林業行政執法問題與建議范文

導語：如何才能寫好一篇林業行政執法問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

本次調研共走訪了分布在全縣22個鄉鎮的30多個木材經營戶、木材加工場所及部分林農。

從總體來看，多數經營加工戶對林業執法的服務態度基本認可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對林業法律法規等相關政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業行政立法不能完全適應當前林業發展的需要。盡管林業立法已經基本涵蓋林業行政管理工作的各個方面，但是，林業法律、法規、規章的現實有有空白，對一些具體的程序規定也不十分完善，對林業行政主管部門權力規定較多，而對其義務規定較少；對當事人違法自理規定得比較籠統。林業立法的步伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規、規章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節嚴重如何認定，占用多少面積才構成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現行的一些規范性文件沒有及時進行清理，從而使林業行政執法處于被動地位，有些規范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業行政執法不統一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業部門和農業部門各根據自己的部門法規，都有權利予的保護處罰，一旦發生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業行政執法趨利化。由于林業行政管理正在從過去計劃經濟體制下“包攬一切”，向市場經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業行政執法機構和人員過多，經費嚴重不足。有的甚至將林業行政執法行為與林業行政執法機構，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業行政執法機構、人員下達罰款、收費指標，如林政稽查大隊作為林業行政的執法的一個單位，其執法人員的工資等并未納入財政預算，其各項待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業行政執法行為與林業行政執法要求相背離，從而成為林業行政執法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業行政執法權配置不合理，執法權過于分散。林業行政主管部門依照法律規定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執法職能。由于林業主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內設職能機構，而林業主管部門的行政執法權大部分散在相關的職能機構中，這樣就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些是有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些，也避免了相互扯皮等現象的發生。

三、建議

篇2

 

根據林政【2018】72號《關于印發歙縣林業局“規范林業執法行為，提升林業執法能力”專項行動實施方案的通知》文件要求，我局立即開展工作部署，對2015年以來發生的林業檢疫案件深入開展自查，撰寫自查報告，列出問題清單，提出整改措施，現將各項工作總結如下：

一、  摸底排查（4月上旬）

縣林檢局、各植物檢疫檢查站對2015年以來本部門檢疫執法行為以及檢疫處罰案卷進行了自我評議，主要問題如下：

1、林業法律法規知識宣傳工作不夠到位。存在有些涉木企業和群眾對林業部門的職責、森林植物檢疫執法的程序不理解。

2、部分執法人員執法水平有待進一步提高。少數執法人員業務水平較低，對法律法規的學習、理解、掌握不夠，不能夠獨立開展好各項執法工作。

3、案卷文書制作不夠規范。極少部分案卷存在文書制作不夠規范、自由裁量權的實施不夠規范等問題。

二、提出對策（4月中旬—5月上旬）

林檢局、各檢查站對各自存在的各種問題進行整理、分析，有針對性提出整改的具體意見建議。具體措施體現如下：

1、加大宣傳力度,通過發放宣傳手冊的方式向涉木企業、群眾宣傳解讀林業相關法律，督促他們按照法律要求辦理相關手續。

    2、加強學習，提升執法能力。組織執法人員深入學習《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《森林法》、《森林法實施條例》、《森林法管理條例》等林業法律法規，學習行政處罰案件的調查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業技能。對擬上崗行政執法的人員進行相關法律知識的培訓和考試。加強林業執法隊伍建設，提升林業執法人員的業務素質，提高執法人員的執法能力，建立健全林業行政執法責任機制，更好地促進依法治林。    

3、加強管理，嚴格依法行政。加強內部管理，嚴厲打擊內部違法違規行為，切實解決林業執法中有法不依、執法不嚴的問題，對那些徇私枉法、失職瀆職、以罰代法的違法違紀行為予以嚴肅處理。

    4、定期評議，規范案卷管理。定期組織人員抽樣選擇已辦結案件，對案件認定的違法事實、調查的證據、適用的依據、辦案的程序、做出的決定、執行的結果、卷宗的整理等，進行評議分析，認真查找出問題與不足之處，相關責任人進行分析總結，其他執法人員認真聽取意見，進一步提高執法人員的業務能力，共同提高案卷的整體質量。規范文書制作，加大案卷歸檔管理工作力度，設立專人管理案卷檔案。

    5、落實責任，強化執法監督。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機構及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核.

篇3

【關鍵詞】生態檢察；旅游發展；司法保障

近年來，桂林市檢察機關將保障生態文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態環境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結合，按照加強生態檢察.服務桂林發展思路，不斷加大對破壞生態環境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發展上展現檢察新作為。

一、認真謀劃保障生態文明建設措施

該院印發了《的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內容，即嚴厲打擊破壞綠色產業發展、濫伐盜伐林木、非法占用農用地、污染水資源等破壞生態環境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態環境保護領域負有監管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態環境保護領域行政執法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督和審判監督加強對生態環境違法行為的民事行政訴訟監督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯合執法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下撥400萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態。

二、加大懲治和預防生態環境資源犯罪力度

一是嚴厲打擊破壞生態環境多發性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農用地等破壞環境、危害生態的刑事犯罪，嚴格把握好證據審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質量和效率，保持懲治破壞生態環境犯罪的高壓態勢。2014年以來，共破壞生態環境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態環境領域中的職務犯罪。依法查辦發生在生態環境建設項目審批、環境保護監管執法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態環境破壞案件，及時介入重大環境責任事故調查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調查涉及環境生態領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態環境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環節進行介入預防、跟蹤監督。全市結合執法辦案，向發案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結合真實案例，深入林業局、環保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發放資料等方式，向群眾宣講與日常生產生活密切相關的生態環境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態環境資源保護領域違法行為的意識和能力。

三、完善保護生態環境資源工作機制

一是強化“兩法”銜接常態機制。制定并實施《關于加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環保、林業等8個部門分別召開環境保護行政執法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環境資源犯罪的主題，對案件移送、證據收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監督關系，努力形成推動兩法銜接常態化的工作機制。三是健全立案監督機制。將檢察監督關口前移，對行政執法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環境問題專項活動，適時派干警介入參與、及時跟進，深入到執法一線，依法監督糾正農業、水利、林業、國土、環保等行政執法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態環境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業局發出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執法力度等檢察建議。該建議得到林業部門的采納，對縣境內的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當地林農簽訂管護協議，發放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進生態環境保護工作規范化

