城鄉社區建設范文

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關鍵詞：城鄉；社區建設；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉社區建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉社區建設是加強基層組織建設的迫切需要。基層組織建設是整個社會管理的根基。在城鄉基層社會結構發生深刻變化的新形勢下，社區在社會建設和黨的組織建設中的基礎性作用更加顯著，承擔的社會服務和管理任務更加繁重，維護社會和諧穩定的功能更加突出。大力推進城鄉社區建設，是加強基層組織建設的重要內容，是社會管理創新的重要組織部分。加強城鄉社區建設，有利于發展基層民主、鞏固基層政權，有利于密切黨群干群關系、擴大黨的群眾基礎。各級黨委、政府要深刻認識加強社區建設的重要性和緊迫性，把城鄉社區建設擺上更加突出的位置，加強領導，統籌推進，強化服務，創新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎。

（二）加強城鄉社區建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯系。加強城鄉社區建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉社區建設是維護社會穩定的迫切需要。社會穩定的根基在基層，加強社區建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩定創造基礎性條件。要充分認識加強社區建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩定發展積極創造良好社會環境。

二、加強城鄉社區建設面臨的困難和存在的主要問題

從當前城鄉社區建設的情況看，社區建設雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發展，社區建設也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區發展的深層次問題，影響了社區建設進程。

（一）城鄉社區服務功能定位不清。社區服務是社區建設的基礎，但由于社區管理體制不順，管理職責模糊，服務功能錯位，社區服務業發展比較單一，削弱了其應有的管理和服務的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區組織承擔了許多不該承擔的職能，侵蝕了社區自治的空間，社區自我管理、自我服務受到很大限制。如不少地方社區建設基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，社區服務功能不完善，在實現社區全方位建設方面做得不夠。特別是隨著市場經濟的發展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，需要回歸社區，原有的單位組織管理網絡被逐步弱化，而新的社區管理網絡還沒有建立起來，以至于出現了管理缺失的現象，同時也影響政府職能轉變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉社區基礎設施建設滯后。社區原有基礎設施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區的辦公條件，解決社區綜合服務站建設問題非常嚴峻。社區建設經費及辦公經費短缺，也是困擾社區開展正常工作的主要問題。資金投入已經成為制約社區建設的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統籌規劃，已影響到社區服務中心和服務網點建設，導致社區服務設施不全，影響社區服務和活動的開展。

（三）城鄉社區服務人才十分缺乏。做好群眾工作，關鍵在干部，社區管理人員素質高低直接關系著社區治理水平。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質的社區管理人才。同時，社區中許多人力資源也沒有得到發揮，專業化、職業化程度不高，難以適應社區建設發展的需要。社區人才隊伍素質亟須提高，社區人才結構亟待優化，基層社會管理和服務的工作能力亟待加強。

（四）城鄉社區治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區工作負擔過重，承擔大量行政性工作，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。現階段城市的社區服務已經發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務，而社區社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設置較高，導致社區社會組織發展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉社區建設的路徑選擇

（一）加快社區功能定位，明確社區服務職能。“社會千條線，社區一根針”。社區是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務，肩負著幾十種服務功能。從國際社區發展經驗和我國的實踐來看，社區建設必須依托于比較完善的服務體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區組織管理，發揮基層社區組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區任職等，政府則通過對社區組織的物質支持和行為引導，來把握社區的活動方向。要加快政府職能轉變，劃定基層政府與社區邊界，賦予社區自治功能，科學合理配置社區服務職能，大力推進社區公共事務服務中心建設，為居民提供“一站式”服務。各級政府應通過政策引導、行政推動等措施，加快構建政府公共服務、市場化服務、志愿互助服務相結合的城鄉社區服務體系，大力開展社區救助、就業、衛生、養老、計生、文體、教育、安全及生產生活服務，搭建面向社區的綜合服務信息平臺，使社區居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，鼓勵社區興辦居家養老服務等福利服務項目。要優化社區布局規模，加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡，建立健全新型社區管理服務體制，切實完善社區服務功能。

（二）加強基礎設施建設，改善社區服務條件。各級財政部門要加大對社區建設的投入力度，增加社區基礎設施建設專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經驗，通過立法來解決社區工作用房、居民公益設施建設問題。新加坡國家設有住宅發展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規定，由開發商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區服務設施建設，重點加強城鄉社區公共用房建設，將社區工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃，根據社區布局，在綜合考慮增強社區造血功能的基礎上，合理設置辦公用房面積、地點、結構，配齊公共配套設施，建議可在土地出讓時，將社區辦公用房建造設置為前提條件，由受讓方負責建造，無償提供給社區使用。在保障措施上，財政應進一步加大支持力度，將社區建設經費等納入同級財政預算，建立社區基礎設施項目扶持資金和社區社會組織發展資金。國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們可借鑒國外經驗加快建立多渠道的社區資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區建設管理資金。

（三）推進社區信息化建設，創新社區服務模式。社區信息化不僅能顯著提升社區的工作效率，而且能大大提高社區居民的服務滿意度。從國際發展經驗來看，我們應加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、被動應付型向主動創造型轉變。為此，要把社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，充分利用現有信息網絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡。在社區服務上，以社區服務中心為核心，綜合各類服務資源，建立完善社區服務行業信息平臺，開設熱線電話和社區服務網站，提供家政服務、家電維修、水電維修、房屋工程、房產服務、法律指南、勞動結業、教育培訓等多種服務信息。要大力支持社區信息化建設，整合社區服務內容，運用現代信息技術裝備提供更加便捷的社區政務、商務服務，著力推動“平安社區”建設，提升社會管理科學化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩定社區人才隊伍。要完善優秀人才服務社區的激勵機制，鼓勵優秀人才參與社區管理工作，積極為社區人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續強調社區干部的奉獻精神的同時，應盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發干部工作的積極性與責任感。同時要創新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實社區干部隊伍，提高社區工作者素質。要積極探索城鄉社區用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業人才從事城鄉社區工作。要大力培養社區衛生服務技術和管理人員，滿足社區日益多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求。要積極動員、廣泛發動，大力發展城鄉社區志愿者隊伍，積極引導社區居（村）民開展自助互助服務，不斷壯大社區志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我幫你、你幫我的社區和諧新風尚，使社區潛在資源都集聚到提升社區服務工作水平上。

（五）發揮社會力量，提高社區自治水平。社會組織是加強和創新社會管理的重要力量。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。新加坡的經驗告訴我們，推進社區建設，必須提高社區居民對社區的認同感、歸屬感和對社區事務的參與意識，增強社區凝聚力。社區建設如果缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。政府與社區及非營利組織、企業建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。我們可以借鑒國外的經驗，制定促進城鄉社區社會組織健康有序發展的政策措施，立足社區，以社區居民為參與主體，著力培育社區服務性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務功能，引導社會組織有序參與基層管理和服務。同時，要加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務的社會責任。在組織建設上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎制度建設，把社區建設納入制度化、規范化軌道，使社區建設有法可依、有章可循，將城鄉社區打造成基層社會管理和服務的平臺，為社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創新社會管理講座［M］.學習出版社，2011.

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摘要： 防治違法建設是搞好城市化進程中城鄉結合部

>> 城鄉結合部城市化問題研究 城市化進程中城鄉結合部管理存在的問題及對策探究 合理征用城鄉結合部土地 加快農村城市化進程 城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題及對策建議 城鄉結合部農村社區的突出問題與防治建設 城市化進程中的新型農村社區建設問題研究 城鄉結合部環境景觀規劃與建設問題初探 城市化進程中城鄉收入差距問題研究 淺談城鄉結合部新農村社區規劃建設 北京城鄉結合部地區建立城市新型社區的路徑研究 城鄉結合部垃圾污染問題與研究 新型城鎮化背景下城鄉結合部社會治理問題研究 西北地區城市社區、城鄉結合部、農村金融服務現狀的調查 快速城市化進程中“村改居”社區建設問題研究 城鄉結合部與鄉鎮社區體育建設探析 城鄉結合部社區管理的問題及對策 北京市城鄉結合部社區商業發展研究 城鄉結合部組織建設探究 從解決城鄉結合部地區問題看城市發展階段轉型 城鄉結合部耕地保護問題探討 常見問題解答 當前所在位置：.

[7]杜丁.“4·25大興舊宮火災”7人追刑責[N].新京報，2011-12-24（A09）.

[8]仝存瑞，李政. 正在二樓刷墻 他被三樓樓板砸到了一樓[N].鄭州商報，2012-10-30（A13）.

[9]張曉青， 國際人口遷移理論述評[J]. 人口學刊， 2001，（3）： 41-45.

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[12]朱競若，余榮華.五十座“唐家嶺”的變遷[N].人民日報，2012-01-25（01）.

