社區服務活動范文

導語：如何才能寫好一篇社區服務活動，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

亂張貼、亂扔垃圾是小區居民最深惡痛絕的事情，它不但影響了居民群眾的日常生活，也破壞了小區內的優美環境。“十一”假期期間，由我們幾名中學生組成的環保隊伍活躍在社區，對社區內的亂張貼、亂扔垃圾來了個集中清理，受到了社區居民的歡迎和贊賞。

在勞動中，同學們個個干勁十足，不怕臟，不怕累，將綠化帶內、街道旁被隨意丟棄的果皮紙屑撿拾干凈。墻上張貼的廣告很難撕掉，用指甲刮起來手指又很疼，我們就開動腦筋，用硬幣來刮，省事又省力。環保小隊所到之處，垃圾和亂張貼全都不見了蹤影。經過幾個小時的清理，墻白了，路凈了，小區內的環境得到了明顯改善。當問起勞動苦不苦時，來自南大附中的同學宋哲說:“勞動雖苦，但是光榮。勞動讓我覺得很充實，這樣的活動可以更好地鍛煉我們的意志和耐心，讓我們懂得勞動的意隊合作的重要性。亂扔垃圾、亂張貼是可恥的，既破壞市容，又污染環境。我們想通過我們的行動，讓大家意識到美化小區，人人有責。同時，這也算是我們為創建社區文明貢獻的一點點力量吧。”

今天是小年夜，我們幾個同學來到了社區服務站，參加了社區服務站組織的一個“給孤寡老人拜個年”的活動。我們和服務站的叔叔們一起，帶著新買的大米、白面和“福臨門”食用油來倒了孤老戶王大爺家中，向王大爺道聲新年好，并祝他在新的一年中能夠“身體健康、萬事如意。”王大爺感動萬分，連聲說“感謝政府！感謝黨！”同時也鼓勵我們要“好好學習，將來為國家建設出一份力”。隨后，我們獻上了我們精心準備的年貨和賀卡，王大爺看了，臉上露出了歡樂的笑容，我的心更是甜甜的。……

聽服務站的叔叔們說，王大爺年輕時，曾為國家的建設，而獻出了自己的青春，但如今，他由于失去了親人，而只得一個人過完自己的余生，這是多么地讓人感到難過啊！我們每一個人，乃至整個社會又該如何為他們彌補這一創傷呢？只是給他們有吃的和住的地方嗎？不，那是物質上的。心靈上的遺憾，我們應當用自己的真心、真情去彌補。讓真情充滿這個上世界，這是我深深地愿望！……

xxxx年x月x日---x月x日

五一學校放假了，我又和我那幾個同學結伴來到了社區服務站，以此社會活動來培養我們的實踐動手、以及語言交際的能力。說實話，像這樣的活動對我們這一代人是十分必要的，它使得我們這些原本兩點一線的孩子，能在這社區服務中，接觸社會，了解社會，也為我們今后的生活打下了基礎。

篇2

區長公開電話進社區服務日活動總結

在6月21日市長公開電話成立十周年之際，按照《市長公開電話進社區工作暫行辦法》，區長公開電話在全區范圍內開展以“關注弱勢群體，構建和諧社區”為主題的進社區服務日活動，活動重點為弱勢群體（貧困戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人等）提供服務。為保證活動的順利扎實的開展,區長公開電話召開預備會議,要求各網絡單位報活動方式,認真組織落實。

此次進社區活動以“關注弱勢群體,構建和諧社區”為主題，在全區54個社區同時開展,各社區都設立了咨詢臺，并懸掛了條幅，并擺放了咨詢臺標志。截止到活動結束，共受理投訴58件，現場發放便民手冊137份。現將活動情況總結如下：

1、區衛生局在民康社區衛生服務中心為主會場，以曙光社區衛生服務中心為分會場，開展為65歲以上老人免費體驗活動，當天共為30位老人進行免費體驗。在曙光社區分會場，醫務人員免費為前來咨詢的居民測血壓。健康教育宣傳員講解健康常識，發放宣傳單。活動當天共發放宣傳單138份。

2、新春街道辦事永長社區工作人員來到困難老人王淑范家打掃衛生，為其維修漏雨的房頂；和平社區工作人員一大早就來到孤寡老人張慧蘭家，老人已80多歲了，無兒無女。社區的工作人員幫助清理室內衛生，并決定每周為老人清掃一次；松竹梅社區開展了“關愛生命、關注健康、關心弱勢群體，人人享有健康”活動，入戶走訪駐街居民，發放宣傳資料，同時宣傳社會醫療保險等相關優惠政策；永春社區工作者分別來到低保戶蔣桂平家（因她家5口人都有智障）和低保戶路龍家，幫助他們打掃室內衛生；通順社區為老年人檢查身體。

3、永吉街道辦事處吉順社區對特殊家庭王偉德家進行了慰問，給他送去了毛巾被、雞蛋等慰問品，使他感受到黨和政府的溫暖。自由大路社區工作人員來到弱勢群體梁亞柱(癱瘓在家多年)家進行看望。

4、自強街道辦事處為孤寡老人提供服務，為貧困戶結成幫扶對子，為弱勢群體提供法律援助上,活動當日現場解答5例。

5、長通街道辦事處組織辦事處機關干部和社區工作人員分別來到光復社區、龍興社區的高翔和全淑云兩位孤寡老人家打掃衛生，送上慰問品；清真寺兩位低保戶因拆遷無房居住，辦事處民政科工作人員和社區工作人員經過多方奔走為兩人聯系租賃住房。又因兩家生活十分困難，拿不出租房款。長通辦事處領導經研究決定在辦事處資金緊張的情況下，先由辦事處墊付租房款。

6、桃源街道辦事處活動當天開展“殘疾人樂園”助殘捐助活動，加大宣傳和投入的力度，號召更多的人加入到此次活動中。并決定每個月的21日為捐贈日。21日前由各社區組織居民和駐街單位將捐贈的物品（衣物、生活日用品等）統一交到“殘疾人樂園”，轄區內的殘疾人可以于21日當天挑選自己所需物品。

