行業調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇行業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

***縣是生豬養殖及屠宰大縣，為了客觀、準確地掌握我縣生豬屠宰產業發展現狀，找準我縣生豬屠宰產業發展中的存在的突出問題和主要制約因素，研究切合實際的發展措施，促進我縣生豬屠宰產業又好又快發展。現對全縣生豬屠宰產業發展情況進行了全面調查，并對相關問題進行了深入思考，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

據調查，截止目前，全縣共有生豬屠宰企業6家，包括省內最大的屠宰企業宏都集團實業有限公司，潘官營屠宰廠、牛頭崖屠宰點、榆關屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點，年屠宰生豬肉80萬余頭。

河北宏都實業集團是我市唯一的一級屠宰廠，是民企股份制企業，河北省農業產業化重點龍頭企業，現有員工860人，固定資產1.2億元。是我國北方規模較大的生豬屠宰加工企業， 2009年共屠宰生豬60多萬頭，實現產值8億元。集團生產的“放心肉”產品曾被國家經貿委評為“安全放心肉”，在秦皇島地區的市場占有率達90%以上，公司的冷鮮肉產品還銷往北京市場，連續五年在中國（廊坊）農產品交易會上被評為“名優農產品”。2008年被河北省商務廳評為一級屠宰廠，產品可以在全國流通。2005通過了IS09001質量管理體系認證，2006年通過了農業部的無公害農產品的認證,2007年通過了食品安全認證，2008年圓滿奧運食品供應工作，受到了各級領導的表彰和獎勱。2010年宏都集團再投資5000萬元建一個高標準的生豬屠宰廠，按出口標準設計，施工。項目建成后實現年屠宰生豬100萬頭，這對于擴大生產規模，推動企業持續發展，產生巨大的推動作用。這條生產線的竣工，是件利國利民的大好事，新生產線的投入使用，大幅度地提高優質豬肉的產量，緩解市場上對放心肉的巨大需求，為國家創造更多的財政收入，越來越多的人們吃上放心肉。

秦皇島潘官營機械化屠宰加工有限公司是二級屠宰廠，也是省內較大型的屠宰廠，年可屠宰生豬20余萬頭。生產肉品主要銷往市區。

牛頭崖屠宰點、榆關屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點這四個屠宰點主要屠宰當地豬只，生產肉品在當地銷售，生產規模較小。

二、存在問題及制約因素

1、除了宏都屠宰廠、潘官營屠宰廠是機械化屠宰外，其他屠宰點存在著屠宰設備較陳舊，生產工藝落后，檢驗檢疫設備不完善，生產規模較小。制約了我縣生豬屠宰行業的發展。

2、我縣商務執法人員編制、經費不足,無法對一些偏遠地區經常執法，影響了生豬屠宰日常執法監管，給市場上市肉品質量安全埋下了隱患。

    4、養殖量依然偏小，影響深加工和深度開發。宏都、潘官營屠宰廠設計屠宰能力在100萬頭以上，但是一直存在加工不飽和的現象。

5、資金信貸難，國家扶持政策依然偏少，生豬屠宰企業資金自籌困難，制約了屠宰廠的發展。

三、對做大做強全縣生豬屠宰行業的建議

    1、加強組織領導，加大定點屠宰工作的力度。實踐證明，認真貫徹落實國務院和省人大的《生豬屠宰管理條例》，實行生豬定點屠宰，對于保證人民吃上放心肉，保障市場正常供給，有效地調控肉食市場的積極意義是不容置疑的，我市應加大生豬定點屠宰工作的力度，加快鄉鎮推行生豬定點屠宰工作的步伐，切實解決生豬屠宰管理工作的實際問題。生豬屠宰和生豬產品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協調解決好實施工作過程中出現的問題。縣政府要指導、檢查、督促各鄉鎮及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮解決工作過程中出現的重點難點問題；各鄉鎮政府負責本區域內生豬屠宰工作的統一步署，組織協調、監管、牽頭有關部門對本轄區內的違規私宰濫宰現象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區范圍內順利實施。

2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商務主管部門與工商行政管理、農業、衛生、質監、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商務主管部門會同農業部門負責對本行政區域內屠宰場的定點布局和監督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監管責任網建設，進一步明確和落實相關部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協作、嚴格執法、規范執法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任

3、嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《河北省生豬屠宰管理條例》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環境，按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。

4、突出重點環節。一是抓源頭管理。按照國家、省有關生豬屠宰的法規、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設，樹立良好形象，規范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。

5、提高執法能力。開展業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。根據國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經驗考核合格的專職或者兼職的肉品質量檢驗人員，應當建立嚴格的肉品質量檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的的屠宰技術人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品質量檢驗人員和屠宰技術人員培訓班，通過培訓認證真正把我市肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

6、依靠輿論監督。由生豬的主管部門根據國家規定對全縣生豬屠宰進行認真檢查，將其檢查結果公開向社會曝光，對設備齊全，條件符合、質量信得過的肉類產品可以向用肉單位推薦，實行“三統一”（統一進貨、統一配送、統一管理）的銷售肉類模式，一定能夠盡快改善我市肉類食品衛生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。

篇2

對美國（事實上中國亦是如此）汽車經銷行業來說，存在著從業人員學歷較低的人才短缺問題，即行業缺乏真正受過正規汽車服務技能培訓的車輛保養和維修人才。此外，雖然這一行業的就業機會不斷增多，但是行業就業仍然會受美國國內經濟低迷影響。還有一點需要強調的是，汽車經銷行業從業人員收入整體相對較高。

汽車經銷行業特征

汽車經銷商是汽車廠商和消費者聯通的橋梁和紐帶。新車經銷商主要從事轎車、運動型多功能汽車（suv）、客車及貨車的新車零售。新車經銷商的人員設置是汽車經銷行業從業人員總數的十分之九。絕大部分新車經銷商把汽車銷售與汽車售后服務結合在一起，主要包括汽車修理維修服務、二手車零售、零部件銷售和置換等業務。經銷商為潛在消費者提供一步到位的購車和金融服務。從另一種方面講，二手車經銷商在二手車銷售和金融服務兩個領域只為社會提供十分之一的就業崗位。

轎車、卡車及貨車的新車銷售取決于消費者消費口味的變化、汽車制造商品牌地位、汽車車型以及經銷商的行業地位等幾個方面。商業經濟的運轉在很大程度上影響著汽車銷售，當一個國家的經濟處于整體下滑趨向時，汽車消費者就可能會推遲購買新車的時間。相反地，如果整體經濟處于不斷發展和上升的階段時，消費者就會感覺到國家經濟有更多保障，所以汽車銷售數量就會隨之上升。任何國家的消費者都對貸款利息問題非常關注。事實上，當一個國家經濟較為低迷時，汽車經銷商為了刺激消費者購買，就會為消費者提供回扣以及一些金融服務，以促進汽車銷售，從而達到減少庫存的目的。

據美國汽車經銷商協會（nada）的數據表明，新車銷售收入占據了新車特許經銷商（轎車和卡車新車經銷商）總收入的一半以上，汽車銷售也為新車經銷商的其他部門增加了盈利來源。通過新車銷售，經銷商可以從汽車后市場、維修和客戶服務獲得收入，并且也為未來二手車的回收和再銷售提供了一定的保障。

對于汽車后市場的銷售部門來說，在汽車銷售人員完成新車銷售即交易結束后，他們的服務和產品銷售才剛剛開始。汽車后市場銷售人員為新車和二手車的購買者提供服務協議和保險服務及相關的購買金融服務。具有代表性的服務包括延伸保障服務和額外的服務條款，如內層油漆密封劑（undercoat sealant）和環保油漆保護包裝（environment paint protection packages）等服務，從而提高汽車銷售帶來的收入。

轎車和卡車租賃是汽車消費者的另一個選擇。近年來，租賃服務的發展逐漸改變了人們的消費習慣。由于汽車屬于奢侈消費品，很多人不能夠或者是不愿意在新車購買上進行投資，而通過租賃手段以每月很低的租賃價格取代一次性的高額投資。

汽車經銷商的服務部門提供汽車修理服務、配件銷售和零部件置換服務。大部分經銷商的服務部門只提供轎車和輕卡的售后服務，但是還有一些會提供重型卡車、巴士、拖拉機相關服務的店面。一些經銷商還設有汽車車體修理制造廠，主要覆蓋汽車的碰撞修理、表面整修和涂漆等業務。經銷商的汽車服務業務是否對消費者的購買產生很大的影響？事實上，對經銷商服務是否認可直接影響消費者未來是否購買此經銷商經營產品。

新車經銷商的二手車銷售部門，主要銷售回收的折價二手車以及之前以供出租的轎車、卡車和貨車。汽車技術的進步提高了新車的耐久性和使用壽命，也保障了高質二手車的回收。近些年，在新車利潤逐漸下降的形勢影響下，二手車銷售成為新車經銷商的主要利潤來源。一些豪華車制造商也在極力促進認證二手車的發展，為一些沒有能力購買某些特定新車型的消費者提供服務。在美國經濟整體下滑的趨勢下，消費者對二手車的需求會隨著新車銷售的下降而上升。

在過去的十年中，二手車經銷商的影響力不斷擴大。但是相對新車經銷商而言，二手車經銷商數量較少，經營規模從一個小的經銷店到大的全國性的銷售市場不一而足。正如二手車經銷商隨著二手車需求的增長投入資金一般，新車經銷商的二手車銷售也可以使他們從二手轎車、卡車和貨車的銷售上獲得豐厚的利潤。一些大規模的經銷店從事這些庫存較大的流行車型的二手車銷售，并附質量保證。這些經銷商針對產品簽訂保證協議，還與其他經銷商一起提供衛星式設備網絡服務。此外，租賃公司的增加也可以為經營二手車銷售的經銷商持續提供有質量保證的汽車，同時也促使二手車市場的就業機會增多。

近來，汽車經銷商加大了利用網絡銷售新車和二手車的力度。通過網絡，消費者可以更加便捷地了解到車型評論、車型特征并進行價格對比。許多網站還可以為消費者提供保險、金融、租賃以及質量保證的研究分析。因而，網絡的推廣可以使消費者更全面地了解汽車信息，也減少了消費者與銷售人員見面所浪費的時間。