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完善城市服務功能為目標，按照“誰受益、誰負責”原則，明確任務，落實責任，科學謀劃，形成合力，確保全區市政基礎設施重點建設工程順利實施，以做好城市基礎設施重點建設工程配合工作為重點，以改善綠園區城市整體形象、提升城市品位。

二、主要任務

做好城市基礎設施重點建設工程的前期調查摸底、征地拆遷等方面工作，積極配合市有關部門。確保重點工程建設順利進行。著重抓好公路出城口、公路出城口建設工程調查摸底工作，按時完成公路出城口西環城路至機場專用線小橋段，1100米延長米的路緣線兩側各40米的拆遷任務和公路出城口西環城路至看守所小橋段，1100米延長米的路緣線兩側各40米的拆遷任務，確保公路出城口、公路出城口建設工程如期開工。

三、時間步驟

公路出城口、公路出城口建設工程征地拆遷工作共分三個階段進行：

第一階段：進行踏查，開展調查摸底。深入實際。摸清公路出城口、公路出城口的基本情況。此項工作月末前完成。

第二階段：辦理前期相關手續。配合市里有關部門。做好土地征用、地上物拆遷等前期相關手續辦理工作。此項工作月初完成。

第三階段：科學制定拆遷工作方案，組織拆遷。根據調查摸底情況。適時組織開展拆遷工作。月中旬前要全部完成公路出城口、公路出城口建設工程涉及的所有拆遷任務。

四、組織機構及職責

（一）組織機構

區政府決定成立綠園區城市基礎設施重點建設工程指揮部，為加強全區城市基礎設施重點建設工程的組織領導。對全區城市基礎設施重點建設工程實行統一指揮調度。

綠園區城市基礎設施重點建設工程指揮部：

總指揮：區政府常務副區長；副總指揮：區建設局局長；成員：略。

具體負責全區城市基礎設施重點建設工程的調度、指揮、監督、協調和業務指導等工作。辦公室主任由區建設局局長、區執法局局長兼任，區城市基礎設施重點建設工程指揮部下設辦公室。副主任為區建設局副局長、區執法局副局長，辦公室設在區建設局。

區城市基礎設施重點建設工程指揮部辦公室分別成立公路出城口、公路出城口建設工程兩個拆遷工作組，根據現有城市基礎設施重點建設工程情況。具體負責重點建設工程的宣傳發動、組織拆遷、土地征用、穩定、政策法規宣傳等工作。

1.公路出城口建設工程拆遷工作組：

組長：鎮黨委書記、鎮長；副組長：鎮副鎮長；成員：略。

2.公路出城口建設工程拆遷工作組：

組長：鎮黨委書記、鎮長；副組長：鎮武裝部長；成員：略。

（二）主要職責

鎮街：負責轄區內重點工程的全面工作。確保按期完成各項工作任務。具體負責宣傳發動、拆遷、占地、工作及組織協調各部門穩妥有序地開展工作。

區執法局：負責違章建筑拆除工作的組織實施及相關政策、法規解釋。對上協調市執法局。

區建設局：拆遷前期調查摸底，負責綜合協調。拆遷手續的辦理，拆遷資金的協調落實。

區公安分局：負責拆遷現場秩序和突發事件處理工作。

區國土分局：負責征地手續辦理。土地證件及土地補償標準的認定。

區規劃分局：負責違章建筑的認定及相關政策法規解釋。對上協調市規劃局。

區財政局：負責辦公和其它經費的落實工作。

區民政局：按民政政策。做好低保戶和其它困難戶的救助工作。

區農業局：負責拆遷現場農業設施和林木補償標準的認定。

區局：負責處理拆遷、拆除等上訪事件的接訪、息訪工作。保持穩定。

區委政法委：負責協調公檢法等部門。做好拆遷現場維護穩定工作。

區委宣傳部：負責協調新聞部門新聞信息等工作。

區衛生局：負責拆遷現場的衛生防疫和緊急救護工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

區政府成立了城市基礎設施重點建設工程指揮部，為保證重點工程建設順利進行。各責任單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，全力抓好本職工作。要加強組織機構建設，選派素質好、能力強、業務精、有責任心的干部充實到城市基礎設施重點建設工程一線，抽調人員在抽調期間按政策規定予以補助，辦公場所、就餐等后勤工作和辦公經費暫由項目所在鎮街負責。

（二）強化培訓學習。

提高工作人員法律法規和業務素質，加強崗前培訓。強化法律意識，熟練運用有關法律、法規、政策，保證拆遷工作公開、公平、公正、合理、合法進行。

（三）實行定期例會制度。

區政府將實行重點工程項目建設工作例會制度，今年。每周末例會，按照“交流工作、解決問題、統一思想、明確任務”要求，討論解決工作中存在難點問題。主要內容為：一是傳達貫徹上級主管部門的決策部署和指示要求，研究落實上級所下達的各項目標任務；二是根據不同階段的工作安排，通報、交流、總結前一階段的工作，研究、分析、解決工作中存在問題；三是安排部署下一步工作任務，制定相關工作措施，進一步明確職責，細化責任，抓好落實。

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關鍵詞:城中村;社區環境;未成年人;思想道德建設

隨著社會經濟的快速發展以及城市化的不斷推進，“城中村”這一詞匯便不知不覺地被人們所熟知。城中村的出現，可以說是社會發展進化的一個必然趨勢。“人創造環境，同樣，環境也創造人［1］。”置身于城中村的未成年人的思想、道德、行為等同樣受其社區環境的影響，城中村未成年人的思想道德建設工作任重道遠且急需尋找新方法加以應對。

一、城中村社區環境的特點

社區環境作為思想政治教育重要的環境因素，它對未成年人的思想道德建設起著外在的教育感化作用。陶行知說過:“社會即學校，生活即教育”［2］城中村是個小社會，是未成年人接觸社會的窗口，它的社區環境擔負著特殊的教育作用。作為更為復雜的城中村來說，本文認為，城中村社區環境的特點主要表現為以下三點:第一，復雜性。城中村的人員構成相當復雜，包括本地村民、隨遷子女、農民工、流動人口等，每天都是來來往往的人流，使得社區環境的影響因素錯綜復雜。未成年人每時每刻都有機會與不同的人接觸、交流，再加上自身的身心發展呈不穩定狀態，更加容易受到行色各樣的人的影響。第二，滲透性。社區環境與人民的生活息息相關，作為社區中的一員，無一例外會受到其影響，然而，這種影響卻是潛移默化的。［3］城中村社區環境會起著隱性的影響，使未成年人的思想、道德、行為隨著主體和客體的不同發生變化。第三，直接性。城中村社區成員的生活離不開社區環境，所以，這一影響可表現為直接性。正如蘇霍姆林斯基說的那樣:“單單在兒童上學和回家的路途上他們受的思想教育，就比在學校里呆幾個小時所受的教育都要強烈、鮮明得多。”［4］環境往往能夠對人的品格思想產生重大的影響，在復雜的社區環境影響下，城中村未成年人的思想道德、行為表現等遭受到不同程度的消極影響。

二、城中村的未成年人思想道德現狀

隨著城市化的發展，躋身于大城市中的城中村，由于多種思想文化的沖突碰撞，未成年人的思想、道德、行為會受到一定的影響，他們的價值觀、思維方式會發生變化。基于此，筆者將從整體上把握城中村的未成年人思想道德現狀。

(一)集體意識模糊，個人主義日趨盛行

社會主義核心價值觀是國家倡導的價值觀，是時代的靈魂。城中村的未成年人對其的認知只是停留在書本層面階段。對內容進一步認知普遍缺乏，對社會主義核心價值觀的理解極為模糊，只是停留在字面的背誦。某種程度上認知的缺失和行為的偏離是有一定關聯的，城中村的未成年人對社會主義核心價值觀極其模糊與此同時個人主義、攀比心理卻呈上升趨勢。對自身的價值表現方式沒有清楚正確認知，不少城中村的未成年人集體主義意識淡薄，個人主義意識普遍盛行，部分城中村的未成年人憑借自家的房屋租賃生意和集體產業分紅所獲得豐厚的經濟報酬，滋生驕奢攀比心理，隨意揮霍，沒有節儉意識。

(二)求學態度不端，厭學成風

在城中村獨特環境的影響之下，未成年人的學習氛圍普遍不濃。城中村的未成年人在對待學習的態度上，沒有正確的認識，沒有認知到學習對自己成長的重要性，很多未成人懷著一種哪怕不讀書依靠家中的幾棟或者幾層“出租房”的收入依舊可以過上父母那樣物質充裕的生活，且把求學當成父母安排的任務來應付，進而產生厭學的情緒。“厭學、逃學、輟學”三部曲，往往接二連三在城中村的學校上演，學風不濃，缺勤率居高不下，學習成績相比其他學校普遍差距較大，升學率不高。城中村往往出現“物質上的巨人，文化上的矮子”現象。一些父母認為經商才是孩子出路，讀書會認字會算錢就可以了。大部分父母對孩子受教育的目也沒有正確的認識，往往持消極的態度，很顯然城中村中的大部分家庭和社區沒有形成一個文化求知的氛圍。

(三)依賴意識增強，自我管理能力減弱

當下社會大多數孩子是獨生子女，父母尤為疼愛，城中村的孩子也不例外，父母的疼愛很大程度已經成為溺愛了。城中村的孩子普遍過著“衣來伸手、飯來張口”的生活，吃穿住行都要依賴家里人，自我管理能力減弱，碰到問題第一想到的就是找父母來解決而不會自己主動解決。(四)社會問題滋生在城中村的特殊環境里，存在大量涌入的外地人員，且人員結構紛雜，同時城中村里面也充斥著大量非法的娛樂場所，未成年人出入城中村內的娛樂場所容易與社會閑散人員接觸感染，養成抽煙喝酒的不良生活習慣，長期以往，思想道德被腐蝕并急速滑坡，導致城中村未成年人犯罪率持續上升并低齡化趨勢嚴重，聚眾打架斗毆、吸毒、賭博等各種違法劣徑層出不窮，滋生各類社會問題，最終使未成年人走上違法犯罪的道路。