7、明珠街道辦事處組織各社區的特困戶進行了面對面的交流，關心他們生活狀態，了解特他們的生活近況，幫助他們樹立迎難而上的生活信心。講解了當前政府關心弱勢群體的政策，現場向特困戶發放慰問品（兩桶豆油），同時發放法律宣傳冊和市長公開電話便民手冊。

8、曙光街道辦事處于6月21日邀請曙光醫院醫師，在平陽社區開展疾病防控講座，加深居民對流行病的認識，提高預防疾病能力，讓社區弱勢居民認識到流行病可防可治。

篇3

各位領導、市北區街道社區的領導、“‘青島職教義工’市北聯盟”學校的領導、老師、同學們及各位居民朋友們：

大家上午好！

春暖花開之際，“‘青島職教義工’市北聯盟”成立儀式暨進社區服務活動如期舉行，在此對“‘青島職教義工’市北聯盟”的成立表示熱烈的祝賀，同時預祝“‘青島職教義工’市北聯盟”進社區服務活動取得圓滿成功。

教育部在《中等職業學校德育大綱》中明確提出要把志愿服務等社會實踐活動作為實現德育目標的重要途徑。青島市教育局早在2010年就啟動了“青島職教義工”進社區活動，先后出臺一系列文件以推動此項工作長效化、常態化，今年在各區教育局的大力配合下青島市“職教義工·社區服務站”掛牌成立。今天市區北轄區內青島華夏職業教育中心、青島交通職業學校、青島經濟職業學校、青島旅游學校、青島烹飪職業學校、青島幼兒師范學校、青島藝術學校、青島城市管理職業學校等八所職業學校攜手進社區，抱團做公益，無疑是推動“青島職教義工”進社區活動深入發展的有力舉措。希望“‘青島職教義工’市北聯盟”的志愿者們弘揚“青島職教義工”精神，踐行“青島職教義工”服務理念，彰顯青島職教文明形象，發揮各校的專業特長，奉獻愛心，服務社會，扮靚市北，扮靚島城。

篇4

今年是“五四”運動95周年。為進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，5月4日，團省委以紀念“五四”運動95周年為契機，帶頭推廣“菜單式”志愿服務模式，深入彌勒寺社區開展“團徽在閃光?青春志愿行”志愿服務進社區――“做好事做善事做志愿者”主題實踐活動，在“五四”期間形成全省爭做最美志愿者的社會風尚。

團省委副書記羅永斌、景絢，副巡視員沈光鑫分別帶隊，組織機關人員組成黨員團員服務先鋒隊，分五個小組同時開展活動。一是開展結對幫扶進社區活動。按照“居民所需，志愿者所能”的原則，依據機關和社區實際，充分挖掘社區居民需求，與社區居民結對，形成一人一戶的小結對，機關黨支部與社區服務項目形成一支部一項目的大結對，“一對一”結成志愿服務對子開展結對幫扶志愿服務活動。以空巢老人、留守兒童、農民工和殘疾人等困難群體為重點，以家政服務為內容，進樓入戶，開展送溫暖、獻愛心等活動，幫助困難居民解決實際問題。二是開展關愛家園進社區活動。結合昆明市“城鄉清潔工程?清潔城市行動”，組織團省委黨員團員服務先鋒隊和西山區團區委開展衛生宣傳和環境衛生集中行動。利用社區活動室、圖書室等場所，廣泛開展節能低碳觀念、綠色環保知識宣傳和科普知識教育。在社區所轄西昌路方向、安康路方向、永樂路方向、工人新村農貿市場周邊、彌勒寺公園周邊開展清理臟亂、整治污染、綠化美化等活動，以“宣講、勸阻、撿拾、監督”的方法，參與社區環境清潔和群眾宣傳教育，整治環境衛生方面的薄弱問題，幫助社區居民解決衛生熱點和難點，營造濃厚的清潔環保氛圍。三是開展“青年文明號”進社區活動。組織昆明自來水集團有限公司、昆明公交集團有限責任公司、昆明廣播電視網絡有限責任公司、昆明市衛生局等“青年文明號”單位進社區，針對公共事務開展節電節水、管線維護、公交卡和機頂盒現場辦理等志愿服務；針對老人、殘疾人、弱能及重病人士開展義診服務。

活動開展前，團省委作了充分準備，提前對接并匯總彌勒寺社區居民個人需求和群體所需的服務項目，確保完成團省委機關干部與社區居民的“一對一”結對，完成團省委黨支部與服務項目的“一對一”結對。旨在圍繞彌勒寺社區環境、秩序、文化、治安、服務等方面的需求，以“關愛他人，關愛社會、關愛自然”為重點，通過與彌勒寺社區形成常態化的結對機制，結合“清潔城市行動”、“‘青年文明號’進社區”等活動開展“菜單式”志愿服務，為志愿者和求助者之間搭建服務平臺，實現志愿資源的有效整合和志愿服務的供需對接，逐步建立起志愿服務供需有效對接機制。

團省委機關干部、西山區團區委、“青年文明號”單位職工及媒體記者共90余人參加了活動。

篇5

尊敬的各位領導、各位佳賓和社區黨員群眾們，下午好！

我是社區書記xxx，今天，xx社區“黨員義工服務月活動”啟動儀式由我主持。首先向大家介紹參加活動的xx街道領導有：街道黨工委副書記xxx、副主任xxx、統戰員xxx、副處調研員xxx、街道科室干部xxx、xx、xx。市政協委員南京市民革醫衛二支部主委xxx、市醫衛二支部副主委xx、xx門診部“尊然名醫堂”的省名中醫

軍區政治部警衛連指導員xx。

針對當前老齡問題不斷凸顯的實際，社區黨委成立了夕陽關愛社，重點圍繞“敬老助老”義工服務這一主題，通過青年黨員、低齡老人與高齡老人結對幫扶，開展了一系列助老服務活動。如，社區的民間組織“夕陽紅舞蹈隊”和“白馬廣場舞蹈隊”為老人表演形式多樣的文體活動，豐富老人生活，就是助老服務的一個方面。

