土地法實(shí)施細(xì)則范文

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篇1

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，科學(xué)利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》。

第四條  任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第五條  對(duì)保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人，應(yīng)依法處理。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

第六條  市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

本《實(shí)施細(xì)則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

（三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分類、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用費(fèi)；

（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門土地的開發(fā)利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀(jì)案件；

（九）會(huì)同有關(guān)部門做好國(guó)家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定。

第三章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第八條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國(guó)有土地，被征用、劃撥單位必須服從國(guó)家需要，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)、阻撓。

經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

第九條  國(guó)有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十條  國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國(guó)有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）依照有關(guān)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。

第十三條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四條  集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。

市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。

第十六條  依法改變國(guó)有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。

依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記，由同級(jí)人民政府更換證書。

改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

第十七條  單位或個(gè)人依法買賣、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十八條  以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  單位或個(gè)人需要使用國(guó)有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第二十條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，搞好土地的開發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府土地管理部門備案。

縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第二十四條  建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在河流、水庫(kù)的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河道、水庫(kù)綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第二十六條  建設(shè)用地要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不得擅自突破。

年度建設(shè)用地計(jì)劃，由土地管理部門組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，由市人民政府土地管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報(bào)批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開發(fā)基金。

占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國(guó)家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗(yàn)用地；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶。

第二十九條  縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三十條  依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安排招工。

第三十一條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級(jí)核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并向上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作它用。

第三十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)完成上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)計(jì)劃，土地管理部門要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，制定土地開發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)國(guó)有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅(jiān)持誰開發(fā)誰受益的原則，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

開發(fā)的國(guó)有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬國(guó)家或集體，開發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

開發(fā)國(guó)有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請(qǐng)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開發(fā)。

第三十四條  因開發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開發(fā)、建設(shè)單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞耕地的核減、補(bǔ)償、征用、權(quán)屬等，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

第三十五條  各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制。

已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建，確需新建的，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾。

磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國(guó)有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學(xué)生的責(zé)任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民宅基地超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地、個(gè)體企業(yè)用地，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第三十八條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第三十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

第四十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國(guó)有土地，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請(qǐng)，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門審批定址。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）依法商定征地補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（三）申報(bào)審批土地。建設(shè)單位須持用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門繪制的平面布置圖及補(bǔ)償、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

篇2

一、工作目標(biāo)

通過整頓，解決省道段煤炭市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)和偷、漏稅費(fèi)問題，發(fā)展壯大沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系。

二、整頓范圍

省道段兩側(cè)的煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。

三、整頓容和要求

（一）園區(qū)規(guī)劃范圍外年新建的煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)立即停止建設(shè)，拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)土地原狀。

（二）園區(qū)規(guī)劃范圍外年前（包括年）已開始經(jīng)營(yíng)但未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、土地使用手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的商戶，必須于年12月20日前搬遷進(jìn)入沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)，否則，依法其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（三）園區(qū)規(guī)劃范圍外已取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、土地使用手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的商戶，2010年前暫時(shí)維持經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。但要按照原環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求落實(shí)環(huán)保措施，在年9月25日前申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，其煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不予年檢，限期搬遷進(jìn)入園區(qū)。

（四）加快沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，10月底前南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通路通電；環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)開工建設(shè)，同時(shí)投入使用，同時(shí)竣工驗(yàn)收。

（五）園區(qū)規(guī)劃范圍的企業(yè)按照管委會(huì)辦公室規(guī)范性要求完善各種行政審查、審批手續(xù)，守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省道段煤炭市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組

篇3

關(guān)鍵詞:土地征收;對(duì)比分析;啟示

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0063-02

1 中日土地征收的概念和法律框架

1.1 征收的概念

日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國(guó)家,國(guó)有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會(huì)的公共事業(yè),在必要時(shí)通過對(duì)私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。

1.2 征收的法律依據(jù)

憲法作為國(guó)家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國(guó)家的公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國(guó)家有限的土地能夠得到最有效的合理利用。“土地征收法”對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國(guó)家全局性利益和個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。

我國(guó)并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國(guó)家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問題,作為土地法的一個(gè)章節(jié)處理。同時(shí)我國(guó)目前并沒有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對(duì)征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)一些仍需解決的問題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。

2 中日兩國(guó)土地征收要素對(duì)比分析

2.1 對(duì)兩國(guó)的“公共利益”比較分析

公共利益原則是每個(gè)國(guó)家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對(duì)何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來約束,詳細(xì)地囊括了國(guó)家社會(huì)生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動(dòng)征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對(duì)公共利益的嚴(yán)格界定和對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定。

在我國(guó),則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對(duì)什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見,我國(guó)實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地也可通過征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會(huì)問題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來。

2.2 對(duì)兩國(guó)的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對(duì)比和分析

日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要必須征收土地時(shí),國(guó)家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價(jià)值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對(duì)賠償?shù)念悇e和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時(shí),征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時(shí),只要能夠分別進(jìn)行損失評(píng)估,則要對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場(chǎng)交易價(jià)計(jì)價(jià)原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對(duì)于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過土地征用委員會(huì)裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。

賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正常市價(jià)計(jì)算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價(jià)格確定。(2)通損賠償。即對(duì)權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫(kù)等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會(huì)本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來。對(duì)這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償。可見,日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。

我國(guó)憲法對(duì)土地征收之補(bǔ)償原則無明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。可見我國(guó)采用的是適當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計(jì)算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

2.3 對(duì)兩國(guó)的土地征收程序進(jìn)行對(duì)比和分析

日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問題時(shí)解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請(qǐng)、聽取意見、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過各種條件對(duì)征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時(shí),則主要通過以下幾道程序:(1)政府對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請(qǐng)人編寫土地調(diào)查報(bào)告;(3)征用委員會(huì)對(duì)征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。

我國(guó)并沒有一部具體的土地征收法來規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門規(guī)章為輔。但同時(shí),這些立法對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過程中引發(fā)的事故也無人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類繁多、交叉重疊;二是流程冗長(zhǎng)、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車收費(fèi);四是資料量大,報(bào)件復(fù)雜。另外,按我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過程中缺乏透明度,并沒積極聽取農(nóng)民意見,公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動(dòng)的服從。

3 日本土地征收對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。

國(guó)家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過詳盡的列舉式對(duì)公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對(duì)政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國(guó)也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類得以明確。同時(shí)要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。

(2)完善補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對(duì)于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問題需要改進(jìn),依照市場(chǎng)原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算,但這是一種與市場(chǎng)無關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級(jí)差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。

(3)建立健全土地征收程序。

科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來保障土地征收到合法進(jìn)行。我國(guó)也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個(gè)土地征收過程中,保證被征收者在征地行為過程中的參與,讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶?、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。即做好事前公告,事中聽證,事后救濟(jì)工作。

中國(guó)土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒有條文規(guī)定個(gè)體土地使用者在對(duì)國(guó)家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時(shí)提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)的損益,會(huì)對(duì)使用者造成不同形式的損失,因此必須通過法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時(shí)在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。

參考文獻(xiàn)

[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國(guó)土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國(guó)大地出版社,2004.