工作條件和環境

汽車經銷行業的從業人員工作時間普遍比其他行業人員要長。據XX年調查，84%的汽車經銷行業員工為全職，有38%的員工一周工作40小時以上。為了更好地滿足消費者對服務的需求，許多經銷商在夜間和周末等非工作時間也提供服務。雖然，正常工作時間是每周五天，一周40小時的工作時間，但是事實上這個行業往往超出了這個工作時間的限制。

大部分銷售部門的行政管理人員在汽車展廳工作的時間要遠遠多于其在個人辦公室的時間，而大多數普通員工需要在擁擠簡陋的辦公室里與其他人一起辦公。對于汽車銷售人員來說，他們需要完成公司定給他們的銷售配額及個人的收入目標，所以工作本身所具有的競爭特性往往帶給了他們巨大的壓力。因此，普遍來說，壓力過大使得汽車銷售從業人員比其他的行業人員更容易轉行。

服務技師和汽車車體修理人員往往在通風和采光較好的修理車間里工作。但是，這些車間噪音非常大，而且技師和修理工需要與滿是灰塵和油膩的汽車零部件打交道，從社會角度來說，他們的工作地位并不是很體面。在工作過程中，工作人員需要搬運笨重的零部件和工具，因而割傷、燒傷或者其他身體傷害都在所難免。通過保持維修車間的清潔和整齊有序并注重采取傷害預防措施可以有效避免重大危險事故的發生。在XX年，美國汽車經銷行業每100個全職工人就會有5.1例工傷以及與職業相關的疾病發生，這與美國全國5.0的傷害平均值相近。

就業機會

據XX年統計，美國汽車經銷行業可以為國家提供130萬個就業崗位。另外，還有5.5萬個雇主崗位和家族崗位。其中，銷售、安裝、保養和維修工人占63%。管理、辦公室、行政以及運輸和搬運職業占35%。

行業職業

汽車經銷商所雇用的員工人數取決于經銷商的規模、經銷商地區、經營品牌和部門銷售額分配。汽車經銷行業中最為重要的工作之一就是銷售工作，銷售人員占整個行業從業人數的36%。車輛及相關服務的銷售成為汽車經銷商是否成功的關鍵。銷售人員作為第一個見到消費者的行業人員，他們對消費者的購買行為起著關鍵性的作用。一般情況下，消費者在進入經銷店之前會通過網絡研究和對比車輛價格和車型性能，并做出購買取舍的決定。銷售人員會在展廳或路邊上給消費者解釋和展示各車型的性能。銷售人員需要往返于銷售主管和消費者之間，對銷售價格和相關事宜進行協調，促成銷售協議的最后簽訂。銷售人員必須機智過人，并具備良好的職業素養和優秀的表達能力。銷售人員的成功與否取決于他們是否能夠贏得潛在客戶的尊重和信任。

安裝、維修和保養的從業人員是構成汽車經銷行業的又一部分，在行業中占27%的比例。汽車和輕卡，如貨車、皮卡（pickups）以及suv的診斷、校準和修理服務是由汽車服務技師和機械人員負責，汽車車體及其他修理工負責汽車車體的修理和完善、零部件校正、凹處平復以及更換無法修理的汽車零部件等業務。一般來說，維修店面的經理是由在技術服務方面很有經驗的人員擔任，他們負責技術人員的管理和培訓，以保證服務網絡的順利運轉。客服經理（service manager）負責整個服務部門，負責維持服務部門的服務聲譽并確保服務的效率，以確保效益提高。而且，服務部門會逐漸加大網絡使用率，從而確保顧客服務的調度、技術問題的解決及服務信息和問題部件的查找，從而可以提高服務效率，并保證服務的流暢性。

服務顧問負責處理服務部門與客戶關系的維護。他們需要關注客戶需求，了解客戶的車輛故障，為消費者提供量“車”定做的修理流程，并為客戶提供修理價格和時間的預計服務。服務顧問也需要處理客戶對服務的抱怨和不滿，當技師在修理過程中發現新問題時也需要通過服務顧問來告知消費者，同時服務顧問需要向客戶解釋修理的具體事宜和修理費用。

零部件銷售人員負責向技師和維修人員提供汽車零部件，作為服務和修理部門的補充。同時，他們也會外銷零部件和配件。部件部門經理需要保障汽車零部件庫存的充足，負責零配件的供應并汽車修理廠和其他修理車間購買零件的業務。

辦公室和行政部門負責處理經銷活動中的書面工作，主要涉及記錄、財務、審計、辦公室文員、秘書和行政助理等職位，業務包括日常運轉文件處理、庫存和財務報告擬寫等方面，還主要負責信息的收集、處理和記錄以及其他行政職能和文書工作的執行，在汽車經銷行業中占15%的比例。辦公室負責人主要負責行政事務的組織、管理和協調事宜，一些負責人還負責收集和分析各個部門財政運轉信息。

在汽車經銷行業中，運輸和物流占了12%的比例。車輛和設備清潔人員會在展廳中準備好展示的新車和二手車或是準備即刻要售出的車輛，然后手工給車輛清洗和打蠟，或是提供如更換輪胎和電池等一些簡單的服務。駕駛輕型運輸卡車的司機運輸汽車零部件，一些卡車還會把受損的車輛拉到經銷店里去進行專業維修。

管理工作一般是由有數年相關經驗的從業人員擔任的。許多銷售經理人最初都從事汽車銷售工作，當他們在銷售上取得業績的時候就有可能晉升到管理階層。銷售人員的聘用、培訓和管理事宜都由銷售經理負責。他們是銷售人員和客戶買賣行為的主要議定者，也是消費者需求市場分析報告、車型潛在銷售量評估的負責人。

總經理和執行經理負責所有經銷事宜的運營，一般都具備豐富的商業和管理技能和經驗，通常情況下是由經銷店有經驗的分部門經理擔任。經銷業績和利潤最終都是取決于總經理，有些時候，一些總經理擁有經銷店的部分股權。

培訓和提升

每個經銷商對行業不同職業的需求不同。一個具體工作的設定是由經銷商和經理人所決定的。這一行業中的許多工作并不需要高等教育背景，行業中幾乎一半的工作人員并沒有受過高中以上的正規教育。盡管當今就業競爭非常激烈，但是幾乎所有的經銷商只需要高中畢業學歷員工即可。但是，這一行業的服務人員必須要經過汽車技術方面的培訓，正如我們需要了解商業、電子、數學、計算機和科學等方面的基礎知識一樣。由于銷售人員所代表的是經銷商的形象，所以需要具備非常優秀的公眾溝通能力。

大多數銷售人員都受過大量的職業培訓，他們既要了解銷售經理的銷售理念，也要學習其他銷售人員的銷售經驗。對于規模較大的經銷商來說，培訓作為初學者的銷售人員，要求銷售人員數日里在教室了解所銷售的汽車車型、接近潛在顧客和談判的途徑、完成銷售的方法等幾個方面的學習。一些制造商會為銷售人員提供培訓指南和其他相關的信息資料。接下來，由經理人指導和培訓銷售人員，培訓方式包括在崗培訓以及召開定期銷售會議。

隨著汽車技術的高速發展，經銷商們也逐漸傾向于雇用汽車培訓高等學歷人員來擔任培訓職位。一般情況下，這些擁有學士學位的工作人員在在職幾個月后，可以獲得出差學習機會。許多專科大學和職業技術學院就設有汽車培訓高等課程，為汽車服務和汽車車體修理領域提供人才。這些學校往往采取課堂指導和現場實習相結合的培訓方式，為學員的未來職業生涯提供預修機會。學習技術指南還需要具備良好的閱讀能力和數學基礎，從而可以與新技術接軌，以學習最新的服務和維修技術。

在美國，汽車制造商和經銷商共同發起了員工技能進修計劃，參加的學員需要完成10周以上或12周以上的全日制課程，并在經銷商服務部門完成相應的全職實習工作。經銷商還不斷把一些有經驗的技師送到工廠培訓中心，去接受部件修理的專門培訓，如學習電子燃料注入和空調修理等。工廠也會選送代表去許多修理車間指導短期培訓課程。

一般從業人員需要有幾年的銷售、服務或行政經驗，才可以晉升管理職位。經銷商雇主喜歡聘用商業管理和市場營銷專業的4年制大學畢業生，尤其在一些注重效率的大經銷商集團更為明顯。此外，一些汽車制造商也會提供管理培訓課程。

前景

預計汽車經銷行業崗位設置到2015年期間增長12%，而美國所有行業在這期間的預計年平均增長值為14%。汽車經銷行業職位的增加會對消費者信賴度和購買習慣產生很大的影響。美國國家經濟的增長和消費者偏好趨勢的加強會影響到這一行業的職業前景。

到2015年，人口的增長會提高轎車的需求量并會促進汽車經銷行業的發展。勞動力的增加和每個家庭成員的增加也會促進汽車銷售和行業的發展。隨著個人收入的提高，許多人可以承擔多種車型作為奢侈品消費，這也同樣成為促進汽車消費的一個因素。盡管如此，由于較之以往來說，現在車輛的持有時間延長，這對汽車銷售來說是一個消極因素。新車和二手車經銷商還同時承擔著來自汽車的網絡在線拍賣形式帶來的壓力。

未來由于汽車和相關服務的需求逐漸增長，汽車經銷商的合并對行業的影響會最小化。為了提高金融和運轉的有效性和靈活性，經銷商應該愈加強調汽車后市場的重要性，如金融服務及汽車維修等服務。

當一些員工退休或調任時，許多職位會向銷售人員開放。越來越多的客戶會選擇使用網絡來了解和購買汽車，這也會限制汽車銷售人員編制的擴大。由于消費者對銷售人員的需求越來越多，因此，經銷商會需要更多受過高等教育的銷售人員。一些有大學學歷并且有一定銷售經驗的人員會受到越來越多的青睞和重用。如果薪金制度得到不斷完善的話，汽車銷售行業采用薪酬制來完善銷售人員的傭金制，銷售工作的收入就會得到穩固和保障。