請街道領導向社區民間組織“xx夕陽紅舞蹈隊”和“xx白馬廣場舞蹈隊”授旗。

政治部警衛連與xx社區雙擁共建28年，軍民互動頻繁。下面請龍xx主任與政治部警衛連劉奎同志簽訂“軍徽映夕陽”助老服務協議書。

市民革醫衛二支部與農場巷63號的一位殘疾人、單親家庭結對幫扶，堅持每年多次到困難家庭進行走訪慰問，不僅給孩子送學費、送文具等物資，還從思想上鼓勵他，經濟上幫助他，并與社區簽訂了長期結對助學協議，直至小孩大學畢業，確保他學習得到保障。經過連續六年多的資助，目前，xx同學就學在南京市xx中學xx班，成績優秀。下面，請市民

革醫衛二支部黨員向助學家庭捐贈助學款。

“社區是我家，建設靠大家”！為了進一步鞏固文明創建成效，提高市民文明素質，把社區建設得更好。社區黨委結合創先爭優工作，成立了由社區黨員和社區居民骨干組成的社區院落文明勸導隊，維護社區環境，共同建設我們的大家園。下面請xx主任分別與社區院落文明勸導隊的代表xxx、xx簽訂文明勸導協議書。

下面，請xx代表文明勸導隊員宣讀《樓道清潔包干倡議書》。

篇6

時間：2013年3月27日-28日

地點：泰和社區

參加人員：社區全體工作人員，黨員志愿者

活動主題：弘揚竹青精神、共建和諧社區

主要內容：

篇7

地點 洛社鎮社區服務中心

內容 建設幸福家園 構建和諧社區

洛社鎮社區服務中心是洛社鎮積極轉變政府職能，拓展社區服務和社區黨建工作領域，打造服務型、魅力型、特色型社區而設立的綜合性社區服務平臺。

近年來，洛社鎮社區服務中心緊緊圍繞以人為本、服務群眾、構建和諧的理念，以實事求是、因地制宜為原則，以開拓進取、居民需求為動力，以構建和諧社區為目標，不斷摸索和拓展管理科學、服務全面的社區服務工作領域，提升服務社區群眾的能力和水平，全力推進和諧社區建設，精心打造洛社鎮社區服務的“示范點”和社區群眾滿意的“幸福家園”。

提升“滿意指數”，打造一流平臺

走進洛社鎮社區服務中心大廳，“以人為本，共創和諧”幾個醒目的大字凸現出社區服務中心的服務理念和工作目標。該服務中心通過形式多樣的特色服務、貼心服務，打造社區群眾滿意的服務平臺。

社區服務中心設立了行政事務受理大廳，為社區群眾提供民政、社保、農民維權等服務，并實行了首問負責制、服務承諾制、辦事公開制等服務制度，做到“受民之托，忠民之事”，切實為群眾解決實際問題。根據群眾的需求，服務中心不斷地完善服務功能，豐富服務內容，改進服務方式，推出了家政、就業指導等近20個便民利民項目，做到有求必應、有事必幫，去年以來已為社區居民群眾提供各類服務15000多人次。近日，無錫市癌癥俱樂部惠山分部洛社康復活動中心和養生保健指導中心又在社區服務中心掛牌成立。洛社康復活動中心是洛社鎮癌癥患者自發組成的群體抗癌組織，主要開展宣傳防癌抗癌知識，傳播抗癌理念和信息，實施康復綜合治療等活動，幫助癌癥患者進行科學抗癌，群體抗癌和正規治癌。

在服務好社區群眾的基礎上，洛社鎮社區服務中心以其優越的設施條件和直面社區群眾的窗口效應，成為了政府各職能部門的活動基地。去年以來，先后和鎮教育文體服務站、鎮婦聯、團委、工會、文衛辦等聯合舉辦了依法行政專題講座、消費維權服務培訓、“和風吹綠運河岸”演講比賽、創業婦女先進事跡報告會等各類活動25次，參與的群眾達上萬人，成為我鎮政府部門把黨的方針政策落實到基層，執政為民體現在基層，密切聯系社區群眾的“連心橋”。

激活“文化細胞”，繁榮群眾文體

每逢星期六下午，洛社鎮社區服務中心音樂活動室里絲竹繞梁，曲樂悠揚，社區曲藝愛好者正聚集在這里進行二胡、琵琶等民樂演奏。彈奏者輕撥琴弦，悠悠弦樂從指間流出，如泉水緩緩流淌，沁人心脾，每個人臉上都洋溢著滿足和陶醉，興致盎然者還會上臺吟唱一曲，一曲唱罷，叫好聲不斷。這是社區文化活動一個普通場景，也是洛社鎮社區服務中心不遺余力活躍群眾文化體育，推動社區和諧文化建設的一個縮影。

近年來，洛社社區服務中心根據不同社區人群的需求，有針對性地開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，讓社區居民感受到濃厚的文化、文明與和諧氛圍。

洛社鎮社區服務中心把健身房、圖書閱覽室、樂器室、創作室等向社區群眾免費開放。清晨和傍晚，居民們紛紛來這里鍛煉、健身;閑暇時間，這里成為老年人讀書看報，揮毫潑墨的好地方;節假日，社區的文藝愛好者聚在一起編演節目……。同時，社區服務中心還成為了有21支特色團隊的洛社群眾藝術團的“大本營”，一批代表洛社鎮最高水平的文化藝術作品、表演團隊等從這里走出來，為洛社鎮文化事業增光添彩。去年，洛社群眾藝術團有5個節目參加無錫市群眾文藝匯演，是參賽節目最多的鄉鎮，獲得了“二金二銀三銅”的好成績，女聲小合唱《與書同行》還獲得江蘇省“五星工程獎”銅獎。

洛社鎮社區服務中心采取社區“搭臺”、居民“唱戲”的辦法，舉辦群眾性文體活動，繁榮社區文化，做到“活動時時有，歡樂天天在”。今年以來，社區服務中心先后主辦和協辦了“好書進社區”學習活動、“文化洛社”論壇、家庭趣味運動會等群眾文體活動。近日，為豐富社區外地民工的業余文化生活，洛社鎮社區服務中心和鎮教育文體服務站籌集資金3萬多元，開展“送電影進工地”活動，將到各建筑工地為外地民工播放電影36場，服務新市民。

