統籌規劃的好處范文

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篇1

【關鍵詞】 城鄉統籌 經濟主體 利益博弈

農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉統籌發展已成為我國建設新農村、構建和諧社會的重要內容，也是一個國家和地區生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其他經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析經濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據，分析城鄉統籌發展過程中不同經濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉統籌發展的啟示。

一、城鄉統籌發展的內涵和意義

1、城鄉統籌發展的內涵

城鄉統籌發展是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。

2、城鄉統籌發展的意義

（1）城鄉統籌發展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，其原因是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕，主要體現在城鄉居民收入差距上?！叭r問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠城鄉統籌經濟社會發展，推進城鄉統籌發展來解決。

（2）城鄉統籌發展是實現社會經濟可持續發展的重要戰略舉措。城鄉統籌發展是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇，如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我國的長遠發展。通過城鄉統籌發展改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，可形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。

二、城鄉統籌發展中經濟主體的利益博弈

1、區域公共環境保護的博弈

區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以生存的共同外環境，若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，因此，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區域內有兩個經濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環境保護的規定進行治理，而他違章排污，節省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環境，而他遵守環境保護規定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經認識到環境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經濟主體的最優選擇，大家都污染環境就是納什均衡。

近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉村未形成統一規劃的局面，究其原因，一方面企業為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉統籌發展中公共項目建設的博弈

城鄉統籌發展的過程中，各開發商在城市與鄉鎮以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。

三、經濟主體利益關系的重構對策

實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃是進行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉統籌發展規劃，實現整體利益與個人利益的和諧發展

城鄉統籌發展強調集體理性，因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉統籌發展規劃時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。

關于區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。

2、完善城鄉統籌發展制度體系，實現納什均衡

實施城鄉統籌制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性，在強調個體理性最優時（非合作博弈），與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的。因此，城鄉統籌發展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉統籌發展所希望的納什均衡。

3、優化城鄉統籌發展的運行機制，實現信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉統籌發展工作中，規劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，規劃已經不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉統籌發展的機制才能合理運行。

（注：本文受到唐山市城鄉一體化發展研究資金資助，課題名稱：“統籌城鄉發展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻】

[1] 張紅宇：農村改革與統籌城鄉發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機制創新為主線促進統籌發展[J].農村經濟，2010（2）.

篇2

同志們：

近年來，我市高度注重城市規劃任務，規劃的嚴厲性獲得了強化，城市規劃建立和治理程度獲得了進一步提拔。但針對的詳細狀況，還有良多任務需求進一步增強。借此時機，我重點談幾點意見：

一要一致規劃法律和治理。特殊是要加強我們在規劃治理上的一致性和協調性。假如人人在任務上沒有明白一致的目的，沒有親密的共同，不克不及協調聯動，尤其在權利上是切割的，那么推進規劃落實的力度一定不大，結果也不會很好，甚至很差。當時，我們良多精神耗費在處理矛盾上。所以，我們必需要在一致上下功夫。第一，要進一步搞好詳規。城市總規確定今后，詳規必然要跟上，防止城市建立的隨意性和盲目性。特殊是城市的主要區域，必然要有深度的規劃設計。下一步，要爭奪用2-3個月工夫根本完成這項義務，確保城市各項建立都有規可依，并且要將這些規劃敏捷轉化為科學治理的東西。往后，城市的每一處建立，在地盤招拍掛之前或許是規劃設計之前，對樓層的高度、修建作風、外觀顏色和所退紅線、綠化規范、容積率等都要有明白要求，不克不及地盤出讓時是一個技能規范，開工建立時又是一個技能規范，合同上確定一個容積率，現場辦公會上又確定一個容積率，把改變容積率作為了均衡投資商好處的一種伎倆。第二，要標準審批治理順序。往后，在規劃的制訂、把關和執行的各個環節，責任必然要明白，特殊是上規委會的前提是什么要明白，哪些是本能機能部分的職責，哪些是需求提交規委會研討搜檢的事項，都要劃分清晰，不克不及什么事都提交到規委會上來，最終都說是規委會研討確定的。今后但凡屬于技能標準和硬性要求等方面的根本事項，都由本能機能部分擔任把關，執行終身擔任制，出了問題，該追查的追查，該處置的處置。即使是提交規委會研討的事項，也要在會前精心預備，明白提出哪些是硬性約束，沒有盤旋余地，哪些問題需求提交會議研討，并且所提交事項必需十分明白，真正使規委會更好的發揚決議計劃、治理和監視效果。還，還可思索延聘一些專家，每次召開規委會時，可以隨機約請幾名專家參與，對技能標準方面的要求，要高度注重和充沛尊敬專家的定見，特殊是觸及嚴重事項的決議計劃，專家的定見具有“一票否決”效能。這些留意事項和決議計劃、治理等順序，規委會都要仔細研討，盡快加以明白。第三，要增強規劃法律。規整齊經同意就具有法定效能，執行中既要嚴厲，更要科學。所謂嚴厲，就是規整齊旦確定，不克不及隨意改動，項目建立必需按規劃執行。所謂科學，就是不克不及把處分作為單一的或許是首要的法律辦法，更不克不及以罰代管，以收代建。比方人防部分的成果不是看你收了幾多錢，要害是看你建了幾多人防工程。往后一個城市的開展，地下空間的應用十分主要。尤其在非凡期間，沒有足夠的地下人防工程是不可的。還有稅費減免問題，哪些該減免，哪些不應減免，怎樣減免，都要有一套順序，都要構成一套標準的治理準則，真正構成一致規劃、一致法律的格式。

二要增強鄉村規劃治理。省里屢次強調“三規合一”，個中就觸及到城鄉規劃。曩昔，我們曾經破費了很多的財力、精神，編制了很多規劃，但規劃編制完了卻不必，既是一種糜費，也損害當局形象。所以，我們要害是要增強規劃治理，嚴厲按規劃設計去落實，確保好的執行結果。往后，要先從市里兩個區抓起，作好示范，進而指點好縣區鄉村規劃治理任務，特殊是要推進村莊規劃的施行。新鄉村建立不只要充沛思索鄉村出產生涯前提的改善，還要思索與旅行財產的嚴密連系。下步，規劃部分要重點供應“一套圖”，管好“三件事”。所謂“一套圖”，就是依照村莊規劃，供應若干套居民住房建立方案供農戶選擇。建立方案大致可分為三品種型，一是聯排的，二是雙體的，三是單體的。市規劃局要盡快在每品種型中供應5套以上方案，今后不時依據需求推出更多更好的新戶型。所謂“三件事”，一是管好方位，二是管好作風，三是管好顏色。農人建房要蓋在哪個區域、哪個地位、哪個高度，是什么作風、什么顏色等，包羅供電、供水、路途等根底設備配套建立，都要有明白要求，統籌好空間結構，統籌好與天然情況的協調，必然不要毀壞山體、毀壞河道、毀壞樹木、毀壞天然生態，確保新鄉村建房方位一致、作風一致、顏色協調，讓群眾住的久遠、住的舒適，防止糜費。就來講，旅行業是我們正在積極培養的一個主要計謀支撐財產，開展農家樂旅行，不只契合實踐，并且群眾歡送、支撐，與大城市比又更有特征，還有利于處理城鄉統籌開展問題。當前，良多國度都從惠民角度動身，執行免稅政策，鼎力支撐農家樂旅行開展。假如在天然山川的大情況中，我們開展一多量相當三星級以上前提的農家樂賓館，必然比市區相同的賓館更有吸引力，必然會有更多的人選擇在天然、舒服、安康的情況中休閑度假和旅行。所以，我們的鄉村規劃治理必然要與農家樂旅行和新鄉村建立連系起來。只需供應好“一套圖”，管好“三件事”，鄉村的規劃治理和農家樂旅行開展必然可以提拔到一個新的條理。還，鄉村規劃治理好了，不只可以帶動農家樂旅行開展，還可以帶動吃、住、行、文娛、購物等相關行業和配套財產的鼓起。規劃部分必然要積極整合內部力氣，依照這個偏向，增強城鄉的統籌規劃和一致治理。

三要統籌處理城市雨污分流問題。我市固然建有污水處置廠，但因為城市良多當地排污管道欠亨，城市雨污分流問題不斷沒能獲得很好處理。就拿新區來說，排污管網的鋪設也沒到位。下一步，必然要把統籌處理新老城區的排污管網建立和雨污分流問題作為一件大事、急事來抓，不論接納何種方法包羅BT形式，都要抓緊施行雨污分流工程。當時，我們老城區的良多污水都經過內河道到了浉河，假如雨污分流了，內河兩岸的群眾生涯質量就會有一個大的進步，浉河水質也會獲得基本包管，的形象也會獲得更大提拔。所以，內河管理任務要抓緊向前推進。與之對應的還有新區建立，我們提出要建山川園林城市，新區假如沒水怎樣建立山川園林城市。清華大學曩昔給我們規劃設計的雨水搜集系統方案十分齊備，讓雨水進入內河，并與綠化配套，打造城市景象。這既契合實踐，也很能表現山川園林城市特點。下一步，新區要持續依照本來的規劃，進一步修正完美，沒到位的要抓緊接納辦法，敏捷完成新區雨污分流系統建立。工業城也要抓緊跟進，盡快與新區聯接，拿出規劃。各級各部分要各司其職，各負其責，抓好各個方面的規劃落實，處理好存在問題，確保城鄉建立和規劃治理程度有新的進步。

