水務管理論文范文

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目前，水務管理局建設資金管理依然存在不少的問題和不足，其中包括規(guī)劃不當、預算不嚴、項目管理力度缺乏、資金管理力度弱化等，而出現(xiàn)的具體問題則包括有建設資金申請和運用流程不規(guī)范、建設資金預算策劃編制出現(xiàn)問題、財務報表編制不精準、地方配額資金輸送不及時、合同協(xié)議管理滯后、資產(chǎn)與賬目移交錯位等問題。例如，采購記錄不明確，并沒有把準確的及時的把所有的采購目錄記錄起來，進而進行的各類的財務報表編制均會發(fā)生錯誤，使管理層無法把握建設資金的流向，更加無法確保資金的安全。從政策機制角度而言，水務管理局中工程策劃部門、財務部門和行業(yè)部門互不關聯(lián)，各自為政，每個部門都有相對應的管理機制。這樣的管理模式并不能為水務管理局建設資金管理帶來一系列的規(guī)模制度保障，這樣不僅無法保障建設資金分配和使用程序的規(guī)范性，還為建設資金管理帶來混亂。再加上水務管理局中現(xiàn)有的基建管理體系并不完善，也不健全，不但缺乏整齊劃一的管理流程，某些制度還相應落后，無法滿足建設資金管理日益增長的要求。例如，如果水利管理局中的各類部門的職責和工作范疇均不明確，將會使各類任務的重復工作和資金重復使用，導致水利工程項目的各項成本的上升，不僅浪費了水利工程的建設資金，還造成了國建資金的損失。

二、強化水務管理局建設資金的管理力度

其一，水務管理局管理層應深入研究和分析相關于水務管理局財務管理機制和財務經(jīng)濟政策等法律法規(guī)等知識內容，并對財務人員進行再培訓，選用專業(yè)性較強且建設資金管理觀念較強的財務人員，把建設資金管理觀念貫徹于每個工作人員中，在水務管理局內部形成建設資金管理的氛圍，讓財務管理制度能夠得到真正的落實，為建設資金的管理提供制度保障。

其二，對水務管理局內部的資金運行程序進行規(guī)范，嚴格按照國家出臺的法律法規(guī)，按照項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等制度對水務管理局的財務管理機制的運行工序進行規(guī)范和統(tǒng)一，使其建設資金的申請、使用、分配等工序都能按照某一規(guī)律進行，使各項繁瑣的工序能夠井井有條，從而避免了財務數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂的局面發(fā)生。例如，一個嚴謹?shù)牟少徆ば虻氖┬?，才能確保進行資金管理分析所用的財務數(shù)據(jù)的正確性，才能確保資金的安全性。

其三，完善水務管理局財務管理機制。財務管理機制是進行建設資金管理的載體，只有先進的財務管理機制才能對建設資金管理提供平臺，才能更好的規(guī)范水務管理局內部工作人員的工作范疇和職責范圍，才能明確工作人員的責任，把責任落實到個人。因此，必須要不斷的對水務管理局的財務管理機制進行全面的完善和健全，在設立財務管理部門的同時，還可以設立工程管理部、工程治安值勤部、質量監(jiān)督項目組和各施工和監(jiān)理單位等部門，讓這些部門共同合作，相互扶持，共同為水務管理局的財務管理盡一份力。

其四，設立建設工程施工過程的監(jiān)管機制。建設工程的質量也從側面間接的影響著資金的使用和分配，只有質量上乘的工程才能避免工程后續(xù)的超預算投資成本的狀況出現(xiàn)。因此，設立建設工程施工過程的監(jiān)管機制則顯得十分重要，必須要讓項目法人能夠對建設資金進行統(tǒng)一的安排和管理，工程承包單位能夠做到嚴謹?shù)淖钥卮胧?，控制機制能夠對工程建設進行嚴格的監(jiān)控和對財務數(shù)據(jù)進行認真的審查和核對，對工程材料、施工現(xiàn)場、施工人員等因素進行嚴謹?shù)谋O(jiān)管和控制，從而能夠保障建設工程的質量。

三、總結

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水利企業(yè)財務管理存在的問題主要有4點:財務管理體制不健全、預算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內控較弱和財務人員的專業(yè)能力需要提升。

1.1財務管理體制不健全

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關系以合同及產(chǎn)權模式來進行。雖然企業(yè)內已經(jīng)制定了內部財務管理制度，但是內容相對簡單并且側重經(jīng)費支出審批等基礎會計工作，對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權關系等，從而充分發(fā)揮財務管理的預算、收入、資產(chǎn)管理及財務分析等職能作用［4］。

1.2預算管理工作沒有得到落實

當前財務管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業(yè)預算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業(yè)帶來損失［5］。

1.3資金管理分散，會計內控較弱

水利公司的財務資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業(yè)水利項目的財務管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內部會計控制較弱，使得單位的內部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應有的作用。

1.4財務人員的專業(yè)能力需要提升

由于水利企業(yè)對于財務管理工作的重視程度不夠，財務人員的知識結構較為單一，業(yè)務素質水平不一。水利企業(yè)針對財務人員的培訓學習工作較少，使得財務人員的工作缺乏指導和培訓，財務人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業(yè)財務管理的改進對策