開辟“市民學校”，提高居民素質

社區的文明程度取決于社區居民素質的高低。洛社鎮社區服務中心從社區群眾的需求出發，從提高群眾的素質入手，依托社區教育資源，開展豐富多樣的培訓教育活動，促進居民綜合素質的不斷提高。

社區服務中心在充分利用科普圖書室、青少年活動基地、綠色網吧等科普教育設施的基礎上，根據社區群眾需求，相繼舉辦了衛生救護培訓、cad輔助設計培訓、攝影培訓班、健康科普知識講座和企業員工職業素養培訓班等10期，培訓學員達800人次。社區服務中心還注重以網絡為平臺，普及傳播科學知識。在暑假期間，邀請大學生志愿者來到社區綠色網吧指導前來上網的中小學生利用網絡查找資料，學習內容豐富的網上科技知識。

洛社鎮社區服務中心把社區教育的重點向青少年傾斜，開展多形式，多內容的社區青少年教育活動，豐富青少年科學文化知識和加強青少年思想道德建設。今年兒童節前夕，服務中心以講座形式舉辦了“閱讀豐富人生——專題講座”活動, 正面引導青少年的閱讀傾向，豐富了青少年的課外生活。8月份，與司法所聯合開展了未成年人保護法集中宣傳日活動，組織學生觀看警示教育片，舉辦法律咨詢和法律有獎問答，向中小學生發放了近500份《解讀未成年人保護法》宣傳資料。

暑假期間，社區服務中心和鎮文體服務站合作開辦了少兒圍棋、樂器等培訓班，培訓學員40余名。為更好地服務社區群眾，關心特殊家庭子女的成長，社區服務中心在暑期舉辦了“愛心輔導站”，邀請退休教師義務為6名貧困家庭、單親家庭孩子進行學習輔導和信心培養。參加輔導站學習的華潔玉在日記里寫道：“這個暑假特別有意義，特別是老師的鼓勵和教誨讓我受益匪淺，我一定做一名好學生，好孩子，好公民……”。“愛心輔導站”為培養孩子的信心、愛心和責任心加油鼓勁。

建立“愛心驛站”，幫扶弱勢群體[/page]

建立“愛心驛站”，幫扶弱勢群體

“今天領點大米和食用油，還拿了幾支筆，給孩子學習用”運河社區低保戶陳志云拿著在社區服務中心愛心超市挑選的免費生活用品請工作人員劃卡登記，笑容洋溢在臉上。

陳志云的丈夫已病故，她和兒子相依為命，由于自己的腿有殘疾不能工作，一家人的生活全靠政府救濟。去年政府在社區服務中心設立愛心超市以來，作為低保戶的她每月可以按20元的標準，在這里領取自己急需的物品。“超市里的這些日常用品，對我們來說件件是雪中送炭啊”。談起愛心超市，陳志云滿懷感激之情。洛社鎮社區服務中心愛心超市點燃了象陳志云那樣眾多困難群眾生活的希望，讓他們在生活的寒冬里感到溫暖與充實。

洛社鎮社區服務中心積極探索社區公益服務新模式，利用各種方式對弱勢群體進行幫扶，“愛心超市”就是贈捐對象和困難群體搭建起的一個資源匯集、愛心凝聚的平臺。社區服務中心把社區里的220多戶低保戶納入到愛心超市受助名單，并把每星期五定為“愛心活動日”，免費向低保戶提供各種日常生活用品，目前已發放各類物品約計70000元。今年4月，在社區服務中心的牽線下，洛社女企業家協會等5家企業和團體出資4萬元，認購了8個“愛心超市”的柜臺，對愛心超市幫扶資金作了補充。此外，在洛社鎮和諧社區節期間，社區服務中心舉辦了天馬書畫社書畫“愛心拍賣”活動，通過書畫義賣籌得愛心款5.8萬元，全部用于幫扶社區里的困難群眾。

為讓困難群眾在接受社會關愛的同時將愛心回饋社會，社區服務中心開展了“愛心積分卡”活動，低保戶通過參加各種公益勞動，可以領取到更多的生活用品。 6月19日，服務中心組織10多名社區低保人員來到蔣巷參加清理花壇，修剪綠化的社會公益勞動。

開展就業和再就業服務是洛社鎮社區服務中心幫扶弱勢群體和社區群眾的另一項愛心舉措。服務中心與鎮勞動和社會保障所、殘聯等密切配合，通過挖掘崗位潛力、創造勞動就業機會、加強技能培訓等將就業再就業服務網絡延伸到社區，為社區群眾解決就業難題。目前，已開辦下崗失業人員培訓班2期，培訓達500人次，聯合舉辦了四場勞務招聘會，進場單位有370家，提供就業崗位4500個，達成用工意向協議1600人，取得了良好的社會效益。

發展“義工隊伍”，共建和諧社區

“社區管理與服務只有讓群眾參與才有生命力，才能真正體現文明與和諧”。對于社區建設，洛社鎮社區服務中心負責人葛亞明有著更深層次的思考。近年來，洛社鎮社區服務中心積極組建起社區義工隊伍，讓社區群眾當起了社區服務的“配角”。

篇8

[關鍵詞]社區；產業化；創新

一、社區服務產業化的指導思路

首先，在社區服務的發展主體和動力機制上，必須理順政府和社區的關系，確立社區法定的自我管理、自我教育、自我服務的地位，要明確政府與社區的關系是指導與被指導的關系，扶持和被扶持的關系。在政府的扶持下，社區要獨立地整合運用社區資源和政府的資助，強化社區自身的社會功能，提高社區工作者的素質和待遇，建立一支社區工作者和社區服務管理者隊伍，把社區服務作為社區建設和提高社區居民生活質量的重要途徑，吸引廣大社區居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊伍建設和群眾參與等方面，都真正把社區培育成有自我服務能力和自我服務意識的服務主體及發展主體，并區別不同服務項目承載的不同功能，采用不同的運作和發展模式，不簡單化的套用某種口號，使之能持續穩定地得到發展。而政府則要轉換角色，從現有的推動社區服務發展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導者和扶持者。只有這樣，才能通過發展社區服務促進“小政府、大社會”格局的形成，促進我國社會的轉型。只有這樣，才能使社區服務的發展有更持久的生命力。

