涉農資金申報范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金申報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長治縣財政局：

長治縣銀河灣農業專業種植園位于我鄉長井頭、北仙泉村，項目規劃占地1.47平方公里。該種植園規劃建設可持續發展的農業產業化循環經濟項目，項目圍繞綠化苗木基地、優質干鮮果品種植示范、特色養殖示范、設施農業、農業度假休閑觀光、能源綜合開發利用等城鄉一體化建設，計劃利用三到五年時間陸續建成，項目的建設將以資源的高效利用和環境友好為特征，以綠色生態可持續發展的循環農業產業項目為目標。項目的建設還將鏈接第一、第二、第三產業化鏈條，從而為打造和諧的農業生態體系，促進本地區農業產業化發展、增加農民收入和建設社會主義新農村起到很好的引領作用，并具有深遠的社會意義。

在今年的農田水利建設中，該專業種植園已經以土地承包經營權流轉方式流轉長井頭、北仙泉和水泉莊村土地 2200 畝，新建 2 座蓄水池，鋪設引水管道 4000 米，建成日光溫室大棚 100 座，配套管網 8000 余米，新打機井深度已達到 380 米，截至目前，工程總投資達 500 余萬元，公司已自籌資金 300 余萬元，尚有 200 萬元的資金缺口，懇請上級部門給予資金扶持為盼。

特此請示

篇2

這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。

1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。

五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。

總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。

2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。

（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。

（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理

近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區）專項資金使用管理工作是嚴肅規范的，專項資金也最大限度地發揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。

篇3

一、統一思想，充分認識推進涉農資金整合的必要性

近年來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但涉農資金使用管理分散現象比較突出，在一定程度上影響了涉農資金的使用效益。進一步整合涉農資金，有利于逐步規范涉農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農資金的使用效益；有利于促進政府部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力，推進新農村建設。

當前，我縣整合涉農資金的條件已經具備，各鄉鎮、各有關部門要正確認識涉農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極推動涉農資金整合工作。

二、明確重點，有序開展涉農資金整合和統籌安排工作

現階段，我縣涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用于農田水利、土地整理、農業科技推廣示范、農業綜合開發等方面的資金。各有關部門要突出重點，全力支持涉農資金整合和統籌安排。一是積極向上級部門申報項目，爭取更多的專項資金。二是涉農專項資金的申報立項要向涉農資金整合方案確定的重點產業和區域傾斜。三是對性質相同、用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農資金整合方案確定的重點產業和區域。四是對上級下達長期不能實施的項目和結余資金由縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組批準重新整合立項。五是進一步加強涉農資金整合和統籌安排的制度建設，建立健全工作機制，真正實現涉農資金的有效整合。

三、科學部署，積極搭建涉農資金整合和統籌安排的平臺

（一）以全縣總體規劃為平臺。根據我縣農業農村發展戰略目標和經濟社會資源條件，制定支持優勢主導產業、現代農業發展和新農村建設中長期規劃，以規劃引導和促進各部門涉農資金的整合和統籌安排使用。

（二）以主導產業和優勢區域為平臺。根據我縣實際，積極打造主導產業、優勢區域整合平臺，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金集中投放，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導產業發展的瓶頸問題，充分挖掘主導產業優勢，帶動農業和農村經濟全面可持續發展。

（三）以重點涉農專項資金為平臺。要繼續以現代農業生產發展、小型農田水利建設和農業綜合開發等重大專項資金為平臺，推進涉農資金的整合和統籌安排，充分發揮涉農資金的使用效益。

四、建立健全涉農資金整合和統籌安排的保障措施

（一）成立組織機構。成立由縣政府主要負責人為組長，分管負責人為副組長，有關部門主要負責人為成員的縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組，并下設辦公室，統籌協調項目申報、立項、涉農資金投入、投資效益分析等工作。

（二）明確工作職責。明確各部門職責，規范工作程序，創新管理模式，減少事權交叉，逐步形成部門間分工明確、責任統一、相互協作與制衡的工作機制。

（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農資金整合和統籌安排工作營造良好的社會氛圍。

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近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。

二、政策建議

加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。

（一）建立健全涉農項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執行?？茖W論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農項目工作協調機制

從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農項目資金整合機制

推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農項目數據管理機制

通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.

