宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文

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篇1

一、宏觀把握，積極扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)

剛剛組建的新生班，師生彼此陌生，接觸幾次便會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的性格千差萬(wàn)別。有的善于表現(xiàn)自我，有的靦腆不茍言笑，有的自卑情緒低落，有的自大目中無(wú)人……面對(duì)各種情況要挑選稱職合格的班干部確實(shí)不易，所以首先應(yīng)宏觀把握，全面考察，然后重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽任用。

1、全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)。新生班活動(dòng)較多，有廣播操賽、成長(zhǎng)杯籃球賽、知識(shí)競(jìng)賽等等，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)在活動(dòng)中考察、培養(yǎng)班干部是明智之舉。活動(dòng)中那些表現(xiàn)積極并有一定組織才能的學(xué)生往往是可以信賴的;勞動(dòng)中不拈輕怕重，而能吃苦耐勞的學(xué)生可以作為考察對(duì)象;生活中那些關(guān)心同學(xué)、集體榮譽(yù)感強(qiáng)的學(xué)生可以作為培養(yǎng)對(duì)象。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀察，采用化整為零的辦法，篩選淘汰，確定重點(diǎn)，進(jìn)行培養(yǎng)。

2、因材施教，重在督促。現(xiàn)代社會(huì)注重能力和素質(zhì)，中學(xué)生中有一技之長(zhǎng)的學(xué)生比較多，在優(yōu)化班干部隊(duì)伍過(guò)程中少不了這些學(xué)生的參與。諸如，擅長(zhǎng)繪畫者充實(shí)到宣傳組搞版報(bào)設(shè)計(jì)；擅長(zhǎng)歌、舞者到文藝組搞班級(jí)文娛活動(dòng)；體育特長(zhǎng)者可讓其搞班級(jí)體育工作。那么是不是有特長(zhǎng)就可擔(dān)任班干部呢？不一定。因?yàn)殡S著并軌帶來(lái)了不少問(wèn)題，尤其是特長(zhǎng)與文化課脫節(jié)現(xiàn)象很嚴(yán)重——有特長(zhǎng)的學(xué)生往往文化課學(xué)得不好，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生又沒(méi)啥特長(zhǎng)。因此建設(shè)班干部隊(duì)伍要有一個(gè)原則，即一方面本著擇優(yōu)錄用的原則任用優(yōu)秀的有特長(zhǎng)的學(xué)生；一方面本著全面發(fā)展的觀點(diǎn)，嚴(yán)格要求所選班干部必須是文化課合格者。

3、民主評(píng)議、重點(diǎn)選拔。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的準(zhǔn)備之后就進(jìn)入民主評(píng)議與選拔任用階段。 將一些能力較強(qiáng)、表現(xiàn)較好、有集體觀念、有責(zé)任心的學(xué)生挑選出來(lái)，有學(xué)生參加測(cè)評(píng)，最后參考測(cè)評(píng)結(jié)果選拔優(yōu)秀的班干部。

二、微觀指導(dǎo)，及時(shí)斧正，鼓勵(lì)工作

班干部選之后，就要進(jìn)行具體的工作實(shí)踐。但是由于個(gè)體差異或心理因素，有的班干部不是放不開手腳，就是放得過(guò)大，從而影響工作進(jìn)展。為了讓他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境、新的角色，班主任應(yīng)進(jìn)行微觀指導(dǎo)，及時(shí)斧正一些過(guò)激的言行或過(guò)火的方法，鼓勵(lì)班干部積極、大膽地用正確的方法工作。

1、正確引導(dǎo)，積極工作。針對(duì)初建成的班干部隊(duì)伍容易出現(xiàn)的工作思想不穩(wěn)定、工作思路不得法的特點(diǎn)，班主任應(yīng)及時(shí)給予正確地引導(dǎo)。比如班干部與普通學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，班干部之間配合不默契時(shí)，班主任應(yīng)給予一些必要的指導(dǎo)性建議，讓班干部嚴(yán)以律己，寬以待人，盡快適應(yīng)各自的角色，找準(zhǔn)自己的位置；讓“公仆”意識(shí)滲透到他們頭腦中，使之明白班干部即不是高人一等的人，也不是和普通學(xué)生一樣的人，而是一群肩負(fù)重?fù)?dān)、要求甚嚴(yán)、在師生間架起一座彩虹的特殊群體。班干部要樹立“要求越高、發(fā)展越快”的思想，全心全意，盡心竭力搞好本職工作。

2、強(qiáng)調(diào)個(gè)性，完善自我。二十一世紀(jì)的青年人要求獨(dú)立、完善自我、發(fā)展才能的愿望更為強(qiáng)烈，初中生是正在成長(zhǎng)的一代青年人。有的學(xué)生干部能力強(qiáng)、個(gè)性強(qiáng)，但自尊心很脆弱、自我約束力較差。就此不妨讓其擔(dān)任一些次要的職務(wù)，讓職務(wù)來(lái)約束他，讓他在約束中逐漸完善自我，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

篇2

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

篇3

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的差異何在，存在以下幾點(diǎn)意見：

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在諸多差異，研究，識(shí)別和利用不同的是從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控體系的劣勢(shì)，建立一個(gè)符合客觀規(guī)律的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)必要的條件。