其次，在區分社區服務的不同對象和不同服務功能的基礎上，對社區服務承載的保障項目，要在政府的規范和支持下，引進專業化社會工作機制，結合我國的國情，在社區建立中介性的、專業性的社會工作和服務機構，并使這類機構和服務與社區建設結合起來，逐步做到機構服務社區化，社區福利服務專業化。

社區服務中的社會保障部分，社區的民政服務對象和優撫對象服務，醫療保障的社區覆蓋，勞動就業輔導等，從其本質上說是國家行為，而不是一種企業或企業化的“生產經營”行為。它體現的是社會公平的社會效益優先的原則，服務對象所接受的是國家和社會為其提供的福利，這種服務不是以等價交換為原則的經營活動。社區服務中福利部分的特性決定了，它應該有適合其運作與發展的模式。從一些發達國家與地區，發展社會服務福利事業的經驗教訓看，社會福利服務的發展并不僅是資金補貼問題，而是需要形成一整套政府主導下的社會化、專業化的發展機制，要使它與專業化的社會工作緊密結合起來，它有著自身的專業要求和社會價值要求。在這方面借鑒一些發達國家和地區的成功經驗，對我們探索社區服務的運作機制和發展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發展專業社會工作機構的同時，一定要大力提倡和發展社區志愿者組織和各種非政府非營利的社會服務組織，大力倡導各種志愿性的社會服務。縱觀世界性社區發展工作的運作模式，不難發現一個共同的特點，即凡是重視社區發展和社區工作的國家，社區志愿者組織的作用在社區服務中都舉足輕重。據1987年加拿大統計局的一項全國性調查，有500多萬成年人報告說參加非營利組織的支援工作，工作時間總計達10億小時，相當于50萬人的全日制工作。近年來社會志愿者數量更是大幅上升。在社區事業蓬勃發展的東南亞國家的情況也大體相近。在這些國家中，社會各界志愿者組成各種服務團體，利用組織內部的知識、技能、體能或財富，通過各種服務性的行動去實現對社會事業的奉獻，服務范圍幾乎涉及社會生活的各個方面，服務形式靈活多樣，如利用休息時間為志愿者服務中心進行工作，為老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供義務服務等。志愿者來源廣泛，數量眾多，社區志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會志愿者，另一部分是在校學生，參加社區志愿服務的人員來自各行各業，各個階層。社區志愿者組織之所以能夠具有長久的生命力，除了社會需求外，與政府的支持、社會各界的關愛是分不開的。以加拿大為例，根據1996年的數字，在民間非營利組織的年投入為860億加元，志愿者團體賴以生存的資金主要來源于三個方面，其中各級政府撥款56.5％，各種社會捐贈占12.1％，各類活動收費等收入占31.4％。

我國內地要突破以往政府包辦社會福利的格局，使社會福利社會化，包括社區福利服務的社會化。結合我國的國情，借鑒這些成功的經驗是十分必要的。

再次，對于社區服務中具有經營性質的居民生活服務項目，在現有社區服務資金缺乏，設施不足等條件下，走產業化、實體化的發展道路，是有利于社區服務業的自我積累和自我發展的。但要處理好社區福利服務與產業化的關系，并探索出社區服務產業化的具體方法和途徑。

二、社區服務產業化與社區經濟互動發展的創新模式

1．社區服務產業化與社區經濟的關系

因為社區服務是社區經濟的一個重要組成部分，兩者之間的發展是相互依賴，相互促進的關系，故在社區服務發展模式的探討中，梳理清楚兩者的關系有助于它們之間的互動發展。

(1)社區服務是一種經濟活動，隨著其產業化進程的發展，將是一種比較全面的經濟活動，任何一種社會經濟活動都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價構成了經濟學意義上的成本。在社區內，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質成本、貨幣成本、人力成本、時間成本和精神成本等。資源配置是為了產出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤價值、社會價值、環境價值、形象價值和心理價值等。社區服務的發展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區服務通過人力成本等支出而獲得心理價值的實現，社會價值的提高，環境價值的改善和文化價值的升華；另一方面，通過這些改變，又可促進社區經濟的發展。

(2)社區服務產業化進程可以為社區經濟的發展創造必要的條件和提供更好的環境

在國有企業改革中，大量的社會性職能要從企業中剝離出來，而社區恰恰是接受企業社會性職能的重要載體，可以通過街、企雙向服務實現這種功能的。轉接。企業在改革中，大量的在建立產業化服務的保障機制時，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會下崗，而社區服務作為一種勞動密集型行業，可以解決大量下崗工人的再就業問題。此外社區服務作為一種以人為本，滿足人的需求的行業，在產業化進程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務，以解決居民大量的后顧之憂，如家務勞動社會化、老人照顧、兒童托養、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進我國經濟建設的發展。

(3)社區經濟的發展有利于加快社區服務產業化的發展進程

社區經濟中能直接為街道和居民委員會帶來經濟收益的經濟成本的發展和營利水平的提高，會使街道和居民委員會的財力增加。雖然目前國內相當多城市的社區服務水平尚不能企及，但隨著經濟的發展，社區服務產業結構也將日趨完善，而社區經濟也將有一個飛躍性的發展。

(4)社區經濟的發展會促進城市經濟的發展

大量的調查研究表明，社區服務的需求與社區成員的收入水平成正比例關系。比如，家政勞動的社會化是以家庭收入中有足夠的費用支出為前提的，而收入水平的提高會帶來恩格爾系數的降低，從而提升對精神生活的要求，為社區文化活動的開展提供有利條件。隨著社區經濟的發展會促進城市經濟的全方位的發展。

2．社區服務產業化帶動社區經濟發展的途徑

通過前面的分析，不難看出：社區服務產業化能夠帶動社區經濟的發展，而社區經濟的發展又能促進社區服務產業化的進程。在社區服務產業化進程中，社區服務面臨許多具體問題，我們必須根據社區服務的內涵、項目、對象、性質等進行分類。界定社區服務產業化的類型及采用的模式，使社區服務產業化在實踐中切實可行，從而探討社區服務產業化帶動社區經濟發展的途徑。

