民生建設存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇民生建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：民生檔案 建設 管理 存在問題 應對措施

在社會發展過程中，利益問題與人民群眾之間存在十分密切的聯系，同時也是人們在當今時代背景下最為關注的問題之一。而民生檔案的建設就是對現階段的民情、民生等方面進行記錄，然后相關部門依據民生檔案來開展相對有效的民生服務工作，進而推動社會的穩定發展與和諧統一。然而由于民生檔案工作開展時間尚短，因此在實際工作過程中其檔案的建設與管理還存在一定問題，下面就對其具體分析，希望能夠推動民生檔案工作的完善。

一、民生檔案概述

所謂民生檔案不是單單的指某一類檔案的具體名稱，而是指個人、組織以及相應機關所共同構成，決定人民群眾根本利益的檔案。并且其涵蓋范圍十分廣泛不僅包含了人們的社會管理、醫療、教育、就業等方面，還保證了食品安全以及社會保障等方面[1]。同時民生檔案還具備種類繁多、涵蓋范圍廣、業務水平強等特點，能夠在民生服務過程中發揮十分重要的作用。此外，民生檔案的建設一定要立足于科學發展觀基礎上，然后運用創新、服務的眼光對其進行重新的審視，強化其建設和管理水平，進而保證民生檔案可以對社會民生建設進行服務，進而提升人民群眾整體的滿意度水平。

二、目前民生檔案在建設與管理期間存在的問題

1.管理權限的不集中

由于民生問題設計廣泛，因此社會領域中的很多問題都被包含在其中，因此民生檔案在實際保存過程中就出現了相關檔案由不同的部分與單位進行分別保管，進而導致民生檔案管理權限出現不集中等現象。其主要體現在一個部分需要將自身所負責的檔案下發給相應管理部門，并且還要按照科室、類型的不同來進行區分。例如，理應由人事部門進行管理的檔案，其中包含了職稱、畢業生以及人事仲裁等方面的檔案，但是卻被劃分到人才市場、仲裁辦以及職稱科進行管理。對于類型不同的檔案則交由不同的部門進行管理，例如，婚姻方面的檔案交由民政部門管理、住房檔案則被劃分到房管部門。而這種情況的存在，使得民生檔案水平得不到提升，不能發揮其自身的真實效用。

2.檔案管理水平不高

現階段在民生檔案管理期間，相應的規范、體系以及制度都存在不健全的現象，加之不同行業、部門在對其管理時所應用的方法、管理措施等都存在一定的不同，長時間以往致使檔案管理水平得不到有效的提升。就實際情況來看，不少地區最近幾年都加強了民生檔案的建設與管理，并且有形成了一定初具規模的管理體系，然而受到諸多內外部因素的影響，使得不少單位在管理檔案方面的水平不高，究其主要原因是因為相應的單位和部門未能對民生檔案的重要作用給予足夠的認識，因此導致檔案建設存在一定的滯后性，保存模式過于零散，規范化管理嚴重不足等，都影響了其管理水平的提升。加之不少部門內還積壓了很久前的檔案未整理，紙質檔案存在破損或者是丟失等現象嚴重存在，以上種種原因都導致了民生檔案出現管理水平低下等情況[2]。

3.不具備統一的標準和規范

由于民生檔案在建設和管理過程中會涉及到諸多部門，因此為了提升其建設與管理水平，相關部門制定了相應的規范標準，例如，《婚姻登記檔案管理方法》，并且在一定程度上取得了十分顯著的效果。然而還有很多民生檔案沒有自身的領域標準及規范，即使有了相應的規范，它們也不能很好的滿足檔案管理的實際需求，標準化程度還有一定的欠缺。而上述種種問題的存在使得民生檔案管理出現混亂等情況，致使相關部門指導與監督工作不能有效的落實。

三、提升民生檔案在建設與管理期間存在問題的有效策略

1.保證民生檔案管理權的集中化

想要從根本上將管理權力集中化，就需要先理清民生檔案管理體制的脈絡，進一步確定檔案管理部門自身的職責、義務及權利，根據檔案管理體制的實際情況進行立法，進而保證各單位、行業、領域中的檔案管理部門與相應主管部門進行領導。并且主管部門也要對自身責任進行明確，不但要加強對民生檔案實體的建設，還要有針對性的為其提供經費以及人力的支持。而行政部門的的根本責任就是對民生檔案建設與管理提供技術保障，進而有效對民生檔案建設進行統一。而通過立法還能使民生檔案得到更好的梳理，進而將管理權進行有效集中[3]。

2.提升管理水平

首先，要將較為分散的民生資源進行有效整合，使其能夠構建出一個十分健全的資源體系，進而實現資源共享的目的，更好的為社會群眾提供相應的服務。其次，對于數量巨大的民生檔案來說，想要實現對其信息進行有效整合就需要建立一個完善的平臺，并在此基礎上構建民生檔案館，同時對外提供服務功能。最后，要確保行政管理部門職能的發揮水平，強化相關部門的支撐，進而為民生檔案完善提供良好的環境。

3.建立起統一的標準和規范

只有建立起完整的標準和規范，才能讓民生檔案管理、建設做到有據可查、有法可依，進而使檔案管理更加有效的進行。然而由于人們自身法律意識的不強，使其檔案法制建設需要長時間才能夠完成，因此，一定要以公眾需求為出發點，采納他們的意見，進而使其不管從哪個角度出發都能更好的進行服務[4]。

結論

總而言之，由于民生檔案與人民群眾之間存在密不可分的聯系，因此社會的發展與和諧也離不開它的支撐，因此想要保證民生檔案作用真正發揮，需要對其建設、管理過程中的問題進行明確，然后使用適合的策略來推動其完善，只有這樣才能更好的發揮其自身功能。

參考文獻

[1]陳玉萍.談民生檔案特點及管理體系建設[J].北京檔案，2012（11）：39-40.

[2]歐陽琳，彭海艷.兩型社會建設中民生檔案工作的問題與策略[J].檔案學研究，2010（1）：22-26.

[3]張莉萍.論民生檔案的建設與管理[J].攀枝花學院學報，2010，27（2）：52-54.

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問題一：結構不合理成制約地方經濟發展主要問題

經濟可持續發展的基礎比較薄弱依舊是各地普遍存在的問題，據我們對20省市政府工作報告的不完全監測，除北京、上海外，經濟結構不合理成為制約其余18省市經濟發展的最主要問題。而缺乏自主創新成為制約省市的經濟發展的第二大問題。

問題二：14省市將完善城鄉統籌作為民生改善重點工作

目前在民生方面各地政府都還存在一定的薄弱環節，據不完全監測，在各地政府工作報告中，人口、教育、醫療、社保等方面壓力持續增大，城鄉居民收入增長與經濟增長不協調，部分低收入群眾生活困難，社會管理尚有不少薄弱環節。其中，城鄉統籌問題在14省市政府工作報告當中被提及，已成為民生工作改善的最主要問題，教育問題出現9次排在第二位。

問題三：資源環境問題導致各地經濟發展減速

我們通過對20省市的政府工作報告監測發現，各省市在不同程度上都存在著資源環境問題，生態環境脆弱，能源資源消耗總量偏大節能減排、合理利用資源、保護生態環境面臨嚴峻挑戰。其中，17省市因資源環境問題導致經濟發展減速。