三、城中村社區未成年人思想道德建設的對策

社區是未成年人實現社會化的重要場所，城中村的社區環境對未成年人的思想道德建設起著潛移默化的作用，盡管是不自覺中形成，卻起著潤物細無聲”的效果。針對上述城中村社區環境存在的問題以及未成年人長期在這樣的社區環境下受到的不良影響，優化城中村社區環境，努力營造一個良好的育人環境是社區工作當務之急，筆者認為可從社區的環境建設方面下手。

(一)優化社區治安環境

城中村社區黑暗角落隱藏的偷盜、搶劫事件屢次發生，解決社會治安問題，加強社會治安綜合治理，如在南寧的萬秀村實踐的“城中村”管理新模式———網格化管理。社區網格化管理指的是將社區按標準劃分為單元網格，每一個網格都有專門負責管理的人員，實現管理的系統化、精細化的管理方式。［5］政府和社區主要負責人應逐步排查社區不合格網吧，打擊黑網吧，強制建設綠色上網場所，應加強巡邏，禁止未成人進入網吧上網，發現應及時對未成年人和網吧管理者進行教育。加強監管文化市場如圖書報刊市場等。

(二)優化社區文化硬件與軟件設施

政府和社區要加大對社區活動經費的投入，建設社區文化硬件設施。積極開展有效的社區文化教育活動，充分利用周邊資源。未成年人的思想道德教育活動在“精”而不在“多”，應在抓住質量，體現成效。社區可以和高校形成長期的合作，建成了未成年人思想道德實驗基地。此外，還可以利用青少年活動中心、公園等公共設施來因地制宜地組織開展未成年人思想道德活動。社區各方可以定期組織開展豐富多彩、適合未成年人身心的社區活動。比如文娛類的、益智類的以及傳統文化類的等。同時要加大力度整頓社區文化環境場所，塑造有利于未成年人成長的社區文化環境。

(三)社區、學校和家庭三方聯動

學校是未成年人思想道德教育的主要陣地，社區要加強與學校的密切聯系，推動兩者的互動，使學校能夠充分發揮主渠道的作用。社區可以合理利用學校的資源，結合學校的思想道德教育活動的教學來引導推動社區導未成年的思想道德的建設發展。同時社區也可進行“手拉手”參與進來，共同為未成年人思想道德教育貢獻力量。“家庭是社區的重要組成部分，家庭教育從總體上決定著受教育者社會化發展的方向”［6］社區的工作者要做好家長的思想工作，鼓勵家長努力建構共同學習的家庭環境，讓家庭充滿良好的學習氛圍，使父母和孩子兩者都養成熱愛學習，樂于學習的好習慣。家長在日常生活中規范未成年人行為習慣，加強德育教育，只有這樣，社區才可能利用一切可以利用的資源，促進未成年人思想道德教育的開展并使其思想道德素質有所提高。

四、結語

未成年人是國家未來的希望，未成年人思想道德建設對未年成人的品格和素質塑造起著重要的作用。本文通過探討社區環境對未成年人思想道德建設的影響，探析了城中村社區環境的特點，在此環境下的未成年人的思想道德的現狀，并初步提出了優化城中村社區環境的措施。謹希望城中村社區能夠充分發揮政府、家庭、學校以及各方能調動的力量來齊心協作，把未成年人思想道德教育落實到實處，共建和諧城中村社區。

作者:梁玉鳳 單位:廣西師范學院

參考文獻:

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認真貫徹落實黨的十關于“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的要求，以滿足社區老年群體基本養老服務需求為重點，堅持“政府主導、社會參與、全民關懷”的方針，依托社區建設，完善社區老年人日間照料服務活動場所，為社區老年人提供日間生活照料、短期托養、膳食供應、健身娛樂等服務，健全社區養老服務體系，提高社區養老服務水平。

二、工作目標

利用三年時間，在全市所有城市社區和50%的農村社區建設老年人日間照料中心。其中2013年的建設任務列為市委、市政府為民辦實事重點項目，即在40%的城市社區和20%的農村社區完成老年人日間照料中心建設并開展工作；到2015年完成全部建設任務。社區老年人日間照料中心建設完成開展服務后，同時承擔社區居家養老服務職能，組織社區服務機構為老年人開展上門服務。

三、建設規模和服務功能

按照就近方便、小型多樣、功能配套的要求，積極發動村居、社區、企業或個人等投資，以租賃、改造或新建等方式進行建設，并整合社區其他公共服務和福利設施，統一規劃，合理布局，充分體現資源共享、節能減排的要求。

(一)社區人口規模超過5000人的老年人日間照料中心建設。對新規劃建設的大規模社區，可參照《社區老年人日間照料中心建設標準》建設一、二、三類日間照料中心。對5000～10000人規模的社區有條件的可參照第三類標準實施。

1.房屋建筑面積。指標宜符合下表規定

人口老齡化程度較高的社區，可根據實際需要適當增加建筑面積，一、二、三類社區老年人日間照料中心房屋建筑面積可分別按老年人人均房屋建筑面積0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。

2.居室功能配置。社區老年人日間照料中心房屋建筑應根據實際需要，合理設置老年人生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：

老年人生活服務用房可包括休息室、沐浴間（含理發室）和餐廳（含配餐間）；

老年人保健康復用房可包括醫療保健室、康復訓練室和心理疏導室；

老年人娛樂用房可包括閱覽室（含書畫室）、網絡室和多功能活動室；

輔助用房可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房（含庫房等）

(二)社區人口規模低于5000人的老年人日間照料中心建設。該類社區老年人日間照料中心建設可因地制宜，通過租賃、改造等方式，整合社區衛生、文化娛樂等資源，以提供日間生活照料、休閑閱讀、健身娛樂等服務為主。面積不少于200平方米，含“五室”：閱覽室、文體活動室、醫療康復室、休息室、就餐室。休息室床位不少于6張，宜單獨設立，以供老年人休息。

(三)完善社區老年日間照料中心服務功能。老年人社區日間照料中心應根據本社區老年人需求，重點完善四項基本服務：

1.生活照料。對日間家庭無人照料、能夠“走出來”的老年人，提供所需服務，包括娛樂、休閑、看護、休息等。應配有不少于2名專兼職養老服務人員。

2.配餐、就餐服務，根據老年人需求和身體狀況，提供訂餐、送餐、就餐服務。

3.醫療康復保健。整合社區衛生資源，為老年人提供應急救助和康復保健等服務。

4.精神慰藉。整合社區文化、體育健身資源，為老年人提供學習、娛樂、聊天和文體活動等服務。

四、資金保障

社區老年人日間照料中心建設以街道、社區、村居、企業或個人為主體，市財政設立專項基金對日間照料中心建設進行獎補，在“十二五”期間，每建成一個投入使用獎補3萬元；達到《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143—2010)規定的一、二、三類建筑面積，建成并投入使用的社區日間照料中心，經市民政、財政部門檢查驗收后，在享受省級財政補助基礎上，市級財政分別再給予12.5萬元、10萬元、7.5萬元獎補。各區縣財政部門也要設立專項資金對市級獎補項目進行配套。

五、實施步驟

（一）準備階段（2013年6月30日前）。各區縣對城市社區和農村社區規劃建設情況進行調查摸底，根據社區人口和老年人口居住分布以及街道、社區、村居經濟發展情況，合理確定社區日間照料中心建設位置、建設規模，編制社區日間照料中心建設規劃，做好2013年－2015年建設安排。

（二）實施階段（2013年7月1日至10月31日）。各區縣按照建設規劃，積極組織2013年建設項目的推進，掌握工作進度，及時完成任務。

（三）檢查驗收階段（2013年11月1日至11月30日）。在各區縣進行檢查驗收的基礎上，市民政局會同市財政局進行檢查驗收，對已完成并投入使用的，進行獎補。

（四）總結階段（2014年1月1日至2015年12月20日）。各區縣總結2013年建設經驗，安排部署2014年－2015年建設項目，并在每年的11月1日－11月30日組織驗收。

六、保障措施

（一）加強領導，健全機構。各區縣民政部門(社區建設部門)要加強對社區老年人日間照料中心建設工作的組織領導，成立由局長任組長的領導小組，確定一名分管局長靠上具體抓，整合社會福利、老齡、社區等有關部門力量，密切配合，負責建設的組織、計劃和協調推進。加大與發改、財政、國土等有關部門的溝通聯系，協同部門間的合作，共同推進工作開展。

篇6

一、農村民居抗震保安工作

擬定了20__年農村民居抗震保安工程計劃。完成全區15個鄉鎮，三城辦事處175216戶，676929人，265348間房屋，11949130平方米農村民居抗震性能普查工作，并通過市抗辦驗收。20__年度農村民居地震安全工程涉及永豐、青崗嶺、布嘎、守望、靖安、太平辦事處、鳳凰辦事處，總投資435萬元，1470戶，其中重建470戶，加固1000戶。資金管理使用嚴格省、市資金管理使用和《__區農村民居地震安全工程建設資金兌付辦法（試行）》的要求進行，按照“惠農一折通”的要求，按照工程進度情況，將資金直接兌付到農戶存折上。資金使用中帳戶開設、下撥通道封閉安全、簽章依據規范，全區已撥付357.25萬元省補助資金。其中：靖安鄉撥付61.75萬元，青崗嶺鄉撥付19.5萬元，太平辦事處撥付33.25萬元，永豐鎮撥付135.85萬元，守望鄉撥付73.15萬元，布嘎鄉撥付19.5萬元，鳳凰辦事處撥付14.25萬元，撥付率達76.01%，已按要求做好迎檢準備。

