餐廚廢棄物管理范文

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篇1

第二條 本省行政區域內餐廚廢棄物的產生、收集運輸、處置及其監督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工等活動的單位和個人(以下簡稱餐廚廢棄物產生單位)，在生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

第三條 餐廚廢棄物管理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。

在城市、縣城和有條件的鎮(鄉)、農村社區實行餐廚廢棄物分類投放、專業收集運輸、統一處置制度。

第四條 省住房城鄉建設主管部門負責全省餐廚廢棄物的監督管理工作。

設區的市、縣(市、區)環境衛生主管部門負責本行政區域內餐廚廢棄物的監督管理工作。

經濟和信息化、財政、公安、環境保護、商務、城管執法、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、價格、旅游等有關部門，按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理相關工作。

第五條 設區的市、縣(市、區)政府應當建立健全餐廚廢棄物管理工作協調機制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標責任制考核。

設區的市、縣(市、區)政府應當將餐廚廢棄物監督管理經費納入本級財政預算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。

第六條 各級政府及環境衛生等有關部門應當加強餐廚廢棄物管理法規及相關知識宣傳教育，引導社會公眾文明消費，發揮社會和輿論的監督作用。

鼓勵通過節約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少產生餐廚廢棄物。

鼓勵和支持餐廚廢棄物收集運輸、處置等先進技術、工藝、設備的研究、推廣和應用。

第七條 餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，制定相關標準，規范餐飲企業餐廚廢棄物管理。

應當將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業等級評定條件。

第八條 環境衛生主管部門應當編制并組織實施環境衛生專項規劃。環境衛生專項規劃應當包含餐廚廢棄物治理的內容，統籌安排餐廚廢棄物收集運輸和處置設施的布局、建設用地、規模。

依據環境衛生專項規劃預留的餐廚廢棄物收集運輸和處置設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第九條 環境衛生主管部門應當根據環境衛生專項規劃，按照國家和省規定的時限組織建設餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施。

鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施的建設和運營。

第十條 環境衛生主管部門應當通過招標等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經營許可證的單位中確定收集運輸、處置企業，并與其簽訂經營協議，明確經營范圍和服務標準等內容。

未簽訂經營協議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。

餐廚廢棄物產生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位和個人收集運輸、處置。

第十一條 環境衛生主管部門應當制定餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置聯單制度，建立餐廚廢棄物計量、監測和駐廠監督員制度，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設施運行管理情況進行實時監督和定期考核評價，并向社會公布。

第十二條 餐廚廢棄物產生單位應當與餐廚廢棄物收集運輸企業依法簽訂收集運輸協議，約定餐廚廢棄物的數量、收集時間、收集地點等內容。

具備條件的餐廚廢棄物產生單位可以根據環境衛生專項規劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設備，對餐廚廢棄物進行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應當交由餐廚廢棄物收集運輸企業收集運輸。

第十三條 餐廚廢棄物收集運輸企業應當為餐廚廢棄物產生單位無償提供標識統一、數量充足的專用收集容器。

餐廚廢棄物產生單位應當負責收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。

第十四條 餐廚廢棄物產生單位應當按照國家城市生活垃圾管理的有關規定繳納餐廚廢棄物處理費。

價格主管部門會同有關部門根據餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經濟與社會發展要求及社會承受能力，制定和調整餐廚廢棄物處理費的收費標準。

按照規定繳納的餐廚廢棄物處理費應當專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。

餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業按照廢棄食用油脂品質和實際價值有償收購。

第十五條 餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定：

(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;

(二)按照規定建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;

(三)執行餐廚廢棄物產生臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;

(四)定期向環境衛生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向;

(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。

第十六條 餐廚廢棄物收集運輸企業應當遵守下列規定：

(一)按照環境衛生作業標準、規范和收集運輸協議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;

(二)將餐廚廢棄物運輸到指定的處置場所;

(三)使用噴涂企業名稱和監督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;

(四)執行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度。

第十七條 餐廚廢棄物處置企業應當遵守下列規定：

(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;

(二)按照經營協議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;

(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國家和省有關標準和規定;

(四)執行餐廚廢棄物處置臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;

(五)定期向環境衛生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產品的臺帳。

(一)以餐廚廢棄物為原料生產加工食品;

(二)使用未經無害化處置的餐廚廢棄物喂養畜禽;

(三)利用廢棄食用油脂生產食用油;

(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第十九條 環境衛生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應急預案，組織建立餐廚廢棄物應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運輸、處置。

餐廚廢棄物收集運輸、處置企業應當根據前款規定的應急預案，制定相應的突發事件和污染防范應急方案，并報環境衛生主管部門備案。

第二十條 環境衛生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物監督管理制度，對餐廚廢棄物產生單位、收集運輸、處置企業進行監督檢查。

環境衛生主管部門及有關部門的工作人員進行監督檢查，應當出示執法證件;被監督檢查的單位和人員應予合作，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第二十一條 街道辦事處對環境衛生主管部門開展餐廚廢棄物監督管理工作，應予支持配合。

居民委員會對本區域內違反餐廚廢棄物管理規定的行為，應予勸阻，并及時向環境衛生等部門報告。

第二十二條 環境衛生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物收集運輸、處置企業名單及其經營范圍、服務標準。

環境衛生主管部門及其他有關部門應當建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子信箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規定行為的投訴和舉報，對舉報屬實的給予獎勵。

第二十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定;法律、法規、規章未規定法律責任的，依照本辦法執行。

第二十四條 違反本辦法規定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環境衛生主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物產生單位有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款：

(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位或者個人收集運輸、處置;

(二)未與餐廚廢棄物收集運輸企業簽訂收集運輸協議;

(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;

(四)未按照要求建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;

(五)未執行餐廚廢棄物產生臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;

(六)未定期向環境衛生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向。

第二十六條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物收集運輸企業有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)未按照環境衛生作業標準、規范和收集運輸協議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;

(二)未將餐廚廢棄物收集運輸到指定的處置場所;

(三)未使用噴涂企業名稱和監督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;

(四)未執行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;

(五)未按照廢棄食用油脂品質和實際價值收購餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂。

第二十七條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物處置企業有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未按照經營協議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;

(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;

(三)未執行餐廚廢棄物處置臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;

(四)未定期向環境衛生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產品的臺帳。

第二十八條 違反本辦法規定，環境衛生主管部門和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業;

(二)不依法履行監督管理職責;

(三)擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用;

(四)未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規定行為的投訴和舉報;

(五)發現違反餐廚廢棄物管理規定行為未依法查處;

篇2

一、地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作責任分工

（一）縣區政府責任。“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實行縣區長負責制。各縣區政府對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責，統一領導和組織協調本轄區的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實際，制定具體整治方案，明確工作目標和任務，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實。

（二）有關部門責任。

農牧部門負責畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為。

質量技術監督部門負責食品生產環節監管。負責食用植物油分裝企業的許可與監管，嚴格規范分裝食用植物油行為，嚴厲查處無證分裝食用植物油違法行為；依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點以及使用“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料生產加工食品的違法行為。

工商行政管理部門負責食品流通環節監管。要加強對流通環節經營食用油的監督，規范經營者建立食用油購銷臺帳、進貨查驗和索證索票等行為，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為，杜絕“地溝油”流入食品市場。嚴厲查處購進和銷售未經許可的分裝食用植物油違法行為，并通報當地質監部門。

衛生部門（待職能劃轉后由食品藥品監督管理部門）負責餐飲服務環節監管。監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲查處購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油等違法行為。嚴厲查處購進和使用未經許可分裝的食用植物油違法行為，并通報當地質監部門。

環保部門負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環境影響評價審批和環保竣工“三同時”驗收工作，依法監管污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產經營單位污染防治設施的監督管理和環境監測，依法查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。

商務部門負責餐飲業行業管理，加強對餐飲服務單位的指導，引導餐飲服務單位建立“地溝油”流入預防機制，引導餐飲企業建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，發揮餐飲行業協會作用，加強行業自律，倡導餐飲企業誠信經營。

城管部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的許可、備案和監督管理；禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。負責對批準設立的占道經營食品攤點、早市、夜市及占道經營食品流動商販的監督與管理，嚴格規范銷售和使用食用油行為，依法查處和取締經工商、衛生等部門認定銷售和使用“地溝油”違法行為的占道攤點和流動商販。

旅游主管部門負責旅游景區景點食品經營攤點食用油購進與使用情況的監督與管理。配合監管部門依法開展食用油購進查驗、索證索票和臺帳登記等情況的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

山莊及周圍寺廟景區管理委員會負責對山莊及周圍寺廟旅游景區景點內設立的食品經營攤點食用油購進與使用情況的監督與管理。配合監管部門依法開展食用油購進查驗、索證索票和臺帳登記等情況的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

財政部門負責對食用油監督抽檢提供必要的經費保障。

公安部門負責對構成犯罪的制售“地溝油”案件進行立案查處，配合監管部門做好食品安全執法及“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。

監察部門負責行政監察和行政問責。督促監管部門切實履行職責，對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中因工作不力、、措施不到位，造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關責任人和相關人員責任。

（三）生產經營單位責任。餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處理單位和油脂加工、經營單位對其生產、收集、運輸、處理的餐廚廢棄物和生產經營的油脂負主體責任，嚴格實行實名制。要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。

二、進一步強化“地溝油”專項整治工作

（一）食品生產加工環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點區域，以食品生產加工小作坊、小食品加工廠（點）為重點單位，以食用油質量和進貨渠道為監督檢點，以全面排查和突擊檢查相結合的方式，深入開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法嚴厲查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品行為，嚴厲打擊無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的違法行為。