一是加強對訴訟活動的監督。堅持區別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態資源刑事犯罪，又對犯罪情節輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執法活動的監督。加強行政執法和刑事司法銜接工作，監督行政執法機關移送破壞生態資源刑事案件。發揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執法。開展生態文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規，鼓勵群眾舉報破壞環境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進單位活動。

參考文獻

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[2] 王冰；消費者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年15期

[3] 李匯一；金文哲；城市空間資源配置中的地方政府職能缺位問題研究――以廣場噪音引發的矛盾為例[J].佳木斯職業學院學報.2016年05期

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成立專門機構

開辟“綠色通道”

貴州省生態環境保護執法司法專門機構4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態環境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關必須以積極和堅決的態度推動生態環境保護檢察內設機構的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關已經完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態環境保護檢察機構組建工作，并配備一批政治業務素質強的檢察人員。

生態環境保護檢察機構成立后，涉及生態環境保護領域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監督工作，均集中由生態環境保護檢察部門承辦，開啟了生態司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環境資源立案監督工作、生態環境領域職務犯罪摸排查辦工作和督促環境保護行政執法機關依法履職工作，力爭在生態文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態領域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關生態環境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關快捕快訴了一批涉嫌破壞生態環境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區湖潮鄉村民孟某某為在征地建設中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當地造成不良影響。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實省委打擊處理破壞生態環境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發了《開展重點查辦和預防生態環境保護領域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態領域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。

加強調研強化監督

為落實省委關于監督支持環境保護機關依法行政的要求，全省檢察機關還注意深入分析案發原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調查，介入環保監管領域，與該市環保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態環境保護。清鎮市檢察院組織開展林業領域預防職務犯罪預防調查，形成《林業生態調查報告》，得到清鎮市生態文明建設局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，4月28日又下發《關于強化立案監督嚴打破壞環境資源犯罪服務生態文明建設的通知》，再次對生態環境保護立案監督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監督行政執法機關移送案件，監督有關部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關已監督有關部門立案涉嫌破壞生態環境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實在服務

為更好地服務和保障生態文明建設，全省檢察機關不斷探索生態檢察工作新機制，著力推進生態檢察各項工作的制度化、常態化。

省檢察院到環保廳、林業廳等生態環保執法部門進行走訪，了解行政執法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯席會議制度、協作機制，共同研究環保、林業等行政執法中存在的問題，有效銜接行政執法和刑事司法。清鎮市檢察院與相關行政執法部門建立制定《清鎮市生態保護公眾、行政、司法三聯動制度》、《生態環境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態補償量刑建設的相關規定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現了刑罰打擊、教育和補償等功能。

清鎮市流長鄉中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發展養殖業，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內的1498棵杉木砍伐。清鎮市檢察院受理該案后，及時與林業部門聯系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關在提起公訴時，結合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復生態環境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。

篇5

一、我市林權制度改革的基本情況

2*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年*人*來到*鎮*村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2*年，*鎮引進臺商徐雄星投資1*萬元開發農田林網綠化工程，全鎮路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮內干河、*、生產溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業，租賃期限15年，栽植意楊2*多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關及鎮村干部、社會能人等，涌現出了“鎮前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業在我市林業經濟中的比重達9*%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏65*萬株，意楊8*多萬株，活立木總蓄積量5*多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F象。

二、面上調研問題

（一）、集體林地資源現狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從2*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的*上的13*畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經營，目前由各鄉鎮水利站負責管理。林地所有權屬各鄉鎮人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉鎮水利站。目前還沒有發放林權證，全部為生態公益林。

（二）集體土地林木資源現狀

近幾年來，為了實現森林覆蓋率達2*%的目標，我市充分利用*、*、*、*、高速公路兩側、農田路渠等大搞植樹造林2*多萬畝，在栽植之前就進行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48*畝劃入省級公益林。未進行登記發證。

（三）林業場圃、森林公園現狀

我市現有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續多年虧損，土地面積1*15畝，職工173人，退休63人。近年來，經多方籌集資金，已進行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區先后吸引（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）丹陽、無錫及本地能人投入12*多萬元，投資發展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養殖三個項目，已成為蘇中地區規模較大優質葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續在場圃內打工，部分職工自己創業，走上致富之路，場圃又重新煥發了生機與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業管理現狀

1、機構設置及隊伍建設

我市林業主管部門為*市林業局，事業單位，其中事業編制個，參照公務員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉鎮，有鎮設立了林業工作站。各鄉鎮共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預算內林業行政事業經費萬元，納入財政支出的人數人（含鄉鎮人員），鄉鎮林業工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮財政補助兩種形式。各類林業工程建設項目一般由鎮財政投入，市政府實行以獎代補。

3、育林基金征收

2*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標準為12%，上繳比例為，留存部分作為發展林業事業的專項資金。

（五）流轉的情況

近年來的我市林權改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉讓這些宜林地的使用權和林木所有權，激發廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側共拍賣林木42.83萬株，回收資金85*多萬元，簽訂改制合同14*多份。針對這些集體權屬的宜林地塊被改制后用于發展意楊可能會對農民的糧食生產產生脅地的現象，我們通過廣泛的宣傳發動和做過細的思想工作，吸引農民主動參與林權改制，特別是部分地區采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔，其收益得4成，農民得4成，村集體得2成，極大的提高了農民參與林權改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機構，本地的林木、林地的流轉過程中，大多是承包方和鎮、村進行自行協商，還沒有進行林權登記發證，不存在林權變更登記。最好是有省里面進行專門培訓，在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農民家前屋后銀杏樹定權登記發證工作，全市尚未辦理一起林權抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發證尚未進行，即這些成片林發了林權證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關林權抵押貸款政策，規范林權抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態環境十分脆弱。特別是近年來我市高效規模林業發展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經濟林果和花木種植發展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業的影響，降低投資者的經濟損失，提高其積極性，促進林業產業的健康發展。建議省市部門統一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促進該制度在林業生產領域的推廣。

