國(guó)稅局納稅評(píng)估范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)稅局納稅評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容匱乏。納稅評(píng)估的主要數(shù)據(jù)來(lái)源包括：一戶式信息、管理員日常管理所掌握信息、上級(jí)信息、地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。目前管理員所掌握的以上信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠真正用于納稅評(píng)估的也不多，往往是一邊評(píng)估一邊采集信息，科學(xué)性、可信度低，就有可能造成評(píng)估判斷失準(zhǔn)，制約工作質(zhì)量。

3、評(píng)估結(jié)論定性不準(zhǔn)、處理不規(guī)范。評(píng)估工作進(jìn)行到一定程度，會(huì)使一些問(wèn)題“浮出水面”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性又成為工作的難點(diǎn)。現(xiàn)行《征管法》自2001年5月頒布實(shí)施，第63條對(duì)偷稅定性做了明確，從法理上說(shuō)主觀故意是必不可少的構(gòu)成要件，而對(duì)非主觀故意造成少繳稅款如何定性處理卻缺少必要的明確，只是在第52條第二款規(guī)定：“因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追繳稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。”與對(duì)偷、逃、騙、抗稅的無(wú)限期追征的不同似乎看到一點(diǎn)兩者的區(qū)別但又不明確，無(wú)助于對(duì)定性的界定。因此在實(shí)際稽查工作中往往對(duì)少繳稅款問(wèn)題幾乎一律定性為偷稅，除補(bǔ)繳稅款、加收滯納金外，還要處以一定數(shù)額的罰款。于是有些人就形成了這樣的認(rèn)識(shí)：一方面，稽查檢查發(fā)現(xiàn)的少繳稅款問(wèn)題全部是偷稅，而對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由于“計(jì)算和填寫錯(cuò)誤、政策理解偏差錯(cuò)誤允許納稅人自查糾正”，在不做嚴(yán)格要求情況下即統(tǒng)統(tǒng)可以自查糾正，從而隨意處理。從評(píng)估工作開展初期各地評(píng)估案例情況看，這一現(xiàn)象存在不少；另一方面是投鼠忌器，為規(guī)避責(zé)任對(duì)發(fā)現(xiàn)少繳稅款問(wèn)題一律傾向移交稽查，而其中真正屬于應(yīng)該移交的卻不多，牽扯了稽查部門工作精力。

4、監(jiān)督制約不夠到位。如案件是否移交稽查、自查補(bǔ)稅是否到位、同類問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)、典型問(wèn)題是否引起全面重視等等，后續(xù)的監(jiān)督管理手段還沒(méi)有跟上，從一定程度上降低了評(píng)估工作質(zhì)量，也就不能從根本上解決有關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于納稅評(píng)估對(duì)稅源管理質(zhì)量提高的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。

以上內(nèi)容僅是本人目力所及范圍內(nèi)對(duì)評(píng)估工作的淺顯看法。對(duì)解決以上問(wèn)題，總結(jié)了以下幾條建議：

1、健全工作制度，規(guī)范管理員工作行為。要將納稅評(píng)估工作程序上的規(guī)定做進(jìn)一步完善，嚴(yán)格限定評(píng)估人員行為尺度，到位不越位地做好本職工作，準(zhǔn)確發(fā)揮好在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“環(huán)節(jié)”作用，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

2、建立完善的納稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。已經(jīng)正在開展的建立評(píng)估模型工作就是很好的做法，但還需要延伸，應(yīng)該在納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初期就開始建立起動(dòng)態(tài)的信息搜集機(jī)制，將其列為管理員日常的一項(xiàng)基本工作，不斷充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)篩選、實(shí)踐、甄別，最終存儲(chǔ)有價(jià)值信息，以利長(zhǎng)期指導(dǎo)工作實(shí)際。

篇2

解放思想：讓思路更加清晰

梳理近年來(lái)__國(guó)稅創(chuàng)新發(fā)展的脈絡(luò)，可以得出這樣的結(jié)論：創(chuàng)新就要不斷解放思想、更新觀念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法、解決新問(wèn)題，才能肩負(fù)起建設(shè)“富裕、文明、和諧新__”的歷史重任。

激活新思想。不破不立，破舊立新。__省國(guó)稅局不遺余力地開展了解決“四個(gè)現(xiàn)象、四個(gè)并存”（報(bào)酬上的平均主義現(xiàn)象、待遇上的盲目攀比現(xiàn)象、遵守紀(jì)律上的自由主義現(xiàn)象、工作上的推諉應(yīng)付現(xiàn)象；人員緊張與人浮于事并存、不切實(shí)際與不思進(jìn)取并存、勤儉節(jié)約與鋪張浪費(fèi)并存、投入不足與資源閑置并存）和“五不”（學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡、工作能力不勝任、實(shí)踐創(chuàng)新不積極、落實(shí)文件不到位、責(zé)任追究不堅(jiān)決）問(wèn)題的大討論活動(dòng)，并開展了破解“四個(gè)壓力”（稅收收入高起點(diǎn)與高增長(zhǎng)的壓力、帶好與帶強(qiáng)隊(duì)伍的壓力、執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)環(huán)境的壓力、稅務(wù)干部增收與增能期望的壓力）的實(shí)踐活動(dòng)，解放思想大討論活動(dòng)和以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)的進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。做到年年有主題，年年有側(cè)重，年年有收獲，達(dá)到了用真功破除封閉落后觀念束縛、不思進(jìn)取作風(fēng)羈絆的目的，并以此形成新的觀念和新的作風(fēng)。

開拓新視野。主動(dòng)“走出去”。__省國(guó)稅局積極組織稅務(wù)干部到外省學(xué)習(xí)、考察。先進(jìn)理念的激蕩與沖擊，使“走出去”的稅務(wù)干部不僅主動(dòng)以寬廣的視野來(lái)審視__國(guó)稅的發(fā)展，而且在實(shí)際行動(dòng)中主動(dòng)將先進(jìn)理念和有效做法“拿回來(lái)”，與__各地國(guó)稅工作實(shí)際有機(jī)融合提煉，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。積極“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，__省國(guó)稅局努力與國(guó)內(nèi)一些院校的專家學(xué)者建立培訓(xùn)項(xiàng)目，請(qǐng)他們到__為稅務(wù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作知識(shí)更新專題講座，從而全面啟迪稅務(wù)干部的思維，以便用更寬廣的視角來(lái)審視自身工作現(xiàn)狀，找出突破的途徑。

產(chǎn)生新思路。__省國(guó)稅局貫徹全省保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，自覺(jué)把國(guó)稅工作置身于__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。做到省局“十一五”“八個(gè)新”的奮斗目標(biāo)入腦入心入行，“法治、素質(zhì)、征管、兩基、節(jié)約、規(guī)范”十二字方針見(jiàn)行見(jiàn)深見(jiàn)效，每年抓幾項(xiàng)創(chuàng)造性的重點(diǎn)工作。縱觀__國(guó)稅各年度的重點(diǎn)工作思路可以看出，其思路都扎實(shí)地落在稅收經(jīng)濟(jì)觀的樹立上，并由此形成各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的格局。在稅收收入形勢(shì)看好的20__年和20__年，__省國(guó)稅局仍居安思危地提出了“抓重點(diǎn)、深分析、控進(jìn)度、防起落、重整合、求創(chuàng)新”的組織稅收思路，正確處理先為后為、多為少為的關(guān)系，優(yōu)先解決事關(guān)國(guó)稅科學(xué)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的20__年，__省國(guó)稅局又不失時(shí)機(jī)地提出了“保改革、保收入、保發(fā)展、保協(xié)調(diào)”的工作思路，力保收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

厚積薄發(fā)：讓基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

省局局長(zhǎng)饒勇有過(guò)這樣形象的比喻，“組織收入是稅收工作的根本，就好比一個(gè)圓心，而其他的稅收工作都是由圓心引出的一條條直線，最終構(gòu)成一個(gè)大圓，不能出現(xiàn)‘木桶’上的‘短板’，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。”__省國(guó)稅局苦練“畫圓”基本功的創(chuàng)新點(diǎn)就選在了筑牢“兩大基礎(chǔ)”上。

厚積征管基礎(chǔ)。加厚征管基礎(chǔ)的“四項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)踐”，增加了__省國(guó)稅局應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻考驗(yàn)的底氣。20__年選擇納稅評(píng)估實(shí)踐重點(diǎn)，建立三級(jí)篩選機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，著力建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的納稅評(píng)估模型，成功研發(fā)了納稅評(píng)估信息系統(tǒng)，初步形成了全省性覆蓋多行業(yè)、多稅種的預(yù)警指標(biāo)體系，推動(dòng)了征管專業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。20__年同時(shí)提出了“兩個(gè)減負(fù)”、獲取涉稅第三方信息、調(diào)查研究的“三項(xiàng)實(shí)踐”重點(diǎn)。“兩個(gè)減負(fù)”堅(jiān)持從納稅人要求提高辦稅效率的焦點(diǎn)問(wèn)題著手，清理并簡(jiǎn)化征管業(yè)務(wù)報(bào)表86個(gè)。在沒(méi)有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，從建設(shè)服務(wù)型政府的高度贏得各級(jí)政府的支持，先后與工商、地稅等10多個(gè)政府部門和供水、電力、燃?xì)獠块T等10余家第三方單位建立了良好的協(xié)作機(jī)制，搭建了涉稅第三方信息和應(yīng)用的平臺(tái)，充實(shí)了征管基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查研究堅(jiān)持深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)聽取意見(jiàn)、考量征管水平、化解征納矛盾，建立了征管基礎(chǔ)性問(wèn)題解決機(jī)制，形成了《三江源地區(qū)稅收分析報(bào)告》、《促進(jìn)__生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策研究》等一批重要調(diào)研成果。