篇4

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，最近，我們到桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補(bǔ)償問題進(jìn)行了調(diào)查。具體情況匯報(bào)如下：

一、征地拆遷戶的基本情況

桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原名桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，原創(chuàng)業(yè)園由益陽(yáng)市人民政府于2003年元月批準(zhǔn)設(shè)立。在開發(fā)區(qū)清理整頓中，省人民政府以湘政辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件批復(fù)同意將桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園并入桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民政府于1994年以湘政發(fā)〔1994〕5號(hào)文件批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)）。近兩年來，開發(fā)區(qū)與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級(jí)報(bào)批手續(xù)的328.06畝。按照2003年縣里的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：水田征用價(jià)為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計(jì)征地費(fèi)用為668.25萬元。已拆遷的74戶農(nóng)戶采取集中安置的辦法，在復(fù)遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費(fèi)238.19萬元。

二、目前征地拆遷中存在的主要問題

1、已征地的農(nóng)民要求補(bǔ)差。其主要四個(gè)原因是：

①?gòu)耐恋卣饔玫姆ㄒ?guī)、政策看，征地價(jià)（包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償三項(xiàng)）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價(jià)格較低，不符合征地政策標(biāo)準(zhǔn)。

②從相鄰的七里村、團(tuán)山村的征地價(jià)看，七里村水田征地價(jià)2.78萬元/畝、山地1.3萬元/畝，團(tuán)山村水田征地價(jià)3.38萬元/畝、山地1.88萬元/畝。相比之下，開發(fā)區(qū)的征地價(jià)偏低。

③年初國(guó)土清理和開發(fā)區(qū)整頓時(shí)，為避免群眾上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，待上級(jí)征地補(bǔ)償規(guī)定出臺(tái)后，按政策對(duì)開發(fā)區(qū)已征地進(jìn)行補(bǔ)差。據(jù)此，開發(fā)區(qū)對(duì)已征地農(nóng)民表態(tài)承諾，將會(huì)按政策適當(dāng)補(bǔ)差。

④開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)具有連續(xù)性，征地不把前面的問題解決好，嚴(yán)重影響后續(xù)征地工作。

2、按照市政府〔2004〕3號(hào)令的規(guī)定，開發(fā)區(qū)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法中的有關(guān)概念，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、耕地、人口數(shù)、耕地等級(jí)、土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付、征地價(jià)實(shí)施期等8個(gè)方面的內(nèi)容界定不清楚，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。

3、園區(qū)待征地的農(nóng)民要求在新征地時(shí),嚴(yán)格按照益陽(yáng)市政府〔2004〕3號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。

三、建議

1、按市政府〔2004〕3號(hào)令，對(duì)桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已征地的價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)差。開發(fā)區(qū)已征地576.23畝，目前已支付征地費(fèi)用668.25萬元。各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)如下：

各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目表

單位：元/畝

按上述標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)已征地價(jià)格尚需補(bǔ)差451.88萬元，具體到村的補(bǔ)差數(shù)如下：

各村已征地價(jià)款補(bǔ)差數(shù)目表

單位：畝、萬元

以上征地補(bǔ)差款建議縣財(cái)政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬元；同時(shí)，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，以確保穩(wěn)定。

2、建議縣政府按照市政府〔2004〕3號(hào)令的規(guī)定，對(duì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)專門的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法具體實(shí)施細(xì)則，要求對(duì)以下8項(xiàng)內(nèi)容作出具體界定。

①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問題。按照有關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是村委、村民小組和集體企業(yè)。但對(duì)征地來說，為避免組與組之間的價(jià)差太大，建議以村委作為征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

②耕地問題。土地法規(guī)定，耕地包括水田、棉田、專業(yè)菜田、旱土等。而目前農(nóng)村普遍只登記水田面積為農(nóng)業(yè)稅納稅面積，旱土沒有計(jì)入納稅面積。建議對(duì)耕地范圍（包括水田、旱土等）和計(jì)算依據(jù)作出統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。版權(quán)所有

③人口數(shù)問題。人口數(shù)直接影響人均耕地面積的計(jì)算。村組人數(shù)的統(tǒng)計(jì)有兩種方式：一是公安部門的戶籍登記人數(shù)，二是農(nóng)業(yè)稅納稅登記人數(shù)，兩者存在差距。建議以公安部門的戶籍登記人數(shù)作為計(jì)算人均耕地的人數(shù)。

④耕地等級(jí)問題。市政府3號(hào)令中，把耕地按征地前三年的平均年產(chǎn)值劃分為三個(gè)等級(jí)，等級(jí)不同，征地價(jià)格不同，且差距較大。為避免征地時(shí)農(nóng)民自行抬高耕地等級(jí)，造成爭(zhēng)議，建議對(duì)開發(fā)區(qū)耕地等級(jí)作出明確具體的劃分。

⑤土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整問題。市政府3號(hào)令規(guī)定，征地補(bǔ)償中的土地安置補(bǔ)助可按地域差別進(jìn)行調(diào)整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮(zhèn)下浮10％，偏遠(yuǎn)農(nóng)村下浮25％。開發(fā)區(qū)所征地雖屬桃花江鎮(zhèn)范圍，但不是中心城區(qū)，建議按建制鎮(zhèn)下浮10％計(jì)算土地安置補(bǔ)助費(fèi)。

⑥被征地房屋拆遷安置問題。市政府3號(hào)令規(guī)定，市中心城區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)征地拆遷房屋，實(shí)行統(tǒng)一集中安置。由于縣城關(guān)鎮(zhèn)包括縣城中心區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，建議統(tǒng)一規(guī)定，縣城中心區(qū)征地拆遷房屋實(shí)行統(tǒng)一集中安置，其它區(qū)域的征地拆遷房屋在規(guī)劃居民點(diǎn)上實(shí)行集中聯(lián)建或自建。這樣可減輕統(tǒng)一集中安置的壓力，減少?gòu)?fù)遷地征地建設(shè)的投入。

⑦征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付問題。市政府3號(hào)令規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)可以交安置單位集中安置使用，可以發(fā)給被安置人員個(gè)人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。建議安置補(bǔ)助費(fèi)作為被安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這樣，既保證被安置人員征地后有一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來的壓力。

篇5

一、城市化對(duì)湖泊功能的破壞

城市化是鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過程，其中包括人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地以及地域空間等方面的變化。面對(duì)過度無序的擴(kuò)張，對(duì)于現(xiàn)在城市化水平并不高的中國(guó)，必然導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

湖泊對(duì)城市的影響是多方面的，它對(duì)城市的生態(tài)功能是無可替代的。首先湖泊可以保護(hù)城市的生物多樣性。通常濱湖城市處于水域生態(tài)系統(tǒng)和陸域生態(tài)系統(tǒng)的交接處，是生物多樣性最豐富的地區(qū);其次湖泊水體因其高熱容性，流動(dòng)性以及湖泊風(fēng)的通暢性，可以有效緩解城市熱島效應(yīng)，同時(shí)水面蒸發(fā)及湖泊風(fēng)也帶走一些熱量，所以城市溫度在湖泊水體的調(diào)節(jié)下會(huì)變得相對(duì)較為溫和，并且能有效補(bǔ)給城市地下水;再者，城市湖泊區(qū)豐富的植物可以吸收有毒氣體及吸附粉塵，凈化空氣，降低城市噪音;此外城市湖泊具有調(diào)節(jié)徑流，防止洪澇災(zāi)害及蓄水防旱功能。除了這些重要的生態(tài)功能外，湖泊還具有美化城市，增添休閑娛樂文化及運(yùn)動(dòng)功能。

二、城市化發(fā)展給湖泊帶來的改變

自改革開放以來，中國(guó)的城市發(fā)展步伐越來越快，也導(dǎo)致土地資源緊張，侵占湖泊的現(xiàn)象越來越普遍，以至于現(xiàn)在造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源短缺，很大程度上威脅著城市生態(tài)安全。

為遏制愈演愈烈的填湖趨勢(shì)，武漢市政府在2012年通過《中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》，為中心城區(qū)39個(gè)湖泊首次劃定三道“高壓線”（因東湖另外適用《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》）。其中，“藍(lán)線”劃定湖泊水域保護(hù)總面積為132平方公里;“綠線”劃定湖泊綠化總面積105.9平方公里;“灰線”劃定湖泊控制面積182.4平方公里。此外，還規(guī)劃環(huán)湖路431.9公里：并按湖泊功能將這39個(gè)湖泊劃分定位，16個(gè)湖泊為景觀公園，16個(gè)湖泊為城市公園，7個(gè)湖泊為生態(tài)公園。2013年5月31日召開的武漢市委市政府工作會(huì)議上，時(shí)任省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)談到武漢市湖泊保護(hù)時(shí)指出，要嚴(yán)格湖泊巡查執(zhí)法，對(duì)違法填湖事件，依法依規(guī)、從重從嚴(yán)處理，決不姑息手軟。確?！拔錆h166個(gè)湖泊‘一個(gè)不能減少、一寸不能縮小’留給子孫……”

