碳市場調(diào)節(jié)機(jī)制范文

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篇1

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資源環(huán)境的持續(xù)供給，但是資源環(huán)境稀缺性又決定了經(jīng)濟(jì)過快增長必然造成資源耗竭和環(huán)境退化、經(jīng)濟(jì)效益降低和社會福利損失，所以，需要構(gòu)建合理的平衡關(guān)系機(jī)制，而機(jī)制模式的選擇又取決于決策對象的自身特征和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。目前，適度管制下的市場化低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為全球的必然選擇。處于體制轉(zhuǎn)型期的中國，既承受著逐年增加的國內(nèi)環(huán)境壓力，還要承擔(dān)國際減排責(zé)任，同樣面臨如何選擇有效保護(hù)環(huán)境的模式問題。因?yàn)椋F(xiàn)有以規(guī)制為主體的環(huán)保模式并不足以完成這一歷史使命，所以，必須充分借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，走適度管制下的市場化低碳經(jīng)濟(jì)之路，方能有效改善中國社會環(huán)境福利和順利兌現(xiàn)國際減排承諾。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨困境

(一)現(xiàn)狀分析

中國歷經(jīng)30多年改革開放，經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，人民生活極大提高，但也因嚴(yán)重依賴資源的高消耗而欠下極為嚴(yán)重的“生態(tài)環(huán)境債”，產(chǎn)生了潛在的社會環(huán)境福利風(fēng)險，使資源環(huán)境約束成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。近些年，各級政府通過一系列政府規(guī)制，在一定程度上緩解了環(huán)境退化和資源枯竭進(jìn)程，但尚未完全扭轉(zhuǎn)這種逆勢，于是便開始嘗試一些市場化環(huán)保決策，逐步奠定了適度管制下市場化低碳經(jīng)濟(jì)模式的部分條件。

首先，市場化制度逐步健全，主要成果有:一是出臺一系列促進(jìn)市場化法律和行政法令，促進(jìn)環(huán)境政策從行政管理向突出經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)和“雙贏”的市場化之路轉(zhuǎn)化;二是按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，將環(huán)保納入財(cái)政體制改革，通過財(cái)政稅雙重紅利政策改革，加大環(huán)境保護(hù)市場引導(dǎo);三是結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，積極推行“綠色信貸”政策，探索環(huán)境資產(chǎn)交易工具，試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任和環(huán)境資產(chǎn)交易保險工作，逐步搭建清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)管理體系;四是通過市場激勵引導(dǎo)企業(yè)積極參與減排，開發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)和改善環(huán)境的技術(shù);五是逐步完善環(huán)境信息披露制度以加大監(jiān)管力度，將環(huán)保信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)。

其次，環(huán)保市場體系得到初步確立，主要表現(xiàn)為:一是國內(nèi)企業(yè)積極投身減排項(xiàng)目交易，先后誕生針對“碳中和”的企業(yè)和自愿減排的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，成為最早的環(huán)保市場化推行者;二是金融機(jī)構(gòu)逐步建立“赤道銀行”，推出與環(huán)保有關(guān)的碳基金、碳價格、碳理財(cái)產(chǎn)品等交易工具，在碳金融財(cái)務(wù)顧問、能源未來收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品合同、低碳理財(cái)產(chǎn)品、碳金融合約交易等業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步獲得突破，銀監(jiān)會已逐步加大對涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的企業(yè)信貸的監(jiān)管力度;三是碳金融行業(yè)組織開始增強(qiáng)內(nèi)部自律和協(xié)調(diào)以及行業(yè)的對外談判能力;四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已達(dá)3.5萬多家，從業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額近10000億元;①五是城市開始運(yùn)行垃圾處置費(fèi)和填埋費(fèi)強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)功能;六是形成了部分排放交易價格參照標(biāo)準(zhǔn)，已有效實(shí)施城市供水、土地、用電價格改革，開始在能源領(lǐng)域試水環(huán)境市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制。

最后，環(huán)保市場獲得快速發(fā)展，截止2011年12月13日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)到3500個，中國CDM交易額約占國際CDM市場一半以上。②預(yù)計(jì)我國將在2013年形成區(qū)域減排市場，2015年形成全國市場。由此可見，適度管制的市場化低碳經(jīng)濟(jì)決策將會在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益發(fā)揮重要作用。

(二)面臨的困境

盡管我國環(huán)境市場化措施在控制污染及其生態(tài)影響方面取得了局部成效，但由于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和環(huán)境庫茲涅茨曲線的上升階段，缺乏常見的基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系，所以在推行市場化低碳經(jīng)濟(jì)過程中，也遭遇了一系列決策困境。

1.制度規(guī)范沒有完全確立環(huán)境市場化地位

主要表現(xiàn)在:一是市場化環(huán)保制度不健全。首先，立法主體地位偏低且不健全，大多數(shù)環(huán)保立法出自最低層次的行政部門，政策權(quán)威性和執(zhí)法力度明顯不足，未能形成統(tǒng)一有效的政策環(huán)境，造成部門間難以形成合力來有效調(diào)控同級地方政府為追逐經(jīng)濟(jì)利益而扭曲環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的行為;其次，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)杠桿制度不健全導(dǎo)致市場化激勵不足，使生產(chǎn)者不僅缺乏環(huán)保動力，甚至為了利潤最大化采取投機(jī)或?qū)ぷ庑袨樗烈馀欧艔U物和消耗資源，造成當(dāng)前環(huán)保效果不進(jìn)反退的尷尬境地;再次，市場化監(jiān)管主體缺失。根據(jù)《奧胡斯公約》第2條規(guī)定，各級政府和各種環(huán)境公共行政職能的自然人或法人為市場化監(jiān)管主體，但我國環(huán)保監(jiān)管主體主要為行政部門，其他主體僅有參與權(quán)，使環(huán)境資源信息在市場決策與其他參與主體間產(chǎn)生嚴(yán)重不對稱性，從而造成環(huán)境決策監(jiān)管空白;最后，現(xiàn)行的中央和地方政府之間的財(cái)政分權(quán)制度造成地方政府事權(quán)多財(cái)權(quán)少的不匹配情況，由此產(chǎn)生普遍的“經(jīng)濟(jì)就是政績”的扭曲思想，普遍存在經(jīng)濟(jì)投入“越位”、而環(huán)境投入“缺位”現(xiàn)象，致使正常的環(huán)保資金投入不足，一旦遭遇異常自然災(zāi)害，就會造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

二是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清晰，造成資產(chǎn)定價困難。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，價格是市場化最直接、最靈敏的手段，在促進(jìn)環(huán)保方面發(fā)揮重要作用。但是，由于我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清晰，致使經(jīng)濟(jì)性環(huán)境資源價值缺乏市場化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入市場價值的資產(chǎn)被地方政府和企業(yè)功利化地肆意分割，而與經(jīng)濟(jì)無關(guān)但有利于社會福利的環(huán)境資源卻面臨公共的悲劇，造成市場對環(huán)保價格調(diào)節(jié)機(jī)制被嚴(yán)重扭曲，無法反映資源真實(shí)的稀缺程度和市場供求狀況。

三是現(xiàn)有市場化調(diào)節(jié)不足以形成環(huán)保正向機(jī)制和抑制環(huán)境惡化的逆向機(jī)制。首先，目前以排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)為主體的環(huán)保稅收制度僅限于減稅和免稅，缺少環(huán)保專門稅種，而且征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且不平衡，既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，又難以保障環(huán)保稅收收入，嚴(yán)重影響了生態(tài)價值補(bǔ)償效果;其次，其他許可證、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和資源租金等政策，規(guī)模有限而且易滋生腐敗，對環(huán)保的效果同樣不明顯;最后，央行與環(huán)保以及銀監(jiān)部門雖然已經(jīng)形成了一些合作性環(huán)保和綠色信貸政策的指導(dǎo)意見，但是，由于央行與銀監(jiān)部門在制度上尚未形成一個信息共享、分工明確的關(guān)系，即使央行出臺有利于環(huán)保的“綠色信貸”政策，也僅僅具有指導(dǎo)作用，難以在實(shí)踐中真正有所體現(xiàn)。

2.市場化運(yùn)轉(zhuǎn)體系存在諸多缺陷#p#分頁標(biāo)題#e#

一是在長期粗放式增長模式下，企業(yè)因經(jīng)濟(jì)利益本位主義和為迎合地方政府追逐GDP的要求，往往在商品價格中忽視了環(huán)境自凈功能上限，以及環(huán)境成本和損失及未來利益，導(dǎo)致絕大部分環(huán)境資源價格無法在市場供求關(guān)系中內(nèi)部化，不僅引起價格杠桿調(diào)節(jié)作用失靈和錯位，也助長了對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)和低效使用。

二是國內(nèi)資源環(huán)境資產(chǎn)存在市場需求旺盛而定價扭曲的反常現(xiàn)象。根據(jù)資源國家所有法律原則和現(xiàn)有稅費(fèi)體制，經(jīng)濟(jì)性資源生產(chǎn)一般由中央企業(yè)壟斷，價格在市場上居高不下，遠(yuǎn)超消費(fèi)者需求預(yù)期價格。非經(jīng)濟(jì)性環(huán)境資產(chǎn)雖有很大的社會需求，但是無法直接通過市場交易實(shí)現(xiàn)價值，只能通過稅收等非市場方式體現(xiàn)部分成本。但在現(xiàn)有分稅制下，大部分資源性稅收上繳國庫，地方性稅收比重偏低，致使資源環(huán)境資產(chǎn)定價極為模糊，最終導(dǎo)致所獲補(bǔ)償資金不足以彌補(bǔ)環(huán)境成本和價值缺口，出現(xiàn)普遍的“礦竭城衰”現(xiàn)象。

三是環(huán)保市場運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口巨大。環(huán)境資產(chǎn)交易市場初建時期，需要投入大量原始資金。在地方稅收不足和中央財(cái)政支持有限的前提下，金融支持本應(yīng)是良好的彌補(bǔ)方式，但是國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)因環(huán)境資產(chǎn)屬于預(yù)期收益存在巨大不確定性及交易風(fēng)險，一般對環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易持謹(jǐn)慎態(tài)度，而資本市場的環(huán)境金融衍生產(chǎn)品又嚴(yán)重缺失，自然對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的金融支持有限。這樣一來，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化過程無論從稅收，還是從金融支持，都存在嚴(yán)重的缺血現(xiàn)象。

四是環(huán)境資本市場不健全。國內(nèi)雖然已初步建成環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場，但主要以項(xiàng)目交易為主，由于定價機(jī)制不完善、缺乏資金支持等原因，導(dǎo)致交易平臺規(guī)模偏小，交易供需錯位，使交易機(jī)構(gòu)面臨無米下鍋的尷尬。其他交易因缺乏期貨、期權(quán)和直接投融資等交易工具、交易信息嚴(yán)重不對稱、交易品種有限等制約因素，很難在短時間內(nèi)建立有效的交易，以至于嚴(yán)重抑制了環(huán)境資產(chǎn)兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值的廣度和深度。中國雖然提出科學(xué)發(fā)展觀，要求節(jié)省能源、構(gòu)建和諧社會、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。然而，由于上述缺陷的存在，使中國環(huán)保效果不增反減，環(huán)境持續(xù)惡化，不幸被“杰文斯悖論”(Jevons’Paradox)①言中。這些困境又直接影響了環(huán)保政策的長期性和可持續(xù)性。因此，需要選擇一個合理的模式來改進(jìn)我們的環(huán)境保護(hù)效果。

二、適度管制下的市場化環(huán)保決策是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇

(一)理論分析

首先，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與實(shí)施效果取決于機(jī)制是否能均衡經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。②而這種機(jī)制的協(xié)調(diào)與否又與相應(yīng)的對策工具密切相關(guān)。一般情況下，低碳經(jīng)濟(jì)決策工具分為環(huán)境行政規(guī)制和市場化決策。這兩種工具各有利弊。首先，政府規(guī)制是政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)責(zé)任，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、行政處罰、環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)督等行政管制手段調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)微觀主體的行為。由于決策推動者主要是政府，環(huán)境行為個體缺乏改善環(huán)境的動力，容易滋生尋租和博弈行為，經(jīng)常會扭曲環(huán)境社會福利林達(dá)爾均衡，加之不確定性形成的決策不可逆性地為經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的沉淀成本，最終導(dǎo)致環(huán)保決策效果欠佳;③應(yīng)用兩期模型和數(shù)值分析模型得出的結(jié)論是:決策造成的沉降成本對投資造成的影響要大于環(huán)境本身惡化所造成的影響。④因此，必須要建立一個風(fēng)險調(diào)整框架。⑤

其次，市場化決策工具是政府部門按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特質(zhì)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)許可、財(cái)稅調(diào)節(jié)、價格杠桿、產(chǎn)權(quán)交易等市場調(diào)節(jié)手段，激勵經(jīng)濟(jì)主體主動采取措施保護(hù)環(huán)境，能夠充分調(diào)動企業(yè)和個人參與低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，可以通過市場交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境價值虛擬資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。價格路徑具有零碳稅和懲罰的特征，尤其在《京都議定書框架》下，有利于各國通過努力實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo);許可證和環(huán)境租金具有較大的尋租空間，會增加腐敗和金融詐騙等行為;碳交易屬于價格控制和市場化調(diào)控中最為有效的決策。從環(huán)境自身的價值屬性和市場的關(guān)系來看，環(huán)境價值一般被視為預(yù)期收益，環(huán)境保護(hù)最有效率的方式就是直接投資，而在資本市場上股票卻最為活躍。但與此同時，環(huán)境價值投資必然帶來成本，而成本與排放物的流量有關(guān)，這就意味著當(dāng)減排邊際收益緊密依賴于當(dāng)前的減排水平時，減排的邊際成本對減排水平高度敏感。所以，大多數(shù)學(xué)者主張以價格調(diào)節(jié)為主。⑥然而，由于缺乏完善的環(huán)境資產(chǎn)評估機(jī)制和產(chǎn)權(quán)不明晰，價格機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用。

中國目前雖然依然采取政府規(guī)制為主的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策，但是關(guān)于市場化的理論探索早在1999年，就由國家環(huán)保局副局長宋瑞祥提出了環(huán)保市場化問題。⑦隨后理論界陸續(xù)提出環(huán)保設(shè)施市場化問題，⑧環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化問題。⑨目前，市場化的節(jié)能減排運(yùn)作方式已被納入我國“十二五”規(guī)劃中。可見，市場化環(huán)保機(jī)制已經(jīng)在國內(nèi)理論界和政府部門引起高度關(guān)注。綜上所述，由于前述規(guī)制和市場化兩種機(jī)制各自存在的固有特征和缺陷，若單純依賴某一種調(diào)節(jié)機(jī)制都難以實(shí)現(xiàn)理想的環(huán)保目標(biāo)，所以，主張適度管制下的市場化低碳經(jīng)濟(jì)模式也是目前理論界的主流思想。

(二)實(shí)踐驗(yàn)證

歐美國家的環(huán)保實(shí)踐證明，適度管制下的市場化環(huán)保決策機(jī)制正在成為各國未來碳經(jīng)濟(jì)模式的必然選擇。歐美國家在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，率先通過合理制度規(guī)范，運(yùn)用必要的市場調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)資源生產(chǎn)和減排技術(shù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)有資源環(huán)境的高效利用和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會需求與生態(tài)環(huán)境承載力的帕累托效率最優(yōu)，具有積極的示范效應(yīng)和寶貴的借鑒價值。這些成功經(jīng)驗(yàn)可以具體歸納為:

1.市場化調(diào)節(jié)機(jī)制逐步發(fā)揮重要作用

歐盟通過的六個環(huán)境“行動規(guī)劃”中，前四個主要依賴政府規(guī)制措施，但不乏市場調(diào)控舉措。①自第五個環(huán)境行動規(guī)劃開始，更是通過探討市場激勵機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)與商業(yè)和消費(fèi)行為緊密聯(lián)系，逐步將環(huán)境信息披露制度和碳排放權(quán)市場調(diào)節(jié)機(jī)制成功應(yīng)用于低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。美國雖然沒有簽約《京都議定書》，但已積極開展自愿性排放交易，并開始倡議強(qiáng)制性的碳交易;新西蘭也開始引入碳排放交易系統(tǒng);日本則于2004年公布了“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”和新環(huán)境稅收計(jì)劃，并先后通過《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》、《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》草案，等等。由此可見，市場化調(diào)節(jié)機(jī)制正在獲得世界各國的行政認(rèn)可，并正在發(fā)揮作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.市場化發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)開始逐步確立

其中，歐盟通過實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略和制定“地方21世紀(jì)議程”、“奧爾堡”、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法規(guī)》、“超越GDP”等決議，為推動市場化低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制確立了行動綱領(lǐng)和具體行動規(guī)范。與此同時，這一機(jī)制的立法工作也正在逐步完善之中，目前已形成環(huán)境法規(guī)230多條，指令140多條。借助這些制度引導(dǎo)，2010年，歐洲碳交易市場占全球總額的81%，主導(dǎo)著全球碳市場。②美國則在2007年通過的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》中，提出了碳配額交易、政府補(bǔ)貼等制度，并于2010年通過了《美國清潔能源安裝法》(ACES)，對諸如汽車燃油經(jīng)濟(jì)性等問題作了相關(guān)立法。目前，已有40個州執(zhí)行了削減排放氣體的法規(guī)，20個州出臺了鼓勵使用可再生資源的措施。③