問題四：16省市將提高政府效能作為行政體改主攻方向

由今年各地、政府工作報告匯集而成的政府自身建設和職能轉變問題主要包括以下幾個方面：一是一些地方和部門辦事效率不高；二是一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發展的要求；三是形式主義、和現象在一些領域依然存在。據不完全監測，政府效能建設不足成為16省市政府自身建設和職能轉變的最大“攔路虎”。而干部隊伍建設滯后、問題突出也給一些省市發展帶來極大挑戰。

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【關鍵詞】水利水電工程；移民安置；監督評估移民安置監督評估的概念

監督評估是一種管理手段，是項目管理中的一個有效組成部分。其職能簡單地說就是通過監測、督促，診斷項目實施過程中存在的問題以及可能產生的后果，對項目的實施情況和效果作出評價預測，針對存在的問題和值得推廣的經驗，及時地把信息傳遞到管理者手中，以便管理者進行決策，使項目達到最佳效果。

根據《移民條例》的規定，國家對移民安置實行全過程監督評估，由監督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估。移民安置監督評估，是監督評估單位通過對農村移民安置、城（集）遷建、工業企業處理、專業項目處理、庫底清理等移民安置權過程實施情況進行監測，并對監測中發現的問題進行督促、協調，從而對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用、移民生活水平的恢復進行評價和預測。

一、農村移民安置實施情況監督評估

農村移民安置工作主要有：編制農村移民安置方案，工程占地和淹沒土地移交，實施農村移民生產生活安置，實施移民搬遷，以及農村移民安置資金的撥付、使用和管理。因此，農村移民安置實施情況的監督評估內容包括：農村移民安置方案編制情況，工程占地和淹沒土地移交情況，農村移民生產生活安置實施情況，農村移民搬遷情況，以及農村移民安置資金撥付、使用管理情況。

1.農村移民安置方案監督評估的內容。主要包括：監督檢查農村移民戶籍核對和人口復核工作；監督檢查農村外遷集中安置移民對接及其安置方案；監督檢查后靠農村移民安置方案；監督檢查投親靠友農村移民相關手續；監督檢查農村外遷安置移民的戶口及黨團關系的遷移以及軍烈屬、五保戶、農村低保、新農合等有關手續的轉出情況；監督檢查遷安兩地以及移民村的職責分工；評估農村移民安置方案的落實與執行情況。

2.工程占地和淹沒土地移交情況監督評估內容。主要包括：監督工程占地、淹沒影響人口搬遷情況，包括人口數量和搬遷時間等情況；監督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況，包括房屋及其他附屬物的類別、數量及拆遷時間等；監督工程占地、淹沒土地的移交情況，包括土地類別、數量、權屬、性質及移交時間等；評估農村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況與移民安置計劃和工程建設進度的適宜性。

3.農村移民生活安置實施情況監督評估內容。主要包括：監督檢查建設用地的征收與劃撥情況；監督檢查安置點建設情況，包括選址、占地標準、占地規模、地質穩定場地平整、布局等；監督檢查宅基地的劃分、房屋的戶型選擇、建設與分配情況，包括宅基地面積、標準、數量、交付時間和劃分情況，房屋戶型的確定與選擇、建設時間、數量、質量、方式和分配等；監督檢查生活設施配套情況，包括供排水、供電、交通設施建設及其功能發揮狀況，安置點對外連接路等級、街巷道路標準，商業網點的布設及適宜情況等；監督檢查社會事業配套，包括校園面積、校舍結構、生均教室面積，文化娛樂設施種類、數量、面積，醫療衛生站點設置情況，通信設施及廣播電視建設情況等；監督檢查施工單位、工程監理單位質量體系的建立與執行情況；對照移民安置規劃和實施計劃，評估農村移民生活安置實施情況。

4.農村移民生產安置實施情況監督評估內容。主要包括：監督檢查規劃生產用地的數量、質量、距離等標準執行情況；監督檢查與安置區居民生產用地協議的簽訂情況；監督檢查生產用地的調整、開發、整理情況；監督檢查生產安置方案的編制情況；監督檢查生產用地的交付與分配以及承包合同簽訂情況，包括時間和土地類別、面積、等級、耕作半徑等；監督檢查農田基本建設情況，包括建設時間、規模和效益發揮情況；監督檢查其他生產安置措施落實情況，包括非農安置措施、生產開發措施、勞動力培訓以及就業等生產安置措施落實情況；監督檢查臨時用地的復墾、復種進度，包括時間和數量；監督安置區失地農民的土地調整情況、土地及其附著物的補償、兌付、使用與管理情況；對照移民安置規劃和實施計劃，評估農村移民和安置區失地農民生產安置實施情況。

5.農村移民搬遷情況監督評估內容。主要包括：監督檢查農村移民搬遷方案的編制與實施情況；監督檢查搬遷目標、原則、任務、計劃的制定與執行情況；監督檢查搬遷準備與搬遷組織情況；監督檢查搬遷保障措施、維護穩定措施的制定與執行情況。

二、城（集）鎮遷建實施情況監督評估

根據城（集）鎮遷建工作，城（集）鎮遷建實施情況監督評估內容包括：城（集）鎮拆遷和清理情況，城（集）鎮遷建實施情況，城（集）鎮遷建資金使用管理情況。

1.城（集）鎮拆遷和清理情況監督評估的內容包括：監督檢查移民搬遷情況，包括常住人口以及因城（集）鎮遷建和功能調整需要隨遷的人口的數量、時間；監督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況，包括類別、數量、時間等；監督檢查城（集）鎮行政企事業單位、商業網點、基礎設施等拆遷及處理情況，包括名稱、數量、時間；監督檢查淹沒涉及城（集）鎮和鎮外企事業單位占用土地移交情況，包括土地類別、數量、權屬、性質及移交時間等；對照移民安置規劃和實施計劃，評估城（集）鎮拆遷和清理情況。

2. 城（集）鎮遷建實施情況監督評估的內容包括：監督檢查城（集）鎮新址建設情況，包括新址確認、征地面積、場地平整、占地標準、占地規模、地質穩定，以及市政基礎設施、公用服務設施、商業網點建設和功能恢復情況；監督檢查城（集）鎮搬遷方案編制與執行情況；監督檢查移民安置情況，包括房屋建設的數量、時間和方式，移民遷入的數量和時間等；監督檢查城（集）鎮行政企事業單位、商業網點的建設和遷入情況，包括名稱、數量、時間；了解城（集）鎮移民就業情況；對照移民安置規劃和實施計劃，評估城（集）鎮遷建實施情況。

3. 城（集）鎮遷建資金使用管理情況監督評估的內容包括：檢查城（集）鎮遷建協議的簽訂情況；檢查城（集）鎮移民個人財產補償費的兌付情況；檢查城（集）鎮行政企事業單位補償費的兌付情況；檢查市政基礎設施、公用服務設施、商業網點等項目施工合同簽訂情況及其補償投資撥付情況；對照移民安置規劃和實施計劃，評估城（集）鎮遷建資金使用管理情況。