（二）食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油行為。嚴格規范銷售者主體資格，監督食用油銷售者履行法定責任和義務，依法監督銷售者把好食用油進貨關，監督食用油銷售者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度。

（三）餐飲服務環節。以城市（鎮）、農村、城鄉結合部、旅游景區景點、礦區等重點區域的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為主要對象，加強巡回監督檢查，主要查驗食用油購貨查驗記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品行為。對使用“地溝油”的餐飲單位依法責令停業整頓，直至吊銷許可證。涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。

（四）廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法行為。

三、進一步強化餐廚廢棄物管理工作

各縣區政府要制定和完善符合當地實際的餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚廢棄物管理工作，維護城市市容環境衛生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處理和合理化利用。

（一）嚴格餐廚廢棄物處置。各縣區政府、各有關部門要研究制定本轄區餐飲服務單位餐廚廢棄物處置管理制度，要求其設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清，不得隨意傾倒、堆放或排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，發現問題嚴厲查處。要以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施，保持餐廚垃圾收集容器和污染防治設施的完好和正常使用。

（二）嚴格餐廚廢棄物收運管理。各縣區政府、各有關部門要對餐廚廢棄物收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。重點監督檢查餐廚廢棄物運輸單位是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識，并保持整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

（三）嚴格餐廚廢棄物后續處理。各縣區政府、各有關部門要監督餐廚廢棄物處置單位按照有關規定，維護處置場所周圍的環境衛生，按照環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。要監督餐廚廢棄物處置單位保持處理設施持續穩定運行，設備停產檢修要提前書面報告。

（四）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各縣區政府、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。餐廚垃圾的收運單位收運的餐廚垃圾種類和數量要由食品生產經營者和處置單位予以確認。

（五）嚴查違法違規行為。各縣區政府、各有關部門要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰。對機關和企事業單位、學校、醫院等內部食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。

四、積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

各縣區政府要借鑒國內外處置餐廚廢棄物的成熟經驗，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，探索符合當地實際的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，充分利用餐廚廢棄物生產沼氣、工業油脂、生物柴油、肥料等產品，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

市發展和改革委員會要會同市財政局、工業和信息化局等相關部門研究完善相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。

市城管局會同市財政局、市環保局、市農牧局、市商務局、市衛生局等部門，廣泛調查研究，年底前確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點縣區，并牽頭研究制定餐廚廢棄物管理辦法和試點縣區管理辦法。各有關部門要按照各自職責配合做好相關工作，加強對試點縣區的指導，及時總結經驗，在全市示范推廣。試點縣區要高度重視，加強領導，研究制定切實可行的辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他縣區要結合本地實際，借鑒成熟經驗，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

五、相關要求

（一）切實加強組織領導。“地溝油”整治、餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分，工作難度大，涉及部門多。各縣區政府要站在講政治、保民生、促和諧、維穩定的高度，充分認識“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，嚴格落實監管責任，認真抓好各項工作的組織協調和督導落實。各相關部門要按照職責，積極主動開展工作，加強協調，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現象的發生。

（二）認真組織督導檢查。市政府將適時對各縣區食品安全整頓、“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標完成情況開展督導檢查。對工作進展緩慢、問題突出且得不到解決的，要追究有關責任人的責任。各縣區政府也要對本轄區開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作進行督導檢查，確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作收到實效。

（三）完善社會監督體系。各縣區政府要結合當前正在開展的全省“食品安全監管長效機制建設年”活動，進一步健全與完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，及時核實舉報線索，構建全社會共同參與的食品安全社會監督體系。如發現違法提煉、銷售、使用“地溝油”和購進、使用來源不明食用油脂的，監管部門要堅決依法嚴厲查處并立即銷毀。要定期向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。新聞媒體要及時報道一些好的經驗和做法，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售黑窩點要堅決予以曝光。

篇3

一、總體目標

通過開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，強化對油脂生產企業、食品生產加工單位、食用油經營企業和餐飲服務單位的監督檢查，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，加大案件查辦力度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為。加強餐廚廢棄物管理，進一步規范食用油生產經營秩序，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

二、工作步驟

（一）動員部署和調查摸底階段。各鎮街、各有關部門要大力宣傳，營造濃厚整治氛圍。要采取多種形式廣泛進行摸底排查，摸清非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清其原料和銷售渠道，增強專項整治的針對性。要制定切實可行的實施方案，確保專項整治取得實效。

（二）整頓實施階段。各鎮街、各有關部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“地溝油”行為。要按照部門職責和食品安全整頓任務分工，找準突出問題，確定整頓重點，采取有效措施，規范餐廚廢棄物處置和收運管理行為，建立嚴格的餐廚廢棄物管理臺賬制度。要對重點區域和重點單位進行突擊檢查，堅決取締非法加工黑窩點，依法查處有關違法犯罪行為，追溯源頭，切斷非法供應鏈，嚴防“地溝油”流入流通、餐飲環節。

（三）鞏固提高階段。鞏固整治成果，對整治工作進行全面自查，對發現的問題及時整改。

（四）檢查驗收階段。專項整治領導小組辦公室要采取明查暗訪等形式進行定期不定期督查，并根據整治行動進展情況，適時組織督查驗收。

三、整治任務分工

（一）區衛生局主要負責“地溝油”整治工作的組織協調。切實加強統籌協調，認真搞好宣傳發動，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任，完成專項整治任務。要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。

（二）區質監分局主要負責食品生產加工環節“地溝油”整治。要加強對食用油生產加工企業的監督檢查，督促企業落實食品安全主體責任，嚴把原材料進廠關、生產過程關和出廠檢驗關，依法查處食品生產加工單位以“地溝油”為原料生產加工食品等違法行為。

（三）區工商分局主要負責食品流通環節“地溝油”整治。對非法從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依法嚴肅查處。對經營的食用油開展全面監督檢查，督促經營者建立食用油購銷臺賬。以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴厲打擊銷售“地溝油”違法行為。

（四）區藥監分局主要負責餐飲服務環節“地溝油”整治。以城鎮、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油烹飪食物的行為。

（五）區貿易局主要負責加強餐飲業行業管理，充分發揮餐飲行業協會作用，引導餐飲企業誠信經營。

（六）區城管局主要負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理。規范餐廚廢棄物收運、處置行為，督促收運、處置餐廚廢棄物單位建立臺賬。加強餐廚廢棄物收運、處置單位和個人市場準入管理。

（七）區經信局主要負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的綜合協調職責，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監督和管理工作。

（八）區環保局主要負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產生、利用和處置過程的環境監督管理。

（九）區畜牧局主要負責畜禽養殖環節整治。加強對畜禽飼養場（戶）及飼料的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐館、食堂的泔水飼喂畜禽。

（十）區公安分局主要負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及“地溝油”問題涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊有關“地溝油”犯罪行為。

四、工作要求

（一）強化組織領導。充分認識開展“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作的重要意義。為進一步加強專項整治行動的領導，區政府成立由分管副區長任組長的區“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組（領導小組名單見附件1），負責統一領導整治工作的開展。領導小組下設辦公室（辦公室成員名單見附件2），辦公室設在區衛生局。領導小組辦公室主要負責做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物整頓工作的組織、協調等日常工作。各有關部門要各負其責，密切配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報工作情況，形成聯動打擊合力。

（二）強化食品生產經營者主體責任。要強化食品生產經營者食品安全主體責任意識，加強企業誠信和行業自律教育。督促企業堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。

（三）加強輿論監督和宣傳教育。各有關部門要建立有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，支持鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，對有關投訴舉報“地溝油”和非法收運、處置餐廚廢棄物的線索，及時進行查處。要廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。及時向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。加強與新聞媒體的溝通聯絡，支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，為“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作營造良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到有效解決的，要通報批評、限期整改。要定期向區加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組辦公室報送工作進展情況，重要信息隨時報送。領導小組將根據工作開展情況進行督查（督導方案見附件3）。

篇4

食品質量安全是關系到人民生命健康的重大問題，是全社會關注的大事，解決不好還會造成重大的社會危害，引發社會危機。近年來，我國有關食品質量安全的事故層出不窮。繼“三鹿毒奶粉”、“雙匯瘦肉精”等惡性事件后，地溝油事件再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。隨著城市餐飲業快速發展和百姓生活水平提升，餐廚垃圾近年來正迅猛增長。由餐廚廢棄物產生的“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題，讓居民談之色變，直接沖擊消費者消費信心，使得當前的食品安全問題成為全社會關注的焦點。由于此前相關處理措施不規范、處理能力不足等原因，我國的餐廚廢物一直未得到有效的資源化利用，餐廚垃圾已成為食品安全和城市環境的“大敵”。當前，建立科學完善的餐廚廢棄物物流回收體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是政府和社會急需合力解決的問題。