筑強(qiáng)人才基礎(chǔ)。__省國(guó)稅局把稅務(wù)干部的發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)之一，以提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性為突破口，不斷激發(fā)稅務(wù)干部的創(chuàng)造熱情。省局啟動(dòng)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)“兩大工程”，近60％的干部參加過(guò)各類培訓(xùn)。特別是針對(duì)__地廣、點(diǎn)多的實(shí)際開展巡回培訓(xùn)，使一線崗位人員技能得到快速提高。省局還建設(shè)開通了全省國(guó)稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，進(jìn)一步加大崗位能力培訓(xùn)力度，干部日平均參學(xué)率達(dá)到了15.5％。做到了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，組織推動(dòng)與干部自主學(xué)習(xí)并重。省局還建立了稽查、所得稅等6類專業(yè)人才庫(kù)，入庫(kù)骨干專業(yè)人才初步占到了系統(tǒng)干部的近10％。

尋求突破：讓機(jī)制更加完善

機(jī)制創(chuàng)新是__國(guó)稅科學(xué)發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素，特別是推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新尤為重要。__省國(guó)稅局抓住科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，貫穿了“服務(wù)＋執(zhí)法＋管理”三大機(jī)制創(chuàng)新這樣一條主線。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制構(gòu)和諧。__省國(guó)稅局堅(jiān)持從構(gòu)建多民族地區(qū)和諧征納關(guān)系的大局出發(fā)，著力建立以納稅人需要為中心、符合不同區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)新機(jī)制。立足“九個(gè)統(tǒng)一”的辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為納稅人提供了更加舒心的辦稅環(huán)境。建成了以辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)的全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用的80萬(wàn)字的《__省國(guó)稅系統(tǒng)辦稅實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化范本》和《__省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

范本》，真正使納稅人和稅務(wù)干部成為了“明白人”。試點(diǎn)探索將納稅人需要辦理的業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳窗口辦理，由國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部按分工進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一窗式”辦稅服務(wù)。建立了以一站（網(wǎng)站）、一線(12366熱線)、一廳（辦稅服務(wù)廳）為主渠道的服務(wù)咨詢機(jī)制和包括首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等八個(gè)方面的服務(wù)制度機(jī)制。

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化環(huán)境。力求從完善__社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要來(lái)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，一直是__省國(guó)稅局黨組創(chuàng)新健全執(zhí)法機(jī)制的自覺(jué)行動(dòng)。在實(shí)踐中該局把為納稅人營(yíng)造公開、公平、公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，作為促進(jìn)形成有利于擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展機(jī)制的重要組成部分。率先試點(diǎn)推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，確保執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落到實(shí)處。扎實(shí)開展“執(zhí)法檢查落實(shí)年”活動(dòng)，不斷改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、重大稅務(wù)案件集體審理、稅務(wù)行政復(fù)議和規(guī)范性文件清理等制度。深入開展“稽查規(guī)范年”活動(dòng)，狠抓執(zhí)法工作程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范。通過(guò)全省一步到位的“一級(jí)稽查”改革，嚴(yán)查涉稅不法行為，全省國(guó)稅執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提升，稅收法治整體狀況始終保持良好態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新管理機(jī)制立規(guī)矩。__省國(guó)稅局對(duì)管理機(jī)制創(chuàng)新的定位是：狠抓責(zé)任管理、規(guī)范管理和成效管理，其意義在于人人要負(fù)起崗位管理的責(zé)任，人人要自覺(jué)約束自身的管理行為，人人要盡最大努力追求工作成效。致力于建立多種方式的整體聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制成為了創(chuàng)新主旋律，已經(jīng)形成的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的互動(dòng)管理機(jī)制，初步建立的系統(tǒng)高度統(tǒng)一、數(shù)據(jù)省局集中、信息充分共享、應(yīng)用范圍廣泛的信息化管理機(jī)制，不斷完善的“四步工作法”管理落實(shí)機(jī)制等，都在助推著管理水平的提高。

凝心聚力：讓氛圍更加濃厚

到過(guò)__省國(guó)稅局調(diào)研、檢查、考核的領(lǐng)導(dǎo)和同志總會(huì)被他們團(tuán)結(jié)協(xié)作、精神振奮、勇于爭(zhēng)先的風(fēng)貌和氛圍所感染，這也正是__國(guó)稅力促行風(fēng)、文明、文化三大建設(shè)，凝心聚力，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍所結(jié)下的累累碩果。

行風(fēng)建設(shè)樹正氣。讓納稅人和社會(huì)各界來(lái)評(píng)說(shuō)國(guó)稅工作是__省國(guó)稅局積極參加全省行風(fēng)排序，提振行業(yè)風(fēng)氣的重要抓手，連續(xù)5年參加測(cè)評(píng)，連續(xù)5次排序第一，20__年和20__年獲得免評(píng)資格，但免評(píng)不松氣，又將這兩年定為“作風(fēng)建設(shè)年”。__國(guó)稅人始終堅(jiān)持“廉政也是投資環(huán)境，也是服務(wù)”的理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以政務(wù)公開為重點(diǎn)的“陽(yáng)光國(guó)稅”工程，又將兩權(quán)運(yùn)行在“陽(yáng)光”之下，同樣是連續(xù)7年參加全省目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制兩項(xiàng)考核，連續(xù)7次被評(píng)為優(yōu)秀。

文明建設(shè)塑形象。以文明創(chuàng)建的上檔晉級(jí)，打造高原國(guó)稅文明之師，讓每名國(guó)稅干部通過(guò)稅收工作塑造文明形象。__省國(guó)稅局不斷創(chuàng)新文明創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，青年文明號(hào)、文明示范窗口、巾幗建功示范崗、樹文明新風(fēng)等一系列活動(dòng)的深入開展，文明建設(shè)與稅收工作同部署、同檢查、同考核等措施的全面落實(shí)，使__省國(guó)稅系統(tǒng)擁有了4個(gè)全國(guó)文明單位、8個(gè)全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，并跨入了全省文明行業(yè)的行列。

篇3

今天在這里召開行風(fēng)評(píng)議大會(huì)對(duì)我區(qū)國(guó)稅局行風(fēng)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議剛才*局長(zhǎng)對(duì)本系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況作了較為詳細(xì)匯報(bào)；區(qū)評(píng)議代表以大量詳實(shí)第一手資料既充分肯定國(guó)稅系統(tǒng)取得成績(jī)又毫不掩飾存在問(wèn)題實(shí)事求地進(jìn)行了評(píng)議市國(guó)稅局*局長(zhǎng)對(duì)下一步工作提出了四點(diǎn)要求希望國(guó)稅局認(rèn)真加以落實(shí)在此我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)參加評(píng)議各位代表付出辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝！同時(shí)向積極支持、行風(fēng)評(píng)議工作人大、政協(xié)、派、社會(huì)群眾團(tuán)體等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心感謝！我相信今天評(píng)議必將對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和今后工作起到有力促進(jìn)作用下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正確認(rèn)識(shí)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀查找薄弱環(huán)節(jié)

我區(qū)快速發(fā)展國(guó)稅功不可沒(méi)經(jīng)過(guò)去年區(qū)劃調(diào)整我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量減少了財(cái)政收入變少了全區(qū)去年稅收僅有4.6億元國(guó)稅收入僅3億元左右但經(jīng)過(guò)全區(qū)上下奮力拼搏四年我區(qū)稅收總收入以每年平均30％速度遞增增幅一直位居江南八區(qū)第一今年全區(qū)財(cái)政收入將突破？個(gè)億而國(guó)稅將達(dá)到？個(gè)億為全區(qū)做大經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)國(guó)稅系統(tǒng)干部職工以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人為己任急企業(yè)之所急解企業(yè)之所難及時(shí)化解企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)持依法征繳稅款嚴(yán)格征管以納稅人呼聲為第一信號(hào)以納稅人需要為第一選擇以納稅人權(quán)益為第一宗旨以納稅人滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)做到應(yīng)收盡收截至到10月底國(guó)稅再創(chuàng)歷史新高實(shí)現(xiàn)？?jī)|元位居區(qū)縣前列

區(qū)國(guó)稅局工作出色行風(fēng)比較好但也存在著個(gè)別同志服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)服務(wù)態(tài)度不夠好現(xiàn)象存在著辦事環(huán)境多、效率不高、扯皮拖拉現(xiàn)象在這次行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中國(guó)稅局能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)深入排查、著力解決存在問(wèn)題通過(guò)前三個(gè)階段工作思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)新風(fēng)正在逐步形成