三、工礦企業遷建實施情況監督評估

工礦企業遷建監督評估內容包括：工礦企拆遷情況、工礦企業遷建和處理情況、工礦企業遷建補償費的兌付情況。

1.工礦企業拆遷情況監督評估的內容包括：監督工礦企業拆遷進度；對照移民安置實施計劃，評估工礦企業拆遷情況。

2.工礦企業遷建和處理情況監督評估的內容包括包括：監督檢查工礦企業處理方案實施情況；了解工礦企業遷建和處理涉及的職工安置情況；對照移民安置規劃和實施計劃，評估工礦企業遷建和處理情況。

3工礦企業遷建補償費兌付情況監督評估的內容包括：檢查工礦企業遷建協議簽訂情況；檢查工礦企業遷建補償費兌付情況；評估工礦企業遷建補償費兌付情況。

四、專業設施遷建或復建實施情況監督評估

專業設施遷建或復建實施情況監督評估內容包括：專業設施拆遷情況、專業設施遷建或復建實施情況、專業設施遷建或復建補償費的兌付情況。

1.專業設施拆遷情況監督評估的內容包括：監督專業項目拆遷進度；對照移民安置實施計劃，評估專業設施拆遷情況。

2.專業設施遷建或復建實施情況監督評估的內容包括：監督專業項目處理方案實施情況；了解實施單位質量保證體系建立及運行情況；了解遷建、復建專業項目工程建設數量和功能恢復情況；參與專業項目驗收，提出監督評估意見；對照移民安置規劃和實施計劃，評估專業設施遷建或復建情況。

3.專業設施遷建或復建補償費兌付情況監督評估的內容包括：檢查專業設施遷建或復建協議簽訂情況；檢查專業設施遷建或復建補償費兌付情況；了解專業設施遷建或復建資金管理情況；評估專業設施遷建或復建補償費兌付情況。

五、庫底清理及工程建設區場地清理監督評估

庫底清理及工程建設區場地清理監督評估內容包括清理的實施情況以及清理資金的撥付使用情況。

1.庫底清理及工程建設區場地清理實施情況監督評估的內容包括：檢查建（構）筑物清理、林木清理、衛生清理、固體廢棄物清理情況；評估庫底清理及工程建設區場地清理實施情況。

2.庫底清理及工程建設區場地清理資金的撥付使用情況監督評估的內容包括：檢查清理資金的撥付使用情況；評估清理資金撥付使用情況。

六、移民生活水平恢復情況監督評估

移民生活水平恢復情況監督評估內容包括：農村移民生活條件、生產條件和收入水平，城（集）鎮移民生活條件、就業情況和收入水平。

1.農村移民生活條件恢復情況監督評估的內容包括：居民點位置、布局、用地規模，交通、供水、供電、排水、防洪、環保、廣播電視、通信及文化、教育、衛生、商業服務等基礎設施和公共設施的建設、配置情況；移民宅基地面積、住房面積和結構；移民家庭生活耐用品擁有量；評估農村移民生活條件恢復情況，并對存在的問題提出處理建議。

2.農村移民生產條件恢復情況監督評估的內容包括：人均土地面積、質量、耕作半徑、種植結構；農田水利基本建設情況；勞動力培訓及就業情況；二、三產業發展情況；可開發利用資源；評估農村移民生產條件恢復情況，并對存在的問題提出處理建議。

3.農村移民收入水平恢復情況監督評估的內容包括：家庭收入水平及構成；家庭支出水平及構成；評估農村移民收入水平恢復情況，并對存在的問題提出處理建議。

4. 城（集）鎮移民生活水平恢復情況監督評估的內容包括：商業服務設施和公共服務設施的配套情況及便利程度；移民家庭的居住條件；移民勞動力就業情況；城（集）鎮居民可支配收入；評估城（集）鎮移民生活水平恢復情況，并對存在的問題提出處理建議。

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關鍵詞：水利建筑工程；結構建設；管理問題

隨著經濟社會的發展和人們物質經濟水平的提高，和人們生活息息相關的衣食住行也在發生著深刻地變化，促使著基礎設施的建設吐火如荼地進行著。其中包括水利設施的建設，這對促進我國的工業發展和滿足日益增長的民生需求都起著至關重要的作用。但是在建設相關的水利工程的過程中，難免會出現一些問題，如果能夠及時有效地解決這些問題，對于水利工程的發展及民生工程的推進都有著較好較深遠的影響。因此本文針對當前水利工程建設中出現的問題，進行了闡述和分析，并且針對當前的國情和民情提出了一些解決問題的辦法，以期對水利工程建設起到積極地促進作用。

1 水利工程結構建設的管理問題

水利工程建設與建設工程類似，建設周期內的每個環節都至關重要，稍有不注意可能會帶來難以估計的損失。從目前的經驗來看，水利建設工程的問題主要存在于選材、建設和后期管理的過程中。具體體現在以下幾個方面。

1.1建設管理中存在的問題

水利工程項目是民用工程，因此是由國家引導并集資，在政策引導下進行建設的，包括從前期的規劃到后期的調整整個過程，但是在項目進行的過程中，總會出現許多無法預估的問題，而且對于工程的驗收和審核、以及建設過程中的責任明確和任務分配還不明確，這就會導致工程質量的保證出現問題。尤其是近些年來自然災害頻繁地發生，洪水也會時常發生，水利建設結構重要性也越來越凸顯。因此針對目前的幾個存在的關鍵問題進行了詳細地闡述。

1.1.1項目法人的責任模糊

隨著目前水利工程建設強度的加大，在建設過程中的管理和監督地力度也越來越大，尤其是一些不負責任的單位經常會存在僥幸的心理，而缺少責任感，為了完成既定的工期目標，及時地向上級交差，而對施工單位的進度和工法進行人為地非專業干預。但是這樣的參與對于工程建設是有害無利的，不僅難以提高和保證工程的質量，在一定程度上還會由于交工時間點的限制而降低工程的質量，但是作為民生企業和基礎設施建設的一個組成部分，水利工程如果質量不達標，勢必會對我國的人民的生活質量和社會的經濟發展水平帶來不利地影響，阻礙國家的全方位發展，最根本原因也是建設過程中，負責該項目的人不能及時了解并明確自身肩負的使命和法律責任。

1.1.2忽視水利工程建設前期的勘察工作

在開始正式建設地前期，都需要進行充足地調研，了解當地的地質環境條件，從而制定合理的建設計劃。勘測就是其中最主要的調研手段，也是最有說服力的，起到的重要作用貫穿整個水利工程建設項目的始終，但是在實際的建設過程中，勘測并沒有發揮真正地作用，主要是由于一些單位忽視對勘測作用的認識，因此往往勘測工作做得不夠充足，嚴重時甚至沒有進行相關的勘測工作，全憑建設經驗，這樣有可能造成安全的隱患，還有可能造成人力、物力的浪費。

1.2 混凝土結構建設存在的問題

混凝土作為重要的建筑材料，對于結構的受力有著重要的作用，因此混凝土的質量問題對于結構的安全和受力性能也起到非常大的影響。在實際的建設過程中，任何一個細節都可能降低結構的受力性能，如導管的埋置深度過小，加之混凝土現場進行澆筑時往往會出現向四外擴散的現象，如果不能得到合適的控制將會存在短柱的風險。因此導管長度還應該保持在一定范圍內。除了長度的控制，溫度的控制也十分的關鍵，溫度過高會由于熱脹冷縮現象導致混凝土澆筑速度增加，孔壁承受更大的壓力，降低工程的質量和安全，但是溫度過低又會影響混凝土的流動性，不利于澆筑順利地進行。