未來汽車保養和維修領域會有更多的就業機會，這對于那些受過正規汽車服務技能培訓的人員來說更是千載難逢的機會。由于汽車技術不斷發展也愈加復雜，需要有一大批受過汽車服務高等培訓的技師和熟悉車輛維修的人員來支撐行業的發展。因為經濟狀況的改變對汽車保養和維修行業的影響是微乎其微，所以，許多汽車維修和保養從業人員會為了得到一份比較穩定的工作而做出就業選擇。

管理方面的職位適合有大學學歷和一定行業經驗的人員，但是，經銷商的合并會減緩管理階層職位的發展。管理階層的職業競爭也會愈演愈烈。

收入

XX年，美國汽車經銷行業非管理階層職員的每周平均收入為634美元，要高于其他零售行業的371美元和所有私營行業平均周收入的519美元。收入的多少取決于職業性質、個人工作經驗、經銷商地理位置以及經銷商的規模等方面。

篇3

一、酒店旅店違法違章行為種類及比例

此次調研涉及酒店旅店____戶，其中有___戶存在不同程度的違法違章經營行為，占調查總數的__%。其種類及特點主要有：

一是無照經營，共___戶，占違法總戶數的__%。酒店旅店屬于特殊行業，必須取得許可證或者其他批準文件和營業執照方可從事經營活動。該行業的無照經營主要有兩種情況：一種是既未經行政部門審批許可，又未申領營業執照的無證照經營；另一種是未申領營業執照但已取得部分行政許可的無照經營。

二是超出營業執照有效期經營，共__戶，占違法總戶數的_._％。營業執照有效期屆滿，表示企業已喪失經營資格。根據《無照經營查處取締辦法》（下稱《辦法》）第四條的有關規定，營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的，以無照經營論處，因此，超期經營實質也屬于無照經營行為。

三是前置審批材料過期、缺失。酒店旅店業涉及前置審批較多，辦理的周期也相對較長，此類違法行為共___戶，占違法經營總數的__%。

四是超出核準登記的經營范圍經營。我市酒店規模大，檔次高，超范圍經營以卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩、沐足等項目為主，此類違法行為有__戶，占違法總戶數的__._％。

五是持籌建執照開展經營。據統計，目前我市酒店旅店行業持籌建營業執照的有__戶，其中已開展經營活動的有__戶，占籌建總戶數的__%。

六是持酒店管理公司營業執照經營酒店業。酒店管理公司核準登記的經營范圍一般為酒店管理咨詢、租賃服務等，若經營酒店業，還須設立含酒店經營項目的分支機構。但調查發現，部分經營范圍為酒店管理的經營者直接從事酒店業，如名稱為酒店有限公司，但經營范圍是酒店管理的公司有__戶，其中開業的有_戶。

此外，未參加或未通過年檢的共有___戶，實際經營面積大于消防審核面積有__戶。

二、酒店旅店違法違章經營的成因

隨著我市經濟發展的轉型，“商貿××”工程不斷推進，尤其是近幾年××會展業的騰飛，強力帶動了酒店旅店業的發展，但受多方面原因的影響，該行業也出現了一些違法經營的苗頭。

（一）前置審批及登記注冊方面的原因。

一是酒店經營項目的限制。我市酒店投資規模大、檔次高，從原來餐飲、旅業的商務模式發展成娛樂休閑現代酒店，其配套的主要娛樂項目如卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩等早已限制發展。為提高競爭力，吸引消費者，新投資的酒店需配套，擴大經營的酒店也需要配套，投資者只能夠違法從事無照經營或超范圍經營。

二是前置許可審批的繁雜。酒店若經營餐飲、旅業、卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩、沐足等項目，需辦理包括餐飲衛生、公共場所衛生、特種行業經營、文化經營等前置許可審批及環保審批、消防驗收等必經環節，而且每一項前置審批又需要提供大量的申請材料，如申辦旅館業特種行業許可證，經營者需準備__種申請材料，并通過派出所、公安分局、市公安局三級_次審批，令經營者望而生畏。部分從業者寧愿冒著被查處的風險經營，也不愿辦妥相關證照后才開業。

三是登記行為不規范。《企業名稱登記管理實施辦法》第十六條規定：“企業名稱中的行業表述應當是反映企業經濟活動性質所屬國民經濟行業或企業經營特點的用語。企業名稱中行業用語表述的內容應當與企業經營范圍一致。”但調查發現，一些核準經營范圍是酒店管理服務或酒店管理咨詢服務的企業，登記名稱卻為酒店有限公司，且部分已開展酒店經營活動，其他未開業的大部分也在籌建酒店。雖然經營酒店與經營酒店管理同屬服務業，但兩者又有本質區別，從服務對象來看，酒店的服務對象是消費者，而酒店管理的服務對象是酒店；從兩者登記的經營范圍及條件來看，酒店登記的經營范圍一般是餐飲、旅業及配套娛樂項目，需辦理各種前置審批，而酒店管理的經營范圍一般是管理服務或咨詢服務，不需辦理各種前置審批。登記管理的不規范，將給這類公司的后續監管帶來一定的隱患。

（二）執法監管方面的原因。

一是人手少，任務重，工作壓力大，監管不到位。一方面，我市登記的經營主體已突破__萬戶，按無照經營戶數占登記主體數的__%估算，目前，我市實際上的經營戶已經接近__萬戶，而我局在編干部職工僅___人，按直接參與監管人數占總人數__%的比例推算，監管人員為___人，人均監管戶數超過___戶，監管執法人員工作壓力極其沉重。另一方面，國家對市場監管的要求越來越高，行政許可部門對許可審批越來越嚴格，尤其是瀆職罪立案標準的降低，使市場監管瀆職風險越來越大，監管執法人員在承擔超量工作量的同時，還要承受巨大心理壓力。另外，由于酒店旅店行業的投資者身份極其復雜，執法人員在對酒店進行查處時，往往會遇到很大的外來阻力，若執法人員強行執法，一來怕影響地方經濟發展，二來怕得不到地方黨委政府的支持，三來怕得罪人，變得顧慮重重，執法相當謹慎。

二是綜合監管機制不完善，監管效果不明顯。酒店旅店的監管涉及工商、公安、消防、衛生、環保、文化等多個職能部門，從目前的監管工作來看，我市對酒店旅店等重點行業尚未建立完善的綜合監管機制，行政部門重審批、輕管理的現象比較嚴重。如根據《辦法》第四條規定，各職能部門應當依法定職責，查處涉及許可審批行業的無證照經營行為。而事實上，有的許可部門只管審批發證，沒有主動履行取締無證經營義務，并以無照經營屬工商部門查處為由將責任推卸給工商部門。又如按照《辦法》第七條規定，許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當及時通知工商部門，由工商部門撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。但是，按照目前市場巡查的做法，我們除了對企業登記事項進行監管外，還要查看衛生許可證、文化經營許可證、特種經營許可證等前置審批事項是否過期，發現許可證超期要提醒經營者辦理續期；查看消防驗收意見書記載的經營面積與實際經營面積是否相符，對面積不一致的則要督促其重新申報消防審核，同時函告消防部門。由于許可部門對經營戶發出許可證后缺乏后續管理措施，為確保監管到位及自身安全，工商部門只能主動承擔更多的監管職責，人力物力更顯捉襟見肘。

（三）經營者自身的原因。

一是法律意識淡薄。一些經營者只知道企業的發展壯大重要，不懂得履行守法經營的義務同樣重要。有的想方設法逃避法律的監管，利用登記法律法規的盲點和漏洞，通過打“球”取得營業執照，以投資酒店或酒店管理的方式進行酒店項目經營；有的在領取營業執照后，忽略了對證照的管理，企業或不能通過年檢，或證照過期失效，違法違章經營也不知曉。

二是經營者知法違法。目前，我市酒店旅店業的快速發展已產生聚集效應，競爭非常激烈。經營者意識到要發展就要搶得發展先機，必須千方百計爭取早上項目，開展經營，加上辦理證照手續繁雜，時間長，普遍有“先上車，后補票”的心理。在調查過程中，一位經營者坦言，知道無照經營、超范圍經營是違法經營，會被相關部門查處，但出于成本的考慮，還是選擇先開業，后辦理證照。

（四）政府方面的原因。

當前，我市圍繞“商貿××”的戰略，認真貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟的政策，制定了相應政策措施，進一步促進民營經濟的發展，并將商貿型民營企業作為重點加以扶持。我市酒店旅店的投資經營以民間資本為主，民營企業占大多數。由于酒店規模大，商務服務功能突出，帶動消費能力強，部分鎮區在加快商貿發展的同時，將酒店服務業的發展放在十分重要的位置，以酒店服務品牌提升地方知名度，對酒店業采取先發展后規范的態度，一定程度上助長了經營者的違法經營風氣。

三、對加強酒店旅店監管的思考和建議

針對上述問題，我們可以從三方面入手，扭轉對酒店旅店行業監管難，效果不明顯的不利局面。

（一）完善現行法律法規。《辦法》對其他行政許可部門查處無照經營職責的弱化和不明確，使工商部門一直處于孤軍作戰的境地，替人把關、代人受過的現象屢見不鮮。而根據現行的登記法規，營業執照的有效期與前置審批許可證有效期的沖突亦比較難解決。因此，要從根本上解決酒店旅店以及類似的涉及各種前置審批企業的監管難題，必須在法律法規上有所突破。建議修改《無照經營查處取締辦法》，進一步明確界定其他行政許可部門的執法范圍和職責，強化監管責任，從法律層面解決行政許可部門“重審批，輕管理”的問題。同時，通過修改企業登記及年檢方面的法律法規，取消營業執照有效期這一登記事項，改由企業年度檢驗確認企業的經營資格，以此解決營業執照與前置審批許可證有效期不一致帶來的監管難題。

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為了貫徹落實市第十次黨代會精神，改造提升我市傳統產業，根據溫州市制筆行業發展提升狀況，現將我行業發展情況報告如下：