城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否符合自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)，這個(gè)問題關(guān)乎生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)乎子孫后代的利益，因此必須將其作為社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、湖泊水域面積急劇減少的主要原因

1、對(duì)于湖泊保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全

武漢市針對(duì)湖泊保護(hù)先后頒發(fā)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，接下來又相繼出臺(tái)了《濕地自然保護(hù)區(qū)條例》、《中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》和《湖泊執(zhí)法巡查制度》等一系列的相關(guān)法規(guī)。《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《武漢市湖泊整治管理辦法》、《武漢市水資源保護(hù)條例》等相應(yīng)的法規(guī)制度，對(duì)湖泊保護(hù)的立法數(shù)量位居全國(guó)前列。迄今為止，武漢已經(jīng)制定20多個(gè)湖泊管理方面的相關(guān)地方法規(guī)。而且規(guī)章也比較健全，但仍舊造成了昔日萬畝湖面萎縮至今日區(qū)區(qū)百余畝的局面。細(xì)細(xì)考量這些法律法規(guī)，會(huì)發(fā)現(xiàn)彼此之間不夠協(xié)調(diào)配套，內(nèi)容不明確不具體，甚至相互沖突，使得湖泊保護(hù)工作人員容易產(chǎn)生困惑，感到無法可依，執(zhí)法權(quán)限不明，程序不清等現(xiàn)象。

2、湖泊管理體制混亂

目前武漢市在湖泊管理模式上采取的是“分級(jí)、分部門、分地區(qū)管理三結(jié)合”。湖泊執(zhí)法中存在多頭管理，各自為政的現(xiàn)象。雖然武漢市水務(wù)局是武漢湖泊的理論主管部門，更成立了武漢市湖泊管理局。按理說保護(hù)湖泊生態(tài)的責(zé)任是它們理所當(dāng)然的職責(zé)，但是武漢市政府把湖泊保護(hù)的權(quán)利下放給了各區(qū)政府。而各個(gè)部門又為了各自的利益參與其中。比如湖上的漁業(yè)資源保護(hù)工作由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)保護(hù)由林業(yè)局，湖區(qū)的水質(zhì)保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)由環(huán)保局負(fù)責(zé)，而城管部門則查處填湖和湖邊違建行為，而湖區(qū)治安則由水上公安負(fù)責(zé)。除此之外，規(guī)劃，園林，土地等各部門均可參與各自領(lǐng)域的湖泊管理。這樣的管理模式造成上下級(jí)政府間，各部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，看似分工明確，實(shí)則體制不順，條塊分割。十幾個(gè)部門同時(shí)參與管理，都從自身利益最大化出發(fā)，職責(zé)，權(quán)限都無法明確，加劇了湖泊管理上的無序和混亂。水務(wù)部門即便抓到違法填湖行為也因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)而只能警告驅(qū)趕，無法使各種破壞行為真正有效得到遏制。

3、各級(jí)政府部門重經(jīng)濟(jì)利益而輕環(huán)保利益

“三線一路”保護(hù)規(guī)劃過程中，各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不希望自己轄區(qū)內(nèi)的湖泊被草稿線內(nèi)，因?yàn)楹粗苓叾际情_發(fā)商眼中最富商機(jī)的地段，區(qū)政府寧愿將湖填埋賣錢而不愿意加大投入進(jìn)行保護(hù)。于是很多開發(fā)商利用各種漏洞侵占湖面。除此之外，湖泊保護(hù)涉及到周圍農(nóng)村的利益。長(zhǎng)期的集體所有制形態(tài)使得湖泊被村民分包，大規(guī)模養(yǎng)殖作業(yè)給湖泊生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻的威脅。水務(wù)部門要展開水體整治工作要征集村里意見。以沙湖為例，武漢市水務(wù)局曾經(jīng)對(duì)沙湖設(shè)立岸線碑，但是遭到沙湖村的反對(duì)，要求支付百萬元之多的占地費(fèi)，此無理要求被水務(wù)局當(dāng)然拒絕，結(jié)果許多界碑遭到破壞。這也是沙湖填湖不斷的重要原因。

4、我國(guó)現(xiàn)行法律重土地保護(hù)，輕湖泊保護(hù)

自我國(guó)《土地管理法》實(shí)行以來，我國(guó)農(nóng)村土地，尤其是基本農(nóng)田和耕地的占用得到根本遏制。其根本原因是法律加強(qiáng)了征用土地的審批，上收了征地的審批權(quán)，取消了省級(jí)以下地市和縣級(jí)人民政府的征地審批權(quán)。實(shí)行征用土地由國(guó)務(wù)院和省級(jí)以上人民政府兩級(jí)審批。而對(duì)于湖泊占用的審批，由于各級(jí)政府部門對(duì)于湖泊的功能沒有正確的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)于填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊等侵占和分割水面的行為，只要有縣級(jí)或區(qū)級(jí)以上政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)即可。縣級(jí)或區(qū)級(jí)政府一來不愿意得罪經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚又頗具背景地位的開發(fā)實(shí)體，二來不愿意舍棄垂手可得的巨大利益，因此對(duì)于種種侵占湖面的違法行為采取默許的態(tài)度，這也是造成當(dāng)前湖泊困境的主要原因。

5、與巨大的違法收益相比，輕微的違法成本可以忽略不計(jì)

由于征地的成本太高，程序太嚴(yán)格，而對(duì)湖泊管理的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)沒有土地法那么嚴(yán)格，侵占湖泊的成本與征用土地的成本相比簡(jiǎn)直是九牛一毛，遠(yuǎn)不如侵占湖泊所獲得的利益。武漢從2002年開始實(shí)施《武漢湖泊保護(hù)條例》，條例中違法填占湖泊的僅處以一萬以上五萬元以下的罰款，這種對(duì)于違法建樓開發(fā)商的處罰猶如隔靴搔癢，根本起不到限制作用，處罰對(duì)他們來說簡(jiǎn)直微不足道，所以導(dǎo)致違法填湖的氣焰越來越囂張，甚至無視法律的存在。而當(dāng)湖景變?yōu)楹胺康臅r(shí)候，動(dòng)輒百萬千萬的利益使得開發(fā)商趨之若鶩，因而造成了湖泊立法寫得多，叫得響，湖泊面積卻急劇下降的現(xiàn)象，使得《武漢市湖泊保護(hù)條例》如同虛設(shè)，根本達(dá)不到保護(hù)湖泊的作用。

篇6

陽(yáng)光動(dòng)遷 確保農(nóng)民居住權(quán)利

上海臨港新城土地儲(chǔ)備中心是根據(jù)上海市人民政府第16號(hào)令，由上海臨港新城管委會(huì)和南匯區(qū)人民政府聯(lián)合成立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，按照臨港新城區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，具體實(shí)施土地的征用、收購(gòu)、儲(chǔ)備、前期開發(fā)等。中心成立的兩年多來，共動(dòng)遷農(nóng)民居住房9477戶，動(dòng)遷面積1458707平方米，動(dòng)遷非居住房162戶，動(dòng)遷面積200497平方米。中心在如此短的時(shí)間里完成了這樣大的動(dòng)遷量，主要在于中心采取了陽(yáng)光動(dòng)遷政策，切實(shí)保障拆遷農(nóng)民的利益不受損害，使農(nóng)民搬得舒心、住的放心。

首先，為了加快臨港新城的開發(fā)建設(shè)，上海市政府早在2001年、2002年先后頒發(fā)了《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》。上海市臨港新城管委會(huì)也于2004年推出了《上海市臨港新城拆遷房屋補(bǔ)償安置實(shí)施意見》、《上海市臨港新城征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和社會(huì)保障的實(shí)施意見》，這些政策其核心就是如何保障拆遷農(nóng)民的利益，也成了中心執(zhí)行過程中不二的綱領(lǐng)宗旨。