（七）林業社會化服務

我市于2*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協會，建立中介服務組織，對本地的生產、銷售等都帶來了極大的好處，進一步拓寬了林農信息渠道和增收途徑。

（八）關于推進改革的其他問題

林權改制后，我市仍然執行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業技術人員到現場進行勘查，嚴格把好采伐審批關，做到責任明確，監督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸等違法行為的打擊力度，林政管理工作規范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節，我們都強化宣傳，通過發放宣傳資料、落實森林防火工作責任制，至今未發生一起森林火災。主要表現在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構設置、人員編制、必要設備及防火經費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業行政執法體系，有待進一步完善，林業行政執法，是一個單獨的執法體系，現在有的地方林業行政執法與農業行政執法聯在一起，人員不足，執法水平不高，有著單純的以追求經濟效益為目的，存在以罰代刑的現象。沒有真正起到保護資源的作用。

二、點上調研問題

（一）已進行林改的點

近幾年來，我市農村的集體林權制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進行公示，如我們的*鎮，鎮政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護合同，各個村又與各農戶簽定管護合同，明確了各個農戶的責任和管理的棵數。

到目前為止，還沒有辦理林權證。

目前已經進行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉的現象。

（二）未進行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的*上的樹木，水務局正在和各個鄉鎮的水利站進行規劃。

三、對深化林權制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習，解放思想，學習、借鑒先進地區的成功經驗，吸引能人、外資參與林權改制，從本地實際出發，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業產業，對栽植的樹木進行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權改革工作格局。

二要加大組織領導的力度。林權改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手續。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業產業發展，使資金權屬不變，投向合理，滾動發展，良性循環，防止集體資產流失。

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一、基本情況

根據工作安排，區司法局于6月初轉發了《省司法廳關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，對行政執法案卷評查工作作出具體安排。整個評查工作分為安排部署、部門自查、互查互評和整改規范四個階段。經統計，全區2019年形成執法案卷239302卷（含一般程序和簡易程序，包括公安交警和垂管部門），其中行政許可33915卷，行政處罰205387卷。在各單位自查的基礎上，區司法局于8月中旬組織召開行政執法案卷評查會，重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監督等12個部門單位2019年已辦結的行政執法案卷隨機進行抽查，共評查行政執法案卷50余卷。在評查過程中，評審人員嚴格對照《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》，并結合本系統、本行業要求，從主體、事實認定、證據收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面進行評查?？傮w來看，大多數案卷執法程序符合要求，在執法過程中能夠做到收集和保存證據，體現了行政執法的基本內涵。經評查，共推選優秀行政執法案卷6卷，其中行政許可3卷，行政處罰3卷，涉及公安、煙草、市場監管、衛生健康、住房和城鄉建設等部門。

二、主要工作

（一）積極作為，主動謀劃。區司法局及時轉發了《省司法廳關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，并對評查對象、評查范圍、評查方式、評查時間、評查標準、工作安排等方面提出了明確要求，為此次案卷評查工作的順利開展莫定了基礎。

（二）對照標準，嚴格自查。為確保行政執法案卷評查工作順利開展，區司法局督促指導行政執法機關嚴格按照省、市工作要求，明確自查機構和評查人員，對本機關的行政執法案卷裝訂歸檔、列明目錄，準備好完備的案卷資料，依據《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》對本部門行政執法案卷進行自查。

（三）隨機抽查，現場反饋。區司法局組織召開行政執法案卷評查會，重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監督等12個部門單位2019年已辦結的行政執法案進行互查互評。其中，行政許可案卷側重從申請、受理、審查、作出決定的依據和期限等方面進行評查；行政處罰案卷側重從主體資格、執法程序、案件證據、法律適用、權利告知、處罰決定、案件執行、案卷裝訂等方面進行評查。共評查行政執法案卷50余卷，并對評查出的問題提出整改意見和工作建議，以督促被評查對象進行規范管理。

（四）舉一反三，督促指導。結合行政執法“三項制度”推進工作，對照近幾年行政執法案卷評查發現的問題，區司法局從執法主體、事實認定、證據收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面，對衛生健康、林業草原、農業農村等相關單位形成的案卷進行指導，并對存在的問題提出意見建議。

三、主要特點

（一）證據收集比較齊全。大多數執法機關重視對證據及申辦材料的收集工作，收集的證據及材料較為齊全，收集證據的方式較為規范，行政處罰案件基本做到了事實清楚、證據確鑿，行政許可案件做到收集材料齊全、完整。

（二）執法能力有所提升。大多數執法機關能夠嚴格依據《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》及相關法律法規規章的規定開展行政執法活動，按照立案審批、調查取證、權利告知、審查決定、送達執行等法定步驟實施行政執法，做到主體合法、事實清楚、依據正確、程序正當，行政執法能力和水平逐步提升。

（三）案卷整理總體規范。從外觀、文書目錄、裝訂順序、文書填寫、頁碼標識等方面來看，大多數執法機關使用執法文書較為規范，案卷制作和裝訂總體符合要求。

四、存在的問題

（一）立案審批階段。立案審批（呈批）表填寫不規范，有的案卷案件來源不明，意見欄缺少具體審批意見；個別案卷立案審批（呈批）表只有1名辦案人員簽名，不符合最少2人執法的基本要求。

（二）調查取證階段。有的案卷對檢查內容記錄不全，未載明被檢查單位或個人意見，未經當事人簽字確認；有的案卷現場照片、視頻等證據或相關材料未注明拍攝人員、拍攝時間、拍攝地點、基本情況或情況屬實等信息，且未經當事人簽字確認；有的案卷調查筆錄或詢問筆錄內容不完整，未注明當事人對調查筆錄或詢問筆錄有無異議；個別案卷對要求簽收或記載的情況未予體現。

（三）審查決定階段。有的案卷沒有重大執法決定法制審核及集體討論的相關記錄；有的案卷雖履行集體討論程序，但流于形式，未反映案件辦理及相關情況；有的案卷引用法律不規范，未具體到條、款、項、目；個別案卷對要求實地勘查或檢查驗收的文書制作不規范，無亮證執法的記載；個別案卷處罰決定書中未體現出罰繳分離。