二、扎實(shí)整改鞏固成果建立行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

行風(fēng)問(wèn)題不僅僅影響到行業(yè)自身形象從某種意義上來(lái)說(shuō)也直接關(guān)系到黨和政府在群眾心目中形象行風(fēng)評(píng)議不僅要問(wèn)題、提出問(wèn)題更重要

在于解決問(wèn)題這次評(píng)議大會(huì)以后希望國(guó)稅局認(rèn)真梳理研究行評(píng)代表和群眾提出問(wèn)題和建議制定切實(shí)可行整改措施加以落實(shí)對(duì)評(píng)議工作中出現(xiàn)問(wèn)題有條件解決要立即改正；對(duì)需要才能解決問(wèn)題要制定整改方案限定整改時(shí)限；對(duì)受客觀條件限制目前解決不了問(wèn)題也要給群眾交待要把整改措施落實(shí)到具體部門和責(zé)任人并將核實(shí)處理情況告知行評(píng)代表和反映群眾做到件件有著落事事有回音要把整改貫徹于行風(fēng)評(píng)議堅(jiān)持邊評(píng)邊改、以評(píng)促改、以評(píng)促建通過(guò)整改落實(shí)進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度規(guī)范依法辦事行為強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建成提高行業(yè)作風(fēng)建設(shè)總體水平。

篇4

按照業(yè)務(wù)需求劃分，“青島市財(cái)源建設(shè)信息平臺(tái)”分為七大部分:新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源信息監(jiān)控報(bào)告、全市涉稅信息報(bào)告、全市稅收征管信息反饋、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流處理、動(dòng)態(tài)考核和體系設(shè)置。

1、新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告

新項(xiàng)目稅源主要是指大項(xiàng)目稅源，大項(xiàng)目稅源從工作流程上又分為未投產(chǎn)和已投產(chǎn)兩個(gè)處理部分。未投產(chǎn)項(xiàng)目功能:實(shí)現(xiàn)了有關(guān)市直部門和區(qū)市將大項(xiàng)目報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦根據(jù)此項(xiàng)目的稅種(增值稅與營(yíng)業(yè)稅)分別轉(zhuǎn)至市國(guó)稅局與市地稅局進(jìn)行稅收評(píng)估，再反饋至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦將稅源信息和稅收評(píng)估表發(fā)送至有關(guān)市直部門和區(qū)市;區(qū)市將大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告反饋至市財(cái)源辦。已投產(chǎn)項(xiàng)目模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市按季度將已經(jīng)投產(chǎn)的大項(xiàng)目稅源信息、實(shí)現(xiàn)地方稅收信息和大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告報(bào)送至市財(cái)源辦。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

填寫未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息

填寫已投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息和實(shí)現(xiàn)地方稅收情況

信息上報(bào)

將未投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為已投產(chǎn)項(xiàng)目

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看各區(qū)、市上報(bào)的稅源信息

將稅源信息發(fā)送給稅務(wù)部門

查看稅收評(píng)估情況

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(未投產(chǎn)類)

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(已投產(chǎn)類)

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目稅收情況評(píng)估匯總表

(3)稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

填寫未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅務(wù)評(píng)估情況

將評(píng)估情況反饋至財(cái)源辦

2、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源監(jiān)控報(bào)告

實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源的全面掌握。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報(bào)《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表》

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表

按月打印《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況匯總表》

3、全市涉稅信息報(bào)告

各涉稅部門按照要求向市財(cái)源辦上報(bào)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)涉稅單位將《青島市涉稅信息情況表》適時(shí)報(bào)送至市財(cái)源辦，市財(cái)源辦匯總為統(tǒng)一的全市涉稅信息。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅單位的應(yīng)用功能

按要求填寫各單位涉稅信息情況

按要求上報(bào)涉稅信息

按組合條件查詢。

打印本單位已上報(bào)的涉稅信息情況

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看各涉稅單位上報(bào)的涉稅信息情況

打印各涉稅單位的涉稅信息表

4、全市稅收征管信息反饋

分為涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋和新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋兩個(gè)部分。涉稅信息納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了市國(guó)稅局與市地稅局按月將《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》報(bào)送至市財(cái)源辦。新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市將引進(jìn)外地企業(yè)情況報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦轉(zhuǎn)至市國(guó)稅局與市地稅局，由市國(guó)稅局與市地稅局以企業(yè)為單位按月將引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況報(bào)送市財(cái)源辦;市財(cái)源辦再反饋至區(qū)市。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋

①稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

按月填報(bào)《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》

信息上報(bào)

上報(bào)信息打印

②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看稅務(wù)部門提報(bào)的《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》

打印《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》

(2)新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋

①各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況

信息上報(bào)

信息打印

納稅信息查看

②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況

送稅務(wù)部門填寫企業(yè)實(shí)際納稅情況

打印《新引進(jìn)外地企業(yè)情況匯總表》

③稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

以企業(yè)為單位按月填寫引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況

信息報(bào)送

5、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流

財(cái)源建設(shè)文件及信息交流包括財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知、工作交流四個(gè)部分。實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有通過(guò)金宏網(wǎng)傳遞的涉稅文件的統(tǒng)一處理。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知

①市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

創(chuàng)建、維護(hù)這些類別的文件

②涉稅單位、區(qū)市的應(yīng)用需求

查看這些類別的文件

(2)工作交流

創(chuàng)建與工作相關(guān)的文件

將創(chuàng)建的文件發(fā)送給接收人

接收到的文件能夠在辦公系統(tǒng)的待辦中顯示

6、動(dòng)態(tài)考核子系統(tǒng)

市財(cái)源辦以此對(duì)涉稅單位的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了工作與考核無(wú)縫銜接的工作模式，考核時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)匯總，并將結(jié)果反饋給涉稅單位。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

考核體系設(shè)置

數(shù)據(jù)錄入

分?jǐn)?shù)匯總

結(jié)果反饋

7、體系設(shè)置

實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)管理功能。

篇5

一、實(shí)施分類管理的背景和內(nèi)涵

河南省國(guó)稅局通過(guò)分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來(lái)源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問(wèn)題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。

所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過(guò)定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合測(cè)算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問(wèn)題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。

今年年初，河南省國(guó)稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。

二、實(shí)施分類管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。

（1）開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過(guò)程中，采集30多條信息，并經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。

（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納增值稅10.3萬(wàn)元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測(cè)算，少繳增值稅115.7萬(wàn)元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬(wàn)元。

在分類管理過(guò)程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。

（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)（運(yùn)輸企業(yè)）煤炭運(yùn)銷公司（運(yùn)輸企業(yè)）火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購(gòu)煤數(shù)量，可以測(cè)算出煤炭運(yùn)銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷公司的購(gòu)銷數(shù)量，也可以測(cè)算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無(wú)任何問(wèn)題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬(wàn)元。

（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購(gòu)銷對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管國(guó)稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國(guó)稅局對(duì)其所屬的6戶國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)施分類管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國(guó)稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個(gè)局共同組成調(diào)查評(píng)估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測(cè)算，共評(píng)估入庫(kù)稅款79萬(wàn)元。

（3）上下協(xié)作。分類管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來(lái)源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級(jí)信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財(cái)務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；在管理過(guò)程中形成的信息，如“一窗式”管理比對(duì)信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實(shí)際，分級(jí)采集。

3、稅源管理信息由原來(lái)單一的申報(bào)納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變

通過(guò)分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來(lái)，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫(kù)，為加強(qiáng)管理提供了可靠保證。

（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程

1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時(shí)移交稽查部門。稽查部門集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專案、專項(xiàng)檢查。

2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對(duì)分類管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實(shí)施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評(píng)估崗，并增加評(píng)估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評(píng)估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機(jī)，并定期對(duì)行業(yè)評(píng)估的綜合情況進(jìn)行分析。

3、加強(qiáng)對(duì)稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限。

（三）建立電子稅源檔案，推動(dòng)信息化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合

實(shí)施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動(dòng)提取的納稅人的申報(bào)納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評(píng)估模型采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；三是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。

2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤(rùn)率等。

3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機(jī)自動(dòng)利用行業(yè)評(píng)估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息與評(píng)估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成評(píng)估結(jié)果，并與企業(yè)的申報(bào)信息相比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。

三、實(shí)施分類管理的主要成效

一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強(qiáng)化了稅源管理責(zé)任，較好地落實(shí)各項(xiàng)管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報(bào)率和小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率同比分別下降了13.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效地加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。截至7月底，全市中小企業(yè)增值稅收入同比增長(zhǎng)21.2%，高于重點(diǎn)稅源企業(yè)增幅15個(gè)百分點(diǎn)。版權(quán)所有

三是拓展了納稅服務(wù)渠道。行業(yè)分類管理使稅務(wù)機(jī)關(guān)更容易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過(guò)納稅評(píng)估，從個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，可以及時(shí)讓同行業(yè)的納稅人進(jìn)行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