一方面，控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是指在不同的時(shí)代背景下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，資源的調(diào)配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之決策完全由政府掌握，一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，不能決定自身的發(fā)展方向，所謂的計(jì)劃指令和激勵(lì)制度，也主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和精神性管理指令。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位，要么是要服從的計(jì)劃指令，以政府的指令為方向，否則就不會(huì)受到政府重視，發(fā)展不起來(lái)，地位也會(huì)受到影響，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)下降也必然的。在這種經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀面前，可以說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控只能是行政手段為主導(dǎo)，優(yōu)先考慮，或完全遵循行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)本身無(wú)任何自由發(fā)揮的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家也好，政府也好，宏觀調(diào)控的措施的一般都是是政府制定宏觀調(diào)控政策，按照政府頒布的分層計(jì)劃指令下屬單位接受政府的計(jì)劃指令下級(jí)單位執(zhí)行計(jì)劃指令。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的條件下孕育而生的。具體的原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控和控制的直接區(qū)別點(diǎn)在于在宏觀經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不均衡，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別來(lái)看，這是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有根本的差異，導(dǎo)致宏經(jīng)濟(jì)不平衡的原因有差異，也是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控差異的根本原因。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位，市場(chǎng)發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo)，所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞，彌補(bǔ)自身缺陷。

3.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來(lái)提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來(lái)說(shuō)，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，征服所面臨的問(wèn)題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。

5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。

篇4

 本文認(rèn)為，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。 

 

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府安排 制度基礎(chǔ) 政策效應(yīng) 政策邊界 

 

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。 

 

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效 

 

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。 

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。 

 

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。 

 

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。 

 

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。 

 

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。 

 

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和 Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。 

 

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。 

 

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。 

 

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。 

 

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期? 

 

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。 

 

 (一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張 

 

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。 

 

 

 

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于 AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。 

 

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。 

 

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw & Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型 (圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在 C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。 

 

 

 

 (二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張 

 

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。 

篇5

宏觀調(diào)控是認(rèn)識(shí)與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生動(dòng)實(shí)踐

面對(duì)近年房?jī)r(jià)瘋漲和房地產(chǎn)投資過(guò)熱,中央及時(shí)調(diào)控,采取“管嚴(yán)土地,看緊信貸”等宏觀調(diào)控措施。*年又出臺(tái)一系列旨在穩(wěn)定價(jià)格的調(diào)控政策,有效抑制了房?jī)r(jià)漲幅,今年全國(guó)房?jī)r(jià)平穩(wěn),房?jī)r(jià)漲幅逐季回落,一季度上漲幅度是12.5%,二季度漲幅是10.1%,而一到三季度漲幅是8.8%。房地產(chǎn)市場(chǎng)正朝著遏制盲目投資、引導(dǎo)合理消費(fèi)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的預(yù)期方向發(fā)展。

房地產(chǎn)只是宏觀調(diào)控的領(lǐng)域之一,中央還對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過(guò)快、某些產(chǎn)業(yè)局部過(guò)熱、煤電油運(yùn)形成瓶頸等問(wèn)題實(shí)施了一系列有針對(duì)性的調(diào)控措施,有保有壓、區(qū)別對(duì)待,使部分高耗能、高污染行業(yè)的低水平擴(kuò)張勢(shì)頭得到抑制,煤電油運(yùn)和農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投資得到加強(qiáng)。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受記者采訪時(shí)均表示,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐,不僅使我們加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的本領(lǐng),而且使我們得到一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的新的經(jīng)驗(yàn)和啟示:堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求;堅(jiān)持把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要原則;堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式;堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn);堅(jiān)持把深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障;堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也正在取得突破

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,長(zhǎng)期以來(lái)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著雙重角色:一方面,政府作為一個(gè)“理性人”,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)特殊主體;另一方面,政府又是居于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的“駕馭者”和“調(diào)控者”。該怎樣確定政府的職能呢?伴隨經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論研究的不斷深入,經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成以下共識(shí)——政府主要提供公共產(chǎn)品,解決社會(huì)公平問(wèn)題。

這類深層次的制度問(wèn)題,在*年開始逐個(gè)突破。隨著改革開放的日益深入,人們?cè)絹?lái)越注重從制度的角度來(lái)深入思考中國(guó)的改革和發(fā)展。制度是影響生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素,市場(chǎng)機(jī)制固然可以通過(guò)生產(chǎn)要素,特別是勞動(dòng)要素在部門間、地區(qū)間等的流動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但市場(chǎng)機(jī)制在本質(zhì)上并不能實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,“市場(chǎng)主要管效率、政府主要管公平”制度建設(shè)已成為學(xué)界的共識(shí)。

在制度改革中,政府職能改革、企業(yè)改革和財(cái)稅金融改革將成為三大主要方向。今后的改革將更強(qiáng)調(diào)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)將改革的措施規(guī)范化、制度化、法制化。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)全方位開花

*年還被稱為“中國(guó)股市改革年”,受人矚目的股權(quán)分置改革終于啟動(dòng),以股改為代表,政府頻出新策,力促投資者對(duì)股改在總量、時(shí)間、價(jià)格等方面形成穩(wěn)定預(yù)期。除此之外,我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度,在邁向真正有彈性和可浮動(dòng)的匯率制度方面走出了關(guān)鍵性的一步。這些生動(dòng)的改革經(jīng)驗(yàn)正在豐富中國(guó)社會(huì)主義金融學(xué)的內(nèi)容。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)較好，為加快各項(xiàng)關(guān)鍵性改革提供了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這樣的有利時(shí)刻，我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)力度正在加大，用改革的辦法克服深層次的體制性、機(jī)制性弊端，鞏固宏觀調(diào)控成果，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這些改革經(jīng)驗(yàn)又將成為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典素材。

我們也看到，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始更多地研究企業(yè)、城市居民、農(nóng)戶等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)容豐富、體系龐大的學(xué)科群。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)驗(yàn)性、解釋性的科學(xué)，也是一門經(jīng)世致用之學(xué)。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，研究中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，分析支配影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)控機(jī)制，探尋其中的規(guī)律――社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論因此正在變得豐富而有深度，中國(guó)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)因此正在不斷深化。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)較好，為加快各項(xiàng)關(guān)鍵性改革提供了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這樣的有利時(shí)刻，我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)力度正在加大，用改革的辦法克服深層次的體制性、機(jī)制性弊端，鞏固宏觀調(diào)控成果，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這些改革經(jīng)驗(yàn)又將成為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典素材。

