農(nóng)村大型養(yǎng)殖場普遍缺乏，大量畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水沒有合理的消納場所，造成畜禽場周邊地下水中的硝酸鹽、氨氮超標(biāo)和環(huán)境污染，使近年畜禽糞便污染呈加劇趨勢。因此，大力提倡發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以合理使用各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施裝備為手段，根據(jù)實際情況合理統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞資源保護(hù)與集約節(jié)約、投入減量與清潔生產(chǎn)、污染治理與廢物利用，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局迫在眉睫。

2 畢節(jié)市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向

2.1 農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀 自2001年實施農(nóng)村沼氣工程以來，畢節(jié)市沼氣建設(shè)得到中央、省、市在政策、項目、資金等方面的大力支持，農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截至目前已建設(shè)戶用沼氣池34.4萬戶，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益；現(xiàn)有大型養(yǎng)殖場83個，建設(shè)大型沼氣工程12處，占現(xiàn)有大型養(yǎng)殖場比例僅為14.46%；現(xiàn)有中小型養(yǎng)殖場1 608個，已建小型沼氣工程181處，占現(xiàn)有中小型養(yǎng)殖場比例僅為11.26%。全市農(nóng)村戶用沼氣池正常使用率為60.93%，小型沼氣工程正常使用率僅占42.62%，正常運(yùn)行沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)僅占34.83%，間歇運(yùn)行占26.93%，停用占38.24%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)的客觀要求，目前農(nóng)村沼氣需求和發(fā)展的條件發(fā)生了根本性改變。2015年，國家農(nóng)業(yè)部取消對戶用沼氣池和小型常溫沼氣池的建設(shè)投資項目，就全市而言，農(nóng)村污水處理、集中供氣項目共獲省級補(bǔ)助資金466萬元。足額資金的投入，加快了農(nóng)村能源工作轉(zhuǎn)型升級的步伐。

2.2 發(fā)展方向 今后畢節(jié)市以大型沼氣工程為重點(diǎn)，積極推廣以“豬―沼―糧（菜―果―茶―漁）”等為主要內(nèi)容的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，實現(xiàn)村莊、庭院廢棄物再利用的良性循環(huán)。通過大力實施規(guī)?；託馓嵘こ?、沼氣集中供氣工程及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工程等項目，將以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源建設(shè)主動融入到生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，以沼氣為抓手轉(zhuǎn)到圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上來，實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的戶用沼氣到集中供氣、“三沼”綜合利用等多能互補(bǔ)、由能源效益到生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益、由重建輕管到建管并重的轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

3 探討以沼氣為抓手生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式

3.1 推進(jìn)以“畜―沼―種植”為特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式 以沼氣為抓手的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是一種“資源―農(nóng)產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。隨著全市沼氣技術(shù)的不斷提高，由于特定的地域條件，探索以沼氣為紐帶，以“畜―沼―種植”為特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式：規(guī)范養(yǎng)殖場及沼氣池建造、管理技術(shù)，果樹（蔬菜、魚池等）種植和管理，綜合利用山地、農(nóng)田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍、廁所”三結(jié)合工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展“三沼（沼氣、沼渣、沼液）”綜合利用，從而達(dá)到對各種農(nóng)業(yè)資源要素的科學(xué)高效利用、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目的。該模式在全市呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)，如：部分縣（區(qū)）通過建設(shè)“豬-沼-菜”標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范面積20hm2，開展沼渣、沼液用作基肥、追肥、葉面肥以及對土壤改良；在大型規(guī)?；B(yǎng)殖場通過新建600m3中溫發(fā)酵沼氣池投入使用后，沼氣發(fā)電解決了養(yǎng)殖場的加工、照明，同時利用沼液噴施茶葉8hm2，噴櫻桃、桃子6.67hm2，沼肥種植桂花、牧草10hm2。蔬菜、果園等種植養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖規(guī)模與沼氣池容積的組合必須合理，這是推廣此模式的重中之中。該模式完成了在系統(tǒng)內(nèi)部，以沼氣發(fā)酵為載體，實現(xiàn)由能量效益向生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，達(dá)到物質(zhì)的良性循環(huán)，使農(nóng)、林、牧等各行業(yè)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、可再生”的原則，全面規(guī)劃，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。該模式的推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中可獲得顯著效益，主要有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。也有縣（區(qū)）積極探索，通過整合涉農(nóng)資金、扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和組織、獎勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾，發(fā)展一批擁有較長產(chǎn)業(yè)鏈的加工企業(yè)，發(fā)展“畜―沼―菜”、“畜―沼―果”、“畜―沼―糧”等以沼氣為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣林下種養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善了衛(wèi)生環(huán)境、提供了豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、減少了農(nóng)村的污染、保護(hù)了森林植被。

3.2 推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場生產(chǎn)模式 提升畜禽排泄物資源化利用。立足于轄區(qū)內(nèi)縣域統(tǒng)籌，合理布局安排今后沼氣建設(shè)項目、沼液收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點(diǎn)工程，集成推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼、好氧堆肥還田等模式，加大社會化、專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼液或糞便等污染物就地消納區(qū)域及建立養(yǎng)殖廢棄物加工配送的有效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用；或通過農(nóng)藝或工藝措施，將規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生畜禽排泄物加以綜合利用，發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，發(fā)酵后的沼渣和剩余的畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥、制作畜牧飼料或直接還田作肥料等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的再生增值和循環(huán)利用，既有效控制了環(huán)境污染，又帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市在規(guī)模化養(yǎng)殖場新建50～300m3小型常溫沼氣工程54處、500m3中溫中型沼氣工程6處、800m3中溫大型沼氣工程1處、1 000m3中溫大型沼氣工程2處，有效處理了畜禽糞便，綜合利用率達(dá)90%以上。該模式不足之處是缺乏相應(yīng)規(guī)模的飼料糧（草）生產(chǎn)基地和畜禽糞便消納土地場所的大型養(yǎng)殖場，必需通過一系列生產(chǎn)技術(shù)措施和環(huán)境工程技術(shù)對養(yǎng)殖產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物進(jìn)行環(huán)境治理，才能最終實現(xiàn)無害化養(yǎng)殖和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。同時還要根據(jù)飼養(yǎng)動物的種類和有機(jī)廢棄物的養(yǎng)分狀況對養(yǎng)殖場進(jìn)行分類，規(guī)?；B(yǎng)牛場生產(chǎn)模式、規(guī)模化養(yǎng)豬場生產(chǎn)模式、規(guī)?；B(yǎng)雞生產(chǎn)模式及規(guī)?；B(yǎng)羊生產(chǎn)模式，達(dá)到分類管理的目的。

