監(jiān)督檢查意見范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)督檢查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強做好民生工程監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和自覺性

今年是貫徹落實黨的*精神的第一年，是實施民生工程的第二年。根據(jù)省委、省政府決定，我市20*年實施十八項民生工程，原十二項民生工程繼續(xù)實施，其中三項實行提標(biāo)擴面，同時新增六個民生工程項目。繼續(xù)加強對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，既是確保民生工程順利實施的重要保證，也是各級監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。各級監(jiān)察機關(guān)廣大干部要深刻領(lǐng)會市委、市政府、市紀(jì)委關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅強決心，提高對實施民生工程的重大意義的認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強做好民生工程實施情況監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和自覺性，把對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、突出重點，繼續(xù)加強對民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查

各級監(jiān)察機關(guān)要按照省、市的部署要求，進一步理清思路，突出重點，切實加強對民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監(jiān)督檢查：

一是繼續(xù)加強對十八項民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保差額補助資金、“五保戶”供養(yǎng)費、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費、醫(yī)療保險費以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規(guī)定的范圍，對城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村部分計劃生育家庭，分別給予相應(yīng)的生活保障、醫(yī)療救助和獎勵扶助；是否按規(guī)定的要求，落實城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村廣播電視和公路“村村通”工程、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程等建設(shè)任務(wù)；是否建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按提標(biāo)擴面內(nèi)容，對農(nóng)村低保對象足額發(fā)放補助資金；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是否有進一步完善的措施和成效，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制是否全面實施；大中型水庫移民后期扶持政策是否得到進一步落實；在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。

二是繼續(xù)加強對地方政府和有關(guān)主管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：各級地方政府和十八項民生工程的有關(guān)職能部門，是否制定并實行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，是否建立了計算機工作程序庫，是否按規(guī)定建立了政務(wù)公開制度，是否認(rèn)真履行應(yīng)盡的工作責(zé)任，有無失職瀆職行為。

三是繼續(xù)加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔(dān)的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和克扣、截留項目資金問題；有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應(yīng)發(fā)放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會化發(fā)放辦法等，有無貪污挪用等違紀(jì)違法行為。

四是繼續(xù)加強對工程進展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：地方政府和有關(guān)主管部門工程進展的經(jīng)濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風(fēng)是否扎實，任務(wù)是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設(shè)的，如農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村廣播電視及公路“村村通”工程等建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，還要加強對工程建設(shè)規(guī)劃、程序和制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制等。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，加大責(zé)任追究力度，堅決糾正和查處民生工程實施中的違法違紀(jì)行為

堅決糾正十八項民生工程實施過程中存在的問題，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，既是監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，也是嚴(yán)肅工作紀(jì)律的具體體現(xiàn)。各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)公布和設(shè)立專項舉報電話，認(rèn)真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。對下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時移送司法機關(guān)依法處理，后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。

一是擅自降低補助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；

二是有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；

三是工作不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、，嚴(yán)重影響十八項民生工程順利實施的；

四是虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的；

五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；

六是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，搞的。

在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為的同時，還要注意剖析問題產(chǎn)生的原因，責(zé)成有關(guān)地方和部門舉一反三，認(rèn)真整改。管理制度沒有建立的或管理制度不健全的，要責(zé)成其限期建立或完善；管理不到位、制度不落實的，要責(zé)成其立即改進。

四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保民生工程監(jiān)督檢查工作取得明顯成效

十八項民生工程涉及面廣、政策性強，做好十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查工作任務(wù)艱巨，各級監(jiān)察機關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)2007年這項工作的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強化措施、狠抓落實，發(fā)揚好的做法，改進不足，確保十八項民生工程監(jiān)督檢查工作的有效性和時效性。

一要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心謀劃，扎實工作，穩(wěn)步推進民生工程順利實施。去年已經(jīng)建立的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制要繼續(xù)開展工作，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并落實具體承辦人員抓好此項工作。要加強作風(fēng)建設(shè)，不斷改進工作方法，深入基層了解民生工程具體實施情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，糾正并解決問題，確保十八項民生工程中的每項工作都能落到實處。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行 消防監(jiān)督 檢查模式 建設(shè)性意見

世界各國都對預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生作出長期的探索與努力，使消防管理辦法能良好適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。我國的消防監(jiān)督檢查模式在舊規(guī)范的要求基礎(chǔ)上進行了不斷的改革與變更，以便更好地符合實踐的需要。但是改革過程并不是一蹴而就的，我們要以現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式為基礎(chǔ)，結(jié)合實際需要，以靈活為原則來進行整改。從而探索出真正適應(yīng)國情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式，對此本文對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革提出了以下一些建議。

1、注重新舊規(guī)范的銜接問題

現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式在傳統(tǒng)的檢查模式上有所變化，在某些規(guī)范方面有稍許變動與更改，因此在監(jiān)督檢查過程中，要做好新舊規(guī)范的銜接問題工作。

1.1問題種類

在舊規(guī)范中部分已建成項目沒有要求設(shè)置火災(zāi)自動報警裝置以及自動噴水的滅火裝置，但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就對這方面提出了要求，要求自動設(shè)置這些裝置；2、在舊規(guī)范中，并沒有要求設(shè)置封閉性樓梯間以及防排煙設(shè)施，但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就明確要求設(shè)置封閉樓梯間以及防排煙設(shè)施。

1.2處理建議

（1）在專項整治運動中的整改。公安部門曾和相關(guān)的部局用部令的形式在地下工程、高層建筑以及公眾聚集場所進行過消防安全的專項整治，并且強制要求拆除一些易燃與可燃性的裝修材料。但是其中室內(nèi)的墻壁或者是頂棚局部使用可燃易燃裝修材料裝飾的面積沒有超過10%，而且室內(nèi)有開放性的沒有全封閉的窗戶的場所，或者是室內(nèi)設(shè)置了火災(zāi)自動報警裝置以及自動噴水的滅火裝置的非歌舞性的娛樂場所與不是100m以上的民用性建筑以及沒有大于800個座位的會議廳、觀眾廳，按照現(xiàn)行的要求與規(guī)范是可以部分采用可燃易燃的裝修材料，所以就不能夠。但是由于這些場所采用了可燃易燃性的裝修材料，又存在很大的火災(zāi)隱患，所以在消防監(jiān)督檢查模式中可以限制使用可燃或易燃裝修材料，并將這些單位場所納入到整改的范圍之內(nèi)。

（2）擴建、改建以及裝修時要按照最新的標(biāo)準(zhǔn)以及要求去處理。因為對舊規(guī)范的修訂與更改而導(dǎo)致舊規(guī)范中所允許的建筑物可能存在重大的火災(zāi)安全隱患的問題時，可以不把其列為是重大的火災(zāi)隱患。但是要求在擴建、改建以及裝修的過程中按照現(xiàn)行的消防規(guī)范與要求去進行整改，消除隱患。如果場所單位不同意擴建、改建以及裝飾的話，則也應(yīng)該允許其維持現(xiàn)狀，但是必須同單位簽訂消防安全的責(zé)任書，落實好消防安全的預(yù)防措施，以確保消防安全。

（3）凡是沒有違反舊消防規(guī)范要求的，即使現(xiàn)在不符合現(xiàn)行消防規(guī)范要求的單位，在其沒有進行擴建、改建以及裝修的時候，就應(yīng)當(dāng)允許其維持現(xiàn)狀。但是應(yīng)該督促其納入到改造計劃中，并且做好相關(guān)的安全預(yù)防措施。

2、進一步完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)