篇5

一、基本情況

（一）涉農資金概況：鎮2013-2014年涉農資金累計為2571.62萬元，其中2013年1355.06萬元（上級安排的項目資金1239.91萬元，區本級安排的項目資金115.15萬元;按資金性質分：農民補貼補償類404.82萬、農業生產發展類25.71萬元、農村社會事業及公共服務類817.66萬元、農業生態修復和治理46.87萬元、其它類60萬元）；2014年1216.56萬元（上級安排的項目資金1194.06萬元，區本級安排的項目資金22.5萬元。按資金性質分：農民補貼補償類409.64萬、農業生產發展類43.36萬元、農村社會事業及公共服務類704.3萬元、農業生態修復和治理47.26萬元、其它類12萬元）。

（二）加強涉農資金管理的主要做法：

一是強化領導。各村以支部書記攬總與鎮簽定涉農資金管理目標責任，嚴格責任追究；二是加大巡查力度，鎮成立涉農資金領導小組，不定期的對全鎮各村的涉農資金進行檢查、督促，發現問題及時查處；三是加大涉農資金的宣傳力度，使群眾明白各項惠民政策，隨時接受群眾監督；四是加大公示力度，無論是資金規模、建設內容、建設地點、建設工期、承建方等資料予以公示，加強資金使用的透明度；五是積極引導和利用村明主理財小組，讓他們積極參與涉農資金的管理，在項目建設前、建設中及建成后全程監督。

二、自查自糾的主要做法

（一）鎮成立了以鎮長為組長、副鎮長為副組長，鎮級各單位負責人為成員的涉農資金專項整治行動領導小組，為此項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）我鎮于4月14日起對2013年及2014年涉農資金按來源級次、資金性質逐筆核實到村、到組、到戶和項目地點。主要做法：一是查總賬與明細賬是否相符；二是查村賬與鎮賬是否相符；三是村查賬面金額與合同承包人領取金額是否相符；四是查賬面金額與實施工程項目的工程量是否相符。在整個自查過程中，始終堅持一看是否有以虛假資料申報領取資金、收入不記賬等手段貪污侵占涉農資金；二看是否有自己經營、經手的便利，幫助親友等承攬涉農資金項目，索取或收受財物；三看是否偽造合同，報大建小等方式騙取涉農項目資金；四看是否挪用擠占涉農項目資金；五看是否用涉農項目資金進行公款消費；六看是否有損失浪費涉農資金；七看是否有涉農資金滯留閑置；八看是否有改變資金用途；九看工程質量是否達標；十看資金管護是否到位。

三、自查中存在的問題

一是打卡直發2013-2014年度失敗糧食直補及綜合直補0.02萬元、退耕還林資金1.49萬元、良種補貼0.04萬元、危房改造資金0.3萬元至今滯留在惠農資金賬戶。

二是個別項目建成后管護不到位。

三是個別項目票據還有待加強。

四、整改措施

一是打卡直發2013-2014年度失敗糧食直補及綜合直補0.02萬元、退耕還林資金1.49萬元、良種補貼0.04萬元、危房改造資金0.3萬元至今滯留在惠農資金賬戶。根據銀行頻繁更換農戶賬號、外出務工農戶不能及時聯系等實際，鎮責令村組干部通過多種方式限期將農戶賬戶信息收集并報送相關單位，單位接收信息后，不超過5個工作日全額兌現到戶，并納入年度考核，逗硬獎懲。

篇6

一、高質量、高地項目申報工作。在210年支農項目及農發項目申報工作中，克服緊、任務重、要求高的，提前運作，行動。在還未收到省財政廳項目申報指南正式文件時，就搜集信息，從《江蘇農業網》網站下載項目申報指南文件，向縣分管縣長匯報，召集及專家學習領會項目申報指南精神。《徐州市優勢農產品產業化發展規劃(2003-210)》，規劃中發展“高產、高效、生態、安全”現代農業，一批較強市場競爭力的優勢產業帶、產業區和市場競爭主體，著力農業綜合競爭力的要求，編制項目實施方案。并且組織涉農、專家及技術人員對項目的科學性、可行性、效益性等指標論證，力爭申報一項，一項。在月的里，共申報支農項目33項，申報金額6900萬元，項目上報，實施方案內容科學規范、完整，了令人滿意的。受到了縣和市財政肯定。已批復項目資金3318萬元，一大批支農項目的申報，將為豐縣農業經濟的發展新農村建設注入活力。