篇6

服務(wù)到位，使納稅人辦稅方便。該局在直接面向納稅人的辦稅服務(wù)廳設(shè)立了稅收服務(wù)綠色通道，設(shè)置了導(dǎo)稅臺(tái)、服務(wù)區(qū)和電子觸摸查詢機(jī)等服務(wù)設(shè)施。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全了包括宣傳咨詢、首問(wèn)責(zé)任、文明用語(yǔ)、禮儀規(guī)范等在內(nèi)的文明服務(wù)規(guī)范。開展星級(jí)辦稅服務(wù)評(píng)比，實(shí)行“一窗式”管理、“一站式”辦稅、“一條龍”服務(wù)，推行“五個(gè)好”、“五倡導(dǎo)”、“五個(gè)一樣”、“五個(gè)不”和“三四五六”服務(wù)制度(三時(shí)要求、四辦服務(wù)、五零標(biāo)準(zhǔn)、六項(xiàng)制度)，建立了規(guī)范的辦稅服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高了納稅服務(wù)水平。

服務(wù)創(chuàng)新，使納稅人辦稅快捷。他們積極探索推行定額發(fā)票，讓納稅人保管開具更方便。在全市率先推行個(gè)體戶銀行批量扣稅，積極開展企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體繳稅足不出戶和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)納稅，提高了辦稅效率。結(jié)合山區(qū)實(shí)際，發(fā)放稅收管理員服務(wù)聯(lián)系卡，實(shí)行預(yù)約服務(wù)，解決“辦稅難”。定期舉辦納稅人培訓(xùn)I班和電影晚會(huì)，滿足了不同層次納稅人的涉稅知識(shí)需求。開通納稅服務(wù)短信平臺(tái)和12366電子信箱，發(fā)送涉稅信息，營(yíng)造了征納雙方的良流和互動(dòng)。推行電子征管檔案，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送資料，為納稅人辦稅“瘦身提速”。

服務(wù)全面，讓納稅人辦稅滿意。針對(duì)全球金融危機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)企業(yè)調(diào)研，出主意、想辦法，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠措施，增強(qiáng)企業(yè)造血功能。開展豐富多彩的稅收宣傳，提高納稅人列稅收政策的知曉率和遵從度。對(duì)轄區(qū)企業(yè)定期回訪回查，實(shí)行個(gè)體戶辦稅提醒，上門開展納稅輔導(dǎo)，在管理中全面延伸服務(wù)。強(qiáng)化納稅評(píng)估，推行“陽(yáng)光稽查”，營(yíng)造了公平、公正的納稅氛圍。

篇7

【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)； 風(fēng)險(xiǎn)； 控制； 模型

當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟和完善，全國(guó)各個(gè)稅務(wù)部門都致力于稅務(wù)信息化的建設(shè)，主要是開展數(shù)據(jù)集中和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即縣區(qū)級(jí)到城市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐步上收和集中到各級(jí)數(shù)據(jù)中心。由于稅務(wù)信息系統(tǒng)所處理的信息數(shù)據(jù)往往涉及到國(guó)家、集體乃至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至涉及國(guó)家和商業(yè)機(jī)密，隨著稅務(wù)信息系統(tǒng)的普及，尤其是稅務(wù)信息的集中處理和實(shí)時(shí)共享，意味著信息風(fēng)險(xiǎn)的集中以及損失的破壞性和傳播性的加大。因此，如何對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，成為稅務(wù)管理工作中面臨的一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。本文將結(jié)合稅務(wù)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)從資產(chǎn)、脆弱性和威脅三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而設(shè)計(jì)出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制模型。

一、稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

以某市國(guó)稅局的信息系統(tǒng)為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象，通常國(guó)稅的組織形式分為三層，即省國(guó)稅局—市級(jí)國(guó)稅局—縣級(jí)國(guó)稅局，因此稅務(wù)信息系統(tǒng)的廣域網(wǎng)絡(luò)通常分為三層樹形結(jié)構(gòu)，即省國(guó)稅局網(wǎng)絡(luò)—市級(jí)國(guó)稅局網(wǎng)絡(luò)—縣級(jí)國(guó)稅局網(wǎng)絡(luò)，省國(guó)稅局往上則與國(guó)家稅務(wù)總局相連。市國(guó)稅局通常布有三類網(wǎng)絡(luò)，第一類是連接省局、縣區(qū)級(jí)局的廣域網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)的專網(wǎng)，用來(lái)及時(shí)傳輸稅務(wù)信息的。該網(wǎng)絡(luò)的主線路通常是采用路由器和運(yùn)營(yíng)商的光纖，使用ATM與省局相連，備份線路則是路由器和運(yùn)營(yíng)商的光纖采用MPLS方式和省局相連。第二類是市局的局域網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)采用星型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，布在市稅務(wù)局的辦公樓內(nèi)，用于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各應(yīng)用系統(tǒng)的客戶機(jī)提供信息通道。第三類是與外單位相連的互聯(lián)網(wǎng)，主要連接各商業(yè)銀行、工商、地稅、政府等部門，為電子報(bào)稅和銀行的數(shù)據(jù)交換提供信息傳輸渠道。該網(wǎng)絡(luò)通常由Web服務(wù)器、DNS服務(wù)器、Email服務(wù)器和若干客戶終端組成，為市局內(nèi)部人員提供Web瀏覽和郵件服務(wù)，并提供Internet的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

在分析了市國(guó)稅局稅務(wù)信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)后，將對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通常，風(fēng)險(xiǎn)受到資產(chǎn)、威脅和脆弱性三方面影響，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)也是這三個(gè)要素。下面將結(jié)合稅務(wù)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)對(duì)這三要素進(jìn)行識(shí)別分析。

要素一：資產(chǎn)識(shí)別

稅務(wù)信息系統(tǒng)的資產(chǎn)通常分為以下幾類：

1.數(shù)據(jù)：即稅務(wù)系統(tǒng)日常辦公所處理的用于集中管理和網(wǎng)絡(luò)交互的各種電子化信息數(shù)據(jù)。包括稅務(wù)日常管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和各類應(yīng)用數(shù)據(jù)文件，如納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、內(nèi)部辦公數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)等。

2.軟件：即稅務(wù)信息系統(tǒng)日常辦公所設(shè)計(jì)的各類系統(tǒng)軟件和管理應(yīng)用軟件，如Window Server/XP系統(tǒng)軟件和金稅工程軟件。

3.硬件資產(chǎn)：即構(gòu)成稅務(wù)信息系統(tǒng)的所有硬件資源，如計(jì)算機(jī)、路由器、交換機(jī)、防火墻以及布線、存儲(chǔ)設(shè)備等。

4.服務(wù)：稅務(wù)信息系統(tǒng)提供的所有計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。如網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅和集中管理等。

5.文檔：各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)日常辦公所處理的各類紙質(zhì)文件、傳真、電報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)告、規(guī)章制度等。

6.設(shè)備：即確保稅務(wù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的各種硬件設(shè)備，如電源、空調(diào)、保險(xiǎn)柜、門禁和消防設(shè)施等。

7.人員：即各級(jí)稅務(wù)局的管理工作人員和使用稅務(wù)信息系統(tǒng)的外單位人員。

以上七類資產(chǎn)在稅務(wù)信息系統(tǒng)里的價(jià)值是不一樣的，其中數(shù)據(jù)、軟件、硬件資產(chǎn)、文檔和服務(wù)的資產(chǎn)價(jià)值相對(duì)來(lái)說(shuō)最高，其安全屬性遭到風(fēng)險(xiǎn)損害后會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。而設(shè)備的資產(chǎn)價(jià)值相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，在其安全屬性遭到風(fēng)險(xiǎn)損害后雖然會(huì)對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)帶來(lái)影響但不至于造成很嚴(yán)重的影響。

要素二：潛在安全威脅識(shí)別

對(duì)于稅務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，威脅的來(lái)源有很多種，通常分為以下幾類：

1.人員威脅：包括稅務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)部管理和工作人員或者外部人員故意破壞（網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意代碼、有意泄密、偷竊信息）和無(wú)意失誤（誤操作、維護(hù)錯(cuò)誤、無(wú)意泄密）。

2.系統(tǒng)威脅：指稅務(wù)信息系統(tǒng)在運(yùn)行中所出現(xiàn)的各種非人為因素的故障，如系統(tǒng)死機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中端、服務(wù)終止等各種軟硬件故障和介質(zhì)老化等。

3.環(huán)境威脅：指稅務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行所處的環(huán)境發(fā)生變化所帶來(lái)的威脅，比如電源故障、污染、液體泄漏、火災(zāi)等。

4.自然威脅：主要指惡劣的自然天氣災(zāi)難，如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等，這些是人力所不能及的。

以上四種威脅中發(fā)生頻率最多影響最壞的還是第一和第二類威脅，因此，在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制模型中要特別加以注意和防范。

要素三：脆弱性識(shí)別

脆弱性是資產(chǎn)本身的弱點(diǎn)，但是只有當(dāng)被威脅所利用后便會(huì)對(duì)資產(chǎn)造成損害，從而構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于稅務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其脆弱性通常分為兩類：