一、行業發展基本情況。溫州市制筆產業初創于八十年代末，從家庭作坊生產形式逐步轉入工業區生產建設，現成為龍灣區重點支柱產業之一。全市制筆也實現工業總產值31億元，出貨值16.5億元。制筆產業區域經濟特色明顯，溫州市制筆業包括文具配套產業的企業總共只有200余家，而在龍灣區蒲州街道的嶼田村、上莊村以及該轄區內的市經濟技術開發區的制筆企業就有150多家。規模以上的企業發展迅速，如“愛好”筆業實現了工業產值3.5億元，出貨值3300萬美元，固定資產擁有2億余元。制筆產品有圓珠筆、水彩筆、活動鉛筆、自來水筆、水性筆、中性筆、記號筆、熒光筆、蠟筆、木桿鉛筆、毛筆等十一大類，200多個品種，年產量已達到120億支，形成全國四支筆，溫州有一支筆的生產規模，產品在國內外市場中占有重要地位。同時，為制筆配套的產品橡皮擦、三角板、直尺、圓規等文具及鎳白銅筆頭、不銹鋼筆頭、纖維筆頭，鉛芯等筆零部件也有相當發展規模，行業聚集了產品多樣化、門類較齊備、銷售頗佳的發展新格局。

二、行業品牌建設情況。近年來，溫州市制筆行業爭創名牌、培養名牌、品牌意識有了很大加強。目前，全行業已有國家免檢產品一個、浙江省著名商標4個，浙江省名牌產品2個，溫州市知名商標3個，溫州市名牌產品6個，中國制筆王企業11家，中國制筆行業名牌產品累計31個。同時，今年“愛好”企業已進入中國名牌產品目錄門檻，有關審報工作正在積極進行；還有“文泰”、“天驕”等兩家企業也進入了審報浙江省名牌產品的程序。如能審報成功，制筆業品牌建設將有質的飛躍。

三、行業科技發展情況。近三年來，一是加大科技經費投入的力度。全行業技改和裝備更新的投入每年保持上億元的水平，70%左右的企業更新和引進了國際先進設備和生產流水線，如引進瑞士夏米爾電脈沖、慢走絲線切割、三維測繪儀、數控機床、加工中心等設備，使制筆的制模裝備具全國領先地位。二是深入開(來源：文秘站 ）展科研掛鉤合作，5月與溫州大學聯合組建溫州大學制筆行業重點實驗室和溫州市制筆行業技術研究中心，對筆頭、墨水、筆珠、自動化裝備等核心技術進入研發攻關，取得了初步階段的成果。三是積極開展技能培訓工作。由協會牽頭完成培訓技工、技師200多人的任務，并在前年與溫州大學聯合組建溫州市制筆行業培訓中心的基礎上，今年5月又經中國制筆協會批準同意建立“中國制筆行業職業技能培訓（南方）基地”，這將為改善制筆行業從業人員素質，提高科技創新能力，推進技術進步而發揮重要作用。四是積極申報科技項目。，制筆行業向市科技局申報了中性筆自動裝配機項目、鎳白銅材料國產化項目、直線步進式多工位針管筆頭自動加工組合機床項目、中性墨水項目和全自動活動鉛筆項目等，科研攻關工作得到了進一步的加強。五是大力引進人才。認真實施“聚才興企”的戰略，不惜重金聘用技術人才，有聘請年薪50萬元的外國科技人才，也有通過企業培養成才的。目前，全行業有職稱的工程師83人，助理工程師85人，技術人員77人，在生產一線發揮著重要的作用。

四、行業標準建設與質量管理情況。目前，溫州市制筆行業標準主要是參照全國制筆行業修訂的標準，已建立的行業標準有圓珠筆、自來水筆、鉛筆、圓珠筆油墨、白板筆、記號筆、熒光筆等12個行業標準。質量管理主要是通過企業內部嚴格管理和有關職能部門的監督管理。產品檢測有通過國家、省筆類產品檢測中心及國內重點科研機構進行檢測，也有通過國外有關檢測機構進行合檢。溫州制筆行業產品質量反映情況總體良好，企業內部很抓質量與安全意識濃厚，近幾年來未出現區域性質量問題和重點質量安全事件。制筆產業屬無污染產業，未來可持續發展尚有較大潛力。

五、行業信息化服務情況。為推進行業信息化建設，，建立起中國筆都網站，，又與溫州互邦科技網絡公司聯合組建了溫州是制筆行業信息中心，并將愛好、天驕、文泰等企業列入溫州信息網絡工程試點單位。中國筆都網開通以來，訪問量突破500萬人次，為制筆行業供求信息5萬多條，搭建了電子商務平臺，拓展了產品營銷網絡。，中國輕工聯合會授予溫州制筆協會“全國推進輕工企業信息化工作先進單位。”為此同時，作為本行業的協會，積極辦好《溫州制筆》專刊，從協會成立至今10多年來，共出刊113期，及時傳遞本行業各類信息，不僅充分展示了溫州制筆業的風采，而且也有力促進了溫州制筆業的健康、有序的發展。

六、中國制筆之都工業園區建設情況。9月，中國輕工聯合會、中國制筆協會授予溫州市“中國制筆之都”榮譽稱號，掀開了中國制筆之都工業園區建設的序幕，在克服征服地難中做了大量的前期工作后，于9月舉行了現場開工典禮。該項目總用地500余畝，總建筑面積50萬平方米，總投資6億元。目前已基本建好30萬平方米新廠房，并有“愛好”一家企業進入園區生產。中國筆都工業園區全部建成投產后，可新增產值10億元，新增稅收5000萬元，有30多家重點企業生產條件將得到大大改善。中國筆都工業園區有溫州市文化用品市場為依托，區域品牌經濟優勢更為明顯，同時還有中國筆都安心公寓為配套，為外來員工提供了舒適的居住環境。中國筆都工業園區的建成，必將推進溫州制筆業向著更高的目標邁進。

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（一）蜜棗加工是**縣“兩紅一白”產業的一個重要組成部分，依托于農業發展，圍繞農業產品青棗搞初級加工，集中在農村，手工作業。棗樹種植主要集中在**縣北部山區，其中，九口子鄉是**棗樹種植最多的一個鄉，也是蜜棗加工、紅棗生產的主要集散地。九口子鄉地處**縣北部山區，總面積132.4平方公里，管轄36個行政村，總人口15000多人。該鄉多年來，大力發展棗樹種植、酸棗嫁接生產及蜜棗加工業。近幾年來，逐漸形成了以紅棗種植為龍頭，蜜棗加工為主的產業模式。加工業戶最多時達140多戶，生產人數達到3000多人。自**年以來，此項收入成為九口子鄉經濟來源的主要組成部分，占該鄉總地稅收入的30%以上。

（二）蜜棗加工行業，加工工藝簡單，季節性明顯，經營不穩定，經營戶經常變更，有的時干時停，有的不斷地轉讓，今年搞加工，明年就可能不搞加工。屬家庭作坊式的，家家戶戶都能生產加工的行業。蜜棗加工只需一口鍋，在青棗沒有裂紋時，收購，去核，劃皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生產的盲目性和無組織性導致產品供不應求和供大于求。蜜棗生產加工戶不是根據市場的需求而生產，而是有多大的資金就搞多大的生產，生產的多，市場需求量大，產品供不應求，加工戶就有利可圖，如果不考慮市場需求下年盲目擴大再生產，導致下年產品過多，市場需求量減少，供大于求，產品積壓賣不出去，業戶就可能賠錢。

（四）近年來，隨著蜜棗加工業的發展，蜜棗加工業的稅收征管也成為稅務部門工作的重點。由于此行業加工工藝簡單，成本低廉，利潤可觀，所以稅款的征收工作一直比較順利，大部分加工業戶都能夠按照稅務部門的定額積極繳納稅款。**年以來，該行業出現了稅收征收難的局面，主要存在以下兩個方面的原因：

一是蜜棗加工業戶盲目生產，違反市場經濟規律，造成產品供求矛盾。**年，九口子鄉蜜棗加工業戶有80戶，每戶生產量較大，贏利一萬元左右，產品供不應求。**年部分業戶和沒有加工的業戶在沒有調查市場變化的情況下，盲目上馬，擴大加工生產規模，致使**年蜜棗加工業戶達到140多戶，再加上部分業戶為了謀取更大的經濟利益，囤積居奇，以待以后銷售高價，造成**年產品積壓，銷售不出去，產品大于需求。使得蜜棗加工業戶對應繳納的稅款出現抵觸情緒。

二是對稅收政策的錯誤理解。片面強調個人所得稅應當在其所有的產品銷售完畢后進行繳納；用今年的所得彌補以前年度的虧損。

（五）當前蜜棗加工業戶行業稅收征管狀況

由于九口子鄉的蜜棗加工業是一種家庭作坊式的加工行業，其生產方式是由幾戶或幾個人合伙集中收購，集中加工，邊加工，邊銷售，生產銷售周期短，季節性強，根據這些特點，地稅局對該行業按臨時從事生產經營業戶進行稅款的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征管法》第37條之規定，對其應納的稅款實行定額征收，并限期繳納。這樣就不存在蜜棗加工業戶提出的納稅期限以及彌補以前年度虧損問題。

根據《中華人民共和國稅收征管法》實施細則第47條規定，對該行業進行了調查測算，即對加工蜜棗的“鍋”進行測算，平均一個生產周期，一口鍋，銷售收入大約在10萬元左右，其成本費用大約9萬元，利潤可達一萬元。據此計算每口鍋，應納個人所得稅3000元左右，為了響應縣政府支持蜜棗加工業發展的號召，扶持該行業發展，并考慮到不可預計的有關費用，地稅部門對該行業進行了稅收照顧，對每口鍋定額征收稅款2500元。

