村委運行情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇村委運行情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、切實加強領導，落實包堤、包庫責任制

汛期，包庫領導干部要深入現場，掌握水情、雨情、工程運行情況，把防汛工作落實到位，一旦災情發生必須確保人力、物力、財力及時到位。在防汛期間，鎮防汛辦堅持24小時值班，要求山門村委會24小時值班，并組織巡邏隊進行檢查巡邏，發現問題及時處理并上報。

二、嚴格控制水位，確保水庫大壩安全

水庫汛限水位是確保壩堤安全的重要依據，山門水庫嚴格按照上級下達的汛限水位(汛中70.0米，汛末恢復71.0米)蓄水，確保大壩安全。

三、全力搶修險工地段，確保安全渡汛

鎮防汛抗旱指揮部在組織人員對水庫進行汛前、汛中檢查，發現危情隱患全力進行搶修，確保水庫安全渡汛。

四、成立防汛救災搶險隊

成立鎮防汛救災搶險隊，由鎮政府、派出所、聯防隊等100人組成突擊隊，備有防汛專用車輛，儲備麻袋、化纖袋、柴油等搶險救災物資，山門村、桂山村各組織以民兵為主干的50至100人村級搶險隊，當水庫出現危急狀況時，搶險隊應及時服從指揮投入搶險。

五、嚴格執行搶險及群眾撤退轉移方案

（一）當山門水庫洪水位達到警戒水位時：

要采取的措施：

1、鎮政防汛辦、山門村委會24小時值班，全面掌握災情發展情況。

2、鎮突擊隊、村搶險隊組織待命，并預備好搶險物資。

3、要求山門村加強水情的觀測、記錄并及時向鎮、區防汛抗旱指揮部報告。

4、立即組織水庫下游的山門村群眾302人，沿水泥公路迅速轉移到山門小學，山門村委會主任要認真組織抓落實。

（二）當山門水庫的洪水達到超警戒水位時

要采取的措施：

1、山門、桂山村委會向全村廣播，動員全村人民積極投入抗洪斗爭，要求山門村及時掌握汛情，做好汛情傳遞匯報工作。

2、下游預定淹沒區的山門村群眾896人以隊為單位，沿水泥公路迅速撤離，轉移到山門小學，或就近就地向高層調度建筑或高地迅速轉移。

3、桂山水庫要加強水情的觀測、水位的監測、記錄并及時向鎮、區防汛抗旱指揮部報告。

4、桂山村委會要密切跟蹤動態，組織下游的689人群眾沿山區底道路撤退到桂山小學。

5、供電所、郵政局要加強值班，組織巡邏，維修線路，確保供電安全及通訊線路暢通。

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一、村委會基本情況

村村民委員會管轄山下，14個村民小組。286戶，1428人。有耕地面積1288畝，山地11320畝。人平純收入4500元。全村共有五保對象2戶，其中集中供養1戶分散供養1戶，低保戶34戶，人數45人。適齡兒童入學率100%。

村地處我縣與興國縣境交界處，距鄉政府約8公里。純屬山區地形，山多田少。村民的主要收入來源：一是種田收入；盡管耕田比山少，但人均田畝相比其他鄉、村不少。這里的耕田土深肥厚，氣候四季分明，陽光充足，雨水適宜，旱不干、澇不浸，種植水稻等經濟作物能獲豐收。稻谷除留足自用、種子外，還有大部份出售。如今谷價較高，又有政府保護價，村民種田積極性很高，種田是村民的三塊收入之一。二是山下收入；如今黨的政策好，山權早幾年就都已分包到戶，提升了村民的積極性，村村戶戶都在山上種植茶油樹，現在正進入采摘期。據村民介紹說村委會幾乎所有家庭都有茶油樹，每戶每年都能收到茶油少的200多斤，多的500—600斤，戶均300來斤。現在市場上茶油量少，又是純綠色產品，供不應求，價格越賣越高，農戶平均能從茶油上有萬元收入。三是外出打工賺錢，據村委會統計，村14個村小組共有486人外出務工。務工遍及廣東、閩、浙、滬等地，以鋁合金加工為主，形成帶動效應，且有不少人是在外地自主經營，把妻兒老小都帶至開業地，收入頗豐。據外出務工回家的人說，他們在外有收入高者估計上了百萬，收入少的也有2—3萬，除去花銷平均每人帶回3萬元回家是不成問題的。

我們進村入戶也看到，多數村民都有蓋樓房，且樓房裝修華麗，與縣城居民房屋裝修不分二樣，家里液晶電視、電冰箱、摩托車等現代化家電用器普及，看到多輛小車停在村民房前屋后。村村民呈現一派生機盎然，富足有余，安居樂業的景象。我們工作組看到在這個偏遠山區，邊界之地村民如此幸福地生活在這里，心里無比高興。

二、村兩委班子換屆以來的運行情況

根據鄉黨委政府安排，該村是兩委班子一套人馬，支部書記兼村委會主任，副書記，會計，民兵連長，支委。

工作組在入戶調查中，對該村領導成員工作等情況作為一項必問選項。絕大多數的村民反映較好，體現在：選舉時已充分發揚了民主，村民是完全根據自己的愿望投票，選出結果是符合絕大多數村民的意愿。現在班子內部團結，分工協調合作，工作有聲有色，具有戰斗力。為村民辦了看得見摸得著的實事，比如修好硬化了多個村的進村路，安裝好自來水，村民能隨叫隨到。及時幫助解決群眾生產生活中遇到的困難，群眾滿意、政府放心。

特別村支部書記、村委會主任同志是縣人大代表和黨代表，率先垂范，以身作則，帶領村級班子勤奮工作，更是受到了多數村民的好評。

三、匯總報告

我縣開展“訪民情、解民憂、保民安”的活動已經有好幾年了，這項工作的開展在宣傳黨的政策察訪村情民意，解決群眾困難，促進和諧發展等方面起到了很好的作用，為此，我社為了搞好這次“三民”活動，做了以下幾項工作。

1、機關全體黨員干部分期分批輪流到村，同村民群眾同吃同住，既訪到了民情又使自己了解到農村、農民的新變化，即宣傳了黨和政府的政策，又聽到村民、群眾心聲，即貼近農民兄弟，又鍛煉了黨員干部，取得了雙贏的成效。

2、通過與80%以上的群眾座談和交談，主要反映的問題有：①老鴉坑村江邊的橋因年久失修，在幾個月前倒塌了，影響孩子們上學，影響店下、羅溪、竹橋、秀溪等村民過橋。②要求農資物質統一管理經營為好，主要是擔心買到假冒種子、農藥，影響農業收成，農資價格偏高。③現在外出務工的人員增多，農村荒田現象普遍，而且荒田也可得到畝補助。④由于宅地較少，爭地建房現象在少數村民中出現。

3、解決的問題有：①對于多數村民要求老鴉坑江邊橋，工作組表示向鄉政府及有關部門報告，供銷社在力所能及的范圍內，幫助少量資金給該村村委會。②其他的問題，我們盡力向相關部門匯報和協調，以及同村委會共同幫助解決。

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新疆維吾爾自治區人大常委會辦公廳近日召開聘請法律咨詢服務單位及法律咨詢人員會議,聘請新疆元正律師事務所、新疆商務律師事務所為自治區人大常委會辦公廳局法律咨詢服務單位,聘請馮念仁等13人為法律咨詢組成人員。律師參與涉法接待工作,是新疆維吾爾自治區人大常委會辦公廳和自治區司法廳在解決涉法涉訴問題上的大膽探索。自治區人大常委會副主任張國梁說,涉法涉訴類問題占來訪量的70%以上,在解決問題時,要注重依靠法律手段來解決。律師參與后,不僅有利于有關部門做到依法行政，依法處理，也為群眾提供了法律援助,有利于提供公正的法律環境。律師參與或擔任法律咨詢專家,可以充分發揮其豐富的法律專業知識和執業經驗,為新疆維吾爾自治區人大常委會監督“一府兩院”依法履職工作提出意見和建議,從而促進政府工作在法制軌道上運行,更好地體現黨和人民的意志,真正將依法治國方略落到實處。