二、餐廚廢棄物物流及管理現狀

餐廚廢棄物主要是指食品加工、餐飲服務等活動中產生的廢物，是飯店、食堂及居民生活等食用殘余垃圾的總稱，俗稱泔水。餐廚廢物的產生涉及到食物的生產、包裝、存儲、運輸、加工、銷售、冷藏、消費等各個環節。食物從種植或養殖生產基地到加工企業，通過包裝、倉儲、運輸，最后到消費者的菜籃子，再到消費者的餐桌，尤其生鮮食物極易腐爛變質，食物的損耗不可避免，成為餐廚廢物產生的重要來源。據統計，在供給人們消費的食品中約有1／4最終變成了廢物。而隨著生活水平提高和消費方式的變化，在食物生產、流通、消費的整個生命周期中，消費階段產生的損耗和浪費所占比例越來越大。一項研究表明，最終的餐桌浪費占到浪費總額的50％左右［1］。餐廚廢物主要產生于企事業單位、學校、農貿市場、超市以及餐飲服務行業，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前，國內餐廚垃圾的物流回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，嚴重影響環境。特別是這些廢棄物如不進行無害化收集、處理，危害性很大，被一些不法商販用來生產地溝油或直接作為豬飼料生產垃圾豬，給食品安全和人民身體健康造成重大社會危害。因此，積極尋求適合我國國情的餐廚廢物再生利用管理理念和方法，合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化，推動餐廚廢物回收再利用的產業化已成為我國餐廚廢物管理迫在眉睫的現實問題，對于減少環境污染和資源浪費，促進循環經濟發展，建設節約型社會具有重要的現實意義。

三、從地溝油黑色產業鏈看我國餐廚廢棄物管理存在的主要問題

2011年9月，我國公安機關首次全環節破獲了一起利用地溝油制售食用油的特大系列案件，摧毀涉及14個省的“地溝油”犯罪網絡，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。這條黑色的利益鏈條，首先是飼養者通過個體身份搜集泔水，簡單加工成泔水油后將其出售給二手油販子，油販子再將泔水油運到飼料油廠。格林公司這樣的非法企業轉而將泔水油加工成食用油，販賣給食用油廠，最后通過與合格油的勾兌或假冒其他品牌進入市場［2］。這起案件也充分暴露了我國餐廚廢棄物管理及地溝油監管機制方面存在的一些問題。

1．回收意識淡薄，收費管理模式不現實

長期以來，餐廚廢棄物被認為是無用的廢物，我國居民對餐廚廢物回收利用的意識不強，對其環境危害認識不足。居民生活產生的餐廚廢物直接袋裝丟棄在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐廚廢物含水量高、流動性大的特點很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學地直接作為動物飼料，給人民生活健康帶來威脅。人們尚未普遍樹立起繳納餐廚廢物處理費的觀念，從產生餐廚廢棄油脂的大小餐館來說，處理餐廚垃圾是常規工作，如果把餐廚垃圾交給環衛部門，得向環衛部門交納數額不菲的衛生www．gesep．com節能費；但是如果賣給私人回收者，每年反而會增加幾千至上萬元的收入［3］。因此在這種情況下按量收費模式在我國是不現實的，在回收收費模式上需要認真考慮。

2．回收渠道不暢，回收體系不健全

目前我國尚未形成統一規范的收集、運輸、處理體系，還沒有建立統一的餐廚廢物回收及資源化利用體系。由于回收途徑的不通暢，多數人將其混入生活垃圾中扔掉，使得餐廚廢物以非預期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統一管理。目前從事餐廚廢物回收工作的主要是城市近郊養殖戶、個體商販等，由于技術和設備的缺乏，不具有深度處理的能力，不僅嚴重影響市容，污染環境，還給不法商販提供可乘之機。同時，從事餐廚廢棄物資源化利用的大型企業，對餐廚廢油的加工需求很大，但由于回收體系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些廢物再利用的環保企業處于停產或半停產狀態。為此，建立餐廚廢物統一的回收體系，集中處理，刻不容緩。

3．監管不力，高效常態化監管機制缺乏

餐廚廢棄物處理目前還缺乏聯動的、全覆蓋的可持續監管機制，涉及多個環節的地溝油犯罪往往成為監管盲區。警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等各個環節，餐廚垃圾處理歸口于市政環衛部門，沒有對餐廚垃圾違規排放的執法權；工商部門只檢查票據、證照是否齊全，無法知道是不是地溝油，還為某些地溝油生產商頒發各種證照；質量問題歸質監部門，而其監督基本依靠“市民投訴”。體制上的壁壘及監管不力，讓政府管理部門對餐廚垃圾疏于管理，任由小商小販拉走。建立起各部門相互配合、全面覆蓋的餐廚垃圾回收處理機制迫在眉睫。

4．標準缺失，檢測體系不完善

完善食用油監測標準是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。目前尚未建立起科學可行的“地溝油”檢驗方法。食用油檢測標準的不完善，使得無法及時發現利用地溝油非法煉制食用油的問題。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分。如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果［4］。食用油檢測標準得到進一步完善，則意味著市場上利用地溝油非法煉制食用油的問題將得以快速發現。

5．出口不暢，綠色產業鏈不完整

地溝油事實上就是廢棄油脂，可以作為生產生物柴油等化工產品的原料，也可以成為有機飼料和有機肥料的主要成分，完全可以變廢為寶［4］。但由于目前企業煉制的生物柴油基本上沒有銷路，在沒有規范完善的“綠色出口”的情況下，成本極其低廉的“地溝油”在加工后豈能不流向餐桌？沒有一條暢通、環保的資源化開發利用產業鏈，利潤豐厚的地溝油收集、加工、銷售等利益鏈條就難以打破，就無法根治地溝油流回餐桌這一頑癥。

四、建立科學合理的餐廚廢棄物流管理體系

杜絕地溝油的關鍵在于建立餐廚廢棄物基礎回收網絡，規范整合回收渠道，制定和試行餐廚廢物分級回收質量標準，強制實施餐廚廢物資源化產品的質量檢測制度，構建一個健全的餐廚廢物物流體系。建立餐廚廢棄物處置管理的長效機制，努力運用現代科技手段解決餐廚廢棄物的排放處理問題，大力提升餐廚廢棄物的消納處理能力，實現短運距、密閉化、資源化和無害化處理。

1．建立全覆蓋的基礎回收網絡體系

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，首先要解決餐廚垃圾“回收難”問題。只有建立完善的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理才有落到實處的基礎，才談得上城市餐廚垃圾處理的機制化和可持續化。餐廚廢物產生地點較為分散、無序，量大面廣，使得餐廚廢物物流在時間上和數量上具有不確定性。因此，對餐廚廢物的資源化利用須采用分散回收、集中處理的基本思路，建立一套適合的餐廚廢物回收處理體系。餐廚廢物回收體系應包括專業的回收網點、回收中心、資源再生企業、最終無害化填埋場四個層次，分別負責對餐廚廢物的收購、分揀作業以及存儲、分類運輸和餐廚廢物的加工、處理作業。在居民區和商業區餐飲服務單位較為集中的區域建立餐廚廢物回收點，專門回收該區域內包括各飲食單位、超市、菜市場以及居民生活在內的餐廚廢物，餐廚廢物收集容器需設置統一標識，制定嚴格的管理措施，做到統一化管理。回收中心是與回收點配套的回收中轉站，負責本轄區內回收點的管理、經營，并兼有集中存儲、整理、運輸的功能。回收中心對各城區內所有回收點進行統籌規劃管理，并與資源利用企業建立收運關系。資源再生企業是參與回收利用后的再加工企業，是保證無害化處理和資源化利用的關鍵。無害化填埋場是實現最終廢物規范化處理的最終機構［1］［3］。只有規范整合現行餐廚廢物回收渠道，建立餐廚廢物回收利用的基礎回收網絡，才能減少對城市環境衛生造成的威脅，保證資源再生企業有足夠多的加工利用資源，從而更好地實現無害化和資源化利用目標。

2．構建基于第三方的物流回收模式

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業提供物流服務的業務方式。發展第三方物流，由專門從事物流業務的企業為供方或需方提供物流服務，有利于在更廣泛的范圍內對物流資源進行合理利用和配置。由于餐廚垃圾產生的廣泛性、分散性、混雜性以及生產者及產地的不確定性等因素，其回收利用需要有實體網絡和網點的支持，再生資源企業自身難免難以做好餐廚廢棄物流，其可通過委托回購商（專業收運公司）負責回收餐廚廢物，并以一定的價格從回購商處采購再進行加工處理，形成再生產品投放市場，可以避免自有物流帶來的資金占用、運輸效率低、配送環節繁瑣、企業負擔加重、城市污染加劇等問題。而從生活垃圾收運特點看，其產生、運輸具有相當的穩定性、長期性，完全滿足第三方物流對于需求方和供應方長期的戰略合作伙伴關系要求，應將第三方物流應用于生活垃圾收運并充分發揮其優勢。同時，專業的第三方物流企業利用規模生產和成本優勢，可以同時為多個生產廠家服務，配備更多的回收、檢測機構，優化物流距離，能通過提高各環節的利用率以節省費用，降低物流成本，使企業從中獲益［5］，最終實現最大限度合理化處置、最大限度資源化利用，從而提高垃圾處理效益。