1.技術(shù)脆弱性：指稅務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)部資產(chǎn)因?yàn)榧夹g(shù)原因而造成的漏洞和弱點(diǎn)，如物理環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)軟件安全和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件安全等。

2.管理脆弱性：指稅務(wù)系統(tǒng)的管理人員在制定相應(yīng)的管理規(guī)章、制度和策略時(shí)所產(chǎn)生的漏洞及弱點(diǎn)。

對(duì)于稅務(wù)信息系統(tǒng)的資產(chǎn)脆弱性進(jìn)行評(píng)估必須考慮兩個(gè)因素，一個(gè)是脆弱性的嚴(yán)重程度，即脆弱性被威脅利用后會(huì)對(duì)資產(chǎn)帶來(lái)的損害程度；另一個(gè)因素則是脆弱性的暴露程度，即脆弱性被威脅所利用的可能性。資產(chǎn)脆弱性的這兩種因素，彼此之間相互獨(dú)立、互不影響，通常來(lái)講，脆弱性的識(shí)別對(duì)于制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施有極其重要的意義。

在對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的三要素即資產(chǎn)、威脅和脆弱性進(jìn)行識(shí)別后，給出如圖1所示的稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。即：

稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)=稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)×稅務(wù)系統(tǒng)所受到的威脅×稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)的脆弱性。

篇8

一、實(shí)現(xiàn)征退稅一體化管理的必要性

何謂征退稅一體化管理？筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)層次來(lái)理解。從廣義來(lái)看，征退稅一體化管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉及出口退稅管理有關(guān)的海關(guān)、外管、商檢、那* 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)外貿(mào)等部門建立信息共享平臺(tái)、健全協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)管理合力的一種管理模式。從狹義來(lái)看，征退稅一體化管理主要是指國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)改革現(xiàn)行的征稅、退稅部門各管一頭、相互疏離的運(yùn)行體制，形成優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、整合管理職責(zé)、消減信息封閉、提升服務(wù)效能的新型管理模式。

實(shí)現(xiàn)“征退一體化”是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外客觀環(huán)境發(fā)展變化的要求。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展給稅收管理工作帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。出口退稅是國(guó)際慣例，也是我國(guó)一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，需結(jié)合新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)地予以發(fā)展。征稅是退稅的基礎(chǔ)，而退稅工作中也會(huì)遇到需要征稅的情況。實(shí)現(xiàn)征退稅的一體化管理，是新形勢(shì)的必然要求。

實(shí)現(xiàn)“征退一體化”是適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，出口企業(yè)的征稅、退稅是雙軌運(yùn)行，兩者機(jī)構(gòu)、職能相對(duì)獨(dú)立、征退稅信息不能充分共享，基本處于“征歸征、退歸退”的狀態(tài)。它們之間的脫節(jié)，一方面給各自工作帶來(lái)不便，影響稅收管理質(zhì)量；另一方面造成征收管理與退稅管理方面的漏洞，帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，形成齊抓共管和專業(yè)化管理相結(jié)合的一體化管理新模式，對(duì)有效解決出口稅收管理中各環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠問(wèn)題，堵塞管理漏洞，防范打擊出口騙稅等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)“征退一體化”也是提升納稅服務(wù)效能的要求。“加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)”是總局提出的出口退稅的目標(biāo)要求，也是稅源管理的指導(dǎo)方針。建立健全征退一體化管理模式，不僅能夠放大管理的整體效應(yīng)、降低管理成本，而且可以減少或避免多頭管理，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升納稅服務(wù)效能，有效地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)納稅人形成全面、健康的稅收意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)“征退一體化”也是服務(wù)出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。連云港市是我國(guó)首批沿海開放城市之一，近年來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，2008年出口額113億元，在蘇北幾個(gè)城市中位次和增幅靠前。國(guó)稅局作為重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能部門要責(zé)無(wú)旁貸地做好征退稅銜接工作，主動(dòng)地、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、優(yōu)化征退稅銜接工作的著力點(diǎn)

由于實(shí)現(xiàn)征退稅一體化工作面廣量大，不僅涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員、業(yè)務(wù)重組，還涉及到對(duì)納稅人的政策輔導(dǎo)、輿論宣傳，面廣量大。本著循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的原則，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是做好征退稅的銜接工作，為征退稅一體化工作做好鋪墊，積累經(jīng)驗(yàn)，探索道路，待主客觀條件成熟時(shí)順勢(shì)而為，積極推進(jìn)征退一體化工作。

1、構(gòu)建管理體制，明確工作職責(zé)

一是將出口退稅納入管理員制度，管理員通過(guò)靜態(tài)管理并與退稅評(píng)估、實(shí)地調(diào)查等動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，將防范騙稅的觸角延伸至征稅一線，有效改變出口退稅“重審核、輕管理”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)直接管理。

二是按照屬地管理原則，依托責(zé)任區(qū)，由責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)的出口退（免）稅新設(shè)認(rèn)定、生產(chǎn)企業(yè)退（免）稅申報(bào)資料受理、單證辦理、退稅評(píng)估等日常管理事項(xiàng)。

三是按照專業(yè)化管理的要求，由退稅部門的管理人員實(shí)施出口退稅政策和業(yè)務(wù)管理，履行宏觀數(shù)據(jù)分析，定期出口企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率，出口退稅執(zhí)法督查等職能。

2、細(xì)化銜接內(nèi)容，把握銜接內(nèi)涵

一是日常管理要銜接。主要包括出口企業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策貨物的調(diào)查、非正常戶企業(yè)的調(diào)查等11項(xiàng)管理內(nèi)容的銜接。

二是出口企業(yè)基本信息要共享。主要包括出口企業(yè)的基本情況及變化信息共享、稅務(wù)登記及退（免）稅認(rèn)定信息共享、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及變更的信息共享等。

三是出口企業(yè)的納稅、退稅信息共享。建立信息交換機(jī)制或通過(guò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)傳遞企業(yè)的納稅、退稅信息，消除信息梗阻，提高管理質(zhì)效，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)納稅人稅法遵從的監(jiān)督合力。

四是納稅和退（免）稅評(píng)估工作要聯(lián)動(dòng)。主要包括納稅和退（免）稅評(píng)估工作的聯(lián)動(dòng)等。

3、明確銜接重點(diǎn)，提高管理水平

一是工作方式逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。即出口退稅部門的工作重點(diǎn)由具體的事務(wù)性工作向強(qiáng)化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移；審核工作重點(diǎn)由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。

二是不斷加強(qiáng)對(duì)出口補(bǔ)征稅、出口貨物稅收復(fù)函、出口異常信息調(diào)查、國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅實(shí)地調(diào)查及監(jiān)管、退稅評(píng)估調(diào)查核實(shí)、備案單證調(diào)查核實(shí)等方面的銜接工作。

三、優(yōu)化征退稅銜接工作的探索

1、抓好出口補(bǔ)征稅管理銜接，堵塞 2、設(shè)立《退稅賬那* 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)戶證明》，順暢連接征退稅銜接初始環(huán)節(jié)。連云港市國(guó)稅局要求出口企業(yè)辦理退（免）稅認(rèn)定時(shí)須附報(bào)征稅部門出具的《退稅賬戶證明》，將防范騙稅管理關(guān)口前移，也將退稅款與征稅款有效銜接，確保企業(yè)應(yīng)納稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

3、建立健全各類臺(tái)賬，規(guī)范出口退稅基礎(chǔ)管理。目前，連云港市國(guó)稅局已實(shí)現(xiàn)征退稅部門間征免、退免稅申報(bào)、機(jī)審疑點(diǎn)等電子信息的雙向傳輸。并從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，建立健全各類臺(tái)賬，由管理員負(fù)責(zé)臺(tái)賬內(nèi)容的記載、調(diào)查和傳遞，退稅部門負(fù)責(zé)核實(shí)、備案及后續(xù)管理工作，通過(guò)人機(jī)結(jié)合確保數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確、完整，實(shí)現(xiàn)了納稅申報(bào)表、“免抵退”稅匯總表及審核審批表的有效銜接。 5、充分利用現(xiàn)代化信息手段，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)征退稅銜接。連云港市國(guó)稅局充分運(yùn)用防偽稅控系統(tǒng)、征管信息系統(tǒng)和出口退稅信息系統(tǒng)的現(xiàn)有功能，對(duì)出口企業(yè)相關(guān)涉稅信息實(shí)行“一戶式”管理，基本實(shí)現(xiàn)了出口企業(yè)基礎(chǔ)檔案信息、退稅審核審批數(shù)據(jù)、出口退調(diào)庫(kù)情況等信息的“一戶式”查詢。

篇9

為全面客觀地總結(jié)祁門縣國(guó)稅局的個(gè)體建賬試點(diǎn)工作，探索“盯住大戶”的有效方法，日前，**市國(guó)稅局組織開展了對(duì)祁門局個(gè)體建賬試點(diǎn)工作的專題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)調(diào)閱戶籍資料、提取和分析數(shù)據(jù)、上門調(diào)查和召開稅務(wù)人員座談會(huì)等方式，廣泛收集第一手資料，認(rèn)真分析對(duì)比數(shù)據(jù)，直接聽取納稅人和稅務(wù)人員的意見(jiàn)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面評(píng)估和理性思考，提出了完善試點(diǎn)的改進(jìn)意見(jiàn)，為在全市推廣個(gè)體建賬工作奠定了基礎(chǔ)。