二、**縣地稅局據以上情況及特點對該行業訂立了專門的管理辦法

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及《河北省地方稅收業務工作規程》的有關規定，制定了蜜棗加工行業管理辦法。對從事蜜棗加工、銷售的單位和個人自領取營業執照之日起到經營結束后，向主管稅務機關申請辦理開業、停業登記，稅務機關進行登錄。主管稅務機關應對所轄范圍內經營業戶的生產經營情況進行詳細登記，包括業主姓名、從業人數、生產經營場所、生產設備（鍋）數量等。按其生產周期為一個納稅期間計算納稅，。確定征收方式征收稅款。征收定額由縣局征管科、稅政科和主管稅務所按照《河北省地方稅收業務工作規程》的有關規定根據納稅人生產的設備（鍋）進行測算核定。從事蜜棗加工、銷售的納稅人，應按稅務機關確定的征收定額積極主動的繳納稅款，并索取完稅憑證。從事蜜棗加工、銷售的納稅人，不按規定辦理稅務登記的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定責令限期改正，并處罰款。不按規定期限繳納稅款的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定補繳稅款，并處罰款或采取稅收保全強制措施。

如**年，**縣地稅局對該行業進行了四個階段的征管工作：第一階段，主要向納稅人宣傳有關稅收政策，解答納稅人提出的問題，取得納稅人的理解和支持，由納稅人自行繳納稅款。第二階段，主要是稅款催繳階段，由稅務所對未繳納的業戶下達《限期繳納稅款通知書》，責令繳納。第三階段為重點清查階段，對拒不繳納稅款的業戶采取強制執行措施。第四階段，主要是總結分析，找出該行業增減收原因及生產經營情況，明確下一年度重點和工作目標。

三、取得的成功經驗和存在問題

（一）據蜜棗加工業的征管經驗制訂了關于農產品加工生產的具體辦法：蜜棗加工、粉制品加工、奶廳、奶站。使得農產品加工行業逐步合法化、規范化。

（二）農產品加工行業戶多，面廣，零星，生產場地隱蔽分散，納稅意識差，定額測定難，稅負不均，容易產生矛盾。如：**年清理蜜棗行業稅收時，九口子鄉上連莊村何進國，拒不繳稅，稅務人員采取扣押措施時，何進國之妻妹阻止扣押車輛，謾罵、毆打稅警室干警。稅警室干警對其強制帶離現場，才把扣押商品運走。何進國為逃避納稅，在地稅部門采取強制措施后，多次到省局、市局上訪，鼓動其他蜜棗加工戶串聯鬧事。**年4月14日在省拍賣行第三拍賣廳依法公開拍賣了其扣押商品，拍賣竟價以8200元的價格成交，扣除稅款、滯納金等費用后，尚余5023.75元。4月17日將其余款交給何進國時，他拒不接受，至今還沒有處理。

四、對改進農產品加工稅收征收的意見和建議

1、加大稅收法規宣傳力度。利用電視，板報，文藝活動等方式開展稅法宣傳，有針對性地對農產品加工行業集中輔導講解有關方面的稅法知識，幫助納稅戶規范各項涉稅行為，把問題解決在萌芽狀態，防患于未然。

2、增大公開辦稅力度。將納稅戶的納稅情況用書或紙的形式向社會定期公開，讓納稅戶繳明白稅，放心稅，融洽征納關系，提高納稅人的積極性。

3、搞好村委會代征工作，發揮協稅、護稅網絡作用。

4、繼續開發適合農產品加工行業的新征管軟件，適應當前農村經濟發展的需要。

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隨著新《消費者權益保護法》出臺，消費者權益保護工作日益重要并上升至法律層面。2015年，國務院出臺《關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》，金融消費者保護工作愈發重要，銀行作為占金融資產90%以的行業，銀行業消費者權益保護工作就成為金融消費者權益保護工作中的重中之重。

二、 調查基本情況

（一）調查目的

1、了解銀行消費者金融產品和服務使用情況

2、了解銀行消費者對金融知識的了解水平和對金融教育的需求

3、了解銀行消費者識別金融風險的能力

4、了解銀行消費者對個人權利的訴求

（二）項目執行情況

本次調查歷時一個月

此次調查的范圍是山西呂梁地區，被調查者為來銀行網點辦理業務人員。

調查實施時間為12月7日至8日，調查全部采取銀行機構網點發放問卷的形式進行。根據實際情況，確定了由國有銀行、股份制銀行、城商行、農村類金融機構和郵政儲蓄銀行5大類機構，在全市13個縣（市、區）采取銀行機構網點發放問卷調查方式，全面開展調查。本次調查共發放問卷數量509份，回收有效問卷數量500份。

（三）樣本分布情況

在500個有效樣本中，分布情況為：按受訪者年齡，18-22歲的55份，占11%；23-60歲的417份，占83%；61以上的28份，占6%。按受訪者教育程度，高中（含）以下的183份，占37%；大專/大學本科及以上的317份，占63%。按受訪者目前就業狀況，全職/兼職的246份，占49%；自由職業/暫無職業的205份，占41%；退休的49份，占10%。按受訪者所從事行業，學生54份，占11%；國家公職人員/企、事業單位員工261份，占52%；個體工商業人員106份，占21%；農民80份，占16%。按銀行機構類型，國有商業銀行分支機構120份，占24%；股份制銀行分支機構80份，占16%；城商行分支機構80份，占16%；農村類金融機構170份，占34%；郵政儲蓄銀行分支機構50份，占10%。

三、調查結果及分析

（一）消費者對金融產品和服務的使用情況

1、儲蓄業務與銀行卡是主流金融服務產品。500份問卷中，受訪者正在使用的銀行產品和服務中，“一般儲蓄業務”為370份，占到74%，；“銀行卡”為90份，占58.6到18%。

2、現金仍是消費者支付日常支出的主要方式。500個受訪者中，通過“現金”方式支付日常支出的有382人，占到76.4%；通過“借記卡”的有76人，占到15.2%；通過“信用卡”的42人，占到8.4%。

3、賬戶變動短信提醒業務受到多數消費者歡迎。此次調查問卷中，開通了賬戶變動短信提醒的受訪者達340人，占比達到68%，超過多數。

4、消費者合同意識總體較強。調查顯示，在辦理銀行業務時“會仔細閱讀”的受訪者有258人，占比達51.6%；“根據銀行工作人員的介紹挑選自己認為主要的內容仔細閱讀”的135人，占比達27%；“不會仔細閱讀”及其他的107人，占比為21.4%。

5、電子銀行受到消費者普遍歡迎。在此次調查的受訪者中，愿意使用電子銀行的410人，點比高達82%。不愿意使用電子銀行的，主要理由：一是電子銀行使用復雜，界面或流程不易操作；二是容易泄露個人信息，不安全；三是擔心網絡詐騙或黑客，對賬戶資金有危害；四是與電子銀行相比，在銀行網點柜臺辦理業務令人感覺更踏實。

6、消費者安全意識較強。如，“使用網上銀行業務時，在私人電腦上進行，采取高級別的加密措施，并積極更新防病毒軟件”的受訪者達291人，占比58.2%；在“需要輸入密碼時有意識遮擋密碼，并對可疑的人群或ATM等銀行自助機具上可疑的附屬設備保持警惕”的受訪者高達403人，占比高達80.6%；“在辦理完銀行業務后注意保存好收據、回執、憑證、對賬單以及多余的個人身份證件復印件”的受訪者多達380人，占比達到76%。

7、新興網絡金融產品正在被消費者所接受。受訪者中，301人正在使用或考慮使用支付寶等新興網絡金融產品，占到60.2%。而認為“效益好，使用便捷，所以積極接受”的有215人，占到43%；“等這些產品更加成熟后再說”的有145人，占到29%；“不安全，抵制態度”的57人，占到11.4%。

（二）消費者對金融知識的了解水平和對金融教育的需求

1、消費者金融知識了解水平總體較低。在此次調查中，受訪者認為自己金融知識的了解水平“一般，應付日常生活中碰到的金融問題有時會存在一些困難”的有204人，占比40.8%；“不太了解，通常需要別人的幫助”的有105人，占比21%；“了解很少或基本不了解”的39人，占比7.8%。而自認為“了解，足以應付日常生活中碰到的金融問題”的僅有140人，占到28%。另外，會計算復利的僅為255人，占51%；能夠清楚銀行利率與通貨膨脹率之間關系的僅有259人，占52%；對大額分期貸款的還款方式選擇沒有明確的目的性；知道“了解個人信用記錄的作用并知道查詢個人信用記錄的途徑”的僅有230人，占比為46%，尚不過半數； “了解客戶在A銀行的不良信用記錄會對他在B銀行辦理貸款業務產生影響”的僅有289人，占比為57.8%，剛剛超過半數。

2、消費者獲取金融知識的渠道主要來自宣傳。受訪者中，獲取金融知識的主要渠道為“專業渠道，如所學專業與經濟金融相關”的77人，占15.4%；“銀行渠道，如銀行網點發放的宣傳材料、店堂告示或銀行組織的講座或培訓”的221人，占44.2%；“媒體渠道，如電視、廣播、互聯網或報刊雜志宣傳介紹”的168人，占比33.6%。

3、消費者金融教育需求強烈。認為“很有必要”將金融教育納入國民教育體系的受訪者有369人，占到74%。而受訪者最希望了解的金融知識，按比例從高到低排列為：基礎性金融知識、個人貸款業務（含消費信貸業務）、銀行卡業務、銀行理財業務、如何防范金融詐騙保護自身財產安全、如何進行理財規劃選擇合適的金融產品、電子銀行業務、自助機具使用。

（三）消費者識別金融風險的能力

消費者識別金融風險能力有待提高。如，面對“假設您在超市的ATM機上取款時銀行卡被吞。此時您注意到ATM旁邊張貼了一張打印出的告示，上面說明：‘本設備如果發生出鈔、吞卡故障，請撥打手機13XXXXXXXX要求立即協助’”的情況時，選擇“立即撥打告示上的電話尋求幫助”的竟然有170人，占比高達34%；選擇“不去管它，反正銀行員工會來機器上取卡，過幾天去銀行網點取卡就行了”的123人，占比24.6%。