其次，針對(duì)被拆遷農(nóng)民最關(guān)心的補(bǔ)償問題，中心提出了貨幣補(bǔ)償和與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的解決方案，由農(nóng)民自由選擇。貨幣補(bǔ)償金額在拆遷農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議書并交出房屋后一周內(nèi)結(jié)清兌現(xiàn)。對(duì)于拆遷農(nóng)民購(gòu)置動(dòng)遷房，按貨幣補(bǔ)償金額與產(chǎn)權(quán)安置房屋的基價(jià)結(jié)算差價(jià)，符合建房條件的1戶核定購(gòu)房建筑面積上限為40平方米，6人戶以上戶購(gòu)房面積上限不得超過270平方米。拆除非居住房屋，中心采用被拆除房屋的建安重置價(jià)加相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用實(shí)行貨幣補(bǔ)償，另外還補(bǔ)償設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)、無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)造成損失的費(fèi)用等。為了保障動(dòng)遷戶過渡期間的生活，向動(dòng)遷戶發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（超過約定的臨時(shí)安置過渡期3個(gè)月內(nèi)的增發(fā)50%，超過3個(gè)月以上的增發(fā)100%）、搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)備移裝費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（1-10天完成簽約并交鑰匙的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000元，拆遷獎(jiǎng)10000元；11-20天完成的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)4000元，拆遷獎(jiǎng)6000元；21-30內(nèi)完成的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)3000元，拆遷獎(jiǎng)3000元）。

再次，中心從一開始就十分重視動(dòng)遷安置房的建設(shè)，僅安置房一項(xiàng)就投入4億元，做到了早規(guī)劃、早儲(chǔ)備、早建設(shè)，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位，力爭(zhēng)為拆遷居民建造設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的安置小區(qū)。目前臨港四鎮(zhèn)安置房一期已建660121平方米，可安置2911戶，安置二期總面積達(dá)326918平方米，安置三期也進(jìn)入土地儲(chǔ)備階段，2006、2007年大部分拆遷戶將搬入新居。

和諧征地 確保農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)利

農(nóng)民的生產(chǎn)用地被征用或儲(chǔ)備過程中涉及到一個(gè)非常重要的問題，就是農(nóng)田里的青苗種植、生產(chǎn)設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中心還是千方百計(jì)想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，以農(nóng)民的利益為先。為此，中心專門建立了臨港新城建設(shè)用地事務(wù)所，來負(fù)責(zé)編制征地方案，簽訂征地包干協(xié)議，勘測(cè)定界，落實(shí)青苗、設(shè)施補(bǔ)償?shù)?。這對(duì)成片開發(fā)成片儲(chǔ)備過程中農(nóng)民利益的保障是一種極好的組織保證，得到了全市同行的一致好評(píng)和肯定。

作為“老娘舅”部門的建設(shè)用地事務(wù)所在成立的兩年多來一直格守“公開”、“公平”、“公正”的辦事原則，樹立“利民”、“便民”、“為民”的意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《上海市國(guó)家建設(shè)征用土地費(fèi)包干使用辦法》，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，牢牢把握好了農(nóng)民利益這個(gè)主心骨。一、嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償程序?qū)嵤╉?xiàng)目征地包干手續(xù)。征用土地審批下達(dá)便落實(shí)“二公告一登記”，隨之組織相關(guān)單位調(diào)查被征土地的青苗種植、地上地下設(shè)施等，按照市青苗、設(shè)施有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)并辦理征地包干協(xié)議。二、在補(bǔ)償金的落實(shí)上，建設(shè)用地事務(wù)所設(shè)立了土地補(bǔ)償費(fèi)專戶，并要求臨港四鎮(zhèn)也都設(shè)立補(bǔ)償費(fèi)專戶，還對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保證征地費(fèi)用依法管理和使用。三、嚴(yán)格把好拆遷許可證的預(yù)審關(guān)。建設(shè)用地事務(wù)所承擔(dān)了臨港地區(qū)房屋拆遷的初審工作，對(duì)于建設(shè)單位的房屋拆遷許可申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)，土地補(bǔ)償費(fèi)未落實(shí)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。四、嚴(yán)格按照文件規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。臨港新城內(nèi)有很多重大市政項(xiàng)目工期緊，征地難度大，比如浦東鐵路項(xiàng)目當(dāng)時(shí)為保證工程能按時(shí)開工，建設(shè)用地事務(wù)所采取事前告知的形式提前對(duì)青苗、設(shè)施等做好調(diào)查并測(cè)算出相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用，待鐵路征地項(xiàng)目批文下達(dá)時(shí)，果樹地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已由預(yù)算的5300元/畝上提到7800元/畝，建設(shè)用地事務(wù)所嚴(yán)格按照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并對(duì)鐵路方面作了耐心細(xì)致的政策解釋工作，使被征地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)玫搅巳娼鉀Q。

保障安置 確保農(nóng)民生計(jì)權(quán)利

解決失地農(nóng)民生活著落最基本的辦法就是要建立社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，這也是農(nóng)民真正的利之所在。中心嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)安置對(duì)象全方位覆蓋，無遺漏、無差漏。

根據(jù)《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障的管理辦法》規(guī)定，結(jié)合臨港新城的具體實(shí)際，中心出臺(tái)了一系列政策措施確保被征地農(nóng)民的正當(dāng)利益。一、男性55周歲、女性45周歲以下的征地勞動(dòng)力納入上海市社會(huì)保障體系，由征地單位一次性為每個(gè)被征地人員交納15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和門急診補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)給每個(gè)人24個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，到男性60歲、女性55周歲時(shí)可按規(guī)定享受每月養(yǎng)老金待遇。二、男性55周歲、女性45周歲以上的征地養(yǎng)老對(duì)象，可選擇參加小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，直接享受養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。三、對(duì)16歲以下的被征地農(nóng)民子女，按每歲200元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四、對(duì)非農(nóng)在校學(xué)生、畢業(yè)生一次性給予每人15000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五、對(duì)各類政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非家屬也納入小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。六、被征地人員在安置期間，每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。兩年多來臨港新城范圍內(nèi)累計(jì)參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的被征地人員已達(dá)30000余人。

篇7

2009年我省國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，加快出臺(tái)配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力的保障。

（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對(duì)用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭(zhēng)盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭(zhēng)取工作。開辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對(duì)報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對(duì)跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動(dòng)。進(jìn)一步理順和簡(jiǎn)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)審查，分級(jí)負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購(gòu)、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)?；图s化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力保障。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國(guó)土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動(dòng)集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)“365”行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和加快“365”行動(dòng)計(jì)劃的工作進(jìn)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國(guó)家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理國(guó)土資源

國(guó)土資源工作既要做到“積極主動(dòng)服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國(guó)土資源管理的良好秩序。

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢(shì)定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評(píng)價(jià)考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級(jí)綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確保”，即確保社會(huì)穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國(guó)土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭(zhēng)取就地解決問題，減少重信重訪和越級(jí)上訪。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測(cè)群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。

六、加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國(guó)土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動(dòng)總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到思想認(rèn)識(shí)有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。

篇8

1.不動(dòng)產(chǎn)登記制度的概念關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的概念,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn).

王利明教授的觀點(diǎn)是:不動(dòng)產(chǎn)登記是登記申請(qǐng)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移在專門的登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序進(jìn)行登記.

孫憲忠教授的觀點(diǎn)是:不動(dòng)產(chǎn)登記是經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng),國(guó)家有關(guān)登記部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí).梁慧星教授的觀點(diǎn)則是:不動(dòng)產(chǎn)登記是指土地及其定著物之所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的取得、喪失與變更,依法定程序記載于有關(guān)專職機(jī)關(guān)掌管的專門的簿冊(cè)上.綜上所述,所謂不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng),國(guó)家專職部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失與變更,依法定程序記載于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)掌管的專門的簿冊(cè)的事實(shí).不動(dòng)產(chǎn)登記事實(shí)上包括兩層含義:一是登記與否的事實(shí)狀態(tài),二是登記的過程或程序.