一、試點(diǎn)的背景

個(gè)體工商戶依法設(shè)置賬簿、按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是稅收征管法規(guī)定的一項(xiàng)法定義務(wù)。1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》下發(fā)后，我市個(gè)體建賬工作曾一度展開，但由于方方面面的原因，工作難見(jiàn)成效，最終不了了之。2002年集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治期間，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于大力開展個(gè)體工商戶建賬和強(qiáng)化查賬征收工作的通知》，個(gè)體建賬工作再次被提上議事日程。為避免重蹈覆轍，祁門縣國(guó)稅局積極謀劃，認(rèn)真落實(shí),對(duì)個(gè)體建賬工作的難點(diǎn)進(jìn)行了深入的剖析：

一是稅收政策欠公平，建真實(shí)賬難。當(dāng)前，商業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)后，平均利潤(rùn)率（近似于增值率）一再降低，小規(guī)模納稅人4%的征收率大大高于本地一般納稅人的平均稅負(fù)率，稅負(fù)不公平的矛盾已十分尖銳。個(gè)體建賬戶大多是規(guī)模較大的商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，在“雙定”征收方式下，核定銷售額一般不足實(shí)際銷售額1/3，稅負(fù)不公的矛盾尚能得以掩蓋。一旦如實(shí)查賬征收，建賬戶的稅負(fù)會(huì)猛增，在競(jìng)爭(zhēng)中將難以生存，因而抵觸情緒很大。

二是經(jīng)營(yíng)管理層次低，建規(guī)范賬難。個(gè)體工商戶點(diǎn)多面廣，現(xiàn)金交易多，經(jīng)營(yíng)方式靈活，且缺少合法有效的收付款憑證；參與經(jīng)營(yíng)者又以家庭成員為主，內(nèi)部控制制度缺失；加上個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)普遍較低，大多不會(huì)記賬，即使聘請(qǐng)他人代賬，多花錢不算，代賬者也是接多少單據(jù)記多少賬，會(huì)計(jì)信息真實(shí)程度很低。

三是征收管理手段少，遏制假賬難。正因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)信息難以監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)一直未能找到有效的控管手段。實(shí)行查賬征收后，假賬一度盛行，稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)申報(bào)稅款“滑坡”而束手無(wú)策，又不得不走“雙定”征收的回頭路。

在省局個(gè)體稅收管理的16字原則，即“管理戶籍、盯住大戶、電腦定稅、申報(bào)納稅”的指導(dǎo)下，該局認(rèn)識(shí)到，推行個(gè)體建賬是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，引導(dǎo)和幫助個(gè)體工商戶建立健全會(huì)計(jì)核算是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)以積極的態(tài)度、求真的勇氣和創(chuàng)新的思維努力攻克這個(gè)難關(guān)。為此，該局依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)稅局有關(guān)文件的精神，制定了《祁門縣國(guó)稅局個(gè)體工商戶建賬實(shí)施辦法（試行）》，從2003年5月1日起，再次啟動(dòng)個(gè)體建賬工作。

二、具體措施

（一）統(tǒng)一建賬標(biāo)準(zhǔn)，明確建賬要求。規(guī)定2人（含2人）以上合伙經(jīng)營(yíng)且注冊(cè)資金達(dá)到10萬(wàn)元以上，或請(qǐng)幫工5人（含5人）以上的，或從事應(yīng)稅勞務(wù)月營(yíng)業(yè)額在15000元以上，或者月銷售收入在30000元以上的個(gè)體工商戶應(yīng)設(shè)置復(fù)式賬；請(qǐng)幫工在2人以上5人以下或從事應(yīng)稅勞務(wù)月營(yíng)業(yè)額在5000元至15000元，或者月銷售收入在10000元至30000元的個(gè)體工商戶應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易賬；所有藥品經(jīng)營(yíng)戶均應(yīng)按規(guī)定建立復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。建立復(fù)式賬的個(gè)體工商戶應(yīng)按《個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、日記賬等，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如實(shí)記載財(cái)務(wù)收支情況;成本、費(fèi)用列支及其他財(cái)務(wù)核算規(guī)定按照《個(gè)體工商戶所得稅計(jì)稅辦法（試行）》執(zhí)行。建立簡(jiǎn)易賬的個(gè)體工商戶應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)收入賬，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用賬、商品（材料）購(gòu)進(jìn)賬、庫(kù)存商品盤點(diǎn)表、利潤(rùn)表，以收支方式記錄、反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)核算。考慮到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者建賬的實(shí)際困難，為方便業(yè)戶建賬，推行初期所有建賬業(yè)戶暫時(shí)只建立營(yíng)業(yè)收入賬，商品（材料）購(gòu)進(jìn)賬，并編制庫(kù)存商品盤點(diǎn)表。

（二）把握政策精髓，創(chuàng)新工作思路。根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔1997〕101號(hào)文件《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建賬戶實(shí)行查賬征收方式征收稅款，建賬初期，也可實(shí)行查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式征收稅款。”該局根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，考慮到目前個(gè)體稅戶利潤(rùn)率低、征收率較高的現(xiàn)狀，對(duì)如實(shí)建賬戶比照“增值稅一般納稅人”的計(jì)稅原理核定稅款，采取查賬與核定相結(jié)合的辦法。即：以賬面上反映的銷售收入減去銷售貨物購(gòu)進(jìn)原價(jià)后的差額，乘以適用稅率核定稅款；應(yīng)稅勞務(wù)直接以銷售收入乘以稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的毛利率，再乘以適用稅率核定稅款。納稅戶實(shí)際申報(bào)時(shí)，以上述核定稅款按適用征收率倒推銷售收入額作為應(yīng)稅收入，進(jìn)行申報(bào)征收。毛利率的核定和調(diào)整由該局按年組織調(diào)查測(cè)定。

（三）依托信息技術(shù)，合理設(shè)置流程。該局經(jīng)過(guò)幾個(gè)月試行后，發(fā)現(xiàn)核定的過(guò)程較繁瑣且缺乏監(jiān)控。在市局信息中心的支持下，開發(fā)應(yīng)用了“個(gè)體稅源管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)原始申報(bào)數(shù)據(jù)的錄入、審核、復(fù)審幾個(gè)環(huán)節(jié)，測(cè)算出應(yīng)納稅款，打印應(yīng)納稅款核定通知書。同時(shí)將建賬戶“電腦定稅”的稅額錄入“個(gè)體稅源管理系統(tǒng)”，以“電腦定稅”的稅額作為最低控制標(biāo)準(zhǔn)，納稅戶每月通過(guò)“個(gè)體稅源管理系統(tǒng)”申報(bào)測(cè)定的稅額如低于“電腦定稅”的稅額，系統(tǒng)自動(dòng)按照電腦定稅額核定應(yīng)納稅款，并進(jìn)入納稅評(píng)估環(huán)節(jié)。信息技術(shù)手段為查賬與定額相結(jié)合的征收方式提供了一個(gè)操作平臺(tái)。

（四）完善后續(xù)管理，提高建賬質(zhì)量。該局對(duì)使用收款機(jī)的超市、藥店和建材商店，要求統(tǒng)一使用收款機(jī)專用發(fā)票，規(guī)定每天結(jié)束營(yíng)業(yè)時(shí)必須從收款機(jī)內(nèi)打印出銷貨清單，作為收入記賬的原始憑證；每月申報(bào)銷售收入都要與開具發(fā)票金額比對(duì)，開票金額超過(guò)申報(bào)收入一定比例的，列入超預(yù)警值范圍進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)未按本辦法規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證的納稅戶，除按規(guī)定予以處罰外，并根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等規(guī)模的納稅水平按月從高核定其應(yīng)納稅額；對(duì)納稅人偽造、變?cè)熨~簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，一經(jīng)查實(shí)，除對(duì)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額按照適用征收率進(jìn)行查補(bǔ)外，并按照偷稅處理。

三、工作績(jī)效的評(píng)估

（一）建賬工作力度較大。從2003年5月1日以來(lái)，該局通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等方式，不斷加大工作力度，將所有達(dá)到建賬條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都納入了建賬管理。建賬戶數(shù)從開始時(shí)的16戶發(fā)展到目前的77戶，所有建賬戶均能按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送申報(bào)表和庫(kù)存商品盤點(diǎn)表，是我市個(gè)體建賬工作推行力度最大的縣局。