篇6

一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)系

國(guó)家宏觀調(diào)控的依據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整體的核算，但所有核算包括生產(chǎn)核算、分配核算、流通核算和使用核算都是以基層單位即企業(yè)核算展開的，因而企業(yè)核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基地。在企業(yè)核算中，會(huì)計(jì)核算又處于十分重要的地位，占企業(yè)核算工作的很大比重。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相比較，它們之同的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．核算的總體范圍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)總體的宏觀核算，而會(huì)計(jì)核算是將企業(yè)當(dāng)作一個(gè)總體的微觀核算。它們之間的關(guān)系從范圍上看是總體與個(gè)體的關(guān)系。宏觀總體的某個(gè)指標(biāo)數(shù)值與微觀個(gè)體之間并不是簡(jiǎn)單的匯總關(guān)系，如銷售收人這個(gè)指標(biāo)或科目，對(duì)企業(yè)來(lái)講，不考慮買者是誰(shuí)，只要出了企業(yè)范圍，就是銷售；而對(duì)部門、地區(qū)、國(guó)家來(lái)說(shuō)，部門、地區(qū)內(nèi)部的相互買賣就不應(yīng)該迸來(lái)。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀會(huì)計(jì)核算在許多方面的差異，從而決定會(huì)計(jì)核算無(wú)法直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供各種數(shù)據(jù)。

2．核算的目的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程為核算對(duì)象，通過(guò)制定一套反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、的核算及相應(yīng)的表現(xiàn)形式，為國(guó)家宏規(guī)經(jīng)濟(jì)、決策、調(diào)控提供資料。會(huì)計(jì)核算則是以微觀基層單位的資金運(yùn)動(dòng)作為自己的對(duì)象，其目的在于為微觀活功單位的經(jīng)營(yíng)管理者、投資者、債權(quán)人及其他社合公眾了解微觀單位的財(cái)務(wù)信息提供服多。目的不同，所選的指標(biāo)（科目）也會(huì)不同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算中某個(gè)指標(biāo)（或科目）即使在名稱上相同，大多救情況下口徑、范圍也不一樣。

3.核算的。從這方面講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算既有相同的一面，也有互相區(qū)別的一面。就兩種核算中直接相互關(guān)聯(lián)的部分而言，主要區(qū)別表現(xiàn)在核算的概念與分類上。在概念方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為同一核算概念有時(shí)會(huì)有不同的含義。在分類方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為共同采用的分類所依據(jù)的原則和所劃分的類別不一致。

4．核算的方法。二者盡管都采用了復(fù)式記賬法，并借助賬戶形式加以表現(xiàn)，但兩者使用的賬戶有以下區(qū)別：（1）從登記主體來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以賬戶為主體，根據(jù)賬戶來(lái)確定收支；會(huì)計(jì)則以企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生所引起的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)，分別反映其增加及減少。②從登記項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中所有賬戶要登記的項(xiàng)目都是固定的，它不隨業(yè)務(wù)的文化而變動(dòng)；而會(huì)計(jì)賬戶要隨經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化，區(qū)分不同的賬戶登記實(shí)際發(fā)生額。（3）從賬戶類型來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循壞過(guò)程來(lái)沒(méi)立賬戶，包括生產(chǎn)賬戶、收入支出賬戶、投資賬戶、對(duì)外交易賬戶、資產(chǎn)負(fù)債賬戶；而會(huì)計(jì)賬戶則根據(jù)它所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同，分為資產(chǎn)賬戶和權(quán)益賬戶兩大類型，收入和支出要根據(jù)賬戶的不同類型進(jìn)行登錄。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算除復(fù)式記賬和四式記賬外，也采用單式平衡表和矩陣表進(jìn)行核算。

以上差異引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算的許多差別，如收入概念的差別、配比原則的差別、計(jì)價(jià)原則的差別等等。所有這些差別表明，試圖將微觀會(huì)計(jì)核算納入統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之內(nèi)缺乏足夠的依據(jù)，想從微觀核算到宏觀核算建立起逐級(jí)匯總體系，也是缺乏依據(jù)的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料只能由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從宏觀搜集，然后根據(jù)自己的需要進(jìn)行甄別、調(diào)整、加工和開發(fā)。把國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是行不通的。

二、從會(huì)計(jì)目標(biāo)看會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象

會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，主要以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式向使用者提供信息。使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容。會(huì)計(jì)信息使用者一般包括國(guó)家宏觀管理部門、投資者和債權(quán)人（包括的確和潛在的）、企業(yè)的管理當(dāng)局、其他相關(guān)利益集團(tuán)（如職工、客戶、供應(yīng)商）。從契約的觀點(diǎn)看，企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”，經(jīng)理人員所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是受到各種各樣契約的約束。在企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離的背景下，委托人與人總會(huì)存在一定的利益沖突，出于這種原因的考慮，相關(guān)利益集團(tuán)會(huì)與經(jīng)理人員達(dá)成一定的契約，以保證經(jīng)理人員不會(huì)做出損害他們利益的決策。人們要求通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)告來(lái)監(jiān)督這種關(guān)系的假設(shè)成為受托責(zé)任概念，

受托責(zé)任現(xiàn)在問(wèn)世紀(jì)末和20世紀(jì)初是一個(gè)廣為接受的觀點(diǎn)。從以上分析可以看出，會(huì)計(jì)主要為相關(guān)利益集團(tuán)簽訂契約和監(jiān)督契約服務(wù)，這是企業(yè)會(huì)計(jì)最為基本的目標(biāo)之一。

我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求。但會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，會(huì)計(jì)所提供的信息限定在一個(gè)具有獨(dú)立性的單位之內(nèi)，是對(duì)該單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的確認(rèn)和計(jì)量。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)立足于微觀經(jīng)濟(jì)主體，主要為微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，這是由會(huì)計(jì)本身特性所決定的。由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之間存在顯著的差異，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并不能提供直接有助于宏觀調(diào)控的信息，兩者之間需要一定的銜接。