3.各種引導(dǎo)和規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)政策力度正在加大

首先，運(yùn)用“污染者付費(fèi)”制度調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的稅收關(guān)系，建立起環(huán)境稅收雙重紅利體系。④既保障了環(huán)境治理財(cái)源，又調(diào)動了社會改善環(huán)境的自覺性，有效實(shí)現(xiàn)了控制污染和節(jié)能減排的目的，極大改善了各國生態(tài)環(huán)境的社會福利水平。這一點(diǎn)，歐盟做得尤為突出，但是這種世界上最寬松的環(huán)境稅費(fèi)返還與減免措施，以及最嚴(yán)格的綠色關(guān)稅政策，也引起其他國家和地區(qū)的不滿。其次，通過環(huán)境補(bǔ)貼和優(yōu)惠制度改革，加快低碳經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系中，歐盟引入“非歧視原則”和“適當(dāng)性原則”，⑤以體現(xiàn)成員國內(nèi)部環(huán)境福利公平，幫助最貧窮的歐盟國家實(shí)施聯(lián)合環(huán)境項(xiàng)目;美國、加拿大、新西蘭和南非也正在討論研究相關(guān)稅收和優(yōu)惠措施。最后，建立起一套鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的配套激勵機(jī)制。歐盟在2007年對可再生資源的投資達(dá)到550億美元，G7國在過去的20年中，對能源方面的投資也在增加，其中，日本在2009年對低碳投入達(dá)到7173億日元。而澳大利亞的同類投入則達(dá)到1億澳元，綠色汽車創(chuàng)新基金則達(dá)到10億澳元。⑥

4.逐步搭建市場交易運(yùn)行平臺

發(fā)達(dá)國家建立了控制氣候變化的環(huán)境數(shù)量調(diào)控和價格調(diào)節(jié)的“綠色價格”機(jī)制，⑦以及有利于環(huán)境投資的證券交易和銀行信貸金融體系，積極推進(jìn)排放權(quán)交易，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。目前歐盟排放交易體系是世界上最大的碳排放權(quán)交易市場，涉及近1.2萬個溫室氣體排放實(shí)體，有8個交易中心。另外，發(fā)達(dá)國家還通過引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同吸引全球的交易者。據(jù)世界銀行的《碳市場現(xiàn)狀與趨勢》報(bào)告顯示，2006年全球碳交易總額300億美元。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站顯示，2011年底，全球有2896個CDM項(xiàng)目獲得在UNFCCC執(zhí)行理事會(EB)注冊。在節(jié)能減排方面，歐美國家制定了與能源生產(chǎn)和銷售有關(guān)的IPPC指令和市場激勵的需求管理體系，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營向節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造擴(kuò)張，加速配置節(jié)能環(huán)保及新能源業(yè)務(wù)組合。又據(jù)世界銀行網(wǎng)站2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增加了5%，達(dá)到1200億美元。碳市場成交額增加的原因是碳價格在2010年有所上升。2011年全球碳市場市值達(dá)到960億歐元的交易額。①適度管制的市場化低碳經(jīng)濟(jì)決策已經(jīng)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而且正在產(chǎn)生深刻影響。

(三)推行適度管制的市場化環(huán)保機(jī)制的合理性

理論分析和實(shí)踐驗(yàn)證表明，適度管制下的市場化環(huán)保決策之所以能夠獲得成功，主要蘊(yùn)含了以下成功要素。

1.立足政府規(guī)制日益突出市場化調(diào)節(jié)機(jī)制的作用

現(xiàn)有的環(huán)保決策雖然大多仍然倚重政府規(guī)制，但政府命令控制不足以體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值的全部屬性，甚至?xí)a(chǎn)生社會沉降成本，惟有融入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，方能真正體現(xiàn)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，有效改善環(huán)境社會福利，所以，市場化調(diào)節(jié)機(jī)制已逐步嵌入政府規(guī)制之中，承擔(dān)起越來越重要的角色，而且伴隨著世界市場一體化進(jìn)程加快和環(huán)境資本市場日漸完善，這一調(diào)節(jié)手段將會發(fā)揮更為重要的作用。

2.兼顧地區(qū)利益和代際公平

為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)達(dá)國家的市場化低碳經(jīng)濟(jì)決策都包含了地區(qū)和代際公平的因素。其中，歐盟通過《單一歐洲法案》、《馬約》和《2000年議程》等框架，確立了內(nèi)部發(fā)達(dá)成員國與欠發(fā)達(dá)國家之間關(guān)于環(huán)境問題的市場責(zé)任，通過第五個環(huán)境行動規(guī)劃要求成員國要努力為社會經(jīng)濟(jì)福利和當(dāng)代與后代的增長提供最適宜的條件。除此之外，為了促進(jìn)和維護(hù)區(qū)內(nèi)公平競爭，禁止成員國內(nèi)部實(shí)行出口補(bǔ)貼、進(jìn)口限制政策，而對歐盟之外的其他國家和地區(qū)則執(zhí)行“綠色關(guān)稅”。中歐貿(mào)易摩擦中的很多糾紛就與歐盟苛刻的環(huán)境貿(mào)易壁壘政策有關(guān)。在北美、拉美、東北亞等區(qū)域內(nèi)部也存在類似的環(huán)保協(xié)議。這些經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境決策不僅要體現(xiàn)當(dāng)前社會內(nèi)部公平，還要兼顧未來社會代際公平。

3.積極培育市場化環(huán)保政策土壤

適度管制下的市場化低碳經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)之所以在歐美發(fā)達(dá)國家富有成效，是與其政策的嚴(yán)格執(zhí)行和有意培育市場化政策土壤的態(tài)度密不可分。在推進(jìn)環(huán)保決策進(jìn)程中，雖然在經(jīng)濟(jì)理論上主張走市場化道路，但政府卻偏愛規(guī)制決策，所以政府規(guī)制相對成熟。可是政府規(guī)制產(chǎn)生的不可逆性所帶來的社會沉淀成本，嚴(yán)重制約了環(huán)保決策的實(shí)施效果，因此，推進(jìn)將市場化進(jìn)程縱深化，已成了環(huán)保獲得成功管理的一個重要因素和世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。如歐盟提出了至2050年，將最終處理的廢物量和有害廢物的產(chǎn)生量分別減少相對于2000年水平50%的目標(biāo)。②為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他們積極實(shí)施多種環(huán)境稅，且稅率較高，稅收平均占到GDP的2.39%。歐盟雖然受金融風(fēng)暴和債務(wù)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)面臨二次探底的風(fēng)險，但是仍然在2011年3月明確提出《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》。美國雖然不是《京都議定書》締約國，但美國各州對環(huán)境保護(hù)反應(yīng)積極，目前有40個州執(zhí)行了溫室氣體排放法規(guī)，東北部各州還建立了碳排放建議體系。

4.在市場經(jīng)濟(jì)框架下開展廣泛有效的國際合作

首先，伴隨著全球一體化進(jìn)程，各國和地區(qū)在通過內(nèi)部市場推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還通過交流和協(xié)商積極展開環(huán)保市場化政策的國際合作。如:歐盟與中東歐國家(CEE)間的“歐洲協(xié)定”，以及“歐盟—拉美加勒比氣候變化聯(lián)合宣言”。這種介乎于國際組織和國家之間的合作形式，有效約束了成員國之外的其他國家和地區(qū)履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。上述適度環(huán)保管制市場化決策，從理論上來講，可以有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，激活資源環(huán)境資產(chǎn)市場交易進(jìn)程;就實(shí)踐而言，不僅可以減少環(huán)境污染，改善國家環(huán)境社會福利，為環(huán)境保護(hù)積累豐富的財(cái)富，有力地驗(yàn)證了“波特假說”(PorterHypothesis)，③而且也促進(jìn)了國際貿(mào)易，增加了各國內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會。#p#分頁標(biāo)題#e#

三、我國推進(jìn)適度管制下市場化低碳經(jīng)濟(jì)模式的路徑

(一)進(jìn)一步完善保障市場化的制度

低碳經(jīng)濟(jì)需要有強(qiáng)有力的制度保障，但是市場機(jī)制更富有成效，所以立法機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)因勢利導(dǎo)，借助制度和市場機(jī)制激勵手段，保障市場機(jī)制在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和鼓勵社會節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的帕累托均衡。

1.進(jìn)一步完善環(huán)境價值制度體系

一是強(qiáng)化“人大”監(jiān)督職能，增強(qiáng)環(huán)保立法的權(quán)威性;二是改進(jìn)現(xiàn)有國民核算體系中的資產(chǎn)賬戶，增強(qiáng)環(huán)境資產(chǎn)定價方法，將各類環(huán)境資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)價值體系，為有效推進(jìn)環(huán)保市場化調(diào)節(jié)機(jī)制奠定核算制度基礎(chǔ);三是進(jìn)一步理順各部門之間的環(huán)境權(quán)責(zé)關(guān)系，改進(jìn)地方官員任期考核目標(biāo)機(jī)制，統(tǒng)一政府和企業(yè)間的環(huán)境責(zé)任，確保在市場中環(huán)境資產(chǎn)的社會與經(jīng)濟(jì)價值同價，“污染者”責(zé)任同質(zhì);四是在制度上建立各類環(huán)境資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)價值標(biāo)準(zhǔn)體系，使非市場化資產(chǎn)獲得市場資產(chǎn)的身份。

2.健全環(huán)保市場化引導(dǎo)制度

具體包括:第一，加大稅收和信貸等方面對環(huán)保市場化改革的支出力度，積極引導(dǎo)社會資金投向環(huán)保保障環(huán)境，保護(hù)市場運(yùn)作的原始資金。目前國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)明確提出積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，就為環(huán)境稅收制度揭開了深化步伐;第二，進(jìn)一步明晰環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮政府在市場中對資源環(huán)境資產(chǎn)數(shù)量控制和價格調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，監(jiān)控企業(yè)將環(huán)境成本納入會計(jì)核算，激勵企業(yè)自覺參與環(huán)境保護(hù);①第三，建立全國性的信息披露制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，督導(dǎo)資源環(huán)境使用者自覺保護(hù)環(huán)境;第四，開展案例研究，估算出全部的排污和治理成本，以此作為環(huán)保政策限制或鼓勵行業(yè)發(fā)展的依據(jù)之一，為建立數(shù)量和價格調(diào)控相結(jié)合的市場引導(dǎo)機(jī)制提供參考依據(jù)。

(二)健全市場交易機(jī)制

1.加強(qiáng)環(huán)境資產(chǎn)定價

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是資源商品相對稀缺性的信號和度量，也是環(huán)境資源供求關(guān)系的綜合反映，其市場價格應(yīng)該等于反映其稀缺程度的相對價格和邊際成本。環(huán)境危機(jī)一般由其市場價格與相對價格偏離導(dǎo)致，這種價格偏離程度越遠(yuǎn)，環(huán)境問題就越嚴(yán)重。只有當(dāng)環(huán)境資源市場價格等于其相對價格時，價格機(jī)制才能在環(huán)境資源市場配置中發(fā)揮正常作用。②但是定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)，所以，要在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，通過資產(chǎn)定價技術(shù)，為環(huán)境合理定價，逐步建立全面反映環(huán)境使用價格、環(huán)境損害價格、污染物處置價格的環(huán)境價格體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和社會福利均衡。

2.搭建市場平臺

具體包括:第一，建立全國性環(huán)境資產(chǎn)期貨和期權(quán)交易市場;第二，鼓勵民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳交易市場;第三，在拓展項(xiàng)目交易前提下，積極探索風(fēng)險投資等金融衍生產(chǎn)品工具;第四，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息服務(wù)和推廣示范項(xiàng)目的中介組織，完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易中介市場;第五，建立“零排放”商務(wù)區(qū)，設(shè)定低碳生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)，加大新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的投入力度，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的市場化改革步伐。

3.積極建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化的

環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)、法律手段來開辟和保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在環(huán)境治理上要更多地引進(jìn)市場機(jī)制，實(shí)行政策引導(dǎo)和市場化管理的有機(jī)結(jié)合。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升重大環(huán)保技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平;鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂，提高環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平;認(rèn)真規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場;加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、公平競爭，營造良好的市場氛圍;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)合理布局。

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳金融；構(gòu)建

中圖分類號：D912.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）04-0078-04

由于人類活動排放的溫室氣體濃度的不斷增加，我們賴以生存的地球呈現(xiàn)以變暖為主要特征的顯著變化。近幾年來，隨著溫室氣體排放對世界氣候變化影響的凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)成為國際社會應(yīng)對氣候變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本路徑。低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。［1］金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與之相匹配的金融支持。低碳金融是支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本金融形式。我國低碳金融法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接影響到減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、低碳金融對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持作用

低碳金融是指服務(wù)于減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易與投資。［2］低碳金融是應(yīng)對氣候變化的重要金融創(chuàng)新，是支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本金融形式。

1．低碳金融以支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)

現(xiàn)代金融是優(yōu)化資源配置、積聚資金的重要方式。低碳金融是與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融形式，其對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的保障功能。低碳經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)是要降低企業(yè)能耗，減少溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)粗放型生產(chǎn)模式向集約型、資源節(jié)約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。低碳金融的目標(biāo)之一則就是幫助和促使企業(yè)降低能耗，節(jié)約資源，將生態(tài)環(huán)境要素納入到金融業(yè)的核算和決策之中，促使企業(yè)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的高污染、高排放的生產(chǎn)模式。低碳金融和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)具有一致性和契合性。低碳金融著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，將經(jīng)營活動的生態(tài)效益放在第一位，必然自覺以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為己任，將資金融通給具有長遠(yuǎn)生態(tài)利益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．低碳金融對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要保障功能

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)，是高能耗、高污染的重要主體。扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低碳金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低碳金融通過支持其減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。而對于低排放的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，則通過支持其產(chǎn)品研發(fā)、銷售市場拓展、技術(shù)升級等，促進(jìn)其快速發(fā)展。低碳金融是低碳能源發(fā)展的重要金融支持，其為低碳能源的研究、開發(fā)和利用提供資金的保障。低碳金融也是促進(jìn)低碳消費(fèi)的有力武器，其通過對低碳消費(fèi)行為和方式的鼓勵和扶持，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如對于綠色能源汽車、低碳房產(chǎn)等消費(fèi)行為，低碳金融可通過銀行授信額、信貸利率、低碳保險等制度給予鼓勵和支持。

二、我國低碳金融立法實(shí)踐與存在的問題

在全球氣候日趨變暖、自然災(zāi)害日益增多的背景下，國際社會對減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的共識迅速增長。1992年聯(lián)合國通過了全面控制二氧化碳排放的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年加入公約的149個國家和地區(qū)的代表簽署了《京都議定書》，要求發(fā)達(dá)國家率先限制二氧化碳等溫室氣體排放，而發(fā)展中國家在2012年以后承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書》還確定了溫室氣體減排的三種機(jī)制，即國際貿(mào)易減排機(jī)制（IET），聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。為了支持與促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，2003年6月，世界銀行集團(tuán)的國家金融公司在國際銀行業(yè)發(fā)起了“赤道原則”。到2006年，“赤道原則”金融機(jī)構(gòu)遍布全球，占全球項(xiàng)目融資市場的90%以上。［3］在聯(lián)合國的推動下，許多國家開始了低碳金融立法實(shí)踐。

為了推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國先后出臺了一系列利用金融手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)。1995年，中國人民銀行和國家壞境保護(hù)局先后頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的通知》，標(biāo)志著我國開始重視通過金融手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。2001年，國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合證監(jiān)會公布《上市公司環(huán)境審計(jì)公告》，2003年頒布《上市公司或股票再融資進(jìn)一步環(huán)境審計(jì)公告》和《上市公司環(huán)境信息披露的建議》，確定了具有不良環(huán)境行為的公司進(jìn)入資本市場的規(guī)制。2005年12月，國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購政策體系。”2007年7月，中國人民銀行了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，接著，國家環(huán)保總局、中國銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。2007年11月，中國銀監(jiān)會又出臺了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。

隨著對金融與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識深化，利用金融來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法活動日益增多。但是，我國低碳金融法制建設(shè)還處于發(fā)展初期。我國還沒有以支持減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要宗旨的低碳金融立法，有關(guān)環(huán)境金融規(guī)范大多數(shù)表現(xiàn)為部門規(guī)章和政策性規(guī)范，立法層次不高，法制的約束力不夠。這些立法活動主要目的是為環(huán)境和金融部門提供指導(dǎo)性規(guī)范，而缺乏可供實(shí)施的具體制度設(shè)計(jì)，且規(guī)范之間存在重復(fù)和沖突之處，直接影響到這些金融立法規(guī)范之間的效力。應(yīng)對氣候變化與實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，要求我國必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放和高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，構(gòu)建以支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的低碳金融制度迫在眉睫。