消防體系的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合中國的現(xiàn)實發(fā)展情況，在已有的基礎(chǔ)上，針對存在不足的方面進行創(chuàng)新與改進。完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)需要嚴(yán)格遵循民主立法和公開立法的原則，積極鼓勵群眾參與并監(jiān)督立法的程序過程。由于，消防實踐中出現(xiàn)的新問題越來越多，因此相關(guān)消防法律法規(guī)的完善也急需加快進程。應(yīng)當(dāng)由人大設(shè)立一個專業(yè)的消防法律法規(guī)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋、修改和完善各類相關(guān)的消防法律法規(guī)、文件以及規(guī)章制度等。同時，消防法律法規(guī)管理機構(gòu)與立法機構(gòu)需要保持密切的溝通與聯(lián)系，必要時可以邀請專業(yè)立法部門工作人員合作。除此之外，各省市也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的現(xiàn)實情況制定消防技術(shù)的規(guī)范執(zhí)行細則和標(biāo)準(zhǔn)，并且將其上報至國家技術(shù)規(guī)范管理部門批準(zhǔn)備案。

3、簡化消防監(jiān)督機構(gòu)的職能

目前，不少地方的各級消防監(jiān)督機構(gòu)都存在權(quán)責(zé)不清晰、機構(gòu)冗雜的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對消防監(jiān)督機構(gòu)進行精簡。首先，將目前的“三級”消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為“二級”消防監(jiān)督管理?，F(xiàn)行“三級”消防監(jiān)督管理模式是指“公安部36號令，消防監(jiān)督檢查工作實行三級管理制度”，消防部門主要負(fù)責(zé)市、區(qū)級消防安全重點單位的消防監(jiān)督檢查，各派出所負(fù)責(zé)市和區(qū)消防安全重點單位以外的其他單位的消防安全狀況，實施消防監(jiān)督檢查。將市級的消防監(jiān)督管理權(quán)移至縣級的消防機構(gòu)，市級的消防機構(gòu)則只對本部門內(nèi)的消防工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。這樣以來，有利于避免多對一的管理現(xiàn)象發(fā)生，有利于精簡辦事程序，提高辦事效率。其次。對消防行政許可進行簡化。消防部門有對被許可人從事的各種建筑消防情況進行監(jiān)督與檢查的責(zé)任，但是這項工作應(yīng)當(dāng)進行明確的劃分，讓一個部門執(zhí)行監(jiān)督檢查，避免發(fā)生重復(fù)許可的資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。最后，應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督機構(gòu)目前的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，對法律、行政和經(jīng)濟手段進行靈活運用，通過社會性消防規(guī)則對消防行為進行合理有效的調(diào)整，使社會消防資源得到優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)預(yù)防與減少火災(zāi)的目的。

4、在消防監(jiān)督過程中運用社會專業(yè)技術(shù)力量開展消防安全評估

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國各地建設(shè)均日新月異，民用建筑建設(shè)規(guī)模、高度、體量不斷刷新，適用標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，同時許多舊有建筑也需改造，建筑配套的系統(tǒng)設(shè)施種類繁多，智能化、專業(yè)化程度越來越高，各個系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)度越來越大，不斷涌現(xiàn)各種專業(yè)化的消防安全技術(shù)問題，消防監(jiān)督管理工作量巨大。然而消防行政管理模式滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，普遍存在消防專業(yè)化技術(shù)監(jiān)督、管理力量不足的問題，但又事無巨細、大包大攬，一定程度上制約了防火監(jiān)督管理的實際效能。建議消防管理監(jiān)督工作與時俱進，適當(dāng)引入市場機制，調(diào)動、引導(dǎo)全社會專業(yè)技術(shù)的力量，積極開展消防安全技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，全方位覆蓋所有建設(shè)項目，輔助消防主管部門進行消防安全審查及評估。只要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆旨壖夹g(shù)、經(jīng)營門檻，引導(dǎo)市場良性競爭、加強市場監(jiān)管，就可建立社會參與、成熟穩(wěn)定的消防安全評價體系，引導(dǎo)各專業(yè)消防安全技術(shù)咨詢機構(gòu)充分運用專業(yè)技術(shù)手段，對形成火災(zāi)的因素以及各個相關(guān)因素進行分析，將存在的問題量化和具體化，實現(xiàn)對各個場所的消防安全現(xiàn)狀以及對發(fā)生事故所造成影響的預(yù)測評估，有的放矢地幫助運營場所進行改造。當(dāng)然在消防監(jiān)督管理過程中，也應(yīng)分清主次，輕重緩急的，亦可優(yōu)先采用行政管理組織手段對存在重大安全隱患的場所、國家地方重大工程項目及時進行消防安全評估，高效率保障此類項目的消防安全。

5、結(jié)語

從實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)出現(xiàn)頻率以及火災(zāi)所造成的損失同經(jīng)濟發(fā)展階段是密切相關(guān)的。因此與此相聯(lián)系的火災(zāi)抗?fàn)幏绞?，包括消防監(jiān)督檢查模式的適合性問題，也應(yīng)該圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一主題不斷進行研究和改革。健全消防法規(guī)、簡化行政管理、引入市場機制，充分運用社會專業(yè)技術(shù)力量等方面，應(yīng)是消防監(jiān)督檢查模式進行改革的一個方向。

參考文獻

[1] 許兆亭.論對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革的必要性[J].消防理論研究，2002

篇3

一、深化統(tǒng)計普法宣傳

（一）大力抓好基層單位統(tǒng)計普法教育。按照全省統(tǒng)計普法教育安排，今年統(tǒng)計普法重點對象是基層統(tǒng)計單位有關(guān)人員。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計稽查、統(tǒng)計年報會、統(tǒng)計從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計繼續(xù)教育等工作，采取多種形式，大力抓好基層統(tǒng)計單位有關(guān)人員的統(tǒng)計普法教育，把統(tǒng)計普法教育融入統(tǒng)計行政管理和服務(wù)的全過程，進一步提高基層統(tǒng)計單位有關(guān)人員的統(tǒng)計法律意識和統(tǒng)計法律素質(zhì)，增強其依法統(tǒng)計的自覺性。市局（隊）將通過統(tǒng)計從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計繼續(xù)教育開展基層統(tǒng)計單位有關(guān)人員統(tǒng)計普法教育；組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員培訓(xùn)班，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員統(tǒng)計普法教育。

（二）繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要以國家《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺為契機，進一步爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、黨委組織部門、普法辦的重視和支持，將依法統(tǒng)計知識納入今年當(dāng)?shù)攸h委（組）中心組集體學(xué)法、人大法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及公務(wù)員普法考試的內(nèi)容之中，并積極做好有關(guān)工作，努力擴大對領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計普法宣傳面。市局（隊）今年將統(tǒng)計普法內(nèi)容列入到市委組織部在黨校舉辦各類干部培訓(xùn)班的課程中，以進一步推動對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計普法工作。

（三）深入開展機關(guān)干部學(xué)法活動。按照依法行政的工作要求，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要充分利用法制培訓(xùn)、法制講座、法制報告、普法考試等形式，深入組織開展機關(guān)干部學(xué)習(xí)通用法律知識與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章活動，做到學(xué)法有計劃、有安排、有落實、有檢查。市局（隊）將以處室集體學(xué)法與個人學(xué)法相結(jié)合的方式組織開展通用法律知識與依法行政相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)活動，以進一步提高機關(guān)干部依法行政的能力。

（四）認(rèn)真組織統(tǒng)計法制宣傳活動。以《全國人口普查條例》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行政處分規(guī)定》出臺及“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日、“12·8”《統(tǒng)計法》頒布紀(jì)念日為契機，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要精心策劃，敢于創(chuàng)新，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等大眾傳媒，面向全社會開展豐富多彩的統(tǒng)計法制宣傳活動，努力營造統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的法治氛圍。市局（隊）將制作一批統(tǒng)計法制宣傳掛圖，制作一部統(tǒng)計法制宣傳動漫短片，大力推進向機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、社會統(tǒng)計法知識的宣傳和普及。

（五）認(rèn)真做好統(tǒng)計普法驗收準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計“五五”普法工作已進入后期階段，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）在抓好本地區(qū)統(tǒng)計普法教育宣傳的同時，要認(rèn)真做好統(tǒng)計“五五”普法考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。市局（隊）將在今年出臺《*市統(tǒng)計“五五”普法考核驗收辦法》，為明年全市統(tǒng)計“五五”普法考核驗收工作作好準(zhǔn)備。