二、住宅與房地產業管理

（一）強化房產行業行政管理職能，房地產經濟生氣勃勃

房地產業是國民經濟重要支柱產業，為了確保我市房地產業健康、持續、快速發展，從兩個方面強化了房產行業行政管理職能。

1、加強了市場引導，房地產市場日趨活躍

著重在加強市場引導，在開放搞活房地產市場上下功夫。一是加強了商品房預售登記備案管理，規范銷售行為。全年共辦理商品房預售合同備案1300戶。二是鼓勵、扶持房地產中介企業的發展，為他們提供良好的發展環境。三是提供優質服務，優質、高效辦理各類房地產交易手續。完成存量房交易260 戶，面積 __566.8 平方米，評估價值3754.45萬元。新建商品房轉讓登記面積96306.76平方米，成交金額100000178元，共辦理抵押登記手續 110起，抵押面積84607.01平方米，評估價值13399.5萬元，貸款金額12588.2萬元。

2、加強了行業指導，物業管理社會化、專業化、市場化步伐進一步加大

加強物業管理行業指導力度。一是指導小區 召開首次業主大會，取得了良好反響。二是全市物業管理社會化、專業化、市場化步伐進一步加大，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

（二）加強內部管理和經營

1、直管公房管理方面

房屋租賃管理所充分發揮“管、收、修”三大職能作用，采取各種措施加強直管公房管理，載止20__年10月，實現房租收入1498119元，其中非住宅644455元，住宅853664元。處置公產房5621平方米，處置資金4158萬元。

2、房產權屬登記管理方面

堅持以產權管理為基礎，以市場管理為核心，在抓好優質文明服務上下功夫，在簡化辦事程序上下功夫，在提高辦事效率上下功夫。全年共辦理房屋所有權證1996件，建筑面積34.3萬平方米，辦理房屋他項權證116件，建筑面積8.7萬平方米，代征契稅560.6萬元。預計全年代征契稅可超過600萬元，上繳財政房屋權屬登記費32.5萬元。

3、住房保障方面

從三個方面狠抓廉租住房工作。一是出臺相關政策，為廉租住房建設、管理提供操作依據。二是要盡可能籌措到位建設資金，確保廉租住房新建、改建項目盡快開工。三是要指導督促基層搞好保障對象調查工作，確保住房保障工作落到實處。

__區今年新建廉租住房228套，建筑面積12708㎡，到11月底1—3幢144套已竣工，另2—4幢84套預計12月竣工

__區于20__年9月12日，已發放第一批20__年1—9月（共9個月）815戶廉租住房租賃補貼,合計補貼資金157.68萬元,第二批三城辦事處住房困難家庭調查匯總共1964戶，除去西、陡街等租住直管公房住戶444戶，已發放第二批20__年9月（共1個月）1520戶廉租住房租賃補貼，合計補貼資金23.44萬元,兩批合計發放補貼資金181.12萬元。

（三）繼續抓好整頓和規范房地產市場秩序工作

整頓和規范房地產市場秩序是我市優化經濟發展環境的重要舉措。20__年重點查處無證開發、違規開發的行為；違規拆遷、野蠻拆遷的行為；無預售許可證違規銷售的行為；房地產虛假廣告、合同欺詐的行為；未經綜合驗收，擅自交付使用的行為。

（四）認真抓好啟動房地產二級市場

啟動房地產二級市場有利于促進消費，刺激房地產經濟增長，對增加規費收入具有重要拉動作用。20__年，著重從兩個方面抓好這項工作。一是爭取政府出臺啟動房地產二級市場的規范性文件，為啟動房地產二級市場提供政策支持；二是加大宣傳力度，通過媒體、報刊等媒介進行廣泛宣傳。

（五）認真抓好拆遷管理工作

依法、依規、依程序做好私房拆遷工作，認真做好被拆遷戶的思想穩定工作，切實維護被拆遷人的合法權益。

（六）物業管理服務方面

認真抓好小區的物業管理工作，拓展新接管小區業務工作，指導好各小區業主大會和業主委員會的工作。

三、市政公用事業

（一）供排水管網災后恢復重建

完成凈水廠更換dn800㎜閥門5套，dn600㎜閥門5套，流量計1套、水泵5臺，dn800㎜管道235米；更換城市配水管網dn100㎜排水閥4套，dn100㎜給水管道235米，消火栓56套，dn90㎜—dn50㎜給水管道2378米；更換污水處理廠給水管道246米，啟閉機3套；城區用水戶更換水表4772戶，水表玻蓋8000余塊（次），閘門1120個，支管14450米。按時、按質、按量地完成了恢復重建任務。

（二）城市管道燃氣工程

累計發展居民管道天然氣用戶4100戶，發展公共用戶6戶，完成城市輸氣管道建設6000米，新購天然氣運輸車一輛，全年累計完成投資545萬元。建廠至今累計完成投資3705萬元。全年銷售天然氣12.5萬標準立方。

四、市政道路建設

（一）蒙泉大道（長710米、寬40米，總投資2984.26萬元），已竣工投入使用。

（二）長青路（長710米、寬40米，總投資1659.62萬元）已竣工投入使用。

（三）環城北路東段改造：道路工程起于環東路，止于龍泉路街心花園（含武警支隊門前瀝青路面）長564米，建筑面積16544平方米，總投資648.8萬元。已竣工投入使用。

（四）團結路西延伸線建設項目：道路全長365米，規劃紅線寬30米，建設面積10950平方米，車行道寬20米，人行道每邊寬5米，總投資350萬元。已竣工投入使用。

（五）市政道路維修：

完成珠泉路等十六條街道瀝青罩面或局部補強，面積8837.36平方米。累計更換各種混凝土溝蓋152塊，雨水柵110塊，窨井蓋90塊。

五、舊城改造

（一）陡西街修繕工作（總長534米，其中：陡街180米×10米，1800平方米；西街354米×16米，7264平方米）。西、陡街臨街需改造房屋共118戶（含16戶門頭裝修），街后自愿申請改造的有13戶。截至目前，除3戶因特殊原因尚未動工外，其余均已正常施工，其中有50余戶主體工程已基本完工。未動工的3戶中，一戶為陡街9號，該戶因拒不配合修繕改造工作，已將其確定為非改造對象，今后維持其歷史原貌；一戶為陡街27號私房，該戶因與陡街25號的家家福有界限糾紛，多次調解，雙方多次反復劃界導致拖延，指揮部10月27日會議再次明確責任，指定了包干責任人，下周內將能動工；一戶為西街273號原西街理發室，因涉及產權落實及多種復雜因素，指揮部積極做了多方面的工作，近期工作取得初步進展，11月初有望動工。

（二）崇義街修繕項目：9月24日，舊城改造指揮部正式啟動了崇義街改造工程，由于吸取了西、陡街改造的相關經驗教訓，工程推進較為順利。目前，已完成圖紙設計、測定道路標高、劃定控制線等工作，臨街共111戶改造對象中，已拆除73戶，放線34戶，已動工的有28戶，修繕項目全面啟動。

六、城市建設監察

1、發出《城建監察限期改正違法行為通知書》83份，《城建監察責令停止違法行為通知書》107份。與建設施工方簽訂《安全施工責任書》37份。

2、20__年5月24日發放《昭通市__區人民政府關于在高考和中考期間限制及禁止噪聲污染的通告》（區政通[20__]2號）11份，確保20__年考生的良好考試環境。

七、城市防洪

組織人力、物力對城區內的鳳霞路，青年路，南、北順城在內的32條主、次街道（全長1萬多米）進行防洪清淤，共清運淤泥3650多噸。

八、工程質量監督管理

健全制度，強化內部管理；規范服務，提高工作效率；正確樹立科學發展觀，結合住戶質量投訴熱點，全面深入治理工程質量；以科技進步為手段，加強新技術的應用監管；依法行使監督職能，促進了工程質量進一步提高。20__年實施質量監督工程31項，總建建筑面積13.81萬平方米。20__年實施質量監督的市政工程4項，均為20__年新開工項目。檢測中心完成單樁靜載試驗49棵，小應變測試655棵。全面啟動20__年西陡街、崇義街修繕項目質量監督無償服務工作。

九、標準定額管理

（一）完成安排工程建設道路、排水、城區改造、廉租房建設等主要項目概預算30項，建設投資額13870.15萬元。

（二）積極配合__城市建設管委會，完成北部新區道路建設、給水管網、電力管線等主要項目預算19項，建設投資額14204.68萬元。

十、建筑設計

無償完成了西街、陡街及崇義街的房屋修繕工程設計圖，現工程進展順利，得到了領導及社會各界的認可。設計費用折合人民幣120萬元。

十一、工作

按照區委、區政府、區局要求，確保安定、穩定壓倒一切的精神，加強穩控工作，擬定了維

穩工作預案。累計接待來訪人員30多人次，落實解決了原南北順城拆遷戶周桂芬，原拆遷修建清真寺的桂梅梅等返遷遺留問題，解決了本系統原統籌辦退休職工李長玲同志長達五年未領退休工資問題，落實解決了在1986年東后街改擴建政府統征地內多年未遷墳墓動遷工作。全年受理17件，辦理件6件，正在辦理11件。十二、建設工程安全生產管理

堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，按照安全生產工作部署，進一步轉變政府職能，加強和規范工程安全管理，促進行業發展和進步，加強學習，提高素質，努力開創建筑安全工作新局面的總體工作思路，狠抓安全監督檢查和施工現場整治，大力開展“安全生產月”宣傳活動，協調解決__區安全生產中存在的重大問題和安全防范工作，大力開展施工現場預防高處墜落、基坑支護專項治理工作，取得了建筑安全監督管理工作的階段性成果。全年安全生產形勢呈現良好勢頭，未發生一起人身傷亡事故，圓滿完成全年的各項工作目標。

（一）貫穿一條主線，強化依法行政。加大對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規的學習宣傳力度，依法強化建設各方主體的責任，規范安全生產行為。

1、建立健全各級安全生產責任制和落實責任制是抓好安全工作的基本保證。把企業、受監項目建立健全各級各部門的安全生產責任制度、安全生產保證體系作為安全監督備案的主要內容。各企業、受監項目建筑安全監督備案登記率達到了100%，備案的同時，與所有受監工程項目簽訂了《責任狀》，簽訂率達到了100%。

2、加強法規建設，加強從業人員的安全生產素質教育。以“安全生產月”活動為契機，在全區掀起了學條例、學規范、學操作規程的，企業內部人員接受了教育，切實提高了從業人員的安全素質。

3、制定政策，積極引導，為企業安全生產創造了良好的外部條件。一方面加強了建筑業企業職工的意外傷害保險的監督管理工作，所監管工程全部為職工參加了意外傷害保險，參加率達到了100%；另一方面加強了建筑施工現場起重機械設備的監督管理力度。根據《國務院起重設備條例的暫行規定》，嚴格施工現場起重機械的備案、登記工作，起重機械的備案登記率達到了100%。

（二）以“安全生產月”宣傳活動為契機，全面宣貫“兩法一條例”。

1、加強領導，明確責任。制定了具體活動內容和方案，做到分工明確，責任到人。

2、組織轄區內施工企業、施工現場進行建筑施工安全生產宣傳，營造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的社會氛圍，提高全員安全意識。

3、領導掛帥，企業上陣，全面宣貫“兩法一條例”。

（三）以檢查施工現場為重點，推進安全達標和安全文明工地創建活動。

1、加大檢查力度，引深專項治理。不間斷地組織開展建筑安全生產大檢查，消除隱患，確保安全生產。組織了四次大檢查。一是元旦、春節安全生產大檢查，二是4月份施工大檢查，三是5月份的百日督查專項安全大檢查，四是結合6月份“安全生產月”活動的開展，針對易發生事故的建筑施工如高處墜落，基坑支護專項檢查，四次檢查共檢查企業20個，施工項目33個，查出各類安全隱患64條，已整改隱患60條，隱患消除率達到了96.9%。每次檢查完，我站都做到了有總結，有通報。

2、根據省建設廳《建設系統安全隱患排查治理工作方案》要求，制定了專門的隱患排查方案，對全區12個施工企業的40個施工項目進行了檢查，查出各類安全隱患70個，隱患消除率達到96.8%。

3、為落實省政府4月安全生產百日督查專項行動電視電話會議精神，制定了百日督查專項行動方案，按照文件要求對全區12個企業的40個施工項目進行了檢查，查出各類安全隱患80條，已整改隱患78條，隱患消除率達到了97.5%。

4、通過開展經常性的安全檢查活動，及早發現各類安全隱患，把安全隱患消滅于萌芽狀態。對所受監的35個工程，在每個工程開工前、起重機械安裝前、結構完工前必須去監督檢查，檢查有記錄。誰檢查、誰簽字、誰負責，監管項目基本處于受控狀態，沒有安全事故發生。

十三、黨風廉政建設和反腐敗工作

20__年是實施“十一五”規劃的承前啟后之年，也是搶抓機遇、深化改革、加快發展的重要之年。為更進一步全面貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會快速健康發展，區建設局根據市委二屆六次全會、市紀委二屆三次全會、區委三屆八次全會、區政府三屆一次全會暨廉政建設工作會議和區紀委三屆三次全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，恪盡職守，踏實工作，努力完成黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。

（一）深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面完成年度黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，及時與建設系統各基層單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》。

（二）嚴肅財經紀律，強化政府采購工作，認真清理小金庫。

1、根據工作需要，區建設局20__年需購置攝像機2臺，數碼相機3臺，投影機1臺，電子幕布1幅，按照政府采購工作相關規定，及時行文請示政府采購中心，在政府采購中心主持下完成采購工作，采購金額56170.00元，并及時辦理公共物資采購驗收報告手續。

2、清理“小金庫”，建立良好財經秩序。

根據相關規定，及時對系統內所有單位進行清查，并簽定嚴肅財經紀律，杜絕“小金庫”承諾書。

（三）嚴格建設項目招投標管理，及時啟動廉租住房建設。

為完善城市住房保障體系，根據省下達的廉租住房建設指標，按照區委、區政府的要求，啟動20__年建設任務6000㎡的年度指標，不能解決低收入家庭對廉租住房的需要，為最大限度的解決低收入家庭住房問題，啟動了20__年6000㎡建設任務。由于廉租住房建設資金需待建設項目竣工經上報驗收合格后省政府才撥付500元/㎡的補助資金，為確保廉租住房建設項目按規定時限完成，盡量節約建設資金，經請示區委、區政府同意，于5月30日，在區監察局、區委督查室、區財政局、區

審計局的監督下，邀請城鄉建筑工程公司、北城建筑工程公司、志誠建筑工程公司投標，最后由城鄉建筑工程公司中標修建。（四）大力推進四項制度建設。

四項制度實施以來，區建設局結合自身實際制定了《實施細則》，緊緊圍繞群眾關注的熱點、難點、焦點問題，廣泛征求群眾意見，查找工作中的不足和問題，并將問題及建議轉發相關基層單位，同時，機關、窗口單位向社會進行了公開服務承諾，接受群眾查詢與監督，收到了良好的社會效果。

隨著四項制度的深入推進，建設系統的工作作風和精神面貌有了明顯的轉變，責任意識增強，辦事效率和服務質量有了新的提高，依法行政、規范辦事的自覺性逐步增強，取得了階段性成效。

十四、自身建設

1、與局屬八個基層支部、單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》。

2、成立了貫徹落實行政問責辦法等四項制度領導組，擬定了《四項制度實施方案》、《四項制度實施細則》，建立了堅持學習貫徹“四項制度”與“黨風廉政建設”工作相結合，“四項制度”與“政府信息公開”工作相結合，“四項制度”與“機關效能”建設相結合的學習制度。

3、成立了“政府信息公開”和“電子政務”領導小組，并按要求及時組織相關人員進行培訓，與局屬各基層單位簽訂了政府信息公開責任書，加大對政府信息公開的推進力度，現已在__區信息公開網167條相關信息，進一步規范行政許可程序，提高辦事效率。

4、辦理人大代表建議11件，辦理政協委員提案8件，辦復率、面商率、滿意率100%。

5、辦理市長熱線30件，市長電子信箱25件，區長熱線9件。

十五、其他工作

1、設置應急避難場所標志29塊。

2、盤河7·14特大洪災發生后，為確保災區人民盡快恢復生產生活秩序，于20__年7月完成了盤河鄉7·14災后重建規劃總平面圖設計并提交給盤河鄉政府，同時承擔五戶災民重建幫扶工作，于9月撥付重建幫扶資金30000元，每戶5000元，5000元補助村公所修建公廁，李文強、何富書、李正銀、王建忠、王朝杰五戶災民已完成重建工作。

十六、存在的問題

漁洞引水復線工程、舊城污水管網改造、北部新區供水廠、供水管網、北部新區污水處理廠、污水管網建設等項目，由于無法爭取中央、省、市的補助資金，加上企業自身實際困難，雖已完成可研編制，但建設項目難于啟動。

十七、20__年固定資產投資完成情況

1、市政道路1—10月底已完成投資25053（其中朱提大道擴建工程__62萬元北部新區道路（5條）計劃完成投資9027萬元）萬元，預計年底完成投資59337（其中朱提大道擴建工程14599萬元、北部新區道路（5條）計劃完成投資39816萬元）萬元。

2、西陡街改造1—10月底已完成投資5037萬元，預計年底完成投資7000萬元；公產房處置4158萬元。

3、民居防震保安工程1—10月底已完成投資357.25萬元，預計年底完成投資435萬元。

4、市政公用事業1—10月底已完成投資914萬元（其中燃氣輸配管網545萬元、污水管網建設前期29萬元、供水管網災后重建340萬元）。預計年底完成投資1235萬元。

5、房地產業1—10月底已完成投資44298萬元，預計年底完成投資57775萬元。

6、廉租房建設1—10月底已完成投資800萬元，預計年底完成投資1302.7萬元。

7、城市道路維修養護1—10月底已完成投資135.85萬元預計年底完成投資280萬元。

20__年合計完成投資131522.7萬元。

20__年第四季度暨20__年擬啟動的建設項目（含續建項目）

（一）南通道新建項目

南通道片區總用地面積約1235畝，其中：道路用地約345畝，建設用地約890畝（商住房（安置）388畝，商業開發用地502畝），建筑密度37.75％；綠地面積208998平方米，綠化率35.24％；控制高度100米。擬建以駕駛員城及物流為中心的大型專業市場，投資估算約3.38億元。建設資金采用拍賣商業用地籌措。由福州市規劃設計研究院設計。