三、我國低碳金融法律制度構(gòu)建的基本原則

1.政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)合作原則

低碳金融具有很強(qiáng)的正外部性，容易引發(fā)市場主體搭便車現(xiàn)象而出現(xiàn)市場失靈。這種帶有公益的產(chǎn)品，市場主體不會主動提供，這就需要政府干預(yù)以克服市場失靈。但是，低碳金融具有正外部性并不意味著低碳金融只能完全由政府來提供。完全由政府提供的低碳金融運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅政府財(cái)力不足以承擔(dān)制度運(yùn)行高昂成本，而且會出現(xiàn)政府失靈，直接影響到其低碳金融制度的效率和可持續(xù)發(fā)展性。因此，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場化運(yùn)作的低碳金融體系是低碳金融制度構(gòu)建的基本思路。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)合作，是低碳金融制度構(gòu)建的原則。政府的主要職能是為低碳金融制定完善的規(guī)范體系，采取適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭畲胧龑?dǎo)市場主體從事低碳金融活動，并通過監(jiān)督和懲罰措施，限制金融機(jī)構(gòu)支持高污染、高排放的市場主體的融資行為和違法行為。低碳金融政策并不完全是一種強(qiáng)制性規(guī)范，由低碳金融政策轉(zhuǎn)化為低碳金融促進(jìn)型法律，是我國低碳金融制度構(gòu)建的合適路徑。

2.生態(tài)效益優(yōu)先原則

生態(tài)效益優(yōu)先原則是指金融機(jī)構(gòu)在從事投融資行為時，要將生態(tài)效益的選擇放在首位，其次再考慮經(jīng)濟(jì)效益。低碳金融必然要追求經(jīng)濟(jì)效益，要求有持續(xù)的盈利能力，否則其無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的持續(xù)性。低碳金融的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在沖突之處，但是兩者可以協(xié)調(diào)和兼顧。如“赤道原則”就在二者關(guān)系的處理上體現(xiàn)了生態(tài)效益優(yōu)先的原則。在構(gòu)建低碳金融法律制度過程中，生態(tài)效益優(yōu)先應(yīng)成為指導(dǎo)性原則，并通過一系列的金融規(guī)范設(shè)計(jì)，使之成為金融機(jī)構(gòu)基本的行為規(guī)范。

3.金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管并重原則

金融創(chuàng)新是指金融機(jī)構(gòu)為生存、發(fā)展和迎合客服的需要而創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品、新的金融交易方式，開拓新的金融市場和建立新的金融機(jī)構(gòu)。［4］低碳金融及其制度構(gòu)建是支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融創(chuàng)新，其與傳統(tǒng)金融在理念、金融業(yè)務(wù)、金融工具、金融制度上存在較大的差異。低碳金融制度的構(gòu)建離不開金融創(chuàng)新。但是，由于低碳金融特別是在金融工具創(chuàng)新上比較復(fù)雜，加上在運(yùn)行和風(fēng)險控制等方面缺乏必要的制度約束，其誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的幾率較高。低碳金融法律制度構(gòu)建，也離不開金融監(jiān)管的跟進(jìn)。金融監(jiān)管是控制金融風(fēng)險和激勵金融創(chuàng)新的重要力量，在低碳金融法律制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化金融監(jiān)管是發(fā)揮其支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障金融安全的重要條件。

四、我國低碳金融法律制度制度構(gòu)建的主要內(nèi)容

1.低碳金融的立法體系

低碳銀行制度。低碳金融銀行主要包括政策銀行和商業(yè)性銀行。低碳金融政策性主體是專門從事政策性低碳信貸金融機(jī)構(gòu)，其資金來源于國家的財(cái)政撥款。為了促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，在現(xiàn)有的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行之外，應(yīng)成立綠色經(jīng)濟(jì)政策性銀行。同時，應(yīng)制定專門的服務(wù)溫室氣體減排的綠色政策性銀行法，對政策性銀行的宗旨與目標(biāo)、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則等作出具體的規(guī)定。［5］商業(yè)性低碳金融主體以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益為基本目標(biāo)，通過市場運(yùn)作方式展開業(yè)務(wù)活動，其運(yùn)行資金來源多樣。商業(yè)性低碳銀行主要通過開展低碳信貸、低碳中間業(yè)務(wù)和低碳金融創(chuàng)新等為低碳經(jīng)濟(jì)提供投融資服務(wù)。

低碳證制度。證券市場是低碳經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接融資的核心場所，其與低碳銀行的間接融資相比，融資的風(fēng)險和壓力要低些。我國通過證市場為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資還處于十分滯后狀態(tài)。目前，在深圳、上海兩個交易所上市的具有低碳概念的公司尚不足10家，總市值為3222.6億元，只占總市值的2.76%。［6］低碳證券制度主要通過優(yōu)先安排低碳企業(yè)上市發(fā)行股票、證、基金和風(fēng)險投資等，為低碳企業(yè)發(fā)展籌集資金。我國應(yīng)適當(dāng)降低低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)證券投資產(chǎn)品，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。

低碳保險法律制度。低碳生產(chǎn)方式的變革，勢必帶動包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等一系列的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變化，也必然出現(xiàn)新的風(fēng)險因素和新的風(fēng)險種類，從而為保險業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的運(yùn)作周期長，需要資金量大，需要保險資金這樣的中長線資金的介入。低碳保險通過為低碳產(chǎn)業(yè)提供保險服務(wù)，創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品和建立環(huán)境責(zé)任保險制度，支持與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低碳衍生金融產(chǎn)品制度。低碳衍生金融產(chǎn)品是隨著碳排放權(quán)交易而發(fā)展起來的新型金融產(chǎn)品。碳排放權(quán)交易具有長期性和風(fēng)險性，金融機(jī)構(gòu)為防范氣候變化的不確定性，轉(zhuǎn)移交易風(fēng)險和獲取利潤，從而開發(fā)和設(shè)計(jì)了一系列的低碳衍生金融產(chǎn)品。低碳衍生金融產(chǎn)品制度通過規(guī)范衍生金融產(chǎn)品契約，價格發(fā)現(xiàn)、交易機(jī)制等，不僅為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目融資，而且起到豐富低碳金融市場資金流動和集聚作用。

低碳民間金融制度。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠正規(guī)金融體系的支持，也可以充分發(fā)揮民間金融對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充支持作用。我國民間金融規(guī)模很大，如給予合理引導(dǎo)和規(guī)范，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到不可忽視作用。目前，我國民間金融還沒有得到法律的認(rèn)可，呈現(xiàn)較高的投機(jī)性、流動性和短期性等特征，難以為低碳經(jīng)濟(jì)提供長期和持續(xù)的金融支持。在高排放、高污染、高能耗企業(yè)融資渠道受到嚴(yán)格控制情況下，民間金融有時成為其“幫兇”。因此，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，鼓勵民間金融為低碳經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定和長期的融資服務(wù)，控制民間金融對高碳產(chǎn)業(yè)融資，構(gòu)建低碳民間金融制度具有必要性。實(shí)現(xiàn)民間金融的低碳化，構(gòu)建低碳民間金融制度，引導(dǎo)民間金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以一舉多得。

2.低碳金融風(fēng)險控制法律制度

金融風(fēng)險是一定量金融資產(chǎn)在未來時期內(nèi)預(yù)期收入遭受損失的可能性。金融風(fēng)險包括個別金融風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。由于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險較高，企業(yè)初始資金不充足等原因，低碳金融風(fēng)險在一定程度上要高于其他金融。低碳金融應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)的風(fēng)險控制制度，以保障自身經(jīng)營安全和國家金融體系的安全。低碳金融風(fēng)險控制制度應(yīng)從兩個方面進(jìn)行構(gòu)建：一是完善低碳金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險管理制度；二是健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)管制度。基于低碳金融運(yùn)行規(guī)律的特殊性和風(fēng)險表現(xiàn)的差異性，我國應(yīng)專門設(shè)計(jì)針對低碳金融進(jìn)行監(jiān)管的指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制金融風(fēng)險等多重目標(biāo)。

3.低碳金融監(jiān)管法律制度

低碳金融牽涉社會公眾利益，關(guān)乎金融系統(tǒng)安全，因此離不開適當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管。首先，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該更新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式，將環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)效益納入金融機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管之中，探索監(jiān)管創(chuàng)新的新思路。其次，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)吸取國際上對低碳金融監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對低碳金融業(yè)務(wù)的具體風(fēng)險因素，出臺相關(guān)的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展低碳金融活動。最后，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立低碳金融信息共享制度，探索建立低碳金融風(fēng)險共同分擔(dān)機(jī)制。

4.低碳金融扶持法律制度

在低碳經(jīng)濟(jì)還沒有成為主流時，需要政府通過扶持低碳金融來促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家可通過窗口指導(dǎo)、再貸款利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重長遠(yuǎn)利益，將資金投入新能源開發(fā)、低碳技術(shù)研發(fā)、企業(yè)的減排和污染治理，植樹造林等領(lǐng)域，以營造健康的生態(tài)環(huán)境。在低碳金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，既要考慮到生態(tài)效率，也要考慮到產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展能力。國家既可以通過強(qiáng)制性規(guī)范，要求傳統(tǒng)金融產(chǎn)品在運(yùn)行中兼顧生態(tài)效率，也可以設(shè)計(jì)出新型金融產(chǎn)品。對于低碳金融產(chǎn)品，國家應(yīng)通過財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻等方式進(jìn)行支持。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李平.基于低碳經(jīng)濟(jì)的金融體系的構(gòu)建［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：123.

［3］中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所.低碳經(jīng)濟(jì)――中國用行動告訴哥本哈根［M］.石油工業(yè)出版社，2010：127.

篇3

試點(diǎn)下一步

業(yè)內(nèi)習(xí)慣于將2013年稱為中國碳交易試點(diǎn)的啟動元年，因?yàn)樽赃@年6月開始，包括北京、天津、廣東等在內(nèi)的七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動。

針對已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)的情況，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華說：“試點(diǎn)工作共同的特點(diǎn)是都明確了交易范圍，設(shè)定了控制碳排放的目標(biāo)，建立了碳排放的核查體系，同時也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，并開展了相關(guān)的能力建設(shè)。通過幾個交易試點(diǎn)，下一步是直接進(jìn)入部署開展全國碳交易市場建設(shè)工作。包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細(xì)則，研究制定合理的分配方案和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)。同時開展碳期貨交易，現(xiàn)在開展交易的試點(diǎn)地區(qū)是現(xiàn)貨交易，不包括期貨交易，我們和證監(jiān)會正在研究在國內(nèi)實(shí)施期貨交易的可行性，并取得了一些初步的研究成果。不過首先要加強(qiáng)的是統(tǒng)計(jì)工作，也要在全國范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)碳排放制度，這是碳交易市場的基礎(chǔ)。通過市場機(jī)制推動企業(yè)低碳發(fā)展是一個目的，同時企業(yè)也可靈活減少碳排放成本。國家層面上計(jì)劃到2020年將達(dá)到碳強(qiáng)度降低40?45%的目標(biāo)。”

孫翠華特別強(qiáng)調(diào)，國家碳排放交易制度已經(jīng)啟動，計(jì)劃用三年左右的時間建立碳排放交易市場，其中最重要的是管理辦法法律地位的問題。“因?yàn)榻⑷珖寂欧沤灰资袌鍪莻€強(qiáng)制的市場，一定要有強(qiáng)有力的法律性文件才能實(shí)施，不然工作就很難推動。所以現(xiàn)在我們已經(jīng)開始制定全國碳市場的管理辦法、交易的管理辦法，同時開始研究各省市碳排放權(quán)分配的方法，如何分配、分配多少，是總量控制下的，還是先設(shè)一個排放權(quán)等問題都在研究。”她說。

林業(yè)碳匯新探索

隨著碳市場交易的試點(diǎn)，與之相關(guān)的更多探索也相應(yīng)展開，林業(yè)碳匯就是其中一環(huán)。不過，什么是林業(yè)碳匯？“這是一個目前還沒有為大家所熟知，但是在行業(yè)里已經(jīng)說爛了，在業(yè)外要說清楚又很費(fèi)勁的一個詞匯。而實(shí)際上北京林業(yè)碳匯交易也尚處于探索階段。”北京市園林綠化局碳匯辦主任周彩賢坦言。

林業(yè)碳匯資源原本僅是一種稀缺的、具有公共屬性的環(huán)境物品，在CDM下或者是志愿市場交易的需求下，進(jìn)入京都市場或志愿市場，而轉(zhuǎn)化為一種需要具備明確產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)。

北京市在2012年3月啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，當(dāng)時林業(yè)碳匯項(xiàng)目被納入到自愿減排交易中，鼓勵企業(yè)和社會公眾積極參與植樹造林。周彩賢介紹，在過去兩年中為了探索林業(yè)碳匯交易，他們開展了林業(yè)碳匯項(xiàng)目綜合管理平臺，從碳匯的登記、注冊、審定，以及項(xiàng)目的公示方面做了一些嘗試。“在林業(yè)碳匯交易嘗試的過程中，我們把碳匯交易的項(xiàng)目分為三類，第一類是目前碳排放交易體系當(dāng)中的模式，就是參與CCER或者是BCER模式。第二是自愿市場，目前主要是北京碳匯基金和義務(wù)指數(shù)購匯履責(zé)，在碳匯基金下開展了很多綜合類的項(xiàng)目。第三是基于碳權(quán)的配額交易模式，我們跟有關(guān)部門合作，嘗試是否能讓北京市林業(yè)碳匯的交易跳出CCER，做出碳權(quán)配額交易形式，目前正在研究進(jìn)展當(dāng)中。”

結(jié)合北京林業(yè)碳匯的試點(diǎn)情況，周彩賢表示，要把握這樣的原則：政府指導(dǎo)、行業(yè)自主。“碳匯的操作性和政策性比較強(qiáng)，這些環(huán)節(jié)上需要政府把關(guān)和指導(dǎo)。另外是簡化程序、降低成本。林業(yè)碳匯在交易的過程中一直受CDM項(xiàng)目的影響，程序非常復(fù)雜，條件非常苛刻，在交易當(dāng)中尤其是從碳匯生產(chǎn)到計(jì)量的過程導(dǎo)致很多人被嚇住，本來林業(yè)就沒有多少錢，后面開發(fā)成本又這么高，最后能不能賣出去都是問題，所以程序上需要簡化。還有成本一定要降下來，在打開市場之前這是很重要的環(huán)節(jié)。”

當(dāng)被問題現(xiàn)在林業(yè)碳匯交易的挑戰(zhàn)在哪里時，周彩賢直言：“首先是碳匯交易的管理細(xì)則還需要完善，碳排放交易管理辦法下規(guī)定了林業(yè)碳匯作為補(bǔ)充機(jī)制可以抵消，具體怎么來抵消，我們?nèi)绾卧诟鱾€環(huán)節(jié)，比如園林綠化局和北京市發(fā)改委在管理過程中界限和時間等等細(xì)節(jié)還沒有完善。第二，碳匯宣傳還需要加強(qiáng)。之前我們跑了很多區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)到一些問題，一是造林地不知道歸誰，碳匯賣了錢歸誰。二是企業(yè)先讓我們投錢開發(fā)，如果交易不了，最后這個錢投入的損失誰來算，所以很多都是觀望的態(tài)度。第三，方法學(xué)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還需要加強(qiáng)。今年年初我們在做一個項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)很多方法學(xué)和國家有沖突，如何在國家的指導(dǎo)下統(tǒng)一化還是一個挑戰(zhàn)。第四，是計(jì)量監(jiān)測與審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理問題。計(jì)量監(jiān)測到底如何來做，也是需要我們下一步要考慮的問題。最后，是園林綠化碳匯家底需要摸清。”

京津冀的低碳機(jī)遇

今年論壇的主題是“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機(jī)遇”，不難看出，這個主題也是在努力貼合時下大熱的京津冀協(xié)同發(fā)展這個國家戰(zhàn)略，并且二者之間確實(shí)存在著緊密的聯(lián)系。

正如環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林所言，黨的十把生態(tài)文明納入了中國特色社會主義五位一體的總體布局，因此必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為統(tǒng)籌解決環(huán)境資源制約和霧霾等突出環(huán)境問題的根本措施。也就是說我們的結(jié)構(gòu)不變，發(fā)展方式不變，我們的環(huán)境不會有根本性的改變。

統(tǒng)觀世界各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是高碳發(fā)展的地區(qū)環(huán)境污染都是非常嚴(yán)重的，高碳意味著污染，所以我們必須要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，建立有利于向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，低碳發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有協(xié)同相應(yīng)，是加大促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，改善京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌低碳發(fā)展環(huán)境保護(hù)是必由之路。

而這條路究竟該怎么走？在趙華林看來，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、解決環(huán)境問題是突破口。要深入研究生態(tài)環(huán)境傳遞的規(guī)律，以此引導(dǎo)約束城市的功能定位，規(guī)劃重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)要按照可持續(xù)發(fā)展的原則來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，避免發(fā)達(dá)地區(qū)把高污染高耗能的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)；也不能“搶桃子”，有比較好的項(xiàng)目都去搶。需要有一個一體化的規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一環(huán)境的準(zhǔn)入，合理的分工。

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 庇古稅

中圖分類號：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-151-02

2003年英國首相布萊爾發(fā)表的題為《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）概念。

作為率先崛起的發(fā)展中大國，中國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有益于緩解對石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，并針對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)的財(cái)政政策建議。