二、強化統(tǒng)計監(jiān)督檢查

（六）繼續(xù)開展統(tǒng)計工作巡查。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要圍繞當(dāng)前統(tǒng)計工作存在的問題，特別是要針對一些地方、部門、單位統(tǒng)計工作上存在的突出問題，結(jié)合經(jīng)濟普查等工作的開展，加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門的統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進行巡查，充分發(fā)揮統(tǒng)計巡查在組織和監(jiān)督本地區(qū)統(tǒng)計工作中的重要作用。市局（隊）今年將抽取3個區(qū)、縣（市）、3至5個市級部門進行統(tǒng)計巡查，進一步強化對區(qū)、縣（市）和部門的統(tǒng)計監(jiān)督管理。

（七）不斷深化統(tǒng)計稽查工作。2009年省統(tǒng)計局下達我市統(tǒng)計稽查計劃為500個單位，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，制定并實施年度統(tǒng)計稽查計劃。抓住經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)上報、處理、質(zhì)量抽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計稽查；繼續(xù)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)有否虛報、偽造固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)、能源統(tǒng)計單位有否瞞報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計單位有無任用無統(tǒng)計從業(yè)資格的人員從事統(tǒng)計工作等為重點內(nèi)容的統(tǒng)計稽查，使統(tǒng)計稽查的實施能更好地與中心業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，更好地為加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。在實施統(tǒng)計稽查中，要更加注重統(tǒng)計稽查的規(guī)范性，更加注重事前預(yù)防、事中稽查和事后整改、教育、指導(dǎo)與處罰的結(jié)合運用。市局（隊）今年將制定全市統(tǒng)計稽查計劃，并抽取一批統(tǒng)計單位進行統(tǒng)計稽查，并將啟動調(diào)查隊系統(tǒng)統(tǒng)計稽查工作。

（八）依法組織統(tǒng)計調(diào)查工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要嚴(yán)格按照統(tǒng)計法律法規(guī)和《浙江省統(tǒng)計調(diào)查表布置與催報暫行規(guī)定》規(guī)定的工作流程，精心組織實施各項統(tǒng)計調(diào)查工作，特別要抓好統(tǒng)計調(diào)查表布置與催報環(huán)節(jié)，切實使統(tǒng)計調(diào)查工作的組織實施規(guī)范性化、制度化。市局（隊）將結(jié)合統(tǒng)計巡查對各地組織實施統(tǒng)計調(diào)查工作情況進行督促檢查。

（九）認(rèn)真做好違法案件查處。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要注重把握查案法律依據(jù)、查案方式、查案時機、查案效果，努力實現(xiàn)查案法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，要開展統(tǒng)計違法案件的查處工作。尤其是對統(tǒng)計違法舉報案件，要做到有告必理、有案必查，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計上弄虛作假的案件，要會同當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門進行查辦。市局（隊）將加強對各地查辦統(tǒng)計違法案件的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（十）切實落實案件管理有關(guān)規(guī)定。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十五條和第三十六條的規(guī)定，落實重要統(tǒng)計違法案件立案報告和結(jié)案備案制度，規(guī)范案件查辦情況通報制度。市局（隊）將繼續(xù)開展統(tǒng)計行政處罰案卷評查工作，以進一步規(guī)范各地統(tǒng)計違法案件查處行為。

（十一）健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)管制度。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要及時將對被監(jiān)督檢查過的統(tǒng)計單位加載在統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)管信息庫中，要選擇典型案件進行曝光，提高政府統(tǒng)計工作的權(quán)威性。同時，要進一步完善對有統(tǒng)計違法記錄的單位實行統(tǒng)計監(jiān)督檢查回訪制度，對屢查屢犯的，一定要依法嚴(yán)肅查處。市局（隊）將在原有統(tǒng)計違法案件信息庫的基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)計稽查單位信息庫，進一步加強對統(tǒng)計執(zhí)法工作的監(jiān)管。

三、規(guī)范統(tǒng)計行政行為

（十二）積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，加強與當(dāng)?shù)胤ㄖ频炔块T的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極開展本部門構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作，及時按要求做好行政許可、非行政許可、行政處罰事項的職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖和監(jiān)督機制明示圖的編制，并及時將經(jīng)核準(zhǔn)的行政許可、非行政許可、行政處罰項目及其依據(jù)、行使程序和相應(yīng)責(zé)任通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。市局（隊）在做好自身構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基礎(chǔ)上，加強對各地構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的指導(dǎo)與督促工作。

（十三）加強規(guī)范性文件的管理工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要積極開展有關(guān)加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、強化部門統(tǒng)計工作管理、統(tǒng)計資料管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布等與依法統(tǒng)計有關(guān)的規(guī)范性文件制定和完善工作，要根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，及時做好規(guī)范性文件備案審查和管理工作。市局（隊）今年將對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行一次清理、審查、修改及重新備案。

（十四）依法規(guī)范統(tǒng)計部門自身行為。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步建立健全各項統(tǒng)計行政決策和管理制度，完善內(nèi)部統(tǒng)計監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批或備案、統(tǒng)計資料管理和公布、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計行政處罰等統(tǒng)計監(jiān)督管理工作，加大對違法行政的責(zé)任追究力度。市局（隊）將修改完善《*市統(tǒng)計依法行政工作考核辦法》，進一步加大依法行政工作的監(jiān)督考核力度。

（十五）配合做好有關(guān)統(tǒng)計法規(guī)規(guī)章的修改工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要會同市局（隊）根據(jù)國家統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局的要求，積極做好《統(tǒng)計法（修訂草案）》的征求意見工作，并配合國家統(tǒng)計局開展《全國人口普查條例》、《統(tǒng)計法實施細則（修訂草案）》的調(diào)研、起草、論證、修改工作。

四、夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)

（十六）切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要在“三年統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)年活動”的基礎(chǔ)上，建立健全本地區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)長效管理辦法，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作考核的內(nèi)容，積極配合做好村級統(tǒng)計網(wǎng)上直報改革工作，要把基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作納入經(jīng)常性統(tǒng)計稽查之中，實行長效管理與監(jiān)督。市局（隊）今年將以政府購買城區(qū)社區(qū)統(tǒng)計服務(wù)的方式，解決6個老城區(qū)社區(qū)統(tǒng)計人員及經(jīng)費，明確社區(qū)統(tǒng)計工作職能，建立和完善社區(qū)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，開展村級統(tǒng)計網(wǎng)上直報改革。并將對其他區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村統(tǒng)計工作現(xiàn)狀進行摸底調(diào)研，為下一步加強全市基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（十七）積極探索統(tǒng)計中介服務(wù)形式。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局（調(diào)查隊）要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒義烏、溫嶺等地統(tǒng)計中介機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗，按照省政府《關(guān)于加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的若干意見》的要求，積極探索發(fā)展本地區(qū)統(tǒng)計中介機構(gòu)，有條件的區(qū)、縣（市）可先行進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再全面推行。市局（隊）將對發(fā)展統(tǒng)計中介機構(gòu)進行調(diào)研。

五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

篇4

檢查單位（蓋章）：                負(fù)責(zé)人簽字：                                 日期：

重點監(jiān)督檢查內(nèi)容

落實情況

存在問題及整改要求

1、醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查

重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員是否將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤、是否開單提成、是否違規(guī)收費、是否違規(guī)接受社會捐贈資助、是否參與推銷活動和違規(guī)醫(yī)療廣告、是否為商業(yè)目的統(tǒng)方、是否違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品、是否收受回扣、是否收受患者“紅包”、是否騙取套取醫(yī)療保障資金等開展。

 

 

我院嚴(yán)格按照專項整治工作要求，組織科室和人員，逐條對照整治內(nèi)容認(rèn)真開展自點對醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤、開單提成、違規(guī)收費、違規(guī)接受社會捐贈資助、參與推銷活動和違規(guī)醫(yī)療廣告、商業(yè)目的統(tǒng)方、違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品、收受回扣、收受患者“紅包”、騙取套取醫(yī)療保障資金，進行排查梳理。從全面排查的情況來看，衛(wèi)生院各科室、衛(wèi)生所及個人均沒有發(fā)現(xiàn)以上損害群眾利益的行為發(fā)生。