篇3

論文摘要:通過探索性教學，從需求分析入手，對教、學、做3個環節進行設計，重視對現代教育技術的運用，為計算機類課打造一個可操作的“教學做”一體化環境。

近年來，高職院校日益加大教育改革力度，重新制定專業人才培養方案，其中很多課程采用“教學做”一體化，特別是計算機類課，然而成效并不顯著，培養方案難以完成。大致原因是資金投人不足，“硬件”設施陳舊，現代教育技術缺位，教育工作缺乏科學的規范管理，教學管理人員缺乏創新意識等等，從而嚴重制約了“教學做”一體化的實行和實際功效，如何營造一個良性環境來推動“教學做”一體化，并使其發揮最大效益，確實是計算機類課教學改革的當務之急。

設計指導思想:從需求分析人手，兼顧各方需求，突出教師的主導地位和學生的主體地位，再對教、學、做3個環節來進行創新性設計，大力推進現代教育技術的應用，以追求最佳培養效果為設計目標，為計算機類課打造一個具安全性可操作的“教學做”一體化環境。

1需求分析

計算機類課“教學做”一體化環境的使用方包括教師、學生、機房管理員。教師是“教學做”的主導方，首先要滿足教師的教，條件好的要在實訓室安裝高清晰投影，同時安裝“網絡多媒體教室”，比如:“凌波多媒體教室”，這樣做的好處是可確保教學示范萬無一失。條件差的可二選其一，不過，設備損壞，維修不及時就會影響教學，為了避免此種情況的發生，建議在使用Windows自帶的NetMeeting作補充。對于經費確有困難的至少應采用NetMeeting，切不可掛塊黑板來代替。其次，要滿足學生的學，學生是“教學做”的主體方，一般都很重視，滿足實訓要求一般都能做到，但人性化不夠。比如:做的要求和要用到的素材不能很好地傳給學生，自主學習資源不足，或是學習資源沒有合適的平臺，缺少有效的檢測和反饋，沒有師生相互交流討論的平臺。應大力推進現代教育技術的應用。再次，要滿足管理員的管，一方面不能忽視，另一方面更不能管過頭，管理員一般多為臨時工，工作量大、辛苦、待遇低，設計時要便于管理，從而減輕他們的工作量，進而保證“教學做”一體化的質量，但不能設計過頭，上、下機刷卡不可取，還原卡要用法得當，不能只方便管理員而不方便“教學做”一體化。計算機類課“教學做”一體化環境的設計，在兼顧三方要求的同時，務必最大限度地服從于“教學做”一體化，從而達到最佳效果。

2“教”環境設計

教環境設計主要是滿足“教學做”主導方的教學示范要求。教師要能隨時運用多媒體來進行示范性教學，最好是有兩臺教師用機，一臺接高清晰投影，用于教學示范，一臺安裝“網絡多媒體教室”教師端軟件(備用)兼做服務器(提供各種教學資源并用于管理);或者是一臺接高清晰投影并安裝“網絡多媒體教室”學生端軟件，一臺做服務器兼管理用機，并安裝“網絡多媒體教室”教師端軟件。學生機全部安裝“網絡多媒體教室”學生端軟件，教師機采用雙機主要是雙保險，確保主導方的教學示范，同時為“學、做”環境提供服務并用于管理，突出教師方的主導地位。

使用投影簡單，使用“網絡多媒體教室”要注意幾點:①網段的劃分，不同教室要采用不同的網段，以免造成混亂，由于校園網多采用Vlan技術，很容易實現;②防火墻的設置，要放行“網絡多媒體教室”的教師端和學生端;③如果使用大型軟件演示，請用安裝了“網絡多媒體教室”學生端的教師主機來演示，這樣可避免死機現象的發生;④有的“網絡多媒體教室”不支持視頻，請改用Flash視頻，用Ultra-F1ashVideoFLVConverter或Format Factory可協助教師完成Flash視頻的轉換;⑤可利用“網絡多媒體教室”軟件來傳輸練習要求和所需的素材。

對于經費困難的，可使用NetMeeting。如果網絡課還沒學，學生使用可能會有困難，建議下載Netmeeting SDK結合自編程來方便學生使用，最簡單的用法是在網頁中設置超級鏈接，如:

3“學”環境設計

由于學生是“教學做”的主體方，學環境設計往往能得到重視，但由于認識不夠，尤其是現代教育技術應用不足，造成了學環境的不足，這里的學環境設計只針對不足之處。

(1)設計自主學習輔助平臺

建網站，將所有的自主學習資源集成在網站中，學生使用瀏覽器就可以自主學習，學生自己配耳機，為了實現多門課程的兼容，這里可采用虛擬機，在虛擬機中建網站，每個任課教師都可以有自己的虛擬機，使用虛擬機的好處是每個教師可以獨立開展科教研工作，互不干擾，不使用就不啟動，節省內存開銷，虛擬機硬盤文件可用大容量U盤備份，損壞了便于恢復。

(2)設計下載平臺

學什么?做什么?要達到什么目的?教師一定要有要求，有的還要提供素材，雖然可利用“網絡多媒體教室”來傳輸，但這種方式對學生來說是被動的，學生機有還原卡，發生意外就什么都沒有了，最好是能給學生提供主動下載平臺。建議放棄IIS中的FI’P，采用Serv-U FTP Server，當然，也可在虛擬機中使用，給學生配匿名FI’P服務器，給教師配注冊FTP服務器，這樣便于教師在虛擬機中更新資料。

(3)設計檢測反饋平臺

設計檢測反饋平臺可采用C/S和B/S兩種模式，最好是Web平臺，不過有些測試不得不采用C/S模式來開發，采用虛擬環境編程可降低開發難度。開發好的客戶端軟件也最好用網站鏈接來提供下載。

(4)設計交流討論平臺

交流平臺就用網絡新聞組，可用IIS中的NNTP來配置，最好在網站中有鏈接，如:VB.NET編程交流

在網站中設計展示平臺，展示成功案例、經典作品、學生優秀作品、烘托良好的學習氛圍，激發學生的創造力。

4“做”環境設計

做環境設計如果只針對某一門具體課程就簡單了，這要學校具備相當的規模才行，一般情況下，實訓室不能為某一課程專用，必須為多門課程共用，可能跨年級、跨專業、跨系部，首先要統籌規劃。實訓室必須在院系大范圍內按功能大類來進行統籌規劃，避免重復建設和資源浪費。

按功能大類設計做環境，不可避免會出現操作系統、應用軟件、支撐環境的沖突，需協調?？刹捎冒惭b“多系統+虛擬機”來解決，建議同時采用多系統和虛擬機，好處是不會因某一系統損壞而影響“教學做”一體化，對于某些特殊課程，比如:“網絡配置與應用”，學生操作需分階段進行，安裝配置操作系統(Windows&Linux)，安裝配置域控制器，DNS服務器的配置與應用，Web， Ftp， E-mail服務器的安裝配置，數字證書服務器的配置與應用，流媒體服務器的配置與應用，VPN系統的配置與應用，RADIUS認證服務器的配置與應用等。學生分階段練習涉及不同的班級，學生不同，進度也不一樣，采用“多系統+網絡還原卡”，雖可還原，但不能跟蹤進度。這里最好采用“多系統+虛擬機”，虛擬機文件分階段保存在學生機硬盤中。

做環境的設計要考慮學生數據的保存，學生配U盤是一種辦法，但容易使做環境感染病毒，建議配置注冊FTP務器供學生上傳，但要啟用磁盤配額服務。

做環境的虛擬練習功能。虛擬練習功能設計也很重要，因為有些操作是有破壞性或局限性的，比如:“電腦組裝與維護”課的Cmos。參數設置、磁盤分區格式化，采用虛擬軟件練習或用虛擬機來練習就可以很好地滿足要求，并能避免有害操作;再比如:交換機路由器的配置練習，真實環境是必須的，但采用思科設備虛擬軟件就可設計大規模網絡來練習配置，從而彌補真實環境無法達到的效果。

做環境的軟件協調。這里提供一種思路，不要在一個系統下通吃所有軟件，以提高做環境的性能。比如網站編程課，無論練習ASP.NET還是JSP，都需要測試環境，如果在一個系統下通用就很麻煩，可借助虛擬機，分別安裝不同的測試環境，并安裝FTP輔助上傳測試，效果很好。

做環境的管理設計要方便管理員管理和維護，現在學校大都搞了一卡通，但不要用在這里，實踐證明，上、下機刷卡嚴重影響教學。遠程傳輸學生機系統要采用，遠程控制學生機關機類軟件要安裝，病毒防范建議使用國產正版軟件，推薦使用瑞星網絡版。

5結語

計算機類課“教學做”一體化環境的設計，要注意突出一體化，具體體現在教、學、做之間能根據實際需要靈活切換，動態調節，以追求最佳培養效果。

篇4

近況:塌陷損掉驚心動魄管理成效初步展現

是全國15個重點產煤縣(市)之一,累計查明煤炭資本儲量約16億噸,保有煤炭資本儲量約10億噸。煤礦的繼續開采,已使全市13個鄉鎮的49個行政村分歧水平地呈現地上塌陷,塌陷區達86處,塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷,全市有1.5萬畝耕地、4萬多間房子、6.5公里公路受損,觸及群眾1萬多戶、生齒5萬多人,直接經濟損掉2億多元。以當前的開采才能測算,到2015年,全市煤礦塌陷區將新增18平方公里,村莊搬家管理義務異常深重。

2002年以來,市連系新鄉村建立,陸續對局部煤礦塌陷區村莊施行了搬家管理。截止當前,已搬家村莊15個,正在搬家的4個,觸及群眾6000多人。經過搬家管理,一方面改善了鄉村出產生涯前提,推進了地盤集約應用。另一方面也促進了礦區調和不變,加速了新鄉村建立歷程。

問題:規劃選址難資金籌措難群眾安頓難

煤礦塌陷區村莊搬家是一項復雜的系統工程,近年來,市固然在這方面做了一些任務,獲得了必然成效,但總體上仍處于起步和探究階段。若何依照新型鄉村社區的建立規范,把這項任務深化推進下去,還有很多難題亟待破解:

一是相關規劃缺乏聯接。煤礦塌陷村莊搬家任務觸及鄉鎮當局和疆土、建立等多個本能機能部分,但當前搬家安頓全體規劃還較為滯后,與村鎮規劃、地盤應用總體規劃之間存在脫節,一些村莊的搬家安頓用地沒有歸入年度建立用地方案,報批周期過長,影響了新村建立的順暢施行。

二是新村選址難以確定。很多有煤礦的村莊特殊是占壓煤炭資本的村莊,呈現塌陷區后,本村可供搬家安頓的地盤根本上所剩無幾,即便找到了適宜的地位,又往往遭到根本農田維護的限制而無法選址。如梁北鎮的箕阿、鐵李等村,村莊下面根本上都是煤田,面對無址可選的境地,需求跨區域搬家。

三是建立資金缺口較大。煤礦企業對群眾的補償金額是依照現有受損房子的品種和面積確定的,而施行搬家后,房屋建立的規范進步,面積也能夠恰當增大,造價要遠遠超出煤礦企業的補償數額。比方文殊鎮馬寨村,依照現行賠償規范,煤礦對群眾受損房子最高僅賠償310元/平方米,而新建兩層樓房的造價在卻500元/平方米左右,缺口局部需求群眾自行籌措。

四是群眾安頓義務深重。一些煤礦企業固然對塌陷村莊的群眾進行了補償,但因為新村建立周期較長,很多群眾需求暫時安頓;加之原村莊的很多耕地無法耕種,群眾生涯權益得不到有用保證,生活和開展存在后顧之憂,由此發生很多矛盾,當地當局的維穩壓力較大。

思緒:科學規劃綜合施治建立新型鄉村社區

新型鄉村社區建立是推進城鄉一體化的切入點,是統籌城鄉開展的連系點。依照省、市關于推進城鄉建立、加速城鎮化歷程的全體擺設,連系任務實踐,市將把煤礦塌陷區搬家管理與新型鄉村社區建立連系起來,依照“規劃先行、就業為本、量入為出、群眾自愿”的準則,鄉村向城鎮接近、城鎮向鄉村延長,一致規劃、一致建立、一致治理、一致效勞,推進根底設備建立、公共效勞系統向鄉村延長,促進地盤節省應用、農業規劃運營、鄉村財產開展、農人就近就業,使新型鄉村社區成為農業、工業、效勞業開展的有用載體。

(一)因村制宜,選準搬家形式。

市煤礦散布較廣,地形復雜,各鄉鎮之間、村與村之間在生齒、經濟等方面存在較大差別,因而,在施行村莊搬家時,應依據各村的實踐狀況,因村制宜,采用適宜的形式,確保獲得最大的管理效益。參考外埠市進步前輩經歷,有四種形式可供選擇:

一是城郊社區型。即對主城區鄰近塌陷的村莊,依據農人志愿,在城郊規劃特定區域,接納建立農人公寓的方法,按城市居民房屋小區規范建立新型社區,把農人歸入城市居民治理,把掉地農人歸入城市居民社保范圍,以進步地盤集約化水平和地盤應用率,加速城鎮化歷程。

二是依鎮建村型。即充沛應用小城鎮的根底設備資本和公同事業資本,把塌陷村莊向小城鎮集中遷建,在城鎮鄰近建立新型鄉村社區,完成掉地農人城鎮化治理,推進小城鎮生齒集聚和規劃擴張,還鼎力開展小城鎮二、三財產,有用處理搬家農人的就業問題。

三是礦村連系型。即依托大中型煤礦的根底設備,把塌陷村莊向礦區集中搬家,充沛應用礦區的路途、供水、供電等根底設備,以及病院、黌舍等社會資本,建立新型社區。煤礦企業要與當地當局充沛協商,仔細制訂村莊搬家方案,對有關村莊施行搬家整合,完成礦群調和開展。

四是中間集聚型。即打破行政區劃,依托中間村規定搬家區域,小村并大村,強村帶弱村,對塌陷村莊集中搬家,有用裝備資本,促使各類資本效益最大化。依照“結構合理、設備配套、情況整潔、村居秀美”的要求,一致規劃,一致建立,分步施行,最大限制地進步地盤應用率,有用改動鄉村“臟、亂、差”情況。

(二)掌握準則,科學規劃建立。

為防止管理搬家留下后遺癥,應遵照科學的指點準則,確保管理成效。

一是規劃先行的準則?？茖W制訂采煤塌陷村莊搬家新村用地規劃和老村址管理規劃,處置好近期規劃與久遠規劃、部分管理與總體結構的關系。研討規劃好村莊內部的黌舍、衛生、水電、路途等根底設備,并嚴厲執行。還,把采煤塌陷村莊搬家專項規劃與地盤復墾整頓專項規劃、新鄉村建立規劃、城市建立規劃、小城鎮建立規劃連系起來,在城鎮規劃指點下推進新型鄉村社區建立,使其契合城市開展和規劃的要求。

二是綜合管理的準則。將煤礦塌陷區管理與新鄉村建立、地盤復墾整頓、礦山地質情況管理恢復、農業財產構造調整以及交通、水利等相關工程連系起來,根據相關規劃,依據各村實踐,宜耕則耕,宜林則林,宜村則村,執行田、水、路、林、村綜合管理,指導塌陷區居民向集中寓居區集中,傳統農業向多元財產偏向開展,有用維護耕地,改善鄉村出產生涯前提,促進城鄉統籌開展。

三是節省用地的準則。依據各村實踐狀況,或整村搬家,集中在一處建立以二、三層樓房為主的新型社區;或鼓舞有前提的村民出村進城,變村民為市民,以最大限制地集約應用地盤。執行整村搬家的,應從嚴節制城鄉建立用地總規劃,新村建立選址盡能夠在未應用地布置,并經過推進村莊革新,進步耕地質量,為開展農業供應有利前提。

四是中間集聚的準則。依照小城鎮開展要求,統籌規劃,完美結構,增強鄉鎮駐地根底設備配套建立,鼎力指導農人向鄉鎮駐地集聚,并充沛應用各類公共設備,完成資本共享,建立必然規劃的新型鄉村社區。還,選擇原有天然生態情況堅持較好、交通便當、農人寓居集聚度較高的村子,因村制宜,充沛表現鄉土特征和本地人文、天然資本特征,合理定位結構,統籌規劃,完美路途、水電、通訊、有線電視以及渣滓處置等根底設備,推進農戶建房集聚,建立新型社區。

(三)拓寬渠道,包管資金投入。

采用企業主體、政策攙扶、社會參加的方法,多渠道籌措型新型社區建立資金,最大限制地削減群眾投資擔負。一是落實企業補償資金。依照“誰激發、誰管理”的準則,由形成地上塌陷的煤礦企業承當村莊管理義務。對拒不承當補償責任或有意躲避責任的企業,按照《地質災禍防治條例》,加大法律力度,確保補償資金實時到位。還,出臺優惠政策,鼓舞有實力的煤礦企業全額出資承當村莊搬家建立義務。二是整合政策性資金。上級財務布置的棚戶區革新、鄉村危房革新津貼等項目資金,按政策要求向塌陷區管理搬家傾斜。積極爭奪國度專項資金支撐,用于方案經濟期間煤礦開采塌陷區以及前史遺留礦山塌陷區村莊的管理。還,爭奪上級同意樹立煤礦塌陷區綜合管理基金,專項用于煤礦塌陷區的綜合整治,包羅情況修復和生態賠償、塌陷區掉地農人保證以及因采煤惹起的相關社會問題。三是積極吸納社會資金。建立投資平臺,發揚財務資金指導效果,根據“誰管理、誰受益”的準則,充沛發揚社會力氣,起勁激活民間資金,積極接收社會閑散資金,為新型社區建立供應資金保證。

(四)抓好復墾,促進繼續開展。

以地盤復墾為伎倆,綜合管理塌陷地,恢復塌陷地的出產力程度,促使采礦業和農業繼續安康開展。一是探究合用形式。針對平原區域,采用“耕地+養殖用地”形式,以復墾還耕為主、養殖用地為輔,緩解礦區日益凸起的人地矛盾,有用地增補耕地數目。針對塌陷區深度較大、排水堅苦的塌陷地,接納“建立用地+養殖用地”的形式,復墾后作為各類建立用地和漁業養殖用地。針對山崗地域,接納“養殖用地+林地”形式,經過生態復墾,有用地消弭因采煤塌陷惹起的生態情況問題,并進步復墾地盤的應用效益。

二是選用科學辦法。近年來,神火集團發明出了原地復墾法、拋棄物充填法、超前復墾法等一整套進步前輩的塌陷地復墾辦法,很值得借鑒。原地復墾法,行將必然區域內凹凸不服的地上挖補平坦,堅持整個塌陷區海拔村高根本一致,使地盤變得規整,便于耕種。固體廢料充填法,即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放,再用煤矸石、灰渣或生涯渣滓充填到必然高度,最終將取走的生土層和熟土層辨別掩蓋在上面,平坦深犁后還田于民。超前復墾法,即依據地下煤層的賦存厚度,科學猜測出某一地塊各個部位的塌陷深度,然后在地下煤層尚未開采之前就連系實踐接納以上兩種辦法對地盤進行預復墾。如許在地下煤層開采時期和開采塌陷后,都不影響地盤正常耕種。

三是發揚多方效果。依照“誰毀壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的準則,各煤礦企業作為塌陷地復墾主體之一,應積極投入資金有方案的進行復墾;當地當局投資主體之一,組織對區域內的塌陷地展開研討和復墾,制訂科學合理規劃和年度施行方案;還,積極鼓舞企業和小我參加地盤復墾任務,接納多種方法籌措資金,構成由疆土部分組織土方施工、農業綜合開拓部分擔任田間配套、各級當局擔任協調、礦方積極參加的任務場面。