（四）消費者對個人權利的訴求

1、消費者對轄區銀行網點柜員服務水平總體評價不錯。認為“業務效率高，服務熱情，能夠主動、細致地回應我的詢問和要求”的有334人，占比達到66.8%；“服務態度積極，但是業務水平有待加強”的有79人，占比為15.8%。在最近兩年里，沒有與銀行產生過爭議或進行過投訴的受訪者為431人，占比高達86%。對于銀行的投訴受理渠道，認為“能夠容易地在銀行網點、官網找到電話、網絡、信函等投訴渠道；受理渠道暢通、方便”的有269人，占比為54%。對于銀行的投訴處理結果，感覺“銀行認真、公平地處理了我的投訴，我對投訴最終處理結果表示可以接受”的達288人，占比達58%。

2、消費者對銀行提供的合同文本感到過于復雜。受訪者對銀行提供的合同文本的認為“復雜，內容多，需要花較多的時間來掌握一些必要的信息”的299人，占到60%。

3、消費者對銀行各項業務收費標準披露告知總體滿意。認為“能夠較容易地在銀行營業網點發現辦理業務的收費信息；辦理業務時，柜臺人員會及時告訴相關收費項目，總體感覺不錯”的受訪者有330人，占比達到66%。

四、小結與建議

（一）加強金融消費法律機制建設。首先，應在法律上應明確定義金融消費者這一概念。既可擴大解釋消費者的權益，也可在該法中對金融消費者保護進行專章規定，包括對金融消費者的界定以及保護范圍、特殊權利、保護原則、保護機構的職責和糾紛解決途徑等。其次，應明確規定金融產品購銷雙方的權利和義務。在制定修改相關法律過程中，可借鑒日本在保護金融消費者方面的成功經驗，強化金融機構的信息披露義務，規范金融機構的金融產品銷售行為，著重維護金融消費者等弱勢群體的權利。 再次，應對金融法規進行不斷修改。由于金融產品具有更新速度快，消費人群各異等特點，所以需要國家立法機構，應定期召開聽證會，依照具體的實際情況來制定和修改金融法律，以做到切實維護消費者的合法權益。

（二）加強金融消費糾紛處理機制建設。由于金融業專業性較強，維權情況各不相同等特點。普通維權機構難以根據具體實際情況來針對性的維護金融消費者的權益，需要專業的法律力量來維護處于弱勢地位的金融消費者的利益。建議在金融機構內部建立健全消費者投訴、爭議解決程序，成立金融消費者保護局專門負責受理金融消費者行政投訴等保護工作。同時還應鼓勵民間金融維權團體的出現，以防止政府機構在實際操作過程中，出現貪污受賄等與侵權金融機構相勾結的現象發生。

（三）加強金融機構行業自律合作機制建設。各金融機構之間應加強溝通協調，并聯合為金融消費者提供一體化的金融服務，如普及金融知識、做好風險提示、配合國家相關部門做好金融消費者投訴的處理工作等。以銀行為代表的各類金融機構應嚴格遵守發案率章程，將保障金融消費者的知情權落到實處。很多時候，金融機構僅僅做到真實、準確、完整、及時還遠遠不夠，這僅僅是對監管者的要求，而對于消費者來說，更重要的是需要被提供能夠影響交易判斷的重要事項。

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北京地區銀行機構奧運金融服務現狀

奧運服務渠道迅速拓展。大部分銀行全面實施了營業網點的美化亮化改造工程，已達到無障礙建設改造標準的銀行網點占網點總數的76%，其中奧運重點區域完成無障礙建改網點占重點區域網點總數的88.97%。此外，各家銀行機構還加速推進電子渠道建設步伐，轄內銀行離柜業務占比大幅上升，有效緩解了銀行臨柜服務“排長隊”的狀況。

奧運重點區域支付環境持續改善。一是特約商戶普及率明顯上升。截至2007年末，北京市奧運重點區域可受理人民幣卡的商戶平均普及率達到84.8%，可受理外卡商戶平均普及率近68%。全市累計發展銀行卡特約商戶8.47萬戶；特約商戶普及率超過80%。二是銀行卡受理機具數量快速增加。累計布放POS機具12.1萬余臺，ATM機具8388臺，同比分別增長80.9%和32.8%。三是銀行ATM機的外卡受理能力有所改善。截至2007年末，轄內中資銀行已可通過銀聯網絡受理包括VISA、MASTER等在內的8種外幣卡。四是外幣兌換功能不斷增強。截至2007年末，全市可進行外幣兌換的銀行網點達到1909家，占全市網點總數的92.7%(郵儲和農商行除外)；外幣代兌點增至355家。五是經批準，中行推出了非居民法人“奧運臨時賬戶”業務，滿足奧運期間境外機構在奧運賽區賬戶和結算需要。

各家銀行積極加快業務流程優化進程。中行北京分行針對奧運金融服務高效、便捷的特點，對臨柜業務流程和產品進行了梳理，并正著力優化調整。工行北京分行梳理了個金和對公業務流程，對現有前臺崗位進行簡化重構，完成了90%以上的業務流程再造優化工作。北京銀行、北京農村商業銀行實施了臨柜業務流程規范和簡化，加強了臨柜服務考核力度。交通銀行簡化了外幣兌換和旅行支票兌付流程，為奧運期間臨柜服務質量提升創造了良好條件。

銀行窗口涉外服務能力大幅提升。近年來，轄內銀行普遍開展了一線柜員奧運臨柜英語的培訓及考試，加強對員工和客戶經理的崗位培訓。加大了城區具有英語服務能力的大堂引導人員的配備，各家銀行均能保證在奧運重點區域網點內安排1-2名能夠熟練運用英語辦理業務的員工。在客戶服務中心提供英語人工座席服務，努力提升涉外服務技能。部分銀行已完成在營業網點和ATM及外幣兌換機等自助機具上布設雙語標識和操作提示的工作。

轄內各行均開展了信息系統備份切換測試。截止2007年末，轄內所有銀行都建立了核心業務系統和相關通訊網絡的雙機備份，并按制度要求進行了切換測試，測試結果正常，部分銀行針對信息系統的應急演練工作也已經完成。

當前奧運金融服務中需重點關注解決的問題

信息系統風險防范工作需加快推進。一是轄內銀行壓力測試工作尚未開展。其他各類商業銀行因為數據系統和核心業務系統集中在總行、壓力測試工作將由總行負責實施，或因缺乏相關壓力測試工具等原因，都還未安排或計劃安排壓力測試。二是系統故障狀態下手工處理機制尚待建立和演練。多數中資商業銀行臨柜服務手工處理機制尚在建立之中，演練和落實還需加強。三是中行代辦奧運門票存在信息系統風險隱患。開賽后，中行在全力做好大量中外游客的賽場內外銀行服務的同時，仍繼續承擔著代售門票和辦理取票業務，特別是中行在北京地區139家網點需88.74萬張門票，給臨柜和系統資源增添了很大壓力，增大了信息系統風險。四是銀行間跨行業務系統故障應急處理機制尚未建立。銀行間跨行業務系統故障或網絡中斷后各行和相關部門的報告路線、職責分工等尚不明確，不利于奧運期間對此類業務故障的快速反應和即時解決，系統隱患清除和突發問題應急處置工作亟待改進。

臨柜資源緊張，“排長隊”問題需繼續改進。隨著奧運會期間中外游客的大量進京，一些奧運重點區域的銀行臨柜服務需求將激增，特別是在養老金集中發放日或收費集中的時段，臨柜資源緊缺的矛盾會更加突出。

對國外消費者的宣傳和引導工作應予加強。調查顯示，多數來華的外國消費者對中國監管政策和銀行內部管理及操作流程缺乏了解，由此產生的誤解可能引發銀行聲譽風險。一是受外匯管理政策限制，外幣不能在國內流通，外幣代兌點只能單向兌出人民幣，同時，由于小幣種和外幣輔幣的存儲量有限，都可能給國外消費者帶來不便。二是在營業場所、ATM機和網銀業務中絕大部分銀行只能提供中英兩種語言界面提示，缺乏法語等其他國際通行語言的提示和說明。三是一些外幣業務的辦理要求與境外銀行有一定差距，易引起客戶異議或投訴。如旅行支票兌付費率高于境外銀行；又如銀行網點集中辦理外幣兌換業務時，可能會造成外匯局外管信息系統登錄速度降低，導致客戶等待時間過長等問題。

奧運期間相關特殊服務需求仍需及時解決。一是奧運臨時服務網點設立問題。中行北京分行將在奧運村、媒體村等奧運區域設立5家直接為奧運會服務的臨時網點，按奧運區域運行管理統一部署，5家網點的籌建開業時間很緊，不能嚴格按照行政許可制度要求提交申請，行政許可方面需要特殊監管政策予以支持。二是銀行營業網點的延時服務相關制度配套問題。奧運期間有的銀行網點延長服務時間，會出現系統關機后手工辦理業務等系列問題，其中的內控管理和風險控制制度需要進一步研究完善。三是一些臨柜業務制度不能適應奧運期間快捷、便利的服務要求。如現行制度規定存折或密碼掛失須在7天后才能補換存款憑證或更換密碼，可能會給奧運期間中外游客帶來不便。

支付環境建設尚需人民銀行等部門合力推進。奧運支付環境在人民銀行、商業銀行各方努力下，已有很大改善，但仍存在一些問題：除VISA、MASTER卡外的其他信用卡受理種類和分布有限，POS機和特約商戶普及率主要集中在奧運重點地區而其他區域服務相對較弱等。