 

在本次的專項整治自查自糾活動中，雖然沒有發(fā)現(xiàn)存在損害群眾利益的行為發(fā)生，但在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上還存在一些問題，如個別醫(yī)務(wù)人員對專項治理工作認(rèn)識不到位;在合理使用藥物和服務(wù)意識方面有待加強和提高;少數(shù)人工作不夠主動，滿足于完成當(dāng)前的任務(wù)，固步自封;在防范損害群眾利益的工作制度還不夠

完善等情況。針對這些問題，我院能本著不走過場，重在實效的原則，做到邊查邊改邊建，逐條分析產(chǎn)生的原因，深入研究整改措施，建立和完善各項規(guī)章制度，促進長效機制的建設(shè)。主要整改措施有：1、建立健全糾醫(yī)長效機制2、加強思想整治教育3、大力整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為4、嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為5、建立健全監(jiān)督機制。

 

重點監(jiān)督檢查內(nèi)容

落實情況

存在問題及整改要求

 

 

2、對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)清理整治專項行動自查自糾情況進行監(jiān)督檢查

重點是各衛(wèi)生健康單位是否高度重視清理整治工作，宣傳教育是否到位；主要領(lǐng)導(dǎo)對清理整治專項行動是否親自部署親自安排親自督辦，持續(xù)跟蹤問效；是否有效解決清理整治專項行動中存在的“上熱、中溫，下冷”等問題；對清理整治專項行動中已發(fā)現(xiàn)的問題是否按照相關(guān)規(guī)定和程序處理了結(jié)；是否建章立制規(guī)范權(quán)力運行、對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和診療行為進行有效監(jiān)管；是否有效解決“兩定”醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保費用結(jié)算中存在的問題等。

（一）建立組織、強化領(lǐng)導(dǎo)。院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織全院職工及衛(wèi)生所人員學(xué)習(xí)上級文件精神，成立以院長為組長、副院長為副組長及各科室組長為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、整治等各項工作。（二）加強宣傳、提高認(rèn)識。召開全院職工會、全鄉(xiāng)衛(wèi)生所所長例會和婦幼保健會，傳達上級通知精神及我院制定的工作方案。（三）明確職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要求全院醫(yī)務(wù)人員和干部職工要認(rèn)真進行自查自糾，逐條檢查，逐項落實，仔細查找自身存在的不足，力求在自查自糾過程中解決問題，嚴(yán)肅對待，堅決防止走過場。對重點科室、重點人員特別是自查自糾不主動的人員，科組長重點進行思想教育和幫扶，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問題，主動說清問題、上繳錢物。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工緊緊圍繞工作重點，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，定期開展了督導(dǎo)檢査，并通過設(shè)立意見箱、發(fā)征求意見表、設(shè)舉報電話等多種方式接受社會監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格追究了相關(guān)科室和個人責(zé)任。

 

通過多途徑，多渠道，多形式查找我們對收集到的意見和建議進行了梳理歸類，主要問題集中在2方面。

(一)是部分工作人員思想觀念不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，個別同志思想上產(chǎn)生了低落，徘徊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

(二)是個別醫(yī)務(wù)工作者，醫(yī)療技術(shù)水平較差，不求進步，服務(wù)態(tài)度較差。

針對上述問題，我們進行了認(rèn)真分析研究，按照“責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到科室，責(zé)任到人”的原則，限時整改，確保行風(fēng)整治工作取得實效。

篇5

一、糾風(fēng)專項治理工作

按照縣政府重點工作及省市糾風(fēng)工作安排，縣糾風(fēng)辦（紀(jì)委糾風(fēng)室）主要做了以下工作：

1、按照長春市《關(guān)于開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作的通知》，配合縣農(nóng)經(jīng)局對我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開展了自查整改，并在1月底接受了市糾風(fēng)辦和市農(nóng)委的檢查驗收。

2、

配合教育局對市教委下發(fā)的“五條禁令”“八不準(zhǔn)”七嚴(yán)格”規(guī)范從教和辦學(xué)行為進行了監(jiān)督檢查。

3、配合縣城建局對我縣的供熱單位供暖情況進行了督查，并向市糾風(fēng)辦報告了情況。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所評議運用情況進行了總結(jié)：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所評議中存在的問題、建議的整改情況進行了督查；二是向省市報告了優(yōu)秀和較差站辦所名單及依據(jù)。

5、召開了元旦春節(jié)期間治理公路“三亂”工作會議，下發(fā)了國糾辦《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間治理公路“三亂”工作的通知》，會同縣交通局進行了監(jiān)督檢查。

7、起草制定了《2012年全縣糾風(fēng)工作實施意見》，待發(fā)。

8、查辦了農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件1件。

二、軟環(huán)境建設(shè)工作

1、強化制度建設(shè)。各部門進一步健全完善了軟環(huán)境服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)限時制，并對制度的公示情況進行了檢查。繼續(xù)實行了各涉軟部門到六大工業(yè)集中區(qū)檢查備案制度，現(xiàn)已有兩個單位進行了備案。

2、強化監(jiān)督檢查。3月3日監(jiān)察局會同政府辦、督查室聯(lián)合組成的調(diào)查組，對縣城政府序列的各職能部門及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班期間的工作紀(jì)律等情況進行明察暗訪。通過一周來的檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都能迅速進入工作狀態(tài)，工作秩序井然。在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是個別部門工作人員精神狀態(tài)不佳，還沒有從節(jié)日的氛圍中走出來；二是個別部門的工作紀(jì)律還有待加強；三是個別部門門庭冷落，人員稀少，據(jù)說是下去開展工作。對存在問題的單位下達了整改通知。

對收費項目的公示情況、收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、罰沒款的使用情況的檢查目前還未進行。

3、強化案件查處。充分發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報中心作用，目前已受理投訴舉報件6件，全部得到了妥善處理，投訴辦結(jié)率100%。

4、創(chuàng)新工作。實行紀(jì)委常委包保工業(yè)集中區(qū)制度。按照縣委五次全委會精神要求，我們繼續(xù)實行了縣紀(jì)委常委包保工業(yè)集中區(qū)制度，確定了包保目標(biāo)，落實了包保責(zé)任，縣紀(jì)委每名常委包保一個工業(yè)集中區(qū)。

篇6

【關(guān)鍵詞】：檢察建議；法律地位；救濟程序；法律責(zé)任；

【分類號】：F426.31

一、引言

檢察建議是檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。進入21世紀(jì)以來，檢察建議憑借其特有的社會效果和靈活性，在檢察工作中的重要性不斷凸顯。本文對檢察建議適用中遇到的問題進行剖析，并提出相應(yīng)的完善對策和建議，以充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，全面推動檢察工作健康發(fā)展。

二、檢察建議實踐中存在的問題

（一）對檢察建議不夠重視。研究表明，雖然檢察建議的運用越來越得到重視，但是檢察機關(guān)中有些具有檢察建議權(quán)的部門基本沒有制發(fā)過檢察建議，說明檢察建議的行使沒有引起足夠的重視。

（二）檢察建議在綜合治理領(lǐng)域作用偏弱。部分檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議主要針對司法機關(guān)，作用集中于法律監(jiān)督領(lǐng)域，而對政府機關(guān)、事業(yè)單位乃至企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮作用較小，在綜合治理領(lǐng)域作用偏弱，還沒有充分發(fā)揮社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實力量。

（三）檢察建議的內(nèi)容針對性不強，質(zhì)量不高。有些檢察機關(guān)的檢察建議指出的問題高度相似，針對不同單位提出的整改措施大同小異，在實踐中未能取得很好的監(jiān)督實效。