陜西：首次專題詢問 加強監督提高審議質量

“2010年,全省財政用于民生的支出有多少?效果如何?”“2010年,全省教育支出在整個財政支出中的位次如何?”……陜西省人大常委會近日就2010年陜西省財政決算報告舉行專題詢問,陜西省財政廳、省審計廳負責人到會接受省人大常委會組成人員詢問。據介紹,陜西省人大常委會首次開展的這個專題詢問,以聯組會議形式進行,圍繞2010年陜西省財政決算和預算執行情況,特別是社會各界群眾關注的熱點問題展開。這是陜西省人大常委會在新形勢下加強人大監督、提高審議質量、增強監督實效的又一重要舉措。在兩個小時的詢問中,11位陜西省人大常委會組成人員就2010年陜西省財政決算報告中的收入結構、稅收政策、民生、教育、醫改、提升基層公共服務保障水平、強農惠農和財政資金管理等方面的工作進行了詢問。

河北：將對村務監督 村官或有村委會選舉權

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關鍵詞 小型水利工程；淮北平原；管理體制；改革措施

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）85-0067-02

0 引言

小型農村水利工程在抵御水旱災害、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和農業社會發展等方面有著極其重要的作用，具有較強的基礎性和公益性。

農民是農村水利事業的主體，依靠農民辦水利是水利事業發展的基本原則。以興利為主的農村水利工程，既要堅持以不營利為目的，又要適應市場經濟的需要，有償服務，提高農民參與的積極性，特別是調動“大戶”“能人”的積極性。

農村小型水利工程改革的目的就是逐步建立政府宏觀控制、引導扶持，受益人積極參與、自主決策的機制，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，組建用水合作組織，明晰所有權，借用市場機制中靈活多樣的經營管理模式，為農民提供服務，促使農村小型水利工程良性可持續性運行。

1 基本情況

齊寨村位于安徽省亳州市利辛縣大李集鎮，下轄9個自然莊，人口2 754人，可耕地面積約4 800畝。村內地形為平原，土壤以砂姜黑土為主，農業種植均為旱作物。其中糧食作物有小麥、玉米、大豆和紅芋等，占農作物93%；經濟作物有棉花、蔬菜和芝麻等，占農作物7%。該村年糧食總產量314萬kg，小麥畝產量為466kg，年人均純收入約為3 960元。

齊寨村水文氣象條件具有明顯的淮北平原特征：水量分配不均衡，豐水年與枯水年、一年內豐水期與枯水期降水差異都較大，旱澇災害頻繁。雖然降水總量較為豐富，但畝均水資源擁有量僅為安徽全省平均的四分之一，屬易澇易旱地區。全村有2條中溝，溝深3m～4m，田間小溝較完善，有配套小溝橋涵39座。地下水位常年埋深為3m～4m，地下水位較淺，降水入滲補給條件較好。地表水蓄水設施少，為解決抗旱問題，2003年建設機井30眼；2009年利用種糧大戶資金打井48眼，機井規格為內徑50cm，井深25m，出水量30m3/h，并配小四輪24臺，移動式噴灌設備48臺套。

2 管理體制改革措施

2.1明確管理主體與職責

為了加強對機井及其配套設備的管理，充分發揮其經濟效益，經村委會討論研究，成立村灌溉工程管理委員會，組建抗旱服務隊，并蓋4間灌溉設備管理房，每間房配一名倉庫保管員，管理員負責設備的進出及登記。

村灌溉工程管理委員會（以下簡稱灌管會）有主任和副主任各一名，主任由村支部書記――種糧大戶劉國彬擔任，副主任由村委會副主任劉國良但任，其他各村民組組長為成員。村灌管會的職責是：1）制定灌溉計劃、機泵設備及機井管理維修計劃；2）制定灌溉水費征收標準；3）協調處理解決灌溉中存在的問題；4）負責做好抗旱服務隊和維修人員的選配，并安排抗旱服務隊開展抗旱工作；5）指導群眾學習布管和澆水方法，及時完成抗旱任務。

村委會根據各村民組的耕地面積，分配灌溉機械數量，并安排每臺機械配備一名抗旱服務隊成員。抗旱服務隊成員的職責是：抗旱時服從村灌委會的安排，講機械運送到指定的田塊，安裝好機械，待農戶布置好管道后，開機抽水，指導農戶利用管道放水澆地。開機期間，要求抗旱服務隊成員注意觀察機械的運行情況，發現不正常現象，應立即停機檢查處理。

2.2運行管理辦法

井灌配套設備由村灌委會統一管理、統一使用、統一養護維修。在抗旱灌溉期間，村灌委會負責以村民組為單位發放機械，并由村民組組長打領條接收，同時明確灌溉時間和任務，保證完成灌溉工作。在抗旱灌溉結束后，各村民組組長負責將機械交到村委會統一管理，倉庫保管員負責清點和接收工作，并記錄下設備的損毀情況。設備收齊后，由村委會對損毀的設備進行一次全面的維修，擦油養護后存放，以備下次再用。

2.3具體措施

1）抓抗旱組織

目前農村土地承包分散，大部分家庭勞力外出打工，在家人員都是老人和小孩，不能從事抗旱澆地的重體力勞動。因此為完成抗旱灌溉任務，必須由村灌委會建立一個統一的抗旱服務組織，有計劃、有步驟地實施抗旱灌溉。對戶主在家的，由戶主提出申請，村灌委會主任給予安排服務隊成員，出動機械，戶主出勞力布管澆水，農戶付油料費。對戶主不在家的，由村灌委會與戶主電話聯系，實行統一澆水，農戶付油料和布管人工費。通過有效的組織，使全村的抗旱工作順利進行。

2）抓機井管護

為加強機井管理，保護機井完好，制定了嚴格的管理制度，經村灌委會討論通過，由村委會宣布執行。機井管理實行在誰承包的土地上就由誰來管理，簽訂承包管理合同，年底進行檢查。沒有損毀的，按200元/眼機井的報酬支付給管理戶。要求各管理戶及時向村灌委會報告機井管理情況，出現井周圍塌陷、井蓋損壞的，由村灌委會統一維修。

3）抓水費收取

井灌中的水費僅是油料費或人工費，村灌委會統一規定：油料為每畝15～20元（每畝用油2kg），人工費是20～30元。對于農戶出人工布管澆水的僅收油料費，對于不出工的，收取油料費和人工費，年底一次性結算。由于價格公道，各農戶均無意見。

4）抓設備維修

設備維修是維持抗旱持續進行的關鍵環節。齊寨村在抗旱結束后，對水泵、管道、柴油機組織一次全面的檢修、擦油養護、清點堆放，使各種設備處于完好的狀態。

5）抓無勞力農戶的灌溉

目前農村中無勞力農戶主要有外出打工的農戶和困難戶，如果村灌委會不統一組織抗旱，這些農戶就無法完成抗旱任務。為此，村委會組織了抗旱服務隊，對全村情況進行調查了解，對各戶勞力在家情況登記造冊，根據各農戶情況，組織服務隊人員實施抗旱。

6）抓維修經費落實

村內需要興辦的農田水利工程有如下幾項：一是對中小溝進行清淤疏浚、配套橋涵；二是對機井進行維修、打撈清淤；三是對機泵設備進行維修養護；四是解決抗旱服務隊人員報酬；五是購置新機械，增添新設備。以上五項約須經費5～6萬元。根據省市規定的“一事一議”政策，每人每年可籌集“一事一議”資金15元，中央和省縣財政補助25元，每人每年籌集40元，按全村2 754人計算，每年可籌集經費約11萬元，其中可用于農田水利工程5～6萬，其余可用于興辦村內其他基礎設施建設。