(1)完全產業的經營方式

這種方式主要針對以盈利為主的經營性小工商企業，比如在街道經濟基礎上發展起來的社區服務經濟實體，應完全按照企業化方式，自主經營，自負盈虧，對于符合國家產業政策的項目實行政策傾斜，給予稅收優惠，鼓勵其發展，這是所探討的主要途徑。這些項目包括：

①一般家居生活服務。這包括日常生活服務和家務勞動兩部分。具體可以開發的服務項目有：日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務設施有：便民商店、早點鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發室等。

②社區醫療衛生服務。具體可以開發的服務項目包括：疾病防治、醫療診斷、病人護理、健康咨詢、衛生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務經濟實體有：社區醫療診所、社區醫藥店以及家庭病床、家庭醫生全程服務、居民健康資料信息庫等。

③社區少年兒童服務。具體可以開發的服務項目有：嬰幼兒照料、少兒上下學接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發、興趣與特長的培養等。可以建立的服務設施包括：幼兒園、學前班、校外特長培訓中心等。

④社區生活服務。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓、體育、娛樂、健身服務等。相應需要的服務實體有：文化活動中心、市民學校、科普實踐基地、各類知識講座班、業余特長培訓班、運動場、健身房等；

⑤社區環境綜合治理服務。可以包括：綠化面積的維護和擴大、“四害”治理、環境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環境衛生的保護、違章搭建的控制、民事糾紛的調解、火災隱患的消除、社區內刑事案件的防范、外來人口的管理等。

⑥物業管理。物業管理目前是城市各大居民小區中應用最廣泛的一種有償性社區服務，它包含了小區內的水電氣等公用事業費用的代收、治安保衛工作、清潔衛生、小區內業主產業的代管等多項日常性工作。

(2)半產業化、半福利化經營方式

其經營行為不完全按照市場規律調節，而是在盈利性與福利性之間進行協調。實現經濟實體運作與公益運作相結合。這包括進入人口老齡化后的社區老人照顧、兒童托養、小區內的文化活動、小區內的醫療護理工作，以及目前日益升溫的小區教育活動，如部分高等學府，著名中、小學校與社區聯合舉辦的社區學院、托兒所、小學、中學和小區在街道領導下自辦的老年大學等教育活動。

(3)非產業化經營方式

這主要是當產業化社區服務發展到一定程度時，社區開展的以公益性為主的福利型社區服務項目。服務對象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務活動。另外，此方式還著眼于人力資源開發以補償財務資源不足的矛盾。比如，當前廣泛開展的志愿者服務行動，愛心家教服務等就是行之有效的方式。

三、推進社區服務產業化的政策措施

社區服務走產業化之路是必然的趨勢，但目前仍處于萌芽狀態，在培育過程中，還有很長的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進社區服務產業化。

1．努力營造一個有利于社區服務產業生存和發展的社會環境。要從我國產業結構調整、經濟改革和社會轉型的高度，充分認識社區服務業的地位、作用和豐富內涵，改變舊觀念，樹立社區服務是大產業的新觀念。各級政府要承擔組織與協調職能，制定相應的鼓勵扶植措施，引入市場機制，動員相關組織、企業及商家積極參與發展社區服務。對社區居民建立和發展社區服務產業組織，要予以積極引導和支持，制定有關的政策、法規，為社區服務產業化的完善和發展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產業組織體系，為社區服務提供必要的載體。社區服務產業化，在我國還剛剛起步。產業組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創新逐步建立適合我國國情的社區服務體系，是實現社區服務產業化的關鍵。目前，由于各地經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區服務產業組織可以采取多種不同形式。但從發展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充，形成集技術服務、咨詢服務等多功能于一體的組織形式體系。

3．促進規模經營，把社區服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。社區服務項目零星細碎，服務內容廣，要求隨叫隨到，導致管理難度大，但網絡化經營能充分實現社區資源的集約化、規模化要求。可建立規模經營的新機制，把各連鎖經營服務網點連接起來，形成一批以較大型企業組織為骨干的企業群體，從而形成規模效益。

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社區服務業是指在黨和政府的主導下，各類社會主體共同興辦的以滿足社區成員的生活需要和擴大就業、拉動經濟發展、保持社會穩定為宗旨的，以基層社區為依托的具有福利性、公益性、經營性、地緣性的多元化服務體系。

社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、企事業單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

我市的社區服務業起步于上個世紀八十年代，截止目前，全市共建立社區服務中心50個，社區服務站290個，社區活動室291個，社區醫療室251個，社區服務網點13386個，共安置從業人員56120人，不僅在數量和覆蓋范圍上有了新的擴大，在規模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區服務業的網絡體系和“一個中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務）”的社區服務模式初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。

（二）存在的主要問題

雖然我市的社區服務業有了長足的發展，但仍還存在很多的問題：

1、對社區服務業的認識不夠到位。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。

2、社區服務業的產業化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。

3、人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。

四是社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，既有訓練有素的專業人員，但更多的是離退休職工、下崗失業人員、進城農民工等，他們大多數未接受過系統的崗前專業技能培訓，有的只能承擔簡單的衛生清潔、照顧老人、小飯桌等服務，不能很好地根據居民實際需要設置服務項目和服務方式，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。

三、發展社區服務業的重大意義

隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發揮著“社會保障”和“社會服務”的功能。社區服務業承擔了許多由企業剝離出來的社會功能，如衛生保健、離退休人員的管理和服務、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會就業壓力。社區服務業在開拓社區服務領域的同時，也擴大了再就業渠道。社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、商業、環保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。

（三）促進了社會的和諧穩定。社區服務業覆蓋領域寬，面向廣大社區居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強居民對社區的認同感和歸屬感，營造良好的人際關系，使社會得到和諧穩定發展。

四、促進我市社區服務業發展的建議

（一）強化社區公共服務，大力推動社區服務的社會化改革。明確社區公共服務、社區市場服務和社區志愿服務，政府在諸多方面可以購買服務，推動公共服務和福利服務的社會化改革，引進市場化機制和志愿機制，為社區服務業和非營利組織活動提供發展空間。