此外，奧運期間北京實行交通限行等特殊社會管理措施，對銀行正常運營和應急處理工作可能帶來影響，一定程度影響奧運金融服務質量。

推動奧運金融服務水平提高的相關工作建議

為推進首都銀行業奧運金融服務水平不斷提高，北京銀監局正在全面部署和有序推進奧運金融服務各項工作。為更好地協調解決轄內銀行奧運期間面臨的困難，建議：

督促各商業銀行總行高度重視奧運金融服務工作，統一行動，有重點、多層次推進，促進服務質量有突破性提高。一是積極督促各商業銀行總行成立專門的奧運金融服務工作領導小組，明確責任，以“服務奧運、支持奧運”為宗旨，全面做好奧運金融服務工作。二是要求各商業銀行總行根據奧運金融服務特點，以核心業務系統風險為重點，將對核心業務系統的容量評估和系統運行情況的持續監控和完善處理機制放在突出位置，推動各行盡早安排核心系統的壓力測試。同時，要求現階段各總行加強系統變更風險控制，防止奧運會前系統頻繁變更埋下風險隱患。三是要求各總行加強對奧運期間大量占用系統和窗口服務資源的新產品發售的統一管理，各業務部門必須在新發基金、國債、理財產品等激增系統和窗口服務壓力的零售產品前，進行信息系統風險評估和窗口服務資源占用評估，合理安排發售時間，控制系統風險和減少“排長隊”現象。信息系統風險評估不僅要考慮北京地區及奧運參賽城市零售產品發售的影響，而且還要考慮全國其他地方此類產品發售對整個信息系統的影響，綜合考慮總行業務系統運行壓力。四是督促各商業銀行結合奧運銀行服務的特殊要求，對開辟“奧運綠色通道”、延時服務和有關臨柜業務辦理中不適應中外游客特殊需求的內容進行專門研究，在有效防控風險的前提下，優化業務流程，采取有效措施解決特殊時期的特殊問題。五是督促各商業銀行總行配合銀行業協會加強銀行知識宣傳，在自己網站和網點加強銀行相關業務知識的中英文披露和提示。

指導銀行業協會充分發揮行業組織的牽頭作用。指導銀行業協會協調各銀行機構通過多種形式開展銀行金融服務現狀和知識的對外宣傳活動。通過平面和網絡媒體，廣為介紹中國境內銀行服務環境狀況、主要外幣業務的辦理知識和咨詢投訴渠道，做好外國游客的銀行知識宣傳和服務指導。同時，協調相關媒體，向國內公眾普及金融知識，提高社會公眾對電子銀行的了解和認同。集中各銀行小語種服務優勢，建立小語種后臺支持服務小組，解決銀行網點小語種需求困難。協調各會員行和相關單位建立奧運期間銀行間跨行業務突發事件的聯動機制，確保奧運期間銀行服務工作的安全平穩運轉。

篇8

二、調查課題：行業社會責任報告調查問卷

三、調查時間：2011年8月

四、調查目的：

在總體經濟亟待轉型和產業亟待轉移的大背景下，行業社會責任報告作為披露行業社會責任建設現狀和企業增強利益相關方溝通的重要工具，受到了越來越多的關注，各方在推動報告發展的同時對信息質量的要求也日益提升。行業社會責任報告作為一種新型的轉型路徑和升級工具，它的積極作用也開始凸顯出來。

最真實地掌握社會公眾對于行業社會責任報告的了解和實踐情況，最全面地掌握多利益相關方對于行業社會責任報告的現實期望和訴求，以期通過調查在社會公眾和行業之間建立起一次溝通對話和信息反饋的機會，對于鼓勵更多的行業通過社會責任報告實現行業自身的可持續健康發展，乃至貢獻經濟發展方式的轉變都將具有重要作用。

關鍵詞：社會責任報告經濟轉型產業轉移行業自身建設

五、調查過程：

根據調查的目標和分析的目標，本次調查問卷在內容設計上既包含了對行業社會責任報告的常識性知識了解，又包含了行業社會責任報告相關準則、細則的考量，同時還富于創造性地對我國當前行業社會責任報告的發展現狀、推動力量和挑戰困難進行了開放式問答和討論，既充分保證了相關知識的科學嚴謹性，又力求體現調查對象的差異性和區分度，希望藉此可以獲得更為全面、準確的問卷信息，實現調查目標。

在調查方式上，本次調查采取的是隨機問卷調查，對不同從業背景的社會公眾當場發卷填寫，并當場收回的形式。本次調查累計發出問卷125份，回收100份。

六、調查報告內容：

(一)調查分析

從內容設置反映出的結果來看：

從行業社會責任報告常識性知識了解的層面看，在所回收的100份調查問卷中，不太關注行業社會責任建設的占到了61％。在回答行業社會責任報告對于行業社會責任建設所起到的作用的時候，雖然有近9成的受訪者表示認可行業社會責任報告對于促進整體行業的社會責任建設的積極影響，但是對于行業社會責任報告的初衷和落腳點卻較為含糊，38％的受訪者認為行業社會責任報告主要是基于行業自身建設的需要，但也有近5成的受訪者傾向于認為行業社會責任報告的意義應該在于引導企業積極履行社會責任。

從對行業社會責任報告相關細則、準則的考量來看，38％的受訪者表示會首先關注行業社會責任報告的透明度狀況，與此相對應，對于行業社會責任報告內容完整性、真實可靠性和通俗易懂性的關注則分別占到了受訪對象的24％、21％和17％。在回答最為關心的行業社會責任報告具體細則方面，績效評估占到了40％，而近幾年較為引人關注的利益相關方關系則引起了23％的受訪者的注意。在對行業社會責任報告最為關心的主要議題的選擇上，產品質量、水資源保護和管理、低碳發展這三個細則依次成為受訪者提及更多的議題，而這一比例也分別占到了85％、72％和59％。

從行業社會責任報告發展現狀來看，近6成的受訪者對我國目前的行業社會責任現狀不太滿意，而選擇不關心的也出人意料地占到了20％。對于行業社會責任報告的這一現狀，如何進行有效的改進和提升這一問題上，40％的受訪者表示更需要社會力量的推動，與此同時，表示同樣需要政府政策的引導和監管機構的推動的也占到了受訪者的35％和21％。

從行業社會責任報告的現實意義和具體挑戰的開放式回答和討論中，我們發現，盡管行業社會責任報告在我國的發展仍有很長的路要走，但越來越多的人已經開始意識到它對推進行業整體社會責任建設將會起到的積極作用，并對于它的發展持肯定和看好態度。反映到問卷的回答中，大部分受訪者表示行業社會責任報告的意義在于：有利于帶動越來越多的企業積極履行社會責任，提升社會責任管理的實踐水平，而通過行業社會責任報告其本身所具有的宜傳作用和引導效應，亦將有助于在行業層面形成公開透明的自我約束機制和社會監督機制，進而在更廣的范圍內和更深的程度上提升行業自律和誠倌的水平。對于行業社會責任報告發展過程中的主要挑戰，大部分受訪者的擔心則主要體現在政府的不作為、具體實踐和推進不得力以及來自社會的忽略和不重視。

從受訪者的從業背景來看：

作為行業社會責任報告和實施的主體，行業組織無論是對行業社會責任報告的常識性知識了解，還是相關細則、準則的關注和把握，抑或是對于行業社會責任報告發展所處的外部、內部環境及推動力量，往往能夠切中要害，較好地把握到了行業社會責任報告在我國發展的脈絡。對于經濟轉型背景下行業社會責任所具有的歷史意義和現實挑戰方面，也能提出一些具有建設性的意見。

而作為行業社會責任報告最為重要的利益相關方，企業往往對于行業社會責任報告的常識性知識了解表現不錯，但在特定時期背景下行業社會責任報告縮影涵蓋和關注的議題，其把握得還不夠準確，雖然也能列舉出行業社會責任報告的現實意義和價值，但在政策建議和實施推進等環節仍有待提升。

盡管在整體上行業社會責任報告的情況、使用情況和后期實施推進上仍有很多需要改進和提升的地方，但在問卷中，我們發現，面對社會責任報告這一大的趨勢，已經有不少的科研機構開始關注和挖掘行業社會責任報告的意義和價值。并在涉及到行業社會責任所遇到的現實挑戰方面，開始嘗試著通過機構的研究和調查，為行業社會責任報告的縱深發展和推進提供智力支持和理論支撐。

(二)調查結論

在本次調查分析中，我們發現并得出以下幾個基本結論與啟示：

第一，從本次調查分析的整體情況來看，相比于企業社會責任報告，盡管人們對于以行業為主體社會責任報告還不是很了解，對于其現實的巨大價值和意義的認識仍有待提升，但卻正通過多種方式和手段開始越來越多的獲取對于行業社會責任報告的信息，并表現出對于行業社會責任報告在發展趨勢、內外部環境等方面的迫切關注。這也表明了我們需要進一步加強行業社會責任報告的傳播渠道建設和媒介建設，真正做到宣傳好、保護好、引導好。

篇9

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

2002年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

項目

職務

基礎

工資

崗位

工資

扣除

保險

實際

收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

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關鍵詞：新建本科院校 土木工程 應用型人才培養模式 實證分析

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0150-02

我國基礎設施建設發展迅猛，國家已投資4萬億元進行建設，除此之外，“十二五”期間，市政公用基礎設施建設投資約為7萬億元，公路投資約為6.2萬億元，高速鐵路投資約為2.8萬億元，地鐵投資1萬億元以上，城際軌道交通4000億以上，加之已建大量工程維護、管理等，建設規模之大、人才需求之大均是空前的。工民建、道路工程、給排水、海洋工程、水利工程等土木工程類專業就業率多年來一直名列前茅[1]。因此，如何培養應用型土木工程類人才、全面提高大學生綜合素質、適應科學技術快速發展和市場經濟體制下土木工程類專業的高素質應用型人才，具有非常重要的現實意義，同樣也是每一位土木工作者所面對的一項新的研究課題。

隨著社會經濟的快速發展及高等教育大眾化的推進，培養應用型人才成為了高等教育從精英式教育向大眾式教育發展的必然產物。大部分地方新建本科院校是從專科學校、職業技術學院等高職院校升格而來，由于其地理位置偏、特色專業少、師資力量小、科研能力弱、辦學歷史短等現實問題，與資深重點本科高校相比競爭力稍顯不足，這就導致了多數新建本科院校轉變為以培養應用型土木工程人才為辦學目標。因此，調查研究新建本科院校土木工程應用型人才培養模式的構建，是我國社會發展的現實需要，也是我國高等教育多元化發展的必然趨勢。