3.3 推廣“種―養(yǎng)―加―銷”一體化模式 扎實推廣“種―養(yǎng)―加―銷”模式，延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊配套農(nóng)田、山地、果林或茶園基地建設(shè)，養(yǎng)殖糞便經(jīng)過沼氣池發(fā)酵處理后，利用肥水混合液澆灌農(nóng)田，通過對養(yǎng)殖有機(jī)廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞便污水“零”排放。按照“高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的要求，綜合分析全市資源稟賦、環(huán)境承載、消費(fèi)需求等因素，充分利用坡耕地、荒山草坡推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合的新型種養(yǎng)模式，形成“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧共贏”的發(fā)展格局，實現(xiàn)種養(yǎng)均衡發(fā)展。同時依托全市現(xiàn)有70個省、市、縣三級農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)和“六大板塊經(jīng)濟(jì)”，按照“三品一標(biāo)”要求，積極改進(jìn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整局限在種殖、養(yǎng)殖、粗加工等環(huán)節(jié)的格局，探索向精、深加工方向發(fā)展，采用“種―養(yǎng)―加―銷”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建有機(jī)蔬菜基地、無公害糧食基地及綠色食品生產(chǎn)基地?；靥峁╋暳习l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便作沼氣發(fā)酵原料，經(jīng)無害化處理后返回到種植園，利用沼氣作能源，實現(xiàn)“三沼”綜合利用。利用種養(yǎng)業(yè)提供的產(chǎn)品為原料，發(fā)展加工業(yè)，加工中產(chǎn)生的廢棄物等可作為飼料，又返回養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過深加工的食品進(jìn)入銷售渠道，其收入返回到種、養(yǎng)殖，為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金支持。

4 以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益 沼氣發(fā)酵以后的沼液既可以喂豬、養(yǎng)魚和浸種，在一定程度上減少種植和養(yǎng)殖成本；沼氣發(fā)酵殘留物作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，將大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥使用量，同時還對發(fā)展安全生態(tài)環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品起到積極推動作用；沼氣可用作燃料和生活照明，將減少農(nóng)民的生活成本[2]。建一戶10m3“一池三改”傳統(tǒng)混泥土A、B型沼氣池，年產(chǎn)沼氣可達(dá)400m3左右，基本可供3～4口之家一日三餐炊事之用，年提供沼肥38萬t左右，經(jīng)有關(guān)部門研究分析，沼肥中的全氮含量比堆漚肥提高40%～60%，全磷比堆漚肥高40%～50%，全鉀比堆漚肥高80%～90%，作物利用率比堆漚肥提高10%～20%。同時還可節(jié)約木材1.5t或蜂窩煤3t，節(jié)電約100kWh。沼氣池用戶每年/戶能減少12kg二氧化硫和2t二氧化碳的排放[3]。

4.2 社會效益 以沼氣為抓手來發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過以上幾種模式的分析，一方面改善了農(nóng)村環(huán)境條件。隨著戶用沼氣池、集中供氣和大中型沼氣池的使用，規(guī)?；B(yǎng)殖場大量的養(yǎng)殖廢棄物入池發(fā)酵，其中的寄生蟲、病原菌也在池內(nèi)得到殺滅，減少疾病傳染，提高衛(wèi)生水平；另一方面進(jìn)一步解放農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)力，起到一定的示范、帶動作用。通過對農(nóng)戶進(jìn)行沼氣及其綜合利用的技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實踐，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中營造一種生態(tài)環(huán)保循環(huán)的良好氛圍。

4.3 環(huán)境效益 以沼氣為抓手的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式一方面通過化肥、農(nóng)藥使用量的減少，降低農(nóng)田地表和地下徑流污染和空氣污染風(fēng)險，依法嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)，做好轄區(qū)內(nèi)耕地地力質(zhì)量評價，加大地方動植物品種資源保護(hù)力度，嚴(yán)防外來生物入侵，保護(hù)生物多樣性；另一方面通過能量交換、廢棄物轉(zhuǎn)換、循環(huán)利用等方式，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)及加工業(yè)之間的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少疾病的發(fā)生率；同時有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而形成良性互動的新格局。

5 結(jié)論與建議

有學(xué)者已總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的4次類型轉(zhuǎn)變，主要概括為：原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)[4]。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探索全市發(fā)展以沼氣為抓手的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段，它不僅可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。下一步將積極向上級部門爭取資金用于規(guī)?；B(yǎng)殖場和中小型養(yǎng)殖場沼氣項目的建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和中小型養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)覆蓋率；同時向上級部門爭取解決一定額度的后續(xù)服務(wù)維修管護(hù)資金用于維護(hù)與管理，進(jìn)一步提高全市農(nóng)村沼氣的使用效益。力爭到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣建設(shè)覆蓋率達(dá)20%以上；“三沼”綜合利用率達(dá)90%左右，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)可循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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