三、存在問題的原因

（一）檢察建議的法律地位不明確

我國當(dāng)前的法律規(guī)范中對檢察建議的具體操作流程沒有明確的規(guī)定，各地檢察院關(guān)于檢察建議的制發(fā)也沒有行之有效的正式規(guī)定，大多為試行規(guī)定，這樣一來，檢察建議在實踐中就缺乏可靠的立法保障，沒有獲得明確授權(quán)的檢察人員在行使檢察建議時自然束手束腳，甚至不敢作為。

（二）對檢察建議的質(zhì)量要求不明確

目前，檢察機關(guān)對于檢察建議的制發(fā)沒有質(zhì)量要求，考核的唯一依據(jù)是是否收到回復(fù)。對于檢察建議該不該發(fā)、提出問題是否有針對性、整改措施是否具體規(guī)范、是否被采納、回復(fù)是否及時都沒有規(guī)定，導(dǎo)致不同部門在制發(fā)檢察建議時水平參差不齊。

（三）對檢察建議的救濟程序不明確

檢察建議是檢察機關(guān)行使國家賦予的法律監(jiān)督權(quán)的重要手段，既然是行使權(quán)力，當(dāng)權(quán)力行使不當(dāng)時，就應(yīng)為權(quán)力行使的對象提供一定的救濟渠道，以防止其成為國家權(quán)力的受害者。但我國現(xiàn)行法律和司法解釋未規(guī)定檢察建議的救濟規(guī)則，這導(dǎo)致實踐中即使檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議不當(dāng)或確有錯誤，也未得到有效糾正。

四、對完善檢察建議制度的建議

根據(jù)上述研究，筆者提出以下三點建議：

（一）規(guī)范檢察建議的適用

檢察建議的適用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的操作程序來進行。要進一步完善檢察建議的制作及程序，對檢察建議書的制作格式、內(nèi)容的審核、督辦與反饋等環(huán)節(jié)，都要作出明確詳細的規(guī)定，使檢察建議規(guī)范化和制度化，切實提高檢察建議的質(zhì)量。

1. 規(guī)范檢察建議形式。檢察建議內(nèi)容要素的嚴(yán)格性必然要求檢察建議制作的規(guī)范化。一是檢察建議的格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范。制作檢察建議書，必須嚴(yán)格遵循高檢院下發(fā)的文書樣本規(guī)定的格式。二是檢察建議書的制作和主體必須統(tǒng)一。檢察建議書應(yīng)當(dāng)以檢察院的名義制作和，不能以院內(nèi)設(shè)部門的名義制作和。三是明確檢察建議的發(fā)送對象。一般由同級檢察機關(guān)向被建議單位提出檢察建議；必要時，下級檢察機關(guān)可以提請與被建議單位同級的上級檢察機關(guān)提出檢察建議；上級檢察機關(guān)可以向下級單位提出檢察建議，也可以指令與被建議單位同級的檢察機關(guān)提出檢察建議。

2. 明確檢察建議程序。一是明確主管部門。由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)檢察建議的管理和督促檢查，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)檢察建議的登記、審核、督辦及立卷存檔。二是規(guī)范審批程序。一般應(yīng)當(dāng)由辦案人員結(jié)合辦案情況擬制檢察建議初稿，部門負(fù)責(zé)人簽署意見，職務(wù)犯罪預(yù)防部門審核，分管檢察長審批簽發(fā)，必要時還可以提交檢委會討論決定。三是建立歸檔制度。檢察建議書要統(tǒng)一編號登記，詳細記載檢察建議的時間、內(nèi)容，以及要求整改的時限和整改效果等。

3. 充實檢察建議的內(nèi)容。檢察建議的質(zhì)量決定于其內(nèi)容是否切中要害。一般來講，檢察建議提出的問題要清楚，問題的原因要找準(zhǔn)確，措施要有針對性，方案具有可行性。這就要求認(rèn)真調(diào)查研究，形成有分析、有比較、有依據(jù)的綜合材料，為制定建議提供參考。對重要的或者有復(fù)雜背景的事項提出檢察建議時，應(yīng)附上有說服力的證明材料，如判決書、調(diào)查報告、相關(guān)的法律法規(guī)等，這樣有利于提高被建議單位的重視程度和糾正問題的力度。

（二）強化檢察建議的效力

為了保障檢察建議落到實處，達到預(yù)期效果，檢察機關(guān)必須主動建立相應(yīng)制度。

1. 建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。當(dāng)前，我院雖然建有“臺帳”，但是并無登記反饋情況，同時，個別承辦人在登記時為圖方便，填寫不完整、不規(guī)范，給查閱和統(tǒng)計帶來麻煩，必須加以改進。

2. 建立定期回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。

3.建立科學(xué)規(guī)范的考評機制。完善的業(yè)務(wù)考核機制是保證工作質(zhì)量的不竭動力，要提高檢察建議的質(zhì)量，增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督活動的統(tǒng)一性，充分調(diào)動檢察機關(guān)各職能部門運用檢察建議的積極性和主動性，就必須建立科學(xué)規(guī)范的考核機制。

（三） 拓寬檢察建議的救濟途徑

既然以法律的形式肯定了檢察建議的強制力，那么就應(yīng)當(dāng)對接受強制力的對象提供一定的救濟途徑，保護其合法權(quán)益不受國家強制力非法侵害。具體的途徑包括：

1.建立備案審查制度。檢察機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門承辦的檢察建議，除預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議嚴(yán)格依照最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)定》由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)歸口管理外，應(yīng)當(dāng)及時向其上級業(yè)務(wù)部門備案，以便上級檢察機關(guān)及時了解和掌握檢察建議的制發(fā)和適用情況。上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院制發(fā)的檢察建議的內(nèi)容、形式、程序不符合規(guī)定時，應(yīng)及時向發(fā)出檢察建議的檢察機關(guān)提出糾正意見，確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷，并同時通知接受檢察建議的機關(guān)或單位。

2.建立復(fù)議復(fù)核制度。接受檢察建議的有關(guān)單位認(rèn)為檢察建議不恰當(dāng)時，有一定期限內(nèi)向檢察機關(guān)書面說明不服理由并申請撤銷該建議的權(quán)利或者向上一級檢察機關(guān)申請復(fù)核的權(quán)利，復(fù)議復(fù)核期間可暫停檢察建議的執(zhí)行。如果檢察機關(guān)或其上級主管部門堅持已經(jīng)發(fā)出的檢察建議，有關(guān)單位或部門就應(yīng)當(dāng)按照檢察建議的要求認(rèn)真整改。

【參考文獻】

①王桂五主編：《中華人民共和國檢察制度研究》，法律出版社1991年版。

②張智輝：《論檢察機關(guān)的建議權(quán)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報》2007 年4 月。

③劉立憲，張智輝等. 檢察機關(guān)職權(quán)研究[A]. 檢察論叢[C].北京： 法律出版社，2001.12。

篇7

根據(jù)溫州市紀(jì)委《關(guān)于開展“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難，紀(jì)委監(jiān)察來督辦”活動的實施意見》（溫紀(jì)發(fā)〔2007〕14號）和市紀(jì)委、監(jiān)察局的要求，結(jié)合我市民政工作實際，決定在我市民政系統(tǒng)開展“民政對象辦事難，紀(jì)檢監(jiān)察來督辦”活動，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、目標(biāo)要求

圍繞當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問題，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能作用，全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因，以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務(wù)公開深化”為著力點，加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進行政機關(guān)提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，切實解決“辦事難”問題，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境，全面推進民政各項工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供有力保障。

二、督辦主體

這次活動的督辦主體是市民政局紀(jì)檢組。（包括紀(jì)檢組授權(quán)督辦的有關(guān)人員）

三、督辦對象

這次活動的督辦對象為市民政局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務(wù)單位以及上述單位(科室)的有關(guān)人員。

四、督辦內(nèi)容

（一）圍繞重點難點，推進“辦事難”問題的專項破解。圍繞市政府的中心工作，通過深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽光投訴”、梳理群眾投訴舉報件和向社會公開征集等方式，每年確定一批黨委政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的涉及民政工作業(yè)務(wù)方面的問題，通過專項督辦，集中力量予以突破和解決，并從制度、機制層面加以規(guī)范。