（二）望海文化公園建設項目

望海文化公園位于昭通中心城市的西南部鳳凰山腳下，總面積約263346平方米，近400畝，投資估算約1.3億元。建文化展示中心主廣場、民俗文化展示次入口廣場、核心商業區及濱水商業廣場、鳳凰山商業區、休閑健身區、水文化體驗區、兒童游樂區、休憩等候區等功能區域。屬市政公用事業建設項目，政府公益性投資。由昆明立方水苑園林設施有限公司設計。

（三）河濱公園擴建項目

利濟河河濱公園擴建項目，面積約260畝，地塊中自東西向規劃兩條支路，道路紅線寬度為20米，并結合現狀布局12米支路。投資估算約2.08億元。以利濟河為主軸，河濱空間為紐帶，四座橋梁為節點，形成“一帶四點”河濱親水平臺景觀，鋪設廣場景觀、建筑小品、游覽步道、商業開發。實行項目總承包打捆招商。由宜賓市建筑勘察設計院設計。

（四）主席像廣場和清官亭聯建項目

把主席像廣場和清官亭公園打造為整體式公園，營造開放、大氣、端莊的現代公園氣息。投資估算約2045萬元。增設一個入口，在現有兩個出入口（主席廣場入口、公園牌坊入口）之間，增加環衛設施和休息座椅，增加景觀照明部分，把主席像廣場周邊綠化區域改造為以綠籬為主的開放式、硬質鋪地結合的廣場，把清官亭水引入主席像廣場，建設柱狀噴泉，與清官亭水體連為一體，相互襯托，循環使用，形成動與靜相得益彰

的景觀效果。屬市政公用事業建設項目，政府公益性投資。由宜賓市建筑勘察設計院設計。（五）北順城北延線建設項目

打通北順城街連接環北路通道，分流城區交通，改善交通擁堵狀況。估算投資約6197萬元。完成300米×60米范圍內281 戶的拆遷安置補償（含安置用房建設），建設254米×30米砼澆城市道路及附屬設施。北順城北延線西側建3—4層仿古商業建筑，東側建安置用房，適度建小高層建筑。實行項目總承包打捆招商，由上海寶鋼二十四冶設計研究院設計。

（六）南北順城改建項目

南北順城改建項目涉及改擴建羅炳輝廣場，建設興隆街口至二甲街口140米×17米下穿通道，在已拆除的區公安分局辦公樓、原電影院、服務大樓和紅旗旅社地上建商業仿古建筑，在電影院與月中桂之間建地下車庫。投資估算約8550萬元。實行項目總承包打捆招商。由重慶機械設計三院設計。于11月5日與湖北鴻皓房地產開發有限公司簽訂協議。

（七）__區20__年計劃在已申報25000平方米的基礎上，申報第二批廉租住房建設計劃10.5萬平方米，該項目預計20__年2月開工。

1、征用土地50畝：（征地費878萬元）

選址分別為：__區環東路、東煤路、珠泉路、環西路、開發新區預留30畝。

2、計劃建設2100套。

3、概算投資：1.26億元，其中中央配套資金3150萬元，省級配套資金2100萬元，其余地方財政自籌。兩項合計：1.3478億元。

（八）農村民居抗震安全工作在20__年完成1470戶基礎上，20__年計劃完成5000戶，其中：加固3000戶，重建20__戶。

（九）計劃建設城市燃氣管道約9000米，完成項目投資480萬元。完成5000戶居民用戶的開戶和安裝任務。

（十）申請中央投資，啟動中心城市給排水管網、新區供水廠等建設項目。

1、舊城區污水管網建設工程，建設污水管50.96km，管徑dn500～dn1500，以及附屬設施；排水泵站一座及輔助設施。涉及區域為老（舊）城片區、珠泉片區、海樓片區等老城區范圍，面積25km2，遠期（2020年）規劃人口為25萬人。其中老城區實行合流制截污改造建設，新城區和規劃區實行分流制建設，管網統一規劃，根據實際情況分期逐步實施。總投資8547萬元，可研已經省發改委批準，已完成環評審批，進入初設報批，年度內啟動建設。

2、中心城市輸水工程，安裝dn1200引水管23公里從漁洞引水至太平水廠。總投資18753.25萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

3、新區水廠及配水管網工程，箐門供水廠一座，供水能力1.5萬噸/日，dn100—600管網17.88公里；太平水廠一座，供水能力5萬噸/日，dn100—600管網62.91公里。總投資17409.28萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

4、新區污水廠及污水干管工程，污水處理廠一座，污水處理能力5萬噸/日，投資7568.98萬元，污水管網59.2公里，投資6553.78萬元。總投資14122.76萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

（十一）按照自行設計，自行建設的原則，沿街房屋所有權人委托有設計資質的單位做出立面效果圖、施工設計圖，提交舊城改造指揮部審批后自行建設，__區建設行政主管部門予以辦理私人建房準建手續。啟動啟文街、北正街改造工作。

（十二）啟動團結路西延線擴充段建設項目

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關鍵詞：房地產開發 小區建設 成本控制

一、小區建設項目定位

隨著城市經濟的迅猛發展，大量的非城市居民從周遭縣城涌進城市，大大提高了城市人口密度，因此帶來了無數的商品房剛性需求，然而在人民生活水平逐漸提高的同時，提高了對于自身生活品質的追求，寬敞，舒適，現代化，甚至是將現代科技引進住宅形成自動化新型住宅，人民對于商品房的需求，因自身情況而有所不同，房地產開發商應在投資前充分考慮城市平均消費水平與現有消費習慣，城市居民生活狀況，并結合自身資產實力，來將小區建設項目進行精確定位，具體可分為如下幾大類，一是工薪族剛需房，一般為首次置業，所傾向多是面積100平方之內的房型，其中包括少部分未婚白領，對于精裝小戶型的熱捧，其次是改善置業人群，與初次置業人群相比擁有對房產的更多細致要求，更加看重戶型，社區環境，與周邊的配套設施等情況，以滿足自己日常衣食住行的正常需求以及休閑娛樂的需求。三是投資人群，他們的目的是追求投資回報，地段是關鍵，傾向于城市中心的高端住宅與城市發展較好的郊區的別墅群，同時這類人群也關注酒店式公寓與商業地產類商鋪。

二、房地產小區建設項目成本控制現狀

目前來看，房地產行業在保持著陳舊落后的成本控制觀念，輕視效益，注重規模，輕視質量，注重數量，輕視過程而注重決策，以開發面積和銷售數量來論成績，而忽視了效益率。

對于現代企業來說，應該注重的是企業效益最大化，實現利潤最大化的最有效方式是開源節流，在擴大市場和銷路的同時，更應該進行科學合理的成本控制，要求企業對現有資源進行有效配置，從原來的粗放式管理逐漸變成精細化集約管理，而目前在房地產行業所反映出來的關于成本控制方面的主要問題是：首先，項目負責人員成本控制意識淡薄，項目沒有實現完全的分工負責制，導致了控制責任不明確，其次，成本控制應該貫穿于從材料采購，運輸分配，施工管理，設備維護直到最后交工的各個方面與階段，在工程整個進度中，應該全方位了解各個層次可能出現的影響因素，如質量，工期等，最后，像小區類的房地產開放項目對于成本控制缺乏監管和激勵懲罰控制，開發周期較長，涉及范圍較廣，在實際運行過程當中不能實現合理的成本監督機制與有效的控制方法，從而經常使成本控制處于可控范圍之內。

三、小區建設項目中的成本控制原則

（一）以設計全局為重點的目標成本控制原則：以整體設計為整體目標，并進而分解成各個子目標，盡可能的將子目標進行細分，并加強各個子目標之間的聯系，目標設定要具有較強的可行性，結合實際情況，嚴格對各個子目標和整體目標進行控制。各個管理人員包括項目負責人，項目經理都要有各自的崗位責任，權責分明，從而各個崗位聯系成一個整體，調動各個方位的人員積極性，使人人參與到成本控制與管理中來。

（二）開源與節流相結合原則：將開源節流的理念貫穿于整個小區建設項目當中，制定嚴格的物資及財產管理政策，培養所有管理人員與所有作業人員的節約意識，嚴格控制開支，擴大銷路，提高計劃成本利用率，優化施工方案，提高生產效率。

（三）主動防御控制原則：房地產作為一種傳統行業，其傳統的控制方法是，問題出現之后才會去尋找解決辦法，即修正處理原則，這一種反饋型的控制，滯后于問題發生之后，而糾正偏差的時間越長，造成損失越大，因此，越來越有必要通過事先的預估和測算來覆蓋事情可發生的偏差，事先選擇合理的預防措施，進而把項目損失降到最低。

四、小區建設項目成本控制具體措施

（一）前期開發的成本控制：主要從獲取土地使用權，規劃許可以及設計方案，其中不可控因素包括，征地，拆遷，安置，補償等，以及施工現場的布置，與市政施工的談判，最初的貸款費用，等等，此時，項目負責人應對整個工程的準備工作進行合理規劃，以降低工程造價成本，熟悉把握國家政府對于征地，拆遷等的一系列法規政策，在合法合理的角度上再考慮城市地理交通狀況，市政配套設施以及環境因素，符合城市整體規劃的基礎上，降低基礎設施建造費用。

（二）設計階段的成本控制：進行設計招標工作，在價格合理的基礎上優中選優，對幾家投標設計院進行全方位評比，運用價值工程原理進行打分排名，綜合考慮功能，技術，經濟等各方面條件，結合當地城市居民生活狀況，選出合理方案，并以設計為總體標本，對接下來的項目進行成本控制。

（三）項目進行中的成本控制：要在設計確定之后，對整個項目進行合理的計劃，并把計劃成本作為實際成本的目標值，在施工過程中，定期對成本進行核算與檢查，并與計劃成本值核對，找出偏差原因，在控制好工程質量與進度的基礎之上，把工程造價控制在預算允許的范圍之內。

五、結語

加強成本管理，建立精細化集約發展的企業是未來房地產行業發展的趨勢，同時也是當房地產泡沫破滅之后，進入成本競爭行業的必備素質，各個房地產對于小區商品房的開發，應做好有效的成本控制管理措施，穩定房價，給消費者提供質量保證且性價比高的小區房，合理開發出消費者購買力，激活需求市場，使企業進入良性健康發展。

六、參考文獻

[1].王新芳. 全國建筑業企業項目經理培訓教材編寫委員會[編].施工項目成本管理[M]. 中國建筑工業出版社， 2001

[2].李達照.淺談房地產開發項目管理的成本控制.[M].2006

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【關鍵詞】 城市建設；房地產業；產業布局；影響

從2008年起，山西省大同市啟動“跨越發展，綠色崛起”城市戰略轉型工程，提出在五年內轉變“以煤為基，一煤獨大”的經濟產業現狀，加強新能源、裝備制造、現代物流、現代農業、文化旅游等產業的支柱地位培養，利用區位優勢和重工業基地家底，建設晉冀蒙交界處的區域中心城市。

在宏觀發展戰略思想指導下，大同市從改變城市面貌入手，先期打造適合高端經濟元素落戶發展的空間環境和文化氛圍，陸續展開古城保護性修復工程和御東新區建設，實現“一軸雙城并行發展”的空間格局。圍繞空間格局的轉變，大同房地產市場迎來質量效益雙豐收的黃金時期。

資料統計顯示，2011年，大同市房地產開發投資完成110.0億元，比上年同期增長48.1%，高于全市固定資產投資增速11.2個百分點。在房地產開發投資中，住宅投資完成86.5億元，同比增長49.3%，高于房地產開發投資增速1.2個百分點，所占比重為78.6 %。2012年1-5月，大同市房地產開發投資完成216005萬元，同比增長22.3%，占大同市固定資產投資的比重為15.7%。房地產開發投資總量在山西省各地市中，位居第2，房地產開發投資的增幅位于全省第6。其中商品住宅投資穩定增長，商品住宅投資完成136987萬元，同比增長48.9%，占房地產開發投資的比重為63.4%。這些數字是大同市建設區域性中心城市建設拉動房地產發展的直接體現。

拉動房地產發展從內外兩方面得到具體體現。從2002年起至2008年，大同市城市房地產企業和業績增長曲線始終平緩，除舊城西部沿御河帶有零星樓盤外，多數城市區塊無成規模的房地產開發，造成市場低迷的主要原因之一是城市布局相對穩定，市民對住房的剛性需求不強。2008年，全市大規模舊城改造和古城保護性恢復重建工程開始，先后完成環城墻建筑動遷，城市歷史文化標志區住戶動遷以及危舊房改造動遷等工程，動遷安置推動房地產市場進入高速消費期。

從近期運行態勢看，城市涉遷來的住房剛性消費主要體現為經濟類型住房的井噴式增加。從2009年起，大同市陸續開工四大安置新區，其中最大的安置新區居民住戶承載量近萬戶。巨大的工程總量讓眾多房地產企業滿負荷開工運轉，至2012年，已竣工安置房面積達624萬平方米，大量涉遷居民搬入新居。在動遷戶們離舊住新的過程中，商品房的需求量與二手房交易量也不斷上升。隨著新型居民小區的興起改變了城市物業消費品味，一些雖未涉遷但是物業管理水平差，宜居指數低的小區內居民住戶在對比心理影響下希望改變自己的生活狀態，釋放消費潛力購買商品房或大面積二手房。2011年，大同市商品房銷售面積為46.2萬平方米，比歷史同期有明顯增長。

區域性中心城市建設改變了城市功能和城市居住格局，引發選房理念和關注點的改變。在“一軸雙城”城市戰略框架中，原先處于城市東郊的御河被定為城市生態景觀帶。作為宜居環境的典型代表和旅游文化產業的重要支撐，在這條景觀帶上，除建有華北不多見的綠化景觀外，還開發建設婚慶主題公園和高檔休閑度假區，城郊荒地經過精心打造，化身成為高檔品質生活區。在御河的東側，是建設中的御東新區，圍繞打造新型的城市政治、文化、商業和居住中心理念，建有體育館、大劇院、展覽館、博物館等文化功能設施和華北最大的城市山水景觀區――文瀛湖生態森林公園。

“場所認同代表著對物理環境的知覺，用來定義、維持和保護一個人的自我認同，并且包含著對特定場所的強烈感情依賴。”，受到當下改變及未來預期的帶動，上述區域成為房地產市場關注的熱點，引領城市居民住宅選擇的走向。綜合2012年大同市房地產數據，可以發現，隨著城市功能結構區域的重新組織，房地產投資的地域熱點同步發生改變。以御河穿城地段為例，由原來的城郊型三類地段一躍升級成熱點地段，到2012年11月，商品房住宅的平均價格由2011年中旬的3800元升至5600元，創大同房地產單價升幅之最。此外，文瀛湖生態森林公園隨著城市副中心區位優勢的確立，也成為房地產市場掘金的主要區域，良好的生態環境、得天獨厚的交通優勢、輪廓初顯的產業規模，為房地產置業的未來勾畫出美好前景，吸引有投資眼光的市民釋放前所未有的消費潛力。截至2012年底，已有三家國家級房地產企業落戶御東新區開盤，包括恒大綠洲、復地和綠地集團，商品住房平均銷售價格達到每平方米4200元。

當代經濟學認為，區域中心城市的基本特征表現在現代產業的聚集中心，現代商貿中心，現代交通信息中心等。圍繞這些中心，城市面貌必然會面臨改頭換面的調整，“隨著就業的分散化，在大多數城市中，工作空間的分布變得多樣化，不再具有統一性，更準確地說，都市區變成多中心。”受多中心調整格局的波動，大同市房地產發展的空間得到進一步拓展。

在發展區域中心城市的進程中，大同市把現代物流和商貿中心的打造放在重要位置。因為大同市位于晉冀蒙交界處，區位優勢十分明顯。近幾年隨著大運高速、京大高速、得大高速、大呼高速的修建以及大同機場二期改擴建工程完成，大同在經濟、文化、社會生活等各方面的影響力不斷擴大，發展現代物流和商貿條件優越。2012年上半年起，城南和城西商圈漸次形成，先后開工并完成東信商貿城、云中物流中心、世貿中心等大型商貿物流項目，帶動以項目為核心半徑5公里內的商品住宅項目突飛猛進，陸續出現7個大型居民區，據預售資料顯示，購房者多為長年在大同地區經銷的外地客商、本地房租生利階層，除此之外還有各縣區土地流轉后農村剩余勞動力。此外，在大同市區東面南面，是根據產業結構調整設置的裝備制造園區和醫藥園區，目前兩大園區已進駐大量新興產業，產業工人消費群落正在形成，也帶動附屬區域房地產消費發酵。

區域中心城市建設同樣帶來社會階層構成的轉變。根據2012年《大同日報》相關報道，從當年上半年度開始，當地高級知識分子、現代金融人才、高科技人才比例不斷增加，眾多從事教育、培訓、金融理財、信息保障的微小企業成算術級增長，對辦公場所的需求激活寫字樓、公寓式酒店銷售的火爆，使大同商務地產市場呈現出前所未有的上升勢頭，目前市中心區域已形成寫字樓建設集中區，這些寫字樓在形制和規模上都不同以前樣式，空間更大，配套更齊全，能充分滿足精英階層的辦公需求。

綜上所述，可以看出大同市建設區域中心城市的發展戰略對房地產的影響和帶動作用。事實證明，這種帶動作用是長久的，效果顯而易見。它可以全方位提升一個地區房地產經濟對社會事業發展的貢獻率，提高當地房地產企業良性發展的質量。不過，在快速發展的同時會遇到各種各樣的問題需要認真研究面對。

首先要規劃先行。在城市建設過程中，會出現新的核心區域，自然而然成為開發商角力的重點。有時主管部門為了拉動經濟增長，會無限制地放大核心區域建筑空間容積，最后破壞了人居環境美感，使核心區域成為缺乏都市美感的水泥森林。因此，面對房地產迅猛地發展勢頭，應該始終把規劃放在第一位，明確各個地區的主要功能，圍繞功能合理布局。

其次，培養房地產開發商“以人為本”的服務理念。地產商業開發的終極目標是利潤，在利潤的驅使下會最大程度利用空間資源，使單位面積產生負載最大的利潤，由此產生房屋布局及結構不合理，小區容積率過高，采光不足及其他配套設施不完整等問題。在房地產市場處于賣方環境下，消費者出于安家置業考慮會對開發商的趨利舉動有一定限度的包容。但放在區域中心城市建設的大背景下，一味追求利益破壞居住體驗的行為必將拉低城市整體宜居指數，無法形成與中心城市地位相匹配的人居環境和城市氛圍，需要有關部門給予高度關注。

【參考文獻】

[1]2012年大同市政府工作報告.

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關鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務質量

隨著社會經濟的快速發展，尤其是突飛猛進的區縣經濟，帶動了城鄉建設的快速發展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮建設產生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮進行合理規劃、有序建設、有效管理的重要依據。如何適應城鎮建設快速發展這一新形勢的需要，管理好區縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區縣城建檔案工作者面前的新課題。

一、城建檔案開發利用工作的意義

城市建設中的檔案內容繁縟而復雜，它記載了城市規劃、國土規劃、工程地質勘探、城市測繪、城市規劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規劃、建設及其管理活動中所產生的大量信息，真實地反映了城市建設和發展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發揮城建檔案的作用，使城建檔案轉化為直接生產力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規劃、建設、管理等行業發生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。

二、區縣城建檔案工作存在的問題

隨著經濟發展和城鎮建設的需要，城鄉建設檔案得到妥善管理，各個區縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩定，城建檔案的接收、整理等業務技能不熟練，急需培養檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。

三、搞好城建檔案的開發利用工作的措施

1.爭取資金，改善館庫設施

作為公益事業的服務部門，城建檔案館的經費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當地政府的重視和支持，將城建檔案工作列入國民經濟和社會發展長期規劃和近期計劃，爭取充足的事業經費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業的發展提供必要的經費保證。

2.豐富庫藏，優化庫藏結構。

數量眾多，內容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區縣的地方特色、專業特色，是區縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數量豐富，而且還要求質量優良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質量。

3.提高素質，優化服務質量。

城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質。檔案人員要樹立態度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變為主動對外提供利用服務。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經驗總結成績以自己的博學以及良好的職業道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現城建檔案的利用價值。

4.電腦管理，提高利用效率

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一、指導思想

認真貫徹科學發展觀，按照生態縣建設要求，以“弘揚生態文明，共建綠色”為主題，以“全社會辦林業，全民搞綠化”為方針，以實施綠色縣城、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，努力推進城鄉綠化一體化，打造山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的生態優美之縣。

二、建設原則

（一）統籌規劃，全面推進。統籌城鄉綠化協調發展，按照“以城帶鄉，以鄉促城，城鄉聯動，整體發展”的要求，用1年時間爭取實現的綠化目標。

（二）因地制宜，突出重點。根據不同的資源條件和環境條件，規劃相應的建設內容，突出重點，突出特點，結合宜居城市建設、新農村建設、海西交通網建設和重點流域綜合治理，實施綠色縣城、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態優先，注重實效。規劃建設以身邊增綠、改善生態、優化人居環境為主要內容，促進興林富民，實現“生態產業化、產業生態化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力植樹造林，增加綠化面積，強化森林經營，改造現有低質低效林分，提高森林的綜合效應；加強城鄉綠化，落實管護責任，加強現有森林資源保護，確保植樹成效，鞏固綠化成果。

（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉綠化一體化工程建設的配套政策措施，創新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。

（六）各負其責，合力推進。在縣綠化委員會的組織協調下，各鄉鎮、各部門按照職責分工編制相關的綠化規劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。

三、重點工程

（一）綠色縣城

1、目標要求：我縣年新增建城區綠化覆蓋面積54公頃，新增建城區綠地面積49公頃，新增公園綠地面積12公頃。縣城規劃建成區綠地率由現在的30.63%提高到33.3%以上，綠化覆蓋由32.3%提高到35.5%以上，人均公園綠地面積由8.1平方米提高到10平方米以上（詳見表1）。

2、建設任務：（1）完成廣場建設，增加公園綠地1公頃。廣場位于316國道溪口段東側，其下方為一中新校區門口，呈三角形地帶，占地面積約1公頃。

（2）拓建公園，增辟園林景觀場所，增加綠地面積10公頃，以滿足更多群眾休閑鍛煉的需要。

（3）繼續開發建設森林公園，逐步配套完善園區亭臺樓閣等景區設施，增加園林綠地25公頃。

（4）創建綠色軍營2個。在駐梅73117部隊梅埔營區和營區，修建綠色景觀帶，使其成為春有綠，夏有蔭，秋有果，冬有景的綠色軍營。

（5）創建綠色校園15個。以創建“綠色文明學校”為載體，建設“綠色校園”，以綠化促美化，以綠化促文明，不斷提高我縣中小學綠化美化水平，影響和帶動全社會生態文明意識的提高。年共創建15所綠色校園示范校（詳見表4）。

3、牽頭單位：由縣建設局牽頭組織協調，縣教育局、支前辦、駐梅73117部隊等單位和鎮配合。

（二）綠色村鎮

1、目標要求：結合社會主義新農村建設和小城鎮建設，以“創綠色家園，建富裕新村”活動為載體，積極引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、促文明、促富裕。我縣鄉鎮所在地綠化覆蓋率由現在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設任務

大力推進村鎮綠化,選擇一批中心鎮、中心村和生態區位重要村建設示范綠色鄉鎮、綠色村莊，重點推進縣定3個小城鎮的綠化工作。年計劃創建綠色鄉鎮6個、綠色村莊40個村，主要安排對象為：新農村建設省級示范村、市級綜合示范村、省市級掛鉤幫扶村。創建標準為實現“五個有”，即：有一個公園綠地、有一條綠色通道、有一塊經濟林地或花卉苗圃、有一個綠化小區（主村所在地房前屋后綠化）、有一片風景林地或名貴古樹（詳見表2）。

3、牽頭單位：綠色鄉鎮由縣建設局牽頭組織協調落實；綠色村莊由縣農辦牽頭組織協調落實。

（三）綠色通道

1、目標要求：認真貫徹國務院和省政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現代化綜合交通網絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路、交通主干線沿線綠化美化水平，新建、改建、擴建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線兩旁10-20米，縣鄉道路兩旁3-5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。

2、建設任務：我縣綠色通道工程建設縣鄉公路干線總里程25.4公里。（見附表5）

3、牽頭單位：由縣交通局牽頭組織落實。

（四）綠化屏障

1、目標要求：大力推進我縣沿路（高速路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿江（重點流域一江五溪沿線一重山）、環城（縣城周邊一重山）“二沿一環”的造林綠化和封山育林。積極營造混交林，優化林分結構，將沿路、沿江、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。全縣主要交通干線一重山、重點流域一重山的宜林地綠化達到100%。一重山低質低效林地補植改造面積達90%以上。

2、建設任務：年林業部門完成綠色屏障造林綠化22500畝（其中更新造林16000畝，稀疏林地補植和坡耕地造林6500畝）；水利部門完成我縣水土流失治理面積10200畝（詳見表3）。

3、牽頭單位：由縣林業局牽頭組織協調，縣水利局、農業局等單位配合。

四、職責分工

（一）各鄉鎮人民政府

各鄉鎮人民政府是城鄉綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，有效組織落實造林綠化地塊、綠化苗木、資金、勞力等事宜，協調各部門扎實推進“四綠”工程建設。

（二）縣綠委成員單位和有關部門

1、縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部年終考核內容。

2、縣委宣傳部：牽頭做好城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。

3、縣機關事務管理中心：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。

4、縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，組織協調各部門開展城鄉綠化一體化工程建設，協調落實苗木及技術指導，牽頭負責實施綠色屏障工程建設。

5、縣建設局：負責組織、指導縣城和鄉鎮所在地綠化工作，牽頭做好“綠色鄉鎮”創建工作。

6、縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作，落實“綠色村莊”任務目標。

7、縣交通局、公路局：負責編制公路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，通道兩側的綠化任務。

8、縣教育局：負責組織、指導、協調中小學校開展校園綠化、綠化科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。

9、縣水利局：負責編制并牽頭組織實施水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃；配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。

10、縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。

11、縣支前辦：牽頭協調駐梅部隊和武警部隊支持地方開展城鄉造林綠化和森林防火工作，并搞好營區綠化工作。

12、縣發改局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入我縣“十二五”國民經濟發展規劃和“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。

13、縣財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監管。

14、縣國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施。

15、縣監察局（縣效能辦）：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。

16、縣經貿局：負責有關開發區、廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作。

17、縣科技文體局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研成果推廣利用。

18、縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。

19、縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。

20、縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

21、團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年樹”和綠化宣傳等活動。

22、縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣綠化委員會領導掛帥，縣綠委各成員單位按照職責分工，逐項抓好工作落實。各鄉鎮政府主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉綠化一體化工程建設的開展。

（二）保障苗木供應。縣林業局、建設局要按照建設需要，組織抓好綠化大苗生產供應。縣財政部門要負責落實綠化苗木補助資金。縣林業、建設等部門要抓好若干個苗木基地建設，嚴把苗木質量關，做好“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。

（三）鼓勵社會造林。創新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養活動，落實義務植樹屬地管理，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區綠化美化，鼓勵屋頂綠化和垂直綠化，增加城市綠地。創新社會造林的激勵機制，確保業主投資造林的收益權，充分調動社會各界和林農興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠。認真貫徹執行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區綠地率30%、舊城區綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉綠化成果。