二、項目資金管理，資金監管。農業項目多，財政資金量大的現實，管好、用好項目資金，是擺在面前的艱巨任務。在對支農項目資金管理中，制度，按程序辦事，依法理財，資金跟著項目走，杜絕截留、挪用、套取財政專項資金問題的。項目實施方案的要求，針同的專項資金，《江蘇省農業園會計核算辦法》、《農業綜合開發財務管理辦法》、《徐州市財政農業專項資金報賬制管理實施細則》等操作。經常到項目實施地點察看項目實施情況，項目實施進度撥付款項。項目完工后，驗收。驗收合格后，方可撥付余款。人手少、缺少工程技術人員的現實，在項目驗收時，聘請社會中介機構對項目工程的性、完整性及工程質量審計，防止工程中偷工減料、高估冒算的。，分清財政與項目實施的責任，項目實施是責任人，并寫進項目實施合同。了社會上及對應由項目實施承擔的責任而加給財政的誤解。

三、千方百計農發債務核銷申報工作。財政、開發的文件要求，精心組織的農發債務核銷的證明材料。在緊、任務重、材料要求高、內容多的情況下，加班加點，通宵達旦，高質量地組織好債務核銷一系列資料。省市財政、開發對我科上報的材料肯定，共批復核銷560萬元農發債務呆帳，了我縣債務。

四、努力支農報表的編制上報工作。農財的報表較多，主要有農發資金報表、世行項目報表、“兩高于一”統計表、財政支農投入情況統計表等等。領會報表口徑和上報要求，嚴把報表質量關，報表數字無誤，上報。支農資金支付進度，對支農資金支付進度慢的，指出原因，寫出分析報告，向局匯報，支農資金支出數、支農增幅、支農支出進度符合“兩個高于一”的要求。

五、責任狀及工作有性地工作。市局支農資金、農發資金考核辦法，局與股室簽訂的責任狀文章。分值高的內容，努力的工作，力爭不失分。，加分因素，工作，多得分。該得的分不失分，努力加分的因素多得分。力爭在全市、全縣的考核中好的名次。

二、存在的問題：

1、支農資金量大且項目多，是財政報賬制的項目較多，審核起來工作量非常大。人手較少，且知識結構有局限性，是對工程類項目的審核不深不透，深感責任重大，工作大。:

2、防洪保安資金的征收征管辦法不多，征收不大，僅僅依賴地稅，征收任務難度大等問題。

三、明年工作思路

1、強化服務意識。為豐縣經濟發展服務，服務?？铐楉椖窟M度撥付。豐縣財政資金緊張的現實，應對的解釋工作，讓大家財政，理解財政，諒解財政。

篇7

【關鍵詞】 涉農資金;統籌安排;監管

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,國家各級財政對農村的投入和支持力度不斷增大,涉農建設項目逐年增加,涉農資金投入不斷增長。涉農資金是涉及到農業農村經濟社會事業發展的專項資金,分為工程項目類資金和補貼補助類資金,包括農業綜合開發、財政扶貧、農村合作醫療等多個項目。河南省作為全國的農業大省,農村人口占到70%,各類涉農資金使用情況如何,值得關注。

一、河南省涉農資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續出臺了一系列支農惠農政策,加大支農投入,在改善農民生產生活、支持農業增產增收、推動農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

(一)財政整合扶貧資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發

近年來,河南省財政集中80%以上的財政扶貧資金和以工代賑資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發。經過多年努力,已完成4 800多個扶貧開發重點村整村推進建設任務。2008年全省共有106萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個貧困縣、185個貧困村開展了貧困村村級發展互助資金試點。截至2008年底,全省互助資金規模達到1 916萬多元,其中財政扶貧資金1 350萬元,農戶入股資金534.51萬元,累計發放借款1 341.91萬元,累計到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農業綜合開發投入力度