（二）圍繞辦事程序，推進政府部門履行職能流程優(yōu)化。督促局機關(guān)有關(guān)科室進一步嚴(yán)格界定各項職能，及時解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認(rèn)可和非許可審批事項，進一步完善政務(wù)公開內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務(wù)機制的要求，簡化辦事程序、提升辦事效率。進一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權(quán)。

（三）圍繞辦事效能，推進集中辦事窗口和基層站所提升服務(wù)質(zhì)量。通過開展基層站所民主評議活動，推進集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設(shè)，健全完善窗口辦事規(guī)則，全面推行AB崗、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導(dǎo)“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動嘴、干部跑腿”的服務(wù)理念，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，真正做到便民利民，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）圍繞政務(wù)公開，推進“陽光行政”和依法行政。局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及“窗口”單位各項工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳，接受社會各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道，進一步規(guī)范聽證制等辦事公開制度和復(fù)議制、申述制等行政救濟制度，切實維護民政服務(wù)對象的合法權(quán)益。

（五）圍繞勤政廉政，推進部門干部規(guī)范履職。進一步加強對中層干部的廉政勤政教育，開展中層干部述職述廉活動；嚴(yán)肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關(guān)系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴(yán)重影響民政服務(wù)對象辦事的違法違紀(jì)問題；強化效能考核和行政問責(zé)，進一步推動和完善干部輪崗制，促進中層干部依法辦事、廉潔從政。

五、督辦方式

（一）快速處理投訴。通過向社會公布“辦事難”舉報電話和舉報信箱，采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦等方式快速處理相關(guān)投訴件，并建立催辦和督辦機制，做到事事有著落，件件有回音，努力解決民政服務(wù)對象反映突出的“辦事難”問題。

（二）加強督查督辦。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”，不定期開展對集中辦事窗口的監(jiān)督檢查，并通過發(fā)整改通知書、建議函、監(jiān)察建議書等方式，切實查糾機關(guān)工作人員執(zhí)行制度不嚴(yán)、勞動紀(jì)律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。

（三）實施行政問責(zé)。受到投訴經(jīng)查屬實或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過錯行為，要按照相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)啟動行政問責(zé)程序，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，還要追究所在科室（站、所）負(fù)責(zé)人責(zé)任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，予以立案查處。

（四）公開通報曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡報等載體，對正面典型、好的做法進行通報宣傳，增強示范效應(yīng)；對反面典型則予以公開批評或曝光，起到查處個案、教育警示一批的作用。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實加強對該項活動的領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，支小琴為組長，陳群揚、章義為成員，陳群揚兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

篇8

一般監(jiān)督權(quán)作為我國檢察機關(guān)的一項工作職能，最早見于《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》（1949年12月）、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》（1951年9月）及1954年憲法。過去，在一般監(jiān)督權(quán)的行使方面，檢察機關(guān)由于認(rèn)識上的差異，導(dǎo)致社會各階層的政治需求與檢察權(quán)的一般監(jiān)督職能產(chǎn)生現(xiàn)實沖突，其直接的后果，就是檢察機關(guān)在1967年被撤銷，其職權(quán)由公安機關(guān)代為行使。1978年恢復(fù)重建后，檢察機關(guān)對一般監(jiān)督權(quán)的理解趨向保守、回避，檢察監(jiān)督權(quán)更多被理解為訴訟程序中的職權(quán)執(zhí)行，從而在很大程度上使檢察權(quán)的行使趨向于個例化、具體化。但與單純辦案業(yè)務(wù)不同，檢察預(yù)防工作作為檢察機關(guān)的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，由其本身的特點決定了其工作所涉及的對象范圍更為寬泛，從工作屬性上具有對業(yè)務(wù)檢察工作個例化、具體化的否定?；诖耍P(guān)于檢察預(yù)防權(quán)在一般監(jiān)督領(lǐng)域的前瞻性理解，必將對預(yù)防實踐發(fā)揮很重要的影響。

一、檢察預(yù)防權(quán)所適用主體屬性的再認(rèn)識

檢察預(yù)防權(quán)的工作范圍，從根本上并不必然被理解為等同于檢察機關(guān)自偵案件工作范圍，其并不為后者所囿，這是對預(yù)防權(quán)業(yè)務(wù)觸角所涉范圍再認(rèn)識的一個前提。檢察機關(guān)自偵案件的范圍涵蓋貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)責(zé)任等七大類五十二個罪名，作為實現(xiàn)檢察（偵查）權(quán)的業(yè)務(wù)部門，其業(yè)務(wù)范圍自然為法律所界定，明晰的權(quán)責(zé)分屬有利于職能的履行和義務(wù)的承擔(dān)，而檢察預(yù)防部門是否必然以自偵部門的行權(quán)范圍為界限是存有疑問的。預(yù)防各項工作規(guī)定的散見，并未明確指出這一點，因此對預(yù)防職責(zé)范圍理解上的窄化，更多體現(xiàn)的是一種感性的判斷、一種歷史角度上的“自我約束”，盡管預(yù)防部門的歷史淵源與自偵部門的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，但總體來說，概念上更多體現(xiàn)在悖職性這一根本，而此類特點并不為自偵案件主體資格人群所獨有，且預(yù)防權(quán)所強調(diào)的“制度漏洞”、“風(fēng)險預(yù)警”等概念本身就不具有個體屬性，以個案為基礎(chǔ)開展預(yù)防工作固然可行，卻只能是一種社會利益受損之后的彌補和挽救，無法在更廣的視角、更深的層次上調(diào)整預(yù)防策略。至于一般監(jiān)督概念本身具有的社會風(fēng)險，檢察權(quán)在監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)過程中目前基以體現(xiàn)作用的公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、控告申訴權(quán)等，謹(jǐn)由具體化、個體化的角度，依然體現(xiàn)著檢察權(quán)的現(xiàn)實實現(xiàn)，或稱檢察預(yù)防權(quán)監(jiān)督范圍的適度調(diào)整并不在總體上改變目前以刑事訴訟為主體的“法律監(jiān)督”的性質(zhì)，所以在不脫離自偵前提下納入其他職能，延伸自偵視角看待檢察預(yù)防權(quán)，是預(yù)防權(quán)走向深入的一個認(rèn)知前提。

二、檢察預(yù)防權(quán)面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行權(quán)的再適應(yīng)

檢察機關(guān)的主要任務(wù)是更好地維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾權(quán)益、維護社會公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。我國《憲法》第12條規(guī)定：“……國家保護社會主義的公共財產(chǎn)……”，《刑法》對公共財產(chǎn)的范圍規(guī)定為：“(一)國有財產(chǎn)；（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)……”，從業(yè)務(wù)分工上，檢察機關(guān)更多側(cè)重于保護國有企業(yè)、事業(yè)單位及國有資產(chǎn)，具體地講，其保護的主體主要還是國有企業(yè)、事業(yè)單位。在近一段歷史時期，隨著社會經(jīng)濟生活發(fā)生越來越劇烈的變革，國有企業(yè)本身也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型、改制的重要轉(zhuǎn)變，而在此過程中，不可避免地會發(fā)生一些侵害國有資產(chǎn)權(quán)益、損害廣大職工合法權(quán)益的賄賂案件，而這類案件在適用法律方面目前存在著一定的困擾。目前關(guān)于國有企業(yè)改制改變?yōu)閲锌毓?、參股企業(yè)貪污、賄賂類的法律解釋主要有三項，分別為：2001年最高人民法院《關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復(fù)》、2003年《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》、2005年《關(guān)于如何認(rèn)定國有控股、參股股份有限公司中的國有企業(yè)、企業(yè)人員的解釋》，從上述司法解釋的內(nèi)容來看，對國有企業(yè)與國有控股、參股企業(yè)屬性上是區(qū)別對待的。盡管在司法實踐中，上述司法解釋的精神與實務(wù)仍存在一定的距離，但這就存在一定的法理理解上的問題。現(xiàn)實生活中，股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型的步驟加快，適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式的各種經(jīng)濟體不斷涌現(xiàn)，國有資產(chǎn)在這些新型經(jīng)濟體中所起的作用也日趨復(fù)雜，單純以國有控股、參股企業(yè)中國家工作人員身份來劃分管轄就有與現(xiàn)實脫節(jié)之虞，預(yù)防權(quán)的行使也會面臨無法取舍的被動，在極端的事例中，對于某特定經(jīng)濟實體在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)防職能部門就會無所適從。