三、運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑--微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全局性的整體核算，而會(huì)計(jì)核算僅針對(duì)一個(gè)特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是，會(huì)計(jì)核算仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要資料來(lái)源。然而，會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算畢竟屬于兩個(gè)不同的核算范疇，在許多重要的方面，存在著不可忽視的根本差異，這就給國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算直接利用會(huì)計(jì)核算資料帶來(lái)了不便。而企業(yè)的微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算在對(duì)象和目的上是一致的，統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)在這一微觀層次上來(lái)討論，運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑也只能從微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的角度來(lái)尋找。

在微觀層次上統(tǒng)計(jì)與的協(xié)調(diào)，就是要建立以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)核算為綜合，以機(jī)為技術(shù)手段的會(huì)統(tǒng)并軌合一的新的核算制度，從而達(dá)到兩種核算職能上的結(jié)合及相對(duì)的統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，有以下要求：

1．會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀統(tǒng)計(jì)核算的關(guān)系不存在自下而上層層匯總的關(guān)系，宏觀核算同企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在核算目的、核算原則上都有區(qū)別。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算模式來(lái)看，其一整套規(guī)則同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在著多方面的差異，無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算，在微觀上都是為企業(yè)管理服務(wù)的，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)是行不通的。因此，不能再以統(tǒng)計(jì)為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，更不能以兩者的獨(dú)立為前提，會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。

2．必須轉(zhuǎn)變企業(yè)會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的職能。應(yīng)將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支，而統(tǒng)計(jì)則作為一種研究的方法和預(yù)測(cè)、決策、控制職能而存在。以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，利用統(tǒng)計(jì)分析方法來(lái)彌補(bǔ)會(huì)計(jì)人員缺乏綜合分析能力的缺陷，這樣既可以消除企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化及重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，又可以使會(huì)計(jì)核算體系的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)計(jì)綜合分析的特殊作用得以更好的發(fā)揮。

3．必須進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。既然要把企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支，那就必然要改革現(xiàn)存的會(huì)統(tǒng)分家的組織機(jī)構(gòu)，可在會(huì)計(jì)部門下設(shè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)分部，不一定要設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，來(lái)完成上述企業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能。

篇7

（一）房地產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本載體，是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)要素。自改革開放以來(lái)，特別是1998年進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、改善居民居住條件和城鎮(zhèn)面貌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠有效構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的城市產(chǎn)業(yè)鏈，在房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)過(guò)程中，涉及到建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、電子、通訊、輕紡及家電等50多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展能夠帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同繁榮。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的重要部門，很多國(guó)家和地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GNP的比重一般都在6%-12%左右。

（二）房地產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)業(yè)，其能夠有效帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民的生活水平、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，我們不可忽視的是，房地產(chǎn)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，其自身?yè)碛兄煌谄渌a(chǎn)業(yè)的特殊特點(diǎn)。房地產(chǎn)投資具有資金需要量大、開發(fā)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，變現(xiàn)性差、不可移動(dòng)，壽命周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)寄投資額大，政策影響性等特點(diǎn)，同時(shí)房地產(chǎn)投資又是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)行業(yè)，房地產(chǎn)投資的這些特點(diǎn)都決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性，這些都要求國(guó)家運(yùn)用政府控管手段減輕房地產(chǎn)業(yè)的各種不穩(wěn)定因素，保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)快速發(fā)展，避免造成一些國(guó)家由于房地產(chǎn)業(yè)違背客觀規(guī)律發(fā)展而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)。

二、加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全的政府管控的措施

目前，我國(guó)政府對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全的管控措施主要包括有：控制土地批量、稅費(fèi)、利率、貸款、保險(xiǎn)、公積金管理及價(jià)格管理等措施。為保證我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，政府對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)與控制十人重要，但基于我國(guó)目前政管控的現(xiàn)狀，也應(yīng)對(duì)相應(yīng)的管控措施加以重視，以便更加利于對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全的合理管控。

（一）宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的緊密配合只有房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)安全得到保證，才能夠促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，采取有效手段對(duì)各種已知或未知影響因素進(jìn)行預(yù)防，將顯得十分有必要。在市經(jīng)濟(jì)下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全不久需要自我調(diào)節(jié)，而且還需要政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的管控。政府在對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行管控時(shí)，不僅要充分考慮到宏觀調(diào)控措施，對(duì)于微觀調(diào)控措施也需提高重視度，使兩者能夠在緊密的配合之下，從而加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的安全。其中，政府的宏觀調(diào)控主要是指其采取相應(yīng)的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的干預(yù)，宏觀調(diào)控措施主要是針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)整體的調(diào)控，其能起到大的主導(dǎo)作用；而在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)該采取微觀調(diào)控措施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的每一個(gè)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管控，并能過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度，約束并導(dǎo)正房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。通過(guò)政府將宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的有效結(jié)合，從而使政府對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全的管控能夠發(fā)揮有效的作用。

（二）分析市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)采取相應(yīng)措施在我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中，由于各種因素的引導(dǎo)與作用，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)具有巨大的波動(dòng)性，因此，政府在進(jìn)行控管時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行合理的分析，并看清當(dāng)下時(shí)段房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，再根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)原因采取相應(yīng)的管控對(duì)策。政府在對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行控管時(shí)，也應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)分析，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致時(shí)，則需及時(shí)采取措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。如由供需關(guān)系所引起的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并出現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力時(shí)，政府便需及時(shí)清理房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的泡沫，并根據(jù)實(shí)際情況，增加供給或是增加需求，從而盡量保證兩者之間的平衡關(guān)系。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇8

三分說(shuō)主要是可以將經(jīng)濟(jì)法體系劃分為市場(chǎng)、干預(yù)機(jī)制、法律法規(guī)，然而這種理論的內(nèi)在邏輯合理性卻不盡完善，這主要是由于單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著多種多樣的形式，而且也收到社會(huì)大環(huán)境的影響。針對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)也要辯證的看，這主要是由于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施本身也是存在弊端的，假如不能在經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中適度的應(yīng)用，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，因此，要正確的理解政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，這有這樣政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施才能夠更加有效。

二、二分說(shuō)理論

在二分說(shuō)理論中，普遍的是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和政府的經(jīng)濟(jì)行為起到規(guī)范和約束作用的法律，并且在國(guó)家通過(guò)有關(guān)的調(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，主要形成基于宏觀調(diào)控的法律和基于市場(chǎng)規(guī)范的法律兩種不同的社會(huì)關(guān)系。也就形成了二分學(xué)說(shuō)理論。在二分說(shuō)和四分說(shuō)理論中，我們的普遍觀點(diǎn)是試圖將所有的經(jīng)濟(jì)法包含在其中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別經(jīng)濟(jì)參與者收到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使做出與整個(gè)社會(huì)的利益相沖突的行為，因此，就有必要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與者的行為規(guī)范，這其中就需要制定相關(guān)的法律和法規(guī)，以更好的發(fā)揮國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)作用。其中以稅收法為例，該法律屬于國(guó)家的宏觀調(diào)控法律，國(guó)家在制定稅收法時(shí)需要考慮稅收對(duì)于行業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的調(diào)控作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者行為產(chǎn)生影響，也在一定程度上起到了規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)參與者行為的效果。

三、經(jīng)濟(jì)法體系的重構(gòu)

(一)理論基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)法體系重建中，其調(diào)整的目標(biāo)和范圍決定了經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法體系理論研究存在著較大的爭(zhēng)議。在眾多的理論中，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的定義可以理解為在一定的社會(huì)背景下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的法律總和。這種經(jīng)濟(jì)利益指的是在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程中，由于產(chǎn)出大于投入而出現(xiàn)的利益初次分配與再分配的關(guān)系。也曾經(jīng)有國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)調(diào)控對(duì)象的不同提出了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)法理論，其中針對(duì)企業(yè)的法律歸為微觀經(jīng)濟(jì)法，而以全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為調(diào)控對(duì)象的法律歸為宏觀經(jīng)濟(jì)法。更進(jìn)一步的說(shuō)，微觀經(jīng)濟(jì)法主要針對(duì)以企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀經(jīng)濟(jì)法則是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，在實(shí)際的應(yīng)用中，只有將這兩種經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的整合才能夠保證對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，更好的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(二)微觀經(jīng)濟(jì)法

根據(jù)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)法的定義，其主要的調(diào)整對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整屬于較為初級(jí)的利益調(diào)整。在企業(yè)中出現(xiàn)利益分配沖突的主要是生產(chǎn)者、投資者以及管理者。這主要是由于資本主義的經(jīng)濟(jì)形式體現(xiàn)了資本家對(duì)于生產(chǎn)者裸的剝削，而且在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)管理者的現(xiàn)象，以更多的增加自己在利益分配中所占的比重。也就是說(shuō)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系到幾個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)參與群體，微觀經(jīng)濟(jì)法的制定有利于更好的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部不同的參與群體之間的經(jīng)濟(jì)利益，有利于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(三)宏觀經(jīng)濟(jì)法

宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，它主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益進(jìn)行初次分配和再分配。其實(shí)現(xiàn)形式是從經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的角度對(duì)不同經(jīng)濟(jì)參與者的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠保持較高的發(fā)展速度和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建過(guò)程中，首先要明確國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法體系中的角色。在我國(guó)，國(guó)家不僅是政治統(tǒng)治的工具，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主角，即國(guó)家通過(guò)不同的形式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的調(diào)整。在實(shí)際的利益分配中，國(guó)家也參與其中，并且通過(guò)增大公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響力，保證公有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，同時(shí)國(guó)家需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)責(zé)任，因此也可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法就是有國(guó)家參與其中的法律。在宏觀經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)的國(guó)家社會(huì)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與形式，將其參與形式法治化，以保證更好的分享整個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的利益，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

微觀意義上的政企關(guān)系

人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控，這是一種錯(cuò)誤。其實(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。

宏觀調(diào)控的對(duì)象是作為宏觀總量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體甚至每一個(gè)公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。

微觀管理是政府代表國(guó)家站在出資者立場(chǎng)上依靠行政命令或直接參與市場(chǎng)的方式對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理，主要指國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、部分社會(huì)公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動(dòng)。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國(guó)家公務(wù)員的身份。

微觀管制則是政府站在完全中立的立場(chǎng)上，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制（市場(chǎng)準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價(jià)）、社會(huì)性管制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動(dòng)安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管制；

由此可見，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見最繁雜的行政行為。計(jì)劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)(其中大部分為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè))領(lǐng)域從事微觀管理活動(dòng)。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動(dòng)將被取消，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過(guò)渡給市場(chǎng)或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織(協(xié)會(huì)、商會(huì))。而大量被節(jié)約下來(lái)的行政資源應(yīng)該用來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制，尤其是歷來(lái)缺乏認(rèn)識(shí)和不被重視的微觀管制。

本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足

1． 進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實(shí)取得了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

──把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組成了宏觀調(diào)控部門。如將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（原國(guó)家計(jì)委）的職能定位在"負(fù)責(zé)研究提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門。"而把國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)職能定位在"負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門。"為此這兩大部門在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機(jī)械、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、化工等部改為由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家局，將它們的行業(yè)主管職能完全剝離出去，使政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系調(diào)整為："政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益，向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧狀況；負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。"從新三定方案來(lái)看，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)際上是走向行業(yè)協(xié)會(huì)的一種過(guò)渡形式。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅度削減也表明了本屆政府在政企分開問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