一是在中央財政投入方面,2003年至2009年,中央財政累計補助河南省農業綜合開發資金32.77億元。尤其是在安排2009年預算資金時,國家農發辦安排河南省中央財政農發資金總計7.25億元,約占13個糧食主產省的8%,占全國的5%,充分體現了對河南省的傾斜。二是在地方財政投入方面,河南地方財政每年除按照政策足額落實地方財政配套資金外,近幾年省級財政還安排8 400多萬元財政專項資金,支持糧食核心產區建設。在整合其他支農資金方面,以改造中低產田、建設高標準農田為平臺,在24個重點縣,近四年統籌涉農項目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財政累計籌措落實農業綜合開發資金19億元。三是吸引、統籌其他資金共同開發。鼓勵和引導項目區農民群眾為其受益的項目建設籌資投勞,2003年至2009年,累計投入達15.1億元。同時,通過投資參股、補貼、貸款貼息等方式,引導金融資本、龍頭企業和其他社會資金投入農業綜合開發78.17億元。以農業綜合開發規劃項目區為平臺,統籌整合涉農資金7.7億元。②

(三)積極支持農村社會事業發展,不斷改善農民生產生活條件

一是支持農村公共衛生事業發展。2009年河南省財政籌措47.6億元,支持新型農村合作醫療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財政落實1億元,支持1萬個標準化村衛生室建設,改善農村醫療衛生條件。二是完善農村社會保障體系。2009年河南省財政撥付農村低保補助資金20.6億元,低保對象擴大到363.6萬人,人均月補差標準提高不低于52元,落實2.2億元,保障農村五保對象基本生活和加強敬老院建設。三是支持農村文化事業發展。2009年河南省財政籌措4.9億元,支持實施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農家書屋、鄉鎮文化站等農村文化惠民工程建設,活躍農民文化生活。四是增加農村基礎設施投入。積極籌措資金,加大農村公路、戶用沼氣、飲水安全建設投入、支持農家店和配送中心建設,啟動農村危房改造試點,改善農民生產生活條件。

二、當前河南省涉農資金使用與管理中主要問題所在

由于監管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農項目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現違法違紀現象。當前河南省涉農項目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農業基礎設施建設投入仍顯不足

據對17個省轄市48個縣(市、區)144個行政村的農田水利設施的調查③表明,河南省農田水利設施在建設和管理中問題重重:一是水利設施年久失修,老化嚴重。被調查的144個村中四成以上的機電井建于20世紀80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀70年代以前,經過幾十年運行,因疏于管護、年久失修而毀壞嚴重。二是部分工程質量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴重,特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的“三無”狀態,導致部分設施毀壞嚴重。被調查的現有農田水利設施當中無專人管護的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業基礎設施建設的投入力度,但能夠使農業生產直接見效的中小型農田水利建設資金嚴重不足。按照我國農田水利建設體制,大中型水利設施由中央財政投入,省級政府配套;中小型農田水利設施建設由縣鄉政府負責,對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但近年來縣鄉財政普遍困難,基本上屬于吃飯財政,無力對農田水利建設提供支持,導致中小型農田水利建設基本處于停滯狀態。

(二)涉農資金使用缺乏統籌安排

由于涉農資金投放數量大、渠道多,政府對涉農資金缺乏統一管理調度,涉農部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項目的申報、審核及實施等環節上缺乏統籌安排。個別項目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭項目、爭資金,資金管理部門為平衡關系等原因,將資金分散下撥,從而影響資金的使用效果,同時也影響了涉農項目建設的整體效益。

(三)財政支農資金分配、使用和管理不夠規范

一是部分涉農項目管理和資金使用不規范。部分工程項目開工前未經過招標投標,建設期缺乏有效監督,建成后未經過竣工決算。工程實際造價無從知曉,工程質量更難有保證。個別涉農部門或鄉鎮因經濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現象。二是項目配套資金缺乏。個別涉農部門或鄉鎮只局限于涉農項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。三是由于涉農資金撥付環節多、監督體制不健全、少數人法律意識淡薄等原因,涉農資金違紀違法案件呈易發多發趨勢。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農職務犯罪案件927件1 163人,涉及農村建設、道路交通、扶貧開發、退耕還林、農村醫療、土地開發、搶險救災、農村低保等多個領域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數居全國第一。④