2 水利工程建設過程中關鍵環節的建議解決措施

2.1提高建設工程的管理水平

水利工程既是民生工程、也是基礎設施建設的一部分，同時也具有一定的公益性質，因此政府必須在整個建設過程中加強監管，無論從項目的前期籌劃，還是中期的建設或是后期的審核驗收，都要保證工程建設的透明和實事求是，對于出現的問題及時地組織相關專家研討會，加強對成本的控制管理。其次對于工程材料的驗收要加大力度，保證符合相關的規范要求，提高工程的質量。

2.2加強對混凝土施工過程中的建設控制

混凝土由于是多種骨料進行充分地攪拌和混合而形成的混合物，因此在服役期間容易產生一定的裂縫，因此為避免這個問題的出現，在混凝土的選材上，現場的攪拌和澆筑都要進行嚴格的把控，降低裂縫出現的可能性，保重混凝土的良好的力學性能。通過外部條件的控制保證施工過程中的溫度和濕度，保證溫度和濕度控制在合適的范圍里，避免對建筑材料產生認為的不利影響，盡最大可能提高建筑工程的結構穩定性和可靠性。

3 結語

總而言之，根據上面的分析，可以看出水利工程涉及到S多關鍵的工序，每一個環節的控制都深刻影響著水利工程的質量。并且隨著經濟社會的發展和人們的要求，還將會出現更多更高的要求。因此在施工的過程中，要處理好關鍵細節，并采取合理的解決措施，保障水利工程的順利進行，滿足人民日益增長的物質文化需求。

參考文獻

[1]宋迪. 試論水利工程建筑物結構設計的技術創新與實際應用[J]. 四川水泥，2016，（10）：47.

[2]張居平. 水利工程建筑物結構設計和處理辦法解析[J]. 科技風，2015，（11）：162-163.

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關鍵詞：民生；社區建設；社會建設

近年來，在大力開展社會建設的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉變經濟發展方式的內在要求，而且也是促進我國社會結構調整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區人”的轉變，在積極推進政府職能轉變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現實性與必然性。當下，基層社區已成為人們生活的重要空間，人們在社區里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區醫療、社區教育、社區養老等現實需求。隨著我國經濟社會改革的縱深發展，人民群眾在社區里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據社會發展的實際不斷地“與時俱進”，即通過綜合創新的平臺來滿足社區居民不斷增長的民生需求，而以增進社區居民幸福感為宗旨的“美麗社區”建設無疑是當下通過綜合創新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區”建設體現了改善基層民生的現實要求

當前，隨著我國經濟轉軌、社會轉型的不斷深入，社區在解決我國民生問題中的優勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區建設的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區建設工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區里開展民生建設的物質基礎得以明顯改善。如在社區服務機構建設上，“截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮便民、利民服務網點39.7萬個。”[1]總體來說，在和諧社區建設的推動下，通過實行諸如增加社區服務機構等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質量得到了大幅提升。然而，隨著社會發展“不確定性”因素的增加，我國經濟社會發展所面臨的諸多挑戰也在向社區轉移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經濟社會發展因素的全面考量。特別是在生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創新的整體推進，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區”建設的內涵具有一致性。

“美麗社區”建設，既是美麗中國建設的結構基礎和重要組成部分，也是當下推進社區建設的有益探索。它著力于把生態文明建設的思想與實踐貫穿于社區建設的全過程，以提升社區居民的歸屬感和幸福感為導向與宗旨，從積極推進基層社會管理創新的戰略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為。可以說，“美麗社區”建設是當下提升社區建設質量與效益的有效契合，更是當前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發展的現實需求，既有物質方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發展與進步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結合當前社區居民所最關心最直接最現實的利益問題，及時地回應居民在社區生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發展理念下，社區居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當前改善基層民生的重要需求。

在社區生活中，隨著生態文明意識的提高，在基層民生建設中要時刻注重生態元素，這不僅體現在人民群眾對于資源節約型、環境友好型社會的熱切期盼，也體現在人民群眾對于環境優美、宜居生態的生活小區的良好期許，更體現在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進社會管理創新的過程中，隨著社會重心的下移，加強基層社會管理創新尤為迫切，可以說，社會管理創新的重點與難點都在基層，這不僅體現在基層民生需求要通過基層社會管理創新來保障和實現，而且也體現在推進基層社會管理創新以此來有效改善基層民生是國家發展戰略的必然選擇。從基層民生建設的內容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個維度，特別是在我國現階段，民生問題呈現一定的復雜性，而且還存在著具有階段特點的結構性矛盾，為此說，推進基層民生建設需要進行綜合創新。面對我國民生問題的結構性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現社會結構的有序調整是實踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態文明建設的實踐來看，還是從社區社會管理創新的要求來看，乃至從化解民生問題的結構性矛盾來看，“美麗社區”建設不僅體現了當下改善基層民生的現實要求，而且也體現了探求通過綜合創新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區”建設既有對社區建設的生態追求意涵，也有推進基層社會管理創新的價值指向，更有通過綜合創新解決基層民生問題的具體實踐。

“美麗社區”建設的“美麗”具有豐富的內涵，它不僅有外在的“物質”之美，更有內在的“精神”之美，既有生態之美，又有心態之美。“美麗社區”建設就是要適應當下社區生活的實際，從社區居民的現實需求出發，通過綜合創新平臺和手段解決各種基層民生問題。進一步來說，“美麗社區”建設是新的發展理念下社區建設的生動寫照，它賦予了社區建設新的內容與新的價值，它的實踐集中體現了在社區里實現經濟社會發展效益與生態文明效益的高度整合、體現了社區“生態”與社區人的“心態”的協調與統一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區”建設的主線

“美麗社區”建設是一個內容廣泛的系統工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應當前社區民眾關心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現了在社區層面通過綜合創新來集中推進基層民生建設的思路與舉措。可以說，“美麗社區”建設的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說，“美麗社區”建設的全部實踐必然要圍繞基層社區里人民最關心最直接最現實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當前社會發展的重點與難點問題以及社區建設所面臨的突出問題出發，在保障社區基本公共服務的基礎上，通過建立一個適應多樣化社會需求的社區服務與管理的體制與機制來有重點、有步驟地推進基層民生建設。

從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規范化、管理手段現代化、辦事服務便捷化、人文環境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標準啟動了“美麗社區”創建活動，并根據“美麗社區”的創建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區管理深化工程、服務能力提升工程、居住環境優化工程、社區文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區”建設以及所要實施的六項工程，既是對當前社區建設中的一些重點與難點問題的及時回應，也是對解決社區居民最關心最直接最現實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區物業管理問題，當前城市社區里物業糾紛問題相當突出，物業糾紛及其后果不僅影響了社區整體的穩定，而且也影響了社區環境的改善。有的小區由于物業糾紛而造成了小區綠化無人養護、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業糾紛的頻發既影響了小區居民的正常生活，也影響了物業公司的有序經營，可以說，面對當前社區物業管理的現狀，建立多方參與的社區物業管理新機制就成為當前社區建設的一個重點，對此，“美麗社區”的創建給予了積極回應。又如社區環境問題，治理城市社區中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區管理工作的難點，而“美麗社區”建設的天津實踐――“居住環境優化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關心的民生問題還有很多，如社區文化、社區教育等等。可以說，民生問題是“美麗社區”建設的重點，“美麗社區”建設的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設為根基，及時回應社區民眾的現實需求。