（二）加強社區資產建設，明確社區的資產所有權。國家辦社區服務中心的房產和設施多半被政府派出機構占為辦公場所，直接影響到國家辦社區服務中心的運營效率。政府要在進一步加強社區資產建設的同時，將這些資產轉為社區所有，按照企業化的運營方式來發揮這些資產的效率。將社區服務中心的大部分功能推入市場，實現其資產所有權收益，并根據居民需求推出產業化服務產品，使之成為社區服務業發展的生力軍。

（三）拓展居民服務和其他社區服務空間，培育新的社區服務業增長點。我市城市居民所需要的居家服務已經不再局限于傳統的家政服務以及老人護理服務等方面。諸如社區化房產服務、社區化電視和互聯網信息服務、社區化養老服務、社區化兒童照顧服務、社區化文化娛樂休閑服務、社區化保健服務以及居家司法和投資咨詢服務等，越來越受到廣大居民的歡迎。我市社區服務業的發展空間巨大，社會服務業的各種細分產業需要在社區層面上進行服務方式轉換以應對居民需求，并實現新的經濟增長。

（四）理順社區服務管理體制，為社區服務業發展創造優惠條件。今后相當長一段時間內，社區服務業仍將是勞動密集型產業，中小企業、個人企業是主要的市場主體，而且社區服務業承擔著下崗失業人員再就業和新增勞動力創業的重任，因此政府應在稅收上給予優惠，在程序上實現靈活管理。工商、稅務、衛生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區服務業實現健康、穩步發展。

五、發展我市社區服務業的政策及建議

（一）進一步放寬社區服務業的市場準入限制

1、具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立的企業，工商部門可先行登記注冊，核發執照。

2、除了事關人身安全、財產和公共安全的行業，國家法律、法規規定必須前置審批手續的以外，涉及專項審批的行業或項目，允許企業在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續，方便企業及時取得準入資格從事經營活動。

3、允許注冊資本金10萬元以下的服務企業首期出資2萬元即可發照，余款在兩年內分期到位。

（二）進一步加大對社區公益的保障力度

1、將社區服務業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，社區基礎設施建設納入城市建設規劃。落實包括行政管理、社區服務、物業管理、教育衛生、文化體育、商貿服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區配套服務用房按每百戶不低于15平方米標準集中設置；農貿市場、凈菜超市等商業配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經營或轉讓,不得挪作他用。

2、企業原用于退休人員活動且仍在社區范圍內使用的場所，應繼續由退休人員作為公共活動場所使用；對企業同意轉讓場所產權的，市、區財政按1：1比例安排資金購買，作為社區活動場所。

3、每年由市財政安排100萬元，區財政按1：1比例配套，用于社區共建設施建設項目的補助。

4、享受國家救濟、撫恤的社會優撫孤老進福利院和敬老院收養或亡故后，其住房屬公房的，經房管和民政部門批準，可優先租賃用于開展社區服務工作。

5、新建社區的老年活動室采取市、區財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區范圍內開展養老、托老等公益的非營利性機構，以及社區轄區單位向居民開放的內部設施，其用水、用電按居民價格標準收費。

7、區、街道（鎮）社區服務中心是社區公益的組成部分，在其開辦初期，市、區財政給予適當補助。

（二）進一步加大對社區經營的扶持力度

1、社區服務業中育嬰托兒、養老院、殘疾人福利機構提供養育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入免征營業稅。

2、新辦的獨立核算的居民服務業，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到規定比例的，經勞動就業部門認定，稅務機關審核，三年內減征或免征所得稅。

3、持*市勞動和社會保障局頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規定期限內免收個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和示范合同文本工本費。

4、社會力量在社區舉辦的社會福利機構，由市、區兩級財政在開辦時按實際床位數給予一定的經濟補助。

5、新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業（除從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%的，3年內按計算的減征比例減征企業所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業人數/企業職工總數100%）。對現有的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和現有的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅額減征30%。

6、下崗失業人員興辦社區服務實體，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（[2000]59號）和中國人民銀行《關于加強和改進對企業金融服務的指導意見》（銀發[1999]379號）有關政策規定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

7、及時足額繳納職工基本養老保險費和安置市區下崗失業人員比例達到企業全部職工30%以上的家政服務企業（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業當年繳納基本養老保險費的實際繳費額在規定期限內給予獎勵。

（四）進一步加強社區服務業的行業管理

1、對符合社區服務業定義的服務項目，統一登記申領《社區服務業證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業執照。

篇10

關鍵詞：內蒙古；城市社區；社區服務

基金項目：2012年度高等學校科學技術研究重點項目（NJSN12175）“內蒙古城市社區治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果

一、完善內蒙古社區服務的現實意義

社區服務，是伴隨工業化、城市化進程產生的。社區服務在西方的發展經歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區管理從過去以老年人、殘疾人、優撫人員為服務對象轉變為以社區全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區管理和社區服務改革的大幕。

“十一五”以來，內蒙古經濟的高速發展為解決社區服務供給問題創造了良好條件。在自治區黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區，當前推進城鎮化建設背景下進行社區服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發展完善內蒙古社區服務具有深刻的現實意義。

（一）完善社區服務建設符合當前內蒙古城鎮化背景下的社會轉型要求

“十一五”以來，內蒙古每年新增城鎮人口30萬左右，城鎮化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內蒙古的城鎮化率為42.7%，2011年已經達到56.6%，標志著在人口結構上，內蒙古已經實現從農牧業人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。隨著我區城鎮化的快速發展，人口繼續向城鎮集中，城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構都在發生著廣泛而深刻的變化，城鎮化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。

（二）社區是城市基層基礎工作的重點，社區服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用

近年來內蒙古經濟發展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發展的步伐一致，而社區治理的完善正是其中的重要內容，這是市場經濟和公民社會成長的必然要求。我區的社區治理水平與發達省市相比還很有限，政府的社區治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區服務是社區治理的重點工作，社區服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區的重要性，理解社區工作、參與社區治理，從而產生社區認同感和歸屬感。社區服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區治理在內容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區服務體系建設為目標與內容的基層管理體制完善存在密切關系，社區發展是推動基層政府管理創新的重要因素。因此，研究社區治理具有重要的實踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區服務來化解