（二）稅收收入增長(zhǎng)較快。2004年個(gè)體固定業(yè)戶實(shí)現(xiàn)稅款104.45萬(wàn)元，其中建賬戶實(shí)現(xiàn)稅款50.8萬(wàn)元，占個(gè)體稅款總量的48.6%。從第一批建賬的16戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，建賬前平均月納稅合計(jì)為10120元，建賬后平均月納稅合計(jì)為20104.83元，增長(zhǎng)了98.67%（詳見(jiàn)附表）；從原實(shí)行“雙定”征收的33戶納稅情況看，2004年全年入庫(kù)稅款36.6萬(wàn)元，按原定額計(jì)算應(yīng)納稅款為22.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)了63.8%；從分行業(yè)看，五戶超市建賬前平均月納稅合計(jì)為5600元，建賬后平均月納稅合計(jì)為10030.93元，增長(zhǎng)了79.1%，5戶加工修理戶建賬前平均月納稅合計(jì)為2040元，建賬后平均月納稅合計(jì)為4302.14元，增長(zhǎng)了111%；3戶五金建材戶建賬前平均月納稅合計(jì)為1200元，建賬后平均月納稅合計(jì)為2921.24元，增長(zhǎng)了143.49%。

（三）納稅人反映普遍較好。由于對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一律采用了查賬與定額相結(jié)合的征收方式，對(duì)規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者普遍采用了“電腦定稅”，既較好地抓住了大戶，又適時(shí)地規(guī)范了中小戶，因此該局個(gè)體稅收管理已逐步走上公平、公正、合理的軌道，納稅人反映普遍良好。我們走訪了部分建賬的納稅人，都認(rèn)為這種征收方式是實(shí)事求是的，對(duì)按實(shí)際申報(bào)核定能夠承受的納稅額，感到公平合理。經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥的王志華說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生意越來(lái)越難做，藥品進(jìn)價(jià)高了，而售價(jià)反而低了，建賬后稅負(fù)比以前重了，但通過(guò)建賬，自己對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況始終心里有底，對(duì)規(guī)范管理有好處。同時(shí)，他們也擔(dān)心萬(wàn)一改變了這種征收方式，而銷售收入的情況又讓稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，心中總有一種不安。

四、完善和推廣試點(diǎn)的思路

推行個(gè)體建賬工作是進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體稅收征管的需要，更是促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向。但是，這項(xiàng)工作推行困難，矛盾眾多，突出地表現(xiàn)為：征收率較高與經(jīng)營(yíng)毛利率較低的承受能力的矛盾；商業(yè)一般納稅人稅負(fù)較低與個(gè)體戶稅負(fù)較高的公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾；免稅者眾與納稅者寡的心態(tài)不平的矛盾；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低與建賬要求較高反差大的矛盾。在這樣一個(gè)矛盾交織的形勢(shì)下推行個(gè)體建賬，必須從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分步推進(jìn)。祁門局在推進(jìn)個(gè)體建賬工作方面進(jìn)行的有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，值得全市其他地區(qū)借鑒，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，加以完善，全市推廣。總體思路為：

（一）突出建賬重點(diǎn)。重點(diǎn)是盯住個(gè)體大戶，堅(jiān)持個(gè)體大戶建賬要求不放松。當(dāng)前建賬的重點(diǎn)應(yīng)為個(gè)體商業(yè)超市，汽車維修，文具，摩托車銷售等使用收款機(jī)或發(fā)票使用大戶。可適當(dāng)提高復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬的標(biāo)準(zhǔn)，初期以建簡(jiǎn)易賬為主，賬簿中又以收入賬為主，條件成熟時(shí)逐步向復(fù)式賬過(guò)渡。

（二）實(shí)施分類管理。對(duì)按要求建立復(fù)式賬的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄歧視政策，符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的，可報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局審批認(rèn)定為增值稅一般納稅人。對(duì)未按規(guī)定建賬或建假賬的業(yè)戶，依法予以處罰，同時(shí)以行業(yè)最高稅負(fù)水平核定稅款；對(duì)建立簡(jiǎn)易賬的，實(shí)行查賬與定額相結(jié)合的征收方式，核定方法要依法、合理，比照一般納稅人計(jì)稅原理核定的做法可借鑒，但面不宜過(guò)寬，應(yīng)限定在進(jìn)銷憑證比較齊全、營(yíng)業(yè)額較大而毛利較低的行業(yè)（如超市、家電、摩托車、建材、副食品批發(fā)等），核定的稅款不得低于電腦定稅核定的稅額；對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的其他納稅人，實(shí)行定期定額征收。同時(shí)，要建立查賬征收戶與“雙定”戶的稅負(fù)比較制度，定期對(duì)建賬戶建賬前后的稅負(fù)水平及個(gè)體同行業(yè)、同規(guī)模的建賬戶與“雙定”戶稅負(fù)水平進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的，要作為調(diào)整稅負(fù)或稽查的重點(diǎn)。

篇10

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)稅收管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市稅收征收管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)市局在稅收管理工作的持續(xù)快速健康發(fā)展，20__年6月2日至12日，市局精心組織了以XXX局長(zhǎng)帶隊(duì)的一行七人的考察組，到浙江省寧波國(guó)稅局進(jìn)行了為期十天的考察。考察當(dāng)?shù)卦趯?duì)一般納稅人、個(gè)體稅收管理情況，與當(dāng)?shù)豖X分局負(fù)責(zé)人座談，學(xué)習(xí)對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)和做法。考察回來(lái)后，考察組還組織了專題討論。現(xiàn)將考察調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察調(diào)研的主要情況和經(jīng)驗(yàn)做法

寧波國(guó)稅局下設(shè)征收局、直屬管理局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、稽查局、進(jìn)出口稅收管理分局（進(jìn)出口稅收管理處）、涉外稅收管理分局（涉外稅收管理處）八個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)寧波市所在范圍內(nèi)部、省、市的稅收征收管理。在考察過(guò)程中，由寧波市局安排，我們考察了XX分局，并與XX局負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）稅源監(jiān)控做到“五化”

一是監(jiān)控對(duì)象的層次化。XX局確定20__年度入庫(kù)稅收100萬(wàn)元以上的企業(yè)為市局級(jí)重點(diǎn)稅源，由計(jì)財(cái)科監(jiān)控；各分局則根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況自行確定分局級(jí)重點(diǎn)稅源。以二級(jí)分層監(jiān)控實(shí)現(xiàn)監(jiān)控成效的最大化。二是監(jiān)控類別的行業(yè)化。根據(jù)該市塊狀行業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，將全市企業(yè)分成打火機(jī)、電器、榨菜、燈具等行業(yè)類別稅源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并建立行業(yè)涉稅數(shù)據(jù)模型，開展專門的稅收分析。三是監(jiān)控手段的多樣化。在完善紙質(zhì)納稅申報(bào)表分析、稅源經(jīng)濟(jì)信息預(yù)測(cè)等傳統(tǒng)監(jiān)控手段的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用稅控裝置、深化重點(diǎn)稅源管理軟件的應(yīng)用，全方位提高稅源監(jiān)控的效率和分析水平。四是監(jiān)控方法的規(guī)范化。通過(guò)對(duì)稅源監(jiān)控方法的規(guī)范化建設(shè)，做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控間的有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)直接監(jiān)控與管戶機(jī)制下的監(jiān)控靈活性，更保證間接監(jiān)控與管事機(jī)制下的監(jiān)控規(guī)范化。五是監(jiān)控體系的社會(huì)化。完善與工商部門的戶管定期核對(duì)制度，減少漏征漏管戶的產(chǎn)生；加強(qiáng)與金融、海關(guān)等部門的配合，提高納稅申報(bào)的真實(shí)性；加強(qiáng)與審計(jì)、公檢法等部門的協(xié)作，真正發(fā)揮稽查的重拳效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

XX局今年3月起對(duì)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)稅收征管實(shí)行國(guó)、地稅合署辦公，在取得經(jīng)驗(yàn)后，目前已在全區(qū)所有50余個(gè)各類市場(chǎng)內(nèi)全面推廣，并取得了國(guó)稅、地稅、納稅人三方“多贏”的局面。該局的具體做法是：“三個(gè)共用”，即市場(chǎng)的征管人員共用，市場(chǎng)的辦公用房、辦公設(shè)施共用，征管數(shù)據(jù)和信息資源共用：“三個(gè)統(tǒng)一”，即納稅人戶管資料統(tǒng)一，征收方式統(tǒng)一，計(jì)稅依據(jù)統(tǒng)一；地稅部門利用國(guó)稅準(zhǔn)確了解開票銷售額的稅源掌控手段，委托國(guó)稅辦稅服務(wù)廳代征個(gè)體戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶開票銷售時(shí)的個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加、水利基金。

取得的主要成效有：一是征管基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。雙方互通信息，對(duì)個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)情況掌握更加全面準(zhǔn)確，納稅定額、開票銷售額等計(jì)稅依據(jù)更趨合理和一致，處理偷、抗稅事件措施更有力，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是征稅成本明顯降低。雙方辦公用房、辦公設(shè)備支出總量減少超過(guò)50，助征員減少20名。三是辦稅更加方便。納稅人申報(bào)、繳稅、暫歇業(yè)等事項(xiàng)只需在一處即可辦妥，且稅收咨詢口徑統(tǒng)一。