（四）送達執行階段。個別案卷送達文書無送達人簽字或未注明送達時間；個別案卷中簽收人并非受送達人，且未注明與受送達人的關系；個別案件存在郵寄送達的，送達不規范，未通過郵政（EMS）進行送達。

（五）案卷歸檔階段。有的案卷復印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣；有的案卷既沒有裝訂，也沒有目錄和頁碼，不符合立卷歸檔標準，案卷質量有待提高。

五、下一步打算

（一）加強領導，提高思想認識。以業務學習、集中評查為切入點，不斷規范行政執法行為，提高行政執法水平。同時，認真開展“回頭看”，梳理總結存在的各類問題，進一步提高辦案質量。

（二）完善制度，落實執法責任。抓好制度建設，尤其要抓好行政決策合法性審查、重大執法決定法制審核、規范性文件備案審查等制度的落實。嚴格執行未經合法性審查或審查不合法的不得提交討論的要求，防止因程序上的不足影響到執法行為的合法性。同時，進一步增強證據意識，在執法活動中做到主動收集和保存證據。

篇7

全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會議關于加強政風行風建設的部署，進一步落實科學發展觀，按照我縣開展“創業富民、創新發展”服務年活動的要求，圍繞建設服務型政府，以關注民生、服務群眾為主線，堅持糾建并舉、重在建設、分類指導、統籌推進的原則，把民主評議政風行風工作與優化投資發展環境結合起來抓實抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，在建立健全政風行風建設長效機制上取得新進展，為構建社會主義和諧社會，實現*經濟又好又快提供保證。

二、評議對象

根據部門性質、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風行風的被評對象，分為以下三類：

(一)參加全市民主評議縣級被評單位

1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、審計、工商、國稅、地稅、質監、藥監、司法、安全生產監督、煙草專賣、環保、城建、物價17個系統。

2、行政管理類：政府辦、發展和改革委、財政、民政、文廣旅游、經貿、教體、衛生、科技、人事勞動保障、水利、建管、農業、外貿、民族宗教、糧食、個私辦、外事僑務、政府法制辦、行政服務中心20個系統。

3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、供水、工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、農業發展銀行10個系統。

4、全縣各級公辦中小學校和公立醫院

以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》要求，由市民主評議政風行風領導小組辦公室、市主管部門會同我縣民主評議政風行風領導小組組織實施；4類單位評議工作由縣教育、衛生行政部門統一部署。

(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位

今年參加民主評議的鄉鎮為全縣19個鄉鎮及長凌工業園區管委會。

1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統。

2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統。

3、參加全縣民主評議服務行業類：供電、電信、移動、聯通、郵政等5個服務行業。

(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象

從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。

三、評議內容

(一)參加全市民主評議縣級被評單位評議內容

評議內容按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》執行。

(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位評議內容

1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議的整改落實，進一步解決執法不公、與民爭利等問題，切實推進規范執法、公正執法、文明執法。

2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本系統存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議整改落實，進一步解決執行力、公信力、操作力不強等問題，切實推進服務型、責任型、效能型政府部門建設。

3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、郵政、聯通公司5個服務行業，要通過深入開展民主評議行風活動，認真組織對本行業存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。

(三)參加全縣“百名科股長”評議內容

從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。重點解決制約全縣經濟發展和損害群眾利益的突出問題，切實轉變機關作風，規范行政行為，確保政令暢通。具體評議內容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實施方案中確定。

四、組織實施

今年的民主評議政風行風工作繼續按照統一組織，分級負責，條塊結合，上下聯動，成果共享的辦法組織實施。

(一)按照分級負責、下管一級的原則，第一類共47個市直系統對應縣級被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風行風工作領導小組辦公室、市主管部門會同縣政風行風評議評價工作領導小組組織實施。第二類共24個縣級系統對應鄉鎮級被評單位的民主評議工作，由縣政風行風評議評價工作領導小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會同各鄉鎮民主評議政風行風領導小組組織實施。

(二)按照屬地管理的原則，對各級公辦中小學的民主評議，按省、市教育部門要求統一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實施；對各級公立醫院的民主評議工作，按省、市衛生部門要求統一部署，由縣衛生行政主管部門具體組織實施。

(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。

五、評議方法

今年省、市統一部署的民主評議政風行風工作，從5月下旬開始，至11月底結束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結束。

(一)全面部署，廣泛動員。召開全縣民主評議政風行風工作動員大會，進行部署?？h直參加全市民主評議的被評單位、各級公辦中小學和公立醫院以及各鄉鎮和各有關部門要按照縣動員會議的部署和要求，召開動員會及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風行風工作的指導思想、評議對象、評議內容、組織實施、評議方法及工作要求。結合實際，認真制定本鄉鎮、本系統、本行業開展民主評議的實施方案。

(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統存在的突出問題，認真開展自查自糾。對自查自糾中發現的問題，要及時反饋各被評單位，認真督促整改落實。同時，認真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議和“文明行風熱線”中收集意見、建議的整改落實。縣直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。按照逐級匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實情況匯總后，于9月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。

(三)收集樣本，抽樣調查。根據分級負責的原則，組織實施群眾滿意度調查。重點是圍繞服務重大項目評議政風行風；圍繞服務民生工程評議政風行風；圍繞服務對象評議政風行風。

1、被評單位的群眾滿意度調查。市社情民意調查中心采取電話訪問的方式進行，縣直各部門要積極配合市社情民意調查中心做好群眾滿意度調查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調查的真實性、客觀性和公正性，群眾滿意度調查樣本庫的建立，由縣統計局和政府糾風辦參照市社情民意調查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報縣統計局。在群眾滿意度調查中，如發現某個被評單位提供虛假服務對象名單，發現一例扣除該被評單位群眾滿意度調查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。

2、對公辦中小學和公立醫院的群眾滿意度調查。采取問卷測評的方式進行。在學生家長和醫院患者中開展問卷測評，其中，對學生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實施；對醫院患者的問卷測評工作，由縣衛生局按市衛生局的要求具體組織實施。

3、縣直部門對鄉鎮級被評單位的滿意度調查，采取問卷調查的方式進行，由縣民主評議政風行風領導小組、縣主管部門會同縣統計局負責組織實施。

4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調查工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。