多種經(jīng)濟體制并存并在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮各自的作用，盡管經(jīng)濟體制不同，類別屬性不同，但其相對于社會來說均履行著平等的社會義務(wù)――依法納稅以及其他相應(yīng)的社會責(zé)任，從而使其具有內(nèi)在的要求權(quán)利平等的需求。目前，檢察預(yù)防職能行權(quán)涉及范圍的“自適應(yīng)”應(yīng)是一個難得的歷史機遇。

三、檢察預(yù)防范圍標(biāo)準(zhǔn)劃分的再明確

檢察預(yù)防對象的范圍，受限于預(yù)防活動的幾種方式，預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、檢察建議、行賄檔案查詢、重點工程預(yù)防、調(diào)查等，并不能完全涵蓋預(yù)防工作本應(yīng)涉及的范圍及領(lǐng)域，如預(yù)防工作更傾向于與自偵案件辦理同步，側(cè)重于可能被追究刑事責(zé)任的具備主體資格人，而對于主體資格人的相對方，目前仍未找到一種有效方法進行預(yù)防。目前的預(yù)防手段與此有關(guān)的行賄檔案查詢工作，盡管涉及相對方，但其預(yù)防功效發(fā)揮作用的仍然是主體資格人，而對相對方，更多體現(xiàn)的是一種懲罰性而非預(yù)防性。再如學(xué)校職前教育，尤其對高校即將畢業(yè)走向社會的學(xué)生這一最大的“業(yè)前人群”缺乏應(yīng)有的普遍性預(yù)防宣傳也是一大缺憾，由于檢察預(yù)防天生具有的涉案性、主體相關(guān)性，對學(xué)校教育仍未主動介入是一種思想上的誤區(qū)。事實上，從檢察預(yù)防防控“悖職性”這一理論出發(fā)，對職務(wù)犯罪預(yù)防主體相對方，對學(xué)校的職前教育等領(lǐng)域，預(yù)防權(quán)應(yīng)更主動觸及。

四、檢察預(yù)防能動的底線與職責(zé)的再調(diào)整

作為檢察一般監(jiān)督權(quán)的行使有過深刻的歷史教訓(xùn)：對監(jiān)督的普遍性與特殊性的注意力失衡，如只強調(diào)前者會導(dǎo)致無形中的自我孤立，而只強調(diào)后者則會導(dǎo)致監(jiān)督的名存實亡。預(yù)防在一般監(jiān)督領(lǐng)域上的能動尤其要避免這一點。首先，預(yù)防工作要始終以“職務(wù)性”為出發(fā)點和底線。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理機制的創(chuàng)新，預(yù)防對象主體的身份有“泛化”、“弱化”的可能性，但其“職務(wù)性”不但不能被弱化，而是相反要大力加以強化，只有以職務(wù)性作為自身履權(quán)的指南，預(yù)防工作才會真正達到有的放矢、有力有節(jié)的效果；相反，擺脫了“職務(wù)性”這一最后的約束，預(yù)防就會逐步走向傳統(tǒng)意義上的一般監(jiān)督的死路，弊遠大于利。其次，預(yù)防工作始終要以辦案工作作為軸心，辦案工作是檢察機關(guān)基于職責(zé)的根本，離開辦案，預(yù)防工作就會成為無源之水，無本之木，脫離了辦案而單純預(yù)防、創(chuàng)新都是失效的，那將會是本末倒置。最后，預(yù)防工作對體制的依賴，要順勢而為，借勢造力。檢察預(yù)防與其他檢察職能的相同點是都可以發(fā)揮自身職能作用的方式參與到社會管理創(chuàng)新，但最大的不同在于盡管個案的成立是預(yù)防開展的重要導(dǎo)引，但并非必要條件，這也就意味著檢察機關(guān)可以在很大程度上不受個案辦理的狹義限制而以預(yù)防的角度介入到社會管理創(chuàng)新的進程中。

五、檢察建議等具體行權(quán)

方式的再討論

從理論上講，檢察預(yù)防權(quán)與其說是一種權(quán)力，不如說是由檢察權(quán)派生出的一種責(zé)任，其根本的特征是并不完全以國家強制力為行權(quán)保障。實際上，在檢察預(yù)防業(yè)務(wù)具體開展中，更多的是以與預(yù)防對象相互協(xié)商、相互配合的方式開展的，以目前檢察預(yù)防具體行權(quán)方式來講，主要包括檢察建議、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、行賄查詢、重點工程預(yù)防、警示教育等，其中，以檢察建議的適用較為普遍，從一般監(jiān)督的角度出發(fā)，預(yù)防部門使用這一手段，應(yīng)更多立足于對客觀現(xiàn)實矛盾性的分析，以客觀事實（辦案實踐、預(yù)防實踐）而不僅是案件事實來分析、預(yù)判并提出具體的解決手段。換言之，以預(yù)防目的出發(fā)的檢察建議的現(xiàn)實適用，本應(yīng)跳出狹義的基于某種特定法律事實的制度調(diào)整層面，而應(yīng)在以預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出檢察預(yù)防在體制調(diào)整乃至法律調(diào)整上所應(yīng)發(fā)揮的作用，在這一過程中，預(yù)防咨詢以及預(yù)防調(diào)查的作用就顯得尤為重要，對基于此種目的的預(yù)防檢察建議的實際效果（政治效果、法律效果、社會效果）具有關(guān)鍵性的作用。就預(yù)防實踐來講，預(yù)防措施中除上述六種具體形式外，目前使用的專項報告的內(nèi)涵表述似乎更能體現(xiàn)出這一作用，而檢察建議書從形式上看更為適合。盡管目前檢察建議本身并沒有強制力，然而這一廣為人所詬病的“缺陷”體現(xiàn)在這一目的當(dāng)中，卻不失更具有社會現(xiàn)實性，從反面來講，也是對現(xiàn)實社會風(fēng)險的一種理性規(guī)避?！?/p>

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[關(guān)鍵詞]檢察機關(guān)；量刑建議；制度

[中圖分類號]D92 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）06 ― 0070 ― 03

一、檢察機關(guān)量刑建議的積極意義

所謂檢察機關(guān)量刑建議，在我國是指在法院作出正式判決之前，檢察機關(guān)根據(jù)已掌握的案件情況依據(jù)法律規(guī)定的量刑原則、刑罰規(guī)定及犯罪情節(jié)等，就法院應(yīng)當(dāng)判處什么樣的刑罰、判處多種的刑罰、怎么執(zhí)行刑罰等問題，提出自己的看法，作為法院判決的重要參考。

（一）檢察機關(guān)量刑建議的價值

1.檢察機關(guān)的量刑建議實現(xiàn)了法律的正義價值。以法律為角度，可以將正義劃分為實體上的正義與程序上的正義。“因為每個人并不是完美的，這也就要求我們從程序上保障法治的實現(xiàn)，程序存在的意義并不是為了保障最基本的正義，而是為了減少極端的非正義”①。量刑本來屬于法院專屬職能，而量刑建議制度很好地促進雙方當(dāng)事人融入其中，使其參與到判決形成的決策過程，這一廣泛的參與正是程序正義的具體體現(xiàn)。而量刑建議制度所包含的實體正義則是通過公訴人、被告人、被害人在參與量刑決策過程中所表達出的意見與提供的相關(guān)證據(jù)加以體現(xiàn)。