村內的“一事一議”經費采取了專戶管理，專款專用，每項開支都經村民委員會討論，做到收支有憑有據，合情合理。年底將開支情況張榜公布，接受群眾監督，讓群眾放心。

3 改革成效

齊寨村農田水利設施主要承擔該村境內4800畝農田灌溉。項目實施完成后，基本上解決了全村農田灌溉問題，確保了農業增產豐收，深受群眾歡迎。2010年秋至2011年春的秋冬春連旱中，實現全村小麥普灌2～3遍。灌溉后小麥長勢良好，當年畝產超500kg，與鄰村不灌的小麥相比，每畝增產180kg。

4 對于改革的思考

做好小型水利工程管理應把握好以下幾個方面：

1）管護主體要落實。要特別重視管護主體落實工作。對于現有小型水利工程，要建立健全形式多樣的參與式用水合作組織；推進小型水利工程產權制度改革，因地制宜地采用租賃、承包、拍賣、股份合作等改革方式確立管護主體。對于新建的小型水利工程，在規劃建設之初，就明確管護主體，竣工驗收后，應向管護主體辦理移交手續，落實管護主體責任；

2）管護規則需制定。完善的管理規章是確保小型水利工程科學良性運行的基礎。各項管理規章應有針對性和可操作性。必須經過廣大受益農戶或工程所有者、使用者、經營者討論通過，確保能夠付諸實施。管理規章還有針對實際運行中發現的問題及時修訂和完善，不斷創新；

3）管護責權要明晰。必須明晰工程管護的責任、權利與義務，形成責、權、義統一協調。避免管護主體重經營輕管理，重建設輕養護，缺乏長效的績效管理與約束機制。這樣才能實現工程可持續運行，保障工程功能和效益充分發揮，實現國有、集體和個人水利工程資產的保值、增值。

參考文獻

[1]劉詮明.農田水利工程建設與管理[M].鄭州：黃河水利出版社，2001.

[2]馮廣志.小型農村水利改革思路[J].中國水利，2001（8）.

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1.1什么是信息管理系統

信息管理系統英文名稱為ManagementInformationSystems，簡稱為MIS，是一種新型的學科，也是一種新興的管理方式，隨著當今社會計算機技術和通訊技術的不斷更新，現在大眾普遍認為信息管理系統是由人和計算機設備，或者其他的信息處理手段組成并應用干禮信息方面的系統。信息管理是由信息的采集、傳遞、儲存、加工、維護和使用六個方面組成，而信息管理系統則具有確定的信息需求、信息的可采集與可加工、可以通過程序為管理人員提供信息、可以對信息進行管理等四個標準，信息管理系統在現在的社會中越來越普及。

1.2信息管理系統的基本功能

信息管理系統包括數據處理功能、計劃功能、控制功能、預測功能以及輔助決策功能等五項功能。其中計劃功能是根據現存條件和約束條件來提供各職能部門之間的計劃，如生產計劃、財務計劃、采購計劃等等各部門的計劃，并且能夠根據不同的管理層次提供與管理層相應的計劃報告；而控制功能則是根據各職能不問所提供的一些數據，對給出的計劃的執行情況來進行監督、檢查、比較執行與所給計劃的差異并且分析差異以及產生差異的原因，輔助管理人員及時的對系統加以控制。

2農村事務信息管理系統

2.1系統簡介

農村事物管理系統是一種將農村業務管理和數據分析進行結合應用的綜合管理平臺，該系統能夠實現我國農村的人口、財務、資源、社會事務、勞動力等信息服務的集中管理，然后通過該系統將這些信息由村到鄉鎮、區、市等進行逐級上報，并且幫助農村的各級管理部門通過數據的挖掘和分析的方式進行綜合數據的統計及匯總，提供農訊事務信息管理的分析據測支持能力。農村事物信息管理系統能夠解決政府延伸到基層的各套系統之間的互聯互通，確保農村業務開展的相互協同以及農村所有信息資源的共享。農村事物信息管理系統能夠為農村的管理提供一種科學、先進、高效以及透明的現代化的管理系統，能夠實現村委會的日常辦公的信息化、自動化以及標準化，提高農村干部群眾的辦公效率，降低農村干部群眾的管理費用，然后不斷提高村政府的公共服務方式和農村管理的信息化、現代化水平，為我國建設社會主義新農村打下良好的基礎。

2.2系統框架及主要功能模塊

農村事物信息管理系統的框架可以用如下的圖示來表示農村事物信息管理系統的主要功能包括人口管理、計生管理、經營管理、資源管理、社會事務、黨群管理、報表管理、輔助決策、協同辦公以及系統管理等十個功能。其中人口管理這一模塊主要是用來記錄村委會以及所轄區之內的所有家庭的資料，并依此為核心來簡歷村委會所有關于常住人口、贊助人口后以及勞動力資源等的信息庫。經營管理這一模塊的任務主要是幫助村委會的會計記賬和幫助出納會計做報表等功能，將出納日記賬、固定資產、票據、會計核算等有機的結合起來，完成日常會計業務處理的功能提高了農村管理人員的工作效率，已被應用于農村管理事物中，并且已發揮了良好的作用。

3農村事務信息管理系統的研發

農村事務信息管理系統的研發可以分為規劃階段、分析階段、設計階段、實施階段以及維護評價階段等。其中設計階段就是設計農村事務信息管理軟件，利用Oracle數據庫、ArcGISEngine、ArcSDE和3S等相關技術手段。該系統采用Oracle數據庫作為數據儲存平臺的基礎，主要的功能是用于儲存空間數據和屬性數據，將ArcSDE作為空間數據的引擎。該系統可以采用C／S模式的只能客戶端構架，這個只能客戶端構架是由數據服務、業務邏輯層、Web應用服務和客戶應用程序等四個部分組成。農村事務信息管理系統通過數據庫管理系統將系統運行所需要的數據在服務器終端儲存和管理，而數據處理的工作將在客戶終端進行，系統運行時會將數據在服務器終端了讀取，然后在客戶終端將數據進行運算和處理，最后將結果寫入服務器的終端。農村事物信息管理系統由Oracle數據庫、ArcGISEngine、ArcSDE、WebService和智能客戶端等技術開發完成。傳統的決策支持技術算法就是手工計算，計算過程比較簡單，但是隨著農村的快速發展，決策支持技術算法變得越來越復雜。隨著計算機技術的快速發展，很多計算機能夠計算十分復雜的計算，農村事物信息管理系統中的輔助決策功能基于GPRS技術，在決策支持時不管多么復雜的計算都能很簡單的得出最優解和最滿解，幫廚農村的干部群眾做出決策，跟好的處理日常的工作。設計玩軟件就進入實施階段，在實施階段，根據系統設計說明書采購相應的計算機等硬件設備，安裝調試后進行人員培訓、數據轉換等工作，然后在使用后，需要經常對其維護以便其能正常的運行，根據記錄的情況對系統的不足之處進行整改，與此同時還要評價系統的工作質量和產生的經濟效益。

4結語

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一 農村飲水工程建設概況

我市共有139個行政村。自2004年全省開展千萬農民飲水改善工程建設以來，到2006年12月底，共興建農村飲水工程74個，累計完成總投資769萬元，改善飲水條件和解決飲用水困難人口共6.97萬人。

二 農村飲水工程的特點

①量大面廣，②分散，工程規模小，③服務對象為弱勢群體，維護管理和經營難度大。

三 農村飲水工程管理現狀

第一種類型：以城鎮水廠向農村管網延伸的工程基本上統一納入城鎮自來水公司管理，同網、同質、同價，由自來水公司逐戶按表收費，維修由自來水公司負責，如城郊、下沙、水北這種管網延伸工程的管理比較規范，水質、水量、水壓和維修問題都有保障。

第二類型：規模較大的鄉鎮，通常建有獨立的集中供水廠，有相對完備的凈水工藝，水質能達到國家生活飲用水衛生標準，如和平鎮水廠、大埠崗鎮水廠、拿口鎮水廠、沿山鎮水廠。用水量大，效益好的租賃承包經營，基本上可維持工程正常運行，但擴大再生產困難。

第三類型：人口較少的鎮村級飲水工程，由于居住分散，建設標準低，凈水工藝難以配備齊全，水質沒保證。用水量少、水價低，導致水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。這類水廠一般是由鄉鎮政府或村委會負責，指定專門人員負責收費、維修、消毒等日常業務。經費不足通過鄉鎮財政或村集體補貼，此類水廠占已建水廠40%，如大竹鎮水廠、金坑鄉水廠、桂林鄉水廠、衛閩水廠、龍斗村水廠、寶積村水廠。

對第一類型通過自來水公司管理，基本上沒有大的問題，能夠做到工程可持續運行。而對第二類型、第三類型由鎮政府村委會牽頭負責或租賃承包經營，只要有明確的管理制度和管理人員，通常也可接受，基本上可維持工程正常運行。但是這兩種方式都不是最好的方式。因為管理比較粗放，沒有用水戶的積極參與，難以做到公開、公平，難以真正滿足用水戶的要求，難以保障工程長期可持續運行。

四 農村供水工程可持續運行管理體制的思考

從國內外的經驗來看，組建用水戶協會，由用水戶作為工程建后管理主體是一種有效的形式和辦法。中英合作“中國水行業發展項目”實施后所取得的經驗成果，即用水戶參與供水工程，建設管理的方法對我省正在推進的千萬農民飲用水工程建設具有很好的啟示和借鑒意義。用水戶參與工程建設管理有助于農村供水工程的可持續運行，有助于農村居民可持續地獲得安全飲用水。

所謂“用水戶協會和參與式管理”不僅僅是工程建成以后的運行管理要求用水戶參與，其實質更重要的是要求從工程前期規劃開始，就要求用水戶充分地參與進來，要求用水戶自發地提供足夠的信息，參與工程決策，其實質是要求在工程建設的每個階段自始自終都要有用水戶的參與，讓他們發表意見，以便喚起用水戶的責任感、擁有感、主人翁意識。這樣，前期工作需要投入大量的精力，調查了解村內的基本情況，全面掌握各利益相關者的想法，對潛在的矛盾和沖突有足夠的了解，并通過協商加以平衡，最終達到共識。通過這樣的努力，在項目實施過程中就可以避免很多不必要的麻煩，用水戶會更有效地配合，所提供的產品會更符合廣大用水戶的要求。工程建成以后，水價制定和水費收取都會順利很多。工程管理也是通過民主程序選舉產生用水戶代表，組成用水戶協會作為決策機構，用水戶協會下設管水會作為執行機構，廣大用水戶的利益都將得到很好的維護，最終實現工程可持續運行，保證農民能夠可持續地獲得安全飲用水。

用水戶協會和參與式管理跟傳統的做法最主要的區別在于改變了傳統自上而下的單向決策模式，要求有自下而上的過程，傳統的做法往往是政府提供什么產品，農民就接受什么服務，政府包辦代替，農民被動接受，導致的結果是政府花費巨額資金和努力提供的產品卻沒能得到農民的認可，農民滿意度不高，甚至從中阻撓破壞，有點吃力不討好的意思。用水戶參與管理的方法雖然在前期投入會增加，工程建設周期會延長，但從長期來看，其收益會好于傳統的短平快模式，只有農民充分的參與，政府才能夠提供真正滿足農民需求的公共服務。

用水戶協會和參與式管理的作用主要有：一是可以提高水利部門的水行政能力，通過雙向互動，通過了解傾聽農民心聲，充分考慮個體需求差異，尊重每個人的利益，可以減少民怨，化解潛在矛盾，有利于提高工程規劃等前期工作的合理性，有利于提高水利產品的服務質量，有利于增進農村社會的和諧。二是可以提高村民自治能力，通過動員、參與的訓練，培養農民對公益性事業的責任感，提高農民組織能力。三是可以促進農村供水工程長期可持續運行。

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縣政府決定召開全縣*年人飲安全項目建設工作會議，主要任務是認真總結去年人飲安全項目建設工作，深入貫徹落實全市人飲安全項目建設工作會議精神，安排部署今年人飲安全項目建設工作，進一步統一思想，深化認識，明確責任，狠抓落實，確保人飲安全項目建設任務圓滿完成。下面，我講兩點意見。

一、*年工作回顧

*年，在縣委、政府的正確領導下，各級各有關部門從切實解決民生水利的戰略高度出發，緊緊圍繞國家大力加強農村不安全飲水人口投入的歷史機遇，始終堅持“政府組織、部門協作、國家補貼、農戶投勞、多方受益”的原則，切實加強項目建設，全面完成了*年人飲安全項目建設任務。全縣共完成人飲工程1056件，其中管網7件45.83公里；水窖1049件，蓄水26225立方米。項目涉及6個鄉8個村，總投資365.21萬元，其中，國家補助232.31萬元，農戶投工投勞折資132.9萬元。

通過項目的實施，主要取得了三個方面的成效。

一是解決了項目區人飲安全問題。在項目實施前,項目區內極大部分群眾飲用坑水或溝水，飲水衛生難以得到保障，直接威脅著人們的身體健康。項目實施后，在項目覆蓋區域，共有8916人和近1.1萬頭大牲畜飲用上了自來水，水質污染概率極大降低，群眾飲水安全問題得到有效緩解。

二是改善了項目區生產生活條件。人飲安全項目的實施，不但解決了飲水安全問題，還促進了項目區生產生活條件、環境衛生以及農民精神面貌的改變。許多群眾開始改廚、改廁、改廄，購置洗衣機，同時在房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態環境。傳統落后的生活方式悄然變化，農民的生活質量有了明顯的提高。

三是促進了項目區經濟發展。通過修建飲水工程，使受益區農民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來，集中精力投入農業產業，許多農戶還利用飲水工程的多余水源，積極發展養殖業、種植業，發展庭院經濟，拓寬了致富門路，促進了農村經濟的發展。以去年解決8916人用水為例，按每日1人供10人用水計算，年可節省農村挑水勞動工日約35.82萬個，按每個工日10元計算，年可創收358.2萬元，相當于人均年增收401元，經濟效益十分顯著。

在認真總結成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的人飲安全項目建設仍然存在許多亟待解決的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是投入標準低。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資標準相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。

二是少數工程建設不規范。由于地方水資源論證、現場勘測等前期工作不到位，在建設過程中隨意調整規劃設計，影響了工程效益的發揮。

三是管護力度不夠。部分地方對建后管護重視不夠，沒有建立飲水工程運行管理機制和合理的水價形成機制，水質監測和水源保護措施不到位，存在重建設輕管護的現象。

四是個別鄉鎮組織農民投工投勞不力。在組織受益群眾開挖水窖坑塘、管網管槽和材料的短途搬運中，個別鄉鎮宣傳動員不到位，組織不力，導致項目建設進度遲緩。

這些問題，嚴重影響了人飲安全項目建設，制約著人飲工程效益的發揮。因此，各級各有關部門務必引起高度重視，千方百計加以解決，以確保工程效益的發揮和經濟社會的可持續發展。

二、明確任務，強化措施，扎實抓好*年人飲安全項目建設工作

*年，人飲安全項目建設任務是：完成人飲工程1482件，總投資748.2萬元，解決18572名農村不安全飲水農民的安全飲水問題。其中：管網58件169.68公里；水窖1424個35600立方米。

圍繞人飲安全的建設任務，各鄉鎮和有關部門要加大工作力度，堅持“因地制宜、整村實施、農民投勞、多方受益”的建設原則，遵循“科學規劃、合理布局、突出重點、穩步推進”的思路，突出“工程數量、工程質量、資金管理”的工作重點，落實“因地制宜、整片推進”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護措施，確保按時完成工程建設任務。

（一）充分認識人飲安全工作的重要意義

農村人飲安全工程是農村地區重要的水利基礎設施，解決好農村人飲安全問題，是政府義不容辭的責任，是廣大群眾迫切希望的一件大事，也是農村水利建設中的一項重要任務。通過人飲工程解決貧困山區農民飲水難的問題，既是一項惠民工程、民心工程、德政工程，更是我縣建設社會主義新農村、工業反哺農業的具體實踐。通過項目實施，可大大減輕受益群眾取水的勞動強度，減少取水時間，使群眾有可能利用更多的時間從事經濟活動，增加農民收入，促進群眾脫貧致富。同時，人飲工程的實施還為受益區發展種植業、養殖業和加工業等提供了水源保證，進而帶動區域經濟快速發展。隨著經濟水平的提高，群眾還可逐步配套太陽能、庭院花園等，改善衛生條件，從而減少疾病，節省開支，不斷推動精神文明建設。因此，加快我縣農村人飲安全項目建設，對振興農村經濟、加快農村脫貧致富，解放生產力，改善農村生產生活條件，提高農民健康水平，加強物質文明和精神文明建設等方面，不僅起著重要作用，而且具有深遠的意義。

（二）明確目標，實行分階段管理。

縣水利局、各項目鄉鎮要嚴格按照工程建設各個階段的要求，按計劃組織好施工，使每一個階段的建設任務都能在規定的時間內完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。具體項目進度劃分為六個階段：第一階段，*年7月30日前，各項目鄉鎮必須組織群眾投工投勞完成水窖坑塘、管網管槽的開挖；第二階段，8月15日前，由受益群眾完成水窖的沙石備料工作；第三階段，11月15日前，水窖、管網工程必須竣工，由鄉鎮申請縣人飲安全項目建設領導組驗收；第四階段，11月25日前，由縣水利局組織驗收完畢；第五階段，11月30日前，縣水利局完善申請市級驗收的有關文件材料；第六階段，12月10日前，申請市水利局驗收結束。

（三）以工程質量和進度為重點，推進人飲安全工程建設。

人飲安全項目建設是一項民生工程，也是一項德政工程。各級各有關部門要按照工程建設總體要求，在保證建設質量的同時，依照階段建設時間表，采取有效措施，推進項目建設進度，確保工程建設按時完工。

縣水利局要按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規定，盡快完善人飲工程建設招投標手續，依法實行公開招投標，確定施工單位，及時啟動工程建設；要及時配齊配足水窖模具，確保項目需要；要依法確定采購方式，加強以水泥為主的建設物資的采購，選擇有實力、講信譽的企業作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位；要按照項目監理要求和規定，盡快完善監理事項，及時落實項目監理部門，認真做好監理工作。項目鄉鎮或村委會要對水窖建設采取簡易招標的形式，就地選擇比較專業的施工人員統一組織施工。當前，正處于汛期，各鄉鎮在組織管網、水窖等工程的土石方開挖、回填建設中，一定要注意生命、財產安全，既要保證施工人員的安全，也要避免工程遭水毀、塌陷等自然災害而影響工程進度。

縣水利局、項目鄉鎮要把工程建設質量的責任落實到具體人員，全面加強工程建設質量管理，確保工程建設質量。工程質量一旦出現問題，縣人民政府將追究相關人員的責任。在項目資金管理上，務必堅持專款專用，專戶管理，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規模和未經批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金管理制度完善，撥付程序規范，相關手續齊備。項目建設竣工后，必須經審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

（四）加強領導，組織動員群眾積極參與項目建設。

抓好農村飲水安全，關鍵在領導，重點在落實。相關部門、各鄉鎮要繼續采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。水利部門要改進工作作風，加大對農村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發現和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各鄉鎮要大力宣傳，采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，搞好土石方開挖、回填和材料的短途搬運等工作，督促受益戶自行進行水窖開挖，備好材料，確保工程進度。同時，要樹立以人為本的思想，工程施工要本著降低群眾勞動強度的原則進行，組織群眾投工要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工。凡是不能依法組織農民投工投勞，影響項目建設的，縣政府將采取措施追究鄉鎮的責任。

（五）明確職責，確保工程建設落到實處。

農村飲水安全建設是一項系統工程，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、有效推進的良性工作機制。縣水利局負責人飲安全項目管網建設的組織實施及日常事務工作，負責規劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程管理，質量監督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯系。縣審計局負責對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。縣監察局負責監督工程項目的招投標、資金使用管理、檢查，參加驗收工作，提供紀檢監察報告。縣財政局負責按時、足額撥付工程管理和辦公經費。各項目鄉鎮要成立領導組，組織村、組干部搞好宣傳動員和組織發動工作，協調解決好耕地、林地占用，林木、農作物損毀、砂石采場、安全責任等相關問題，并積極組織群眾按照階段目標任務實施水窖建設，確保工程有序推進和按時竣工。

（六）建立健全后續管理機制，確保工程效益的持久發揮。

農村人飲工程的建后運行管理，核心是管理體制和經營機制，目標是實現工程產權明晰，運行管理科學規范，責、權、利明確。各鄉鎮、相關部門必須圍繞工程運行管理的核心和目標，建立完善分級管理，分級負責的管理機制，加強水費征收，以滿足工程維護管理和更新建設的需要。工程建設完工驗收后，要及時將水窖的管理責任移交給受益農戶，由受益農戶自己管理使用；村委會內跨村民小組、自然村的工程由村委會負責管理；鄉鎮內跨村委會的工程，由鄉鎮人民政府負責管理。鄉鎮、村在具體管理過程中，根據實際情況，可借鑒煙水工程的管理模式，采取專人管理、用水農戶分段管理、建立用水戶協會管理等方式進行管護。專人管理的運作方法是：由用水農戶公選一位有責任心的、愿意為全體村民搞好服務的人，并與其簽訂管護責任合同，明確管理職責和權利，報酬由受益農戶承擔。用水農戶分段管理的運作方法是：將飲水管網按受益人口劃分管理距離，由村民小組與用水農戶簽訂管護責任合同，明確管理權利和職責。建立用水戶協會管理的運作方法是：以飲水管網受益面為單位，引導受益農戶組建用水戶協會，具體履行水費收繳、糾紛調解、日常管護等職責。不論采取何種管理方式，對損毀大的飲水管網，都要與集體統一管理方式相結合進行管護，具體按照飲水管網受益面，組內由村民小組、跨組的由村委會、跨村的由鄉鎮政府采取“一事一議”的形式，組織發動群眾投工投勞或出資進行維護。

（七）實行定期督查督辦通報制。

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一、加強領導，落實責任，奠定良好基礎

為了加強對“三夏”安全用電工作的領導，縣局成立了以局長__*為組長的“三夏”安全用電工作領導小組，設立了“三夏”安全用電值班室，公布了值班電話，下發了《電力局二六年“三夏”安全用電工作安排》，明確了組織措施及工作任務，局領導劃分了責任區，對“三夏”安全用電工作劃片包干，分別對責任區域內的“三夏”安全用電及防火、防汛工作，“三夏”電力供應與服務，群眾在“三夏”用電中存在的問題進行督查解決。同時，成立了“三夏”安全用電宣傳和檢查搶修服務隊，配備車輛在“三夏”期間深入各鄉鎮、村組進行安全用電宣傳，對線路、設備等故障及時搶修，確保“三夏”期間的正常供用電。并于*月*日召開了“三夏”安全用電工作動員大會，安排部署了全局20__年“三夏”安全用電、防汛抗災工作及安全生產月活動，局長杜小華同志作了動員講話，要求各科室切實落實本部門的工作責任，各基層站所認真配合當地政府和村委會搞好“三夏”期間的各項工作，劃片包干，責任到人，分口把關，做到萬無一失。基層供電所就搞好“三夏”安全用電工作做了表態發言，局長與各部門負責人逐一簽訂了“三夏”安全用電工作責任書，明確了工作責任和目標，為“三夏”安全用電工作奠定了良好基礎。

二、強化管理，廣泛宣傳，確保安全用電

為了做到超前防范，重點監控，確保“三夏”用電高峰期全天候連續安全供電，在各責任區負責人及成員深入基層，檢查各個區域內的“三夏”安全用電及防火、防汛工作，督促各站、所搞好“三夏”電力供應與服務的基礎上，一是結合春安檢查消缺，對所有線路和設備等進行了徹底的巡視檢查，及時清理、疏通線路通道，對發現的問題及時進行了處理，保證設備和線路安全正常運行。二是積極配合各村組搞好麥場臨時線路和抗旱線路及設備的架設、安裝工作，做到破爛電線不進麥場，高低壓線路不跨麥場，并落實好每個用電麥場的安全用電管理員，與其簽訂了安全合同。三是結合“安全生產月”活動，開展了廣泛的安全用電宣傳，在《__視窗》刊載了縣局的《三夏安全用電公告》，并編印《三夏安全用電公告》、供電所與村委會《“三夏”安全責任合同書》、供電所與各村用電客戶安全責任人《用電客戶安全用電協議》、供電所長與臺區負責人《“三夏”安全目標責任書》、縣局與各供電所《“三夏”安全用電責任合同書》各1000份，編印農村安全用電宣傳資料11類各3000份，分別下發到各供電所，在全縣各鄉鎮街道、各村、用電客戶、學校學生中廣泛張貼、散發；在對中小學生進行安全用電知識講座的基礎上，還編印《農村安全用電宣傳畫冊》10000本，重點在全縣中小學生中散發。四是站所根據各地實際情況，廣泛利用宣傳欄、橫幅、標語等大力宣傳各種安全用電知識、預防事故的方法和自我保護的相關知識，保證安全生產宣傳的針對性和實效性，把安全用電常識和電力法規宣傳普及到每個鄉鎮村組，做到家喻戶曉、人人皆知，并在麥場、配電室及用電集中的街道等場所張貼和懸掛安全用電標語和橫幅、警示牌，動員村組積極搞好配合，做好充分的思想準備，確保工作全勝。五是在全縣“三夏”工作開始后，縣局及各基層站所的“三夏”搶修服務隊，堅持24小時值班并深入田間麥場，檢查用電線路及用電設備，巡回檢查服務，及時為群眾解決有關用電問題。六是嚴格落實各項安全用電管理措施，提高全局職工在安全緊急情況下的應變能力和現場實際操作能力，嚴防事故的發生，嚴格執行縣局“三夏”期間檢修、消缺的工作安排和工作制度，做好報告、審批、工作記錄，嚴格執行各項規章制度，加強用電負荷監測，科學安排電力負荷和運行方式，防止過負荷造成變壓器燒毀；做到大風大雨來臨前拉閘停電，風雨過后檢查無誤及時恢復送電，對因自然災害等造成的饋路停電及限電，盡可能通過電話、廣播等方式及時通知村民，消除不必要的誤解，并在短時間內恢復供電。

三、抓好落實，搞好服務，奪取“三夏”全勝

在整個“三夏”安全用電管理工作中，我們緊密結合企業實際，

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【關鍵詞】 新農保基金； 新農保會計目標； 新農保基金會計信息

一、背景

財政部制定并《新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實施，以適應新型農村社會養老保險試點工作的需要，規范新型農村社會養老保險基金（以下簡稱“新農保基金”）的管理。新農保基金是指通過參保農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領取條件的農村居民養老金待遇等支出的專項資金。獨立于經辦機構的固有財產及其管理的其他財產，實行專款專用。新農保基金會計以新農保基金為獨立的會計主體，確認、計量和報告新農保基金的籌集、支付和管理情況。新農保基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法，會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。

目前由于新農保基金會計以政府部門為服務對象，缺乏完善的監督機制，國家審計署對新農保基金全面審計中發現各地仍存在老農保基金占用、挪用和違反基金財務管理制度、虛領冒領養老保險等問題。如廣州已查驗出“死亡冒領”農保待遇787人，重復領取養老金者471人，社保基金被騙保、套保涉及金額達5 800多萬元，侵蝕了大多數參保者的利益。參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織等新農保基金利益相關者在新農保基金會計治理中有何作用？他們對新農保基金會計信息有無內在需求？目前新農保基金會計信息內容與基金利益相關者的期望差距如何？研究這些問題有利于進一步完善新農保基金會計管理。

二、新農保基金會計目標

新農保基金會計是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農保基金各個相關利益團體服務。新農保基金會計通過制度角色，借助市場化機制發揮會計治理功能，實現對新農保基金的治理，即緩解信息不對稱與問題，克服逆向選擇與道德風險問題，最終提高新農保基金使用效率。研究新農保基金會計的目標（或新農保基金會計為誰服務），就是研究與新農保基金相關的各個利益團體及其在新農保基金會計治理中的作用。

（一）新農保基金會計信息服務對象

研究新農保制度內容可知，新農保基金關系到財政部門、人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）、參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等。人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）等是新農保基金管理者或稱為內部人；財政部門既是新農保資金提供者又是監督者；鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織是資金提供者；參保農村居民作為新農保準公共產品消費者，通過個人的繳費獲得政府繳費補貼，并在達到領取條件時獲取包括政府基礎養老金及個人賬戶金額在內的養老待遇，這對于參保者而言實際上具有投資的意義。新農保資金提供者財政部門、參保者、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織，與新農保基金管理者人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）之間存在著契約關系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責任保證基金的安全，還要保證其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值為標準，關注新農保基金管理責任履行情況，新農保基金會計信息從制度上客觀地說明新農保基金的安全性、增值性和流動性，供參保者、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等進行判斷，這實際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據享有的權利。客觀和可驗證的新農保基金會計信息能夠幫助“投資者”監管和有效行使其合法權利，通過建議、審批和監督管理層決策來使基金管理者致力于促進基金增值。

（二）新農保基金會計的目標——受托責任履行情況

在受托責任學派看來，由于社會資源（主要是資本）所有權和經營權的分離，資源的受托者就負有了對資源的委托者解釋、說明其活動及結果的義務。因此，會計的目標就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況。《暫行辦法》中也規定新農保基金管理者要定期向財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，接受財政監督、審計監督和群眾監督。針對農村居民居住分散的特點，要大力推行農村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。同時，要設定按社會保障號供參保農民查詢，數據包括基金交納明細、本金、企業或政府補貼、滾動利息、累計等內容，還要在設立基金專門賬戶的基礎上，為廣大農民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口，從而實現新農保經辦部門和保費銀行之間數據的雙向傳輸和無縫對接。目前，各地新農保試點地區紛紛出臺地方法規，規范該地區受托責任履行的情況。

可見，新農保基金會計將基金管理的內部信息轉化為外部信息，以控制基金管理者（內部人）可能的逆向選擇或投機問題，約束基金管理者的機會主義行為，優化新農保契約設計，完善新農保管理機制，降低侵害投資者利益的風險，進而降低基金運行成本。

（三）新農保基金會計信息報告現狀

新農保基金會計信息反映的是新農保基金過去的交易、事項及其結果。新農保基金會計的目標是評價基金經辦、管理部門受托責任履行情況。《暫行辦法》規定新農保基金的管理部門需要定期向財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，同時接受財政監督、審計監督和群眾監督。參保農村居民是新農保制度的主角，基于參保農村居民地位的特殊性，他們對新農保基金會計信息需求程度表達了民眾監督新農保基金的真實意愿，其滿意程度影響著新農保政策的可持續發展。

為了進一步了解新農保基金會計信息報告的現狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠縣的八尺村、石正村四個村進行入戶調查（本調查共發放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮2011年度新農保基金財務報表和查看廣東省一線城市關于新農保基金管理的門戶網站等三個途徑，了解新農保參保者對新農保基金會計信息的需求情況，發現目前新農保基金會計信息報告存在以下問題：

1.參保農村居民對新農保基金會計信息的需求意愿很強。如表1所示，92%的被調查者認為政府應每年對參保者通報新農保基金會計信息，82%的被調查者非常想知道政府對新農保基金的管理狀況。同時參保農村居民希望了解新農保基金個人賬戶情況、新農保基金負債情況、新農保基金結余狀況、政府補助情況、村集體補助情況、新農保基金投資情況、基金內部控制情況、基金結余增長變動情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農保基金的管理者僅對外公布了新農保個人賬戶結余、新農保基金投資收益、新農保基金預算、各項補助、參保者繳費、養老金支出以及可用于支付的基金結余等情況（見表3）。與參保者需求的新農保基金會計信息相比較，新農保基金財務報表中的信息遠遠不能滿足公眾對新農保基金會計信息的需求。

2.新農保基金財務報表中僅提供了定量的會計信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等對新農保基金會計信息理解的難度。

3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關于新農保基金管理的網站可以發現，雖然這些門戶網站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內容僅涉及新農保領取、計算、發放等通知信息，對新農保基金相關的會計信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。

（四）完善新農保會計信息披露的建議

新農保基金是老百姓的“養老錢”，確保基金的安全和增值，直接關系著參保農村居民的切身利益，關系到新農保事業能否健康發展。受托責任學派強調會計系統和會計制度的整體完整性，認為只有完善的會計系統和會計制度才能確保會計實務的正確性，目前我國新農保基金會計核算辦法尚屬初級階段，它不能滿足實務中各個利益團體對新農保基金會計信息的要求。增加新農保基金會計信息披露，向各個利益團體特別是參保農村居民供給更多的新農保會計信息，需要從制度層面進一步下功夫。

1.進一步完善新農保基金會計核算的法律法規

我國新農保基金會計核算僅能滿足基金管理初級階段的要求，滿足政府對新農保基金會計信息的最基本需求，要滿足新農保基金各個利益團體對基金會計信息的要求，進一步衡量服務型政府職能履行情況，必須進一步修訂完善新農保基金會計核算辦法，在政府會計概念框架下，構造“新農保基金具體會計準則”，基于新農保基金會計目標和各個利益相關者的需求規范新農保基金會計報告的內容。

要求編制“新農保基金現金流量表”，反映新農保基金貨幣資金周轉情況，揭示基金的流動性，揭示基金投資活動和籌資產生的資金變動情況及原因，有利于管理者合理調度和使用資金。

2.逐步由收付實現制過渡到權責發生制

政府與非營利組織會計的權責發生制改革研究在我國已經進行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實施。新農保基金會計作為政府與非營利組織會計的一個獨立分支，可以首先嘗試權責發生制改革，為政府與非營利組織會計改革積累經驗。

新農保基金由收付實現制過渡到權責發生制，確認當期應收而尚未收取的現金，如參保者個人漏交繳費額、政府補貼金額沒有及時到位、基金投資收益等；確認當期已發生卻尚未支付現金的部分，如已經發生的基金投資損失、已到期基金負債等。這樣有利于客觀地評價基金管理者受托責任履行情況，促進基金資產、負債的持續性管理，評價基金財務狀況和運營績效，監管基金，提高基金使用效益。

3.加大新農保會計信息披露的方式

農民處于社會的底層，知識和能力有限，獲取政策信息的渠道相對單一，電視、收音機和村委會宣傳是消息的主要來源。因此，農民有時并不能完全理解政策的含義，但同時農民又希望能很好地理解或獲得相關信息。在這種矛盾下，政府部門及新農保基金管理部門應在了解參保農保居民對新農保基金會計信息需求的基礎上，加強宣傳教育，特別是對年輕人的宣傳教育，對農民提出的問題進行詳細解釋，及時向農民公布新農保基金會計信息，提高農民對新農保基金會計信息的認識，使他們真正了解新農保基金管理部門所做的努力，威懾冒領、虛領新農保基金的任何企圖，保障新農保基金安全。

【參考文獻】

[1] 財政部.新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法[EB/OL].2011.

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第一條農村飲水安全工程是解決群眾生活生產用水，加快農民脫貧致富和農村經濟社會發展的公益性基礎設施。管理好農村飲水安全工程，是各級政府和水行政主管部門的重要職責。為全面提高農村飲水安全工程的管理水平，實現管理專業化、供水商品化、服務社會化，達到可持續利用的目標，使農村飲水安全工程發揮最大的經濟效益和社會效益，依據《中華人民共和國水法》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農〔2003〕503號）、《地區農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以國家投資為主、經驗收合格并交付使用的農村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉鎮供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條各級政府和水行政主管部門應按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”和“以水養水、節約用水，有償使用、適當補助”的原則，對農村飲水安全工程運行管護實行分級指導、分級承擔維修管護費用補貼、分級監督管理，并明晰農村飲水工程產權，落實管理主體，成立用水戶協會，建立健全各項規章制度，并對工程運行管理、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等工作進行管理和監督，保障工程正常運營，不斷提高供水保證率。

第二章工程管護范圍、權限、方式、內容及職責

第四條農村飲水安全工程管護范圍包括已實施完畢的“渴望”工程、“解困”工程及目前規劃實施的農村飲水安全工程。

第五條管護權限

（一）以國家投資建設為主，受益區域跨鄉（鎮）、以鄉（鎮）輻射周邊供水規模達3000人及以上的集中供水工程，由縣（市、區）水行政主管部門行使管護權。

（二）以國家投資建設為主，受益區域跨行政村和單村供水規模在1000—3000人以下的集中供水工程，由工程所在地的鄉（鎮）人民政府行使管護權，縣（市、區）水行政主管部門負責監督管理。

（三）以國家投資建設為主，供水規模在1000人以下的單村集中供水工程，由當地村委會行使管護權，工程所在地的鄉（鎮）人民政府負責監督管理。

（四）國家投資補助以戶或聯戶建設的分散水窖工程，按照“戶建、戶管、戶用、戶有”的原則，由受益農戶負責管護。

第六條管護方式

（一）公司運作。由縣（市、區）水行政主管部門組建供水管理公司或供水管理站，負責對農村飲水工程進行管護；管理公司或管理站實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。

（二）出讓經營權。將農村飲水安全工程通過競標方式出讓給農戶或個人經營管理。對出讓所得資金進行專戶儲存，并由縣（市、區）水行政主管部門負責資金的監督管理和使用，確保專項用于出讓期滿后工程的維修和設備更新。

（三）租賃承包。在進行資產評估的基礎上，確定農村飲水工程租賃承包底價后競標承包。中標者在足額繳納抵押金并與管理單位簽訂租賃承包合同后，在規定承租期內對租賃承包項目進行獨立經營和維護，并按期交納租金；租賃承包金由農村飲水安全服務中心儲存于縣（市、區）農村飲水安全工程管護資金專戶，縣（市、區）水行政主管部門應負責資金的監督管理和使用，并專項用于工程設備的大修更新。

（四）用水戶協會管理。對供水規模在1000人以下的單村集中供水工程，可成立用水戶協會負責工程管理運營和征收水費，并按國家規定提取折舊費和大修費，所提取的折舊費和大修費由農村飲水安全服務中心儲存于縣（市、區）農村飲水工程管護資金專戶，用于工程的維修和設備更新，由縣（市、區）水行政主管部門監督使用。

第七條管護內容

（一）水源保護區、水池、提水站、輸水管道、管網、水處理設施、水窖、管理房等設施的管護和水質的定期檢測。

（二）水費的收取和支出。

（三）自然損毀設施維修資金的申報及修復。

第八條管護職責

（一）農戶職責：對自建自用的小水窖（池）和工程設施進行管護，對集中供水的水源保護區、水池、提水站、輸水管道及管網、水處理設施、管理用房等設施主動參與監督管理，嚴禁人為損壞。

（二）村民委員會職責：對所屬村委會管護的單村供水工程制定具體的項目運行管護辦法，落實管護人員、管護措施和管護人員報酬，并明確其責任和義務，報縣（市、區）水行政管理部門備案；簽訂工程的管護相關協議；制定水收費標準，報當地物價部門審批執行，并按相關規定將收取的折舊費、大修費上交縣（市、區）水行政主管部門，儲存于縣（市、區）財政農村飲水安全工程管護資金專戶；建立健全管護制度和村規民約，對工程發揮持久效益負責；對管轄范圍內的水源保護區、提水站、水池、輸水管道、管網、管理房等設施進行監管；對因自然因素造成的損毀情況進行統計匯總，向相關管理部門申請維修，并完善項目維修及運行管理檔案；向相關部門提交年度工程運行情況報告。

（三）鄉（鎮）人民政府職責：負責指導和落實本轄區內管理的供水工程運行管理工作，對工程發揮持久效益負責；監督村民委員會建立和完善相關管護制度和村規民約；制定屬鄉（鎮）管理的集中供水工程的水費收取標準，報當地物價部門審批執行，并將收取的折舊費、大修費上交縣（市、區）水行政主管部門，儲存于縣（市、區）財政農村飲水安全工程管護資金專戶；依法查處轄區內破壞農村飲水工程的行為；監督工程項目的運行管護狀況，對工程的運行管護工作進行考核。

（四）縣（市、區）農村飲水安全管理與技術服務中心職責：負責為轄區內農村飲水安全工程提供管理與技術服務，組織對農村飲水安全工程建后管護辦法的可行性、可操作性等進行審核報批，對工程建設及維護提供有關技術服務。

（五）縣（市、區）水行政部門職責：監督和指導鄉（鎮）、村民委員會建立健全相關管護制度和村規民約；在縣（市、區）政府（管委會）的領導下，牽頭與相關單位劃定水源保護區；制定屬縣（市、區）水利部門管理的集中供水工程的水費收取標準，報當地物價部門審批執行，并將收取的折舊費、大修費儲存于縣（市、區）財政農村飲水安全工程管護資金專戶；依法查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為，監督工程項目的運行管護狀況，對轄區內管理機構的運行管護工作進行考核。參與轄區內農村飲水安全工程運行管護的監督管理工作；負責農村飲水安全工程項目維修技術方案的審查上報，并監督完善項目實施方案；對農村飲水安全工程管護人員進行業務培訓；組織驗收維修建設項目；監督使用好縣（市、區）農村飲水安全工程管護資金。

（六）地區農村飲水安全管理與技術服務中心職責：負責為全區農村飲水安全工程提供管理與技術服務，組織對農村飲水安全工程建后管護辦法的可行性、可操作性等進行審核報批，對工程建設及維護提供技術服務。

（七）農村飲水領導小組成員單位職責：在行署、縣（市、區）人民政府（管委會）的領導下，為農村飲水工程的順利建設及可持續運行做好水源保護區的劃定、水質監測、土地、炸材、供電等方面的協調工作。

第九條各級政府和水行政主管部門以及供水工程管理單位必須加強供水水源水質的管理和保護，依法打擊在水源保護區內進行的任何有可能污染水源水質的活動。

第三章工程管護資金籌集及管理

第十條工程管護資金由財政補貼、按國家有關規定提取的工程折舊費、大修費三項組成。地級財政按全區農村飲水安全工程受益人數每人每年補貼0.5元的標準納入地級年度財政專項預算，并專項儲存于地級農村飲水安全管護資金專戶；縣（市、區）財政按轄區內農村飲水安全工程受益人數每人每年補貼1元的標準納入縣級年度財政專項預算，并專項儲存于縣（市、區）財政農村飲水安全工程管護資金專戶；按國家有關規定提取的農村飲水安全工程折舊費、大修費同時儲存于縣（市、區）財政農村飲水安全工程管護資金專戶。

第十一條農村飲水工程管護資金專款專用、滾動使用，專項用于農村飲水安全工程供水設施非人為因素造成損毀的修復；對經審核確無力承擔的部分農村飲水安全工程運行管理費進行補貼。由于人為因素破壞、運行錯誤等造成的損失由責任人負責。

第十二條凡申報地區或縣（市、區）維修資金的農村飲水安全工程，經審查符合有關條件后，按地級財政30%、縣（市、區）財政60%、管理單位自籌10%的資金比例落實維修資金。

第四章工程管護資金申報程序

第十三條農村飲水安全工程管護資金的申報程序應堅持“管理單位申報，各級農村飲水安全管理與技術服務中心審核、水行政主管部門審批，財政集中撥付”的原則。

第十四條農村飲水工程補貼資金申報應具備的條件：

（一）成立了管護機構；

（二）有具體的運行管護辦法；

（三）落實了管護人員和村規民約的集體性工程項目；

（四）落實了10%的自籌資金；

（五）維修方案經縣（市、區）水行政主管部門審批，確需財政予以補貼的。

第十五條因自然災害或不可抗拒因素導致損毀的設施補貼申報程序：由管理單位提出書面申請及具體實施方案，報縣（市、區）農村飲水安全管理與技術服務中心核實審定，由縣（市、區）水利局向地區水利局申報，地區水利局聯合地區財政局組織有關單位和人員對工程維修方案進行核查審批后，由地、縣（市、區）財政按審批資金的比例撥付。

第五章監督管理

第十六條地、縣（市、區）農村飲水安全工程運行管護領導小組成員單位要認真履行各自職責，加強協調、密切配合，共同搞好農村飲水安全工程運行管護工作，確保收到實實在在的成效。

水利部門：負責抓好農村飲水安全工程運行管護的監督管理工作，核查審批農村飲水安全工程維修技術方案，對農村飲水安全工程管護人員進行業務培訓，對維修項目實施組織驗收，依法查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為。

財政部門：負責按有關要求集中管理農村飲水安全工程管護資金，設立專戶、滾動使用；按規定撥付農村飲水安全工程所需維修補貼資金，并對各項目管護資金使用情況進行監督管理。

審計部門：負責對批準實施的農村飲水安全工程損毀修復項目進行審計，對水費收支及管護資金的使用情況進行審計監督。

監察部門：負責對農村飲水安全工程運行管理及其資金使用情況進行監督。

公安部門：負責依法查處破壞農村飲水安全工程設施違法行為，為工程運行管理工作創造良好的治安環境。

供電部門：負責保障農村飲水安全工程電力設施的維護及運行供電，并制定農村飲水工程用電價格優惠政策。

衛生部門：負責對農村飲水安全工程水源點和受益區的水質進行檢測和監測。