(四)督導檢查，考核評分?？h民主評議政風行風領導小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實的基礎上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實情況組織開展督導檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議的整改落實情況；“文明行風熱線”收集意見、建議的整改落實情況和20*年本系統自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實情況等方面的內容進行(方案另定)。

(五)集中統分，上報結果?？h“雙評”辦會同縣統計局對鄉鎮級被評單位的群眾滿意度調查、督導檢查考評數據進行封閉統分，按系統進行排名。統分排名結果呈報縣“雙評”領導小組審定。其中，分數統計按以下方法進行：

1、對鄉鎮級被評單位的分數統計。根據群眾滿意度調查、督導考評情況進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：(1)群眾滿意度調查占民主評議總分的70%。采用“多指標綜合計分”，分“總體滿意度評價”和“工作中存在不良行為評價”兩大部分，其中，“總體滿意度評價”占群眾滿意度調查總分的70%，設定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個等次，對應分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價”占群眾滿意度調查總分的30％，設定“不存在”、“有但不嚴重”、“嚴重”、“非常嚴重”四個等次，對應分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導考評占民主評議總分的30%。

2、根據被評單位的評議結果，對各鄉鎮民主評議政風行風工作進行綜合排名。計分方法如下：每個鄉鎮的行政執法、行政管理被評單位的民主評議最后結果的平均分，即為該鄉鎮民主評議政風行風工作的最終得分。計算公式為：某鄉鎮民主評議政風行風工作最終得分=該鄉鎮級實際被評單位民主評議政風行風工作最終得分之和÷該鄉鎮實際被評單位數。

(六)公布結果，總結表彰?？h政府向社會公布民主評議政風行風結果。縣政府召開民主評議政風行風工作總結表彰會。縣政府對方案中確定的鄉鎮行政執法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風行風工作先進單位”獎牌，具體表彰范圍為：縣直對應級被評單位有19個的，表彰前3名的單位；多于5個但不足19個的，表彰前2名的單位；不足5個的，表彰第1名。縣政府對民主評議政風行風工作綜合得分排名前四位的鄉鎮政府予以表彰。

對各級公辦中小學、公立醫院的表彰獎勵辦法，分別由教育部門、衛生部門確定。

按照干部管理權限，對排名最后1名的被評單位責成主要負責人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領導小組予以通報批評。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮，縣直各有關部門要切實加強對民主評議政風行風工作的組織領導，堅持黨委統一領導，政府總體部署的領導體制，形成一級抓一級、一級對一級負責，上下互相監督、互相促進的政風行風建設新局面。進一步提高認識、統一思想，要把民主評議政風行風工作與實踐科學發展觀有機結合起來，與糾風專項治理工作有機結合起來，與切實為群眾辦實事辦好事有機結合起來，在尋求政風行風建設新突破上下功夫。財政部門要給予開展民主評議政風行風工作必要財力支持，確保民主評議政風行風各項工作的順利開展。

(二)抓整改促提高。縣民主評議政風行風領導小組辦公室和政府糾風辦要加強對民主評議政風行風工作的組織協調，積極配合、大力支持有關部門民主評議政風行風工作。要加大對自查自糾和整改落實工作的監督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業不正之風得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導的責任；對于在工作中積極主動，認真整改，切實推進本部門行業作風建設的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報表揚。

(三)規范數據統計。縣統計局要在上級統計部門的指導下開展民主評議政風行風工作，做到工作人員有保證，工作設備有保證；要嚴肅認真地做好群眾滿意度調查樣本框建設工作；嚴格規范數據采樣、數據錄入、數據管理、數據解密程序，確保群眾滿意度調查的客觀真實。

篇8

一、檢察機關預防非公領域職務犯罪的必要性

是服務社會經濟發展的需要。非公領域職務犯罪是一種權力尋租活動，會嚴重危害公平公正的社會經濟秩序，直接或間接地給國家經濟造成破壞，削弱社會生產力水平，阻礙社會經濟發展。在非公領域開展預防職務犯罪工作可以減少或消除職務犯罪對社會經濟發展的影響。同時，隨著非公經濟組織和社會組織在市場經濟體系中的比重越來越大，其在安置就業、交納稅收、維持經濟持續快速增長、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，這就必然要求檢察機關為其提供平等的法律保護。

是從源頭上防范職務犯罪的需要。在賄賂犯罪中，行賄和受賄是兩個不可分割的部分。但在司法實踐中，對作為賄賂犯罪的源頭方即行賄人的打擊和預防工作沒有引起足夠的重視。大量的事實表明，賄賂犯罪的源頭在非公企業。因此，要從源頭上遏制和減少賄賂犯罪，除了加強對受賄方職務犯罪的預防外，還需要從源頭上找原因、想辦法。而在非公企業開展預防職務犯罪工作，能夠有效地防止非公企業經營者及其員工的行賄行為，從源頭上減少賄賂犯罪的發生。

二、檢察機關預防非公領域職務犯罪的可行性

1.非公經濟組織和社會組織需要檢察機關開展預防工作。非公經濟組織和社會組織需要檢察機關開展預防職務犯罪工作的動機，主要有以下幾個方面：一是一些非公企業管理人員實施的行賄、受賄、侵占、挪用資金等行為，確實影響了企業的發展和形象。企業主進而認識到防范賄賂犯罪的必要性，需要檢察院開展預防工作。二是一些行政執法機關工作人員向非公經濟組織和社會組織吃拿卡要，或故意阻撓、發難，與檢察機關開展預防工作，可以阻斷一些不法之徒的非分之心，起到震懾作用。三是因為現在非公領域競爭激烈，與檢察機關搞好關系，可以創造一些便利條件，有利于企業的發展。非公經濟組織和社會組織的這些期望與檢察機關開展預防職務犯罪工作的目的是基本一致的。

2.預防國家工作人員和非公領域工作人員職務犯罪具有同質性。國家工作人員職務犯罪是國家工作人員利用其在國家機關和國有企業事業單位中的職權實施的犯罪，是國家公共權力腐敗的結果。非公領域工作人員職務犯罪是非國家工作人員利用其在非公有制經濟實體中的職權實施的犯罪，是非公有制經濟實體的公共權力腐敗的結果。兩者都是基于公共權力的犯罪，都是利用職權實施的犯罪，是公共權力腐敗。從犯罪預防學的角度看，兩類犯罪在犯罪主觀和客觀方面都基本相同，可以采用相同的預防方法和預防措施。