2.不動(dòng)產(chǎn)登記制度的立法意義

第一,不動(dòng)產(chǎn)登記為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)提供法律基礎(chǔ).在依據(jù)法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)的情況下,為了表現(xiàn)物權(quán)的排他性并保障交易安全,物權(quán)公示原則要求不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)以登記為要件;在非依法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)以登記為要件;在非依法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)的情況下,不動(dòng)產(chǎn)登記是權(quán)力處分權(quán)的前提條件.因此,不動(dòng)產(chǎn)登記在本質(zhì)上是決定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)是否完成的法律工具,旨在給不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)提供法律基礎(chǔ),而不是為了實(shí)行行政管理.

第二,不動(dòng)產(chǎn)登記為物權(quán)變動(dòng)提供了國(guó)家公信力支持的法律基礎(chǔ).由于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是涉及國(guó)計(jì)民生的重要權(quán)力,故現(xiàn)代社會(huì)中的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)關(guān),由國(guó)家機(jī)關(guān)出面承擔(dān)登記責(zé)任,以國(guó)家行為的嚴(yán)肅性為登記的真實(shí)性提供保障,使登記具有為社會(huì)一體信服的法律效力,即任何民間證明都不可比擬的國(guó)家公信力.不論客觀情況如何,法律確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是登記簿的記載,以登記簿上的記載的權(quán)利正確權(quán)利,并依此建立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的交易秩序;同時(shí),如果第三人依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿取得登記權(quán)利,這種行為及其后果當(dāng)然應(yīng)該得到物權(quán)法保護(hù).

第三,不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一性是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一性是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一的法律基礎(chǔ).

通過不動(dòng)產(chǎn)登記,國(guó)家為不動(dòng)產(chǎn)提供了一個(gè)在整個(gè)法律實(shí)施范圍內(nèi)發(fā)生的一切不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)交易才有了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和規(guī)則.

如果沒有這個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和規(guī)則.如果沒有這個(gè)統(tǒng)一基礎(chǔ),公正有血的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立就完全是一句空話.

二、我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的缺陷綜觀

我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記的法律規(guī)范,可以用兩個(gè)字來概括:

"散亂".盡管在物權(quán)法制定初期,孫憲忠等專家都呼吁出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法,但是所有的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的規(guī)定仍散見于各項(xiàng)單行的民事法律法規(guī)之中,沒有一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法,且相關(guān)規(guī)定之間存在著沖突、矛盾,沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體制度的統(tǒng)一.

1.登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一我國(guó)目前從事不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的機(jī)關(guān)有多個(gè),如土地登記在土地管理部門,房屋產(chǎn)權(quán)登記在房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān),草原登記在農(nóng)牧業(yè)部門,林木權(quán)登記在森林管理部門等,例如《中華人民共和國(guó)土地管理法》第5條規(guī)定:"國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作".《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定:"土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定".《中華人民共和國(guó)森林法》第三條第2款規(guī)定:"國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地,個(gè)人所有的林木和使用的林地,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),發(fā)放證書確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)."《擔(dān)保法》第42條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記部門就有土地管理部門、林業(yè)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門等,而且這些部門都具有管理不動(dòng)產(chǎn)的行政職能.

這樣規(guī)定的弊端也是顯而易見的:登記機(jī)關(guān)分散,既不利于登記機(jī)關(guān)之間的相互溝通,也不利于當(dāng)事人的查閱;登記機(jī)關(guān)權(quán)力縱橫交錯(cuò),會(huì)擾亂正常的法律秩序.正如孫憲忠教授所述:當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉重合時(shí),不但會(huì)損害當(dāng)事人的正當(dāng)利益,增加其不合理負(fù)擔(dān),而且會(huì)擾亂正常的法律秩序;由于多個(gè)行政部門進(jìn)行登記,所發(fā)權(quán)證權(quán)屬界址經(jīng)常發(fā)生沖突,會(huì)導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)所有人之間的大量糾紛;不利于登記資料的合理利用,多頭、分散的不動(dòng)產(chǎn)登記破壞了資料的統(tǒng)一性和完整性,嚴(yán)重影響了土地資源的高效利用;多個(gè)登記機(jī)關(guān)同時(shí)存在,對(duì)人力資源也是一種浪費(fèi).

2.不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度有待進(jìn)一步完善在我國(guó),2007年10月1日起開始施行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,首次確立了不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度.預(yù)告登記制度有利于鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)信用、防止權(quán)利濫用,以法定方式強(qiáng)化了誠(chéng)信原則的實(shí)現(xiàn),培育良好的市場(chǎng)環(huán)境.《物權(quán)法》第二十條規(guī)定":當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議,為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán),按照約定可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)預(yù)告登記.預(yù)告登記后,未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力.預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的,預(yù)告登記失效".

不難看出,預(yù)告登記制度還是有其缺陷的.

首先,和德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)告登記制度相比,我國(guó)的預(yù)告登記制度的范圍相對(duì)狹窄.

通過對(duì)德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于預(yù)告登記適用范圍的比較,可以看出,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)請(qǐng)求權(quán),不僅包括不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)、設(shè)定、變更、消滅的請(qǐng)求權(quán),還包括不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán),而我國(guó)《物權(quán)法》中把預(yù)告登記的范圍設(shè)定在不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)請(qǐng)求權(quán)上,就顯得過于狹窄了.其次,我國(guó)的《物權(quán)法》適用范圍含糊不清.《物權(quán)法》第20條規(guī)定預(yù)告登記的適用范圍是"當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議",從漢語上理解會(huì)產(chǎn)生歧義:到底是將"買賣"理解為動(dòng)詞還是將其理解為形容詞修飾"房屋"呢,后一種理解比前一種的理解要寬泛得多.再次,預(yù)告登記的效力不明確.我國(guó)《物權(quán)法》第20條規(guī)定":預(yù)告登記后,未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力",可見我國(guó)賦予了此請(qǐng)求權(quán)具有排他效力,但是對(duì)于國(guó)家權(quán)力效力以及順位保全效力卻并沒有規(guī)定.

三、我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善2007年頒布的《物權(quán)法》中其中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的有13條,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了總的概括,但是不得不承認(rèn)的是,時(shí)至今日,我國(guó)尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,而且是已有的法律法規(guī)帶有濃重的行政色彩."不能滿足不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的需要,不能滿足依據(jù)物權(quán)公示原則和物權(quán)交易的客觀公正原則對(duì)物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的需要".所以,我國(guó)在理論上需對(duì)《物權(quán)法》中規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行進(jìn)一步的闡述,筆者從統(tǒng)一登記機(jī)關(guān),完善預(yù)告登記制度與完善不動(dòng)產(chǎn)變更登記制度.

1.統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)世界各地關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的學(xué)說有法院說、行政機(jī)關(guān)說、公正機(jī)關(guān)說、現(xiàn)狀妥協(xié)說等等.在實(shí)踐中,一般分為兩種模式:以德國(guó)、瑞士、韓國(guó)為代表的,法院負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記;另一種是日本為代表的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記.

筆者認(rèn)為,我國(guó)不適合法院登記制的模式.法院不適合做登記機(jī)關(guān)的原因有:第一,從目前的實(shí)際情況來看,各級(jí)法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù),如果再讓其負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,不免加重法官的工作量,影響審判效力.第二,從歷史上來說,負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)關(guān)就是行政機(jī)關(guān),如果將登記機(jī)關(guān)更正為法院,公民在觀念上很難接受.第三,如果真的出現(xiàn)物權(quán)爭(zhēng)議的情況下,法院必須要審查登記真實(shí)性的問題,如果法院本身就是登記機(jī)關(guān),很可能出現(xiàn)的行為,可能使司法失去其公正性.

因此,筆者贊同行政機(jī)關(guān)登記的模式.首先,如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記,可以有效減輕法院的工作,也可以提高登記的工作效率,解決大批行政人員的去留問題.

其次,這次符合我國(guó)的傳統(tǒng)觀點(diǎn),以及民眾的樸素的法律觀,因?yàn)檫@樣就能發(fā)揮立法者所預(yù)期的法律效用,即力求貼近現(xiàn)實(shí)生活,使一般人發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范背后的價(jià)值理念,并符合一般人的法律感情.