3．構建社會管理合作聯動機制

跨省地溝油大案的告破，也擊中了該領域的監管軟肋。如果相關責任部門不能真正做到各司其責、密切配合，則多部門、多頭管理的監管機制往往會造成職責不清、相互推諉的現象。餐廚垃圾的管理涉及工商、環衛、技監等多個職能部門，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，從源頭控制到產業鏈建設，建立監管執法聯動機制和監督檢查機制，對餐廚垃圾進行全過程、無縫隙監管，共同做好餐廚垃圾處理管理工作。首先，可以由處理企業出資成立協會，原有的餐廚垃圾回收者成為協會會員，共同維護回收市場，保證餐廚垃圾進入正規處理渠道。其次，在管理和執法方面建立長效合作機制。一方面，通過引入生產者責任制度，要求餐飲單位在規定時間內向所在地的市容環衛部門如實申報餐廚垃圾排放量，非餐廚垃圾應與餐廚垃圾分類存放，把餐廚垃圾減量及回收處置的目標向源頭延伸，使環境成本納入企業的內部成本，逐步實現餐廚垃圾的減量化和回收完全化；另一方面，加大對餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，讓違法者付出更高的代價，對餐廚垃圾收運實施強制措施，凡是把餐廚垃圾私自交給無資質企業處理的酒樓、飯店，可以采取罰款、責令停業、吊銷營業執照等措施處罰［6］。第三，加大宣傳力度，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識，充分發揮社會和輿論監督作用，開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道，形成保障食品安全和餐廚垃圾處理管理的良好社會環境。

4．完善各項扶持政策

餐廚垃圾回收物流體系的建立，應明確政府的公共服務責任。首先，由政府出面明確正規回收企業的回收渠道，改變“劣幣驅逐良幣”的窘境，鼓勵由龍頭企業收編現有的農民游擊隊，統一收購、統一車輛、統一服裝，而由此產生的成本，則可以由政府通過財政補貼方式加以彌補。其次，建立餐廚垃圾處理激勵機制，通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化，采取生活垃圾處理費轉移支付等方式，調動收運單位的積極性，加強規范收運，擴大處置規模。第三，餐廚垃圾處理作為一項投入資金多而產出效益慢的產業，屬于微利的資源化利用項目，政府應給予餐廚垃圾的回收再生利用企業適當補助和稅收優惠等扶持政策，并進一步出臺政策措施鼓勵扶持企業進行資源化利用技術研發，盡快形成一整套讓地溝油真正“變廢為寶”的通道。

5．加強技術研發與創新

首先，應加快就食用油回流二次提煉行為開展檢測技術攻關，完善食用油檢測標準，使利用地溝油非法煉制食用油的問題得以快速發現，有效杜絕地溝油流回餐桌。其次，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術研發，探索合理的工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。開展餐廚垃圾收運、處置設施設備的技術選型。建立餐廚垃圾處置技術評價機制，做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作。鼓勵和扶持餐廚廢物資源化企業積極和科研單位聯合，開發餐廚廢物的循環再利用技術，引導餐廚廢物回收利用體系向專業化、市場化方向發展，建立產業化處置、市場化運作和資源化利用的產業鏈體系，最終實現餐廚廢物的減量化、資源化和無害化。

篇5

在山東曹縣王澤鋪家庭農場，一項創新型試驗正在引起人們的關注：用黑水虻的幼蟲處理餐廚垃圾，不僅生態環保，而且產值驚人。

“這是一種資源昆蟲，叫亮斑扁角水虻，俗稱黑水虻。黑水虻是雙翅目水虻科的一種腐食性昆蟲，生長發育分為卵期、幼蟲期、蛹期和成蟲期。幼蟲在自然界以腐爛的有機物和動物糞便為食；成蟲狀如蒼蠅，但比蒼蠅個頭大，壽命一般不超過10天，以花蜜、露水為食，產卵量平均千粒左右。幼蟲喜食腐物，畜禽糞便、泔水都是它的美食。把泔水稍作處理就能完全成為黑水虻幼蟲的飼料。而且，黑水虻幼蟲對鹽、調味品、食物毒素及其他化學添加劑不敏感，特別喜好油膩的食物。”農場的負責人劉杰一談起黑水虻就滔滔不絕。

“有一組數據可以顯示黑水虻幼蟲的食量之大以及處理泔水的效率：幼蟲從3齡起進入大量取食階段，在食物充分的情況下可全天24小時進食，取食效率非常高。1立方米飽和4齡幼蟲在適宜的環境下，24小時內可處理約800千克（70%含水量）餐廚廢棄物。對處理死魚、爛果、豬糞、剩飯菜等常見的有機廢棄物特別有效。”劉杰又說。

黑水虻幼蟲如何讓泔水變廢為寶？劉杰告訴筆者，液體狀的泔水不能直接喂給幼蟲，需先把水分過濾掉，剩下的固體物質才可以喂食。此外，黑水虻幼蟲的營養價值也極高，烘干的黑水虻幼蟲中含有45%的粗蛋白和36%的脂肪，以及氨基酸和脂肪酸等物質，優于普通的豆粉和骨粉，可加工成昆蟲干粉替代魚粉，成為優質的水產養殖飼料。黑水虻幼蟲還可以直接作為飼料喂雞、魚等經濟動物，由于其幼蟲可以在水中生存，更是水產養殖不可多得的活體餌料。

據劉杰介紹，目前天津已經有一家公司與他達成了合作意向，收購烘干的黑水虻幼蟲，每噸12 800元。經過初步試驗，1千克餐廚垃圾可以供養500克黑水虻幼蟲，1500克幼蟲可烘制出1000克干蟲。

劉杰在山東曹縣可謂是一個傳奇人物，他早年的創業經歷廣為當地村民贊嘆。2000年，他創辦了中國昆蟲網，2008年，他從網上了解到韓國養殖黑色指突水虻處理垃圾很成功，就想方設法從韓國科學院聘請了一位專門從事黑色指突水虻養殖的專家，在河南鄭州建起了國內首家黑水虻資源應用研究所。然而，從韓國帶來的黑色指突水虻不產卵，折騰了近兩年，韓國專家放棄研究回國去了，三十多萬元的投資打了水漂。不甘心失敗的劉杰開始自己探索黑水虻養殖技術。2013年，一個偶然的機會，他在一家奶牛場采集到了一種類似黑色指突水虻的小昆蟲，后來經專家確認，這種虻蟲叫亮斑扁角水虻，在我國廣泛分布。原來，黑色指突水虻雖與中國的虻蟲是近親，習性卻有很大區別，難怪出現水土不服。

劉杰開始在自己的家庭農場大批量養殖黑水虻，并試驗用黑水虻幼蟲處理餐廚垃圾、雞糞、豬糞、兔糞等，取得了第一手翔實可靠的資料。如今，劉杰一邊著手擴大黑水虻養殖規模，一邊積極推廣他設計研究的生態無害化垃圾處理站項目。

“山東省日前剛剛出臺了《餐廚廢棄物管理辦法》，對全省餐廚廢棄物的產生、收集運輸、處置及監督管理做了明確規定，并指出餐廚廢棄物管理將納入餐飲企業等級評定條件。根據菏澤市政公用局環衛處2012年的統計數據，菏澤市內四區每天的餐廚廢棄物量是180噸，每年產生幾萬噸的泔水廢棄物。現在國家投資建設一個縣級的餐廚垃圾處理場，大概在450萬元左右，如果籌建一個等量規模、專門用黑水虻幼蟲處理餐飲垃圾的場所，投資僅為30萬元，兩者所產生的效益差不多，可見黑水虻處理垃圾市場潛力很大。再加上黑水虻具有生長速度快、繁殖及再生能力強、食物轉化率高等特點，若能規模化養殖，前景十分廣闊。”說這番話時，劉杰顯得信心十足。

篇6

【關鍵詞】廢棄食用油脂；資源化利用；智能化收集

1.引言

廢棄食用油脂俗是指餐飲行業在經營過程中產生的不能再食用的動植物油脂，主要指由賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱泔水）和餐飲業洗滌池溝排的油水混合物，經過簡單加工、提煉出的油，劣質動物肉、動物內臟、動物皮加工以及提煉后產出的油，以及用于油炸食品的油使用次數超過一定次數后，再被重復使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。這種廢棄食用油含有大量有害微生物、重金屬超標、以及黃曲霉素、苯并芘等致癌物質，食用后將導致消化道疾病，甚至胃癌、腸癌、肝癌等惡性腫瘤，對人們飲食安全造成極大威脅，怎樣有效監控這種油脂的合理回收利用，成為防止廢棄食用油脂回流餐桌的關鍵。

2.我國廢棄食用油脂處理現狀

我國廢棄食用油脂主要來源于餐飲企業，目前國內餐飲企業（包括學校及單位食堂）有500多萬家，這些餐飲企業每天產生將近10萬噸餐廚廢棄物。目前的收集渠道：一是從餐飲企業的下水道中淘撈收集；二是在餐飲企業的剩飯菜等俗稱“泔水”的餐廚垃圾中收集。單個餐飲企業每天產生的餐廚廢棄物很少，需要大量人員采取螞蟻搬家的方式，從各餐飲企業收集，利用廉價和隱蔽的運輸方式（多為農用車和三輪摩托在夜晚運輸）運到非法加工點銷售。成批量的原料運到加工窩點，經過熬制、脫色、去味和按比例攙兌（加入一定量的食用油）后，就加工出外觀和氣味與正常食用油無異的“地溝油”。

從餐飲企業的餐廚垃圾中提煉1噸“地溝油”，成本僅為300元左右。掏“地溝油”的人平均掏一桶油就能掙七八十元。按一個人每天掏4桶油，回收提煉后，能按食用油的一半價出售，每月就能掙近1萬元。暴利導致“地溝油”回流餐桌的現象屢禁不止。

2010年7月國務院辦公廳《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對廢棄食用油脂的排放、回收、運輸等內容提出了要求。這表明，監管部門開始重視廢棄食用油脂供應鏈管理中存在的問題，試圖從源頭入手加大“地溝油”的監管力度。2011年9月公安部統一指揮浙江、山東、河南多省公安機關首次全環節破獲了一起特大利用地溝油制售食用油案件，搗毀一個集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等6大環節于一體的地溝油生產銷售“產業鏈”。

3.廢棄食用油脂處理存在的問題

國內處理廢棄食用油脂的方法主要是采用固定化酶法生產生物柴油，生物柴油作為清潔能源，可代替礦物燃料油，且不含重金屬，實現節能減排目的；生產出來的固廢物可以作蛋白飼料添加劑，高溫處理過程中產生的沼氣可以用來發電。可以說餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，不僅是發展循環經濟的重要內容，也解決了餐廚廢棄物引發食品安全的難題。

但是目前國內廢棄食用油脂的回收管理還存在很多難點：首先廢棄食用油脂的監管部門涉及環保、工商、食品安全、衛生、質檢、公安等多部門行業管理，監管存在交叉和盲點，缺乏統一的監督和調度，使得兩年來地溝油制售禁而不絕。其次就是廢棄食用油脂收購價逐年飆升，不法商販提煉的“地溝油”通過非法渠道回流餐飲行業，利潤豐厚，而生物柴油生產環節卻處于原料成本和售價倒掛狀況，結果導致我國每年有近千萬噸的廢棄食用油脂資源，不能合理合法按正常渠道及時回收，一方面生物柴油生產企業陷入原材料短缺，生產無法保證。另一方面‘地溝油’回流餐桌現象，屢禁不止，消費者食品安全權益不能保障。

4.從源頭治理抓起，加大各環節監管力度

廢棄食用油脂監管在世界上同樣也是棘手問題。發達國家的通常做法是通過嚴格的監管和嚴厲的懲罰措施，在日本，廢棄食用油脂由專業收集公司統一回收，在政府同一監管下，生產企業將廢棄食用油脂提煉后，用于環衛車的燃料。英國境內整個廢棄食用油脂收集處理系統都在政府遠程監控下，從廢棄食用油脂產生、回收到再利用都詳細的記錄，一旦發現餐飲企業將廚余廢油私自倒入下水系統，企業將會面臨高額罰款和不良記錄。德國政府與每一家餐飲企業制定泔水廢棄食用油脂回收合同，餐館安裝油水分離裝置，使用過的食用油脂由政府許可的專業回收企業收集、分類回收。廢棄食用油脂通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的監管機制，實現其資源化利用。

國內部分省市也力圖從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈。上海市、浙江、江蘇等省出臺餐廚垃圾管理的地方法規。蘇州市以政府令的形式，強制餐廚垃圾產生單位免費將餐廚垃圾由取得廢棄食用油脂收運資質的單位統一回收，工商、城管、質檢、公安等部門聯合執法，嚴厲打擊地溝油非法倒賣的行為。并建立一套遠程智能化監控系統，餐飲行業必須使用油水分離器和隔油池等設施，準確監控廢棄油脂的種類、數量、去向，精確核算全市每天廢棄食用油脂產生數量，和生產企業處理廢棄食用油脂的數量，實現廢棄食用油脂的回收、運輸、生產的全過程管理。政府根據實際處理狀況，對回收企業每處理一噸餐廚垃圾給予補貼。

5.廢棄食用油脂智能化收集技術從源頭禁排到回收處理各環節實現廢棄食用油脂全程管理

國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部聯合印發《關于同意北京市朝陽區等33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區）的通知》，確定北京市朝陽區等33個城市（區）為推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區）。并安排專項資金6.3億元，對試點城市（區）給予支持。這些試點城市規劃了完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系，提出了廢棄油脂、固形物和液體的一體化統籌解決方案，從加強源頭禁排出發，到油水分離、油脂檢測、收集運輸、流向監控、回收處理等一系列環節監管。與之相適應的的新技術與新產品的研發制造工作也迅速展開。

河南省產品質量監督檢驗院承擔的科技部2012年質檢公益性行業科研專項項目《廢棄食用油脂智能化收集關鍵技術及設備研究》，從廢棄食用油脂產生的根源和運輸途徑入手，抓住治理關鍵技術需求，實現智能化收集關鍵技術及設備研究。

項目組首先完成研發餐具清洗下水口專用智能化收集分離設備。大量油脂的污水經灶臺、刷碗池下水口排入下水道流入地下管網，經過靜置后在管道、窨井（地溝）上部形成的油膩漂浮物，含油脂、廢水等，是“地溝油”主要來源之一，也是市政排水管網堵塞的重要原因之一。該設備技術摒棄了傳統的老式的隔油池，淘汰了所謂的化學試劑將油脂分離排向下水道的技術，而是采用高效率的油水分離技術，通過油水比重差異、油脂傳感器、自控系統將含油量超過90%的油脂混合液體排入指定收油容器，并由專業人員回收。從根本入手，打斷頑固的“地溝油”利益鏈，避免二次污染環境，符合循環經濟的基本要求，也是資源利用的核心；智能化收集分離設備將成為餐飲業必備的環保基礎設備。

在高效的油水分離技術基礎上該項目重點研發專用智能化泔水收集系統，主要針對食品生產經營單位在經營過程中產生的不能再食用的動植物油脂，包括餐飲業廢棄油脂，含油脂廢水經油水分離器或者隔油池分離后產生的不可再食用的油脂（將剩飯剩菜等廚余垃圾倒入研發的智能化泔水桶中暫時儲存）。該設備具備以下功能：1.監控。將收集的泔水進行實時稱重，并通過重量變化分析是否出現異常情況，并將異常情況記錄，達到監控的目的；2.定位。該設備還能夠實時定位，進一步強化了監控能力；3.數據傳輸，能通過網絡等手段，將數據傳輸至后臺保存；4.電子身份和電子鑰匙。每一個泔水桶具有唯一的電子身份，鎖閉后，智能通過電子鑰匙打開；5.智能化。該設備能根據容量和重量狀態，裝滿報警并自動鎖閉桶蓋，電池電量顯示更換或充電。

以上功能能夠有效地對泔水的流向進行監控管理，防止泔水收集過程中因泔水桶丟失，或者泔水隨意被倒出等異常情況而導致泔水流失的情況出現，有效制止了地溝油問題的發生，保護人們身體健康，也保護了環境的衛生清潔。最終幫助政府監管部門實現有效監控，及時應對突況。

6.智能化收集關鍵技術在餐廚垃圾規范化管理中的應用意義

廢棄食用油脂智能化收集關鍵技術及設備研究在保證使用功能的情況下，把智能化和低成本作為重要因素來設計，以達到方便實用、節省人力成本，便于推廣應用和政府有效監管的目的。智能化收集設備研制成功后，能夠在GPS監控范圍內，通過直觀的監控中心，嚴密控制餐飲業廢棄油脂的產生、存儲、運輸等環節，實現覆蓋式統籌監管，將確保泔水全部收集，從源頭斬斷“地溝油”回流餐桌的非法利益鏈。

智能化收集關鍵技術將建立在完善的回收、運輸、利用體系基礎上，推動廢棄食用油脂資源化利用和無害化處理，具有廣闊的應用前景，提高城市生態文明水平，保障消費者食品安全和身體健康，建設資源節約型和環境友好型社會，實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。

參考文獻

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[2]蘇州市人民政府令第110號蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法.

[3]國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部《關于同意北京市朝陽區等33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區）的通知》.

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認真實施法律法規，開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作，以最嚴厲的措施查處違法違規行為，完善食用油質量安全監管的機制，堅決杜絕非法制售和使用“地溝油”現象的發生，切實保障人民群眾飲食安全。

二、工作重點

1、排查摸底，拉網檢查。區質監、發改、環保等部門，要全面摸清本區食用油精煉加工、分裝灌裝企業及生物柴油、工業油脂、動物飼料等生產企業底數并逐一進行核查；區城管局要對所有餐廚廢棄物收集、轉運、處理企業和作坊，特別是渣油處理單位進行核查，摸清底數；公安分局要會同相關部門，以老舊片區為重點，迅速組織拉網式排查，實行分區分片包干負責，全面清理取締從事“地溝油”精煉加工、存貯轉運的黑作坊、黑窩點。

2、完善制度、源頭治理。區食藥監局要督促餐飲單位建立餐廚廢棄物臺帳管理、分類放置、日產日清等制度，設置油水分離器、隔油池等設施，禁止將餐廚廢棄物直接排放到雨水、污水管道，禁止交由未經許可或備案的單位或個人處理，依法嚴懲違規單位。鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油，努力從源頭上解決“地溝油”問題。

3、突出重點、強化監管。各相關監管部門要進一步加強對食用油精煉加工、分裝灌裝企業，食用油特別是散裝食用油批發零售單位以及集體食堂、食品生產企業、食品加工小作坊、食品攤販、小餐館、火鍋店等的監督檢查，要增加監督抽檢頻次，認真核查原料油、成品油等食品原料進貨查驗、索證索票以及散裝油標簽標識等制度的落實情況。凡發現生產加工、銷售、使用假冒偽劣、來源不明食用油的要依法給予相應處罰。對無標簽標識、來源不明、進貨或銷售價格明顯偏低的要進行重點調查，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。

4、追根溯源、嚴懲犯罪。公安分局要總結推廣相關案件偵辦經驗，深入推進“打四黑除四害”專項行動。各有關部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，公安分局要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓獲犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。同時對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做好全環節偵破。

5、溝通信息、引導輿論。各有關部門、各辦事處要及時報告整治工作信息，定期報送工作動態，建立健全部門之間案件線索通報、信息反饋、查處偵辦等聯動機制；建立健全輿論監測機制，加強與新聞媒體的溝通，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應社會關切，正確引導輿論，防止負面炒作。

三、工作要求

1、加強領導。要嚴格“地溝油”整治行政領導負責制，明確任務分工，建立專項工作協調機制，結合實際制定具體工作方案，及時研究專項工作中遇到的問題，抓好各項工作任務的落實。

2、明確職責。區城管局要建立健全餐廚廢棄物管理相關制度，加強對餐廚廢棄油脂收集、轉運、處置等的規范管理，加大對餐飲服務單位及其周邊區域的巡查力度，依法嚴厲打擊違法收集、轉運行為，嚴防餐廚廢棄物流入非法加工環節；質監分局要加強食品生產加工環節的監管，加大對食品生產加工過程中產生殘渣油脂的監管力度，嚴厲打擊“地溝油”加工食品的違法行為；工商分局要加強對流通環節經營食用油的監督管理，依法打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為；區食藥監局要加強對餐飲服務單位的監督管理，督促其建立并嚴格執行食用油采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買使用“地溝油”、非正規來源食用油的行為；區商務局要加強餐飲企業行業管理，引導餐飲企業誠信經營，同時加強以對生豬屠宰過程中產生的不可食用牲畜殘渣油脂的監督管理；區衛生局要加強專項工作的綜合協調和督查指導，會同有關部門加強食用油的食品安全風險監測工作；公安分局要依法偵辦“地溝油”犯罪案件；區監察局要加大行政監察和問責力度，對打擊整治不力、“地溝油”問題突出的，嚴肅追究有關部門責任，特別是對有非法窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究管理責任。

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關鍵詞：餐廚垃圾；循環經濟；逆向物流；烏魯木齊市

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼:A 文章編號：（甘）LK000067（2016）01-44-47-04

1引言

［1~2］隨著人民生活水平的不斷提高和餐飲行業的迅猛發展，目前烏魯木齊市餐廚垃圾產生量呈正相關的增長趨勢。餐廚垃圾的主要成份是蛋白質、粗纖維等有機化合物，且其含水率約為79%，如果不加以及時有效的處理則容易滋生細菌。由于餐廚垃圾利用處置不當會給環境帶來巨大的危害。同時餐廚垃圾含有的有機物成分，經過分揀、加工以及相應的技術處理后可作為蛋白質飼料，提取生物柴油和制作沼氣，具有較高的循環利用價值。設計出關于烏市餐廚垃圾循環經濟體制下的逆向物流系統對保障人民健康，提高社會的環境衛生水平，以及對可再生資源充分利用，對促進循環經濟的發展具有較大的應用價值和現實意義。物流在現代經濟中占有舉足輕重的地位。逆向物流則是與廢棄物進行再制造、再使用或再循環(即循環經濟的3R原則)以廢物回收再利用為主要標志的循環經濟，高效的逆向物流管理運作是實現循環經濟模式的必要條件。逆向物流的存在取代了傳統物料的單向運作模式，有利于減少環境污染，減少資源浪費，產生巨大的社會效益和經濟效益。建立基于循環經濟理論的物質逆向流動體系，是實現循環經濟的必然要求，逆向物流系統運作的好壞將對循環經濟的有效運行產生直接的影響。因此，逆向物流是發展循環經濟的關鍵環節，具有重要的現實意義。

2烏魯木齊市餐廚垃圾管理現狀及現有流通渠道分析[4~5]

2.1烏魯木齊市餐廚垃圾管理現狀

餐廚垃圾處置工作在烏魯木齊市起步較早，早在2005-6-6烏市就餐廚垃圾綜合處理項目建成投產，采用高溫消毒飼料化工藝，將餐廚垃圾分揀、滅菌后，進行脫水、脫脂、烘干、粉碎，最終制成蛋白質飼料。生產規模為日處置餐廚垃圾50t，年處理餐廚垃圾為15000t。但是基于烏魯木齊市人口與消費的不斷提高，日處理50t的餐廚垃圾規模已遠遠不能滿足所產生量的需要，另外，如果將餐廚垃圾直接作為飼料喂養牲畜非常容易導致安全問題，危害消費者的健康，國家已禁止餐廚垃圾飼料化落后技術的使用。因此，烏魯木齊市相關部門開始引進新的處理技術并積極擴大餐廚垃圾處理廠的規模。《烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2007-12-1正式頒布實施，并在2010年3月對《辦法》進行了修訂，其中均明確了“餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾種類、數量，向市政市容行政主管部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費”，這標志著依法管理的措施已經覆蓋了烏魯木齊市餐廚垃圾處理市場。我市于2011年12月被確定為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，并投資2.89億元用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，此項目主要建設餐廚廢棄物綜合處理廠、收運設施等。項目實施后，計劃從源頭上杜絕將“地溝油”加工成“泔水油”的不法行為，同時避免了將餐廚垃圾直接作為動物飼料進入食物鏈，也有效地解決了餐廚垃圾跟生活垃圾混雜直接排放到自然界或通過市政環衛的餐廚垃圾回收處理系統進行焚燒或填埋而造成環境污染和資源浪費的問題。該項目新廠位于西山大浦溝循環經濟產業園區，占地面積約5.92萬m2。采用復合微生物高溫好氧發酵技術，項目估算投資為3.29億元，計劃分為三期建設，一期工程每天處理餐廚垃圾100t，二期、三期日處理量均為200t。其中，一期項目已經建成并投入使用，該處理廠主要收集天山區、沙依巴克區、水磨溝區、高新區（新市區）、米東區餐廚廢棄物，實行日產日清的收運方式，對全市簽約餐飲企業進行全天候、全覆蓋收運。日生產生化腐植酸50t，BGB微生物菌劑4.4t，能夠用于飼料生產等方面。

2.2烏魯木齊市餐廚垃圾現有物流渠道與方式

結合上述烏市餐廚垃圾的管理情況及現有市場狀況分析，烏市餐廚垃圾物流渠道目前主要有以下四種方式（如圖1）。第一種方式是居民和餐廳自己直接排放，將消費過程中產生的餐廚廢棄物直接排放到自然界，大部分廢棄物運送到垃圾場掩埋或焚燒掉，雖然這種流通模式的物流費用少且簡單可操作，節約了餐廚垃圾物流的內部成本，但是卻極大地增加了社會承擔的外部成本，這種流通方式不僅造成了資源的極大浪費，還致使生態環境遭受了嚴重的破壞，更因此產生了一系列的社會問題。第二種方式是有需要的個體商販直接去餐廳回收餐廚垃圾。個體商販回收后的餐廚垃圾其去向主要有兩種，一種是流向為直接用餐廚垃圾養豬的養豬戶，由于餐廚垃圾不能放置時間較長，否則產生有毒物質，加之垃圾本身所攜帶的病菌，如用這類餐廚垃圾喂養生豬，所喂養的生豬則體內往往含有病原體。另一種是流向利用餐廚垃圾提煉“泔水油”的小作坊，這些不法商販出于利益驅使，直接將攜帶了大量有害成分的“泔水油”流入市場，給人民群眾的身體健康造成很大危害和隱患。第三種方式是市政環衛的餐廚垃圾回收系統，市政環衛的餐廚垃圾回收系統將餐廚垃圾集中回收，再運送到烏魯木齊市大浦溝餐廚廢棄物綜合處理中心，利用微生物發酵工藝，產出肥料產品。但與此同時大量的餐廚垃圾會對附近小區人民的生活環境造成許多不利影響，根據新疆維吾爾自治區環境保護技術咨詢中心有關數據表明，按照日處理500t餐廚垃圾計算，餐廚垃圾處理過程中會產生垃圾滲瀝水65t/d，車輛沖洗產生廢水25t/d，廢水中的主要污染物有懸浮物、化學需氧量、生物需氧量、氨氮和動植物油。餐廚垃圾處理過程中會產生大量的固體廢物，包括從原有餐廚垃圾中分選出的塑料、紙屑、沙石等和污水處理系統產生的污泥等。第四種方式是再制品生產商的自營回收系統，采用混合收集和運輸方式，將餐廚垃圾從各個餐飲單位或居民小區運送到垃圾處理中心，其垃圾收集、清運系統設施較落后，覆蓋率較低，設備超負荷運行，老化漏損現象嚴重，見圖1。

2.3當前烏市餐飲業廢棄物物流存在的問題

在開展餐廚垃圾資源化的這幾年，烏魯木齊市餐廚垃圾的回收途徑和處理技術體系取得了相應的進展，但目前烏市餐廚垃圾的回收還存在以下幾方面的不足：2.3.1資源回收率低目前烏魯木齊市的多家餐飲單位中，與烏魯木齊市城市廢棄物管理中心簽訂回收協議的只占了很小的一部分，而在市區的其它大部分餐飲單位的餐廚垃圾沒有得到相應的處理。很多餐飲單位沒有意識到餐廚垃圾的資源性，認為垃圾是沒有價值的廢棄物，將生活垃圾跟餐廚垃圾混合后直接裝袋后丟棄在垃圾箱中。同時，又因餐廚垃圾79%的高含水率以及流動性大的特點，導致其極易與其它生活垃圾混雜，這樣一來不僅給分揀工作帶來難度，還降低了其他可回收物的資源化利用價值。更有諸多餐飲單位在利益的趨動下自行販賣餐廚垃圾。這些行為致使餐廚垃圾的處置量遠遠不及垃圾的產生量。2.3.2回收渠道不方便盡管2007年烏魯木齊市出臺了《辦法》，并在2010年對其進行了修訂，其中均明確了“餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾的種類、數量，向市政市容行政主管部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費”。但是長期以來，餐廚垃圾回收形成了固定的回收模式與渠道，如果對餐廚垃圾進行無害化處理，將會影響到垃圾產生單位的利益，出于自身利益的考慮，部分單位違法收運，給集中收運帶來了阻力。由于大多數餐飲單位對餐廚垃圾處理沒有足夠的認識，對繳納垃圾處理費用不積極或拖欠，致使其他許多餐飲單位將餐廚垃圾混入生活垃圾中。2.3.3終端處理垃圾的能力不足烏魯木齊市目前新建的一期餐廚垃圾處理廠項目，垃圾處理能力僅為100t/d，已經處于超負荷運行狀態，城區一半以上的餐廚垃圾目前還得不到有效的資源化處理。隨著人口的不斷增長與經濟的迅猛發展，餐飲行業的垃圾排放量會不斷增加，在對城市環境的要求不斷提升的情況下，當務之急就是要提高餐廚垃圾的終端處理能力。作為我國餐廚垃圾試點城市之一的烏魯木齊市，餐廚垃圾的處置問題更是社會各界關注的焦點，面對目前烏魯木齊市餐廚垃圾回收處理的嚴峻現狀以及排放量日益增長的現狀，有必要建立相對完善的餐廚垃圾逆向物流回收體系，防止對自然環境的進一步污染，并實現資源的可持續發展。

3循環經濟下烏魯木齊市餐廚垃圾逆向物流系統的建立

[6~9]循環經濟下的餐廚垃圾逆向物流實際上就是餐廚垃圾的回收處理。現有兩種處理方法：一是將其中產生量大且集中的產業類餐廚廢物進行分揀、加工、使其成為有利用價值的蛋白質飼料或者生物柴油重新進入生產和消費領域。二是將資源化利用價值較低的一部分垃圾送到指定地點堆放掩埋，對于放置時間過長以致產生有毒物質的餐廚廢物，要采取其它的技術方法將其進行特殊處理。循環經濟下的餐廚垃圾的逆向物流系統由兩個子系統組成，即廢棄物物流子系統、回收物流子系統。

3.1廢棄物物流子系統

在循環經濟下的餐廚垃圾物流回收體系中，由于居民和餐飲單位沒有對垃圾進行分級分類收集而是將餐廚垃圾與生活垃圾混合在一起，因而需要額外的資金補償去處理該類混合廢物，或者是產量少、放置時間過長的家庭餐廚廢物，這部分垃圾由于資源化利用價值較低，需要對其所產生的價值和進行再處理的費用進行比較衡量，然后選擇適當的處理方式。作者建議的處理方法有兩種，一種方法是再經過專門的回收分揀中心，利用特定的處理方法使其轉變為有使用價值的能源物質。另外一種方法是將其直接掩埋或者焚燒。

3.2回收物流子系統

循環經濟下的餐廚垃圾回收的逆物流為產生量大且集中的產業類餐廚廢物。且其處理方法是，送到專門的處理廠后，經過分揀，去除動物硬骨、廢餐具、紙巾及其他雜質的基礎上，進行高溫高壓蒸汽滅菌的綜合處理，并實現固相與液相的分離。液體經油水分離后的油脂可制作成生物柴油，固相經過粉碎、擠壓工藝并進行干燥后就形成粉末。這些干物質可直接干燥粉碎制成蛋白質飼料制品，制成的高營養動物飼料，喂養豬、雞，也可供寵物食用，同時這些干物質有機物也可以通過厭氧發酵產生沼氣并實現熱電聯產。

4循環經濟下烏市餐廚垃圾逆向物流系統的優化對策

[10~12]在實踐中，建立一套高效完善的逆向物流系統以實現餐廚垃圾的資源化回收利用不是一朝一夕就能完成的，而是需要解決目前阻礙其開展的一系列障礙。

4.1注重餐廚垃圾收運體系的完善

針對這個早已存在且日益嚴峻的問題，烏魯木齊市應從已經簽訂協議的產生單位下手，選出符合政策標準且自覺進行垃圾分類回收的餐飲單位，將餐廚垃圾統一收運處理給社會、環境以及企業的好處展現給大家，并對這些積極回收餐廚垃圾的企業進行表彰并可以提供一些優惠政策，促使更多的餐飲單位簽訂垃圾回收協議以建立一個完善的餐廚垃圾收運體系。而在居民日常生活方面，建議加大餐廚垃圾回收的宣傳力度，借鑒日韓等國的成功經驗以小區為單位進行物業培訓，以提高居民對垃圾資源化處理的認識，自覺的對垃圾進行分類。

4.2加大餐廚垃圾逆向物流技術研究和人才培養的投入

截止到目前，生活垃圾填埋場在我國大部分城市都已基本建立，用于對生活垃圾的無害化處理，這是垃圾處理行業進行的第一階段。對垃圾資源化與無害化處置的進一步技術就是為發電提供燃料和制做蛋白質飼料等。但是由于這些處理技術存在一些難以避免的硬傷，致使其在國內外都沒有得到大規模的推廣。而且隨著焚燒、飼料等處理技術的不斷提高，肥料化將成為我市餐廚垃圾行業處理技術的主流，不但能夠將垃圾進行合理化、資源化利用，而且相對其他處理模式較為先進，利國利民。因此，無論是從技術革新的程度上還是從行業的市場容量來看，餐廚垃圾逆向物流技術處理行業都蘊含著巨大的潛力。因此，市政府及相關部門應當加大對餐廚垃圾逆向物流處理技術的研究投入，才能為逆向物流系統的建立及完善提供人才基礎。

4.3要注意與現有物流網絡和回收中心的融合

目前，全市公用有各類城市道路1384Km，且建有兩個大型的綜合垃圾處理廠，分別為大浦溝廢棄物綜合處理廠、八道灣生活垃圾生物處理廠，現有固定式壓縮垃圾中轉站4座，移動式壓縮垃圾中轉站28座。結合烏市實際情況確定了城市垃圾收集運輸方案是以天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區四個主城區為單元，每區以若干移動壓縮垃圾中轉站和一座中型固定垃圾壓縮中轉站組成的區域垃圾轉運系統。由于餐廚垃圾物流系統與市政環衛的物流系統及其它正向物流系統的環節具有許多相似性，因此，為了實現餐廚垃圾逆向物流系統的最大經濟效應，要注意與現有物流網絡和回收中心的融合，這樣逆向物流系統就可以利用回收中心和各種基礎設施比如公路設施等現有物流設施形成巨大的逆向物流網絡，這樣就能使現有資源得到最充分的利用，同時降低了逆向物流網絡的建設和運行成本。

4.4加強逆向物流系統的信息化建設

由于逆向物流中的餐廚垃圾種類復雜、價值低，感官性狀上表現為油膩骯臟和臭氣熏天的感受，因此，單靠人力來進行餐廚垃圾逆向物流系統的管理是不可能的。又由于餐廚垃圾不當的運輸方式和與其它生活垃圾的混雜，使得餐廚垃圾的種類和數量都會大幅度增加，此外，餐廚廢物分散在社會的各個角落，這就對餐廚垃圾等的回收增加了難度。為了減少物流建設與運作的成本，當地的垃圾回收中心和肥料化工廠可以建立合作共贏的逆向物流系統。因此，在構建逆向物流系統的同時還應加快信息化建設，這樣才能在提高物流系統的運行效率的同時降低成本并使合作機制能夠順利運行。

參考文獻

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[11]劉媛媛.烏魯木齊市餐廚垃圾資源化處置方案比選研究[D].新疆農業大學，2014.6.

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一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的精神、新時代中國特色社會主義思想以及關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以提升生活垃圾“資源化、減量化、無害化”水平為目標，動員衛健系統全體干部職工積極行動起來，實現單位生活垃圾分類全覆蓋，做到人人自覺分類投放垃圾，實現投放、收集、交運全面符合生活垃圾分類要求。

（二）工作原則

落實單位主體責任，明確責任分工，廣泛宣傳動員，保障資金投入，強化廣大干部職工示范帶頭作用，引導群眾逐步養成主動分類的習慣，提高群眾認知度、參與度。

（三）工作目標

各醫療衛健單位要建立完善生活垃圾的分類標準、設施配備、教育培訓、工作運行與管理機制，實現生活垃圾分類工作全覆蓋，生活垃圾分類工作逐步細化，不斷提高生活垃圾分類工作的群眾知曉率、參與率，生活垃圾準確率持續提升。

（四）組織領導

區衛健局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室及各醫療衛健單位負責人為成員的生活垃圾分類工作領導小組，負責衛健系統垃圾分類工作的總體研究、部署，統一領導全區衛健系統垃圾分類管理工作。領導小組下設辦公室于區衛健局愛促股。

由愛促股負責衛健系統垃圾分類工作的部署、協調、督導、考核等工作。各醫療衛健單位應建立相應的工作領導小組，負責本單位的生活垃圾分類管理工作。

二、分類要求

各醫療衛健單位的生活垃圾分類，以“三分法”為基本要求，即將“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三類垃圾作為強制分類對象；單位有食堂的，必須對“餐廚垃圾”進行源頭單獨分類收集；醫療廢棄物嚴格按照醫療規范要求處置，單獨存放，單獨管理，單獨運輸。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，原則上與生活垃圾分開，單獨分流處理。鼓勵有條件的單位，在達到基本分類要求的基礎上，進一步細化分類。