三、加強河南省涉農資金規范管理的思路

(一)繼續加大財政支農投入力度,突出支農投入重點

農業基礎設施是農業經濟發展的基本條件,各級政府要進一步提高對農業基礎設施重要性的認識,繼續加大農業基礎設施建設力度。當前發展農業基礎設施建設,除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外,應著手搞好農業中小型基礎設施建設問題,著力解決好中小型農業基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決該問題,既要發揮好財政的支持作用,也要發揮好社會力量和農民自身的積極性。對農村公益事業項目可實行財政補助;對受益對象明確的項目可實行市場化運作,通過招標委托社會力量進行經營、收費和維護。采取定期招標以確保中標者經營、收費和維護的合理性,財政對中標者予以適當補助,可降低農民的使用成本。

(二)建立整合涉農資金資源機制,提高資金使用效益

涉農資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多。可以按照“渠道不亂,用途不變,各盡其力”的原則,建立統籌安排各部門、各渠道、各層次支農資金的整合機制?；诂F實,最好由省級財政部門牽頭,將分割在發改、扶貧辦、農業綜合開發辦、國土等有關部門的支農資金統一歸口到財政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運行機制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因為受現行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級對資金性質和用途有明確規定等限制較多,操作難度較大。因此支農資金整合最好是從中央級、省級為龍頭,再到地、縣級實施。整合資金的同時,應加強涉農項目整合,由政府牽頭組織領導,以新農村建設為平臺,按照統一規劃,圍繞農村基礎設施、環境建設、現代農業、特色產業、龍頭企業和公益事業項目等,相對集中管理項目,統一上報和審批項目,統一實施和驗收,可有效避免多頭申報多頭審批、各行其是、擅自調整改變項目,導致重復投資和分散投資的情況,從而做到集中財力辦大事,提高投資效益。

(三)加強涉農資金監管,促進涉農項目資金管理日趨規范化

一是地方政府及相關部門應從本地實際和項目需要出發,科學合理安排項目的配套建設資金,從而確保項目順利開工,及時峻工并投入運行。二是要進一步強化項目管理責任制,同時嚴格項目資金監管。規范項目招投標制度,從項目立項、項目實施直至項目建成后各個環節嚴格把關,明確項目資金使用、監管、峻工審計等各個環節的制度規范和監督措施,并且責任落實到人。三是嚴格監督檢查和責任追究。結合事前、事中、事后審計強化審計監督。嚴肅查處涉農項目管理和資金使用中的違紀違規行為,重點檢查滯留閑置、擠占挪用涉農項目資金等突出問題。

【參考文獻】

篇8

縣位于陜西省市北部，轄7鎮5鄉1個街道辦事處、211個村委會，1018個村民小組。總人口16.62萬人，其中農業人口13.11萬人，總土地面積2950平方公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區。自然條件較差，但資源相對豐富，主要有土地、油氣和人文旅游三大資源。全縣完成生產總值75億元，財政總收入14.3億元，其中一般預算收入7.3億元，較上年增長3.5%，農民人均純收入4646元。下面就我縣強農惠農資金專項清查工作簡要匯報如下：

近年來，黨和國家特別重視“三農”工作，始終把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，強農惠農的力度逐年加大， 至三年內，中、省、市對我縣強農惠農的補助資金累計達6.72億元，重點支持了退耕還林、糧食綜合直補、鄉村道路、農村安全飲水、農村基礎設施等項目建設，為推進“三農”工作、增加農民收入、改善農村生產生活條件做出了重要貢獻。