（三）從四個(gè)方面著手加強(qiáng)專用發(fā)票管理

一是把好新辦企業(yè)一般納稅人資格暫認(rèn)定關(guān)。改變以往由戶籍管理分別認(rèn)定的辦法，實(shí)行管戶與管事相結(jié)合，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)相互制約，并設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)實(shí)地審核，重點(diǎn)做到“三見(jiàn)面”，即與法人代表見(jiàn)面，與企業(yè)會(huì)計(jì)見(jiàn)面，與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所見(jiàn)面。二是嚴(yán)格控制專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量和限額。利用專用發(fā)票換版后征管系統(tǒng)需重新準(zhǔn)購(gòu)之機(jī)，對(duì)所有稅控企業(yè)的用票限額和數(shù)量予以了再次核定，其中2200戶次企業(yè)領(lǐng)購(gòu)信息得到了調(diào)整。三是及時(shí)對(duì)未報(bào)稅、欠稅戶實(shí)行核查。對(duì)未報(bào)稅企業(yè)，每月5日后，先由報(bào)稅崗將企業(yè)信息告知管理科，再由管理科的戶籍管理員通知企業(yè)，必要時(shí)下戶察看企業(yè)情況；對(duì)未申報(bào)企業(yè)和欠稅企業(yè)，申報(bào)期結(jié)束次日，由戶籍管理員立即組織實(shí)地核查。四是建立異常現(xiàn)象即時(shí)應(yīng)對(duì)措施。在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)走逃，除阻止其再次開票，清查發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量、開具情況、發(fā)票流向外，及時(shí)報(bào)稽查局予以協(xié)查，并在稽核系統(tǒng)中錄入失控發(fā)票信息。

（四）采取計(jì)算機(jī)定向進(jìn)項(xiàng)篩選法選案XX局推出計(jì)算機(jī)定向進(jìn)項(xiàng)篩選法，拓展稅務(wù)案件選案工作。其做法為先確定某一特定敏感地區(qū)為案源產(chǎn)生地，其次通過(guò)計(jì)算機(jī)將所有本地企業(yè)從該敏感地區(qū)收受的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票采集出來(lái)，作為目標(biāo)源，然后通過(guò)分析、比對(duì)，篩選出同類可疑發(fā)票列入案源庫(kù)。

此方法應(yīng)用后，不僅豐富了案源，辦案方向更加明確，避免重復(fù)取證，選案的準(zhǔn)確率和稽查辦案效率得到了提高；而且通過(guò)同地區(qū)同類發(fā)票的比對(duì)，往往能找出內(nèi)在必然聯(lián)系，有利于突破虛開增值稅專用發(fā)票案件。目前，該局已從來(lái)自衢州的發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)7戶企業(yè)收受虛開發(fā)票51份，除1名涉票犯罪嫌

疑人移交公安機(jī)關(guān)予以立案處理外，共追繳增值稅89840.87元，滯納金15466.62元。

（五）納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”

XX局今年以來(lái)對(duì)服裝、皮草等11個(gè)行業(yè)開展了納稅評(píng)估，共評(píng)估企業(yè)328戶，查有問(wèn)題242戶，查補(bǔ)稅1258.9萬(wàn)元，滯納金43.9萬(wàn)元，移交稽查21戶，并做到了“四個(gè)結(jié)合”：

一是納稅評(píng)估與稅源調(diào)查相結(jié)合。在每一行業(yè)評(píng)估前對(duì)典型企業(yè)開展調(diào)查，掌握原料耗用、計(jì)酬方法等信息，并對(duì)上年與今年的同期銷售收入與稅負(fù)、企業(yè)間平均稅負(fù)變化進(jìn)行對(duì)比，分析重點(diǎn)企業(yè)和總體稅收增減變化。二是納稅評(píng)估實(shí)行計(jì)算機(jī)選案與人工選戶相結(jié)合。評(píng)估軟件選案以行業(yè)評(píng)估為主線，同時(shí)依靠稅務(wù)管理員對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣袠I(yè)、異常企業(yè)進(jìn)行人工選戶，上下聯(lián)動(dòng)，效果明顯。三是納稅評(píng)估與促進(jìn)征管質(zhì)量相結(jié)合。以聯(lián)席會(huì)的形式加強(qiáng)納稅評(píng)估科與其他科室、基層分局的聯(lián)系，互通問(wèn)題，互提建議，提高評(píng)估選案的準(zhǔn)確性和評(píng)估評(píng)析的合理性。四是納稅評(píng)估與發(fā)揮稽查效能相結(jié)合。正確認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，使稅務(wù)稽查實(shí)施目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)個(gè)體戶暫歇業(yè)管理

一是對(duì)個(gè)體戶的暫歇業(yè)申請(qǐng)實(shí)行個(gè)體稅務(wù)管理員負(fù)責(zé)到戶核實(shí)，調(diào)查片組長(zhǎng)和分管科長(zhǎng)到戶抽查，以確保個(gè)體暫歇業(yè)審批的規(guī)范和公平。二是加大對(duì)個(gè)體業(yè)戶的暫歇業(yè)情況檢查力度，在檢查方式上，規(guī)定對(duì)同一個(gè)體戶至少一個(gè)月檢查兩次，以減少管理工作上的不到位。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)假暫歇業(yè)戶，除追補(bǔ)其應(yīng)納稅款外，并根據(jù)《征管法》按偷稅論處，處以偷稅數(shù)額兩倍以上的罰款。四是在辦稅大廳個(gè)體涉稅窗口，公開《個(gè)體納稅人暫歇業(yè)須知》，及時(shí)向辦理暫歇業(yè)的個(gè)體戶宣傳依法納稅觀念，增強(qiáng)個(gè)體業(yè)戶的誠(chéng)信納稅意識(shí)。

（七）優(yōu)化納稅服務(wù)呈五個(gè)特點(diǎn)

由于寧波市國(guó)稅局也單獨(dú)設(shè)立征收局和直屬管理局，他們的管理模式與我們有許多的共通之處，我們?cè)诳疾熘幸矊?duì)他們機(jī)構(gòu)分設(shè)后，不同機(jī)構(gòu)間如何銜接、協(xié)調(diào)，如何做好為納稅人提供優(yōu)化服務(wù)的做法進(jìn)行了認(rèn)真的詢問(wèn)。他們?cè)趦?yōu)化服務(wù)方面呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：

一是具有連貫性。與轄區(qū)重點(diǎn)稅源戶掛鉤，建立月走訪制度，采取跟蹤服務(wù)的方式，掌握納稅人的各種需求，并及時(shí)為其排憂解難。二是突出經(jīng)濟(jì)性。詳盡分析稅收政策變動(dòng)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各方面影響，積極開展稅源調(diào)查，為當(dāng)?shù)卣跊Q策上做好稅收參謀。三是帶有監(jiān)督性。對(duì)稅務(wù)行政處罰、行政復(fù)議、稅收定額等涉稅事項(xiàng)予以全面公示，同時(shí)暢通反饋渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是賦有引導(dǎo)性。利用接觸面廣、了解政策多的優(yōu)勢(shì)，在為納稅人提供最新稅收政策和市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)管理員每年為轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行一次稅收籌劃，并列入年度目標(biāo)考核。五是體現(xiàn)效能性。深入拓展全程服務(wù)，健全AB崗制度、無(wú)缺位制度、否定報(bào)備制度等三項(xiàng)制度，讓納稅人以最小的成本、最快的速度、最好的心情辦理涉稅事務(wù)。

二、結(jié)合XX市局實(shí)際，將考察所感受到的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用于實(shí)際工作的想法

寧波市國(guó)稅局設(shè)立的8個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，與XX市局城市綜合改革后的模式差不多，不同之處在于他們的征收局與直屬管理局是平級(jí)單位，統(tǒng)一接受寧波市局的領(lǐng)導(dǎo)。這就給了我們很好的參考價(jià)值和學(xué)習(xí)的模式。結(jié)合XX市局實(shí)際提出以下建議：

樹立精品意識(shí)，以“質(zhì)量管理”為核心，樹立“人性化管理”思路，對(duì)管理機(jī)制、職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，具體做法：

一是建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)（街道），將協(xié)稅力量組織到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，將管理基礎(chǔ)深入到管戶，形成新時(shí)期稅收征管新格局；完善與工商部門的戶管定期核對(duì)制度，減少漏征漏管戶的產(chǎn)生；加強(qiáng)與金融、海關(guān)等部門的配合，提高納稅申報(bào)的真實(shí)性；加強(qiáng)與審計(jì)、公檢法等部門的協(xié)作，真正發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)效應(yīng)。

二是結(jié)合稅源抓管理監(jiān)控，通過(guò)對(duì)稅源監(jiān)控方法的規(guī)范化建設(shè)，做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控間的有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)直接監(jiān)控與管戶機(jī)制下的監(jiān)控靈活性，更保證間接監(jiān)控與管事機(jī)制下的監(jiān)控規(guī)范化的“嶄新的專管員制度”，從人力資源配置上體現(xiàn)“重心下移，重心確保”的思路，建立起以街道鎮(zhèn)級(jí)管理為實(shí)體、以基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)的多層次的稅收工作管理體制，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、貼近式的納稅服務(wù)體系；