鑒于土木工程類專業應用型人才的培養模式問題的重要性與亟待解決性，該文基于對江蘇省徐州工程學院、淮陰工學院、金陵科技學院、南京工程學院和常州工學院五所高校的實證分析，作出對新建本科院校土木工程專業應用型人才培養模式的調查報告。

1 問卷調查的全面性與嚴謹性

該文旨在掌握江蘇省五所高校對土木工程專業應用型人才培養模式的系列改革和探索，從學生的角度來了解人才培養方案普遍存在的問題以及學生需求，為地方新建本科院校的改革和發展提供理論依據和可行性建議，從而達到服務學生、服務社會的目的。

本次調查時間為2014年12月21日至2015年4月11日，采用問卷調查、電話訪問、網絡咨詢以及網上查詢等形式，其中各高校的人才培養方案均來自網絡調查各高校官方網站的最新數據，并且問卷采用網頁版、電子版和紙質版三種形式。通過分析調查結果發現，問卷共發放400份，回收361份，回收率90.25%，其中有效問卷329份，無效問卷32份，有效率91.14%。

本問卷調查的調查對象主要是江蘇省徐州工程學院、淮陰工學院、金陵科技學院、南京工程學院和常州工學院五所具有一般性新建應用型本科院校土木工程類專業的在校大學生群體，填寫問卷的學生均為本科在讀，其中本科一年級135份（41%）、本科二年級95份（29%）、本科三年級60份（18%）、本科四年級39份（12%）。

由于數據并沒有單獨集中的問題，即對大學的人才培養模式的理解和體會處于不同的視角和高度，使本次調查更加全方位、多角度。另外，在校大學生對所在高校的人才培養模式有切身的體會和認識，也使得本次調查具有一定的客觀性、真實性。

本次問卷主要調查該五所新建本科院校在土木工程類專業人才培養方案上進行的一系列創新和實踐，重點研究課程體系建設和教學體系建設。以學生為主體發放調查問卷，在課程設置、師資隊伍、課堂教學、實踐教學、畢業方向、校企合作、課外培訓等方面提出30個問題。

2 問卷調查結果分析及建議

2.1 課程體系建設

土木工程類專業應用型人才的培養模式研究的重要內容主要是繼續深化教學體系改革，并積極開展富有特色的課程體系建設，形成一個符合當今社會科學發展和實際生產需求的教學體系。根據江蘇省五所院校的土木工程專業培養方案，對其課程體系中各類學科學時分布進行了平均值統計，其中公共基礎課占總課時的42.20%，專業基礎課學時38.70%，專業課學時14.90%，課內實踐學時4.20%。公共基礎課和專業基礎課學時較多，專業課學時較少，而專業實踐課學時最少，僅占總學時的4.2%。在課程安排上，僅有48.33%的大學生認為基本合理，距離理想的課程體系設置還有一定的差距，因此該文根據土木工程應用型高素質人才培養需求，對優化課程體系建設方面給出以下幾點建議。

（1）加強基礎理論課程教學。突出教學內容的實踐性、綜合性和先進性，努力建設多樣化教學平臺，包括以三大基礎力學課程為主的公共基礎課程教育平臺、以混凝土結構設計原理課程為主的土木工程類專業基礎課程教育平臺、以各專業方向選修課程為主的專業選修課教育平臺以及體現各專業特色的跨專業選修課教育平臺[2]。

（2）加強實踐課程教學。加強對大學生實際動手能力的培養是應用型本科院校教育的顯著特點之一。通過實踐教學，建立實踐教學的質量標準體系，認真做好對大學生實踐的管理，并對平時實驗、實踐、實訓進行量化考核。

（3）加強教學的軟硬件建設。首先，加大對教師教學硬件建設的投入，按專業工程技術能力的模塊來規劃實踐教學基地，創建仿真、模擬等開放式的實踐教學基地和工程技術教育環境。其次，在教學軟件建設上，加大學校“雙師”型教師的培養力度，努力提高師資隊伍的專業工程技術教育素質。

（4）建立與社會實際溝通的專業工程技術教育訓練體系。以培養應用型土木人才適應社會經濟發展為目標，加強與社會的聯系，經常組織大學教師深入工程生產第一線，研究用人部門對應用型人才的知識、能力、素質等各方面要求，并按照這些要求來進一步制定教學計劃、改革教學內容和課程體系。積極與企業聯系，努力建立穩定的實訓基地，加大與企業產、學、研的合作力度。最終形成以公共基礎課、專業基礎課、專業課、專業實踐課等課程群為理論與實踐緊密結合的教學體系[3]。

2.2 教學體系建設

應用型人才教育是一種全新的教育觀念和教育模式，如何辦出特色并且提高教學質量，是應用型人才培養模式是否成功的關鍵，而理論結合實際教學是應用型土木工程人才培養模式的重中之重。在教學體系建設方面，該文著重分析了問卷調查中在校大學生所反饋的問題。調查結果顯示，64.74%的大學生認為課堂教學中存在的問題是大學生自身積極性不高，而55.29%的學生認為是教學方式為單一的授課型教學，很難產生師生互動的環節，說明教師在課堂教學方式上過于單一，從而使課堂質量有所下降。通過統計大學生最喜愛的教學方式得到如圖一所示分布。

從圖1中可以發現，58.66%的學生偏向于實踐教學，54.21%的學生選擇啟發式教學，所占比例較高，傳統式教學僅占19.76%，可見大學生并不能在傳統式教學中汲取更多的知識。針對這種情況，該文給出以下建議。

（1）增大大學教學中實踐教學和啟發式教學的比例，但是由于應用型人才以培養生產、服務和管理生產一線問題的高級實用型人才為教育目標，而這種實踐能力的培養不僅需要一定的物質條件，而且還需要有一定的實訓時間和合理的組織安排，不易實施，詳見下文分析。

（2）減少傳統式教學在大學教學方式中的比例。傳統的教學方法不易解決實踐教學時間短和要求高的問題。因此，可以轉變思維方式，將傳統教學方法與現代化教學手段相結合，以此來提高教學效率。并保證在學生有充分學習時間的情況下，減少理論教學學時。

（3）改革教學方法，力求改變傳統的教學方法，積極推行啟發式和案例式教學，充分發揮學生的主動性、自主性，不斷調動學生獨立思考能力和創新意識，激發學生學習的積極性，以學生為教學主體，培養學生解決問題的能力，從而達到提高教學質量的目的。

2.3 教材體系建設

教材也是成功的應用型人才模式的一項重要因素，好的教材不僅要滿足學生知識的學習，還必須跟上時展的步伐。該文結合五所高校大學生對教材評價的調查分析得出：僅有35.26%的大學生認為教材知識內容全面，可以適應時展需求；54.10%的大學生認為教材內容一般；10.64%的大學生認為教材內容不全面。有大約64.74%的大學生認為所用教材內容一般或是不全面，知識點雜亂，不適合將來發展需求。說明新建應用型本科院校在教材體系建設上，應注重內容的改革與創新，加強精品教材建設，擴大知識面，知識的更新應該緊隨建筑業發展的前沿。

2.4 師資體系建設

人是一切事物發展的決定因素，如果想培養應用型人才，師資隊伍是關鍵因素。因此，以人為本應是高校辦學的根本理念，是新建本科院校應用型人才培養模式的出發點和根本點。該文通過對五所學校大學生的問卷調查結果顯示：有21.58%的學生對高校師資隊伍表示滿意；45.90%的學生對高校師資隊伍表示基本滿意；13.68%的學生對高校師資隊伍表示不滿意；18.84%的學生對高校師資隊伍表示很不滿意。也就是說大部分的大學生對高校師資體系建設比較滿意，但是仍有約32.52%的學生對高校師資隊伍不滿意。因此，應加強高校教師隊伍素質結構的調整，全面構建具有專業工程特色的師資隊伍，即雙師型的教師隊伍，來滿足培養土木工程專業工程一線技術人才的要求，盡力將師資隊伍建設成開放與流動相結合的系統。

2.5 實踐體系建設

實踐體系建設在土木工程應用型人才培養模式中占有非常重要的地位。為使新建本科院校土木工程類專業實踐教學創新和改革適應于培養應用型本科人才的需要，應突破傳統實踐教學模式，與學科特點相結合，以目標培養和能力培養為主線，全面構建與理論教學相輔相成的實訓實習教學體系。鑒于實踐體系建設的重要性，該文結合高校實踐課學時學分分布作出相關性建議，高校學時學分分布表如表1所示。

從表1中可以看出，高校實踐課學時學分比例嚴重不協調，實踐課學分約占總學分15%，而實踐課學時卻僅為4.2%，據此，該文給出以下建議。

（1）應用型實踐課教學平臺的建設。建議分別在學科基礎階段和專業學習階段等建設相應的實踐實訓平臺，并加強學生通過實踐解決實際問題的能力。強調理論與實踐相獨立，卻又能有機結合，以培養實踐能力為主要目標。

（2）提高專業實踐課比例，增加應用性強的實驗課程比例，以此來提高學生興趣，并注重學生綜合性實踐能力的培養。

（3）建立多層次、全方位的實踐教學體系。從建筑產業發展趨勢的角度出發，與地區建筑特色相結合，并滿足學校關于人才培養方案的大致要求，建立多層次、全方位的以培養實踐能力為主要目標的實踐教學體系。

3 結語

從調查結果可以看出，土木工程專業的在校大學生對自己所在高校的人才培養方案基本上可以接受，并且能從中學習到自己所需要的專業知識。但通過調查問卷也反映出一些信息，超過半數的在校大學生認為高校在人才培養的時候只是一味的重視基礎理論教學，而忽略對實踐能力、創新能力、團隊協作能力的培養。所以作為一名本科生，在增加文化知識、提高自身修養的同時，也要注重培養自己的創新、實踐、合作能力；而新建本科院校要做的就是為大學生提供一個可以學習的平臺，這樣才能為祖國的現代化建設培養出棟梁之才。希望該調查報告可以為一些地方新建本科院校在土木工程類專業的應用型人才培養模式的改革和發展中盡到微薄之力。

參考文獻

[1] 麥可思研究院.2014年中國大學生就業報告[R].社會社會科學文獻出版社，2014.