其實(shí),法律的真正權(quán)威不是體現(xiàn)在保證法律實(shí)現(xiàn)的國(guó)家權(quán)力上,而是體現(xiàn)在法律自身合理性中.再次,這樣就可以有效避免法院在審理涉及物權(quán)的案件時(shí),出現(xiàn)的可能性.

如果既做審判機(jī)關(guān)又做登記機(jī)關(guān),這種雙重身份很可能使法院為了維護(hù)自身的利益而損害當(dāng)事人的利益.

2.完善預(yù)告登記制度我國(guó)《物權(quán)法》只用了一個(gè)條文規(guī)定了預(yù)告登記制度,對(duì)預(yù)告登記制度的規(guī)定僅僅停留在原則性階段,規(guī)定還是比較概括的,缺乏可操作性,在很多地方都有待明確和細(xì)化.因該從預(yù)告登記立法體例、預(yù)告登記的內(nèi)容、預(yù)告登記的程序方面進(jìn)行完善.

在立法體例上面我國(guó)的物權(quán)法可采用日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式.日本在《不動(dòng)產(chǎn)登記法》中對(duì)假登記作了規(guī)定,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則在"土地法"中規(guī)定了預(yù)告登記的內(nèi)容,并且在"土地登記規(guī)則"中對(duì)預(yù)告登記如何實(shí)施予以細(xì)化.由于地緣因素以及同屬于大陸法系,我國(guó)可以借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定,將預(yù)告登記如何實(shí)施進(jìn)行細(xì)化.

此外,預(yù)告登記的內(nèi)容也需要完善.明確不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記的適用范圍,《物權(quán)法》第20條規(guī)定表明我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度的適用范圍包括:一是買賣房屋,二是買賣不動(dòng)產(chǎn).但是,這個(gè)適用范圍和日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)定范圍相比,過于狹窄,應(yīng)該包括:附條件或者附期限的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)請(qǐng)求權(quán);不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更或消滅的請(qǐng)求權(quán)等等.

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關(guān)鍵詞:中國(guó)對(duì)越直接投資，潛力，路徑，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)

一、中國(guó)對(duì)越直接投資的潛力分析

(一)越南是外商直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)

1.政治社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展后勁十足。越南保持著政治社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸引外商直接投資提供了良好的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。越南已成功實(shí)施革新開放政策20余年，社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善，政治體制改革正在加快推進(jìn)。2006年4月召開的越共十大更使越南進(jìn)入全面推動(dòng)革新開放的新時(shí)期。1991年以來，越南GDP年均增長(zhǎng)約7.5%，遠(yuǎn)高于東盟其他國(guó)家。2005年，越南GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%，人均GDP已從革新開放初期的約200美元增至640美元。越共十大確定越南2006—2010年實(shí)現(xiàn)年均GDP增長(zhǎng)率為8.0%的目標(biāo)，表明了其繼續(xù)加快發(fā)展的決心。越南順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作，大力吸引外商投資。隨著加入WTO，越南將進(jìn)一步加強(qiáng)同全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。1988—2005年，越南全國(guó)共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目6880個(gè)，合同金額646億美元，實(shí)際到位269億美元。2005年越南全年吸引外商直接投資達(dá)58億美元，比2004年增長(zhǎng)25%，吸引外資為1998年以來最高水平。其中，新增項(xiàng)目合同金額為40億美元，原項(xiàng)目追加投資金額為18億美元?，F(xiàn)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越直接投資，外資經(jīng)濟(jì)占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15%。

2.地理位置優(yōu)越，成本較為低廉。優(yōu)越的地理位置使越南具備了吸引外商直接投資的有利區(qū)位條件和交通條件。越南地處中南半島東部，位于重要的國(guó)際交通線上，有3200多公里長(zhǎng)的海岸線；在全國(guó)64個(gè)省市中，有半數(shù)以上的省市臨海，具有明顯的沿海優(yōu)勢(shì)。越南海港較多，陸路直達(dá)中南半島其他國(guó)家，交通相當(dāng)便捷，國(guó)際航線直通世界上57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都或城市。越南擁有豐富的自然資源、廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，大幅度降低了外商投資成本。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁釩土等礦產(chǎn)資源都十分豐富。投資商在投資優(yōu)惠的領(lǐng)域和地區(qū)投資，可根據(jù)土地法和稅法的規(guī)定，減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅。越南勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)擁有8400多萬人口，65歲以上人口只占5.6%，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，平均年齡只有24.5歲。全國(guó)人口識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到了94%，大多數(shù)人完成高中教育，是東盟國(guó)家中人口識(shí)字率最高的國(guó)家之一。勞動(dòng)力具有較好的文化教育基礎(chǔ)，經(jīng)過培訓(xùn)后能較快地掌握科學(xué)與技藝。同時(shí)，勞動(dòng)力成本低廉，月平均工資約55美元，河內(nèi)和胡志明市勞動(dòng)力月平均工資為120～136美元。

3.政策日趨完備，環(huán)境不斷優(yōu)化。越南不斷完善外商投資政策，改善投資環(huán)境。越南于1987年制定了《外商投資法》，歷經(jīng)1990年、1992年、1996年、2000年、2003年五次修訂和補(bǔ)充。為適應(yīng)加入WTO的需要，越南國(guó)會(huì)于2005年11月通過了調(diào)整內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，并于2006年7月1日生效。新頒布的《投資法》與原法相比，具有投資商自主投資權(quán)限擴(kuò)大、給予外商的投資形式擴(kuò)大、各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠投資政策一并適用于國(guó)內(nèi)外投資商等特點(diǎn)，保障了外商的合法權(quán)益。越南采取措施放寬外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限，提高政府辦事效率。自2006年以來，在新批的越南外資項(xiàng)目中，由越南中央政府各部門審批和頒發(fā)投資許可證的項(xiàng)目占63%，各地方政府審批和發(fā)證的占13.3%，各工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)管委會(huì)審批和發(fā)證的占23.6%。新的《投資法》對(duì)投資的行政審批手續(xù)進(jìn)行較大幅度調(diào)整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)程序，給予地方更大的審批權(quán)限。為給外商創(chuàng)造便捷、舒適的投資環(huán)境，越南正加緊建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。2006年起5年內(nèi)，越南政府預(yù)計(jì)在公路、機(jī)場(chǎng)、海港和賓館、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資1150億美元。

(二)中國(guó)對(duì)越直接投資潛力巨大

1.中國(guó)對(duì)越直接投資優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。中國(guó)開展對(duì)越直接投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中越兩國(guó)山水相連，交通往來便捷，文化習(xí)俗相近，社會(huì)制度相同。近年來，中越睦鄰友好、全面合作關(guān)系深入發(fā)展，達(dá)成兩國(guó)和兩國(guó)人民永做“好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴”的共識(shí)。兩國(guó)高層互訪頻繁，政治互信日益深化，妥善解決邊界領(lǐng)土問題取得了積極進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)及各領(lǐng)域的交流與合作全面加強(qiáng)。2005年中國(guó)人均GDP已達(dá)1703美元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、深圳已超過5000美元，高于越南的發(fā)展水平，對(duì)越南投資具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。通過參與越南資源的開發(fā)投資，轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減輕資源和環(huán)境壓力；能規(guī)避貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.中國(guó)對(duì)越直接投資亟待拓展。1991年中越兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；院?，中國(guó)企業(yè)陸續(xù)走出國(guó)門，開始在越南投資辦廠。近年來，在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，一系列區(qū)域投資便利化措施逐步被落實(shí)，中國(guó)對(duì)越直接投資發(fā)展較快。中國(guó)企業(yè)通過對(duì)越直接投資，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、原材料和勞務(wù)出口，有效拓展了越南和東盟市場(chǎng)。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)對(duì)越直接投資金額突破1億美元，達(dá)1.08億美元，比2004年增長(zhǎng)32.21%。其中，新增投資項(xiàng)目41個(gè)，協(xié)議投資額6770萬美元；追加投資項(xiàng)目17個(gè)，追加投資協(xié)議金額4032萬美元。由此可見，中國(guó)對(duì)越直接投資數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，與其他國(guó)家和地區(qū)相比顯然要緩慢許多，與中國(guó)擁有對(duì)越的投資優(yōu)勢(shì)很不相稱。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，中國(guó)臺(tái)灣省對(duì)越直接投資項(xiàng)目1408個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)79億美元，實(shí)際到位資金29.4億美元，居世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越直接投資的第一位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別占23.8%、15.7%和11%。其余依次為新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)。中國(guó)累計(jì)對(duì)越直接投資的有效項(xiàng)目352個(gè)，協(xié)議投資總額為7.31億美元，實(shí)際到位金額為1.81億美元，僅列世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越投資的第15位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別僅占6%、1.4%和0.7%。中國(guó)對(duì)越直接投資遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效益，平均每個(gè)項(xiàng)目為200多萬美元，協(xié)議投資額在500萬美元以上的僅有9家。