當然，“美麗社區”建設不僅對民生問題的基本面給予了必要關照，而且還面對民生需求的變化，及時地調整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區層面的民生問題。如社區信息化建設問題，隨著網絡社會的到來，利用現代信息化技術與手段，把高效便民的智慧服務帶進社區生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區”建設通過建立社區管理信息平臺，提升網格化社區管理的運行效率，讓社區居民在網格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區養老問題，面對新時期養老的新需求，傳統的養老模式已無法適應現代社會發展的現實需求，探求在社區層面回應養老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進，老年人對在社區里進行生活照料、醫療護理、情感關懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應對養老問題的思維方式，讓社區養老成為我國養老服務模式的重要組成部分，“美麗社區”建設對此也進行了回應。

可以說，“美麗社區”建設的依據、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調整。以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區居民不斷變化的社會需求出發，確保“美麗社區”建設的目標、任務等內容時刻體現基層民生的現實要求；必須堅持構建“幸福生活”的原則，以社區居民滿意與否作為美麗社區評價的根本標準，讓幸福指數成為改善基層民生的導向；必須堅持統籌規劃，努力在社區建設的關鍵領域和重點環節上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機制、政策體系、財政保障等方面有所創新。誠然，通過“美麗社區”建設推進基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標，如天津市提出的“美麗社區”建設已細化到了具體的美麗指標上，這些指標包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數息息相關。[4]

總之，以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，既體現了積極推進基層社會管理創新的現實要求，也體現了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區是環境優美、衛生干凈的宜居生態社區，同時也是和諧友善、安居樂業的幸福家園。“美麗社區”建設所提供的綜合創新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內涵。

參考文獻：

[1]民政部.2012年社會服務發展統計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

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東城局隊針對勞動統計報表單位數量多，單位用工形式復雜、特點各異的情況，堅持以數據質量為中心，采取三項措施加強2008年勞動統計年報數據審核驗收工作。

一、加大數據查詢力度。為確保報表單位的問題及時得到解決，充分發揮采集平臺“一級平臺，三級監管”的優勢，要求各統計所做到調查單位隨報隨審，隨審隨驗，隨時掌握數據上報情況，隨時發現問題。同時局隊做到“三個及時”，即：及時查詢、及時向各統計所反饋查詢單位名單、及時與查詢單位聯系。

二、加強數據人工審核。認真疏理勞動統計報表存在的問題，在采集平臺原有審核程序的基礎上由局隊編制庫外審核程序，增加與2007年年報數據的對比審核，針對2008年年報新增加的“非全日制人員”、“勞務派遣人員”等容易出錯的指標進行程序控制，同時根據單位所在行業、經濟類型來判斷其填報數據是否合理，確保每一家單位上報數據真實準確。

三、深入了解單位用工情況。密切聯系當前經濟形勢對企業就業情況的影響程度，重點審核企業人員增減以及工資水平的變動情況，深度挖掘數據內涵，及時了解金融危機對企業的影響，分析就業中存在的苗頭性、趨勢性問題，為準確掌握全區就業形勢奠定數據基礎。

海淀局隊推出服務產品

――《2009年海淀民生手冊》

新年伊始，海淀統計局隊推出新的服務產品―《2009年海淀民生手冊》。

《2009年海淀民生手冊》是海淀區統計局隊認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹科學發展觀，轉變政府職能、創新管理模式、提高管理效能、建設服務型政府的一項具體舉措，也是局隊創新工作方式、進一步提高服務意識的具體措施，是統計信息、咨詢職能的充分體現。

本手冊以工作日志為載體，以民生相關的統計數據為基礎，以統計圖表、分析解讀的形式展現了近年來海淀區民生改善的進程，便于攜帶使用和查找相關數據。手冊分民生圖解、民生看點、常識解讀三大版塊，涉及人口、人民生活、教育、衛生、就業、社會保障、環境、金融、物價等百姓關注的經濟話題。

密云局隊明確今年十二項重點工作

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【關鍵詞】“十二五”時期，社會問題分析

一、主要存在的社會問題

總體來看，我國“十二五”時期主要存在三方面的社會問題：

1、人口、經濟、資源環境之間的不協調問題。據預測，到“十二五”期末，我國總人口將達到13.9億。人口數量大、結構不合理仍然是我國面臨的主要問題。人口問題是我國一直存在的社會問題，也是眾多社會問題的起點，最突出的是人口與資源環境問題的連帶性。

2、民生問題。目前反映最為突出的收入分配、勞動就業、社會保障、教育衛生等關系到群眾切身利益的問題，仍然困擾著廣大人民群眾， “十二五”時期民生問題仍將是全社會關注的重點。只有解決了民生問題，才能“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境”。

3、城鄉、區域、經濟社會發展不平衡問題。從城鄉結構來看，我國城市化率將超過50%，我國城市人口首次超過農村人口，進入城鄉結構轉換點，因此由城鄉二元結構帶來的社會遺留問題將日益突顯；從區域發展來看，區域經濟社會發展差距呈現持續擴大的趨勢，特殊區域發展困難問題、區域無序開發問題突出，將成為下一階段急需解決的問題；“十二五”時期進入社會事業發展的關鍵時期，經濟社會發展不協調問題也將日益緊迫，需要全社會的力量加以解決。

二、對“十二五”社會問題演化的趨勢判斷

（一）人口、經濟、資源環境的協調發展面臨嚴峻挑戰。

1、人口數量多、結構不合理是我國人口發展面臨的主要問題。首先，“十二五”時期人口數量的壓力進一步增大。我國現階段的低生育水平尚受到多方面因素的挑戰。其次，政策內生育水平將有所提高未來十幾年，20歲至29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個高峰，因此形成一個政策內生育高峰其次，群眾生育意愿有所強化。最后，性別比失調和老齡化問題突出。

2、人口-經濟-資源環境之間的不協調問題日益突出。“十二五”時期，中國經濟發展正向工業化中期階段過渡，經濟增長的主要動力仍來自于第二產業的增長，由于經濟增長方式的轉變需要一個過程，隨著經濟總量增長而持續增長的污染物產生量對環境安全的壓力越來越大。同時，我國生態環境比較脆弱，未來一段時間，人口繼續增加，工業化、城市化進一步加快，國民經濟將以年均8～9%左右的速度增長，將使生態環境承受更大壓力。

我國人口-經濟-資源環境之間的不協調問題日益突出。國務院發展研究中心研究顯示，我國的經濟-人口相互協調程度較低，經濟聚集與人口聚集不協調的情況突出。據中國科學院生態研究中心的研究成果，中國已大范圍出現嚴重的生態赤字，按全國平均資源環境狀況和社會經濟水平，人口已超載1.54億人。隨著人口總量的持續增加和人民生活水平的持續改善，我國人口與資源環境的矛盾將越來越突出。

（二）城鄉、區域發展不平衡問題更加突出。社會矛盾沖突將在局部地區和領域進一步加劇。我國城鄉差異根源于計劃經濟時期的城鄉二元結構。“十二五”階段，我國城市化率將突破50%，進入城市化加速時期，必然要求對城鄉二元結構及其附帶的一系列制度和政策障礙進行戰略性突破。