3.檢察機關在預防實踐中積累了豐富的工作經驗。檢察機關在長期開展的國家工作人員職務犯罪預防工作實踐中，積累了豐富的工作經驗，形成了以預防調查、檢察建議、預防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等“六項工作”為主要內容的預防業務體系。同時，檢察機關在非公領域人員職務犯罪的逮捕、到刑罰執行的各個環節中都發揮重要作用，對非公領域人員職務犯罪的特點以及引發犯罪的體制機制問題有較為深刻的認識，這就為檢察機關為非公經濟組織和社會組織堵塞漏洞、完善制度，建立防范機制創造了極為有利的條件。

三、檢察機關預防非公領域職務犯罪的途徑和方法

檢察機關在非公領域開展職務犯罪預防工作，不能將目光僅僅局限于非公企業內部， 必須站在為非公企業的健康發展營造良好的法治環境的全局高度， 進一步拓寬預防工作的思路，才能確保取得實效。

1.出臺服務舉措，轉變執法觀念，為非公企業發展提供制度保障。要從思想深處認識到服務企業發展的重要性和必要性，牢固樹立服務意識，結合實際制定服務非公企業發展的意見建議，細化檢察機關為非公企業服務措施，為開展非公領域職務犯罪預防工作提供制度保障。如省院預防處根據省人大代表的提案，先后派員深入非公企業及企業主管部門，采取座談研討、實地走訪等形式開展調研，認真總結近年來檢察機關服務非公企業發展的經驗做法，出臺了《福建省檢察機關預防部門加強預防職務犯罪工作為非公企業發展服務的意見》。

2.加強與行政執法機關的聯系配合，規范行政執法行為，為非公企業創造良好法律環境。主要是在行政執法系統中推行行政執法告知制度。行政執法告知制度包括兩個方面：一方面指行政機關應告知行政相對人行政執法部門的工作職能、辦事（案）程序、收費標準、投訴途徑和方式等內容，以群眾的監督推動行政執法部門規范執法程序，預防和減少行政執法人員因人情關系、利益關系將刑事案件以行政處罰方式處理的現象。另一方面指檢察機關將行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的有關規定、行政執法人員履行職責時應注意的行為、行政執法人員在行政執法過程中應履行的告知義務等內容向行政執法部門和人員告知。通過推行行政執法告知制度，為非公經濟的發展創造良好的廉政環境。如福州市兩級院先后與各自轄區內的國稅、地稅、城建、林業等行政執法機關建立了以行政執法告知活動為重點的預防職務犯罪工作良性機制，對規范行政執法行為起到了積極的作用。

3.送法入企，開展法制宣傳，提高非公企業員工的法律意識和責任意識。在市場經濟日益完善的條件下，非公企業要做大做強，就必須依法經營合法競爭。檢察機關預防部門可以通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，深入開展經常性的法制宣傳教育，增強非公有制企業人員學法、守法和運用法律維護自身權益的意識和能力，促使非公有制企業守法經營、依法管理、照章納稅，減少和杜絕各類違法違紀行為的發生。如晉江市檢察院開展“職務犯罪預防走進非公企業”系列活動，采取分發宣傳材料、舉辦法制講座、開展預防咨詢等形式，提高非公企業主管和員工守法意識，受到當地黨委、政府和非公企業的一致好評。南靖縣檢察院與縣工商聯成立“防案顧問小組”，通過設立法律咨詢點、舉辦法律講座等活動，為企業提供法律服務。

4.結合辦案，提出對策建議，協助非公企業建立健全規章制度。有的非公有制企業管理不善， 內部制度疏漏， 造成企業資產流失和經營困難等不良后果。檢察機關在辦理涉及非公企業的案件中， 要注意幫助非公企業總結經驗教訓，掌握非公企業發案特點、規律以及犯罪案件的新動向，積極運用檢察建議， 幫助企業建立完善規章制度， 鏟除滋生犯罪的土壤。如三明市三元區院在辦案中發現一公司數名職工驗煤采樣存在以次充好的情況，深入該公司調查研究并提出檢察建議，促成該公司投入60余萬元采購設備進行自動采樣，避免人工采樣監督盲區。

5.深入調查，加強溝通交流，找準服務非公企業的方向和重點。充分的溝通和交流，是做好工作的重要前提。檢察機關預防部門要深入調查，通過走訪、座談，全面了解非公有制企業在生產經營活動中遇到的困難及企業在法律服務方面的需求，為非公企業排憂解難。同時，要聽取非公企業對執法工作的意見和要求，找準服務非公企業的方向和重點。增強服務的預見性和針對性。如莆田市院組織召開全市檢察機關服務農業產業化龍頭企業座談會，邀請在莆的17家農業企業以及市直機關十個部門負責人進行座談，征求農業企業和市直有關部門對檢察工作的意見和建議。

四、檢察機關預防非公領域職務犯罪需要注意的事項

在非公領域開展預防職務犯罪工作要把握12字原則：“有求要應、擇機而動、量力而行、把握尺度?！?/p>

1.在思想上，要突破傳統觀念，進一步解放思想，大膽嘗試。對非公企業和非公個體的訴求和期望，要及時作出回應，要把預防工作作為檢察機關服務大局的重要舉措來抓。不能因為預防對象是非公性而放棄檢察機關所承擔的社會責任。

2.在工作態度上，要擇機而動、量力而行。目前檢察機關預防部門人員較少，基層預防人員更是缺乏，再加上預防措施有限、剛性不足，在公有領域開展預防職務犯罪工作尚且難以周全，無法窮盡，力不能及，今后若將預防延伸到非公領域，可能還有一段很長的路要走。因此，要擇機而動、量力而行，不能包打天下，胡子眉毛一起抓。