一、 領導高度重視，我縣強農惠農資金專項清理和檢查工作及時部署。

6月29日我縣組織各涉農部門在分會場參加了全省強農惠農資金專項清理和檢查工作，在會上縣領導和各涉農部門認真領會會議精神，會后政府縣長程引弟第一時間安排部署了我縣清理檢查工作。縣財政局經過研究出臺了《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作安排》并向縣政府做了匯報，并初步制定了《實施方案》草案?？h政府對我縣清理和檢查工作給予重要指導意見，并提出了要求：一是思想重視，把握重點，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查問題中心，積極及時部署。三是做好部門之間的協調工作，確保本項工作的順利進行。四是明確責任，明確任務，明確要求。

二、 前一階段我縣所做工作和取得的成效。

1、 成立組織機構，制定實施方案。

7月25日，縣政府印發了《縣人民政府辦公室關于印發〈縣關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案〉的通知》（塞政發【】58號）文件，成立縣強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組，由政府縣長程引弟任組長，政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元任副組長，成員單位包括縣級各涉農部門。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責處理日常事務。

2、 召開全縣動員部署大會和業務培訓會

8月3日，我縣強農惠農專項資金清理和檢查工作動員部署會在縣郵政局三樓會議室舉行，參加會議的有政府常務副縣長高樹杰、政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元及我縣強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組成員單位主要負責人。會議由徐憲部主持。會上縣財政局局長李鐘元宣讀了《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》，各有關部門認真學習《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》，明確這次清查的目的、范圍、內容、任務、職責。進一步明確目標，各司其職，這為保質、保量完成強農惠農資金專項清理和檢查任務做足準備。會后舉辦強農惠農資金專項清查工作業務培訓班，加強思想宣傳，確保了農惠農資金專項清查工作順利開展。

3、 全面開展自查自糾工作。

根據縣強農惠農資金專項清查工作部署，各單位按照檢查范圍和內容，全面摸清-上級下撥及本級財政安排強農惠農資金，對撥付強農惠農資金使用情況進行自查自糾，重點自查資金使用方向是否符合政策規定，發放對象、標準是否符合政策要求等。在自查自糾的基礎上，我縣強農惠農資金專項清理和檢查領導小組辦公室組織紀檢、財政、經濟發展、審計等單位人員，分成四個檢查小組對我縣強農惠農資金專項清理和檢查自查自糾階段工作進行了督促指導，從檢查情況來看，我縣自查自糾工作已經全面開展，各部門、各鄉鎮都對此項工作進行了安排部署，并積極自查，填報表格，確保了我縣清理檢查工作的扎實有效開展。

4、 上下聯動，積極溝通，相互協作。

自我縣開展此項工作以來，積極與市領導小組溝通，扎實掌握政策，明確上級要求，及時上報工作進展情況；主動與各鄉鎮各部門聯系，確定聯系人員，及時布置工作任務，準確傳達政策要求；財政、紀檢、糾風、審計部門相互協作，積極配合。通過上下聯動，積極溝通，相互協作，使我縣清查工作準備充分、工作有序，實施有效。

5、加強宣傳，營造氛圍，努力構建清查工作的輿論監督環境。

強農惠農資金涉及著廣大農民利益，本次清查工作既是對我們工作的鞭策也是對廣大農民的負責，因此加強宣傳，營造氛圍，努力構建清查工作的輿論監督環境尤為重要。我縣《實施方案》出臺后第一時間在縣人民政府網進行公布，并印發《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作簡報》，領導小組辦公室設立舉報電話（0911-8300109、0911-6212529）、舉報信箱（ascaizheng@fanwen.chazidian.com）、傳真（0911-6212529）。

6、我縣自查自糾工

某縣強農惠農資金專項清理和檢查工作匯報第2頁

作基本情況

（1）通過自查自糾階段工作，我縣各項涉農資金管理狀況良好，資金管理制度基本完善，各項涉農項目資金都能按計劃執行，各項惠農補貼資金能及時足額兌付，并保證其準確性?；静淮嬖诙囝^申報、虛報冒領、套取資金，截留、擠占、挪用資金的問題。