(五)不變就業,昌盛鄉村經濟。

建立鄉村新型社區的起點和落腳點是開展農業、昌盛鄉村、敷裕農人,為此,必需財產為基、就業為本,鼎力開展鄉村經濟。一是以地盤流轉促規劃運營。樹立健全鄉村地盤承包運營權流轉系統,鼓舞和支撐農人依照“依法、有償、自愿”的準則,以轉包、出租、讓渡、股份協作等多種方式流轉地盤承包運營權,促進地盤規劃運營,加速農業規范化出產,促進農業增效、農人增收。二是以構造調整促財產轉型。以優惠政策和恰當補助鼓舞農人應用革新塌陷地,執行農林連系、種養連系,養豬、養雞、栽種連系的生態應用,開展生態農業和輪回農業。依托小城鎮和中間村,鼓舞農人興辦二、三財產,開展強大村集體經濟,加強本身造血功用和就業吸納才能。三是以市場運作促效益提拔。出力培養龍頭企業和各類新型鄉村協作經濟組織,鼓舞開展種糧大戶、農業出產性公司和品牌農業,經過龍頭帶動、龍頭企業+農戶、龍頭企業+基地+農戶以及反租倒包等多種方式,培養有競爭力的市場主體,不時進步農人的組織化水平,促進農人繼續增收。四是以財產集聚促產城交融。依照集群開展的理念,指導鄉村二三財產向中間社區集聚、向小城鎮集聚,加速構成當地特征主導財產集群,加強新型社區和小城鎮的財產支撐才能。還,執行異地建立、稅收分享,對村集體引入市財產集聚區的項目,按比例返還稅收收入。五是以勞務培訓促就業轉移。整合各類培訓資本,加大對塌陷區勞動力的就業培訓和轉移輸出力度,指導農人離土就業、自立創業。塌陷區地盤復墾工程的施行,盡量由塌陷地域的農人進行,使臨時落空地盤的農人有事可做。

篇5

作為七師一三七團的一名退休職工，安建福在烏爾禾生活了大半輩子，親眼見證了這片熱土從荒蕪到繁榮。雖說是兵團職工，但出門在外一提到“家住哪里？”他總是習慣地說：“烏爾禾?！痹诎步ǜ５男睦铩耙还P寫不出兩個烏爾禾”，這是玩笑話，但更是事實。

經過近8年的大膽嘗試和積極探索，今年5月28日，新疆首個兵地融合試驗區管委會――七師一三七團與克拉瑪依市烏爾禾區兵地融合發展改革試驗區管委會正式掛牌成立，標志著七師與克拉瑪依市在兵地融合建設方面做出了機制化嘗試。

如今在烏爾禾，同處一方水土下的兵團和地方摒棄“單打獨斗、隔線而治”的思維方式，共同打造了一片區域融合、共建發展的新天地。

兵地共下一盤棋

8月26日，在克拉瑪依市烏爾禾區的東海奇石館里，店主丁東海正和朋友擺弄他收藏的形態各異的石頭。丁東海的這些經營金絲玉和奇石的老友，既有烏爾禾區的，也有一三七團的，還有在新疆油田公司風城作業區上班的職工。

在烏爾禾區生活了幾十年的丁東海，兒女在油田公司上班，他和妻子張羅著自己的奇石和金絲玉店，生活過得愜意自在。談到一三七團與烏爾禾區成立兵地融合發展改革試驗區管委會，丁東海說道：“烏爾禾的發展思路一定要開闊，兵地水融，難分彼此，一體發展，受益最大的還是群眾?！?/p>

地連著地，水連著水，路通著路，在烏爾禾地區，一三七團與地方早就形成了“你中有我，我中有你”的格局，但如何更深層次地融合發展成為近年來兵地雙方打破體制機制的難點。

“如果沒有一體化的戰略規劃，談融合發展就是一句空話，各搞各的規劃，各有各的打算，這樣各掃門前雪的做法，只能導致兵地雙方裹足不前，難以發展。”擔任管委會主任的烏爾禾區區委書記薛宏舜坦誠地說。

正是從融合發展的大局出發，兵地雙方作出了不同程度的讓步。管委會副主任、一三七團黨委書記、政委程靈芝介紹說，以前雙方都有自己的規劃，要出臺一個一體發展的規劃，就意味著要重新調整戰略思路，其中不乏利益的調整和再分配。

經過不斷地磋商，雙方最終形成了統一的思路：規劃過程中不要管是誰的地盤，只管用專家的眼光，從科學的角度去制訂。在共同努力下，2009年9月，《烏爾禾區域可持續發展戰略規劃》完成；2010年3月，《烏爾禾區域概念性規劃》完成；2011年9月，《烏爾禾區總體規劃（2011-2020）》正式出臺。

隨著兵地融合發展改革試驗區管委會的成立，一三七團與烏爾禾區將更好地落實上級關于兵地融合發展的決策部署，更加有利于組織開展融合發展中重大問題的政策研究與討論。如今，烏爾禾區域融合發展的總體設計、統籌安排、整體推進和督促落實都有了更加明確的政策指導和管理機構。

區域共建一體化

8月28日，一三七團中學風雨活動室回蕩著學生們的笑聲，暑假剛剛過完，兵地雙方的學生就聚到了一起，談起了自己的假期生活……

這個面積1800多平方米的風雨活動室，內部體育設施齊全，能夠滿足全校1000余名師生的活動需求，而這些設施得益于新疆油田公司連續幾年的資金投入。

“一三七團中學就是兵地油融合的范例，學校資金大家一起提供，而來自兵團、地方還有油田的孩子在這里都能享受同樣的教育資源。”一三七團中學校長柳付生說。

“和則興，不和則俱傷?！币郧?，兵團和地方各自行使權力，導致區域性資源整合與統籌管理困難重重，雙方都吃過虧。而如今，隨著管委會的成立，雙方達成了共識，不斷打破體制機制等各方面的壁壘，共同推進區域“一體化”發展。

在“共下一盤好棋”的融合發展思維下，2013年3月，烏爾禾區天然氣入戶工程竣工；2013年下半年，投資6000萬元的城鄉污水處理廠建成；2013年5月開始，烏爾禾公交車實行所有人免費乘坐，不少沿線的一三七團連隊就在公交線路上；一三七團充分發揮自己的農業優勢，打造出“綠衡”品牌瓜果蔬菜，成為烏爾禾主要農副產品的供應基地……

如今，通過規劃統籌、城市共建、市場同體、信息同享、交通同網、旅游同線、環境同治、科教同興等措施的如期實施，烏爾禾區的人民群眾普遍感覺到天更藍了、樹更綠了、水更清了、生活更和諧了。

心手相連一家人

入夏以來，每至傍晚時分，一三七團的文化廣場總會熱鬧起來，健身舞、交誼舞、民族舞……偌大的廣場變成了群眾大舞臺，既有團場職工又有地方群眾，大家用歌聲和舞姿交流著感情、融洽著關系。

“融合發展帶來的好處是基礎設施共享、資源信息共享，這也讓我們節省了資金，搭上快車往前跑。”一三七團黨委常委、副團長李說。

目前，一三七團積極同烏爾禾區協商，將魔鬼城雅丹地貌與一三七團所屬的全國天然瀝青礦、阿吾斯奇旅游風景區相銜接，打造一條多地貌精品旅游線路。

享譽疆內外的金絲玉是烏爾禾區特有的資源，也是促進兵地融合發展的“催化劑”之一。雙方攜手成立玉石協會，打造玉石一條街，舉辦金絲玉文化節、金絲玉大賽……每年到當地旅游、以石會友的游客達30多萬人次，帶動了當地旅游業的發展。

篇6

印度裝備采辦管理體制脫胎于英國殖民統治時期的國防體制。獨立后，隨著軍隊規模的逐漸擴大和國防科研生產的發展，印度對其裝備采辦管理體制進行了不斷調整，形成了目前的裝備采辦管理體制和運行機制。近年來，為實現地區強國和世界大國的戰略目標，印度加快武器裝備采辦管理改革的步伐，特別是在國防科研和采辦程序方面改革力度較大。此外，印度通過加強對外軍事技術合作，使軍隊在短期內擁有了大批先進裝備。雖然印度在裝備整體作戰能力發展上獲得了穩步提升，但還存在一些問題。比如，未實現真正全壽命管理、缺乏統籌規劃、合同管理制度不規范以及自主研發能力差等。裝備采辦管理體制和運行機制

裝備采辦管理體制

印度裝備采辦管理體制以國防部為主，航天部、原子能部、電子部等政府機構共同參與。國防部是武器裝備的國防科研與生產統一決策的集中管理部門。電子部參與部分軍用電子產品的研制與生產，原子能部負責研制、試驗和生產核武器，航天部則負責研制和生產火箭、衛星等。

國防部與裝備采辦密切相關的部門主要有：國防采辦委員會及其下屬的國防采購委員會、國防生產委員會和國防研究與發展委員會，國防研究與發展局(DRDO)和國防生產局以及采辦部。這些部門和機構在業務上既獨立，在具體的業務承辦上又有所交叉。但在管理層次上大致可分為決策層、管理層和執行層三級。

決策層主要包括國防采辦委員會及其下屬的國防采購委員會、國防生產委員會和國防研究與發展委員會。國防采辦委員會負責裝備發展中長期規劃、確定項目分類和監督重大項目進程；國防采購委員會由國防部長直接領導，負責所有“購買”和“購買與自制”類項目(偏向于“購買”)的采辦決策以及這些項目采辦程序中的協調、管理與監控工作；國防生產委員會由國防生產和供應部長擔任主席，主要負責監督印度本國國防生產的所有相關事宜，監督所有“自制”項目的進程。國防研究與發展委員會由國防研究與發展部長任主席，主要負責所有“購買和制造”類項目中需要在本國進行研究開發項目的推進、監督和報告。

管理層主要包括DRDO和國防生產局。DRDO由國防研究與發展部長領導，是國防部長的科學顧問，其主要職能是向政府提供武器裝備和后勤在科學技術方面的建議，規劃部隊所需武器裝備的設計、研究和開發計劃。國防生產局由國防生產與供應部長領導，負責處理國防生產、進口軍需品、設備和備件本地化、兵工廠委員會及國防公立事業部門生產單位的計劃與管理方面的事務。

此外，國防局負責陸、海、空及后備役、海岸警備隊以及軍種間的相關工作；國防財政部負責國防預算開支運行工作。

執行層主要是采辦部，負責具體采辦活動的落實和實施，主要職能是負責具體執行采辦全壽命中的各項事務，將國防生產局、DRDO以及各級委員會的決策落到實處，等等。

裝備采辦管理運行機制

近年來，印度引入歐美國家裝備采辦全壽命管理理念，采用項目管理和“一體化項目小組”(IPT)方式，以提高裝備采辦管理效能和工作效率。

裝備采辦需求生成　印度武器裝備的需求由陸、海、空三軍和綜合防務參謀部提出。具體程序是各軍種最先提出新型武器裝備或系統的需求，或對現役系統進行改進的建議，然后提交給綜合防務參謀部。綜合防務參謀部根據《國防能力規劃》要求，對三軍能力進行分析評估，分析為達到既定的國防能力未來15年各軍種所需作戰系統，并列出為此要進行的項目和計劃。同時將之提交DRDO，由其對技術的可用性、成本預期和技術風險進行評估，這些評估最終納入各軍種的《初步軍種定性需求》文件。綜合防務參謀部根據多方意見最終確定裝備需求。

裝備采辦規劃計劃　印度裝備采辦計劃包括長期規劃、中期計劃和年度計劃。長期規劃是指15年《長期遠景規劃》(LTIPP)，由綜合防務參謀部根據《國防能力規劃》要求，對三軍能力進行分析評估，并分析為達到既定的國防能力，未來15年各軍種所需作戰系統，然后列出為此要進行的項目和計劃，從而制定出《長期遠景規劃》，作出各軍種裝備系統的升級計劃；中期計劃是指5年(《三軍主要采辦計劃》，由國防部和各軍種根據《長期遠景規劃》制定的各軍種未來5年的裝備發展方針、裝備建設計劃以及經費概算等；年度計劃是指“年度采辦計劃”，由國防部和各軍種共同制定單年度裝備發展的具體計劃，包括員額的增減、裝備采購的種類及數量、人事費用、軍事科研項目等。

裝備采辦全壽命管理程序　印度國防部2011年1月公布的新版《國防采購程序》中，將裝備采辦全壽命管理程序分為方案分析、樣機研發以及樣機評估與合同授予三個主要階段。方案分析階段主要是各軍種根據已經確定的《初步軍種定性需求》擬制裝備采辦方案。樣機研發階段主要是采辦部針對每一個通過國防采辦委員會的必要性認可審查的“制造”類別計劃成立一個“一體化項目管理團隊”(IPMT)，制定《項目定義書》(PDD)，選定兩家研發機構開始樣機的設計與開發工作，并根據評審結果最終確定一家研發機構進入下一階段。樣機評估與合同授予階段主要是各軍種司令部在樣機開發完成后進行用戶測試工作，向被采納樣機的研發機構征求報價方案，開始商業談判。合同談判委員會將合同方案報請財政主管部門批準，經批準后，采辦部主任將負責合同的簽訂工作。由前面選定的研發機構進行生產。

近期裝備采辦管理改革

近年來，印度國防部對DRDO實施重大改革，出臺新版《國防采購程序》和《國防生產政策》等，不斷加強本土國防研發和生產能力。

裝備采辦管理體制改革

一是成立國防科技委員會，加強對國防科研工作的監管。2010年5月，印度國防部成立國防科技委員會，主席由國防部長兼任，負責制定國防研究與發展戰略規劃，并對重大計劃做出決策，牽頭重大科研專項的實施與管理。委員會的秘書處設立在DRDO，重大事項依托DRDO進行開展。此次改革，提升了DRDO的地位和作用，加強了國防部對國防研究與發展工作的監督和管理，保證了國防科研項目的有效落實。

二是調整DRDO內部結構。2010年5月13日，印度國防部對DRDO實施重大改革，計劃按照專業領域建立7個技術基礎中心，把現有的50個實驗室劃分為7個實驗室群，相關實驗室交由技術基礎中心進行管理。逐步建立起“委員會一技術基礎中心一實驗室”的3層管理體系。此次改革，賦予了技術基礎中心主任更大的權力，強化了對其下屬實驗室科研工作的監督職責，提高了裝備研發經費的使用效益，有助于重要研發裝備項目的順利執

行。

三是鼓勵私營企業參與國防生產，引入競爭機制。近年來，印度政府進一步放寬私營企業參與國防工業的準入條件，允許其承擔各種類型武器裝備研制生產任務。2004～2007年，印度政府為近50家私營公司發放了軍品生產許可證。印度國防部還努力改變DRDO在武器裝備科研項目上的壟斷地位，規定該組織集中研發核心與復雜武器系統，鼓勵其他國防研發任務由國營企業、國營兵工廠和私營軍工企業承擔。

裝備采辦運行機制改革

一是精簡國防采辦程序，保證國防采辦進度。過去由于程序復雜，造成最終合同簽訂決策的延遲，致使印度國防部在每個預算年末幾乎都要放棄10億美元以上用于購買新型武器和軍事裝備的資金。2010年6月，印度財政部出臺新規定，允許國防部在不經過財政部批準的情況下可授出價值超過1.086億美元的合同，遠超過目前2170萬美元的最高限額。此外，只有超過2.173億美元的合同才需提交內閣政務委員會批準。這一調整使國防部每年至少可以多簽訂總價值約1億美元的國防合同，同時也為印度軍方采購備用部件和簽訂維修合同提供了便利。此外，印度2011年1月新版《國防采購程序》也采取措施加速采購流程，各軍種司令部批準項目的財務授權也得到加強。

二是強調提高自主研發能力，增強國防工業基礎。為改變長期以來印度裝備過分依賴于國外進口的局面，印度國防部近年來努力加強本國的自主研發能力，增強國內國防工業基礎。2011年1月印度《國防生產政策》，規定只要能夠滿足三軍的時間進度與性能要求，都要優先從國內采購裝備。只有經濟上難以承受或國內無法制造的裝備及部件才可以進口，而且要按程序進行更為嚴格的審查。另外，對于引進的子系統與部件，武器系統的設計和集成以及升級改造需盡可能在國內進行。“從印度購買，在印度生產”的政策將成為今后很長一段時期內印度主要的采辦政策。

三是加強國際合作開發，注重裝備技術引進。印度近年來充分利用其戰略與地緣政治優勢，與俄、美、法、以等國在軍事技術領域的合作都取得了很大的進展，印度陸、海、空三軍武器庫中約60％～80％的裝備是蘇聯和俄羅斯的產品；先后從美國引進了“海神”遠程海上巡邏機、C-17A“環球霸王Ⅲ”軍用運輸機、F414渦扇發動機等先進裝備，并且美國政府還放寬了對印度出口的高技術及敏感物項；印度與歐洲的合作也名目頗多，印度同歐洲直升機公司的工業合作關系已達40年，2010年歐洲直升機又在印度成立新的子公司。印度通過廣泛的國際合作使印度軍隊在短期內擁有了大批先進裝備、戰斗力穩步提升，武器裝備在較短時間內實現了快速發展。

裝備采辦管理中存在的問題

印度不斷推進裝備采辦管理改革，武器裝備建設取得了較大發展，但在裝備采辦管理工作中也存在很多突出問題。

在管理體制方面，未實現全壽命管理

長期以來，印度在裝備組織體系上偏重對武器裝備中前期的研制、樣機試驗和生產的一體化管理，武器裝備后勤保障沒有納入其中，未真正實現裝備的全壽命管理。從管理機構上來講，缺乏對武器裝備后勤保障的頂層管理機構。從采辦程序上來講，2011年新版《國防采購程序》中全壽命采辦程序只包括“方案分析”、“樣機研發”和“樣機評估與合同授予”三個階段，生產部署以及使用保障并未列入國防采辦全壽命程序中。因此，武器裝備的后勤保障是令印度國防部頭疼的一個問題，尤其是目前印度裝備中大部分來自進口，為了給這些裝備進行后期的維護和升級改造，印度常常不得不組建專門的機構。比如，為了對俄制武器進行售后支持、技術保障和改進服務，不得不在俄羅斯的幫助下，組建可提供裝備維護的裝備整合中心，并成立聯合企業進行裝備升級改造。

在規劃計劃方面，頂層設計和統籌規劃不足

盡管印度制定了完善的裝備需求生成和規劃計劃，但是這些規劃計劃常常與印度實際研發和生產能力脫節，或者沒有考慮到某些國防研發的薄弱環節，缺乏頂層系統考慮，導致在落實需求和計劃時，往往遇到很多難題，項目不能如期完成。例如：核爆炸裝置在1974年試爆成功，可是與之匹配的導彈卻無法運載核彈；LCA戰斗機計劃于1983年開始，首架LCA在1995年出廠，2001年首飛，被命名為“光輝”，但配套的發動機與雷達還沒研制成功，直到2008年才終于承認該機配套的卡維利發動機無法投產；印度在研制“阿瓊”坦克時生產了本土炮管，計劃將之替換到從蘇聯進口的T-72坦克上去，但由于基礎的冶金鑄造能力不足，炮管炸膛事故接連發生，不得不召回。總之，印度裝備發展缺乏全面統籌和規劃，導致項目進度拖延、經費上漲，甚至無法完成的現象屢有發生。

在項目管理方面，合同管理制度不規范

規范的合同管理是成功實施項目管理的關鍵。印度國防部雖然在推行項目管理，但合同管理制度卻很不規范，導致很多項目不能按期完成。例如：不同的采辦機構，常常固守自己的利益范圍，不愿分享知識或信息；裝備采購合同條款不合理，導致供應商只顧自身利益；缺乏統籌規劃，多項國家級戰略項目的合同簽訂十分草率，導致項目進度嚴重拖延；合同管理薄弱、合同監控不力；缺乏反饋和數據存儲機構，沒有供應商以往交易記錄資料：近年來，在印度主審計長(CAG)提交的報告中，列舉了許多供應商違約的事例。例如大多數的交貨時間都會落后于當初合同約定的時間，供應商會通過一些巧妙的方法在中途修改合同，提高價格，從而迫使印度承受額外開支；在涉及技術轉讓的案件中，大多數供應商會無視合同條款，并開始提出額外的要求，以獲取好處；確認訂單后，許多無原則的供應商試圖通過提供不符合標準的材料來得到利益。

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[文章編號]1005-6041（2016）03-0047-04

2015年7月5―18日，筆者曾有幸隨首都圖書館“新加坡圖書館管理體制和讀者服務”培訓班赴新加坡進行了為期14天的培訓交流。此次培訓是結合北京市公共文化服務體系建設的現實需要，圍繞圖書館“管理體制”和“讀者服務”兩大核心主題開展的針對性學習和交流，在新加坡公共圖書館服務體系管理與運作、新加坡國家圖書館管理局（National Library Board，NLB）法人治理結構以及讀者服務等諸多方面收獲頗豐，現將新加坡公共圖書館服務體系管理方面的觀察與思考分享如下。

1 新加坡公共圖書館服務體系概述

新加坡公共圖書館服務體系隸屬于新加坡國家圖書館管理局NLB，其服務場所包括3所區域圖書館、10個獨立式公共圖書館以及13個建在商場、購物中心的小型圖書館，如圖1所示。

這些圖書館均勻分布在新加坡本島的各個角落，而且基本上都是建在地鐵、購物中心等人流密集、交通方便的場所。他們與國家圖書館共同努力，所產生的社會效益從以下數據可見一斑：

截至2013年年底，新加坡圖書館注冊讀者已達到221萬人次，每年的到館人數超過2 730萬人次，借還冊次超過3 550萬冊，有效館藏總量超過100萬種、800萬冊，網站的訪問量超過1 170萬人次，線上文獻查閱量則超過7 330萬次②。應該說，這些數據相對于547萬的總人口來說，是相當驚人的。

交流后發現，新加坡公共圖書館服務體系管理模式與我們先入為主預想的總分館制形式有很大不同，甚至都不是我們通常意義上所要借鑒學習的總分館制，不過同時它也為未來的圖書館總分館制建設提供了另一個思考角度。

2 新加坡公共圖書館服務體系管理模式

新加坡公共圖書館服務體系，是NLB管理的新加坡圖書館事業的重要組成部分，整體上遵循的是NLB的法人治理結構。NLB的法人治理結構如圖2所示。

可以發現，由于NLB整體上是一個法定機構，擁有法人的地位并且永久可繼承權，公共圖書館系統本身并沒有形成一個獨立的實體。NLB的戰略發展、財務、資產設備、人員等事務進行一體化管理，它的技術支持和資源保障也都是集中化管理，涉及公共圖書館方面的當然也不會例外。在這些人、財、物以及技術管理綜合事務以外，NLB公共圖書館業務大致可以分為兩大部分：一是業務發展，由公共圖書館總部統籌圖書館服務與管理、閱讀活動推廣與發展等核心業務；二是業務活動，具體的業務由公共圖書館服務體系所屬的26家圖書館分別執行和運營。

NLB的管理團隊里包括1位總裁、1位副總裁和2位助理總裁，還有各部門負責人數人，其中1位助理總裁總管公共圖書館方面的業務工作，公共圖書館具體業務以外的各項保障事務都在NLB統籌范圍內。

26個公共圖書館的負責人稱為“經理”（Manager），由NLB總部委任，一般會定期輪換；工作人員則包括專業人員（館員、助理館員）和圖書館職員，分工相對分明，專業人員負責活動策劃、參考咨詢相關事務，職員則一般負責借閱管理和場地服務相關事務。

3 新加坡公共圖書館服務體系的管理和服務特色

新加坡政府注重服務效益，NLB管理運作的公共圖書館服務體系也貫徹了這一原則，在管理和服務方面頗具特色，也取得了很好的社會效益。

3.1 公共圖書館核心業務納入NLB統籌管理

NLB將涉及圖書館業務層面的重復性活動都采取了集中管理方式，典型的表現就是資源建設和技術支持。

圖書館資料供應中心（Library Supply Center，LSC）負責公共圖書館服務體系（當然也包括新加坡國家圖書館）的文獻資源建設，承擔著文獻采訪、編目、數字化、典藏及配送工作。LSC將整個圖書加工流程進行了科學的統籌安排，并借助科技手段建立了一套館藏資源分銷中心服務（KCDHS）體系，效果顯著。據介紹，LSC一本書從下訂單購買到圖書上架周期為30―45天，加工一本書的周期縮短至7天以內，這種效率是相當令人嘆服的。

科技與創新處統籌圖書館的創新開發和技術支持，科技與創新處處長同時兼任了NLB首席信息官CIO。由于NLB對各公共圖書館核心業務的強力支持，新加坡各個實體的“公共圖書館”都是作為服務場所而存在的，它們只需專注地做好讀者服務，極大地優化了人力資源的配置和使用。

3.2 公共圖書館資產管理規范有效

NLB對組織的綜合事務與具體的業務執行分開進行管理，公共圖書館體系在資產管理方面也呈現出了獨到之處。

NLB的運行經費主要來自政府撥款和圖書館運營收入，其中政府撥款占99%，圖書館運營收入占1%。運營收入的主要來源是逾期費、丟書毀書的罰款、活動收入以及研修室、咖啡廳等一些場所的經營所得，其主要的實現場所就是26家公共圖書館。NLB規定，這些經營由NLB統一管理，統一制定收費策略，統一招標合作伙伴，各公共圖書館服務網點沒有接受錢物的權限，各種款項由自動系統設備通過在線轉賬完成，一般是指定賬戶扣款，現金不由館員經手。這些所得都由財務管理部統一核算，統籌管理。

在資源與設施管理方面，NLB也是相對規范有效的。以圖書剔舊為例，NLB制定了一整套館藏調控指標體系，設定了剔舊原則，制定了注銷程序，并相應完善了圖書資產的退出機制。NLB規定，所有的公共圖書館都不設立閉架基藏書庫，所有撥付的圖書文獻資源都用于為讀者提供開架借閱服務；公共圖書館5年以上的圖書原則上全部剔舊，3―5年內借閱頻次低于一定閾值的圖書原則上也全部剔舊；剔舊圖書留存1個復本由LSC集中典藏，其他的復本則通過轉贈、交換、售賣給讀者，破舊圖書集中銷毀等措施完成老舊圖書資產剝離。這些舉措可以最大限度地保證公共圖書館提供的是大眾最感興趣、也是最有效的文獻信息資源。

3.3 公共圖書館注重打造特色服務、個性化服務

新加坡的公共圖書館非常重視圖書館間的差異化、個性化發展，NLB每年都會對這些圖書館進行績效評定，效益不高的圖書館在經費支持等方面都會受到影響。對于公共圖書館來說，唯有準確把握周圍讀者的個性化需求，打造出自己的特色風格，才有更為長久的可持續發展。此次培訓班走訪了6個公共圖書館――兀蘭區域圖書館（三大區域圖書館之一）、碧山圖書館（獨立式圖書館）、烏節路圖書館、牛車水圖書館、濱海藝術中心圖書館和中央公共圖書館，它們的特色都非常鮮明，尤其是后四個小型圖書館。

烏節路圖書館是新加坡最大的一間購物中心圖書館，位于繁華的購物休閑一條街――烏節路Orchard Gateway購物中心的三樓和四樓，以設計與應用藝術類文獻為主要館藏，定位為社區的設計時尚生活樞紐。它的建設采用了時下流行的“設計思維”（Design thinking）模式，集思廣益，從圖書館的設計、建設到使用都融入了用戶需求。牛車水圖書館位于新加坡的ChinaTown，它頗具中華傳統文化特色的設計和布局非常契合華人的審美方式；同時，它還是新加坡第一家完全依靠志愿者運營的公共圖書館，不設館員和工作臺，依靠志愿者和社區自治來完成圖書館的日常運行。濱海藝術中心圖書館則是新加坡唯一一家專注藝術類資料的公共圖書館，內容涉及音樂、舞蹈、電影、舞臺劇四個方面，提供琴房、舞蹈室、錄音棚的用戶空間，其辦館理念也與其所在的藝術中心非常匹配。中央公共圖書館位于NLB大樓地下一層，擁有“World’s 1st Green Library for kids”（世界首家兒童綠色圖書館），該館在設計、布局、裝飾以及環保理念主題營造方面都匠心獨運，讓人印象深刻。

4 幾點思考

14天的培訓學習，讓培訓班對新加坡圖書館的發展理念和業務實踐有了一定了解，在座談交流和走訪觀察的基礎上，筆者對新加坡公共文化服務體系建設有了幾點粗淺的認識。

4.1 新加坡公共圖書館服務體系的內涵有待再思考

NLB的業務經營很有企業化運作的特點，培訓考察后我們發現，新加坡的圖書館概念和國內還是有很大的不同的。

首先，國家圖書館和公共圖書館沒有行政隸屬和層級高低關系，它們之間更大的區別是性質和分工的差異，國家圖書館的藏書概不外借，且負責全國的咨詢業務；公共圖書館所有藏書都可以外借，且不留庫本，各公共圖書館更像是一個個基層服務網點，而非國內通常意義上一個個具有法人主體地位的圖書館。這些圖書館的人事行政管理、發展規劃乃至采分編系統的運作都有NLB集中管理，國家圖書館和公共圖書館更大程度上是具體的服務部門，它根據自己的定位開展相應的服務工作。對公共圖書館來說，借還服務和講座活動等場地服務是第一位的。

其次，既然圖書館都只是一個個服務網點，那么支撐這些服務網點統一化、標準化運作自然是需要一個強大的支持團隊的。對于圖書館來說，最重要的資源是內容，包括各種內容資源的發現、整理和整合，為此NLB成立了技術與資源發現部門，主要負責兩方面的工作：一是網絡技術的支持和網絡資源的搜集整理；二是非網絡文獻資源的發現與管理，包括文獻的采分編體系以及各網點互通有無所需要的配套物流體系，在這方面的典型表現是NLB下設了圖書館資源供應中心（Library Supply Center），它承擔著NLB的圖書采選、編目、加工和典藏工作。這樣做有幾個好處：集中采購可以形成規模效應，強化大客戶優勢，另外使用權和采購權的分離也有利于降低監管成本、提高監管效果；統一編目則可以使一個較大區域內的圖書館群共享編目成果，提高工作效率；統一典藏則可以有效緩解大部分圖書館館舍面積有限的壓力；統一物流則有助于NLB根據規則選用最經濟可行的通借通還渠道，降低物流成本?？傊?，圖書館資源供應中心的設立，對于NLB的公共圖書館分散經營模式的支持是必不可少的，唯有統一規劃、統一管理才能保障所有服務網點服務標準和服務質量趨于一致，從而從整體上提升公眾對圖書館事業的廣泛認同。

4.2 服務體系的高效運轉需要統籌規劃、科學管理

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【關鍵詞】交通運輸；交通規劃；交通管理

中圖分類號： U491.1+2 文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

近些年來，由于人口的不斷增加，對機動車的需求也相應的增多，再加上經濟的快速發展，加快了城市化發展進程，給道路交通在一定程度上造成了或多或少的影響，譬如交通堵塞、道路交通事故等，交通堵塞也可造成對大氣環境的污染，由于在交通堵塞的情況下，機動車并未熄火，導致其排放大量的尾氣，從而對大氣環境造成污染。同時，科學技術的快速發展，也給道路交通運輸規劃及道路交通管理與應用提出了更高、更全面的要求。

二．道路交通規劃的深遠意義

交通與人類的社會生活和社會生產息息相關，人類發展離不開交通。交通運輸在人類社會生活和生產中有著舉足輕重的地位。道路交通運輸行業的飛速發展離不開道路交通的合理化規劃，只有將合理化的交通規劃落實到現實中的交通運輸中，才能有效的實現交通安全、保證交通暢通、保護環境、減少大氣污染，從而實現國民經濟的快速發展，促進我國可持續發展戰略的實施，有利于建設社會主義和諧社會，環境友好型、資源節約型社會。

科學的進行道路交通規劃是經濟社會可持續發展的重要保障。

實施可持續發展戰略，是當今世界各國主要的戰略選擇，合理的道路交通規劃，可以將人類的發展、資源的合理配置、環境的保護進行綜合統籌，從而謀求經濟發展。交通運輸與人類生活息息相關，隨著我國國民經濟的飛速發展，城市化發展進程加快，給道路交通造成了相對大的壓力，因而合理的進行道路交通規劃是我們迫切需要的，客觀上表明了我們必須要從長遠利益和統籌全局兩個方面來共同協調，妥善的處理環境保護與經濟發展的關系，加強道路交通規劃的管理。

2.合理的進行道路交通規劃促進城鄉建設的合理化。

我國城鄉經濟發展以及道路交通發展相對緩慢，這就在一定程度上要求國家道路交通總局必須要科學地、合理地對加強城鄉交通規劃，一方面可以合理化的利用土地資源，不造成土地資源的浪費，另一方面也可以有效的控制道路交通開發的規模，以免造成規模較大，給政府造成損失，可以合理的保障重點建設、減少政府投資。因而合理化的道路交通規劃可以促進城鄉建設的有序進行。

3.合理化道路交通規劃促進資源的合理配置。

道路交通規劃是道路交通的建設的先決條件，只有將規劃做好，才能實現交通帶給人類的好處，例如，隨著我國經濟發展的深化，城市化的進程也在加快，合理的道路交通規劃在道路交通運輸中產生的社會以及經濟效益是不可比擬的，城市化的發展給我們帶來了益處，但是如果規劃的不合理，也將會造成城市化質量低的現狀，不合理的規劃譬如盲目的擴大城市規模、增加經濟總量等，這就要求我們必須從實際出發，合理性的進行道路交通規劃，不要盲目的布局、擴大城市的功能，從而造成國民經濟的浪費。

4.合理化的道路交通規劃促進我國國民經濟又快又好的發展。

合理的進行道路交通規劃可以實現土地的有效利用、促進資源合理的配置、減少資金的投入，從而促進我國經濟的發展，將道路交通規劃合理的統籌，并且完善交通法規的建設，嚴格執法，對道路交通規劃起著重要的作用。我國一直流傳著“要想富，先修路”的一句俗語，這就從根本上表現出了交通對我國經濟發展的作用，只有交通發達了，才能引進外來經濟，使國有資源世界化，促進經濟面向國際化發展，合理的統籌規劃道路交通，加強對交通道路的干預與調控，提高道路交通利用效率，使道路交通資源價值發揮到極致。力求各類交通設施規范、齊全，布置合理，具備先進的交通管理、控制和交通指揮技術手段。從而促進我國經濟又快又好的發展。

三．道路交通規劃與道路交通管理存在的問題

1.通行能力超荷。

隨著我國經濟飛速的發展和城市化進程的加快，人口數量增長也是一個時期發展的必然規律，人類為了提高自身的生活水平和生活質量，從而加大了對機動車的需求，近些年來特別是對小轎車、摩托車的需求只增不減，再加上由于市政道路建設滯后，主干道網通行能力不足，這對一個本身不太成熟的道路交通造成的壓力越來越大，尤其在節假日的時候，交通堵塞的現象表現的更是尤為突出。

體制不完善。

對于道路交通管理這方面由于管理沒有形成具體的體制，主要是因為道路交通管理被不同的政府部門管轄，而各個政府主管部門之間沒有統一性，只考慮在自身職權范圍內來規劃和管理交通道路，很少考慮到道路交通建設滯后的管理問題。

缺乏預見性和遠見性。

現代道路交通從某種意義上來講交通建設上了檔次，城市就上了檔次，不論是在道路交通規劃時期還是在道路交通建成之后所會引發的問題，都必須要在道路交通規劃時期考慮到，如在一些人流量、車流量都較多的路段，都常常會發生交通堵塞的問題，修建天橋后，又沒有相應的停車場，道路經常是堵塞的，這就需要在當初規劃的時候，就要考慮到修建一些配套設施。

四．道路交通改進措施

完善道路交通的法律體制，統籌協調、統一管理。將最終目標都協調到如何將交通規劃好、建設好的目標上來，務必要讓規劃部門和管理部門統籌協調，使道路交通更加合理。使道路交通在規劃時期就要考慮到建設之后會出現的種種問題，必須要有相應的對策去完善，道路交通建成后也要進行規范的?？?，這就需要相關部門強化監管力度，并且也要政府和國家加大對交通建設的投入，加大基礎設施建設，也可將相關部門統一協調、整合，對道路交通問題共同建設、共同監管，加大管理法規的執行力度，合理的分布道路交通運輸網，并進行功能分區，合理的利用路邊停車帶。各個職能部門也必須持有積極的態度，相互之間溝通、協調，盡最大的力量提高我國道路交通規劃與道路交通管理的科學性與前瞻性。

五．結束語

道路交通規劃和道路交通管理事關我國經濟的發展以及是否將可持續發展戰略落實到實處的重要舉措，一個地區乃至一個國家的和諧發展離不開交通，從某種程度說，一個城市的交通建設上了品位，城市就有了品位；交通管理上了檔次，城市就有了檔次，一個地區的經濟發展，首先是要考慮這個地區的交通，交通是一個城市經濟社會走勢的直接體現。俗話說的好，“要想富，先修路”，交通是一個國家的動脈系統,人們的出行離不開交通。經濟建設也離不開交通的建設,道路交通發展離不開道路交通的合理規劃。只有將一個國家的道路交通規劃好、建設好、保養好，才能促使我國經濟又快又好的發展，促進經濟發展國際化，從而將可持續發展戰略認真的貫徹實施。

參考文獻

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[2] 程琳，王煒，王京元 邵昀泓，魯亞晨，CHENG Lin，WANG Wei，WANG Jing-yuan，SHAO Yun-hong，LU Ya-chen 城市道路網絡容量、交通規劃和交通管理 [期刊論文] 《公路交通科技》 ISTIC PKU2005年7期

[3] 張衛華 王煒 胡剛 基于低交通能源消耗的城市發展策略[期刊論文] 《公路交通科技》 ISTIC PKU 2003年1期

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一、高校財政專項經費的定義和種類

高校財政專項從性質來分，主要有兩大類，一類是科研類；另一類是非科研類。高校財政專項經費是指高等學校從上級有關部門取得的有指定項目和用途的非科研的專項資金，如各種修購專項、“千百十”專項、新世紀優秀人才、學生夏令營專項等。高校財政專項經費既有以國庫形式下達的，也有以非國庫形式下達的。一個專項經費既可以用于一個項目，也可以用于多個項目?？蒲蓄惖膶ｍ椊涃M由科研部門管理，本文主要討論非科研經費類的專項資金管理。

二、目前高校財政專項經費管理現狀和問題

（一）專項經費申報和管理分散

目前不少高校的專項經費都是由經費相關的部門分散申報和管理，但所謂的管理就是負責把經費分配下去，用完為止。如某些高校教務處只負責與本科教學經費有關的項目立項和分配經費工作，人事處只負責師資隊伍方面的專項經費的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部門把責任推到財務部門，因為財務部門是經費的最后一個報銷環節。專項經費管理部門的缺失容易導致管理失控，造成立項統籌規劃缺失、擠占挪用專項經費、設備重復購置、甚至違規使用專項資金等嚴重后果。

（二）管理辦法細則缺失或不夠細化

有關部門經常只會下達一個大文件，但文件上并沒有對經費支出范圍、審批權限等做詳細規定，只有一個籠統大概的范圍。各職能部門重申報環節輕管理的現象比較突出，對專項經費管理細則的制定不大關注。主要有以下問題：

1.管理辦法細則缺失：本來管理辦法應該在專項經費批復后撥款前就應該制定好的，待資金到位就可以付諸使用，但目前不少專項經費沒有相關的管理辦法，而是把球踢給了財務部門，讓財務部門來判斷決定經費如何使用，大大影響了經費的使用效率和效益，資金即使撥付了核算管理上也會引起很大爭議。

2.財務管理辦法不夠明細：職能部門工作人員因不了解財務制度，為方便起見，很多管理辦法都對財務報銷范圍寫得很籠統，未做明確規定，給經費最后的報銷環節帶來麻煩，很多人不知道什么費用能支出，什么費用不能支出。

3.很多管理辦法目前都是由職能部門起草，并未經財務會簽就開始執行，財務部門一般都是最后一個知情者，很多規定與國家或學校財務制度有矛盾的地方，不好執行。

（三）預算管理機制不夠健全

1.部門申請專項經費報收到學校收入賬和申請預算撥款時經常無批文或相關文件材料做支持，容易出錯。

2.預算下達不夠明晰。由于管理辦法的不到位，申報預算不夠明細，導致預算下達時無法精細化，繼而預算執行起來有難度。

（四）績效考核和內部審計缺失

很多部門對申請財政專項非常積極，但專項經費到位后卻不大重視落實，某些部門不重視預算申報環節，常虛報預算。有些專項經費到賬后長期無人認領，執行進度遲緩，極大地影響了經費的使用效率和效益。很多專項經費對時間要求并不嚴格，沒有按時間進度完成，有的專項完成后仍有較大的結余，但不少高校對專項結余的管理不大關注，因為經費下達后，沒有一個監管機構監管經費使用情況和績效，也沒有一個切實的績效考評方法來考評專項資金的使用情況，做好做壞一個樣，大大影響了部門的積極性。

（五）檔案管理及憑證處理存在的問題

檔案管理一直是高校財務管理的弱項，財務檔案缺失的情況時有發生。專項經費的各種文件資料更是如此。在憑證處理方面，目前財政很多專項經費只是在學校的大賬里過一下，沒有經過主管部門的總卡就直接撥到使用部門使用了，且什么資料都沒有備案，為以后專項資金檢查帶來困難。

三、對加強高校財政專項經費管理問題的思考

（一）完善管理崗位和機構設置

建議有規劃部門的高校應在學校規劃部門里成立一個專項管理機構，該機構由管財的校領導主管，財務部門可派專人擔任專項管理機構的財務管理顧問參與每一個專項經費的管理，對于專人無法判斷的事項，由財務部門管理層共同討論解決。沒有規劃部門的高校應成立一個專項管理機構。所有非科研的項目包括國庫、自籌項目以及各類專項經費均在這里統一管理。負責管理所有項目和專項資金的組織申報、組織專家立項論證和監管、分析等工作。這樣做有以下好處：

1.專項經費和項目申報不再處于分散化的狀態，有利于學校總體規劃的實現，使專項經費的每一分錢都能科學合理地用到實處。

2.財務部門能在申報前期介入控制，在編制預算和預算執行過程中，對高校各類支出作出及時的調整，統籌安排，避免重復申報同類的經費，能把機會讓給其他學校當年發展規劃中更需要經費的部門。

3.有利于高校專項經費的監督管理工作，可以提高專項經費的使用效率和效果。

4.有利于高校專項資金檔案管理和分析工作的開展。

（二）專項管理機構負責為專項經費設計申報及使用流程和相關表格。流程及表格參考如下

1.申報流程：專項經費使用所屬部門把專項申報材料包括文件、申報表格等提交到專項管理機構專項管理機構組織技術、財會等專家進行評審，提出建議和意見，管財的校領導須參加，如專項經費的執行涉及幾個部門，各相關部門的主管校領導也要參加評審會，共同討論達成共識后進行整理提交到專項管理機構審核后申報。

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(一)制度不健全，方法不完善。總體來說，我國目前已經開始推行農業項目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個方面，但是由于制度的漏洞和傳統管理習慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農業項目的投資、評估還是流于形式，管理部門權利和責任不清晰明確;缺乏一套科學合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調控時拿捏不當，導致許多錯誤的發生。另外，雖然國家和各個地方也出臺了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒有聯系實際，不夠完善，導致農業項目投資浪費和流失現象十分普遍，主要表現為:國家一再削弱農業項目投資力度，各個地方政府也把資金集中在其他產業中，對農業投資逐年減少;有的地方出現農業投資項目資金被挪用的情況，使各個項目的資金落實不到位;有的則是只管投入，不考慮產出效果，造成浪費現象嚴重。這些都是我國目前農業項目管理體制中存在的突出問題。

(二)缺乏統籌規劃，配套設施落后。農業項目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對農業生產者或者農業生產企業的積極性能產生促進作用，但是從整體上看，缺乏統一的籌劃、布局和調控，大多數都把注意力集中在投資低、產出快、收益高的農業項目上，而那些普通項目卻無人問津，這就造成投資項目和投資方向不穩定，缺乏平衡性。筆者認為，單靠市場自身調節的作用，而不加強對市場經濟的宏觀調控是不能從根本上改善農業投資結構失衡的問題的。同時，目前還存在農業配套設施落后的問題。很多地區的水利設施陳舊、生態環境惡化、農機設備落后，導致農民和企業不能高質、優效地進行農業生產。

(三)資金分散現象突出。近年來，國家制定了一系列的惠農政策，因此投入了大量資金，使得項目投放渠道明顯拓寬。農業相關部門積極爭取項目資金，農戶、專業合作社也積極爭取項目資金、貸款，用以各個農業項目的使用。另外，有些政府機構還設立了一些支農基金，把它作為支援我國窮困地區的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無法集中統一的管理和利用，相對來說十分散亂，不能形成較為統一的投資方向和投資格局，使農業項目投資達不到綜合效益。

二、我國農業項目管理體制的改革對策

我國現行農業項目管理體制改革，要想做好農業項目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅持改革的精神。針對上述現狀，筆者提出以下改革我國現行農業項目管理體制的對策:

(一)完善管理制度，規范管理辦法。我國的農業管理部門要進一步完善農業項目管理制度，及時總結過去的經驗和教訓，不斷進行新的實踐嘗試，借鑒他國有價值的技術，確立一個行之有效的管理制度，使農業項目管理走上規范化和科學化的道路。要堅持一個大的改革方向，即宏觀調控、微觀放活、全面統籌、兼顧重點。具體來說要做到以下幾個方面:

1．要逐漸走出傳統的農業項目管理模式的牢籠。根據我國農業發展的實際情況，擬定切實可行的農業項目，投資農業項目前，必須認真分析和計算投資項目的各項效益。

2．進一步健全投資包干責任制，推進物資管理體制的形成，實行招標投標制度。這樣有利于將農業投資管理引入市場機制，打破建設項目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對于農村地區，要逐步建立一個良性循環的投資機制。引導農業生產戶把資金和勞力適當投入在農業設施中，改善農田水利工程，更換新的農機設備，以此提高生產效率。

4．嚴格財務管理辦法，建立目標責任制。這樣來促使各個部門做好項目的核算、預算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設企業之間的權責更加明晰，避免無人負責的現象發生。另外，國家還應加快投資立法工作，制定相關的法規來約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統籌，合理安排。要想實現農業項目的集中統一管理，就要爭取政府部門、財政部門、農業部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農業項目管理領導小組，實行統一規劃，合理安排。專門負責部署和制定相關農業投資項目的規范、辦法，協調安排各個地區的總體布局，制定明確的細則和方法，促使農業投資恰當好處，最終提高農業綜合生產能力。還可以在領導小組下設辦公室等部門，在領導小組的指導下開展工作，專門負責處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個地區項目整合難度較大，所以導致資金不能有效地整合在一起，形成一個統一的資金鏈，項目實施形成一個有效合力。所以，要做到合理劃分項目范圍，實行分層管理。嚴格執行投資主體負責制，堅持按項目投放，?？顚Ｓ?。各下級部門的農業資金要按規定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農業項目。在安排農業投資時，要做到因地制宜，注意協調好各級、各方的關系，充分調動投資商的積極性。同時，還要注意建立一個符合實際需求的信息平臺，促進各地之間的信息交流，以便及時掌握各地投資動態，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結語