伴隨著城市化的快速發展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區在提供公共服務、協調利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現實的依托。新形勢下社區承擔的工作任務越來越重，新時期的社區服務是廣義社區服務，既包括無償、抵償提供的社區福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區便民利民物質、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區別和細分。因此，加強社區服務將營造社區和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩定；促進服務向專業化發展，加快改善民生，這對于提升地區社區服務水平具有重要意義。

二、內蒙古城市社區服務體系基本現狀

（一）社區服務設施建設取得初步進展

目前，全區221 個城市街道，2101 個城市社區。全區已建立社區服務中心1116個，建立社區文化服務站1127個，建立衛生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區財政每年列2000萬元，并隨著自治區經濟發展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃，調整了社區居委會規模，合理劃分社區，優化社區布局。截至目前，全區共有2101個社區居委會，有1681個城鎮社區辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數的82%，300平方米以下的社區、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續加大社區基礎設施的建設力度，城市社區基礎設施有了較大改善。

（二）社區服務內容不斷豐富拓展

勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區服務中心為主體，多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡開始建立。多數地區開展了“六進社區”“八進社區”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業指導、城鎮低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區還開展了居家養老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區居民生活，提高了生活質量。

（三）社區服務隊伍不斷壯大

近年來，各地把社區工作隊伍建設作為推動社區工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優化社區工作者隊伍。目前，全區共有社區居委會工作人員16858人，其中，行政、事業編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區工作者的培訓，社區隊伍的整體素質有了明顯提高。目前，我區共有社區居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。

（四）社區服務方式不斷改善

不少地方依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。同時，將社區信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經費用于社區信息化平臺建設，購置了設備，開發了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區信息化網絡，有計劃的實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網。目前，全區實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網的社區有924個，已建成信息化網絡管理平臺的社區有823個。到2012年底，還有486個社區可以基本建成信息化網絡管理平臺。

（五）社區服務制度環境初步形成

近年來國家圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了一系列法律、政策。內蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，如《關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》等為有效解決困擾社區建設的問題提供了政策依據；制訂了《自治區社區建設十二五專項規劃》，提出了今后五年社區建設發展的目標、任務以及重點。

三、我區城市社區服務存在的問題及原因分析

（一）社區服務設施總量供給不足，社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區承擔了過多的政府職能，在調研中了解到很多社區的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛生、醫療衛生服務、法律服務、人民調解、中介服務、社區警務等，在這些眾多的項目內容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區，或是由社區輔助某些政府部門的工作，因此社區承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。

（二）社區與社區之間發育不平衡，服務水平存在差距

社區資源種類多樣，分散在社區居民、社區組織、駐社區單位和社區環境之中，相對于居民日益多樣化的社區服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區和規模小的社區，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區的資源有一定的優勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區服務以社區為資源配置的主體，對社區內的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區加以推行。例如呼市的稅苑社區就是一個單位社區，其社區辦公場所和活動場地都是由小區承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協贈送的科普器材，有賽罕區醫院在社區內設置的衛生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區服務水平卻不高，因此，發展背景和水平不同的社區，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。

（三）社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化

居委會干部在為社區成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數城市社區居委會的干部素質偏低，在現實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們缺乏必備的專業理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區成員的實際需求，缺乏社區工作的專業培訓，沒能掌握社區工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區成員的實際需求為工作出發點，為社區成員提供各種服務。

（四）社區服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善

政府主導下的社區服務并沒有體現多元參與以及為全體社區成員提供福利的意涵，社區工作主要靠政府推動，無法充分發揮社區組織、社會服務組織和廣大居民在社區資源整合中的作用。

城市社區主要的社區組織是社區居委會。城市社區居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區居委會嚴重依賴于政府，社區居委會的工作方式仍很傳統，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區所需各項資源如人力資源、物質資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區民間組織在數量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區內，未能在資源整合中發揮應有作用，束縛了其參與社區服務的步伐。

社區居民的參與只是在政府行政命令下的以社區共建形式開展，居民和社區單位參與意識不強，社區成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區居委會所提供的服務資源在數量和質量上都未能滿足城市社區居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區居委會的認可度較低，參與社區事務的積極性也較低。

四、當前提升我區城市社區服務水平的對策

明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發展；重視公民意識的培育加強相關法規制度建設。

（一）夯實社區服務發展的基礎條件

1.完善社區基礎設施

把建設現代化社區納入城市整體規劃， 大力改善社區活動場所和服務設施，統籌解決好土地劃撥、產權歸屬、使用管理等問題，將社區建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區， 為社區開展工作創造良好條件，增強社區居民的認同感和歸屬感。在社區基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。

2.培育社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍

提高社區工作者素質，針對當前社區工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統等問題，應加快社區工作人員的在職培訓，提高其素質和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優秀人才，逐步實現社區工作者隊伍的職業化、專業化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩定的力量做社區工作。另一方面，我國社區服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法， 要拓寬社區工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。

（二）發展創新社區服務的內容和形式

社區要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業創業、豐富文化生活、改善人居環境、提升文明素質方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩定。

同時， 可以借鑒國內其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。

（三）重新定位政府與居委會間關系，創新社區管理機制

1.政府扮演好社區服務的主導角色

就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內的社會服務。一方面，政府要充分發揮主導作用，做好社區規劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協調有關部門，解決有關矛盾，保證社區治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區，建立政府與社區之間的合作管理機制，而不是將社區作為政府的“腿”。

2.強化社區居委會的組織建設與社會服務功能

發揮社區居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區成員的信任，并能有效的調動社區成員的積極參與。明確社區居委會在城市社區中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區成員對于社區服務的信賴程度并保證其心理預期的實現。

提高居委會自治功能，做好社區日常管理和服務工作。結合實際情況，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意見。最后積極培育發展社區中介組織。社區中介組織是社區治理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網絡的參與網絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。

（四）吸納社會多元力量，實現社區服務社會多元供給模式

城市社區服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區居民的利益訴求，限制了城市社區服務的發展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區資源整合網絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區建設的資源合力。充分調動駐街單位等一切力量， 發揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區建設的資源。

參考文獻：

[1]十年回眸：內蒙古城鎮化率2011年已達56.6%[EB/OL].內蒙古新聞網-內蒙古日報，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

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