3.在方式方法上，要把握尺度，重在宣傳引導，重在督促指導，保證有關法律在非公領域的正確實施。在公有領域開展的預防工作措施，在非公領域開展應當有所區別、有所變化、把握尺度。比如預防調查可以以聯合調研的方式進行，檢察建議應當慎用，警示宣傳教育和預防咨詢可以大膽開展等等。另外，可以利用掌握的法律知識，發揮檢察機關民行、公訴、偵監等部門的力量，結合企業自身的實際情況，幫助建立和完善財務管理制度、簽訂合同制度、銷售等規章制度，堵塞非公企業在產、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業當好參謀。

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論文關鍵字 森林;涉林案件;森林保護

論文摘要 隨著不斷增長的經濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重。致使森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現象的屢禁不止。重點就這一現象產生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環境和生態的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5~10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環境每1m3空氣中含菌量作過測定:在人群流動的公園為1 000個，街道鬧市區為3~4萬個，而在林區僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重，城鎮尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5~40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10~20dB，比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%~20%的降水，其中大部分蒸發到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950~1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。 轉貼于

近年來，全國發生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護對策

3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識

各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層，進行當地農民及全社會的環保意識教育。充實基層林業管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作

深入到涉林案件中多發、易發瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規和刑法關于瀆職犯罪有關規定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制

結合大力查辦涉林案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政;或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結以往查辦林業主管領導和林業工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執法監督

根據林業犯罪的特點和規律，對林業執法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業工作人員嚴格執法，以便有效、及時地打擊破壞林業資源行為。

3.5嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理，鄉鎮主管領導為主要責任人。指派專門執法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監管中涉嫌濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的執法人員，由司法部門依法追究刑事責任。

3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規定辦理林地征占用手續

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規，在嚴格執行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻

[1] 李智勇.中國森林生態史引論[M].北京:科學出版社，2007.

篇10

1貴州省扎佐林場森林資源資產現狀

貴州省扎佐林場（以下簡稱扎佐林場）始建于1958年，直屬于貴州省林業廳，所轄林區分布于貴陽市修文、息烽、開陽三縣和白云、烏當兩區以及黔南州惠水縣。現有在冊職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護林承包人員48人。林場經營林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業輔助生產用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬立方米。

2扎佐林場森林資源資產管理中存在的問題和矛盾

建場五十多年來，通過幾代林場人的艱辛勞作，林場為區域經濟發展、生態環境改善、木材供應作出了巨大貢獻，取得很好的成效。但隨著經濟社會的發展，林場在森林資源資產管理中的諸多矛盾和問題也隨之暴露出來。

2．1林地爭議和林權糾紛

改革開放后，農村集體土地實行承包制。1980年，開展了集體山林的“林業三定”工作。因時間緊、程序要求不嚴、工作方法簡單等因素，致使這個“務實惠民”的政策，成為林地爭議和林權糾紛的導火索。但其真正的成因，應追溯到上世紀五十年代。當時，村集體或個人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產，大部分被劃歸集體，并形成國有林場森林資產，由林場經營管理。但因部分工作人員責任心不強，工作粗放，導致相當一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當時的公社、大隊、甚至生產小隊或個人家中。當時由于社會經濟不發達，集體或個人對森林資源資產的訴求權利意識不強等因素，未引起林業主管部門和林場的重視。隨著改革開放的深入，周邊的集體和個人開始與林場發生林地爭議和林權糾紛。1990年，全國開展國有林確權發證工作時，雖然也對“林業三定”時期的錯誤，進行了糾正和明確，但具體工作開展時，對出現的錯誤糾正力度不夠，對錯發的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒有進行注銷或申明作廢，也未對留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現象，進一步埋下了糾紛的隱患。近年來，由于經濟利益的驅使，林權糾紛更加凸顯，雖然國有林地劃定了生態紅線和保護等級，但村集體、組集體、個人都以“林業三定”時期所填發的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對國有林場經營管理林地的范圍提出爭議，并進一步發展為強行占有國有林場土地，矛盾日益尖銳。具體體現為：一山多證現象并強行占地，即林場與村、組集體或個人雙方都持有同一山林的林權證，村民據證占地；二是林場持有林權證，村、組集體或個人沒有林權證，而村民認為有爭議，并聚眾強行占地；三是雙方都沒有林權證，雖然一直由林場經營管理，村民也聚眾強行占地。四是村委找借口刁難林場，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現狀的；五是個人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場鎮某村組織村民，在林場冷水溝分場涼風臺林區，強行改變林地現狀，種植經獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮某村組織全村各戶，一家出一人，強行用挖掘機在林場煤箐溝、煤水田林區破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場與周邊社會關系復雜

由于國有林場的特性，往往與集體村寨、農地、農田相互交錯、縱橫交替，如扎佐林場所轄林區，就涉及自然村54個，自然組200多個，林區周邊社會關系復雜。林區在經營管理過程中，難免與眾多集體土地、農田經營者發生糾紛和矛盾。加之扎佐林場跨越修文縣、開陽縣、息烽縣、白云區、烏當區、惠水縣四縣兩區，管理成本較高，如森林資源確權發證、森林資源二類調查、林地變更等工作必需與六個縣（區）的縣級林業主管部門分別對接資料和數據。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與12個鄉鎮配合，形成聯動互動機制，進一步增添了森林資源資產管理的難度。如果各級政府分管林業具體工作的領導，對待生態發展、生態需求、林業建設的重要性和必要性方面的看法不相同，認識不統一，就難免會造成在資源資產管理工作的協調方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無法達成森林資源資產管理社會擔責的共識。

2．3林場職工待遇低

長期以來，林場的社會地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場從1958年建場以來，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國家實施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場職工的其它福利，如目標考核獎，公積金、增量、存量補貼等方面，仍然與同地區的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護與開發利用的矛盾

近年來，在“工業強省”、“大數據、大健康戰略”思想的指導下，工業性建設用地需求不斷加大，森林資源資產管理與開發利用的矛盾突出，地26處貴陽市北面30公里的扎佐林場首當其沖。區域經濟追求強縣（區）戰略，各種類型的企業紛紛上馬，導致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經過林業主管部門或森林生產經營單位同意，對片區（包括林地在內）作超大范圍的總體規劃，然后分步實施，美其名為林業要對區域經濟的發展作貢獻、作服務；更有甚者，采取先上車后補票的辦法占用林地。

3森林資源資產管理的對策及建議

3．1建立健全國有林場森林資源資產管理體制

3．1．1保障國有林場性質地位國有林場的建立源于建國初期，六十年代得到較大的充實和發展。目前，林場的性質“五花八門”，有全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、企業、半企業、聯營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產管理的主動性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國有林場外，有一定規模的林場應建成統一性質的全額拔款事業單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級以下國有林場，實行垂直管理，統一資金劃拔和投入，進一步改善現有國有林場待遇，穩定職工隊伍，確保森林資源可持續發展。3．1．2明晰森林資源資產權屬加強森林資源資產管理，必須做到產權明晰，否則管理起來困難重重。我國現有體制下的森林資源產權有兩種，即國有和集體，權屬確認依據是1980年進行的林業三定工作核發的《集體山林權證》和《社員自留山證》、1990年開展的國有林確權發證工作核發的《國有山林權證》、2008年集體林權制度改革后，統一核發的《中華人民共和國林權證》。當前因林權糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產管理者所持有的證件形式五花八門，并未統一。為做到責權統一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規定，由縣級人民政府統一換發所有涉及森林資源資產的證書為《中華人民共和國林權證》，實行統一管理，規范為統一法定依據，確保所有者的絕對權利；二是對爭議林地按照《林地林木爭議處理辦法》的規定，由地方人民政府調解處理；三是對一山多證，證地不符，林相不對的林地，由地方人民政府組織相關部門認真核查，及時裁定；四是積極引導林地爭議雙（多）方向人民法院提訟確定權屬。

3．2強化林業執法隊伍建設，提高執法隊伍素質和水平

我國自1984年《森林法》實施以來，林業執法人員在保護和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻，充分發揮了執法隊伍的主力軍作用。但是在隊伍建設方面，缺乏靈活性。扎佐林場自1984年森林公安隊伍建立以來，隊伍里的人員很少變動，新鮮血液很少，一是人員嚴重不足，沒滿編運行；二是年齡偏大，新進人員很少；三是缺少交流、輪換機制，隊伍嚴重出現厭倦現象，進取心不足。由于這些問題的存在，使很多案件查而無果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對森林資源資產管理隊伍應建立相應的輪流、輪換、交換機制，加大隊伍建設和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執行。如，林業行政執法人員在執行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的條款時，破壞面積數量上的大小和打擊尺度應區別對待。對于破壞林地立案的標準，省、州（市）、縣（區、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠鄉村的3335m2的公益林，應依據誰的功能較大、誰的效益較高來做恰當處理，以示區別。城市和城鎮規劃區以及地方性屬于水源涵養、公路、鐵路建設需要的林地與偏遠的林地要有所區別，立案標準應進一步劃分，這樣有利于林業行政執法，可以提升執法的質量。

3．3建立合理利用和開發森林資源資產的體制

森林有涵養水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時也有靜心養神養性的休憩作用，寧靜和多姿多彩的森林風景，是運動和放松身心的最佳環境。以國有林森林資源為基礎建立旅游場所，除供人們休閑、娛樂外，還能起到森林生態公益教育的作用，引導大眾到森林中參與多種活動，必要時建立森林博物館、陳列館、生態教育基地、休閑養生之地，讓公眾了解森林、認識森林、從而保護森林資源"(&。同時可以合理規劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設一些利于地方經濟、既環保又高效的企業，讓森林的生態效果與工業發展相輝映襯，達到解決地方政府在工業發展用地方面的瓶頸問題，最終實現既要金山銀山，又要綠水青山的目標，使合理開發利用森林資源成為可持續發展的重要組成部分。3．4建立健全國有林場森林資源資產監督培養體制3．4．1在法律上給森林資源資產監督予以明確依據對監督工作者的執法行為提供強有力的依據，賦予監督的權力，便其對國有林場資源資產甚至是集體、個人經營戶的資源都可以監督。森林具有獨特生態和社會效能，其直接價值在表面上難于體現，但隱型價值非常龐大。為此必須堅持依法治林、依法治場、依法管理國有森林資源資產，并且接受森林資源資產方面的監督管理，才能確保森林資源資產的安全。3．4．2建立森林資源監督機構并形成規范建制從國家層面到基層一線形成一條系統的監督管理機制，對在國有林場經營過程的植樹造林、撫育、采伐等活動中制定監督約束機制，并且指導實施。規范其各職能部門的職責監督，協調好各單位、各部門的工作以及林業行業與其它行業部門在行政、經濟、業務往來方面之間的關系。上級監督管理部門對下屬各機構進行管理，監督國有林場的經營管理，在現有機制中，應特別注重森林資源資產開發利用中的監督。3．4．3賦予森林資源監督機構人員的行政處罰權監督管理機構人員除切實履行經營管理監督外，在具體經營管理過程中，對出現失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應有行政處罰權，從立法上可以進行約定、賦予權力，使具體實施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監督警示作用，使森林資源資產管理的一切經營活動都受到監督，避免出現個人主觀意志主宰一切的局面出現。3．4．4建立健全現代化信息系統的監督機制利用衛星、GPS系統等高科技技術開展森林資源資產管理行為的監督管理，利用衛星技術可以對林地流失、林地流轉等行為開展監督監控，利用GPS和移動通信技術，對直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進行后臺跟蹤管理，積極調動管理人員的主動性和責任心，建立監控平臺、巡護系統管理平臺，解決好傳統的國有林場人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實提高國有林場人員的素質大部分國有林場存在職工過多、職工年齡偏大等問題，很難承擔現代林業經營管理任務，人員整體素質亟待提高；要想提高國有林場職工整體素質，在理順國有林場管理體制的同時，應當科學核定國有林場管理人員編制，將國有林場作為行政機構納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國有林場管理隊伍的整體素質。通過舉辦培訓班、加強研討交流、組織實地考察等方式，加強對在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高綜合素質。同時創造條件引進人才，引進專業對口的大專以上學歷的應屆畢業生，解決現有人員綜合素質偏低、人員年齡結構不合理、人才斷檔的問題。還要密切與林業院校配合以定向招生、定向培養的方式，使國有林場和學校有效對接，逐步解決人才短缺問題，改變目前這種畢業生就業難、國有林場缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場

參考文獻

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