1 基于庇古稅理論，減少企業(yè)碳排放量的稅收政策

產(chǎn)品具有外部性，表現(xiàn)為私人成本和社會成本、私人收益和社會收益的不一致。在沒有外部性時，私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在正外部性時，由于某一廠商增大碳排放量，導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設(shè)施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會邊際成本。

假如完全競爭廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會成本的偏離可以用圖1表示。

圖1（a）和（b）的區(qū)別在于：在完全競爭條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競爭下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環(huán)境污染時，追求利潤最大化的廠商的產(chǎn)量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導(dǎo)致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時，從社會的角度看，社會福利最大化的產(chǎn)量決定應(yīng)按照SMC=SMR的原則來確定，即圖1的e2點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q2。可見，由于負(fù)外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原則確定的產(chǎn)量Q1與按社會福利最大化原則確定的產(chǎn)量Q2的嚴(yán)重偏離。（Q1-Q2）的產(chǎn)量就是企業(yè)增大碳排放的低效率產(chǎn)出。這部分產(chǎn)出既不符合效率最優(yōu)的原則，又不符合社會公平原則。

基于上述情況，需要針對企業(yè)的碳排放量征稅，以減少企業(yè)碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體分析如下：

圖2與圖3分別是完全競爭條件下和不完全競爭條件的征稅模型。（a）圖用來表示供求均衡的變化，（b）圖用來表示定產(chǎn)決策的變化。圖2與圖3的唯一區(qū)別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競爭條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實(shí)上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產(chǎn)量決定發(fā)生了變化，即由原來的q0（根據(jù)PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據(jù)PMR=SMR的原則而定）。廠商產(chǎn)量的減少導(dǎo)致整個行業(yè)的均衡價格發(fā)生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價格p1處，生產(chǎn)者和消費(fèi)者支付的貨幣數(shù)量足以抵補(bǔ)全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數(shù)量的產(chǎn)出是有效率的。值得注意的是，行業(yè)供給曲線就是單個廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業(yè)供給曲線向左上方移動，抬高了均衡價格。

并且，

2 基于政府轉(zhuǎn)移支付、政府支出等財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼（有時亦被稱作價格補(bǔ)貼）以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。

作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，新能源的開發(fā)利用具有鮮明的正外部性特征，但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會性環(huán)境益處的同時，其高額的初始成本卻由個別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場競爭中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢，影響了資源的最優(yōu)配置。因此，國家作為社會利益的代表，對可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。

政府補(bǔ)貼實(shí)際上是新能源價格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。新能源價格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)價格的激勵機(jī)制，國家利用價格杠桿推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)投入、參與；(2)價格行為的規(guī)范機(jī)制，國家通過規(guī)制不正當(dāng)價格行為，從而有效地發(fā)揮價格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。

發(fā)展新能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)環(huán)境。因此，新能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過新能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來的價格也就有所不同。然而價格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價格即商品價值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門之間的競爭和利潤的平均化，商品價值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格，商品價格隨市場供求關(guān)系的變動，圍繞生產(chǎn)價格上下波動。那么在其中，有學(xué)者對市場作出了精到的評價，即“在價格理論中，競爭市場的平衡被設(shè)想在這樣一種時候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)。”

價格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下，可假定此種產(chǎn)品的價格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場需求則在很大程度上影響了價格的形成。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場價格上升時，需求數(shù)量會下降；而當(dāng)市場價格下降時，則需求的數(shù)量會增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場失靈”的影響，通常無法形成有效的競爭。如石油、天然氣等一些可能具備不動產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時，這些特征妨礙了一定的市場供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對消費(fèi)者施加市場支配的力量。當(dāng)市場中缺乏競爭時，政府可以通過干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈，恢復(fù)有序的市場競爭。

新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽能發(fā)電與風(fēng)電相比，它的成本較高，成本問題成為了制約太陽能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素。新能源的發(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對滯后、成本較高、市場競爭不充分，這使得從事新能源生產(chǎn)與經(jīng)營的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力，更缺乏市場發(fā)展所帶來的正效應(yīng)。如果僅依價值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體入不敷出、消費(fèi)主體也無力承受，市場培育更無從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。

3 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策

3.1 產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排明確了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。它的一個主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，權(quán)利無非是一種社會活動，其目的是確定規(guī)章制度，降低社會的交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。如果能建立起一種有效的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率人手中，那么整個社會的效率就會大大提高。這種有效的產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

3.2 碳排放交易的產(chǎn)權(quán)理論

科斯認(rèn)為在處理外部性問題中的庇古傳統(tǒng)是不夠的或者在某種程度上是錯誤的，市場失靈是與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的，社會最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。基于這種理論的排污權(quán)交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環(huán)境“公共物品”外部性特征，充分發(fā)揮市場機(jī)制的效率。目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是基于《京都議定書》跨國間的碳排放交易，根據(jù)議定書溫室氣體減排“三機(jī)制”，即聯(lián)合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿(mào)易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家允許采取以下減排方式：兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統(tǒng)在2005年1月1日正式掛牌營運(yùn)，為現(xiàn)今全球最大的溫室氣體配額型交易市場，涵蓋超過12000個固定源，約占?xì)W盟25國全部二氧化碳排放量的45%。另據(jù)國際性的非盈利組織氣候集團(tuán)(the climate Group)報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項(xiàng)目總金額高達(dá)300億美元。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].中國人口?資源與環(huán)境,2008,18(3):1-7.

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[關(guān)鍵詞]低碳技術(shù)；發(fā)展；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650031

氣候變化已成為當(dāng)代社會和人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。同時，絕大多數(shù)國家還面臨著改善國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)等方面所占據(jù)的優(yōu)勢，較早地認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化和能源安全問題的艱巨性和長期性，認(rèn)識到調(diào)整和制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，認(rèn)識到適應(yīng)新的國際環(huán)境，需要在現(xiàn)有發(fā)展模式下求新的突破。

通過發(fā)展和應(yīng)用低碳前沿技術(shù)、更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，及早部署并以較低的成本轉(zhuǎn)型，成為各主要發(fā)達(dá)國家為確立未來競爭優(yōu)勢的基本共識和現(xiàn)實(shí)選擇。

1國內(nèi)外研究進(jìn)展

低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎(chǔ)，以減少或消除二氧化碳為基本特征的技術(shù)，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體為特征的技術(shù)。涉及鋼材、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機(jī)械、家電等工業(yè)領(lǐng)域，以及建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理、可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，大力實(shí)施低碳技術(shù)已經(jīng)成為全球性趨勢，加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)已成為全人類的迫切需求。國外對于低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣研究相對較早，目前國際上已經(jīng)將推廣低碳技術(shù)作為一項(xiàng)重要的節(jié)能減排措施。越來越多的國家深刻認(rèn)識到低碳技術(shù)將在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，美國、英國等歐美發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)能源危機(jī)后就開始關(guān)注低碳技術(shù)的研究與推廣，建立了專業(yè)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系，出臺了相關(guān)法規(guī)措施，大力推廣低碳技術(shù)。歐盟2007年年底就提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，制定了宏偉的碳捕集與封存技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年CCS技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行時，歐洲所有新建的燃煤發(fā)電廠都采用CCS技術(shù)。早在2001年，英國政府就投資并按企業(yè)方式運(yùn)作“碳基金”，希望能夠幫助企業(yè)排除由傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式到低碳生產(chǎn)這一轉(zhuǎn)變過程中會遇到的人力、資金、技術(shù)等障礙，降低能源消耗，降低目前二氧化碳的排放量，并投資具有順應(yīng)趨勢和較好市場前景的低碳技術(shù)，多元化、多角度地拓寬市場。

中國目前正大力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》明確提出要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化；2014年1月6日，國家發(fā)展改革委在《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，大力推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣；2015年6月，我國在編寫的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動――中國家自主貢獻(xiàn)》中，提出了減碳目標(biāo)和相應(yīng)的措施。面對嚴(yán)峻的減排趨勢，國家科技部于2014年1月了節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，涉及19項(xiàng)技術(shù)。國家發(fā)展和改革委員會于2014年12月《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2014年本，節(jié)能部分）》，涉及13個行業(yè)，共218項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)；并于2014年8月、2015年12月分別了《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》（第一批）、（第二批），涉及12個行業(yè)，62項(xiàng)國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。

目前國內(nèi)一系列低碳技術(shù)推廣比例偏低，絕大多數(shù)技術(shù)成果尚處于局部推廣階段，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)低碳技術(shù)普及率1%左右，個別技術(shù)普及率僅約05%，低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用迫在眉睫。

2發(fā)展趨勢及存在的主要問題

加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓顯得尤為迫切。為了應(yīng)對氣候變化和加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，近年來，我國不斷地投入低碳技術(shù)新領(lǐng)域，也取得了一定的技術(shù)成果，但是目前低碳成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)推廣的比例較低，常見問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：技術(shù)相關(guān)信息渠道不暢，企業(yè)對技術(shù)了解程度不夠；企業(yè)技術(shù)實(shí)力偏弱，缺乏外部專家支持；投資成本較高，風(fēng)險較大，企業(yè)有畏難情緒；技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏。

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于：低碳發(fā)展領(lǐng)域新技術(shù)推廣和集成服務(wù)的手段不足；低碳技術(shù)服務(wù)的市場化、社會化、專業(yè)化程度不高；產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)資源的整合利用不夠充分；與低碳技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣有關(guān)的信息咨詢、資源集聚、風(fēng)險投資等機(jī)構(gòu)尚不健全。

3建議

對應(yīng)目前低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例較低的現(xiàn)狀，建議政府主要從幾個方面考慮解決目前低碳技術(shù)應(yīng)用存在的困難。

第一，建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系來支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。近年來，雖然我國的科技投入加大，也取得了一定的成果，但整體來說，企業(yè)缺乏全面的、系統(tǒng)的、具體的、特色的技術(shù)服務(wù)，政府沒有打造各類技術(shù)的集成平臺，沒有集成各方面的技術(shù)實(shí)力。基于此，政府應(yīng)該建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系，為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供支持。

建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制來支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣技術(shù)，不僅涉及技術(shù)本身的創(chuàng)新性和可操作性，也涉及經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等多方面。所以，企業(yè)是否接受某項(xiàng)新的低碳技術(shù)不僅僅取決于技術(shù)方面的指導(dǎo)，還會從經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)劣勢等多角度，對該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行綜合的、全方位的考慮。建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，全面分析技術(shù)所涵蓋的減排潛力、成熟度和耗時、成本和效益等多個方面，以此來讓企業(yè)從自己的實(shí)際需求出發(fā)，選擇合適的低碳技術(shù)。

第二，以政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)來強(qiáng)化低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府利用自己的宏觀調(diào)控功能，在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面形成知識庫儲備，逐步制定各類市場準(zhǔn)入要求、規(guī)則，規(guī)范市場，并加以推廣。這能夠直接指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的低碳技術(shù)路徑，也對市場的規(guī)范和推廣有幫助，讓企業(yè)在應(yīng)用低碳技術(shù)后具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

事實(shí)上，如果研發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)，但又不能有效地應(yīng)用、推廣，這項(xiàng)技術(shù)就很難發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。目前，國家級和省級層面的科技系統(tǒng)人員經(jīng)過多年的能力建設(shè)，已具備相應(yīng)的意識、知識和能力，但主要是由基層應(yīng)用低碳技術(shù)，如果基層人員對氣候變化和低碳發(fā)展基本概念都不清楚，甚至企業(yè)畏懼談“碳”，這將非常不利于低碳政策和技術(shù)的應(yīng)用。通過對各省、市、縣的相關(guān)人員及重點(diǎn)能耗企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將有利于提高基層的重視程度、意識和能力，也有利于提高技術(shù)的應(yīng)用和推廣水平。低碳技術(shù)的有效應(yīng)用與推廣能夠使相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣的研究對于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機(jī)制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報(bào)告，報(bào)告指出現(xiàn)階段的中國應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費(fèi)型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個人。該專題報(bào)告不僅提出了我國碳稅制度實(shí)施的基本框架，也包含了如何實(shí)現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機(jī)制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場機(jī)制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時規(guī)定了三種靈活履行機(jī)制，分別是：發(fā)達(dá)國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實(shí)際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權(quán)交易市場，為中國碳交易的實(shí)施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實(shí)施成本低，社會成本高

相比于碳交易機(jī)制來說，碳稅的實(shí)施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實(shí)施方式即為增加一個稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開征，不必重新設(shè)計(jì)一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實(shí)施的成本，而且可以隨時征收，減少為構(gòu)建新體系花費(fèi)的時間。同時，碳稅計(jì)量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強(qiáng)。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟(jì)命脈的能源部門反對征收碳稅，消費(fèi)產(chǎn)品的個人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實(shí)行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實(shí)施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實(shí)施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。《京都議定書》中設(shè)計(jì)的三種靈活履行機(jī)制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計(jì)不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個完善的新型市場機(jī)制對于碳交易體系的順利運(yùn)行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實(shí)性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強(qiáng)制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運(yùn)作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實(shí)際上實(shí)施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實(shí)際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實(shí)施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實(shí)施，剩余國家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來實(shí)現(xiàn)我國核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點(diǎn)就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計(jì)與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終以市場來實(shí)現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時，輔以完善的監(jiān)督機(jī)制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實(shí)施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設(shè)定了一個上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機(jī)制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國進(jìn)行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟(jì)走，減少對經(jīng)濟(jì)的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟(jì)一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會使普通能源的價格提高，企業(yè)可能會將額外稅負(fù)以價格形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計(jì)比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國經(jīng)濟(jì)差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預(yù)見性，這使得政府僵硬的配額計(jì)劃趕不上經(jīng)濟(jì)形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過多的分配導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標(biāo)，就是針對總量進(jìn)行絕對的碳排放削減，同時嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對比例，不以重大經(jīng)濟(jì)損失為代價而達(dá)到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標(biāo)，相對減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｈ欢灾袊鵀榇淼陌l(fā)展中國家面對著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點(diǎn)，所以中國選擇相對減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實(shí)需要。

相對減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對總量進(jìn)行絕對的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進(jìn)減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強(qiáng)，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟(jì)下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國，包括中國碳減排的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟(jì)效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實(shí)施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗(yàn)中可以得出，當(dāng)單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國實(shí)際國情，在碳減排問題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實(shí)施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實(shí)行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運(yùn)用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進(jìn)行針對性調(diào)整即可運(yùn)行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時，北歐、美國等發(fā)達(dá)國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟(jì)效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補(bǔ)貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補(bǔ)貼的對象應(yīng)該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進(jìn)一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實(shí)際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用是一個較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內(nèi)，可以采取改進(jìn)的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點(diǎn)，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，又可以為碳交易市場的建設(shè)提供資金與實(shí)踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）長期實(shí)行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項(xiàng)目的最大實(shí)施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進(jìn)行套利，這只會加大中國經(jīng)濟(jì)與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟(jì)效率損失的碳稅，促進(jìn)資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟(jì)損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機(jī)。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機(jī)會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實(shí)施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護(hù)全球氣候的目的。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇7

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：固碳林業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

摘要：森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。

關(guān)鍵詞：固碳林業(yè);低碳經(jīng)濟(jì)

全球氣候變暖對于人類生存的威脅，促使世界各國都開始重視碳排放這一重要問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高消耗高排放的增長方式已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的損害，需要在新時期采取更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的措施。這對于林業(yè)發(fā)展而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

一、概念解釋

1.固碳林業(yè)

固碳林業(yè)(CarbonForestry)，通俗來講，就是利用森林和森林產(chǎn)品來固碳，增加植被、森林以及耐久木材產(chǎn)品中貯存的碳量，能起到這樣作用的林業(yè)，就是固碳林業(yè)。固碳林業(yè)主要包含四個方面，一是增加森林碳儲量，如造林、再造林，擴(kuò)大植被覆蓋面積等增加固碳。二是保護(hù)現(xiàn)有碳儲量，維護(hù)現(xiàn)有的森林植被覆蓋面積，防止多余的碳向大氣排放。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營來獲取經(jīng)濟(jì)效益。四是林業(yè)替代。通過不同的林業(yè)品種來進(jìn)行替代，如用耐用木質(zhì)林木材產(chǎn)品來代替普通木材產(chǎn)品等。

2.清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)造林項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，是當(dāng)前主要在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間通用的，連接固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。1997年，《京都議定書》提出了在發(fā)展中國家實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，通過這一項(xiàng)目可獲得碳信用，這一信用可用于抵消《京都議定書》中各國所承諾的碳排放指標(biāo)。CDM的顯著作用在于，它將發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家可以運(yùn)用這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳交易，既可以讓發(fā)達(dá)國家完成碳排放指標(biāo)，又可以讓發(fā)展中國家獲得經(jīng)濟(jì)收益。目前，我國在CDM上發(fā)展取得一定成果。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與主要趨勢

1.減排任務(wù)艱巨

2009年哥本哈根氣候會議的召開，一方面提出并明確了以低能耗、低排放、低污染為主要目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)的來臨，另一方面制定了2012年至2020年的全球減排協(xié)議。我國政府宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。從數(shù)字上來看，會議提出，2020年全球溫室氣體排放必須控制在500億噸，我國所能獲得的最大減排額度有104億噸。但是國際學(xué)術(shù)期刊《自然-地球科學(xué)》指出，2013年，我國二氧化碳排放量達(dá)到100億噸。2014年，彭博社新能源金融的估算顯示，我國碳排放量同比下降2%。即便如此，在我國高速發(fā)展的大背景下，距離104噸的額度也只一步之遙。如果不采取有效措施，屆時將會面臨非常大的挑戰(zhàn)。