2.檢察機關(guān)量刑建議實現(xiàn)了訴訟的警覺價值。根據(jù)法律經(jīng)濟分析法學(xué)學(xué)科的觀點，訴訟存在的價值就是減少訴訟所消耗的社會成本②。通說認(rèn)為，檢察機關(guān)量刑建議的存在是離不開訴訟經(jīng)濟學(xué)提供的理論支持。理由在于，一方面對于已經(jīng)確認(rèn)有罪的被告人，通過量刑建議能夠大致地清楚自己所承受的刑罰。在檢察機關(guān)的量刑建議提出后，被告人及辯護律師就能根據(jù)已有的線索提出針對性地辯護證據(jù)，從而大大提高現(xiàn)有的辯護效率。另一方面對于法院來說，檢察機關(guān)的量刑建議提出后，通過雙方關(guān)于量刑方面的辯論，最終對于量刑如何裁量就有一個較明確的范圍，這就能給法院在量刑時提供一個合理的參考，從而有效地提高了法院判決的效率。

（二）檢察機關(guān)量刑建議具有的法律效力

盡管檢察機關(guān)量刑建議對于法院而言只是一種參考，并不具有法律強制力，但其仍然會發(fā)揮以下法律效力：

1.檢察機關(guān)量刑建議是量刑程序的開端。司法權(quán)的被動性決定了法院的審判權(quán)并不能主動行使，根據(jù)我國法律規(guī)定，只有檢察院將案件提起法院后，整個審判程序才正是開始。但若檢察院并沒有要求對被告人處以刑罰，那么法院并不能主動發(fā)動量刑程序。但若檢察院提出了量刑建議，并且提供了必要的證據(jù)，那么法院就必須啟動量刑程序。

2.檢察機關(guān)量刑建議能夠有效地平衡法院的量刑權(quán)。

量刑建議平衡法院量刑權(quán)具體體現(xiàn)在以下三點：首先，明確了法院判處刑罰的范圍，根據(jù)刑訴法之規(guī)定，法院只能就檢察院的犯罪情節(jié)并提出的量刑建議判處被告人相應(yīng)地刑罰。其次，警示法院根據(jù)案情判處恰當(dāng)?shù)男塘P，盡管檢察機關(guān)的量刑建議并沒有強制力的屬性，但在檢察院認(rèn)為法院判處刑罰不適宜時法律賦予了其抗訴權(quán)。第三，法院在認(rèn)定被告人觸犯某項罪名時，必須對檢察機關(guān)的量刑建議作出答復(fù)，這種答復(fù)具體化為判處一定的刑罰，并陳述采用這一建議的理由。

3.檢察機關(guān)量刑建議是檢察機關(guān)行使量刑監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。我國法律規(guī)定檢察機關(guān)是國家專門監(jiān)督機關(guān)，因此檢察機關(guān)無論處于何種身份，在法院作出判決后，仍然要對判處刑罰的合理性進行評估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)明顯不公的情形時啟動抗訴程序。因此，我們可以說量刑建議是檢察機關(guān)行使司法監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)①。

二、我國檢察機關(guān)量刑建議制度落實現(xiàn)狀

由于當(dāng)前我國的檢察機關(guān)量刑建議制度還沒有大規(guī)模地推廣，因而在不同地區(qū)其采用的程序有一定的偏差。各地區(qū)對于量刑建議的提出主體、適用范圍、提出的時間有著不同的理解，具體如下：

（一）檢察機關(guān)量刑建議的適用范圍

各地檢察院對于量刑建議究竟屬于適用哪類案件爭論不休。而學(xué)界有著以下幾種典型意見：第一觀點認(rèn)為量刑建議的價值在于體現(xiàn)公訴機關(guān)的訴訟權(quán)，因而所有的案件都能適用。②第二觀點認(rèn)為量刑建議適用的范圍提應(yīng)當(dāng)是案情已經(jīng)明晰、被告人已經(jīng)認(rèn)罪的案件②。第三種觀點認(rèn)為量刑建議應(yīng)當(dāng)適用于普通程序?qū)徖淼陌讣?，并且這種案件的適用無需任何限制，而對于適用簡單程序的案件，他們認(rèn)為可以暫緩適用量刑建議制度③。第四種觀點認(rèn)為，量刑建議適用案件的范圍具有特定性，主要包括涉及未成年人案件、被告人認(rèn)罪的案件等④。

（二）檢察機關(guān)量刑建議權(quán)的具體享有者

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構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，為進一步提高我區(qū)造林綠化整體水平。打造“生態(tài)強區(qū)、綠色”推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)。以“建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村、爭創(chuàng)國家綠化模范區(qū)”為目標(biāo)，全面深化集體林權(quán)制度改革，以抓工程促生產(chǎn)，抓產(chǎn)業(yè)見效益，抓改革增活力，抓兩防保生態(tài)，抓執(zhí)法保效果為基本工作思路，逐步構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)新框架，促進全區(qū)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)及工作重點

經(jīng)濟林1萬畝，主要任務(wù)目標(biāo)：完成造林3.5萬畝（豐產(chǎn)林0.5萬畝。防護林2萬畝）新建完善農(nóng)田林網(wǎng)1.6萬畝，封山育林0.8萬畝，中幼齡林撫育8萬畝，新育苗0.5萬畝，四旁植樹160萬株，果品產(chǎn)量達到5萬噸，森林覆蓋率增加1.5%以上。圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，重點實施工程：

南水北調(diào)干渠兩側(cè)各營造150米的主林帶，一是水系林業(yè)生態(tài)維護帶建設(shè)工程。重點在河兩側(cè)各營造100米的用材防護林帶或200米的經(jīng)濟林帶。崮頭水庫、石店水庫等中、小型水庫周邊營造200米的主林帶，增加森林資源總量，加快生態(tài)建設(shè)步伐。

二是長江防護林造林工程。五峰山街道、鄉(xiāng)規(guī)劃荒山造林3000畝；鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道規(guī)劃封山育林8000畝。

同時搞好已造林地的補植工作，三是造林綠化工程。重點抓好11個小流域的荒山造林。提高綠化的覆蓋面。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展名優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)，四是退耕還果工程。加快25度以上坡耕地還果步伐。擴大完善10大果品基地，優(yōu)化整合12個精品園，新退耕還果面積達到1萬畝。

五是綠色通道工程。搞好濟菏高速公路兩側(cè)綠化補植工作。進一步完善區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道和區(qū)鄉(xiāng)道路兩側(cè)的綠化美化。

完善農(nóng)田林網(wǎng)和速生豐產(chǎn)林體系，六是平原綠化工程。以百里黃河景觀帶建設(shè)為重點。構(gòu)筑沿黃防風(fēng)固沙綠色屏障。沿黃街道（鎮(zhèn)）新發(fā)展豐產(chǎn)林面積5000畝。

全區(qū)花卉苗木面積達到3萬畝以上。七是苗木基地建設(shè)工程。重點搞好街道村園林花卉苗木基地、南王村南方龍柏苗木生產(chǎn)繁育基地和鎮(zhèn)小崔村白皮松苗木生產(chǎn)基地。

帶動全區(qū)村鎮(zhèn)綠化工作深入開展，八是村鎮(zhèn)綠化工程。抓好10個省級綠化示范村的申報工作。努力爭創(chuàng)省級綠色小康縣(區(qū)）

三、保證措施

（一）加大宣傳力度。需要全社會的關(guān)心和支持。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，緊緊圍繞建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村、爭創(chuàng)國家綠化模范區(qū)這一中心工作，充分利用標(biāo)語、宣傳車、報紙、電視臺等形式，大造聲勢，營造輿論氛圍，集中人力、物力、財力，扎實開展造林綠化工作，迅速掀起全民植樹。

（二）強化技術(shù)措施。積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。對重點工程建設(shè)實行公開投招標(biāo)制、工程化管理制、專業(yè)化施工制、合同化管理制，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一組織實施。各級林業(yè)科技人員要深入一線，分片包干，開展培訓(xùn)，靠上指導(dǎo)，搞好服務(wù)，加強管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保成活率和保存率，確保綠化效果。