同時，在統籌區域協調發展的政策背景下 “十二五”時期我國區域差異將呈現一種相對差距縮小，絕對差距逐漸擴大的趨勢。城鄉、區域發展不平衡問題在某種層面上就是以農民為代表的中低收入者增收、擴大就業、加大社會保障力度等民生問題。如果這些社會問題得不到良好的解決和疏導，由利益矛盾而引發的社會矛盾沖突將在局部進一步加劇，導致各類、案件以及訴訟案件逐年增多。近年來案件突出集中于勞資矛盾、征地、移民、失地安置等與群眾生產生活關系密切的領域。避免由于對社會沖突矛盾處理不當而引發的更為劇烈的沖突事件，在“十二五”時期應當尤為注意。

三、對“十二五”時期應對社會問題的幾點思考

“十二五”時期，我國將進入經濟與社會協同發展的關鍵時期。為緩解社會問題帶來的負面效應，促進經濟社會協調發展，現提出以下幾點思考：

（一）加大改革力度，破除不合理的體制機制，減少由于發展不均衡造成的社會問題。應加大改革力度，努力削減不合理體制對社會發展的不良影響。其中，改革戶籍制度是改善我國發展不均衡現狀的重要舉措。戶籍制度曾經發揮了人口管理的重要作用，但在人口流動日益頻繁的新形勢下，特別在“十二五”時期城鄉結構實現根本性轉變，政府大力推動公共服務均等化、統籌城鄉一體化的政策背景下，已經顯示出阻礙人口自由流動、固化城鄉二元結構、制約城鄉一體化發展等諸多不良影響。改革戶籍制度，加快實現以居住證為基礎的常住人口登記管理制度，就成為順應社會發展的根本性措施。

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關鍵詞：保障性住房；工程建設；監理措施

1、我國在保障性住房建設方面存在的問題

近幾十年，我國保障性住房民生工程的推廣，為我國社會的穩定、經濟的發展、人們的生活水平的提高起到了積極的推動作用。但是在推行的過程中也遇到了很多的問題，具體內容如下：

（1）住房工程建筑存在問題：我國推行保障性住房政策的初衷是為了改善低收入家庭的住房條件，但是我國當前的一些保障性住房普遍坐落在交通不便利的郊區。另外，這些住房在施工質量上也存在著問題。根據相關的調查顯示，我國保障性住房的維修率要遠遠高于商品房的維修率，維修率的高低是房屋質量好壞的一個重要表現形式。除了質量上的問題，這些住房在設計的過程中也存在著很多的不合理之處，再加上住房的一些配套設施都不是很合理。

（2）住房建設資金得不到有效的保障：我國在推行保障性住房的過程中，對保障性住房制定了明確的限價政策，這一政策的制定，使得保障性住房的獲取利潤非常有限，再加上保障性住房建設過程中的保障制度不夠完善，種種原因使得很多的房地產開發商不愿意對其進行投資。這樣一來，保障性住房的建設資金基本由政府投入，這很大的妨礙了保障性住房的推廣。特別是2008年經融危機的爆發，我國的經濟受到了很大的沖擊，此期間我國的保障性住房推廣一度陷入停滯。

（3）住房的管理制度還不夠完善：除了上面講到的幾方面，我國在保障性住房的管理方面也存在著一些問題，很典型的一個例子就是我國在進行保障性住房管理的時候，保障房的推出及準入機制存在著明顯的一些漏洞，對于這兩個方面，希望我國加強管理，盡早使其得到完善。

（4）地方政府給以的支持不足：要使我國保障性住房得到很好的推廣，除了社會各界的積極配合外，地方政府給予一定的支持是必要的，作為保障性住房工程建設的直接參與者及管理者，地方政府有責任也有義務將這項民生工程做好。但是一些地方政府在這方面并沒有表現出很大的熱情。出現這種情況，可能的原因就是在進行政府的政績考核的過程中，保障性住房的建設是不納入考核范圍的，這可能嚴重影響到了地方政府的積極性。

2、健全和落實各項監理制度

為了切實健全和落實保障性住房的各項監理制度，我們應該從以下幾方面入手：

（1）對于住房建設單位組織的各項施工工作，監理單位應該積極的配合，對于施工設計圖紙中存在的一些問題，要盡早的對其進行消除，這樣可以避免由于圖紙的問題而對最終的住房建設帶來質量和工期的不利影響。核實完施工圖紙的問題后，還需要對施工過程中的一些重點及難點進行深入的分析，并對這些重點及難點提出有效的應對措施。

（2）在進行工程的施工過程中，需要對工程采取科學的信息化、數據化管理方式，認真深入分析保障性住房工程的施工特點，以便對其施工的進度、施工質量進行有效的控制。

（3）對保障性住房項目的檢查制度以及管理制度需要嚴格執行，這樣不僅能夠是施工部門的施工效率得到較高的提升，而且能夠使得施工各部門的工作保持協調統一的節奏，在施工的過程中，最好是根據國家相關的規章制度，制定出符合自身的工程規范化管理制度，從而保證對工程進行有效的監控。

（4）在進行工程建設的監理過程中，監理單位要認證執行好四方面的控制措施，即施工質量與安全控制措施、高標準施工管理控制措施、施工進度控制措施以及施工作風控制措施。此外，監理單位還需要與工程的建設方進行密切的聯系以及配合，只有雙方共同努力，才有可能將這一民生工程建設好。

3、施工現場管理工作要做到規范化、制度化

3.1 加強管理、落實責任

在保障性住房的施工過程中，施工監督單位一定要督促施工單位完善施工安全管理體系，確保整個施工過程安全生產、文明生產。對于施工過程中的安全、文明生產工作，應該由項目的主要領導負責管理，而且需要專門的部門來承辦。始終將安全文明生產作為施工工作的核心環節。除此之外，為了進一步完善及改進工程施工的安全管理制度，明確各施工單位的施工職責，公司最好是與項目部門簽訂相關的工程施工安全責任狀。確保施工過程中的各項責任有法可依，有據可循。

3.2 合同約束，強化管理

在保障性住房的施工過程中，應該簽訂相關的施工合同，這樣能夠使施工承包商與工程建設單位保持經濟合同的關系，對工程的承包商來說，可以通過經濟合同的形式，使工程施工始終處于安全文明的條件下進行。對于施工合同的內容，最好明確施工中的安全問題以及文明施工要求。對于工程的招標，最好是采用工程投標的形式，不能通過減少施工相關的費用來降低工程投標的報價，因為這樣做是不能夠保證工程的質量的。

3.3 完善制度、規范管理

在保障性住房的施工過程中，務必完善施工制度，規范施工管理。因為在完善制度、規范管理的基礎上才可能明確施工過程中的質量安全管理職責分工，進行明確的職責分工是非常有必要的，這能夠使得施工人員時刻保持警惕，端正他們的施工心態，提高他們的施工效率。同時應該建立合理的獎罰考核制度，對做的好的一些員工要進行適當的獎勵，對于沒有達到要求的員工要進行適當的懲罰及教育。只有這樣才能提高施工單位整體員工的綜合素質。

3.4 檢查督促、及時解決存在的問題

為了使監理單位切實落實監理工作，保證工程建設的順利進行，應該實行合理的檢查監督工作，從而及時地解決當前存在的問題。具體途徑有一下幾點：

①在施工的過程中，最好是幾天（一周一次）開展一次現場監理會議，將這段時間施工過程中出現的問題提出來，進行認真的分析，并對其進行及時的解決。

②除了要對施工進行日常的檢查外，最好能對工程進行定期的、大型的的施工檢查，這樣能夠對保證工程質量起到一定的作用。另外每個季度還需要開展施工安全、文明評比活動，這樣能夠提高各部門的工作積極性。

③上面已經講到一個季度開展一次評比活動，對于評比的結果以紅黑榜的形式公布出來，并對排名靠前的部門進行一定程度的獎勵。

④實行獎罰制度，如果哪個部門的工作因為質量、安全的原因而部門達到國家或行業的相關標準，那么對該部門需要進行一定的獎罰措施。

4、結語

保障性住房是一項關系廣大民眾的民生工程，我們需要做好其工程設計、施工、管理三方面的工作，切實改善我國低收入家庭的住房條件。本文就保障性住房推廣過程中存在的一些難點進行了分析，并對其監理措施進行了充分的闡述。希望本文的提出能夠為我國這一民生工程的推廣貢獻力量。

參考文獻

[1] 王紹海.加強保障性住房建設的政策建議[J].學術探討,2011,(8):346.

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為持續優化營商環境，推動企業和群眾改革獲得感不斷提升，盤錦市把打造“全省營商環境最優市”寫入2019年政府工作報告，并確定為今年的目標任務。近日，國家統計局盤錦調查隊對盤錦市營商環境建設情況進行了實地走訪調研，現將有關情況報告如下。

一、營商環境建設現狀

1.率先參與打造國家一體化在線政務服務平臺2.0版。

一是盤錦市在省內第一個實現網上政務服務端口覆蓋至市、縣區(經濟區)、鎮街、村（社區）四級600個政務中心的城市，進一步推動了市域政務服務窗口扁平化、一體化業務聯動；二是統籌調度各縣區、遼東灣新區和44家市（中省）直部門集中攻關、完成了2批次共計4355項政務服務事項梳理和辦事指南錄入工作；三是通過對錄入事項要素細分“最小顆粒度”，窮舉每一種辦事情景編制窗口受理標準、后臺審批辦理規程及服務對象辦事指南，全市網上辦事效率得到了大幅度提高。

2.堅持政務服務標準化國家試點建設，走在全省前列。

一是通過持之以恒開展實施建設，實現進駐中心的政務服務事項辦理時限壓縮率為38%，申辦要件縮減率為30%，提高了服務效能；二是通過編制標準化操作手冊，指導窗口人員按標辦事，杜絕了以往的“心情標準”和“經驗標準”，實現了全鏈條業務辦理規范化運行；三是通過開展1500余人次的儀容儀表、服務規范及業務辦理等專項培訓，實現了窗口按標服務；四是通過按服務動線合理布局服務區域，按服務需求合理增設服務設備，按服務導向合理配置服務標識，按服務感受合理規范服務行為，綜合運用標準化手段提高政務服務品質。

3.著力推進政務服務扁平化落實就近“通辦”民生實事。

一是以讓群眾辦事“不多跑一次”為出發點，借市政府工作報告部署就近“通辦”民生實事之力，制定《盤錦市推進“政務事項就近辦，方便群眾辦事”民生實事工作方案》，積極推進在市域范圍內打破層級、地域限制，改變政務服務按照屬地管轄權進行申請受理的傳統模式，變“層級審批”為“扁平化服務”，努力實現企業和群眾辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”；二是全市首批211個異地申請就近“通辦”事項已正式公布實施，在省內率先實現了17個人力資源和社會保障事項“全城通辦”。

4.依托綜合窗口集成化，推進高頻事項“最多跑一次”。

一是積極推動設置民生、社會、商事登記、工程建設、跨域受理和統一出件等六類“綜合窗口”，市縣區兩級政務大廳普遍開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”集成化服務模式試運行以來，一定程度上減少了企業和群眾辦事在多個窗口來回跑動的次數；二是《盤錦市推進高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》正在征求各縣區、市直相關部門意見，待對市縣區各100個高頻“最多跑一次”事項及30個“不見面審批”事項清單進行綜合論證后，擬報市政府辦公室印發實施。

5.打造公平透明可預期的營商環境。

一是加大營商環境監督及案件辦理力度。盤錦市營商局會同市政府督查室重點針對基層辦事“小鬼難纏”問題開展了明察暗訪，將一批縣區社會民生類政務大廳出現的問題進行了全市通報，并要求責任單位限期整改；二是積極開展政府失信行為專項整治。三是建強“8890”綜合平臺做好便民利企服務。截止目前，“平臺受理各類投訴咨詢37000余件，辦結滿意率達到90%以上。

6.大力提升企業和群眾辦事創業便利度。

一是升級項目管家專班服務堅定企業投資信心。由各級營商部門對項目管家實施情況進行監管，通過對接啟動“項目專班”服務，以馬上就辦、特事特辦、急事急辦、不漏事、不壓事、不誤事的精神，有效幫助解決項目發展中的問題。二是加強營商隊伍建設全面提高業務水平。目前盤錦市及各縣區（遼東灣新區）均組建了獨立的營商環境建設局，均具備政務服務管理、營商環境監督、審批制度改革、互聯網+政務服務、“8890”及民心網平臺建設職能。

二、存在的問題

由于盤錦市各級營商部門組建時間較短、職能作用發揮有限以及各地區、各部門在營商觀念認識層面尚不到位等原因，盤錦市營商環境建設存在以下問題：

1.營商投訴案件辦理滿意率不高。

各地區、各部門主要領導對營商投訴案件特別是政府拖欠企業款項問題辦理工作重視程度不夠，缺乏勒緊褲腰帶也要處理好的認識和決心，導致盤錦市營商案件辦結率、滿意率不高，甚至有“假辦結”、“被辦結”現象。

2.各級營商部門權威性有待提高。

各級職能部門存在本位思想，知道有問題、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向內解決問題，加之各級營商部門擔當精神不足，特別是面對一些矛盾問題還未“長出牙齒”，工作推進力度不夠大。

3.機構改革后續有關“先立后破”工作受制約。

個別縣區機構改革后續工作跟不上，其中“8890”平臺存在人手不足業務不熟和案件推諉扯皮等問題，工程消防審查驗收移交等工作存在專業力量支持不到位問題。

4.辦事“推脫纏繞”仍“小鬼不散”。

通過明察暗訪發現個別縣區政務大廳社會民生類服務窗口存在設置不合理和限號“服務”現象，個別基層窗口工作人員變相“吃拿卡要”和被要求開具“奇葩證明”“不合理證明”問題依舊存在，對基層干部“能辦緩辦、能辦不辦”等“小鬼難纏”問題整治不徹底，曝光問責力度不夠。

三、調查建議

1.全力做好營商環境評價，打造有量化指標支撐的“全省營商環境最優市”。

借鑒全國文明城創建成功經驗做法，狠抓營商環境評價工作推進，加強培訓、出臺方案，建立營商環境建設“一盤棋”格局，編織好營商環境建設“有人干”這張網，嚴格落實責任、嚴肅問責，全面提高評價量化成績，舉全市之力打造“全省營商環境最優市”。

2.建立政務服務扁平化辦理機制，全面落實就近“通辦”民生實事工作任務。

重點針對各地區、各部門建立數據共享、業務協同和“綜合窗口”無差別受理等政務服務扁平化管理機制進行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原則，爭取在公安、稅務、醫保、社保等條線管理領域推出更多更高質量的跨層級跨區域“全城通辦”事項，并積極推進熱門和高頻事項在縣區內跨層級綜合受理、縣區層面跨區域綜合受理，不斷提高政務服務事項就近“通辦”民生實事工作實效。

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關鍵詞 新農村建設；電網改造；存在問題；解決對策

中圖分類號 F4 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0116-02

現在社會建設提倡“以人為本”，不管是生活設施還是生活服務，都是為了提高居民生活質量而設置。因此，在新時代下建設新農村，就不僅只是從經濟方面、生產方面帶動其發展。使居民用電越來越便捷，合理收取居民用電費用，科學地使用電力資源這些措施，都是從觀念上、技術上、服務上努力響應國家惠民政策。通過電網設置與改造，夯實新農村建設的基礎，讓農民生活質量進一步得到提升。

1 新農村電網設置的必要性

新時代下的新農村與傳統農村對比有以下幾個特點：新的居住環境，新的技術環境，新的分工環境與新的體制環境。而電網建設對于以上4點都有推動作用。

首先，改善了居民居住環境。古時候，人們沒有電，往往過著日出而作、日落而息的生活；而到了民國時期，電器也是一件奢侈品，并不為貧苦大眾所有；現在，雖然電器得到了普及，但很多家庭在用電過程中，仍存在電路不穩導致電器不能正常使用的問題。而設置電網，合理分配用電，使家家戶戶都有自己的用電區間，避免了以往一家使用電壓較大的電器，而使鄰近房屋都停電的狀況[1]。

而我國北方一些地區，由于居民少，農村房屋都離得比較遠，特別是遇到丘陵山區地帶，供電資源往往不平衡。而電網設置，對這種地區的用電條件也起到改善作用。

其次，在新技術應用方面。農村電網作為國家電網的重要組成部分，采用智能電網系統，利用先進的傳感和檢測技術，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。還有包含電力自愈的優點，允許不同形式的發電系統一起運作，大大提升了工作效率，推動農村經濟發展。

最后，從新的分工環境和新的體制環境來看。電網設置，不僅僅便利了居民家庭用電，對于農村商業用電、智能灌溉、智能養殖以及其他生產用電都帶來了便利。解決了一些大型企業的后顧之憂。而且為了更好地建設新農村服務，提高電網運營水平，健全的管理制度，有效的分配原則，也都隨著電網運營應用而生了。

2 電網改造中存在的問題

2.1 配電線路及總體布局不合理

電網，即電力網絡，也是網絡的一種。而線路就是構成網絡的重要部分。配電線路不合理，不僅會使一些地方供電不足，還很容易受到地形因素和天氣狀況的限制，導致電路故障，用電不穩。這些問題主要，體現在地形復雜的地區，線路設計員不能因地制宜，使電站在一定距離時可以保持聯絡。這將對后期電路維護工作造成困難，并使一些地區在電站停用檢修時，不能及時供電。

2.2 設備過于陳舊

電網配電設備主要是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器及一些附屬設施等組成的[2]。其中一些設備由于使用時間長，長年累月暴露在自然環境中，很容易受到大風、雷電的破壞。據了解，一些地區在迎風度夏期間，由于負荷超載所引起的供電設備故障高達800多起，占總故障數的三分之一。而且設備老化問題，也會帶來很大安全隱患，事故發生率也隨著供電量的增加而增加。

由于設施陳舊，一些上報數據也不夠準確，不能客觀的反應當地用電情況，及各設備間的配合度。使檢修小組，不能準確判斷故障出處，分析故障原因，或是提前預測一些設備的使用程度，作出相應的補救措施[3]。

2.3 管理制度不夠完善

雖然隨著電網的升級，會配合一些新的管理制度。但是檢修工作不全面，數據上報不準，對于惡劣天氣沒有有效防御措施，這些問題都反映出管理制度還不夠全面。這些都阻礙了通過電網改造對新農村建設的發展幫助。

3 電網改造問題的應對方法

3.1 配電網規劃建設

第一，站點規劃。站點規劃主要是依據導線截面確定，線路合理分配，配電變壓器的有效安排，開關站規模化定，統計供電范圍、強弱合理配電。在進行站點規劃的過程中，應先調查該地經濟發展水平，用電情況、天氣狀況、農村發展狀況、工業用電量等，建設方案要與當地地理條件條件相適應。注意各分區之間的聯系情況，特別是農村變相鄰兩個電站之間，應設置聯絡線，保證在變電站檢修時，不影響附近居民日常用電[4]。

第二，結構規劃。根據當地負荷發展程度，供電點分布情況，安排結構，滿足當地供電需求。平衡電網結構，電量供應及負荷增長的關系。如針對過重載區和低壓臺區，改造時應多設電臺平衡載荷，縮短低壓供電半徑，提高供電能力，使電力可以穩定安全的傳輸。在一些設備的選擇上，應長遠考慮，使該設施使用潛能大。在電網升級后，稍作改造，仍可繼續使用。同時應根據規劃情況，預測事故發生點，作出相應的預防措施。

第三，加強前期準備工作。在電網改造之前，應對之前電網做一次全面檢查，統計設備損壞率，線路老化程度，線路負載率，及自然影響，淘汰落后設備。根據統計數據，分析故障原因，并建立電力模型。觀察模型運轉情況，模擬一些事故發生狀況，并找出解決辦法。再次實驗，檢驗是否有成效，并加以改進。等模型運轉所存在風險降至最低時，再正式改造[5]。

3.2 更新設備與技術

在電網改造過程中，有效解決設備老化問題，應大量引進先進技術與設備。先進技術又分為先進操作技術和先進檢測技術。有些工人缺乏專業知識，在操作設備時往往憑工作經驗直接進行操作，這種做法不但會降低設備工作效率，還可能在工作過程中損害設備，應對上崗工人進行定期的專業培訓。而檢測技術則能幫助檢查設備老化程度及設備工作效率，對設備進行更新換代。

還應在改造前全面統計數據并建立電力模型，來預測事故發生。對工作人員進行專業培訓，提升工作效率，優化工作環境外。在電網改造完成后應組成專業檢修小組，定期對野外設備做出檢查，并根據統計數據規定更換條件，如線路負載率高于60%時，更換導線截面。

4 結論

不論是城市還是農村，居民用電都是一個需要合理安排、合理規劃的問題。從路邊的一列列電線，到郊區的一個個電站，怎樣合理利用電力資源，安排電站布置，選擇有效線路及相關設施的檢修措施都是電網改造中的重點內容。可通過合理改造電站，更新設備，改善管理制度，推動新農村的建設，使農民生活更加便捷。

參考文獻

[1]王建國.新農村建設時期的農村電力發展研究[D].重慶：重慶大學，2012.

[2]鄒海峰.電網規劃建設與改造運行中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2015，47：212-213.

[3]高珍.我國新農村建設中的科技應用[D].武漢：武漢科技大學，2013.