二、中國(guó)對(duì)越直接投資的路徑選擇

1.熟悉投資環(huán)境。認(rèn)識(shí)越南、研究越南、了解越南是中國(guó)對(duì)越直接投資路徑的起點(diǎn)。中國(guó)投資者要充分認(rèn)識(shí)到，到越直接投資雖然潛力巨大，但仍要認(rèn)真對(duì)待一些困難和風(fēng)險(xiǎn)：土地供應(yīng)雖然充足，但交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后，全國(guó)無一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，鐵路只是米軌，無法重載，速度也很慢；缺乏理想的合作伙伴，產(chǎn)業(yè)配套能力較差；官僚作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制度不夠完善，行政效率不佳；技術(shù)工人及管理人才不足，人員素質(zhì)有待提高；短期行為較為普遍，政策缺乏連續(xù)性。如果對(duì)越南投資環(huán)境有深入了解，就能避開風(fēng)險(xiǎn)，利用優(yōu)勢(shì)，贏得商機(jī)。要扎實(shí)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備和投資論證，妥善應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在和遇到的突出問題。通過實(shí)地考察、深入調(diào)研，熟悉越南的國(guó)情、商情和風(fēng)俗民情，使投資活動(dòng)符合越南市場(chǎng)需求和經(jīng)貿(mào)政策，盡可能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。重點(diǎn)研究、掌握中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資規(guī)則、越南新的投資法及其實(shí)施細(xì)則、各種優(yōu)惠政策及政策限制。處理好與合作方以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，對(duì)越方合作伙伴進(jìn)行深入了解，尋求信譽(yù)好的合作伙伴。選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、外語好(越語或英語)的業(yè)務(wù)人員來越開展工作。樹立以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌效應(yīng)，搞好售后服務(wù)，提升中國(guó)企業(yè)在越南乃至東盟市場(chǎng)的無形資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，按規(guī)定辦理國(guó)內(nèi)外投資報(bào)批許可手續(xù)。建立信息咨詢系統(tǒng)，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。健全金融服務(wù)體系，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。改變我國(guó)對(duì)外投資審批手續(xù)繁瑣、外匯管理過嚴(yán)的現(xiàn)狀，切實(shí)為對(duì)越投資提供政策支持。保持與我駐越使館經(jīng)商處的聯(lián)系，定期向經(jīng)商處匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，遇到重大問題及時(shí)向使館報(bào)告。2.優(yōu)選投資領(lǐng)域。中國(guó)早期的對(duì)越直接投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后，中國(guó)企業(yè)已涉及越南的能源開發(fā)、電子、建材、建筑、農(nóng)林漁業(yè)及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，投資領(lǐng)域非常廣泛。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，在中國(guó)對(duì)越直接投資新增41個(gè)投資項(xiàng)目、6770萬美元的協(xié)議投資額中，投資工業(yè)領(lǐng)域的有29個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額6223萬美元；投資農(nóng)林漁業(yè)8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額456萬美元；服務(wù)業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額91萬美元。截至2005年底，中國(guó)對(duì)越直接投資中，投資最多的是工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，達(dá)252個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額4.5億美.元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的71.6%和61.6%。其次是投資服務(wù)業(yè)，為44個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額1.89億美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的12.5%和25.85%。投資最少的是農(nóng)林漁業(yè)，為56個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額9698萬美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的15.9%和13.25%。

中國(guó)對(duì)越直接投資要優(yōu)選有市場(chǎng)潛力、效益好、見效快且符合越南產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)導(dǎo)向的行業(yè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，既充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，又有利于發(fā)揮我國(guó)在設(shè)備和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。越南工業(yè)部已確定2006—2010年著力發(fā)展四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)(紡織、皮革鞋類、農(nóng)林水產(chǎn)加工)，工業(yè)生產(chǎn)資料(化工、機(jī)電、電力、煤炭)，高新技術(shù)工業(yè)(電子及通信工程)等三大產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，對(duì)越直接投資大有可為。結(jié)合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，可考慮在以下重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，從事生產(chǎn)和加工。一是家電生產(chǎn)。越南家電普及率較低，需求不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力較大。中國(guó)家電企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的研發(fā)實(shí)力，積累了不少開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，可在越南投資辦廠。二是摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。越南政府將摩托車列為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但由于資金和技術(shù)原因，迄今未能生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件。我國(guó)摩托車工業(yè)技術(shù)工藝已相當(dāng)成熟，具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力，可考慮在越南投資生產(chǎn)摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。越南是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)耕作以人力和牲畜為主，發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、水泵、收割機(jī)、脫谷機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求較大。中國(guó)企業(yè)在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)，可考慮在越南投資生產(chǎn)或組裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，以鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。四是礦產(chǎn)開采。越南礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，但礦產(chǎn)開采和加工能力較弱。中國(guó)企業(yè)可考慮在越南投資采礦和加工，利用便利的運(yùn)輸條件，將產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)，緩解國(guó)內(nèi)資源的不足。此外，中成藥生產(chǎn)、水果加工、服裝和面料加工、煙草加工等產(chǎn)業(yè)均是可供選取的對(duì)越直接投資領(lǐng)域。

3.優(yōu)選投資區(qū)域。外商對(duì)越直接投資的地區(qū)分布很不平衡。截至2005年底，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(胡志明市、同奈省、平陽(yáng)省、巴地一頭頓省、西寧省、平福省、隆安省和前江省8省市)吸引外商直接投資占全國(guó)的一半以上。其中，合同資金占全國(guó)外商直接投資總額的58%，項(xiàng)目數(shù)占投資項(xiàng)目總數(shù)的50%。北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(河內(nèi)市、海防市、海陽(yáng)省、永福、廣寧省、興安省、河西省、北寧省8個(gè)省市)吸引合同資金占全國(guó)的26%，項(xiàng)目數(shù)占28.7%。各工業(yè)區(qū)和加工出口區(qū)吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)占外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的33.4%，合同資金占投資總額的33.8%。北部山區(qū)、中部、西原地區(qū)和九龍江平原地區(qū)的一些省份全省吸引外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)僅2～3個(gè)，金額不超過700萬美元。

中國(guó)對(duì)越直接投資的區(qū)域選擇應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的胡志明市、河內(nèi)市、海防市、廣寧省、同奈省等5省市。特別是隨著中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的加快推進(jìn)，中國(guó)對(duì)越直接投資將更多地投向河內(nèi)市、海防市、廣寧省等發(fā)展較快的越南東北地區(qū)。按照越南新的《投資法》規(guī)定，工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、高科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)屬投資優(yōu)惠地區(qū)，可作為對(duì)越直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。越南也將北部山區(qū)、中部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難或特別困難的地區(qū)，列為投資優(yōu)惠地區(qū)。由于這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，是否投資需謹(jǐn)慎考慮。可在“兩廊一圈”的越南北部區(qū)域內(nèi)，選取高平、諒山等資源豐富的部分省市，著重進(jìn)行資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)的直接投資。

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論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問題；建議