──加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管部門。如由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部；組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部；把國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)單位；在國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局及國(guó)家中醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上組建 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等。

以上舉措都表明，本次機(jī)構(gòu)改革在宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面行政資源的合理配置上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各機(jī)構(gòu)三定方案的制定和實(shí)施也較順利。實(shí)質(zhì)性的政企分開預(yù)計(jì)明年初即可完成。

2.不足之處。相對(duì)于本次機(jī)構(gòu)改革的深廣程度來(lái)說(shuō)，前期的調(diào)研和行政組織法律等準(zhǔn)備工作顯得有些倉(cāng)促，以至于某些決策有悖于本次改革的精神，同時(shí)也遺留下了一些短期內(nèi)無(wú)法解決但在一定程度上會(huì)給機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)負(fù)面影響的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

──紡織總會(huì)和輕工總會(huì)本來(lái)已不在國(guó)務(wù)院系列，讓它們向行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)渡是上一次機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)解決了的事情，這一次卻使它們回到政府行政系列，確實(shí)出乎意料；再如有色金屬總公司分解為三個(gè)大型集團(tuán)公司，是國(guó)有企業(yè)改革的題中之意，看不出有成立有色金屬局的必要；建材局在屢次機(jī)構(gòu)改革中都保留下來(lái)也是令人費(fèi)解的現(xiàn)象。

──在各專業(yè)部門大力改革和削弱的有利條件下，不應(yīng)解散而是應(yīng)充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，如成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能。令人失望的是，本次改革使中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有大型企業(yè)的管理陷入混亂局面。插手這一塊的有財(cái)政部的產(chǎn)權(quán)登記部門、有國(guó)家機(jī)關(guān)事物管理局、有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、有人事部甚至還有國(guó)務(wù)院辦公廳。大型企業(yè)稽查特派員是一種外部監(jiān)督制度，它并不介入企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。那么現(xiàn)在誰(shuí)作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表進(jìn)入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中去呢？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，本次機(jī)構(gòu)改革就不能說(shuō)是成功的。

──非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如鐵路、電信、郵政、廣播、電視、城市公用事業(yè)如何政企、政事分開，如何通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司或政府公司制度來(lái)規(guī)范這些企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，本次改革沒(méi)有觸及。而誰(shuí)都清楚，這些行業(yè)存在的問(wèn)題決不亞于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里國(guó)有企業(yè)所面臨的問(wèn)題，而且都是消費(fèi)者極為關(guān)心的問(wèn)題

──機(jī)構(gòu)改革和政府組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整都應(yīng)該納入行政法制化的軌道，即必須由法律來(lái)產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律把政府機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范化。我國(guó)的情況則相反，是先有行政機(jī)構(gòu)，再由行政機(jī)構(gòu)來(lái)產(chǎn)生法律。由此而來(lái)的法律必然失之公正，而且在法律產(chǎn)生之前，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的行為得不到制約，很可能有損相對(duì)人的利益；此外該機(jī)構(gòu)還可能被隨意調(diào)整甚至撤消。本次改革也不例外，沒(méi)有修改藥品管理法而產(chǎn)生新的藥政機(jī)構(gòu)"國(guó)家藥品監(jiān)督管理局"；沒(méi)有出臺(tái)電信法而產(chǎn)生政企尚未分開的電信管制機(jī)構(gòu)"信息產(chǎn)業(yè)部"；國(guó)土資源部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部等新機(jī)構(gòu)也面臨類似問(wèn)題。

這里有必要特別討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的行政性質(zhì)問(wèn)題。由于經(jīng)國(guó)家濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)除近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控職能外，還接管了由部改為局的工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生產(chǎn)運(yùn)行、投融資導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步、軍工配套、進(jìn)出口以及監(jiān)督管理國(guó)有大型企業(yè)等微觀管理職能。因此它活象一條"人魚"，上半截是日本"通產(chǎn)省"，下半截是80年代的國(guó)家經(jīng)委。作為"通產(chǎn)省"，行政指導(dǎo)是它的基本行政行為；作為國(guó)家經(jīng)委，它則可以行政命令。在行政法學(xué)上，行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，相對(duì)人不服從，無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任；相反，有誤導(dǎo)效果的行政指導(dǎo)則必須對(duì)因此受損的相對(duì)人負(fù)賠償責(zé)任。行政命令是強(qiáng)制性的。以往由經(jīng)濟(jì)綜合管理部門施行的行政命令的作用范圍是國(guó)有（營(yíng)）企業(yè)，但在非國(guó)有企業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)大半壁江山的今天，如果沒(méi)有明確的職能劃分和嚴(yán)格的法律界定，如何能控制它將行政命令的觸角伸向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)呢？國(guó)家濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)隨時(shí)都可能跨越宏觀和微觀的界限，隨意使用行政指導(dǎo)和行政命令，由此給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。這個(gè)問(wèn)題不解決，本次機(jī)構(gòu)改革必然馬失前蹄，無(wú)功而返。下文要討論的"行業(yè)自律價(jià)"問(wèn)題便能說(shuō)明這一點(diǎn)。

今后政企關(guān)系之間可能產(chǎn)生的主要矛盾

如上所述，隨著大部分競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)主管部門的削弱，政府微觀管理的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性或模擬競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的直接控制等方面來(lái)。同時(shí)，包括這些產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)的各種類型的企業(yè)，今后更多要打交道的，是那些得到進(jìn)一步加強(qiáng)的具有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的微觀管制部門。政企之間這種直接關(guān)系的轉(zhuǎn)變，尤其在磨合時(shí)期，不可避免會(huì)產(chǎn)生某些新的矛盾或使原有的矛盾更加突出。

1. 在微觀管理方面，矛盾之一發(fā)生在國(guó)有資產(chǎn)的逐級(jí)者之間，其焦點(diǎn)是企業(yè)剩余索取權(quán)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的分配。這種矛盾會(huì)因目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的局面而加劇；矛盾之二發(fā)生在那些政企緊密結(jié)合的公共企（事）業(yè)（如中央電視臺(tái)、中國(guó)郵政、中國(guó)電信等）身上。由于這些公共企（事）業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律規(guī)范，在這些單位及其競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者之間的利益平衡問(wèn)題上，政府的處境會(huì)很尷尬。

2. 在微觀管制方面，矛盾之一來(lái)源于某些產(chǎn)業(yè)的行政管制立法不足（如電信法、證券

法、藥品管理法等），這一方面使管制部門缺乏執(zhí)法依據(jù)；另一方面又為管制部門行政違法（越權(quán)、濫用權(quán)、不作為及違反程序）提供了條件。前者損害消費(fèi)者利益和公共利益，后者損害相對(duì)人利益。矛盾之二來(lái)源于許多不合理的法律條款未能及時(shí)修改，這同樣會(huì)影響執(zhí)法效果和損害相對(duì)人利益。

3. 政企（事）聯(lián)盟對(duì)行政管制的干擾。以往某一行政管制機(jī)構(gòu)在對(duì)違法企業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，常常會(huì)遭遇到企業(yè)主管部門和其所在地地方政府的干擾。這種干擾有時(shí)甚至有法律的依據(jù)，如水污染防治法就規(guī)定，當(dāng)環(huán)保部門決定關(guān)閉某嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)時(shí)，必須證得該企業(yè)主管部門或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的同意。在政企不分的情況下，企業(yè)和其主管部門是利益共同體，它們一致對(duì)付管制機(jī)構(gòu)是必然的事情。這一次機(jī)構(gòu)改革，雖然許多行業(yè)主觀部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，不再直接管理企業(yè)，只從事行業(yè)指導(dǎo)性管理。但它們與企業(yè)之間"舊情"依在，在企業(yè)求援的時(shí)候，它們很難袖手旁觀。不但依然可能幫助企業(yè)逃避或減輕行政法律責(zé)任，甚至還有可能創(chuàng)造出一項(xiàng)新的管制政策，置管制機(jī)構(gòu)于不顧。我們舉一個(gè)近期發(fā)生的事例來(lái)說(shuō)明上述觀點(diǎn)。

說(shuō)明上述問(wèn)題的一個(gè)"故事"：行業(yè)自律價(jià)

今年7月24日，國(guó)內(nèi)最大一家羊絨生產(chǎn)企業(yè)到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政法司宣傳處遞交《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序宣傳工作的建議》以及本企業(yè)與另12家大型工商企業(yè)聯(lián)合起草的《制止惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序推動(dòng)工商聯(lián)手、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的呼吁書，請(qǐng)求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審核后在媒體公開發(fā)表。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委三位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別在7月27日、8月7日和8月11日作了批示，均認(rèn)為不但要大力支持該項(xiàng)宣傳活動(dòng)，而且要發(fā)動(dòng)委管國(guó)家局、中介組織、重點(diǎn)企業(yè)（商產(chǎn)業(yè)政策司）制定一個(gè)更詳細(xì)的方案，持之以恒，抓出成效。這個(gè)更詳細(xì)的方案就是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于8月18日的《關(guān)于部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)自律價(jià)的意見》。之后，作為價(jià)格主管部門的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委管國(guó)家局陸續(xù)在建材、冶金等行業(yè)聯(lián)合制定以行業(yè)平均生產(chǎn)成本（系行業(yè)少數(shù)令頭企業(yè)的加權(quán)平均成本）為基礎(chǔ)的行業(yè)自律價(jià)，要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)不等低于此成本銷售本企業(yè)產(chǎn)品，并制定了相應(yīng)的監(jiān)督制裁措施。

雖然故事還在進(jìn)行，但它卻足以反映兩大宏觀調(diào)控部門做法的一些不妥之處：

1. 行業(yè)自律價(jià)本是一些市場(chǎng)份額很高的大型國(guó)有企業(yè)的"價(jià)格卡特爾"行為，有阻礙競(jìng)爭(zhēng)的"串謀"嫌疑。兩委不但不對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反而主動(dòng)介入，違反經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)地在所謂"產(chǎn)業(yè)集中度高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾不突出"的行業(yè)實(shí)行自律價(jià)，欲置中小型企業(yè)于死地，難免有失公正，是"助紂為虐"也。

2. 實(shí)際上，以低于成本價(jià)格銷售商品，圖謀擴(kuò)大市場(chǎng)份額從而破壞市場(chǎng)秩序的正是那些行業(yè)令頭企業(yè)。果真想維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，受害企業(yè)就應(yīng)該訴諸于《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，由此兩法授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。兩委的介入，可以說(shuō)一是濫用職權(quán)（計(jì)委），一是越權(quán)（經(jīng)貿(mào)委），與"貴族企業(yè)"上演了一出"狐假虎威"的鬧劇。作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家工商行政管理局由于"權(quán)威"不足，則樂(lè)得"袖手旁觀"。

3. 許多中小企業(yè)低價(jià)傾銷其積壓產(chǎn)品，本是一種退出市場(chǎng)的合理行為，并沒(méi)有違反價(jià)格法（見該法第14條第2款），如果要求它們按大企業(yè)的平均成本銷售產(chǎn)品，勢(shì)必將其擠出市場(chǎng)，使其處境更遭。由此而造成的社會(huì)成本明顯地大大高于企業(yè)提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的成本。因此兩委的介入是"撿了芝麻丟了西瓜"。

4. 行業(yè)自律價(jià)的基礎(chǔ)是行業(yè)內(nèi)少數(shù)主要生產(chǎn)企業(yè)的的加權(quán)平均成本。很顯然，政府不可能獲取企業(yè)真實(shí)的成本資料，因此，由各主管局計(jì)算并公布的行業(yè)自律價(jià)缺乏真實(shí)性，從而很可能成為維護(hù)壟斷的"幌子"。

5. 由于協(xié)議企業(yè)之間相互監(jiān)督的成本太高，"價(jià)格卡特爾"往往很快就解體于協(xié)議企業(yè)的私下違約，政府出面來(lái)支持這種事情，真可謂"吃力不討好"，留下笑柄。

若干建議

1．加快行政法制化建設(shè)的進(jìn)程。目前最迫切的是改革部門立法的傳統(tǒng)，建立確實(shí)能體現(xiàn)各利益集團(tuán)利益的立法制度。在此基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)急需的新法律，同時(shí)抓緊補(bǔ)充、修改和淘汰大批有明顯缺陷的法律法規(guī)。尤其是要使國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序盡早法定化。

2．政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)將微觀經(jīng)濟(jì)管理的范圍收縮到最小程度（只限于國(guó)資管理、公共事業(yè)管理）。因而必須明確委管國(guó)家局的設(shè)置只是一種過(guò)渡形式，時(shí)機(jī)成熟即予以撤消，不一定非等到下一屆政府。

篇10

關(guān)鍵詞:政府;宏觀調(diào)控;問(wèn)題;建議

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否順暢,經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)能否達(dá)到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國(guó)家干預(yù)下運(yùn)行的。自16世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái),任何國(guó)家的實(shí)踐模式都是在國(guó)家干預(yù)中進(jìn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不可能超出政府的控制。歷史上各國(guó)先后實(shí)行過(guò)的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每個(gè)階段,都離不開國(guó)家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒(méi)有絕對(duì)排除國(guó)家必要的直接干預(yù)。斯密認(rèn)為君主需要保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全;保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國(guó)家干預(yù),他認(rèn)為國(guó)家干預(yù)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認(rèn)為自由市場(chǎng)的存在不能排除政府的需要,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如足球場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體是足球隊(duì)般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國(guó)家政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國(guó)家除了提供宏觀調(diào)控,同時(shí)還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)與限制某項(xiàng)產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點(diǎn)分析一個(gè)地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進(jìn)出口金額的比例。

二、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及其存在的問(wèn)題

目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機(jī)推出以四萬(wàn)億投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認(rèn),本次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),動(dòng)搖了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一直以來(lái)過(guò)分依賴投資和出口這兩個(gè)利器,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在以下問(wèn)題:

首先,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革后,資源配置主要交由市場(chǎng)完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,進(jìn)一步的市場(chǎng)化在更大程度的提高資源配置效率的同時(shí)必然帶來(lái)邊際效率的弱化。

其次,國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐漸減弱。中國(guó)曾經(jīng)高達(dá)60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時(shí)仍然以出口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國(guó)際貿(mào)易明顯削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

最后,人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅越來(lái)越大。中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重,曾毅在1994出版的專著《中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策探討》中就指出“中國(guó)將是人口老齡化最快的國(guó)家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000-2030年將是高速老齡化時(shí)期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國(guó)65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長(zhǎng)迅速,1997年我國(guó)80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右。”中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀將大幅提升國(guó)民儲(chǔ)蓄水平并直接弱化勞動(dòng)力低廉這個(gè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標(biāo),將其明確為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)目標(biāo)。為了保證這個(gè)任務(wù)的順利完成,必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則:

第一,要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)長(zhǎng)短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素,這些變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時(shí)外需不足,又使宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下行的風(fēng)險(xiǎn),因此,國(guó)家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長(zhǎng)也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標(biāo)。中國(guó)正在著力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長(zhǎng)期看,這是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會(huì)給保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利,還對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢(shì),宏觀調(diào)控必然采用不對(duì)稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn);從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn)。

第二,要堅(jiān)持調(diào)控過(guò)程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來(lái),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當(dāng)高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)保持一致;同時(shí),重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會(huì)使得政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅(jiān)持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來(lái),政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動(dòng)地方政府的能動(dòng)性。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財(cái)力允許的限度內(nèi)努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說(shuō)來(lái),地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補(bǔ)貼政策等,這些政策的綜合運(yùn)用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的迅速變動(dòng)使得中國(guó)宏觀調(diào)控面臨許多新形勢(shì)。結(jié)合以上對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點(diǎn):

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時(shí)還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)是社會(huì)的主力軍,他們的邊際消費(fèi)傾向較高,應(yīng)該成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)主力軍。要達(dá)到這個(gè)目的,就必須對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行一定的調(diào)整,在分配過(guò)程中更好的體現(xiàn)積極擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)比重的思路。具體執(zhí)行過(guò)程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,可以引爆巨大的消費(fèi)需求,對(duì)內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用;中小企業(yè)在這次危機(jī)中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級(jí)的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級(jí)比重就很難提高。

第三,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)目標(biāo)必須要得到公共財(cái)政的大力支持。中國(guó)積極推進(jìn)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。建立公共財(cái)政體制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,政府應(yīng)該充分把握本次機(jī)遇,變不利條件為有利機(jī)遇,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。目前,中國(guó)公共財(cái)政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公共財(cái)政體制重點(diǎn)在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財(cái)政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時(shí),需要進(jìn)一步從稅種上進(jìn)行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時(shí)賦予居民對(duì)地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)地方政府競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)公共財(cái)政的完善。

第四,加強(qiáng)宏觀調(diào)控中法律的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,確定中國(guó)宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的活動(dòng),特別是要加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法活動(dòng),保證政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進(jìn)研究方法和研究成果,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)作出事前的準(zhǔn)確判斷,實(shí)現(xiàn)宏觀從被動(dòng)式調(diào)控向主動(dòng)式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準(zhǔn)確及時(shí),有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”等問(wèn)題;最后要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查政策的實(shí)施過(guò)程,可以及時(shí)有效地糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

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