成品油市場管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇成品油市場管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

該《辦法》明確了成品油市場主管部門和成品油經營企業各自的行為規則，對違反《辦法》的各類行為規定了相應的法律責任。

《關子規范成品油零售經營批準證書印制與發放工作的通知》實施

為加強成品油經營批準證書印制和發放管理，規范成品油經營行政許可程序，商務部辦公廳通知要求成品油零售經營批準證書由商務部統一印制、由省級商務主管部門頒發；各地方商務主管部門制定的當地加油站(點)管理規定要與國務院和商務部的有關規定保持一致。

《乘吊車燃料消耗量限值》7月1日實施

國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會去年在京聯合旨在控制汽車油耗、節約石油能源的《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準，并將于今年 7月1日起開始實施。

據了解，新“標準”詳細規定了百公里消耗燃油的最高指標。如整車質量為750公斤內的車第一階段為7.2升，第二階段為 6.6升。2005年7月1日之后，國內銷售的每一種新車型。都需向檢測機構提交燃料消耗量的認證申請，達到規章標準才可上

燃油稅擇機開征

日前，國務院發展研究中心產業經濟研究部報告稱，我國已經制定出征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。報告稱推行該政策的主要目的是節能。

據內部人士透露。燃油稅今年年內開征。雖然最終實施的具體稅率目前還不得而知，但燃油稅開征后，由于是根據車輛燃油消耗量的多少對使用者征收稅賦，顯然比現行“一刀切”繳納養路費的政策更公平，小排量車、柴油車的經濟性將會更加明顯。

業內專家分析，如果國內普遍開征燃油稅，估計過路費。過橋費仍會照收不誤，因此開征燃油稅后的汽油零售價格不應高過海南。如果參照現行油品零售價格開征燃油稅，稅率則會在35％左右。

落地完稅政策今年開始執行

對進口車商而言。“落地完稅”這一政策在汽車界影響很大，該政策將使進口車商的經營風險和成本“無限”增大。根據《汽車產業發展政策》規定，從2005年起。所有進口口岸保稅區不得存放以進入國內市場為目的的汽車。

長期以來，我國對進口汽車實行保稅政策，進口車到港后，先存放在保稅區，經銷商等到一個合適的匯率或者有了買主，再交稅出庫，資金占壓不多，風險也不大；但是執行落地完稅政策后，用于銷售的進口車到港?天內就必須納稅報關提車，經銷商經營成本和經營風險大幅度提高。

北京新建加油站將試行特許經營制度

今年北京新建加油站將試行特許經營制度，北京市發改委財金處處長謝建華1月25日向媒體透露說。盡管這項制度目前還沒有確切的時間表，但謝建華肯定地表示，整個方案已得到北京市政府原則性批準。

目前，北京市發改委、市規劃委等部門組織編制了《北京市加油站設施發展規劃 (2004―2010)》。今后北京加油站建設將按照規劃，遵循“均衡布局、面線結合”的原則。由北京市發改委提出年度發展計劃，市規劃部門提出布點計劃，然后實行特許經營權招標。

深圳市政府強制添加燃油清凈劑通告

為減少機動車排氣污染，進一步改善深圳市環境空氣質量，深圳市人民政府根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》及其他有關法律、法規的規規定，決定自 2005年1月1日起，在深圳市銷售、使用的車用燃油(汽、柴油)中強制添加清凈劑并為此專門了相關通告。

我國汽車發動機檢測用油標準

篇2

為了進一步整頓和規范市場經濟秩序，保障人民生命、財產安全，保證全縣成品油市場健康有序發展，根據國務院《危險化學品安全管理條例》、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部〔*6〕第23號令）和四川省經濟委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細則》（川經運行〔*7〕169號）等文件精神，結合我縣實際，現就加強全縣成品油市場的管理通知如下：

一、加強領導、通力協作

縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網點從事無照經營，一些加油站（點）從業人員不按安全技術規范操作、管理等問題。為此，各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要高度重視，務必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強組織領導，根據本單位的職責，主動抓、抓主動，切實履行管理職責，抓好成品油管理制度和安全技術規范的全面落實。同時，各有關單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發展。

二、明確職責、強化監管

各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要根據國家有關成品油市場管理的法律、法規和政策規定，認真履行對成品油市場管理的相關管理職責。