（2）、我縣—涉農資金基本情況。

，涉農資金合計25597.31萬元，其中：上級補助資金16932.29萬元，縣級資金8665.02萬元

，涉農資金合計32502.43萬元，其中：上級補助資金3.23萬元，縣級資金12469.2萬元

，涉農資金合計41696.63萬元，其中：上級補助資金30206.39萬元，縣級資金11490.24萬元

三、 今后工作安排及想法

一是進一步完善自查自糾工作，對沒有認真開展自查自糾工作的部門和鄉鎮，作為重點檢查對象，督促完善自查自糾工作，

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關鍵詞：涉農專項資金；使用效益；思考

農業專項資金為國家與地方財政投入的專門用來改善農業基礎設施，增強農民收入，提升農業發展后勁，用以促進農村經濟全面發展的主要資金。若要進一步提升涉農專項資金使用效益，還應不斷完善涉農專項資金使用長效機制，增強強農惠農專項清理與檢查工作，強化涉農專項資金的使用監督，增強涉農專項資金使用效益。

一、涉農專項資金使用現狀

涉農專項資金發揮了自己的功能與作用，在刺激農村經濟全面發展中發揮了重要作用，但涉農專項資金使用方面仍存在著諸多問題。主要為：（1）涉農專項資金使用方面的相關制度不完善；（2）涉農專項資金使用中的監督工作落實不到位；（3）資金使用相關部門人員綜合素質參差不齊；（4）部門間溝通、協作、配合不到位等，種種問題均應引起我們深思，并找出可提升涉農專項資金使用效益的可行措施。

二、涉農專項資金使用效益問題的幾點思考

（一）完善專項資金使用制度

規范的制度是保證專項資金得到有效使用的關鍵。首先應完善審核支付制度。各個農業項目實施單位需專門針對涉農專項資金支付建構一整套較完善的審批手續，保證預算安排針對性支出，各個主管領導應各司其職，認真負責，嚴把資金支出關卡，增強專項資金使用透明性，確保資金得到合理使用。同時，應完善支農專項資金報賬制度、工程監理制、招投標制、法人負責制、工程監理制等一系列制度，保證涉及專項資金使用的每一個環節都有完善的制度保駕護航，用制度來約束相關人員行為，相關人員也應嚴格按照制度內容依法辦事，依法使用、支配專項資金，盡可能保證專項資金?？顚Ｓ?。

（二）強化監督、增強監督效果

我國各項職能部門需對涉農資金重點建設工程項目實施全面監督，每一筆財政支出均應心中有數，維護人民群眾最根本利益，關心涉農專項資金去向、流量與流速，進一步檢查涉農項目計劃，重點監督涉農專項資金的使用全過程，以讓項目資金在任何環節均能穩定、合法、高效運行。同時，建構計算機網絡監督系統，將整個監督工作落實到資金使用整個過程，認真查處正支出資金的使用、撥付、管理，相關單位應自覺接受監督，讓涉農專項資金在陽光下使用，盡可能的發揮涉農專項資金功效與用途。

（三）強化涉農專項資金整合力度、增強資金使用效益

各個涉農資金使用部門、企業在盡可能的獲取上級部門增大三農資金供應的基礎上，科學利用現有資金源，科學整合財政資源，始終堅持“以人為本”的原則與理念，認真規劃、設計涉農資金使用方向，真正將資金使用到民眾收益的項目建設中，強化農村地區水、電、氣、通訊等基礎設施建設與維護，理清財政主管部門與投資主管部門二者在資金分配管理中的職能定位，科學分工，尤其是在項目建設前，涉及項目建設的部門與部門之間應加大協調、溝通力度，保證項目建設的順利完成，事先加強監督、審核工作，整個項目建設中應科學申報，細化資金使用每一個環節的項目預算，保證涉農專項資金都用到可用之處，不斷強化支農資金管理，進而增強涉農財政資金使用效益。

（四）強化動態管理、確保專項資金正常運行

我國各級專項資金管理部門需建構起資金與項目監測網絡系統，進一步做好資金動態監測工作，綜合了解專項資金使用情況，從機制方面、體制方面、制度方面出發，嚴把涉農專項資金的審批、立項、撥款、使用、驗收、結算等所有運行環節，進而建構系統的、規范的專項資金管理使用操作流程，保證每一分錢都真正為民所用，用在刀口上，想方設法讓專項資金發揮自身效益。

（五）強化涉農資金管理業務培訓，增強人員業務素質

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在新農村建設工作，興寧區黨委、政府認識到加強對涉農資金管理使用工作的監管，保證涉農資金管理使用工作不出問題,真正用到農村發展和農業生產建設，順利發放到農戶手中。這不僅能有力地促進農村的改革、發展和穩定，也是落實基層黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗，更好地貫徹落實國家各項惠民政策的重大舉措。城區黨委、政府要求紀檢監察機關主動履行職責，充分發揮組織協調作用，把財政涉農資金的落實情況，作為全城區黨風廉政建設和反腐敗工作的一項主要任務抓緊抓好。

近兩年，興寧區紀檢監察機關因新老干部交替，補充和調整后的紀檢監察隊伍新人新手比較多，在紀檢監察業務方面正在加速知識充電和經驗積累，需要一個漸進的過程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區紀委非常清楚這一點，為確保紀檢監察兩項職能作用的發揮，及時調整工作思路，充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用，牽頭成立了監察、財政、審計等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責：監察局負責違紀責任的追究工作，財政局、審計局派出業務能力強的骨干負責資金使用情況的審核工作，并建立了聯席會議制度。每季度定期召開由城區紀委、城區財政局、審計局等部門參加的聯席會議，交流情況，研究解決發現的問題，提出改進工作和完善制度的措施，從而確保了此項工作有序進行。

二、認真抓好制度的執行，扎實推進涉農資金管理使用工作

為使整個涉農資金管理使用工作遵章循法，城區紀委監察局充分發揮組織協調作用，與財政等有關部門多次深入基層開展前期調研工作，多次組織村、組干部、農民及有關部門進行學習、座談。要求各級認真按照上級的文件，如《廣西財政扶貧資金報賬管理辦法實施細則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農資金政策宣傳、資金申報、民主評議、社會公示、行政主管部門抽查審核、財政主管部門復核、資金撥付、資金發放、檔案管理等重要環節的落實，嚴格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規、違紀，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強監督管理提供查處依據，實現了涉農資金管理監督有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究，切實解決涉農資金發放中的突出問題。

三、強化監管，確保做到涉農資金管理使用工作公開透明

（一）組織對涉農資金管理使用情況開展專項檢查。紀委組織監察、財政、審計人員，對城區16個單位35項涉農資金管理使用情況進行檢查。重點檢查20*年以來所有項目資金、支農資金、工作經費及其它補貼等管理使用情況。檢查采取“四查四看”：一查計劃，看有無擅自改變計劃，實施計劃外項目，套取涉農資金問題；二查支出賬目，看涉農資金是否嚴格實行報賬制，支出是否合理合法，有無貪污、挪用、擠占及胡支亂花問題；三查項目審批及建設程序，看項目審批手續是否完備，有無違規實施項目的問題；四查資金兌現，看應兌現給群眾的政策資金是否及時足額兌現到位，有無代領、克扣、抵扣問題。經檢查，20*年投入到病險水庫除險加固、農村道路改造和人飲工程的資金2000多萬元，沒有發現問題；發放各類補貼1010萬元，已全部發放落實到戶。

（二）拓寬監督渠道，加強社會監督。一是在鄉鎮設立舉報電話、舉報箱，接受群眾的舉報，發揮群眾監督的作用。二是聘請人大代表、政協委員、黨員、村民代表等人擔任監督員，組織他們開展監督，發揮民主監督的作用。三是推行政務公開，把涉農資金項目審批、扶貧項目審批、各類補貼和救災救濟錢物的發放等內容作為政務公開的重點，讓群眾依法行使知情權和參與權，了解涉農資金管理使用各個環節的工作，接受群眾監督。

（三）抓好定點監察。除了加強面上監督外，還在農林水利、畜牧水產、扶貧辦、農機局、民政、計生等重點部門建立監察點，紀檢監察部門除了重視群眾舉報外，還經常到監察點去“聽、查、看、測、評”，對他們執行黨和國家的方針政策、履行工作職責、工作效率等情況進行跟蹤檢查，從中發現問題，并及時采取組織措施進行處理。

四、嚴肅紀律，堅決查處涉農資金管理使用工作中的違紀行為