2.能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式限制

多年來，我國的能源特征一向是富煤、少氣、缺油。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的高排放，加上粗放的增長方式，一直使得我國碳排放高居不下。目前，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比依然接近七成，而且這一占比在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)有所改變的難度很大。煤炭的過度使用，是造成二氧化碳排放量居高不下的主要原因。這樣來看，到2020年完成任務(wù)就非常艱巨。

3.發(fā)展固碳林業(yè)成為主要趨勢

可喜的是，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)開始采取多種措施進(jìn)行節(jié)能減排，這里面就包含了大力發(fā)展林業(yè)及固碳林業(yè)。一方面能帶來經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也能保護(hù)環(huán)境，吸收二氧化碳，達(dá)到最終溫室氣體減排的目的。同時，《京都議定書》也規(guī)定了通過森林碳匯來進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳的作用。這其實(shí)就是大力發(fā)展固碳林業(yè)。投資少、效果好、副作用低等特點(diǎn)，也使得我國在固碳林業(yè)發(fā)展上前景光明。

三、固碳林業(yè)如何迎接低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，發(fā)展固碳林業(yè)則是最優(yōu)途徑。因此，固碳林業(yè)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。本文以陜西省關(guān)中地區(qū)(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南一帶)林業(yè)建設(shè)為研究對象，對如何迎接這一機(jī)遇作簡要分析。2014年11月，陜西省林業(yè)廳聯(lián)合中國林業(yè)科學(xué)研究院了一份關(guān)中地區(qū)林業(yè)治污減霾功能評估報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2012年，關(guān)中地區(qū)森林面積為207.12萬公頃，年固碳量達(dá)到397萬噸，相當(dāng)于1212萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2012年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.1%。2013年，《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》正式實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，年固碳量達(dá)到418萬噸，相當(dāng)于1369萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2015年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.76%。可以看出，這樣的一個大型項(xiàng)目，對于減排溫室氣體排放有著極大幫助。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇下，這樣的項(xiàng)目還可以有進(jìn)一步的發(fā)展。

1.建立固碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展林業(yè)，不是簡單的植樹造林即可，要有選擇、有目的性的選擇林業(yè)品種。《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》中提出了森林覆蓋率，人工林、山地森林生態(tài)屏障，防風(fēng)固沙帶，護(hù)林綠化帶等一系列措施，但對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提及較少。將固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，在第一產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大種植豐產(chǎn)林、用材林、糧油能源林等，增加森林碳匯儲量。在第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展林業(yè)高精加工產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型工業(yè)，實(shí)行從林業(yè)中提煉固體燃料、清潔乙醇等生物質(zhì)能源發(fā)展道路，以及利用固碳林業(yè)資源進(jìn)行氣熱電聯(lián)產(chǎn)等。

2.開展森林碳匯交易

森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。二是社會參與，社會上要逐漸成立參與碳交易的企業(yè)，運(yùn)用自身已有優(yōu)勢與國外市場進(jìn)行碳交易，獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是權(quán)利義務(wù)引導(dǎo)。可以參考《京都議定書》中所采用的碳交易規(guī)定，借鑒多排碳源、多買碳匯、受益者付費(fèi)、損害者賠償?shù)脑瓌t，對陜西省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約束，要求其加入固碳林業(yè)建設(shè)，客觀上促進(jìn)森林碳匯交易的同時，達(dá)到整體減排的目的。低碳經(jīng)濟(jì)的到來和趨勢，使固碳林業(yè)的發(fā)展迎來了嶄新的機(jī)遇，但在當(dāng)前整體環(huán)境下還面臨很大的挑戰(zhàn)。這需要政府、社會和個人共同參與，共同發(fā)展，才能真正保護(hù)我們所擁有的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究付允;馬永歡;劉怡君;牛文元;中國人口.資源與環(huán)境2008-05-15

2、中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析莊貴陽國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究2005-07-10

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題與對策

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境惡化已經(jīng)成為世界各國面臨的主要問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的共識。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨著能源結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)落后、研發(fā)能力較低、國家政策缺陷等諸多問題，加快發(fā)展中國低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大科研力度，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)與對外合作的有機(jī)融合，全面掌握低碳核心技術(shù)，同時建立健全的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)保障制度，由此才能進(jìn)一步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。文章主要對我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新問題進(jìn)行研究，希望對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);技術(shù)創(chuàng)新;問題;對策

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在石油、煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源大量消耗的基礎(chǔ)上，事實(shí)上這是一種高碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞地球的生態(tài)環(huán)境，影響人們的生活。近半個世紀(jì)以來，世界上越來越多的國家走向現(xiàn)代化工業(yè)，高碳經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的負(fù)面影響就是二氧化碳排放量逐年增加，由此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)氣候變暖。全球氣候變暖已經(jīng)危及到人類的生存與發(fā)展，這是一個世界性的問題，由此催生了低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，通過新一輪的技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源的應(yīng)用，提高了地球能源的生產(chǎn)與利用效率，建立了低排放、低能耗、低污染的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是人類走出高碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新概述

低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于高碳經(jīng)濟(jì)下全球變暖的時代背景中，之所以引起世界各國的共鳴，主要來源于英國政府在2003年頒布《Thefutureofourenergytocreatealowcarbone-conomy》白皮書。迄今為止，世界各國的學(xué)者們對此仍然沒有一個約定俗成的定義。通常來說，目前學(xué)術(shù)界又三種觀點(diǎn)：方法論、行為論與革命論。從方法論的角度來說，英國環(huán)境專家魯賓斯特認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)指的是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制為核心，通過制度創(chuàng)新來推動技術(shù)的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、高能效的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從行為論的角度來說，我國專家馮之駿、潘家華和陳柳新曾經(jīng)指出：目前，各種經(jīng)濟(jì)類型中，低碳經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)環(huán)境成本最低的經(jīng)濟(jì)類型，集低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳生活、低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的總和，是一種修復(fù)地球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從革命論角度說，我國學(xué)者鮑健強(qiáng)、莊貴陽等人認(rèn)為：從根本上來說，低碳經(jīng)濟(jì)是對現(xiàn)代化工業(yè)文明的反思，是一場依賴于技術(shù)和制度創(chuàng)新的新型經(jīng)濟(jì)格局，是一場涉及人類生活方式、生產(chǎn)方式、價值觀和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技術(shù)的支持。J.A.Schumpeter早在1992年的時候就已經(jīng)注意到技術(shù)創(chuàng)新在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。J.A.的創(chuàng)新研究概念非常廣泛，涉及到技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新。從技術(shù)創(chuàng)新角度來說，J.A.將其定義為新技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致產(chǎn)生的函數(shù)的移動或者生產(chǎn)要素的重新組合，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新就是一種技術(shù)價值的實(shí)現(xiàn)。S.C.Solo、G.Lynn、C.Freeman等人在技術(shù)創(chuàng)新方面也進(jìn)行了比較深入的研究。國內(nèi)學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的界定受國外學(xué)者影響較大。傅家驥等人認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新是某一地區(qū)或者國家抓住市場發(fā)展?jié)撛诘臋C(jī)會，以獲得經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)利潤為主要目標(biāo)，重新組織當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和生產(chǎn)要素，建立效率更高、費(fèi)用更低、消耗更小的生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)而推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新生產(chǎn)方法，開辟國內(nèi)外更廣泛的市場，獲得更多的原材料和半成品供給地區(qū)和國家的生產(chǎn)。從這個角度來說，如果沒有高效的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，粗放型經(jīng)濟(jì)向效率型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變就缺少了技術(shù)支撐。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

從我國低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看，在低碳技術(shù)創(chuàng)新、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及應(yīng)用方面仍然存在很多問題，總結(jié)起來主要有如下幾點(diǎn)：首先，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。技術(shù)創(chuàng)新能力的高低主要取決于研發(fā)環(huán)節(jié)的強(qiáng)弱。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力始終處于較低的水平。第一，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才極度匱乏，核心技術(shù)研發(fā)人員、優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人員和綜合素質(zhì)較高、目光長遠(yuǎn)的企業(yè)家更是鳳毛菱角，嚴(yán)重制約了我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。第二，我國低碳技術(shù)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對于國際水平來說比較落后。很多關(guān)鍵技術(shù)，例如高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、生物能技術(shù)、氫能技術(shù)等都落后于發(fā)達(dá)國家，而且缺少科學(xué)有效的資金支持和建立機(jī)制。第三，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)資金欠缺，同時低碳技術(shù)專利質(zhì)量偏低。我國低碳技術(shù)專利總量較多，但是發(fā)明專利所占比重僅達(dá)到一半，而且我國低碳技術(shù)創(chuàng)新專利申請基本上都集中于科研所，企業(yè)專利申請數(shù)量過少。其次，我國企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新意識淡薄。我國大部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然缺乏生態(tài)平衡的緊迫感和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的熱情，在低碳技術(shù)創(chuàng)新模式與方向的選擇上存在比較嚴(yán)重的短期行為，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向時常背離社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，低碳技術(shù)國家轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，影響我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的腳步。我國屬于發(fā)展中國家，基于國情的發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢來說，通過自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)等方式進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，由此可以獲得更好的發(fā)展空間。但是按照共同而有區(qū)別的原則來說，在全球節(jié)能減排的共同協(xié)作過程中，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家獲得低碳技術(shù)。但是很多發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的核心技術(shù)，維護(hù)低碳技術(shù)優(yōu)勢以及處于國家利益考慮，總是以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口，設(shè)置重重壁壘限制發(fā)展中國家低碳技術(shù)的進(jìn)步。總體來說，我國低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展之路困難重重，要想獲得更好、更快的發(fā)展，國家、企業(yè)及相關(guān)部門必須從人才、資金、政策制度等方面共同努力，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，大力扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新及專利技術(shù)的研發(fā)保護(hù)，讓中國盡早步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對策

(一)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

首先，企業(yè)需要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。如今，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)席卷全球，低碳技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了社會的迅速變化，綠色世界就是人類向往的未來。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體需要加大自主創(chuàng)新能力，這就需要與高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立緊密的聯(lián)系。只有這樣企業(yè)才能盡快適應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，明確技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前，我國很多企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新仍然依賴于高校及科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品的市場指向性不明確。所以，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)緊密合作，將高校及科研機(jī)構(gòu)的人力資源和企業(yè)的資金實(shí)現(xiàn)完美融合，最大限度調(diào)動各自在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與創(chuàng)造性，盡快實(shí)現(xiàn)我國低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其次，我國企業(yè)需要在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域增加資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要充分考慮市場、消費(fèi)者需求與經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系。在低碳經(jīng)濟(jì)的國際化的背景下，如果企業(yè)只考慮短期利益，放棄長遠(yuǎn)利益，必定會被時代淘汰。企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營模式，讓自身的發(fā)展經(jīng)營模式與低碳技術(shù)之間達(dá)到平衡。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者，同樣應(yīng)該對社會承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品營銷過程中需要大力宣傳低碳經(jīng)營理念，提高廣大消費(fèi)者的低碳環(huán)保意識，并逐漸改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)市場契機(jī)。因此，我國企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，以企業(yè)的自主創(chuàng)新為發(fā)展動力，通過企業(yè)信息化與工業(yè)化的高度融合，加大對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)的市場競爭力和續(xù)航能力，為我國盡早步入社會主義打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)制定相關(guān)保護(hù)措施，推動低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

一項(xiàng)低碳技術(shù)專利的成果從研發(fā)到投入市場，其中存在著巨大的未知風(fēng)險，風(fēng)險之重制約我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)。因此，政府部門可以有針對性地建立低碳技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，在政策上給予低碳技術(shù)研究一定的優(yōu)惠。當(dāng)然，低碳技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)會在技術(shù)研發(fā)過程中承擔(dān)一定的風(fēng)險，如果新技術(shù)研發(fā)成功，順利投入市場，低碳技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)則應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險投資收益。就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，我國政府必須積極掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)與話語權(quán)，由此才能更好地在我國開展低碳經(jīng)濟(jì)，才能融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

(三)加強(qiáng)國際低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新之間的交流合作

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，它融合了多種技術(shù)、多門學(xué)科為一體才能進(jìn)行生存與發(fā)展。低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別就是它匯聚了多門學(xué)科與技術(shù)，單獨(dú)依賴于某一個企業(yè)、某個領(lǐng)域、某一個部門、某一個國家都無法完全實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)的研究與發(fā)展需要完整性，只有世界各國通力合作，共同面對世界生態(tài)環(huán)境問題，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，才能更好地運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)。我國低碳技術(shù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距仍然很大，要想短時間內(nèi)提高低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，一方面要借鑒國外的自主創(chuàng)新成果，加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)全球共享，另一方面，還要結(jié)合我國實(shí)際國情，加強(qiáng)自主研發(fā)能力。以美國為例，低碳技術(shù)創(chuàng)新非常重視市場調(diào)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制由高校、企業(yè)、非營利性組織共同構(gòu)成。各個產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了技術(shù)融合與擴(kuò)散，并且取得了非常好的效果，更重要的是美國低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資金有八成都是企業(yè)提供，而八成的低碳技術(shù)研究都由高校擔(dān)任，非盈利機(jī)構(gòu)則在企業(yè)與高校之間起到協(xié)調(diào)、控制作用，研究成果不會直接投入市場應(yīng)用。再例如，歐盟低碳技術(shù)研究由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及歐洲聯(lián)合研究重心共同承擔(dān)。歐盟為了將新的科研技術(shù)普及到各個生產(chǎn)領(lǐng)域，大力進(jìn)行新技術(shù)的宣傳推廣、試驗(yàn)和示范，中介機(jī)構(gòu)也會為了新技術(shù)的宣傳制定一系列的宣傳計(jì)劃。這在一定程度上保證了低碳技術(shù)從研發(fā)、投入生產(chǎn)到進(jìn)入市場一路順暢，讓低碳技術(shù)充滿活力。從美國和歐盟的例子來看，我國需要向其努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)交流，積極引進(jìn)、吸收、消化低碳技術(shù)，同時結(jié)合我國實(shí)際情況，探尋我國低碳技術(shù)發(fā)展之路。此外，我國還應(yīng)該建立與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)聯(lián)盟，探索與發(fā)達(dá)國家之間的新的合作模式，包括政府、企業(yè)、高校、學(xué)術(shù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非營利組織等，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展共同作出努力。總的來說，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是一個十分復(fù)雜的事情，涉及到科研機(jī)構(gòu)、高校、政府、企業(yè)及消費(fèi)者等諸多方面，其中任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支持，才能使我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在很多問題，但是相信在今后的發(fā)展過程中，我國一定可以逐步解決問題，帶領(lǐng)中國企業(yè)走出低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，迎來社會經(jīng)濟(jì)全新的發(fā)展局面。

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篇8

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引起了研究熱潮。從研究的方向上看，主要集中在如何實(shí)現(xiàn)低碳工業(yè)和低碳城市，且諸多學(xué)者(張安寧和唐在富(2009);鄭曉松(2009);陳新平(2010);鄭小鳴和謝晶瑩(2010)等)②通過研究發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展策略，進(jìn)而對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議;從研究的內(nèi)容上看，主要集中在低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的關(guān)系、碳排放交易機(jī)制以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇上;從研究的方法上看，大都是規(guī)范性分析。總體而言，低碳農(nóng)村建設(shè)問題的研究相對不足。在現(xiàn)有的有關(guān)發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者們重點(diǎn)研究了低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性、影響因素及路徑選擇。在有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)必要性的研究上，李曉燕和王彬彬(2010)從低碳農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度闡述了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是我國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是我國低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，符合在WTO條件下我國提升國際競爭力的趨勢。［1］漆雁斌和陳衛(wèi)洪(2010)在對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與化肥施用量、機(jī)械總動力以及農(nóng)作物總播種面積進(jìn)行回歸分析后，發(fā)現(xiàn)化肥施用量是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素;［2］杜受祜(2010)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余物、畜禽養(yǎng)殖、林業(yè)碳匯等也都是影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。［3］有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，學(xué)者們(吳一平和劉向華(2010);陳曉春、唐姨軍和胡婷(2010)等③)大都從低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、提高農(nóng)民的環(huán)保意識以及相關(guān)政策支持等方面進(jìn)行研究。盡管學(xué)者對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)研究的比較細(xì)致，然而農(nóng)業(yè)建設(shè)不等同于農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)是基于產(chǎn)業(yè)理論視角，農(nóng)村則代表著一個綜合性的生產(chǎn)生活區(qū)域，具有一定的綜合性。相比而言，國外學(xué)者關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究大都集中在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇和低碳技術(shù)的研發(fā)與可持續(xù)發(fā)展上。KlausHubacek、KuishuangHuang和BinChen(2012)運(yùn)用IPAT模型對中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑進(jìn)行了分析;［4］YannickGlemarec(2010)則具體研究了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的融資問題。［5］綜上，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在城市或工業(yè)方向，在現(xiàn)有的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的研究中，低碳農(nóng)業(yè)研究的相對比較充分，由于低碳農(nóng)村與低碳農(nóng)業(yè)范圍上存在著比較大的差異，因而專門從財(cái)稅理論視角探究低碳農(nóng)村建設(shè)路徑的相關(guān)研究略顯不足。國外研究文獻(xiàn)不僅沒有系統(tǒng)的闡釋低碳農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，更沒有涉及到低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策扶持，因此就國外研究現(xiàn)狀來看本文的研究也是有價值的。不難看出，探究如何通過財(cái)稅政策扶持實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)村的構(gòu)建是十分必要的。本文擬從以下兩個方面進(jìn)行創(chuàng)新與突破:一是具體闡述財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，深入剖析二者的傳導(dǎo)機(jī)制;二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活雙重視角具體研究當(dāng)前我國低碳農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。