（一）*經濟委員會的職責

1、組織相關部門規劃成品油經營企業的布局和資源配置。

2、指導成品油流通領域工作。

3、根據成品油市場供求變化情況，協調解決成品油市場運行中的有關問題。

4、組織有關部門對成品油經營企業的市場行為進行檢查。

5、負責對成品油經營企業經營資格證書的頒發及年檢工作審查。

（二）*工商行政管理局的職責

1、頒發成品油經營企業營業執照。

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2、對成品油經營企業的交易行為進行監督檢查。

3、監督管理成品油交易合同的訂立和履行。

4、查處無證無照經營成品油的違法行為。

5、監督管理成品油廣告的，查處違法廣告。

6、監督管理成品油交易票證及油品質量。

7、對成品油經營企業的營業執照進行年檢。

（三）*安監局的職責

1、監督管理成品油經營企業的安全工作。

2、配合相關部門對成品油經營企業設立及其改、擴建的安全審查。

3、負責危險化學品經營許可證的轉報、年檢等工作。

4、監督檢查成品油經營企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備、設施安全。

5、組織查處不具備安全經營條件的成品油經營企業。

6、配合上級安監部門指導和監督相關的安全評價工作。

7、組織調查處理成品油經營企業發生的安全事故，并監督事故查處意見的落實。

8、組織協調成品油經營企業發生安全事故應急救援工作。

9、依法組織成品油經營企業業主及從業人員進行安全知識、技能培訓。

（四）*質監局的職責

1、監督檢測成品油經營企業的計量設備、設施及儲油器。

2、組織成品油經營企業業主及從業人員進行計量、質量知識、技能培訓。

3、查處成品油生產經營活動中弄虛作假，以次充好等質量違法行為。

（五）*物價局的職責

監督檢查成品油經營企業在經營中的價格違法行為。

（六）*公安消防大隊的職責

1、監督檢查成品油經營企業的消防設施是否齊備、完好，并提出整改意見。

2、做好加油站（點）突發事件應急預案，組織實施事故應急救援。

3、配合相關部門對成品油經營企業的建立及其改、擴建的消防安全審查。

4、組織成品油經營企業業主及從業人員進行消防知識、技術培訓。

（七）*環保局的職責

1、負責成品油經營企業設立及其改、擴建的環保影響報告審批評價。

2、負責調查成品油經營企業發生的事故對環境的影響并進行查處。

（八）鄉、鎮人民政府的職責

1、根據上述相關部門的授權，組織對轄區內成品油經營企業的日常管理和安全檢查工作，發現問題及時處理并報告有關部門。

2、配合上級有關部門對成品油經營企業的專項檢查。

三、認真整治、確保安全

篇3

為此，“2007中國石油流通行業發展高層論壇”日前在北京召開。

這是一次關系民營油企生存發展現狀的會議研討，參會企業有168家之多，分別為來自全國各地20多個省市從事成品油批發、倉儲、零售的民營企業，它們都是民營企業的佼佼者。

但在這些參會企業中，中海油和道達爾、BP等一些外資企業也位在其列。

“由于政策導向所至，兩大集團的壟斷導制民營企業越來越少，造成民營企業經營困境的局面。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山稱，他正在與政府方面保持溝通，但是事情也是一日三變，還沒有形成定論。

民營油企的宿命

“目前只有百余家會員單位尚在堅持中，而對于大數地方性小企業而言，企業維持不下去只好一賣了之。”業內相關人士稱。

據了解，我國于1992年開始允許民間資本進入石油市場。

1994年時，國家放松成品油批發市場準入限制。中國成品油煉制、批發和零售市場處于自由競爭狀態，這一段時間內，民營油企一直過得順風順水。

1998年以前市場是放開的，民營油企數量達到85-90%，國有企業只有10%-15%左右。

在1999年，情況發生了變化：國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的“38號文”，規定中石油和中石化兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。從此，民營油企，特別民營加油站的窘境開始顯現。

2006年12月，為了履行中國加入WTO的承諾，商務部《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發經營權。

但是由于成品油仍需全部通過中石油、中石化兩家企業向所有批發企業批發，加上06年底推出的《成品油市場管理辦法》抬高了民營企業的準入門檻，大部分民營油企因無油可批或準入門檻太高不得不轉產或倒閉。全國民營石油批發企業已經由1998年的3340多家銳減到目前的663家。

同時，“入世”改變了國家同意配置原油資源和成品油集中批發的格局，外資競爭介入，使市場主體多元化發展，也給民營油企帶來不小的壓力。

至此，僅存663家民營石油批發企業，其中尚可維持的企業，只有一二百左右，民營加油站也從5.63萬家減少到4.5萬家，民營油企每年上繳給國家的利稅由原來的1000多億元下滑至目前400多億元。

目前，大多數民營石油流通企業面臨供油困局。

另外，雖然國務院曾出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制即將發展的若干意見》等，但政策的出臺似乎并沒有改善民營油企目前的困境。

油源的問題解決不了，民營油企就無法生存，80%左右的民營石油批發企業已經垮掉。如果這種情況繼續下去，我國民營油企將很快從市場上消失，專家稱。

“民營企業沒有煉油渠道，控制不了資源，只會越來越困難。”河南一位加油站經營者李先生稱。

“從市場管理體制設計上講，民營企業、傳統的國企、外資企業都是要占據一定的市場份額的，這才是一個比較成熟的市場。而目前中石油、中石化已經占據市場七、八成的份額，若想虎口奪食的話是比較困難的，”國家信息中心經濟預測部能源專家牛犁稱。

友泰咨詢公司總裁涂方根對此稱，“種種事件表明，壟斷在復蘇，在自我強化。”

行業內部的分歧

由于民營油企經營困難，不久前曾發起了民營油企欲“打包外賣”的呼聲。8月14日，石油流通專業委員會會長趙友山公開表示，國家發改委正在研究在批發環節上每年向民營油企提供500萬噸成品油，并有望在今年10月成為現實。趙友山的話讓一些民營油企老板們看到了希望。

然而，此言一出，便遭受打擊，河北省石油商會會長齊放對媒體表示了截然相反的言論，對峙正在醞釀中尚未出臺的研究辦法。

回顧當初，“中國商業聯合會石油流通委員會”還是在趙會山與齊放的共同倡導下于2006年年底創建的，但是隨后即出現不合的局面，齊放退出。

而決裂的原因，據悉與當初規劃如何經營發展有關聯――對組織是否可以集資放貸的問題，雙方意見分岐較大，終至分道揚鑣。

行業內部的不和諧之音使500萬噸成品油計劃擱淺。

在齊放看來，為民企供500成噸成品油的做法根本就沒有可操作性，怎么分，誰來分，怎么結算，兩大公司利潤怎么體現，誰能保證分配的公平性、合理性等等，這些都是要考慮的。即使發改委真的每年給民營油企批500萬噸，也只不過是杯水車薪，沒有什么用處。油源還是控制在中石油、中石化兩大公司手中，這和以前沒有什么分別。定價權也還掌握在國家的手中，兩大公司可以通過價格來擠壓民營油企等等。

于是，關于10月份批油的可能性開始變得撲朔迷離，民營油企的心又一次被懸了起來。

當記者日前致電趙友山會長時，趙會長表現得疲憊與無奈，“由于民營油企行業內部的不團結，剛剛與發改委方面溝通過，還要在商量。”

他認為，先把油源批下來才是最關鍵的，第一步還沒決定下來呢，又怎么談如何分配呢？

趙友山稱，“即使批下一滴油，也是政策上前進的一大步。”

翻身尚待時機

中央的決策是好的，但是執行起來卻是困難重重。趙友山感嘆。

“既然反壟斷法出臺了，說明國家比較重視，對我們來說也是希望，但是政策延遲到現在，給民營企業已經帶來了很大的傷害。”趙友山如是說。

“深層次來講，不應該把民營企業看成是個人，而應該是國家的財產，也是在為國家服務，無論是稅收，還是就業，還是穩定社會都起到一定的作用，但是往往政策的制定人都帶有一定的主觀色彩。”趙友山接著說。

徐方根表示，“在國家層面上，也要考慮改革組織人事體制，國有企業的中高層去做政府官員，一些政府官員又到了一些大的企業里去，這種流動的體系導制了既得利益者跟集團與政府聯盟，這是無法改變的，如果國家控制不住，就要出問題了。”

篇4

一、指導思想和工作目標

此次專項整治工作以科學發展觀為指導，以相關法律、法規及文件為依據，堅持“標本兼治、重在治本”的原則，全面落實各項監督管理措施和管理責任。通過專項整治，嚴格市場準入，強化監督管理，依法整治各類擾亂成品油市場的經營行為，規范我市成品油市場經營秩序，形成公平競爭、質量保證、供應充足、安全有序的成品油市場管理長效機制，促進我市經濟健康有序發展。

二、主要任務和整治范圍

專項整治的主要任務是依法查處成品油經營企業（經營者）違規違法行為。重點查處無照經營、商標侵權、摻雜使假、以劣充優、哄抬物價、偷稅漏稅、封閉區內經營非乙醇汽油、小型流動車非法經營等行為；依法取締不符合安全、消防規范的經營站點，促進規范經營，并逐步形成工作常態。

專項整治范圍為全市區域內所有從事成品油批發、零售、倉儲的企業（經營者）、加油站（點）、流動加油車輛。

三、責任分工

為確保此次專項整治行動開展的扎實有效，充分發揮各職能部門的作用，形成專項整治行動的合力，必須進一步明確各部門的職責。

（一）市商務局負責牽頭組織此次專項整治行動。主要是檢查成品油各類經銷企業和加油站（點）是否有成品油經營批準證書，是否存在涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為；新建、改建、擴建、遷建的加油站（點）是否違反《成品油市場管理辦法》規定的條件和程序；依法查處成品油專項用戶是否違反規定，擅自將專項用油對系統外銷售的行為；查處銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的行為；查處銷售走私成品油的行為；查處成品油批發企業向不具備成品油零售資格的企業銷售成品油的行為以及成品油零售企業從不具備成品油批發經營資格的企業購進成品油的行為；查處超范圍經營成品油的行為；配合有關部門開展聯合執法。

（二）市工商局負責檢查成品油各類經銷企業、加油站（點）是否有工商營業執照，執照是否過期失效，是否按規定時間參加年檢，依法查處無照經營、超范圍經營行為；負責流通領域成品油質量監測，查處經營非乙醇汽油和非標柴油、摻雜使假、短斤少兩、流動加油車非法加油等違法行為；清理打擊仿冒成品油經營品牌形象標識、員工服、商標侵權等行為，打擊虛假廣告宣傳；配合有關部門開展聯合執法。

（三）市住建局和規劃局負責檢查加油站是否符合規劃要求，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、建筑工程竣工驗收備案證明等情況，并依照有關法規予以處理；配合有關部門開展聯合執法。

（四）市公安消防大隊負責主要負責新建、遷建、擴建加油站的消防設計審核和消防監督檢查，看是否有消防審核、驗收、檢查意見書，對不符合國家有關規定的加油站（點）依法責令停業整頓，并予以處罰；配合有關部門開展聯合執法。

（五）市質量技術監督局主要負責加油站計量器具的強制檢定及計量監督檢查，看是否取得有效計量強檢證書，加油機計量器具等部位封簽是否完好；依法查處利用計量器具作弊、以次充好、以劣充優等違法行為；嚴厲打擊土煉油違法行為；配合有關部門開展聯合執法。

（六）市國稅局主要負責查處加油站偷逃稅款行為，重點查處擅自毀損稅控裝置、加油不開發票、虛開發票、不通過加油機售油、不依法申報及繳納有關稅收等違法違規行為；配合有關部門開展聯合執法。

（七）市安監局主要負責監審新建、改建、擴建加油站（點）是否履行安全設施“三同時”及加油站（點）的安全管理；檢查成品油各類經銷企業、加油站（點）是否有危化品經營許可證，經營許可證是否過期失效，是否按規定時間參加年審；加油站（點）及工作人員是否取得危化品安全管理資格證和上崗操作證，對未取得危化品經營許可證及危化品安全管理資格證和上崗操作證的加油站（點），限期整改或依法提請市政府予以關閉、取締或停業整頓；配合有關部門開展聯合執法。

（八）市交運局主要負責檢查流動加油車有無道路營運證（營運范圍是否與營運證相符），安全設施是否符合交通道路管理安全規定，依法查處違規違法行為；配合有關部門開展聯合執法。

四、實施步驟

此次專項整治行動為期三個月，分為三個階段：

（一）宣傳組織階段

成立整治領導小組，制定工作方案；各成員單位明確本部門參加專項整治的工作人員；通過新聞媒體大力宣傳相關法律、法規及整治工作的目的和意義；做好調查摸底等各項準備工作。

（二）集中整治階段

統一組織，統一行動，部門各司其職，開展專項整治；及時報道整治情況，震懾違規行為。開展拉網式檢查，分門別類，找出存在的問題，集中查處，并責令整改。

（三）整改階段

各成品油經營單位在規定時限內按既定標準將專項整治行動中查處的問題整改落實到位。逾期未整改或整改不到位的，由相關監管部門責令其停業整頓或依法予以關閉。

五、工作要求

（一）迅速組織實施。為加強對成品油市場專項整治工作的領導，成立成品油市場專項整治工作領導小組。領導小組各成員單位要高度重視，將專項整治工作納入重要議事日程，抓好各項任務的落實。

（二）認真落實責任。領導小組各成員單位要按照職責分工扎實有效地開展工作，指定專人負責專項整治工作，及時將檢查情況、處理意見報領導小組辦公室。

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一、整治目標

通過開展專項整治，有效遏制非法成品油運輸車輛運營，致使未經許可或未取得資格證擅自從事成品油非法營運等交通違法行為明顯減少，交通安全隱患得到有效整治，危險品企業安全責任得到全面落實，成品油市場秩序進一步改善。

二、組織機構

為加強成品油運輸市場專項整治工作的組織領導，縣交通運輸局決定成立成品油運輸市場專項整治工作領導小組

領導小組辦公室設在交通運輸局運政稽查大隊，由石磊同志兼辦公室主任，領導小組辦公室負責專項整治工作的組織協調工作，依據《成品油市場管理辦法》和《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物管理規定》，協調做好專項整治各項工作。領導小組辦公室聯系人。

三、整治措施

整治工作按照“全面排摸，重點專治，多措并舉，疏堵結合”的總體思路開展。

（一）深入一線宣傳，全面排查摸底。由運營、維管、稽查等部門組織專門人員到危險品運輸企業或在重點路段對過往成品油運輸車輛進行宣傳，并散發傳單。另外，要求運管、維管部門對全縣所有成品油運輸車輛進行一次全面檢查，對梳理出的問題，要求危險品企業限時整改到位。

（二）強化路檢路查，重拳出擊違法。運政稽查大隊在要對轄區內成品油車輛運營的重點路段進行定點檢查，對未經經營許可和未取得從業證擅自從事成品油運營的企業、車輛及駕駛人員，將列為此次專項整治的重點。

（三）組織執法聯動，全方位治理。主動與工商、安監、公安、消防、質監、國土、住建、供電等相關部門聯系，積極配合，全力打擊，形成多部門綜合執法，從而全面凈化成品油市場環境。

四、工作要求

（一）嚴格規范執法，文明優質服務。對查獲的未經許可和未取得資格證等嚴重交通違法行為的，一律予以上限處罰，運政稽查大隊要教育稽查人員堅持理性、平和、文明規范執法，嚴密執法程序，規范執法用語，既要對違法行為形成嚴查嚴管的高壓態勢，又要堅決杜絕執法不當，造成群眾不滿甚至引為。

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一、組織領導，學習培訓情況

我局十分重視行政執法工作，始終把依法行政納入重要議事日程。組織健全，主要領導經常把關，分管領導具體負責商務行政執法工作，明確政策法規、市場運行兩個組為日常工作機構。為確保商務執法工作順利開展，我局積極安排人員參加省、市組織的法律、法規和管理專業知識培訓。同時為搞好商務執法工作，我局在開展每項新的執法工作前，首先把宣傳放在第一位，通過對相關人員培訓的形式開展宣傳工作，為商務流通領域的監管工作營造良好的社會氛圍。

二、商務專業法的執行情況

1、《生豬屠宰管理條例》的執法情況。為貫徹落實國務院新的《生豬屠宰管理條例》，我局在加強對豬肉市場的監管工作中，堅持做到“五個到位”，即：認識到位、人員到位、責任到位、監管到位、經費到位。要生豬定點屠宰企業嚴格遵守生豬屠宰管理的法規、規章和有關標準，聯合相關單位定期不定期的對其進行執法檢查。2010年1月至10月共開展專項行動8次，出動人員50人次，對縣3個集貿市場30多個經營戶進行了檢查。從五個方面狠抓豬肉市場監管工作，即：一查屠宰場，確保豬肉定點屠宰、檢疫合格;二查市場，督促豬肉經營者守法經營，搞好行業自律;三查證照，檢查豬肉經營戶的經營資格，看證照是否齊全;四查檢疫檢驗票據、印章，杜絕一票多頭，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、變質肉出售。今年我局共出動執法人員人次，檢出病死豬肉20多頭，查處違規經營戶10人，有效地保證了豬肉市場的安全。

2、《酒類流通管理辦法》實施情況。今年以來，我縣認真貫徹《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》，認真實施酒類經營備案登記和酒類隨附單制度。為嚴格落實酒類經營備案登記和酒類隨附單制度的順利實施，我們按照“積極穩妥，有序推進”的方針，通過近兩年來的培訓指導和廣泛宣傳，經過大量耐心細致的思想工作，得到了各酒類經營戶的廣泛認同和接受。到目前為止，辦理酒類備案登記手續12戶，其生產企業2戶，批發企業17戶、零售經營戶37家。酒類流通隨附單申領使用戶：生產企業2戶，批發企業16戶。在加強日常監管工傷工作的同時，還采取了與專項整治。今年1月至2月份按照市商務局酒管辦的有關要求由市酒管辦牽頭對我縣進行了酒類檢查，先后查處五糧液12瓶、國窖2瓶、瀘州老窖18瓶。通過突擊檢查相結合的辦法，有效地凈化了我縣酒類市場，確保廣大消費者能喝上“安全酒”、“放心酒”。

3、《成品油市場管理辦法》實施情況。作為成品油行業主管部門，我局高度重視成品油經營安全，在抓好日常監管工作的同時，積極作好保障市場供應和專項整治工作，特別在去年迎“奧運”和成品油調價期間，根據上級文件精神，我局會同安監、公安、工商消防、中石化分公司等多家單位和部門，召開專題會議，完善安全防范及保障供給應急措施。在專項整治工作中，先后出動執法人員100多人次，車輛20多輛次，查處無證照17家，正在辦理中2家。對不符合《成品油市場管理辦法》、《成品油零售經營技術規范》要求的經營企業及時提出整改意見，令其限期改正，對危及城區群眾安全的非法加油車進行了清理打擊，及時消除了安全隱患，為我縣成品油市場安全平穩有序地運行夯實了基礎。三存在問題，我局在商務行政執法工作中雖然取得了階段性的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習不夠，主要是對相關法律法規的熟知程序不夠，執法過程中的細節不熟練，程序不到位;二是執法經費保障有困難，執法人員少，執法裝備投入不足，不能創造性的開展行政執法工作;三是行政執法難度大，尤其是生豬屠宰、酒類管理這一塊，手段薄弱，取證難，突出事件難以控制，執法人員經常遭圍攻謾罵，形成沒有公安介入，部門難獨立完成行政執法工作程序的尷尬局面。

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推進改革創新，統計監測打開新局面。積極穩妥推進內貿流通統計監測制度改革，制定下發《“十三五”時期內貿流通統計監測工作指導意見》，明確目標任務。及時修訂商貿服務典型企業統計、生活必需品市場監測等報表制度，全面整合優化行業統計和市場監測平臺，以適應新業態、新模式和新消費發展升級趨勢。

統計監測基層基礎得到夯實。狠抓樣本結構優化和數據質量提升。截至2016年10月底，樣本企業縣級覆蓋率達83%，比去年底提高2個百分點，內蒙古、寧夏等地縣級覆蓋率達到100%。積極推進農產品流通大數據平臺建設，分品種逐步整合匯聚重要農產品全鏈條核心數據。

信息服務水平進一步提升。重點針對生活必需品價格明顯波動等情況，及時準確市場信息，穩定市場預期，為宏觀決策提供依據。開通商務預報手機客戶端，拓展信息傳播渠道。2016年以來，累計向社會各類市場信息s50萬條，統計監測服務經濟發展的綜合性、基礎性作用更加突出。

完善體制機制，應急調控取得新成效。完善重要商品儲備制度。貫徹落實新修訂的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，完善中央儲備豬肉功能定位。穩妥消化儲備糖庫存，優化邊銷茶儲備規模和品種結構。組織各地進一步健全覆蓋29種生活必需品的儲備制度，浙江、福建等10個省份地方儲備品種超過10種。

針對肉菜糖等重要商品價格波動，適時組織收儲、投放工作。會同有關部門下達了儲備活畜入儲計劃和儲備凍牛羊肉補庫計劃，分批組織中央儲備凍豬肉和地方儲備肉出庫。會同有關部門下達企業臨時儲存食糖計劃，針對9月份以來食糖價格快速上漲的情況，及時啟動2015/2016年度中央儲備糖加工投放工作，維護市場穩定。

提升應急保供能力。針對年初南方地區大范圍低溫雨雪冰凍天氣，各地商務部門加大蔬菜等生活必需品應急調運力度，有效抑制菜價過快上漲。入夏多地暴雨洪澇災害發生后，組織召開全國商務系統防汛抗洪保障市場供應暨安全生產視頻工作會部署相關工作，浙江、江西等10余個地區啟動生活必需品日報監測，著力保障市場供應。繼續加強應急投放體系建設，已形成由63種應急商品、1200多家骨干企業、640多家應急商品集散地、1.4萬多家投放網點組成的應急投放網絡。

加強統籌協調，消費促進邁出新步伐。積極做好商務領域消費促進統籌推進工作。組織召開加快內貿流通創新推動供給側結構性改革電視電話會議，副總理出席會議并作重要講話，對加快內貿流通改革創新擴大消費作出全面部署。積極推進電視電話會議精神貫徹落實工作。結合“十三五”新形勢，圍繞消費新趨勢，充分發揮流通引導生產、擴大消費作用，印發《商務部關于“十三五”時期消費促進工作的指導意見》，提出下一步消費促進工作任務。圍繞“增強供給能力、促進消費升級”，組織開展全國消費促進月活動，構建促進消費規模擴大和結構升級長效機制。積極參與相關部門擴大消費政策的研究制定。

進一步加強對市場形勢的研判。深入調研分析消費市場形勢，構建社會消費品零售總額預測模型和居民消費價格預測模型，組織開展2016年上半年、下半年300種主要生產資料和600種主要消費品市場供求調查，實現較高精度預測預警。圍繞消費市場新情況、新變化，組織開展消費專題調研，完善消費政策研究與儲備。

加快職能轉變，重點行業實現新發展。加強繭絲綢行業管理。編制印發《繭絲綢行業“十三五”發展綱要》，修訂《國家廠絲儲備管理辦法》，廢止《繭絲流通管理辦法》和《鮮繭收購資格認定辦法》，編寫《繭絲綢行業標準匯編》。

加強石油流通管理。組織修訂《成品油市場管理辦法》，制訂相關行業標準。積極推進石油成品油行政審批改革，優化流程，提高效率，嚴格市場準入管理，強化事中事后監管，制定完善“十三五”成品油分銷體系規劃布局。繼續推進石油信息系統建設和信息公開，提升管理能力和服務水平。深入開展成品油市場秩序、自貿區成品油流通政策等行業管理重大問題研究。配合相關部門開展安全生產檢查、油品質量升級、地下水及大氣污染防治等工作。

篇8

隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，成品油定價機制的改革機會似乎重新出現。

中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱中石油）總經理蔣潔敏并不期望石油價格越漲越高，而是更樂于見到油價的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會上表示，當國際油價進入75美元/桶時，中石油的煉油業務將進入健康水平。

這是過去一年多來，中石油給予資本市場不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國成品油價格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價創下新高紀錄時，卻必須承受煉油業務的虧損。

10月16日，紐約和倫敦兩地市場原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點下挫逾50％。自2007年8月以來，國際原油價格首次回調至這一價位。這給中石油帶來了喘息之機，也給中國的油價改革帶來了機會。

1998年6月，中國出臺《原油成品油價格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價機制改革的聲音不絕于耳。國家發改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實現國內成品油價格的市場化。然而，成品油定價機制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，這樣的機會似乎重新出現。

國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起告訴《財經》記者，國際油價已進入熊市，“中國進行成品油定價機制改革的條件已經成熟。”國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室主任牛犁則稱，現在是“千載難逢的機會，甚至是最后一個機會”。

十年油價改革

作為國內惟一具有原油經營資質的非國有貿易公司，中藝華海進出口有限公司（下稱中藝華海）每年按照商務部發放的配額進口原油。2008年，該公司原油進口配額為52萬噸，而且該公司將進口計劃都安排在下半年，避開了上半年110美元/桶的高油價。

“這只是一個巧合。”10月21日，中藝華海進出口部總經理孫潭告訴《財經》記者，與許多其他國內民營油企一樣，中藝華海關注中國的成品油定價機制改革，亦盼望著國內石油市場的開放。寄望于今年政府放開國內石油市場，中藝華海上半年一直在積極與發改委、商務部等部門溝通協調，希望可以直接將進口原油售給煉油企業，可是這一愿望目前看來可能落空。

孫潭等待的時間還太短，中國的油價接軌改革已經進行了十年。

1998年6月，當時的中國國家發展計劃委員會（下稱國家計委）《原油成品油價格改革方案》。

方案規定，原油交易結算價格由中石油和中石化兩大集團協商確定，而汽油、柴油價格由政府定價改為政府指導價，由兩大公司在上下5％的浮動范圍內制定汽柴油的零售價格。

“這是中國第一次明確提出價格改革的總體思路。”國務院發展研究中心專家鄧郁松說。作為國研中心市場經濟研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價改革方案研究。

2001年10月，國家計委進一步下發《關于完善石油價格機制接軌辦法及調整成品油價格機制的通知》，國內成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格，制定汽柴油零售中準價；國內石油公司在該中準價上下8％的范圍內制定汽柴油的零售價，并以不少于零售價5％的折扣制定批發價。中準價在各省有所不同，當國際油價波動幅度超過8％時，發改委將進行調價。

然而，自2005年7月以來，國內成品油價格并未跟隨國際油價上漲，導致與原油價格出現嚴重倒掛。

當時，中國進口石油超過國內石油消費量40％以上，已經無法逃避國際市場石油價格變化對國內石油市場和價格的影響。國內成品油定價機制調整的滯后性，造成流通環節存在的反調節和逆向調節的作用，走私和“油荒”交替出現。

鄧郁松說，在2004年下半年之前，上述成品油定價機制還是比較嚴格執行的；在此后的時間里，由于國際油價大幅上漲，國家出于對有關行業產生負面影響的擔心，定價機制并沒有被嚴格執行。

2006年，國際市場原油價格維持65美元/桶左右，國內加工后銷售價格只相當于原油每桶約43美元/桶。

當年3月，國家發改委出臺了石油綜合配套調價方案，第一次從制度上建立了補貼機制和價格聯動機制， 主要包括石油企業內部上下游利益調節機制，主要相關行業的價格聯動機制，對部分困難群體和公益性行業給予補貼的機制，以及石油企業漲價收入財政調節機制等四個配套機制。

在出臺該方案時，發改委官員表示，為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業的影響，放緩成品油價格調整的力度和節奏。

據鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時間里，只有在2007年上半年，國內成品油價格是相對偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁認為，國內成品油價格管控之下，造成資源價格扭曲，節能減排效果差，市場供應問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價格必須放開。

發改委官員亦承認，在成品油價格調與不調之間出現了兩難：一方面，國內成品油價格不上調，煉油企業虧損，生產難以為繼，地方煉廠停產現象持續增加，市場供應不能得到保證；另一方面，成品油價格的多次上調，已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力。

就在這種煎熬中，石油市場經歷了持續六年之久的一輪牛市，國際市場原油平均價格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國金融危機出現，石油價格才開始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。

錯過的機會

“錯過的機會不用再去想了，關鍵是如何把握眼前的機會。”鄧郁松說，國內能源需求增幅放緩的勢頭已有所

顯現，下半年中國電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國的火電發電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國的實體經濟確實受到了影響。”

不過，鄧郁松提醒，石油需求會隨收入上升而快速上升，但經濟放緩、收入下降時，相對于上升速度，石油需求回落速度相對緩慢。

中石油內部人士亦告訴《財經》記者，石油需求放緩趨勢已經在柴油方面有明顯反映，但未來中國石油需求增速會下降，絕對量并不會下降。

牛犁對《財經》記者表示，現在全球經濟急劇收縮，能源需求下降，導致石油價格進行調整。“像目前全球經濟周期進行深度調整的時期，是不多見的，應該把握這次機會。”

不過，他對改革并不樂觀。缺乏市場競爭主體、監管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價機制的主要障礙。

目前，國內石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業、外資企業及其他國企能源企業很難參與，幾乎起不到作用，市場競爭主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說的“老問題”。

“政府對民營企業打壓得太厲害，根本談不上扶持。”牛犁解釋說，在2006年年底商務部出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》之前，80％的民營油企都是“黑戶”，在地方政府默認的夾縫中“違規經營”。因此，中國國內沒有形成相對有競爭力的市場體系，“這是小螞蟻和大象的競爭。”

孫潭對此深有感觸。他表示，非國有油企一直期盼著國內石油市場的真正放開，企業可以自主經營原油。目前，非國營貿易公司雖擁有原油進口配額，并不能自行運作。

中藝華海進口原油后，只能根據中石油、中石化兩大公司的排產計劃，將進口原油賣給兩家公司，不能將原油賣給兩大公司以外的地方煉廠。“中藝華海只是商，把配額賣給兩大公司。”孫潭說道。

孫潭對年內進行油價機制改革也不樂觀。他認為，來自于兩大石油公司和國家的阻力很大，石油行業是壟斷利潤，如果允許民營企業進入，會使成品油價格更加透明，并且會從兩大公司那里分一大杯羹。

“今年是不會有結果了，只能看明年政府的步子是否會邁大一些。”一直在和發改委、商務部保持密切溝通的孫潭無可奈何地說。

果然，來自中國石油內部的聲音稱，現在馬上進行油價“接軌”，對于前三個季度承擔巨大虧損的煉油企業“不太公正”。一位中石油內部人士對《財經》記者表示，從2007年至今，國內國際油價倒掛了20個月之久，目前剛出現好轉，希望能將國內目前的成品油價格維持一段時期，以彌補其虧損。

這位中石油管理人士也承認，這段時期不宜過長，否則國內的進口走私成品油會大量增加。“只要國際油價能在每桶70美元-80美元的價位維持20天左右，年內國家進行改革的可能性比較大。”

篇9

【關鍵詞】國家規定；非法經營；認定

一、案件基本情況

2012年2月至2013年1月，犯罪嫌疑人鞏某在未取得工商營業執照的情況下，在農村一廢舊廠房，通過加工工業塑料等廢料，非法生產柴油并銷售，涉案價值50萬元，非法獲利20萬元。

公安機關認為鞏某未取得生產許可證即生產銷售柴油的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規定，構成非法經營罪，提請檢察機關審查。

二、證據分析和事實認定

到案后，本案犯罪嫌疑人鞏某如實供述了違反規定、未經有關部門批準非法煉油并銷售的事實，相關證人也能證實犯罪嫌疑人非法煉油行為的存在。但本案證實犯罪嫌疑人非法經營的客觀證據不足。針對本案實際情況，承辦人向公安機關列明了如下補充偵查提綱：

1、為查明犯罪嫌疑人經營的油是何油品，是否能達到相關行業標準，調取產品質量檢驗機構出具的油樣鑒定。

2、為查明犯罪嫌疑人的非法經營行為是否經有關部門批準，調取工商局出具的相關經營許可、工商登記等書證。

3、為查明犯罪嫌疑人非法經營油的數量，調取犯罪嫌疑人的經營賬目記錄、出庫單等書證，并注意注明書證來源。

4、為查明犯罪嫌疑人非法盈利金額，調取銷售計量單、結算單等書證，并注明書證來源。

5、為查明犯罪嫌疑人的作案手段，提取作案工具等相關物證。

6、為查明犯罪嫌疑人所非法經營油的銷售去向，確保供證一致，調取相關證人證言并組織犯罪嫌疑人對收贓地點進行辨認。

公安機關按期補充了以上證據，確認了鞏某所生產、銷售的油為不符合行業標準的柴油。

三、法律適用

在本案的審查過程中有兩種分歧意見：

一種意見認為鞏某的行為不構成非法經營罪，理由如下：對于非法經營柴油的行為，目前只有《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（經貿委令第36號）和《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）加以規定。我們認為，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》只是對法律、行政法規以外的規范性文件設定，但確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定事項的行政審批項目的一種確認，該決定只是規定這500項需要行政許可，但對違反該規定如何處罰未予規定，如果一律將該500項需要行政許可的審批項目用刑法予以調整，認為打擊面過大，與《最高人民法院關于準確理解和適用刑法中“國家規定”的有關問題的通知》的精神系相違背。綜上，認為非法經營柴油的行為，雖然違反了國務院的部門規章，但仍未違反法律或行政法規，該行為不構成非法經營罪。

筆者認為，鞏某的行為構成非法經營罪，理由如下：

（一）犯罪嫌疑人無證經營成品油，違反國家法律規定

一是，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）屬于行政法規。該決定明確規定“依據《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規定，現決定予以保留并設定行政許可”，“國務院有關部門應當對實施本決定所列各項行政許可的條件等作出具體規定”，其中“183 石油成品油批發、倉儲、零售經營資格審批”。

二是，商務部《成品油市場管理辦法》第一條規定“根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和有關法律、行政法規，制定本辦法”；第三條規定“國家對成品油經營實行許可制度”。

通過上述規定，國務院以行政法規的形式決定對成品油經營設立行政許可，而由商務部制定具體行政許可規章，而當事人無證經營則意味著對國務院行政法規的違反，符合法定的“違反國家規定”。

（二）柴油雖不屬于危險化學品，但屬于危險物品

一是，《中華人民共和國生產安全法》第三十二條“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理”；第九十六條“危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品”。

二是，國務院所公布的《危險貨物品名表》GB12268-2005中包含柴油。

通過上述規定，柴油雖不屬于危險化學品，但屬于危險貨物，并依據法律規定應當通過行政許可并被監督。

綜上所述，依據上述法律、行政法規規定，認定犯罪嫌疑人無證經營柴油可以適用《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規定，以非法經營罪論處。

【參考文獻】

[1]張明楷.刑法學[M].法律出版社，2011.

篇10

一、以學習宣傳貫徹落實黨的十精神為契機，加強商務執法隊伍建設，不斷提高自身素質。

（一）縣商務綜合行政執法大隊組建剛剛兩年多，大部分隊員由原商管辦內貿業務人員轉為單純的商務執法隊員，大部分執法隊員對商務流通領域的法律法規不熟悉。因此，必須加大執法隊員的學習培訓工作。組織廣大隊員認真學習《省商務行政綜合執法政策法規匯編》中的《生豬屠宰管理條例》、《成品油市場管理辦法》、《酒類流通管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》等商務法規。

（二）認真學習宣傳貫徹黨的十精神和贛南蘇區振興《若干意見》。廣泛學習公務員職業道德讀本有關內容及《行政處罰法》和《行政執行法》等內容。不斷提高執法隊員的綜合素質。積極開展公平、公開、公正、廉潔執法教育，堅持依法行政，公正、公開、公平、文明執法，樹立良好的商務執法新形象。

（三）規范大隊的法律文書，建立合格文書檔案，總結好工作典型，宣傳我大隊工作成績。

二、加大商務領域的法律法規的宣傳培訓教育工作，使商務法律法規深入廣大人民群眾中去。

2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面。宣傳的內容涵蓋生豬定點屠宰，成品油市場監管、酒類流通管理、再生資源回收等商務流通領域政策法規。不斷提高廣大群眾和經營業主對商務法律法規的認知度。

三、加強對商務流通領域的監管力度，完善流通領域市場監管體系。

（一）加強全縣生豬定點屠宰監管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。

1、在2013年元月—2月份開展生豬定點屠宰法規宣傳月活動，打擊全縣生豬屠宰市場違法違規行為。集中商務、工商、公安、農業、環保等部門力量。實行聯合執法，使其進入常態化聯合執法工作，凈化肉品市場。

2、加強全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場。完善定點屠宰場設備設施建設，嚴格按照《生豬屠宰操作規范》執行。

3、加強城區及周邊地區肉品市場監管，嚴厲打擊私屠濫宰行為。采取每周1—2次市場巡查和協管員日常信息監管制度，凈化肉品市場。

4、做好肉品上市準入工作。根據相關法律規定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監管工作。

（二）加強對全縣成品油市場的監管力度，確保成品油市場健康有序經營。1、嚴厲查處無證經營網點；2、強化安全操作規程；3、嚴把成品油質量關；4、加強我縣加油站（點）的檢查力度，嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤少兩、哄抬物價、低價傾銷等違法行為；5、加大油罐車的監控力度，建立監控平臺，嚴厲打擊小型油罐車非法經營行為。

（三）加強對酒類流通管理，凈化酒類經營市場。1、加大酒類流通經營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度；2、強化監管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監管。旨在加大對城區經營網點的監管，而后逐步向鄉鎮市場延伸。同時對違法違規經營行為進行嚴厲查處。

（四）積極做好商貿流通領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。全面提高商貿流通領域保護知識產權水平。建立健全知識保護溝通協調機制，加強商貿流通企業的管理和規范。引導企業依法誠信經營，提高企業知識產權保護意識和能力，形成全社會自覺抵制假冒偽劣產品，重視知識產權的良好氛圍。

（五）開展《再生資源回收》點的監督管理工作。對從事再生資源回收經營活動的人員、店鋪進行監管。加大宣傳《再生資源回收管理辦法》法律法規，使經營戶嚴格按照商務法規從事再生資源回收工作。

四、積極開展黨風廉政宣傳教育活動，增強廉潔自律意識。

堅持勤政廉潔、勤政為民，堅持落實黨風廉政責任制，嚴格執行廉潔自律有關規定，堅持黨員領導干部廉潔從政有關規定，規范廣大執法隊員的廉潔行為，堅持以法行政、廉潔執法。

五、加強機關后勤管理，提高工作效率。

著重解決機關干部作風存在“庸、濫、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”等突出問題，根據縣委、縣政府關于加強機關干部作風整頓的指示精神。嚴禁上班期間上網、聊天、購物、玩游戲、炒股等與工作無關的行為。堅持按時上下班，不遲到、不早退、不曠工，嚴禁有令不行、有禁不止、亂表態、亂作為。堅持按時參加會議，堅持顧全大局努力完成本職工作。