三、分類方式

按照有害垃圾（紅色容器）、餐廚垃圾（綠色容器）、可回收物（藍色容器）、其他垃圾（灰色容器）進行設置。

（一）有害垃圾投放

垃圾產生單位按照便利、安全、快捷原則設置專門容器。單獨儲存，并在醒目位置設置有害垃圾容器并標識。

（二）餐廚垃圾投放

單位及食堂產生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果等易腐廢棄物，對應投放餐廚垃圾容器。

（三）可回收物投放

因地制宜設置可回收物投放容器。

（四）其他垃圾投放

上述三類之外的生活垃圾投入到其他容器。

（五）醫療廢棄物投放

嚴格按照醫療廢棄物處置標準單獨存放、處置。

四、重點工作任務

（一）制訂方案

各醫療衛健單位要根據省市區的文件精神，結合自身工作實際，制訂本單位的生活垃圾分類實施方案，明確工作內容，規范工作程序，切實將生活垃圾分類工作落到實處。

（二）組織培訓

各醫療衛健單位要根據《市生活垃圾分類設施設備配置標準（試行）》及垃圾分類知識在本單位開展生活垃圾分類全覆蓋培訓工作。各單位培訓指導廣大干部職工明確垃圾分類的目的、意義，認識垃圾分類工作的緊迫性、重要性，普及垃圾分類怎么分、如何分。

（三）廣泛宣傳

各醫療衛健單位要樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式宣傳教育，充分利用宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號、微信群、qq群、宣傳單或宣傳折頁等多種渠道廣泛宣傳垃圾分類工作。堅持每月開展一次生活垃圾分類主題宣傳活動，提升廣大干部職工垃圾分類和資源環境保護意識，培育全員參與的“行為自覺”，持續營造生活垃圾分類的良好氛圍。開展形式多樣的教育培訓活動，明確分類標準，掌握正確分類投放方法，提高分類知曉率和投放正確率，引導廣大干部職工從我做起、從現在做起、從點滴做起，養成勤儉節約、自覺分類、綠色環保的工作生活習慣。從源頭實現生活垃圾的分類和減量，并將垃圾分類的文明習慣帶進家庭、帶入小區。

（四）配置設施

各醫療衛健單位要根據實際情況，科學配置分類垃圾收集容器，收集容器容積可根據服務區域大小及人流量多少選擇相應的規格和數量。公共區域垃圾收集器擺放在顯著位置并張貼垃圾分類標識圖。

1．每個辦公室內配置不少于1個雙桶式分類垃圾收集容器（可回收物、其他垃圾）。

2．各樓層過道每間隔100m設置可回收物和其他垃圾收集容器不少于1組，醫療衛生機構各樓層過道盡頭處設置可回收物和其他垃圾收集容器。住院部各樓層設置至少1處餐廚垃圾收容器。

3．單位主要出入口、大廳、辦公區域的每層樓梯處、電梯口等公共區域設置不少于1組可回收物和其他垃圾收集容器。

4．食堂、配餐間等提供餐飲服務的區域，設置餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾收集容器，其中餐廚垃圾收集容器數量按需配備。

5．室外道路邊、每棟樓至少應配備一組含有害垃圾收容器的四分類組，有害垃圾收集點應設置在有人監管的區域。

（五）收集轉運

各醫療衛健單位要嚴格按照規定分類投放生活垃圾，不得隨意拋灑、傾倒或者堆放。餐廚垃圾和其他垃圾要做到日產日清，有害垃圾和可回收物清運時間根際實際需要確定。各醫療衛健單位要嚴格按照《醫療機構醫療廢物管理辦法》要求，嚴格做好醫療廢物的分類、收集、暫時貯存、集中處理等，杜絕醫療廢物與生活垃圾混合處理的情況發生。

五、保障措施

（一）提高認識，落實責任

垃圾分類工作將是政府目標考核、生態文明建設、環保督察整改、文明單位創建、節能減排等各類考核評價體系的重要內容，各醫療衛健單位主要領導要承擔起第一責任人的職責，親自籌劃部署，建立責任分工，把生活垃圾分類管理各項任務分解到人，切實將垃圾分類工作做細做實做優。

（二）建立機制，規范管理

各醫療衛健單位要建立本單位垃圾分類實施方案及管理制度，建立臺帳，記錄工作開展情況，同時做好工作信息收集。建立信息報送制度，每月向愛促股報送垃圾分類工作信息。

（三）嚴格考評，確保實效

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一、加強領導、明確目標落實動物防疫責任

鎮黨委、政府對動物疫病防控工作負總責，成立了以書記、鎮長為組長，分管牧業副鎮長為副組長，由各村支部書記、畜牧、公安、工商、林業草原.財政.醫院等相關單位負責人為成員的動物重大疫病防控領導組織。以保免疫密度、保免疫質量和防控非洲豬瘟為目地，各相關單位將重大動物疫病防控工作納入重點工作目標，明確各部門分工，強化部門聯防聯控機制，依法督促落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工各環節防疫主題責任，完善動物疫情統一規范制度，涉及疫情相關信息的，由農業農村部會同有關部門統一，如實向社會公開，切實加強疫情管理，公安部門會依法嚴厲打擊對動物重大疫病的造謠、傳謠行為。

二、加強養殖場（戶）防疫監管

（一）加強宣傳提升生物安全防護水平。各村和畜牧站要加強對重大動物疫病和非洲豬瘟防控知識的宣傳力度，充分利用會議、廣播、標語、宣傳欄、微信群等形式宣傳動物重大疫病可防可控，做好防疫，不使用餐廚剩余物飼喂畜禽，實現標準化養殖，落實封閉養殖，完善清洗消毒，不斷提升生物安全防護水平和防疫能力，建立完善養殖檔案，加施牲畜耳標，實現可追溯。

（二）落實關鍵防控措施。各村和畜牧站聯合做好養殖場（戶）重大動物疫病和人畜共患病免疫工作，堅持做到100%免疫，抗體檢測合格率95%以上，指導養殖戶做好自身防護，堅持經常清洗畜舍，制定消毒制度，堅持經常消毒，病死畜禽送到各村指定的畜禽無害化處理點進行無害化處理深埋。養殖場區門口設消毒池，出入車輛和人員進行嚴格清洗消毒。政府、公安、畜牧、工商等開展聯合專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽的違法違規行為，依法實行嚴厲處罰。

（三）加強所轄區域的病死畜禽無害化處理工作。各村安排專人和車輛，對本轄區內隨意丟棄的病死畜禽到指定的地點進行無害化處理，防止疫情擴散和對環境的污染。同時加強宣傳隨意丟棄病死畜禽的危害，造成疫情的擴散，是一種違法行為，并做好監督和及時向村委會匯報隨意丟棄病死畜禽的人。

（四）加強餐廚廢棄物管理。當前非洲豬瘟，禽流感，口蹄疫，人畜共患等疾病防控形勢嚴峻，餐廚廢棄物是造成非洲豬瘟和其它疫病傳播的重要一環，要堅決禁止用餐廚剩余物飼喂畜禽，工商要做好我鎮所有餐廳剩余物產生、收集、運輸、處理等工作，對收購、出賣餐廚剩余物用于飼喂畜禽的個人和餐館進行嚴厲處罰。畜牧站做好養殖戶用餐廚剩余物飼喂畜禽的排查工作，對所有餐廚剩余物飼喂畜禽的養殖戶及時進行制止并及時上報。各相關部門要加大對禁止直接使用餐廚剩余物喂豬的宣傳力度。

三、規范動物檢疫和屠宰場監管

（一）嚴格實施動物產地檢疫和運輸檢疫。官方獸醫嚴格執行動物產地檢疫規程開展檢疫，做到有申報，有受理，按照要求規范填寫產地檢疫證明。強化運輸車輛備案管理制度，嚴格落實動物防疫條件要求，完善運輸工具設備設施清洗消毒，堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。

（二）嚴肅查處違規出證行為。要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監督管理，明確出證人員的權限和職責，對開具虛假檢疫證明、不檢疫出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。

（三）嚴格屠宰場、市場監管。動物衛生監督督促定點屠宰場嚴格履行動物防疫和動物產品安全主體責任，堅決防止病死動物和未經檢疫、檢疫不合格的動物進入屠宰場，對病死動物實施無害化處理，生豬屠宰場要規范做好屠宰動物入場、肉品品質檢驗、動物產品出廠及病死動物無害化處理等環節的記錄，加大對私屠濫宰的處罰力度持續打擊注水注藥、屠宰販賣病死畜禽等違法違規行為依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。工商負責對市場上畜禽產品不定期檢查，查證驗物，堅決禁止不經檢疫、檢驗的畜禽產品進入市場銷售。

四、做好動物免疫工作

2020年春季動物集中免疫工作已經開始，我鎮按照縣農業農村局安排部署，正在對畜禽口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、豬瘟、雞新城疫等動物疫病進行集中免疫，畜牧站和各村對所有應免畜禽全部免疫，做到不漏一村、一戶、一畜禽，免疫率全年維持在90%以上，其中應免畜禽免疫率100%，免疫抗體合格率達到相應要求。防疫同時做好防控非洲豬瘟的宣傳排查工作，對所有畜禽養殖戶畜舍進行地毯式消毒，另外對規模戶、大戶對防控重大動物疫病消毒藥進行發放。做好從源頭消毒滅源工作。