二、財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)

宏觀上講，由于完全競爭市場所需要的必要條件在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不可能完全具備的，使得市場機(jī)制不能發(fā)揮有效資源配置的作用，出現(xiàn)“市場失靈”，而財(cái)政、稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，理應(yīng)通過收支數(shù)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)、激勵或制約作用來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。然而，低碳農(nóng)村建設(shè)有其特殊性，財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)公共性與外部性低碳農(nóng)村建設(shè)要求在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，作為低碳經(jīng)濟(jì)組成要素的資源和環(huán)境本質(zhì)上是一種社會公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品生產(chǎn)上的非競爭性和消費(fèi)的非排他性要求政府成為資源與環(huán)境的提供者。而且，建設(shè)低碳農(nóng)村要求改變傳統(tǒng)的高污染、高排放、高能耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式，這些變化關(guān)系到政府職能實(shí)現(xiàn)和投資決策，也就決定了低碳農(nóng)村建設(shè)需要政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和扶持。而在政府主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中，財(cái)稅政策占據(jù)著重要的地位。

(二)弱質(zhì)性和風(fēng)險性作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和風(fēng)險性。其受自然條件和資源環(huán)境的制約明顯，生產(chǎn)力水平較低，組織程度不高，抗風(fēng)險能力較差，特別需要政府的支持和保護(hù)。另外，低碳農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段，資金匱乏是其發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)加大對低碳農(nóng)村建設(shè)的資金配置，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的調(diào)整，從而帶動整個農(nóng)村走上低碳可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)市場信息的不充分性市場信息的不充分性同樣是財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的重要原因之一。市場主體具有充分信息是保持市場充分競爭和實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)的必要條件，但由于現(xiàn)階段農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施尚未完善，農(nóng)民對市場信息的掌握具有滯后性和不充分性。為避免農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)走高碳道路，需要通過財(cái)稅政策的積極引導(dǎo)，有效地改變農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)觀念，進(jìn)而使得農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著充分的認(rèn)識，推動我國低碳農(nóng)村建設(shè)。

三、我國低碳農(nóng)村建設(shè)的主要問題

低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，旨在減少溫室氣體排放以應(yīng)對全球氣候變化。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要建設(shè)低碳城市，更要建設(shè)低碳農(nóng)村。當(dāng)前，我國低碳農(nóng)村建設(shè)主要面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重、農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下，鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重等問題。同時，也存在農(nóng)村環(huán)保投入不充分，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄等制約因素。具體如下:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日愈嚴(yán)重農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之帶來的污染問題也日趨嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)用化肥的不合理施用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展和畜禽的高碳養(yǎng)殖方式等，都會增加大氣中的碳排放量，制約我國低碳農(nóng)村的建設(shè)。1.農(nóng)用化肥的不合理施用。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是化肥施用量過多。農(nóng)作物生長需要大量的化學(xué)元素，主要包括氮、磷、鉀等。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，大量化肥被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且近三十年來，單位面積農(nóng)用化肥的施用量呈不斷上升的趨勢(見圖1)。而單位面積農(nóng)用化肥施用量的不斷增加可能會帶來兩方面的問題:一方面，由于土壤圈是碳素重要的儲存庫和轉(zhuǎn)化器，化肥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤中有機(jī)碳的礦化加速，大氣中二氧化碳和甲烷的排放量增加;另一方面，由于我國仍舊以煤炭為主要原料生產(chǎn)化肥，故伴隨著化肥施用量的增加，生產(chǎn)化肥所耗費(fèi)的煤炭總量也在不斷上升，致使溫室氣體排放量大大增加。通過對影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多因素進(jìn)行回歸分析后，發(fā)現(xiàn)化肥施用量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響極大，是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是化肥利用率不高。化肥施用不合理導(dǎo)致大量的化肥流失，從而引起地面、水體的富營養(yǎng)化。2.農(nóng)用機(jī)械的迅猛發(fā)展。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)用機(jī)械化得到迅猛發(fā)展(見圖2)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的機(jī)械多為汽油、柴油或電動機(jī)械，所需能源大都為高碳能源，加之地塊分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員操作水平低等，導(dǎo)致機(jī)械作業(yè)效率低、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、廢氣排放量大等現(xiàn)象大量存在。因此，當(dāng)前我國農(nóng)用機(jī)械的迅猛發(fā)展也是影響低碳農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。3.畜禽的高碳養(yǎng)殖方式。隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，畜禽產(chǎn)品需求量隨之增加，畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。畜禽糞便、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水中含有大量的有機(jī)物質(zhì)氮、磷等，嚴(yán)重影響農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)水體質(zhì)量。規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖更是加劇了這種有機(jī)污染。國際糧農(nóng)組織有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體就達(dá)到全球溫室氣體總量的18%，其中氧化亞氮約占65%，甲烷約占37%，且二者的“增溫效率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過二氧化碳。由此可見，畜禽的高碳養(yǎng)殖方式對氣候變暖的貢獻(xiàn)是巨大的，是當(dāng)前制約低碳農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素。上述是制約我國低碳農(nóng)村建設(shè)的主要因素，除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的大量使用等問題同樣應(yīng)引起重視。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)總局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)藥使用量由1990年的73．3萬噸增加到2010年的175．8萬噸，增幅達(dá)128．10%，農(nóng)用塑料薄膜的使用量由1990年的48．2萬噸增加到2010年的217．3萬噸，增幅達(dá)316．39%。農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的大量使用不僅會危害土壤和水體，而且其在分解過程中會釋放大量的溫室氣體，因而也是低碳農(nóng)村建設(shè)中不容忽視的問題。

(二)農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下低碳農(nóng)村建設(shè)不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染，而且要求將低碳理念貫徹到農(nóng)民的日常生活中。當(dāng)前我國農(nóng)民生活用能仍以薪柴和煤炭為主，可再生清潔能源則應(yīng)用較少。農(nóng)村生活煤炭消費(fèi)量不僅絕對數(shù)量大，其在城鄉(xiāng)生活煤炭總消費(fèi)量中所占比重也在不斷上升(見表1)。另一方面，由于農(nóng)村居民大都采用傳統(tǒng)的非省柴灶，且對煤爐的使用也是在正常的使用后任由其隨意燃燒，導(dǎo)致能源使用效率低下，造成能源的浪費(fèi)和溫室氣體的大量排放。統(tǒng)計(jì)顯示，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，會產(chǎn)生二氧化碳2620公斤，二氧化硫8．5公斤，氮氧化物7．4公斤。由此可見，農(nóng)民生活能源結(jié)構(gòu)單一且效率低下問題也是低碳農(nóng)村建設(shè)亟需解決的主要問題。

(三)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的問題農(nóng)村工業(yè)化以農(nóng)村資源的就地開發(fā)利用為主要特征，以鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展為主要實(shí)現(xiàn)形式。它是破解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局并最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要步驟。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的主要問題是鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模不大、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，加之許多鄉(xiāng)村企業(yè)是被城市淘汰的高碳企業(yè)，對農(nóng)村環(huán)境造成極為惡劣的影響，成為制約低碳農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素。

(四)其他問題低碳農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村工業(yè)化在內(nèi)的綜合性較高、難度較大的工程。在這一過程中，農(nóng)村環(huán)保投入不充分、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄也是不容忽視的重要問題。1.農(nóng)村環(huán)保投入不充分。長久以來我國政府在“城市偏好型”發(fā)展路線的指引下在城市投入多，農(nóng)村投入少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，其中農(nóng)村生態(tài)保護(hù)型公共產(chǎn)品更是出現(xiàn)嚴(yán)重的“短板”，其結(jié)果是農(nóng)村生活垃圾隨處堆砌、排水不暢、綠化面積逐漸減少等問題的出現(xiàn)。據(jù)2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年全國各地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為36691億元，其中用于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為2493．9億元，僅占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的6．80%。④另據(jù)2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為241430．9億元，其中用于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為22333．7億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的9．25%。由此可見，與城鎮(zhèn)相比較，農(nóng)村環(huán)保投入不夠充分，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)型公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村環(huán)境污染狀況得不到有效改善。2.農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。意識具有能動作用，可以指導(dǎo)人們的日常活動。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳總體上偏重城市和工業(yè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的較少。據(jù)對武漢市周邊農(nóng)村的一項(xiàng)隨機(jī)調(diào)查顯示，有91．2%的被調(diào)查農(nóng)戶表示第一次聽說低碳經(jīng)濟(jì)，在有關(guān)“村莊綠化”現(xiàn)狀的調(diào)查中，要求農(nóng)戶就當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的14項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)按需求的迫切程度進(jìn)行打分，統(tǒng)計(jì)得出，在享有度僅為46．58%的情況下，農(nóng)戶對“村莊綠化”的需求強(qiáng)度卻排在第13位。⑤農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中對外部自然環(huán)境隨意施加影響，加劇了對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，制約著我國低碳農(nóng)村的建設(shè)。綜上所述，我國低碳農(nóng)村建設(shè)面臨著一系列的問題，既存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域，也包括在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和其他環(huán)節(jié)之中。建設(shè)低碳農(nóng)村要以低碳技術(shù)為保障，以低碳農(nóng)村發(fā)展政策為支撐，以農(nóng)民的廣泛參與為保證。財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，可以為低碳農(nóng)村建設(shè)提供相應(yīng)的激勵或約束機(jī)制，規(guī)范相應(yīng)市場主體的行為，以促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳農(nóng)村建設(shè)。

四、財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的對策建議

推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)不僅需要廣大農(nóng)民的參與，政府政策的引導(dǎo)和扶持也至關(guān)重要。財(cái)稅政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，主要包括財(cái)政支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。筆者認(rèn)為，財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的路徑包括如下幾個方面的內(nèi)容。

(一)增加財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)我國建設(shè)低碳農(nóng)村的關(guān)鍵就在于財(cái)政資金的投入。低碳農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從兩方面考慮，即同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化和農(nóng)民生活低碳化，這要求進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，清潔能源(如沼氣、太陽能等)的開發(fā)利用，節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和用品(如節(jié)能農(nóng)用機(jī)械、高效生物農(nóng)藥等)的研發(fā)生產(chǎn)，農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境污染(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)村企業(yè)污染等)的治理，環(huán)保知識在農(nóng)村的宣傳等，基于低碳農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民生活水平落后的現(xiàn)狀，以上項(xiàng)目的建設(shè)都需要財(cái)政資金的投入。各級政府尤其是地方政府不僅要保證每年低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金投入規(guī)模，同時要合理安排財(cái)政資金在這些領(lǐng)域間的支出結(jié)構(gòu)，例如針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的財(cái)政投入不充分的特點(diǎn)，應(yīng)該考慮適當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)保資金投入規(guī)模。分析我國目前的財(cái)政政策可以看出，現(xiàn)有的財(cái)政投入側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平等方面，直接針對低碳農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足，這就成為農(nóng)村低碳技術(shù)研發(fā)、清潔能源開發(fā)利用和農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域發(fā)展的主要制約因素，必須通過加大財(cái)政投入總規(guī)模的同時優(yōu)化其結(jié)構(gòu)予以解決。

(二)合理設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼制度，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)具有兩方面的功能:一是激勵以廣大農(nóng)村為目標(biāo)市場的企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能減耗的低碳農(nóng)用產(chǎn)品;二是鼓勵農(nóng)村消費(fèi)者購買和使用這些新型低碳農(nóng)用產(chǎn)品。首先，低碳農(nóng)用技術(shù)的研發(fā)具有正外部性和風(fēng)險性導(dǎo)致企業(yè)投入的積極性不夠，其次，農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱和收入水平不高使其對低碳環(huán)保產(chǎn)品的偏好性較低。因此要同時達(dá)到這兩個政策目標(biāo)，就必須從供給和需求兩方面考慮合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。在供給方面，通過財(cái)政直接或間接補(bǔ)貼，例如給予企業(yè)虧損補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等，提升企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的利潤空間，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)和環(huán)保型產(chǎn)品的供給;在需求方面，要進(jìn)一步加大低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼、農(nóng)副產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、節(jié)能型農(nóng)用家電價格補(bǔ)貼的力度，從而鼓勵農(nóng)村消費(fèi)者購買并使用節(jié)能減排的新技術(shù)產(chǎn)品，同時也促進(jìn)了低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣。

(三)安排低碳預(yù)算支出項(xiàng)目，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性我國是一個城鎮(zhèn)化水平尚低的國家，而低碳農(nóng)村建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，因此其對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性則更為依賴。政府財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能是通過預(yù)算支出的安排來實(shí)現(xiàn)的，通過把扶持農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村低碳建設(shè)的財(cái)政支出納入預(yù)算的范圍內(nèi)，并設(shè)置低碳預(yù)算支出項(xiàng)目，將有利于政府把占有的社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置使其在低碳農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大的效用。同時在客觀情況允許時可以通過立法把每年低碳預(yù)算支出的基本規(guī)模與增長速度進(jìn)行確定，保證用于扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金的規(guī)模，從而增強(qiáng)扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

篇9

關(guān)鍵詞 低碳城市發(fā)展路線圖;規(guī)劃;溫室氣體;排放清單

中圖分類號 TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003

隨著世界人口增長和能源資源消費(fèi)的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式已逐漸成為各國應(yīng)對氣候變化的共識,世界經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

城市是人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心,是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的主要載體。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市對資源、環(huán)境、氣候變化等問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)權(quán)威研究報(bào)告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進(jìn)程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯(lián)合國人居署《世界城市狀況報(bào)告(2008/2009)》[2]提出,21世紀(jì)是城市的世紀(jì),在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發(fā)展速度、人口數(shù)量、能源消耗以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動向低碳轉(zhuǎn)型,是低碳經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國,目前正處于高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,探索低碳發(fā)展的路徑,積極推進(jìn)低碳城市建設(shè),不僅符合全球“低碳化”的發(fā)展趨勢,也是落實(shí)國家提出的溫室氣體減排目標(biāo)的必然要求。據(jù)中國科學(xué)院《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》[3],中國雖然已跨越碳排放強(qiáng)度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個高峰。中國必須立足實(shí)際,基于自身發(fā)展階段和特點(diǎn),探索有中國特色的低碳城市發(fā)展道路。如何將低碳城市理念真正落實(shí)到城市的戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理、監(jiān)測與評價等過程,是目前國內(nèi)低碳城市建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。而關(guān)鍵在于如何界定低碳城市發(fā)展路線圖,如何科學(xué)合理地制訂及確保實(shí)施。因此,必須加強(qiáng)對中國城市建設(shè)低碳城市的路徑和方法設(shè)計(jì),研究探索中國低碳城市發(fā)展路線圖的內(nèi)涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術(shù)支持。

1 低碳城市發(fā)展路線圖

路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據(jù)韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機(jī)動車路線的地圖;②為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而制定的用以引領(lǐng)發(fā)展或進(jìn)步的一個詳細(xì)的計(jì)劃,如中東和平路線圖計(jì)劃、巴厘島路線圖等。③一個詳細(xì)的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預(yù)測工具或指南,如技術(shù)路線圖(Technology Roadmap)。

筆者將低碳城市發(fā)展路線圖定義為:是城市為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展而制訂的戰(zhàn)略、規(guī)劃 和詳細(xì)的計(jì)劃、方案,以及對城市制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設(shè)計(jì)。

1.1 國際地方環(huán)境理事會的經(jīng)驗(yàn)

近年來,在推動城市應(yīng)對氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計(jì)劃方面,國外一些城市和國際機(jī)構(gòu)都開展了一些試點(diǎn)工作,取得了一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)。其中,影響比較大的是國際地方環(huán)境理事會(ICLEI)開展的城市氣候保護(hù)行動(City Climate Change Protection, CCP)。

1993年3月,在歐盟委員會的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會議,83個來自23個歐洲國家主要城市的代表參加了會議。會議正式啟動了歐洲城市氣候保護(hù)行動(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發(fā)了城市氣候保護(hù)的系列工具和指南,其中,最重要的是開發(fā)了“城市氣候變化五步法”指南。

城市氣候保護(hù)五步流程包括:

潘曉東:中國低碳城市發(fā)展路線圖研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期第一步:制訂基準(zhǔn)排放清單和預(yù)測。按照城市能源消費(fèi)和廢棄物的產(chǎn)生量,計(jì)算城市基準(zhǔn)年和預(yù)測年的溫室氣體排放。這個排放清單和預(yù)測可以為城市評估減排進(jìn)展提供一個對標(biāo)(benchmark)。

第二步:設(shè)定城市減排目標(biāo)。為城市設(shè)定一個減排目標(biāo),包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規(guī)劃和措施提供指引。

第三步:制訂地方行動計(jì)劃。通過多方利益相關(guān)者的參與,制訂城市行動計(jì)劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數(shù)包括時間表、籌資機(jī)制以及各部門的職責(zé)任務(wù)和工作人員、提高公眾意識和教育工作。

第四步:實(shí)施政策和措施。在CCP成員城市實(shí)施相關(guān)政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設(shè)施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。

第五步:監(jiān)測與結(jié)果核查。監(jiān)測與核查溫室氣體控制的政策與措施的執(zhí)行情況是一個持續(xù)進(jìn)行的過程。一旦政策和措施開始執(zhí)行,監(jiān)測與核實(shí)就開始,并在執(zhí)行過程中提供信息反饋以推動各項(xiàng)政策和措施的完善。

以上五個環(huán)節(jié)提供了一個靈活的框架,可以適用于不同城市的實(shí)際和獲取數(shù)據(jù)的難易程度,為地方政府提供了一種比較實(shí)用、便于推廣的指導(dǎo)城市氣候保護(hù)的創(chuàng)新性的指南。同時,ICLEI還開發(fā)了一系列的規(guī)劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。

ICLEI開發(fā)的城市氣候變化指南和相關(guān)的軟件,是國際上目前用于指導(dǎo)城市層面積極應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的比較權(quán)威和實(shí)用的指南和工具,已經(jīng)在一些國家的城市得到了應(yīng)用,反映了國際城市低碳發(fā)展研究與實(shí)踐的先進(jìn)水平。但是對于發(fā)展中國家特別是對于中國來說,與中國城市的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。一是在城市的氣候變化行動設(shè)計(jì)中更多強(qiáng)調(diào)了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對于城市的影響力。對于中國城市來說,城市的建設(shè)與發(fā)展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發(fā)展模式的創(chuàng)新必須是在中央的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的大框架下進(jìn)行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區(qū)別。二是在步驟設(shè)計(jì)上,忽視了城市氣候變化或低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制訂,重點(diǎn)放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標(biāo)的制訂上。中國城市開展低碳城市建設(shè),首先必須制訂城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)城市的政治意愿和政治共識。 另外,CCP行動具有相對的封閉性和排他性,如以上提到的相關(guān)指南和軟件,ICLEI僅為其會員或伙伴機(jī)構(gòu)提供。

1.2 低碳城市發(fā)展路線圖的功能

城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革,涉及到城市發(fā)展理念、規(guī)劃與建設(shè)、管理體制機(jī)制、生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式等方方面面。因此,必須推動城市從戰(zhàn)略到規(guī)劃、從體制到機(jī)制、從理念到行動等方面形成共識,并對城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑、方式有系統(tǒng)全面的設(shè)計(jì)。

低碳城市發(fā)展路線圖的功能在于:為城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化、實(shí)用化的路徑和過程設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo),提供制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì),確定行動方案和重點(diǎn)項(xiàng)目安排,提供監(jiān)測評估。

低碳城市發(fā)展路線圖與低碳城市規(guī)劃的區(qū)別在于:①定位不同:低碳城市發(fā)展路線圖是指導(dǎo)低碳城市發(fā)展的行動指南,反映的是城市從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程,其中包括了低碳城市規(guī)劃的制訂和實(shí)施;而低碳城市規(guī)劃是指導(dǎo)低碳城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文本,主要反映低碳城市發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目等。②要求不同:低碳城市發(fā)展路線圖的制訂沒有十分嚴(yán)格的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求,可以根據(jù)城市的實(shí)際作出一定的調(diào)整;但低碳城市規(guī)劃則必須遵循比較明確、嚴(yán)格的體例和要求制訂。③針對的對象不同:低碳城市發(fā)展路線圖主要針對的是城市的管理者和決策者,主要用于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低碳城市發(fā)展的決策和管理行為;而低碳城市規(guī)劃則面向城市政府、企業(yè)、社會等各個方面,是城市建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)。

2 中國低碳城市發(fā)展路線圖的框架

中國低碳城市發(fā)展路線圖有二個方面的含義和功能:一是低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的計(jì)劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設(shè)計(jì),這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發(fā)展路線圖的真正意義在于指導(dǎo)城市開展機(jī)制體制上的創(chuàng)新,探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、城市政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、社會對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據(jù)中國的國情和城市的市情出發(fā),科學(xué)、合理地制定城市低碳發(fā)展路線圖。

(1)提升意識,凝聚共識。增進(jìn)城市社會對氣候變化和能源問題的了解,提升危機(jī)意識和責(zé)任意識,特別是要提升城市權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)(黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門和單位)的觀念和意識,使城市的領(lǐng)導(dǎo)層、決策層和行政執(zhí)行層對建設(shè)低碳城市目的、意義和必要性達(dá)成廣泛認(rèn)同和共識。

(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現(xiàn)狀,搜集和獲取相關(guān)的詳細(xì)數(shù)據(jù),為科學(xué)分析提供基礎(chǔ)。

(3)科學(xué)分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準(zhǔn)低碳城市發(fā)展的主要問題、不足、機(jī)遇和挑戰(zhàn);開展溫室氣體排放的未來情景分析,預(yù)測人口變化及與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測、生產(chǎn)生活方式變化,提出基準(zhǔn)情景(BAU)、低碳情景、強(qiáng)化低碳情景等。

(4)提出低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定城市低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,表明城市低碳發(fā)展的政治意愿。同時,根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際, 科學(xué)合理地設(shè)定量化的減碳目標(biāo),并分解到各主要領(lǐng)域,制訂各主要領(lǐng)域的減碳實(shí)施方案,落實(shí)政策及資金匹配的措施,安排重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目。

(5)實(shí)施低碳城市發(fā)展規(guī)劃。包括組織實(shí)施部門和行業(yè)專項(xiàng)行動,實(shí)施重大項(xiàng)目,開展科技創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新,開發(fā)合適的低碳商業(yè)模式,通過學(xué)校教育、公共活動等提高低碳意識等,將目標(biāo)落到實(shí)處。

(6)跟蹤評價和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。科學(xué)評估規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展和成效,有效激勵監(jiān)督規(guī)劃 的實(shí)施。

3 合理編制城市溫室氣體排放清單

3.1 城市溫室氣體排放清單

城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計(jì)算該城市范圍內(nèi)各個部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預(yù)測、制定城市低碳城市戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動,以及制定城市溫室氣體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。依據(jù)IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數(shù)據(jù)盡可能地接近實(shí)際排放量和所有不確定因素在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中能盡可能地減少。

同世界上大多數(shù)國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。為數(shù)不多的研究成果也多是學(xué)習(xí)借鑒國外的理論與實(shí)踐,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、符合我國實(shí)際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發(fā)展的一個瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。

3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則

參考2006年IPCC關(guān)于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結(jié)合中國城市實(shí)際,編制城市溫室氣體排放清單應(yīng)遵循如下原則:

(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機(jī)構(gòu)的人員也可以理解。

(2)完整性原則。對溫室氣體的評估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。

(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢必須是盡可能用相同的方法和數(shù)據(jù)源計(jì)算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。

(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進(jìn)行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。

(5)準(zhǔn)確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測算和評估結(jié)果,可以進(jìn)行核實(shí),盡一切可能減少評估過程中產(chǎn)生的誤差。

(6)簡便性原則。考慮到中國城市工作經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、專家資源等方面的實(shí)際,要數(shù)據(jù)可得、方法易行、測算簡便、方便操作,也便于領(lǐng)導(dǎo)決 策時采用。

3.3 編制城市溫室氣體排放清單

按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個核心工作:

(1)理清重點(diǎn):明確什么是最相關(guān)的核心行動;

(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;

(3)數(shù)據(jù)可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進(jìn)行比較分析;

(4)準(zhǔn)確計(jì)算:盡可能用最精確的計(jì)算結(jié)果;

(5)科學(xué)分析:使用計(jì)算或做出重要預(yù)想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。

3.4 城市溫室氣體排放的種類

《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。

《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl

24 。

《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報(bào)告提供了相關(guān)信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發(fā)性有機(jī)化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。

大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質(zhì)。京都議定書規(guī)定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應(yīng)該是關(guān)于溫室效應(yīng)的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對氣候的影響通常轉(zhuǎn)換為二氧化碳當(dāng)量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。

3.5 清單年份和時間跨度

城市溫室氣體排放清單包含有關(guān)向(或從)大氣中的排放(或清除)出現(xiàn)的日歷年的估計(jì)值。如果缺失符合這一原則的適當(dāng)數(shù)據(jù),可以利用來自其他年份的數(shù)據(jù),通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?如求平均值、內(nèi)推法和外推法等,來進(jìn)行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計(jì)值的數(shù)列(如1990到2000年每年的估計(jì)值)稱作時間序列。由于長期跟蹤排放趨勢很重要,各國應(yīng)確保估計(jì)值的時間序列盡可能具有一致性。

溫室氣體清單報(bào)告包括一套標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告表,涵蓋所有相關(guān)氣體、類別和年份,還包括一份書面報(bào)告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學(xué)和數(shù)據(jù)。《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告表,但應(yīng)開發(fā)適用于城市的溫室氣體排放清單報(bào)告表。

3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分

城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:

居住、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)部門等部門、機(jī)構(gòu)所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;

交通運(yùn)輸部門:城市運(yùn)輸系統(tǒng)所使用的柴油和電力,以及城市道路機(jī)動車輛使用的汽油和柴油;

固體廢棄物:居民、商業(yè)和建筑拆遷部門所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量和組成成分。

航空業(yè):飛機(jī)所消耗的燃料。

水路運(yùn)輸:往返于城市船運(yùn)所消耗的燃料。

3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計(jì)算方法

在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關(guān)人類活動發(fā)生程度的信息(稱作“活動數(shù)據(jù)”或“AD”)與量化單位活動的排放量或清除量的系數(shù)結(jié)合起來。這些系數(shù)稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:

二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)

例如,在能源部門,燃料消費(fèi)量可構(gòu)成活動數(shù)據(jù),而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質(zhì)量可以是一個排放因子。有些情況下,可以對基本方程進(jìn)行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數(shù)。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:

二氧化碳排放量=Σ能源i的消費(fèi)量×能源i的排放系數(shù)(i為能源種類)(2)

3.8 城市低碳情景分析預(yù)測

情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規(guī)劃制訂過程中的分析方法,基于某一對分析對象在不同年份、不同變量和參數(shù)的條件下有可能產(chǎn)生的不同結(jié)果,用以指導(dǎo)制訂規(guī)劃目標(biāo)和行動。對城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進(jìn)行分析預(yù)測,是編制城市氣體排放清單出發(fā)點(diǎn)之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務(wù)于城市領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行規(guī)劃和決策的價值所在。

一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:

(1)基準(zhǔn)情景(BAU)。以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ),并包括當(dāng)前針對單位GDP能耗以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的政策承諾,僅反映目前現(xiàn)狀下的結(jié)果。

(2)優(yōu)化情景。這一情景是基準(zhǔn)情景的優(yōu)化與改善。包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應(yīng);政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少、節(jié)能技術(shù)的推廣、新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重工業(yè)自身的提高。

(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執(zhí)行低碳規(guī)劃和政策,加大對低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC)為代表的綠色低碳技術(shù)以及碳匯技術(shù)的推廣力度。同時,加大相應(yīng)的配套政策的制訂和實(shí)施力度。

3.9 制定城市溫室氣體減排目標(biāo)

制定城市溫室氣體減排目標(biāo)是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對城市低碳發(fā)展進(jìn)行評估、檢測與考核的依據(jù),一旦制訂并執(zhí)行,將對城市發(fā)展的方方面面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

制訂城市的減排目標(biāo)應(yīng)遵循幾項(xiàng)重要的原則:

(1)以國家的溫室氣體減排目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)。低碳城市規(guī)劃制訂的目標(biāo)一定要圍繞國家目標(biāo),目標(biāo)執(zhí)行的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)國家提出的溫室氣體減排目標(biāo)。同時,也盡量與國家目標(biāo)的口徑相一致,便于考核與評估,體現(xiàn)與國家政策的一致性。

(2)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際,做到量力而行。對低碳城市的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)有深刻的認(rèn)識,清醒認(rèn)識執(zhí)行低碳目標(biāo)的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標(biāo)時要實(shí)事求是,客觀務(wù)實(shí),切忌偏高或偏低。

(3)將城市二氧化碳減排總目標(biāo)落實(shí)到具體的專項(xiàng)目標(biāo)中。除了制訂總的碳減排目標(biāo)外,還要有具體的專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行匹配,才能真正將低碳城市的目標(biāo)落到實(shí)處。

4 制訂低碳城市規(guī)劃

在制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)先做好前期準(zhǔn)備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅(qū)動因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發(fā)展對碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實(shí)施二氧化碳減排提供決策依據(jù);確定城市低碳發(fā)展目標(biāo),根據(jù)驅(qū)動因子分析以及情景分析,確定城市減排目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的可行性。

4.1 將減碳目標(biāo)分解到各主要領(lǐng)域

低碳城市發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的,應(yīng)分不同領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。根據(jù)情景分析,將城市減碳目標(biāo)分解到各主要領(lǐng)域和具體的行業(yè)之中,制定各行業(yè)和各領(lǐng)域分階段減碳計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造,加強(qiáng)節(jié)能管理。在建筑節(jié)能領(lǐng)域提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。在交通領(lǐng)域加快城市公共交通體系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運(yùn)輸設(shè)備,逐步實(shí)行公路甩掛運(yùn)輸,提高運(yùn)輸效率,降低各類運(yùn)輸工具的能耗。具體落實(shí)到各個行業(yè)中時,應(yīng)確定主管部門,將減排目標(biāo)分解到城市各個行業(yè)之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)該有節(jié)能減碳分解指標(biāo)。

4.2 政策及資金支持

制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,必須加強(qiáng)資金支持和政策保障。

(1)加強(qiáng)組織保障。成立建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)低碳城市建設(shè) 。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市級相關(guān)部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城市相關(guān)部門,增進(jìn)低碳城市工作推進(jìn)力度。

(2)加強(qiáng)資金保障。在城市現(xiàn)有財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金中,對符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域試點(diǎn)、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費(fèi)自行車”行動、公益林固碳補(bǔ)償、節(jié)能獎勵等項(xiàng)目予以傾斜支持。

(3)納入目標(biāo)管理。將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,落實(shí)責(zé)任主體,并納入目標(biāo)管理,對降低萬元產(chǎn)值能耗、碳排放強(qiáng)度等目標(biāo)納入考核體系。

4.3 制訂低碳城市規(guī)劃的法定程序

制定低碳城市規(guī)劃需要落實(shí)到法律、法規(guī)和制度層面,需要建立完善的制度來保障規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí),需要由相應(yīng)的法定程序來保障規(guī)劃的權(quán)威性。低碳城市規(guī)劃的制定必須按照法定程序進(jìn)行。

(1)確定規(guī)劃制定的主體。確定制定規(guī)劃的主體才能保證規(guī)劃制定的權(quán)威性和可靠性。低碳城市規(guī)劃制定的主體應(yīng)是城市的行政或立法機(jī)構(gòu)。

(2)確定規(guī)劃實(shí)施的對象,包括法人、自然人及其行為。

(3)確定規(guī)劃執(zhí)行的主體。低碳城市規(guī)劃制定之后,應(yīng)該由一定的機(jī)構(gòu)來實(shí)施,從而確保規(guī)劃落實(shí)到實(shí)施層面。低碳城市的執(zhí)行主體不僅限于城市政府機(jī)構(gòu),還包括城市市民。

(4)確定規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)施低碳城市規(guī)劃,應(yīng)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保障低碳城市規(guī)劃實(shí)施的力度和規(guī)劃的執(zhí)行程度,并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行反饋,如由城市人大對規(guī)劃進(jìn)行 監(jiān)督。

5 實(shí)施低碳城市規(guī)劃

5.1 識別和實(shí)施重大項(xiàng)目

制定低碳城市規(guī)劃,需要對重大項(xiàng)目進(jìn)行識別和實(shí)施。確定低碳城市發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目,并編制重大項(xiàng)目表。

以紐約市能源節(jié)約計(jì)劃(ENCORE)為例。能量節(jié)約計(jì)劃(ENCORE)為城市公共設(shè)施提供能源節(jié)約和清潔能源項(xiàng)目。該項(xiàng)目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務(wù)局(DCAS)、城市州立大學(xué)(CUNY)和城市健康和醫(yī)院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務(wù)局的節(jié)能辦公室代表市機(jī)構(gòu)實(shí)施ENCORE項(xiàng)目。

ENCORE項(xiàng)目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個不同水平(準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、施工和完成)的ENCORE項(xiàng)目得以開展。如果所有項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施,將會形成每年節(jié)約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因?yàn)镋NCORE項(xiàng)目的一項(xiàng)內(nèi)容是對現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項(xiàng)目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當(dāng)量的排放量。

5.2 推進(jìn)低碳發(fā)展市場化機(jī)制與企業(yè)參與

低碳城市的發(fā)展離不開市場機(jī)制和企業(yè)的參與,發(fā)展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動需要政府、企業(yè)、組織、家庭和個人的廣泛參與。行政機(jī)制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,社會機(jī)制可以促進(jìn)非政府組織自下而上的努力,市場機(jī)制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機(jī)制和三種政策工具在激勵政府、企業(yè)和社會三類主體的積極性、發(fā)揮 作用的領(lǐng)域明顯不同。以政府為主導(dǎo),營利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等構(gòu)成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機(jī)制上的有機(jī)整合。建立環(huán)境交易所,促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)交易等,加大市場調(diào)節(jié)在發(fā)展低碳城市中的作用,制定相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)參與。