妥善解決失地農(nóng)民問題，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來看，全國(guó)許多地方都在市、縣一級(jí)層面上進(jìn)行了失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的探索。浙江省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，失地農(nóng)民問題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實(shí)踐開展的也較早。臺(tái)州作為浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新興地級(jí)市，自1994年撤地建市以來城市化進(jìn)程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開始該市政府組織有關(guān)部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計(jì)較其他地區(qū)有獨(dú)創(chuàng)性，但實(shí)行三年來，也出現(xiàn)了一些問題，亟待理清思路，進(jìn)一步完善。本文旨在介紹臺(tái)州市的制度創(chuàng)新，并把重點(diǎn)放在實(shí)證數(shù)據(jù)測(cè)算上，通過總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問題，提出針對(duì)性建議。

一、臺(tái)州市土地征用、補(bǔ)償及失地后的現(xiàn)實(shí)問題

(一)土地征用的基本情況

該市自1994年底撤地建市以來，城市化發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，測(cè)算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬畝左右，除去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無須征用的土地(以占總建設(shè)用地?cái)?shù)的15％～20％計(jì))，20032012年征地面積將高達(dá)21萬22．4萬畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計(jì)算，涉及被征地人口47．25萬50．4萬人，平均每年新增被征地人口約5．4萬人。

(二)土地征用后的現(xiàn)實(shí)問題

土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，以及今后如何生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題。

1．征地補(bǔ)償費(fèi)的分配與使用。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對(duì)應(yīng)到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“此費(fèi)不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于今后村級(jí)公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔(dān)心村級(jí)集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施。對(duì)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個(gè)別地方有好的經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒有找到有效的方法。

2．失地農(nóng)民的收入來源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當(dāng)一部分無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個(gè)體運(yùn)輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，相對(duì)來說靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較高，失業(yè)人員相對(duì)較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。

3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營(yíng)能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。

二、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問題

(一)臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新

臺(tái)州保障制度覆蓋的對(duì)象主要是臺(tái)州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。參保人員的年繳費(fèi)額按照以下公式計(jì)算：年繳費(fèi)額=年繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。繳費(fèi)比例將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，2003年的繳費(fèi)比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)17％，個(gè)人負(fù)擔(dān)7％。參保人員的繳費(fèi)年限由補(bǔ)繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補(bǔ)繳年限由各村委會(huì)在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳費(fèi)用原則上在參保時(shí)一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按照繳費(fèi)基數(shù)的11％計(jì)人。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付。村集體資金來源為村建設(shè)留用土地開發(fā)增值、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累等。個(gè)人支付來源為安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人積累等。市、區(qū)兩級(jí)政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。該資金來源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時(shí)，按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于繳費(fèi)資金不足時(shí)養(yǎng)老金的支付。

采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補(bǔ)繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補(bǔ)繳，不再續(xù)繳，以補(bǔ)繳10年為基數(shù)，每超過1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測(cè)算，各年齡段補(bǔ)繳情況如表1、表2所示。

到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時(shí)上一年度全省職工月平均工資的20％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的1／120。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)死亡，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存總額可全額退還法定繼承人。已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個(gè)人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測(cè)算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。

從表3可以看出個(gè)人續(xù)繳年金呈遞增趨勢(shì)，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個(gè)人收入增長(zhǎng)的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來生活水平的需要，促進(jìn)了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實(shí)行的“土地?fù)Q保障”政策，臺(tái)州市的失地農(nóng)民保障制度無疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運(yùn)作模式，無論年齡大小，投保金額都相同，只要達(dá)到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀(jì)輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計(jì)原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來看這些養(yǎng)老金還勉強(qiáng)可以維持生計(jì)，但對(duì)于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來說，未來十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。

現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界有個(gè)通病，偏愛于根據(jù)不同的弱勢(shì)群體或生活風(fēng)險(xiǎn)要求建立不同的獨(dú)立的社會(huì)保障項(xiàng)目，而脫離原有的社會(huì)保障的制度框架。這不僅沒必要，也會(huì)造成社會(huì)保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來不便。在筆者看來，失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須與當(dāng)前城市的社會(huì)保障制度銜接起來，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須為將來可能的對(duì)接預(yù)留端口。我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌資原則，因此臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個(gè)原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點(diǎn)就是建立參保人員個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個(gè)人賬戶是開放式的，個(gè)人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴(kuò)充。這一辦法不但極大加強(qiáng)了對(duì)參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)接提供了保證。

(二)制度本身的問題

臺(tái)州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時(shí)不準(zhǔn)備拿出現(xiàn)錢來參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補(bǔ)繳和續(xù)繳的資金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無法平衡時(shí)再進(jìn)行注資。為了測(cè)算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時(shí)間，我們以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺(tái)州制度所提出的方案，測(cè)算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對(duì)于其中的18周歲以下人口，按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》的精神，應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力納入相關(guān)的社會(huì)保障體系，因而不在本次測(cè)算的范圍之內(nèi)。測(cè)算采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補(bǔ)繳年限選擇l0年。測(cè)算結(jié)果如下表：

通過以上測(cè)算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補(bǔ)繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運(yùn)作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個(gè)村到2030年就需要政府一年近300萬元的出資。這么一個(gè)巨額的直接顯性債務(wù)，會(huì)給未來的政府留下巨大的財(cái)務(wù)隱患。

(三)實(shí)行三年來發(fā)現(xiàn)的問題

自2003年實(shí)行該制度以來，對(duì)推進(jìn)臺(tái)州的城市化進(jìn)程、緩解由征地引發(fā)的社會(huì)矛盾起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺(tái)州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實(shí)際操作可行性較小。按照制度設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對(duì)于未參保的農(nóng)民來說有失公平。實(shí)際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對(duì)象也難于確定。利益的博弈，致使無法確定參保范圍和參保對(duì)象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實(shí)現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計(jì)。

2．參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動(dòng)轉(zhuǎn)移。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算(推算至不小于16周歲)，個(gè)人賬戶按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對(duì)參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細(xì)，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，對(duì)于被征地首次繳費(fèi)按15年補(bǔ)繳的參保人員，折算成繳費(fèi)年限可達(dá)到25年左右，明顯不合理；對(duì)轉(zhuǎn)移人員也沒有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。

3．部分村民“續(xù)?！崩щy。臺(tái)州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補(bǔ)繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠(yuǎn)離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢(shì)，很難找到穩(wěn)定的收入來源，在首次繳費(fèi)后，無力長(zhǎng)期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

針對(duì)臺(tái)州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實(shí)行三年來出現(xiàn)的問題，筆者在對(duì)臺(tái)州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

(一)采取有效措施，確保政府出資到位

目前浙江省各級(jí)政府債務(wù)已相當(dāng)可觀，要讓各級(jí)政府一次性地認(rèn)繳，估計(jì)每個(gè)地方都有一定的難度，也是每個(gè)地方政府所不愿意的。但為了不給未來政府支付帶來壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時(shí)間，且對(duì)緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時(shí)間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會(huì)保障資金真正落實(shí)到位。對(duì)于政府出資的來源，可以考慮省政府出臺(tái)硬性政策要求各級(jí)基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國(guó)失地補(bǔ)償明顯不合理，土地出讓金與征地補(bǔ)償金存在巨大差異而《土地法》對(duì)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對(duì)于失地農(nóng)民不失為公平合理的補(bǔ)償。

(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織

失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢(shì)，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無法回避的問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問題：一是通過“組織”可以實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的聲音，最大限度地爭(zhēng)取自身利益。二是通過“組織”來協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的諸多問題。筆者認(rèn)為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進(jìn)行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和提供擔(dān)保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“訂單式”的就業(yè)培訓(xùn)，這樣比政府組織的大眾化普及培訓(xùn)更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過互助合作組織，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)写寮w經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留村補(bǔ)償款的保值增值，具有一定意義。

(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策

參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費(fèi)比例、繳費(fèi)系數(shù)折算實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶及保險(xiǎn)關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)移門檻，對(duì)于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳足一定的繳費(fèi)年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達(dá)50周歲時(shí)，將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡。