食品安全網絡輿情監測范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全網絡輿情監測，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：大數據；食品安全；信息智庫；構建

大數據時代早已是一個非流行的新潮詞匯，英國學者維克托邁爾-舍恩伯格主編的《大數據時代》一書中為我們指出，大數據所帶來的信息風暴正將一次重大的時代轉型開啟，從而使人們的生活、工作和思維面臨極大的變革。社會經濟的發展與人民生活水平的提高，與之相伴的則是食品安全事故的頻繁發生。食品安全關系到人們的健康，食品安全日益成為我國所面臨的重要問題。開展食品安全監管，也就是運用國家政府部門和社會群體的相關力量，監督食品生產的各個環節，從而讓各食品企業將符合安全標準的食品生產出來。然而社會公眾對食品安全的關注，應集中在食品安全過程監控、食品原料管理、食品微生物風險控制等這些關鍵環節上，但事實并非如此。再因大量不正確或欠全面的信息充斥于當前的食品安全風險溝通之中，這就在很大程度上使消費者加重了對食品安全的不信任感。因此，就需要將食品安全的信息溝通渠道在食品安全專家和公眾之間盡快構建起來，為消費者科學食品安全認知的建立提供幫助。因此，有必要就大數據視域下食品安全信息智庫的構建進行探討。

一、食品安全信息智庫的含義

學術界對智庫迄今缺乏統一的說法?，F以改革雜志社專題研究部關于智庫起源、分類和功能進行的研究結果，加之國內外學者關于智庫相關的定義，可有如下共識形成：智庫，即一種經跨學科專家所組成的穩定且相對獨立的政策研究機構，該機構研究人員采取科學研究方法開展跨學科研究廣泛的政策問題，并為政府、企業及大眾就相關政策問題，將咨詢建議或意見提出來[1]36。結合世界衛生組織和相關專家關于食品安全的定義，可將食品安全智庫的概念確定為，以食品安全領域專家構成的跨學科研究機構的研究人員，引用多樣科研方法，來進行跨學科的綜合性研究食品安全領域問題，以便為政府和企業提供食品安全問題解決的建議或者是實際問題的解決辦法，為人類的食品安全需求提供有效服務。由于研究食品安全具有的特點為對象多元、方法多樣、學科眾多等，這就要求食品安全智庫必須屬于一個綜合性研究機構，其應實現多學科匯聚進而達到跨學科協同，其職能以戰略研究、人才培養、政策建言、輿論引導、公共外交等為主要內容，并將解決食品安全的各種政策建議多為社會共治提供出來。

二、大數據視域下食品安全信息智庫構建的必要性

目前的世界正進入一個高科技時代，這是一個大數據高度發達并被充分利用的嶄新時代。實現食品安全的社會有效共治，就越來越依賴于食品安全領域各類數據的收集整理和綜合利用，也更需要對大數據進行適時準確的分析，從而為政府、企業、消費者有效應對食品安全問題提供有效的幫助，以促進食品安全的社會共治和大數據的充分實現。我國食品安全問題的破解，離不開借助于全社會的合力，將一個以空氣、水、土壤、食品、健康等多方面數據組成的綜合性大平臺構建起來，形成全國性食品安全的綜合性權威平臺，發揮平臺效應為社會食品安全問題提供更好的信息服務。我們知道，信息不對稱是導致食品安全輿情產生的根本性原因之一，而對食品安全網絡輿情的應對則屬于一個信息交流的過程。解決政府、學術界、食品行業、媒體和公眾之間信息不對稱最有效的手段就是加強信息交流。這就需要政府有關部門運用多種媒體多與大眾開展有效的信息溝通，以便最大限度贏得公眾的理解與合作。公眾經過及時、準確、透明的食品安全信息交流過程，可對食品安全的真實狀況得到正確的認識，讓消費者對食品安全的信息進一步增強，并且有效的食品安全信息交流，也對風險管理者最大限度地將科研、政府部門、消費者、食品企業、媒體及其他方面的信息與意見進行收集提供便利，也對管理者獲取盡可能多的影響因素和決策信息有利，以免錯誤地做出片面決策，從而確保食品安全風險管理決策更有效和高質量[2]112。因此，迫切需要將大數據視域下食品安全信息智庫構建起來，當食品安全信息智庫參與多元信息鏈當中，則就可能對食品安全網絡輿情實施有效治理。就目前看，參與食品安全輿情信息交流有著眾多的主體，主要包含著食品供給者、政府部門、非政府及第三方、食品安全信息智庫及媒體和消費者。食品安全信息智庫積極參與食品供給者、政府、非政府及第三方、媒體等多元主體的信息交流互動，這一過程中，企業對于食品安全信息智庫分享所掌握的信息相對豐富，這是因為基于產學研大背景，在通常情況下，食品安全信息智庫與企業經常要發生很多聯系，為企業解決實際問題提供幫助，在一定程度上，兩者已經結成利益共同體，這就提供了信息共享的可能。并且，因智庫的參與，可對政府人手短缺、專業力量不足和管理能力有限等一系列問題的解決提供幫助，政府獲取科學評估后的信息，再為消費者進行科學、權威和全面的信息傳遞。因智庫的參與，非政府和第三方組織可以在協調與溝通中，使其管理能力與專業化水平進一步增強，信息來源更為豐富；而媒體也可將真實科學的信息掌握住，其系統化的科學完整信息就有了基本前提。特別是對于消費者自身，發揮出食品安全信息智庫的信息過濾功能，就可以對不實信息和謠言進行有效的過濾，進而將一個科學、權威的正面信息傳播環境營造出來。

三、大數據視域下食品安全信息智庫構建的建議

大數據視域下，食品安全風險管理體系將食品安全信息智庫納入其中，讓食品安全信息智庫發揮食品安全網絡輿情治理的有效作用，借助于信息交流渠道，在食品安全風險的分析、管理和交流過程中，對食品安全網絡輿情給予有效應對。建議采取如下措施。

1.建立多學科單位協同研究合作平臺。建立平臺需在原來基礎上重新整合資源，從各學科吸納人才開展跨學科研究。圍繞建立長期、穩定的平臺，進行科學保障機制體制的建設，將合理的管理制度和運作模式從人事制度、隊伍建設、財力保障、激勵措施等各方面加以健全和完善，確?？鐚W科平臺能夠持續發揮作用。同時，還要圍繞跨學科協同研究這個目標，將那些與食品安全有關的專家學者下大力氣引進食品安全信息智庫，對自身的智囊庫加以充實[3]57。這些專家學者可以是高校的相關研究人員，也可以從企業聘請實際工作經驗豐富的食品生產和管理人員以及政府監管人員等，進而實現跨學科的協同發展。

2.開展食品安全網絡輿情信息的搜集和風險評估。當食品安全信息智庫日常運行時，就應及時搜集、分類和匯總食品安全輿情信息，并采取科學方法與手段開展風險評估，進而將一個集風險評估信息搜集、科學評估、輿情分析和輿情上報為一體的應對機制建立起來，所獲得的輿情信息搜集和風險評估結果，能夠為政府應對食品安全風險事件提供可靠的參考。

3.構建食品安全風險輿情的快速響應機制。需要充分考慮的問題不僅有食品安全潛在風險輿情，而且還有風險出現初期與政府部門、食品供給者、消費者、媒體的聯系如何快速建立的問題。要將食品安全的最全面的信息掌握好，并將食品安全智庫的內部專家學者的力量快速調動起來，對風險進行及時有效地評估，以此為政府政策制定部門提供參考。

4.及時糾偏那些自媒體的不實信息?？梢园l揮食品安全信息智庫的效能，將科普微信和微博公眾平臺及時建立起來，以便有效過濾與篩查食品安全的不實信息。并可以借助于大數據和信息管理手段，進行具備信息篩查和排除的網絡管理系統的大力開發，運用信息技術和人為合作的力量，通過一系列自媒體信息的糾偏、辟謠等公益活動的舉辦，進行食品安全知識正能量的傳播，將一個食品安全網絡輿情的正面氛圍努力營造起來。

參考文獻

[1]張杰，張文勝.食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理研究[J].食品研究與開發,2015（15）.

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關鍵詞： 質量安全；網絡預警；分析框架；模型

一、引言

在我國，質量安全事故時有發生，事故的結果常常破壞市場秩序和社會公正，嚴重損害人民群眾生命健康財產，造成巨大的經濟損失。如何快速掌握風險信息，準確進行安全預警，避免大規模的質量安全危機事件的發生，是亟需深入研究的重大問題。

預警過程是一個不斷收集信息、分析信息并做出決策的過程。離開了信息，預警也便成了無源之水?；ヂ摼W的大規模普及與深入為我們全面獲取質量信息提供了良好的契機。據統計，截至2013年6月底，我國互聯網用戶已達591億人，手機網民規模達464億；在這些用戶中，博客和個人空間用戶數量為401億，而微博用戶數也高達到331億（CNNIC，2013）。作為網民的消費者可以通過互聯網，直接向社會傳播對質量風險評價信息，成為了質量安全風險信息的潛在提供和傳播者。互聯網信息與傳播具有廣泛性與實時性的特點。運用信息化手段，對網絡消費者的海量質量風險信息進行實時監測，就可以在空間維度上更為廣闊、在時間維度上更為迅速地獲取質量風險信息，更為全面深入地掌握消費者所面臨的質量安全問題，預警的結果也將更加實時與準確。因此，基于網絡消費者的海量質量風險信息進行質量安全預警，是大數據時代質量治理的一種新思路。

當前國內外直接針對質量安全網絡預警的研究幾乎屬于空白，較多的研究集中在借助已有的信息系統探討其對質量安全預警的網絡有效性（Rortais等，2010；唐曉存，2008；張東玲，2010）或者探討質量安全預警體系的網絡系統結構（Adrie等，2006；Peter，2007；Tom，2009），而這些研究并未涉及消費者的網絡質量信息。從根本上講，網絡質量信息是消費者關于質量缺陷信息的一種網絡表達，質量安全網絡預警，本質是一種網絡信息的預警。消費者網絡質量信息紛繁復雜，如何進行有效地預警，關鍵在于處理好網絡質量信息海量性、不確定性和不完整性的特征。海量性是網絡質量信息的數量性特征，網絡上每天都有來自消費者數以萬計的質量信息，處理這么龐大的信息量，需要依靠大數據的方法和理念；不確定性是網絡質量信息的準確度特征，網絡上的消費者依據自身的語言習慣自由地進行質量信息的，形式不同、風格各異的質量信息通常對于準確的預警是很大的挑戰；不完整性是網絡質量信息的代表性特征，質量安全預警最終將反映的是存在于實體世界的風險，由于并非所有消費者都會上網進行質量信息的，通過網絡質量信息來反映這個現實風險，僅具有一定的代表性，信息存在一定程度的不完整缺陷。

面對消費者網絡質量信息的三個突出特點，本文認為質量安全網絡預警的研究，需要著重解決三個方面的問題：第一個是網絡質量風險信息的分類，按照預警的一般原則劃定預警信息的范圍，選擇消費者自由發表的與質量安全相關的言論，并對不同形式和內容的質量信息進行合理的分類，使預警信息在統一的分析范式內發揮價值；第二個是基于分類后的網絡質量信息的風險分級，即要根據信息的呈現形式與具體內容反映出的質量信息風險程度，構建出不同分類信息的風險預警級別；第三個是將不同信息類別、不同風險級別的產品質量信息進行融合，融合時要充分考慮信息的不確定性與不完整性特征，因此人工智能的相關方法應該被考慮應用。

基于以上的分析，本文將從網絡信息分類、風險分級、警情劃分三個方面的分析入手，構造出質量安全網絡預警分析的一般性框架，并探討運用智能化的信息融合方法實現預警模型的構建，以期為質量安全預警提供一種新的網絡化模型與方法。

二、質量安全網絡預警的分析框架

（一）信息分類

對消費者的紛繁復雜的海量互聯網質量信息進行有效地分類，是成功預警的首要步驟。目前學術界與實踐領域直接對質量安全網絡信息進行分類的研究與探索并不多見，比較有代表性的是程虹等（2012）關于互聯網信息的企業質量安全分類模型及實現方法的研究。程虹等（2012）基于互聯網上消費者的質量安全信息，在提煉了已有文獻中產品性能、服務質量和運營質量等3個成熟分類指標的基礎上，通過網絡文本數據的實證分析，研究得出了適應互聯網條件的安全性、公眾形象和經濟性等3個新的分類指標，并基于這6大分類指標構建了20個指標的基于互聯網信息的企業質量安全分類模型。他們的研究對于本文進行網絡質量風險信息的分類具有重要的借鑒意義。

程虹等（2012）所構建的6大維度的風險分類指標，面向的對象是生產企業，涵蓋了公眾形象、經濟性、服務質量、運營質量等與企業經營管理和社會責任等相關的信息類別，而本文所研究的是預警問題。黃冠勝等（2006）認為，所謂預警的“警”是事物發展過程中出現的極不正常的情況，是可能導致風險危機的情況。Maslow（1943）提出，安全需要是僅次于生理需要的人類需要，也是消費者對產品質量的一項基本需求。因此，本文質量安全預警的研究將重點關注質量的安全性特征，選擇消費者關注度最高也最為敏感的“安全性”維度為切入點，來進行互聯網質量信息的分類。從消費者的角度來分析，質量的固有特性是否安全，最直接的判斷標準，就是在使用的過程中，是否對自身造成了身體傷害，或者性狀改變使得質量存在潛在傷害的可能性，再或者是造成傷害的事實和某些不足的屬性給消費者帶來的不安感。因此，根據程虹等（2012）的研究結論，本文將互聯網質量信息劃分為身體傷害、不安全感與性狀改變三個類別。

其一，身體傷害。身體傷害是指消費者在接觸或使用時，人體在一定時間內經受不可承受的能量時導致的身體損傷。這是由于質量安全隱患而造成的最直接的傷害，通常造成傷害的形式有物理性傷害、化學性傷害和生物性傷害等（GB/T22760-2008），如死亡、中毒、皮膚過敏、腹瀉等。美國的國家電子傷害監測系統（NEISS）、歐盟的非食品類消費品快速預警系統（RAPEX），以及日本的全國消費生活信息網絡系統（PIONET），均是以收集到的消費者受到質量身體傷害的信息，作為監測質量安全風險進行預警的重要依據的。

其二，不安全感。不安全感是指質量的某些特性給消費者心理帶來的不安與恐懼感。即使沒有對使用者造成身體傷害，但由于消費者的心理變化，會產生在使用上的擔心或恐懼，這種描述心理感受的信息在程虹等（2012）所監測的網絡文本數據中普遍存在。這種不安全感可能來自于受到或見到過的質量傷害，抑或是來自質量性狀改變而推測出的質量傷害。它反映的是消費者主觀感受到會遭受類似質量傷害的可能性，通常是通過消費者的情緒來間接表達的。

其三，性狀改變。性狀改變是指質量的物理和化學特性與出廠狀態相比發生了改變，消費者通過肉眼或簡單的測試與推理方法能夠感知到這種變化。通常消費者對于性狀改變的描述，并沒有直接反映消費者受到的質量傷害，但是它卻能真實反映存在質量安全隱患的事實。而這些質量安全隱患將會成為危及消費者身體健康與消費權益的潛在性風險，并且這種信息的數量越大，潛在風險也越大。消費者在互聯網上關于質量性狀改變的描述信息非常普遍，如包含異物、過期、發霉、失靈等詞匯的質量風險信息在論壇、博客以及微博的內容中經?？梢?。

一般的風險評估通常是從兩個方面對風險信息源進行刻畫的，一個是質量對人體傷害的程度，另一個是傷害發生的可能性。與一般風險評估原理相比，本文對互聯網質量信息的分類具有兩個突出的特點。第一個是考慮了潛在風險。身體傷害反映的是質量對人體傷害的程度，不安全感反映的是傷害發生的可能性，而性狀改變則反映了質量對人體造成傷害的潛在風險性，并且這個潛在風險性的大小也在不安全感的描述中得以刻畫。第二個是結合了網絡的特性。一方面性狀改變的信息通過網絡質量風險信息數量來反映潛在風險大小，另一方面不安全感的信息以風險信息傳播的特性來反映發生傷害的可能性，并且潛在風險大小與發生傷害可能性都與身體傷害的信息具有很強的相關性；而互聯網將這三者有機地組合在了一起。質量信息分類結果及特征如表1所示。

（二）風險分級

在質量安全網絡預警信息分類的基礎上，需要對不同類別的質量安全信息進行風險分級。身體傷害類別的質量信息是對消費者受到實際傷害的描述，可以考慮沿用成熟的傷害風險級別劃分方式；不安全感與性狀改變類別的質量信息，與網絡傳播特性和信息數量相關，需要特別考慮從網絡的特征入手進行風險級別的劃分。

1.身體傷害的風險級別

對于質量安全而造成的身體傷害程度的劃分，許多國家都已經有了比較成熟的實踐與應用。歐盟的“非食品類消費品快速預警系統”（RAPEX）將傷害的嚴重性劃分為輕微的、嚴重的、非常嚴重的等3個級別；日本科學技術聯盟所開發的RMAP將消費品傷害發生的嚴重程度分為致命的、嚴重的、中等的、輕微的、無傷害等5個等級；我國2009年開始實施的《消費者安全風險評估通則》的國家標準中，將消費品對人體的傷害程度分為非常嚴重、嚴重、一般、微弱等4個級別。參考這些已經成熟應用的傷害級別劃分，同時考慮互聯網消費者質量信息的紛繁復雜性，本文將互聯網質量信息中身體傷害類別信息的風險劃分為5個級別，分別為：（1）致命的，導致災難性的傷害，如死亡、植物人、高位截癱等；（2）非常嚴重的，會導致不可逆轉的傷害，對人體造成較嚴重的負面影響，如肢體殘疾、大面積面部疤痕等；（3）嚴重的，需要在急診室治療或定期住院治療才可恢復的傷害；（4）中等的，需要看醫生，在門診對傷害進行處理即可，對人體將造成的影響一般；（5）輕微的，不需要看醫生，可以家里自行對傷害進行處理，對人體造成某種程度的不舒適感，對人體的影響較輕。具體如表2所示。

2.不安全感的風險級別

不安全感刻畫的是傷害事件發生的可能性。與國家《消費品安全風險評估通則（GB/T 22760-2008）》通過歷史數據、試驗模擬、專家判斷等方法計算并劃分可能性級別不同，不安全感類別的信息是基于消費者在網絡上的情緒表達來度量的。與網絡輿情傳播規律類似，輿論強度與網民的用詞強度存在正向相關的關系。通常網民用詞強度越強，表明網民的情緒越大，則網絡輿論強度也越大；網民的用詞強度指標反映了輿論受關注的程度以及社會情緒趨勢變化狀態的特征。在質量信息中，消費者用詞越強烈，通常表明質量安全問題越突出，受到質量傷害的可能性也就越大。因此，本文通過質量信息中用詞強度的區分刻畫出不同情緒表達下的傷害事件發生的可能性，以此確定對不安全感類別信息進行風險級別的劃分。

本文采用“李克特五點量表”（Likert Scale）來將消費者在互聯網上表達不安全感的情緒信息轉換為傷害事件發生的可能性度量。李克特五點量表是現代調查研究中普遍采用的一種測量量表，適用于情意領域的態度測量評價（Likert，1932）；而關于質量不安全感的網絡信息，正是消費者情緒與態度的表達。參照李克特五點量表，將消費者的不安全感情緒由強至弱劃分為5個等級，并結合《消費品安全風險評估通則（GB/T 22760-2008）》對風險發生可能性的描述，構建出無法避免、極有可能、可能、可忽略、不太可能等5級不安全感信息風險級別，如表3所示。

圖1 網絡危機事件增長規律

四、總結

通過收集消費者在互聯網上的質量風險信息，實現對質量安全的網絡預警，是質量監管領域的新課題。網絡質量信息的海量性、不確定性、不完整性等特征，使得進行基于互聯網信息的質量安全預警的研究，變得十分具有挑戰性。

本文研究了基于消費者質量安全網絡預警分析框架構建與模型實現的問題。首先，基于學者程虹等（2012）的研究，本文提煉出對消費者網絡質量信息的一般分類范式，即身體傷害類信息、不安全感類信息和性狀改變類信息，在文獻分析與實踐借鑒的基礎上，深入考慮網絡信息的特性，將這三類信息按風險嚴重程度分別劃分為5個不同的信息風險級別，探討了基于5個信息風險等級的警情警度的劃分。從質量信息分類、風險分級以及警情劃分三個方面完成了質量安全網絡預警分析框架的設計。其次，著重考慮網絡質量信息三大特點的基礎上，采用證據理論進行不同類型、不同風險級別質量信息的融合，從識別框架構建、可信度評價獲取與遞歸融合算法三個步驟詳述了預警模型的實現過程。

本文所構建的基于互聯網信息的質量安全網絡預警分析框架與模型，為大數據時代質量的網絡治理提供了一種新的思路與方法。進一步的研究可以考慮對分析框架的系統實現，預警模型的適用性與準確度進行測算及模型修正等。

參考文獻：

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關鍵詞：地方院校；應急體系；預警預防；應急教育

一、地方院校突發事件應急管理存在的主要問題

1、預防預警系統存在漏洞。地方院校應急管理的普遍現狀是重應急處理輕預防、預警及預控，這是目前地方院校應急管理的通病。雖然少數高校建立了突發事件預防預警系統，但還處于初級階段。例如設置突發事件監測系統，形式的成分多于實質性的舉措與防范對策，未能將預警管理真正落實到學生主體，預防預警難以收到實效。近幾年來，地方院校學生由于心理危機自殺、事故災難、突發公共事件、自然災害等死亡的人數逐年增多，這就要求地方院校必須加強對突發事件隱患信息的監測、預控和排查。然而現在高校預防預警反饋渠道不暢，大學生難以及時將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識別、預警預報系統，就不能及時、準確地對高校危機風險源、危機征兆進行監測預警，這樣就難以有效規避、縮減和徐緩地方院校突發事件，把高校公共危機危害、損害降到最低。另外，地方院校突發事件應急預案不健全，可操作性差。在突發事件的防范過程中，制定應對各類突發事件的工作預案是應急管理最重要的一環。但是，目前地方院校普遍缺乏突發事件應急管理的總體預案、專項預案，尤其是缺乏綜合性預案。以梧州某學院為例，在應急預案方面，尚缺乏地方院?！锻话l事件預防與處置工作總體預案》和《大學預防和處置突發公共衛生事件綜合預案》，目前非常缺乏《大學處置群體性突發事件工作預案》、《食物中毒防范與處置工作預案》、《禽流感H7N9防控預案》、《火災事故防控預案》、《大學生溺水身亡防控預案》和《大學突發事件信息與披露工作預案》等專項工作預案。在2012年這短短的下半年中就發生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學生溺水事件，另一起是學生自殺事件，在這兩起事件中學校在應急管理預防預警方面還做得很不夠，未能做到及時監控和預防，如果在學生自殺前，有專門的信息監測與預控，關注并及時向老師或有關部門反映，而有關部門能夠引起重視，及時采取措施可能悲劇就不會發生了。因此地方院校在突發事件預防預警系統方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發生后進行亡羊補牢，痛心疾首。

2、應急管理組織體系不夠完善，綜合協調力較弱。地方高校設置專門的應急管理機構的最大好處是，危機一旦發生，便能啟動緊急程序，各相關機構和人員能夠及時應急響應，按照既定程序，各司其職，做好分內工作，以化解突發事件并消除危機。然而現在的地方院校應急管理組織機構要不就是沒有設立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機構、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務部門等），職能難以發揮，綜合協調能力較弱。由于沒有設立應急管理常設機構，使得應急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯動、互動困難，高校突發事件難以有效應對與處置。因為臨時性的松散應急工作小組，專業化水平不高。而且由于不是常設機構，在人員構成、工作內容、管理制度建設上不具有穩定性與延續性，難以擔當大任。而且突發事件發生時臨時成立的應急工作小組在處理突發事件時成本普遍很高，內外協調與信息溝通難，往往錯失突發事件處置良機。同時，這些臨時的應急工作小組大都是針對火災事故的、突發公共衛生事件的，對其它類型的高校突發公共事件，諸如大學生心理危機、交通事故、學術腐敗、群體性突發事件等，則不一定會成立專門的機構去處理。由于地方院校突發事件應急組織體系缺乏常設性的綜合協調與決策機構及專門的職能部門，使得地方院校應急處置突發公共事件的綜合協調能力大打折扣。

3、經費投入不足，基礎薄弱，應急保障難形成體系。地方院校應急保障包括資金支持和物質保障。具體包括人力、財力、物質、技術、通信等方面。其中資金保障是重點。因為地方院校應急保障體系的構建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應急管理體系建設不是高校的中心工作與重點，再加上地方院校教育經費非常有限，獲得國家和上級政府應急管理專項資金補助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應急管理信息交流、資源共享平臺；由于沒有專項應急資金，物質上難以持續保障，例如地方院校普遍沒有建立突發事件的應急物質貯備庫（如救生包、醫藥器材、救生動力工具、飲用水、食物、帳篷、應急燈、防疫應急物質等等），一旦發生突發事件，無法積極應對。第二，地方院校教育經費本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎設施的建設，在高校硬件方面的建設花費了大量的錢財，因而缺少必要的資金投入到突發事件的應急管理研究與專業應急隊伍的培養以及應急技術保障維護中，軟件也跟不上。以梧州某學院為例，由于梧州某學院是在開鑿山丘的基礎上建起來的，因此得花費大量的人力、物力、財力去開山建房，為了完善學院的基礎設施建設，學院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設――突發事件預警信息交流平臺建設，應急物質保障、技術保障、突發事件應急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴招及社會化的后勤管理，學院面臨的不穩定的內外因素越來越多，突發事件時有發生，如2005年和2008年的梧州某學院洪水，2006年的暴雨導致的滑坡和泥石流地質災害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學生人身傷亡事件屢見不鮮。應急缺乏保障資金，應急基礎設施建設不夠先進進而大大降低了高校突發事件的應急管理水平。資金的短缺是構建地方院校突發事件應急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應急管理法規缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應急管理各個層次的法律和制度，為應急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進行高校應急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發性公共事件，是當今世界各國的通行有效做法和主要手段。由于我國高校應急管理立法跟不上，法規缺失、缺漏，這是高校處置突發事件進入怪圈的根源之一。目前我國未有一部專門應對高校突發性事件的法規――《高校突發事件應對法》，隨著高校突發事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發事件時普遍感到無所適從，難以適應復雜的外部環境?，F在雖有《高等教育法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發事件的領域、類型與級別，應對單一災種的突發事故尚且比較吃力，更別說應對多災種、衍生、次生的復雜點的突發事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應對高校的突發事件作出周密而嚴格的規定，如高校學術腐敗事件、高校問題學生的管教沖突，災害事故中的人身傷亡，學生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導員和老師應承擔什么樣的行政責任和刑事責任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規在處置突發事件時尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規保障，當突發事件發生時，一些地方院校往往采取臨時性的手段和措施來處置高校突發事件，有可能使問題變得越來越嚴重，甚至留下后遺癥。處置高校突發事件的法規體系薄弱是目前我國高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設，在應急管理中根本不落實、不執行的問題；也有法規缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應急管理簡單地理解為應急處理，臨時簡單地制定一些處理流程，面對棘手的突發事件，尤其是一些次生災害、衍生災害，采取一些缺乏法律依據的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機教育理念、方式滯后，應急培訓開展不到位。地方院校應急管理工作應該是兩條腿走路，一方面是應急預案體系的建立，另一方面就是應急管理培訓工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發事件應急預案已經初步建立，是否有效運行就成了其應急管理成敗的關鍵。執行應急預案處理突發公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識、安全操作水平成了應急管理的基石。筆者在梧州某學院師生中隨機發放調查問卷200份，收回有效問卷200份。根據調查結果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識。有46人（約占23）不清楚學院應急設施的放置位置和使用方法。高達172人（占百分之86）不了解學院處理突發事件的相關部門。對我院大學生突發事件的態度及知識需求情況調查表顯示，在遭遇校園突發事件時，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學校安排或進行求救。在我院開展應急訓練的頻率調查表中，選擇經常應急訓練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應急訓練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應急管理的相關知識，全部的人認為我院公共危機教育理念、方式滯后。在參加調查的200人中，105人認為有必要安排應急管理培訓課程，然而只有14人有收集安全常識的習慣，主要是通過學校宣傳欄、老師講解和媒體報道。這些數據顯示：一是地方院校的安全教育與學生的安全常識需求脫鉤，二是學生的應急管理教育知識是被動式需求。學生的危機意識比較薄弱。高校突發事件應急培訓針對性不強，培訓質量有待進一步提高。當前，應急管理培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。地方院校應急管理培訓走過場，為了培訓而培訓，對開展培訓缺乏充分的前期調研，沒有真正按照地方院校需求、學員需要和各類突發事件的特點優化培訓方案，培訓缺乏針對性與實效性。地方院校沒有應急培訓計劃，更沒有從應急管理人員、預案編制人員到應急救援隊伍分層次、按類別組織培訓。師生員工缺乏良好的應急教育和防災演練。由于應急教育與培訓工作跟不上，當突發事件爆發時，校內師生就不懂得如何進行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業培訓不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現場，如何開展施救，如何應對媒體，如何調度物資等等，從而造成公共危機應對的較大被動性與無效性。

二、完善地方院校應急管理體系的對策與建議

1、建立反應靈敏、運轉高效的高校應急管理組織體系。建立統一領導、綜合協調、分工合作、反應靈敏、運轉高校的應急管理體系，有利于集中資源，協調配合以快速有效地應對突發事件。地方院校應急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務、直接負責突發事件的防范、危機監測和危機控制處理的主要職能部門、機構或體系。具體包括領導指揮機構、輔助決策機構（應急管理專家顧問和信息服務機構）、執行機構（包括醫療救護、教學管理、學生管理、安全保衛、宣傳與培訓等機構與人員）、保障機構（包括應急物質儲備、后勤保障、財務保障等機構與人員）。高校突發事件應急指揮機構是高校應急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔任組長，分管高校安全工作的校領導擔任副組長，相關職能部門的主要負責人擔任成員。應急管理辦公室是地方院校應急管理的常設機構，應急管理領導指揮部門全面負責處置地方高校各類突發公共事件的應急響應與組織指揮；協調高校內外關系與資源；編制高校應急管理規劃與預案，負責配備有關專家和經費保障等。應急管理綜合辦公室負責高校突發事件的信息匯總和報送、輿情分析、綜合協調、突發事件的監測與反饋、預報、預警、處置與善后等，提出處理各類突發事件的具體措施；對應急執行部門（信息宣傳部、保衛處、教務處、學工處、團委等），咨詢參謀部門（信息技術中心、專家隊伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫院、計劃財務處、教工組織和學生志愿者組織與團體、學生會等），以及由校紀檢組成的監督管理部門進行統籌管理，督導、檢查、落實突發事件應急處理工作的情況。各職能機構各司其責，權限分明。例如應急執行部門中的保衛處需負責對潛在威脅的危險源、預警區進行管理，負責突發事件現場及善后安全工作的總體指揮與各項安全維護工作的協調等。信息宣傳部門負責校內外突發事件的信息披露與，肩負高校新聞發言人的職責等等。建立統一領導、綜合協調、反應靈敏、運轉高校、協調的地方院校應急管理組織體系，是應對高校突發事件的關鍵環節和重要支撐。

2、完善地方院校突發事件預防預警體系，防范于未然。首先是建立突發事件問題學生識別監測系統。地方院校必須加強突發事件的信息情報工作，構建縱橫交錯、上下貫通的靈敏的應急監測系統。從高校應急管理機構到院系再深入到各個專業，各個班，各個宿舍乃至各個具體的學生中，對網絡成癮學生、學業困難學生、輕度心理疾病學生、受處分學生、就業困難學生、目前休學在家的學生、家庭遭遇重大變故學生、少數民族學生、留學生、港澳臺學生等十類特殊群體學生要全面排查摸底，建立動態的跟蹤監測數據庫系統，隨時監測高校管理體系上的各個環節與問題，搜集各個方面的危機源信息，通過建立問題學生監測系統，及時收集他們的意見或建議，增加突發事件信息來源，加強問題與心理危機信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進應急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學生信息，各學院分管學生工作的黨委副書記、團委和學工處老師、專職（兼職）輔導員、學生黨員干部等基層信息員收集突發事件信息，確保學生群體當中的心理危機信息、危機征兆信息快速、及時地傳遞，加強預警信息的甄別與預報。其次是編制高校突發事件管理工作綜合預案和專項預案，尤其是綜合預案，建立事故災難預防預控體系。要進一步加強應急預案的制定、修訂與完善，尤其要對于一些易發、多發、危害大的突發事件，比如地震、火災、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實可行的應急預案，并狠抓落實，建立綜合預防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發事件安全網，一旦發現危機征兆，及時預報預警與預控，立即派調解員、心理咨詢師、撲火隊員、專業醫生、宣講員、安全監督員及專業隊伍等進行前期預報與預控，將問題消滅在萌芽狀態、處置在可控范圍內。

3、加強地方院校突發事件應急保障體系建設。應急保障主要涵蓋人、財、物和技術四個方面。當前主要是搞好高校應急人力保障和資金保障。應急人力保障主要是培養高校應急管理人才和專業應急隊伍，建立和借助應急專家隊伍，加強高校志愿者應急隊伍建設，來提高應急管理的能力。應急資金保障主要指建立突發事件專項保障資金，為高校突發事件預防與處置等提供財政保障。建議地方院校把應急資金列入學校財政預算，每年在制定財政預算時預留出處理突發性事件的專項經費。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預算和年度花銷審計中去，務必使專項資金的流動透明化。并且建立相對應的資金追查監督制度，來規范學校對于這部分資金的用途。由于地方院校建設資金非常緊缺，當應急保障資金仍然不足時，地方院?？衫米陨韮瀯?，向優秀校友、合作單位等募集資金。財政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設：應急項目建設資金用于高校突發事件應急設施、技術平臺的建設、應急活動項目的開展、培養應急方面的專業人才、應急專家的聘用費用、應急物質的儲備庫建設；應急準備資金用于日常應急情況下的應急隊伍啟動，應急指揮協調動員，應急常設機構日常運轉，現場救援，應急生產啟動、應急物資裝備采購、應急物資調運所必須的費用，借調非高校設施設備的費用，對受傷人員的治療、生活救濟補助等等。加強地方院校應急保障體系建設，為高校應對突發事件提供了物資基礎和人力保障。

4、完善高校應急管理法規體系。目前適用于地方院校的應急管理法規有《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》、衛生部頒發的《學校食物中毒事故行政責任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發事件應急法規呈現出多頭分散立法，系統性不夠；應急法制協調性有待加強；立法層次相對較低、應急法制嚴密性、前瞻性、實效性有待提升。具體從立法內容來看，地方院校突發事件應急法律制度存在條文簡單、內容粗略、結構不合理、可操作性差、各類應急法律、法規不協調等缺陷，對地方院校突發事件的預防、處置與應對十分不利。完善高校突發事件應急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國外高校突發事件應急管理立法的有益經驗和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國的高校突發事件應急管理法規體系。二及時總結新鮮的實踐經驗，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發展。通過對各單行應急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進行科學研究，對基本問題達成共識，加強配套制度建設，建立內在統一、體系完整、內容科學、配套有力的高校應急管理法規體系。當然地方院校突發事件既帶有一般公共突發事件的特點，又具有自身的獨特性。因此，地方院校突發事件應急管理既要遵循一般公共突發事件應急法的規定，又應遵循特殊的法律原則與規定。因此當前應優先出臺《高校突發事件應急處置辦法》，詳細研究、分析、界定高校突發事件的各種類型、級別與演化趨勢并針對這些突發事件制定相應的應急預案、處置辦法與配套制度。邊實踐邊摸索與實驗，及時總結成功經驗，加以推廣與應用，待社會各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國高校突發事件應對法》。以此基本法為基礎，單項法規、地方性行政規章為配套補充，逐步健全完善高校突發事件應急管理法規體系。

5、加強公共危機教育體系建設，讓更多的師生掌握救災及自救的知識和技能。通過加強高校公共危機教育，建立應急培訓規劃、應急培訓機構、應急培訓體系，通過高校突發事件應急培訓演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機意識，通過對地方院校全體人員危機意識的灌輸，提高師生應對危機的能力。而良好的危機意識和應急救生技能離不開良好的應急教育和防災演練。定期組織全員參與的地方院校突發事件應急管理預案演習，增強高校應急機構對突發事件的預報、預控與處置能力。地方院校須極為重視應急教育工作，通過各種方式進行突發事件宣傳教育活動，讓自救和緊急應急管理新理念深入人心。因為公共危機教育的普及有利于高校應急管理整體水平的提高。公共危機教育重點工作應該是實戰演練，離開實戰演練，都是花架子，好看不中用。針對地方院校多發、易發、危害大的突發事件，每年進行一次全校范圍的突發事件應急管理演練，這有利于檢驗決策人員和參與人員的應急能力、各項支撐條件的保障能力。當前的重點是逐步使大學生能訓練有素地應對各類高校突發事件，這是公共危機教育的落腳點與歸屬。因此特別要對大學生進行安全文化教育，增強抗災救災的意識，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災和自救知識，讓他們掌握更多的救災與自救知識與技能，做到突發事件面前從容應對。除此之外，地方院校所有輔導員都需接受過專門的校園危機預警與應對突發事件能力訓練；地方院校醫院工作人員需推行突發事件人員傷亡急救證培訓，地方院校的管理者也要參加應急管理的專業培訓，以此來提高他們處置突發事件的應急管理能力。

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