5.3 開發(fā)合適的商業(yè)模式推進(jìn)各行業(yè)的減碳

低碳經(jīng)濟(jì)時代的新型商業(yè)模式是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念到提供服務(wù)的方式,再到用戶觀念的更新等各個方面都要進(jìn)行改進(jìn)。以房地產(chǎn)為例,從前人們買房時都會看有沒有裝空調(diào)的位置,之后會看空調(diào)有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調(diào)。低碳經(jīng)濟(jì)時代,住宅甚至不再需要安裝中央空調(diào)就可以保持室內(nèi)恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內(nèi)不同位置鋪設(shè),通過熱水反復(fù)流動把熱量傳送過去,這樣冬天時熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節(jié)省了電費(fèi),也節(jié)省了買空調(diào)的費(fèi)用。同樣的房子,因?yàn)橛羞@項(xiàng)技術(shù),可以賣到更高的價錢,獲得更好的回報(bào)。這就是低碳經(jīng)濟(jì)下新型商業(yè)模式的典型案例。

5.4 通過學(xué)校教育、公共活動等提高低碳意識

廣泛進(jìn)行宣傳教育,引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費(fèi)品生產(chǎn)銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵消費(fèi)者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務(wù)。如中國21世紀(jì)議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費(fèi)者提供低碳消費(fèi)指南。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠(yuǎn)距離日常出行乘坐公共交通工具、公務(wù)出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇10

內(nèi)容摘要:本文首先分析了企業(yè)實(shí)施低碳戰(zhàn)略的必然性,接著論述了實(shí)施低碳戰(zhàn)略的影響因素,在此基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞:低碳化 發(fā)展戰(zhàn)略

早在1996年,美國密歇根州立大學(xué)的制造研究協(xié)會(MRC) 就已明確提出了“綠色”供應(yīng)鏈的概念。按照這種理論,企業(yè)必須從社會和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā),對產(chǎn)品從原材料購買、生產(chǎn)、消費(fèi),直到廢物回收再利用的整個供應(yīng)鏈進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì),通過鏈中各個企業(yè)內(nèi)部部門和各個企業(yè)之間的緊密合作,使整條供應(yīng)鏈在環(huán)境管理方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一,達(dá)到系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源最優(yōu)化(Jeremy,2000)。

近年來,越來越多的研究表明,人類長期以來大量消耗資源(尤其是能源)的生產(chǎn)和生活方式,不僅造成廢氣、廢水、廢渣等外在的污染,而且還對自然界造成各種更加復(fù)雜的影響。溫室氣體排放尤其成為一個關(guān)注熱點(diǎn)。研究表明,由溫室氣體排放增加引起的氣候變化,不僅導(dǎo)致氣溫上升,還對降水量產(chǎn)生影響,這必將對人類生存、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果人類按照目前的模式繼續(xù)發(fā)展,到21 世紀(jì)末,全球溫度可能會升高2℃-3℃以上。這將造成全球GDP下降5%-10%,而貧窮國家則會超過10%(轉(zhuǎn)引自林伯強(qiáng)、蔣竺均,2009)。在此背景下,低碳化發(fā)展開始成為世界各國都必須面臨的重大問題。國外很多大企業(yè)都開始實(shí)施低碳化發(fā)展戰(zhàn)略,在使企業(yè)經(jīng)營變“綠”的道路上穩(wěn)步前行,取得了很好的效果。

然而,我國企業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重,高污染、高排放(所謂“粗放型”模式)仍然是整體經(jīng)濟(jì)的基本特征。由此形成鮮明的對照:一方面是國外大型企業(yè)對低碳化經(jīng)營模式日益重視,在環(huán)境方面承擔(dān)了越來越多的社會責(zé)任;另一方面則是國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)嚴(yán)重忽視其在環(huán)境方面的社會責(zé)任,加上我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致我國企業(yè)在整體上排放水平居高不下。這會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重的問題:一是國內(nèi)的資源和環(huán)境將日益脆弱,二是必然在不久的將來遭受越來越頻繁的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,而且還有可能被征收“碳關(guān)稅”。無論是從國內(nèi)資源與環(huán)境的可持續(xù)而言,還是從國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展空間而言,都強(qiáng)烈要求我國企業(yè)逐步改變既定的發(fā)展模式,從“黑色經(jīng)營”逐步轉(zhuǎn)向“綠色”經(jīng)營,從高排放向“低碳化”方向發(fā)展。

我國企業(yè)實(shí)施低碳化發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

(一)有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長嚴(yán)重依賴相對低廉的能源和資源的高消耗。就我國企業(yè)的利潤增長而言,當(dāng)前主要長期集中在鋼鐵、化工、石油等極少數(shù)行業(yè)。但這些資源都是非可再生的,而利用其生產(chǎn)后的回收率也低于其他國家。經(jīng)濟(jì)粗放型增長現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要改變我國現(xiàn)行不可持續(xù)的增長方式,有必要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳化發(fā)展,使企業(yè)自己的經(jīng)濟(jì)行為同自然環(huán)境、社會環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。在實(shí)現(xiàn)高收益的同時加強(qiáng)社會責(zé)任人的實(shí)現(xiàn)。低碳化經(jīng)營將可以加強(qiáng)環(huán)境生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高資源的利用率和回收率。采用環(huán)保原料。生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)控,減少有害物質(zhì)排放,積極尋求新能源。產(chǎn)出后建立回收和可再利用的生產(chǎn)模式,降低污染。把低碳化經(jīng)營的本質(zhì)吸收進(jìn)來,在快速發(fā)展的同時找到資源、環(huán)境、收益三者的平衡點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)低碳化綠色發(fā)展。

(二)有利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘和即將出現(xiàn)的“碳”壁壘

中國加入WTO后,綠色貿(mào)易壁壘成為了許多國家保護(hù)本國利益的新方式。西方各國紛紛為對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用及廢棄物處理制定了較高的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。歐盟于2005 年和2006年分別實(shí)施了WEEE指令和RoHS指令。這兩項(xiàng)指令主要針對電子工具、家用電器等我國主要出口的機(jī)電商品。與此同時,很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家居民的綠色消費(fèi)行為也越來越流行,在購買產(chǎn)品時,消費(fèi)者不僅考慮產(chǎn)品的性能、價格,是否環(huán)保也是其考慮的重要因素。在此背景下,我國企業(yè)將逐漸喪失廉價勞動力優(yōu)勢,難以繼續(xù)靠超低價格持續(xù)擴(kuò)張市場份額。為此,我國企業(yè)急需積極實(shí)施低碳化發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識,樹立低碳和綠色的企業(yè)形象,打破綠色壁壘和“碳”壁壘的阻礙,以此提高企業(yè)的競爭力。

(三)有利于更好地促進(jìn)企業(yè)間合作

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動著產(chǎn)品更新?lián)Q代的腳步加快,企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的速度也要緊跟發(fā)展的速度。為了節(jié)約企業(yè)的時間和生產(chǎn)成本,原料采購-產(chǎn)品制造-商品分銷形成行業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈形成。但這條供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)交叉處還存在許多問題,由于缺少合作伙伴,要想建立這條產(chǎn)業(yè)鏈會給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān),企業(yè)很難找到適合自己發(fā)展的規(guī)模。而低碳化發(fā)展可以通過整合資源,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等手段,在鞏固企業(yè)自身主營業(yè)務(wù)的同時,積極需求產(chǎn)業(yè)化合作,拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,減少末端治理成本。企業(yè)在降低管理成本的同時可以形成市場同盟,增強(qiáng)市場地位實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

影響我國企業(yè)實(shí)施低碳化發(fā)展戰(zhàn)略的因素

(一)消費(fèi)者環(huán)保意識不強(qiáng)

2008年一家周刊在對于“綠色環(huán)保”產(chǎn)品需求的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),40%的人認(rèn)為在相同條件下,會優(yōu)先考慮綠色環(huán)保產(chǎn)品,認(rèn)為高出的價格在可接受范圍內(nèi)才可優(yōu)先考慮綠色環(huán)保產(chǎn)品的人占39%,僅有22%的人表示一定會購買綠色環(huán)保產(chǎn)品。而此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的,接受調(diào)查者受教育程度相對較高,如果考慮到我國農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者,這個百分比會更低。這表明我國消費(fèi)者的整體環(huán)保意識還是比較薄弱,價格仍然是影響我國消費(fèi)者選擇產(chǎn)品的最主要因素,而現(xiàn)階段環(huán)保型的產(chǎn)品價格相比傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然偏高。

(二)市場資源定價機(jī)制改革不到位

我國資源價格的市場化改革嚴(yán)重滯后是制約我國企業(yè)低碳化發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的最重要的原因之一。我國的資源型商品的價格長期偏低。不能真實(shí)體現(xiàn)資源的稀缺程度。這是由于我國主要的資源型開采型的企業(yè)基本上都是高度壟斷的國有企業(yè),資源型產(chǎn)品的價格也完全由政府管制。政府為了給這些國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,往往以超低的成本將開采權(quán)出讓,企業(yè)實(shí)際上相當(dāng)于免費(fèi)使用國家的稀缺資源。這就使其生產(chǎn)成本大大減低,產(chǎn)品的市場價格也更低,在與環(huán)保型產(chǎn)品在市場上競爭時更具優(yōu)勢,從而極大地打擊了環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

(三)監(jiān)管和政績考核不科學(xué)

在我國,對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主體是地方政府。但地方政府出于自身利益的考慮往往對節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)并不熱心。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)與地政府存在著利益關(guān)系。地方政府同時是當(dāng)?shù)刂匾髽I(yè)的所有者。基于此,中央政府的節(jié)能降耗和安全監(jiān)管政策到了各地必然會大打折扣,各種法律和政策實(shí)際上難以在基層順利執(zhí)行和實(shí)施。另外,我國的政績考核主要以GDP和稅收的增長作為主要參考依據(jù)。要想提高GDP和稅收就要增加地方投資。于是各地政府展開了“招商引資”的激烈競爭。這就使得制造商在與地方政府的博弈中會占有一定的優(yōu)勢:如果此地方政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,制造商就不在此地投資。這樣,地方政府之間的競爭就陷入了囚徒困境之中:即無論其他地方政府在環(huán)保問題的策略是什么,本地地方政府的最優(yōu)策略都是在環(huán)保和安全監(jiān)管問題上放松標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下,很多地方政府對于環(huán)保問題就可能出現(xiàn)普遍的不作為甚至變相縱容和鼓勵,為了業(yè)績向違規(guī)企業(yè)放松監(jiān)督。對執(zhí)法部門施加壓力,這就出現(xiàn)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的局面。我國政府監(jiān)督職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)與企業(yè)有關(guān)的因素

企業(yè)的短期成本上升,企業(yè)實(shí)踐率低。實(shí)施低碳化發(fā)展雖然能提高其環(huán)境績效而且還能提高公司的商業(yè)績效,但這些效應(yīng)長期才得以顯現(xiàn)。從短期來看,實(shí)施低碳化經(jīng)營需要企業(yè)對原有系統(tǒng)進(jìn)行較大的改造,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品包裝回收等方面都會增加部分成本,且需要先進(jìn)技術(shù)支撐。比如一些環(huán)保材料、高新技術(shù)的支持和基礎(chǔ)設(shè)備的引進(jìn),所需費(fèi)用都是比較高的。由于短期企業(yè)環(huán)保投入的加強(qiáng)和環(huán)境成本內(nèi)在化的實(shí)施,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍逐漸下降,而環(huán)境效益和社會效益不斷增強(qiáng)。環(huán)境效益具有滯后性,短期內(nèi)可能不明顯,而且資金投入需求過大。我國大部分小企業(yè)的競爭本來就很激烈,獲得較大的資金支持難度很大。國企雖然實(shí)力雄厚,資金充足,但是它們本身機(jī)構(gòu)龐大,部門繁多,進(jìn)行管理改革牽扯面龐大。這些國企都處在國內(nèi)的壟斷行業(yè),利潤率都很高,這些企業(yè)并沒有實(shí)施低碳化經(jīng)營戰(zhàn)略的積極性。

企業(yè)管理者對綠色供應(yīng)鏈管理理論與實(shí)踐相對陌生。企業(yè)低碳化經(jīng)營作為一種重要的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期循環(huán)發(fā)展的一種手段。管理者強(qiáng)調(diào)從企業(yè)戰(zhàn)略的高度著手,把綠色發(fā)展的思想意識融入企業(yè)的文化發(fā)展中。在進(jìn)入市場前確立綠色生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo),就要充分理解這個理論的本質(zhì)以及對其中各環(huán)節(jié)的切實(shí)執(zhí)行才能充分發(fā)揮其在管理上的優(yōu)勢,這離不開企業(yè)高管的強(qiáng)大支持,在企業(yè)內(nèi)部確定低碳化經(jīng)營的戰(zhàn)略思想。低碳化經(jīng)營的發(fā)展來源于對企業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考,企業(yè)的管理者是否認(rèn)同這種企業(yè)發(fā)展價值觀以及對這項(xiàng)理論的實(shí)踐作出的改良程度都直接影響這項(xiàng)理論應(yīng)用的實(shí)際效果。

促進(jìn)我國企業(yè)低碳化發(fā)展的政策建議

(一)加快市場資源定價機(jī)制改革

要把資源的定價決策權(quán)交給市場,讓市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮作用,體現(xiàn)出資源的稀缺性,使資源的使用者在使用時承擔(dān)應(yīng)有的成本。還要把競爭機(jī)制引入資源型行業(yè),這就使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高,生產(chǎn)者就會把該成本體現(xiàn)在最終的產(chǎn)品定價上,消費(fèi)行為會受到價格變動的影響,從而減少對資源型商品的消費(fèi)行為。這也給予綠色發(fā)展模式的企業(yè)更公平的競爭機(jī)會,提高低碳化企業(yè)的生產(chǎn)積極性,引導(dǎo)企業(yè)走低碳化發(fā)展道路。惟有讓市場機(jī)制和更充分的競爭來決定資源型商品的價格,才有可能遏制中國式增長方式過于浪費(fèi)和污染的缺陷,實(shí)現(xiàn)低碳化經(jīng)營在我國的良好發(fā)展。

(二)加快政績考核體系改革并以此為突破口強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

改變我國的政績考核制度,相應(yīng)的減少GDP和稅收在考核中所占的權(quán)數(shù)比重,把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗納入考核范圍,并進(jìn)行指標(biāo)量化,形成合理的政績考核體系。在地方做到政企分開,減少政府與企業(yè)的利益關(guān)系,使政府從困境中走出來。增強(qiáng)政府監(jiān)管的獨(dú)立性。加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能,嚴(yán)肅處理環(huán)境污染問題,降低企業(yè)污染的機(jī)會主義行為,為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。與此同時,完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制,解決環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)力過于分散、環(huán)境執(zhí)法比較混亂的現(xiàn)狀問題。加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步加大環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督體系。積極發(fā)動群眾,做到全民監(jiān)督。加強(qiáng)舉報(bào)渠道的建設(shè)。對違規(guī)操作的企業(yè)處理信息要公開化。逐步完善社會輿論監(jiān)督體系,完善市場監(jiān)督機(jī)制,形成一個行業(yè)自律、群眾與社會監(jiān)督相結(jié)合的局面。

(三)大力宣傳環(huán)保觀念并培養(yǎng)“綠色”消費(fèi)意識

我國應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變消費(fèi)者長期以來的價格導(dǎo)向型的消費(fèi)習(xí)慣。政府、學(xué)校、媒體、民間組織應(yīng)自覺承擔(dān)起對全民進(jìn)行綠色消費(fèi)教育的責(zé)任,針對不同對象,采取不同方式進(jìn)行教育、培訓(xùn),以提高全民的環(huán)境知識水平,增強(qiáng)全社會的綠色意識,從而帶動綠色供應(yīng)鏈在我國的發(fā)展。

(四)管理者加強(qiáng)對低碳化相關(guān)問題的學(xué)習(xí)

未來的市場一定是環(huán)保型企業(yè)占據(jù)有利地位。企業(yè)管理者要加強(qiáng)對低碳化相關(guān)問題的研究,認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)環(huán)節(jié),認(rèn)清各環(huán)節(jié)的操作原理和條件支持。還要結(jié)合企業(yè)的具體情況,在原有基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)母牧?使其能夠在我國企業(yè)中具有可操作性。同時要加強(qiáng)企業(yè)管理者的環(huán)保意識,從企業(yè)的全局戰(zhàn)略出發(fā),把低碳化經(jīng)營作為企業(yè)將來的重大戰(zhàn)略。把企業(yè)的利潤收益和社會責(zé)任的目標(biāo)同供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起思考。積極大膽地圍繞這個中心進(jìn)行全面的機(jī)構(gòu)組織改革,把低碳和“綠色”理念融入企業(yè)文化中,在認(rèn)真總結(jié)后加以實(shí)踐檢驗(yàn)。

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