水利企業(yè)財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務管理制度、加強企業(yè)的財務預算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉和提高財務人員的專業(yè)素質。

2.1完善水利企業(yè)的財務管理制度

水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細化其財務管理制度，以適應當前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟績效評價，建立企業(yè)內部控制制度，從而加強企業(yè)財務數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機制、經(jīng)費管理制度和財務人員崗位職責制度等，從而在企業(yè)內部建立起有效的支出約束機制，保障財務人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務工作運行效率。

2.2加強企業(yè)的財務預算管理

水利企業(yè)的財務管理工作中較為重要的一環(huán)就是預算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預算管理運行機制。

2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉

水利企業(yè)的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執(zhí)行財務結算的審查工作。水利企業(yè)中的財務管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉都有法可循。

2.4提高財務人員的專業(yè)素質

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我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，是慢慢的在向市場經(jīng)濟靠攏，以前的經(jīng)濟體制是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在市場的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質卻偏低。現(xiàn)階段，我們國在實行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級管理、統(tǒng)一稽查、社會服務。

1、集中征收

就是分布在我國各省的全部納稅機構，分別對其在縣以上的稅務局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進行申報繳納稅務手續(xù)。其稅收服務中心，根據(jù)計算機網(wǎng)絡作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內的稅源。納稅機構申報納稅的方式可以根據(jù)納稅機構的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網(wǎng)上等申報方式，納稅機構自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機構把納稅金額從開戶行直接轉賬到制定的稅收服務中心，然后把支付的憑條交給稅收服務中心。

2、分級管理

就是根據(jù)稅收服務中心的職責權限，實施稅收服務中心、稽查局、各級征管居、國家稅務局等多級多層監(jiān)督管理。每一個層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時上報稽查部門，稽查部門再進行審查。簡單的說就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟狀況、企業(yè)特點等劃分到各級各級征管幾個進行管理。

3.統(tǒng)一稽查

就是根據(jù)各個納稅機構的違規(guī)行為、各種專案專項檢查和匯算清繳，全部又各級的稽查部門進行統(tǒng)一的稽查審核。

4.社會服務

在通過集中征收的情況下，以社會服務的形式對納稅人就近提供繳納稅款的服務，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識，提高納稅人的納稅意識，理解納稅的義務程序。要實現(xiàn)這種社會服務，主要是靠納稅機關自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟情況設置一定的納稅服務咨詢網(wǎng)點，幫助納稅人及時的提供發(fā)票和其他辦理稅務的資料。二則是需要靠一些社會中介機構，免費的提供咨詢服務，還要允許納稅人辦理各種稅務的事項。

二、我國稅收征管模式存在的問題

2006年稽查人員到某公司進行稅務稽查時，發(fā)現(xiàn)該公司當年3月支付給某法律顧問個人“法律咨詢費”10000元，是以一張在納稅服務大廳開具了的《勞務發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營業(yè)稅外，對個人附征了1.5%個人所得稅150元?；槿藛T根據(jù)《個人所得稅法》按規(guī)定計算該公司應代扣代繳“勞務報酬所得”個人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補扣補繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務大廳開票時已經(jīng)通過了稅務機關審核并繳納了稅款，再要他們補扣補繳稅款并處罰款不妥。針對此種情況，市局稽查局多次專門向市局領導及有關業(yè)務部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務大廳在窗口開票征收個人所得稅時，不能不區(qū)分實際情況全部按1.5%附征，而應當按相關稅收法律規(guī)定據(jù)實征收個人所得稅，營造公平納稅的環(huán)境。時至2007年底，市局在2年的時間里，對市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進行了全面升級，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務廳在辦理個人業(yè)務時，對個人所得稅按規(guī)定計算征收。

目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務局在稅收的征收管理活動中內部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務人員與稅收征管各項工作之間的關系。在稅收征管的實施過程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關重要的作用。要提高稅收征管的質量和效率，必須實施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題

1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則

稅收征管模式的基礎就是稅收執(zhí)法、稅法司法、稅收立法三個方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴格、違規(guī)必究的原則，以此來強化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴格的依法治稅，來維護廣大公民的權益，提高公民依法納稅的良好習慣，為實現(xiàn)系統(tǒng)科學化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。

2、“優(yōu)化服務”與“管理”的重要性顛倒

在“優(yōu)化服務”和“管理”的對比當中，管理應該放在首要位置，優(yōu)化服務應該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務只是稅務部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學系統(tǒng)的綜合管理模式。在內部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發(fā)揮。由于新模式在內涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。

3、計算機程序開發(fā)利用率低

在計算機應用方面，存在實際目標和開發(fā)目標不明確，導致了與實際的工作不相符合。在實施分稅制后，作為稅務部門應該對計算機開發(fā)加大力度，但是在計算機的應用方面，還停留在登記、征收開票、發(fā)票管理等很低端的操作當中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應繳未繳、申報與否的統(tǒng)計方面。

三、關于稅務稽查的常用方法

稅務稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對賬目的資料和情況，從各個方面來判斷納稅人是否及時繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務稽查是一項技術性很強的工作，納稅人一般含有大量的財務會計的資料，要科學的講究實用效率，就必須講究科學的稽查方法和技巧。稅務稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。

(一)根據(jù)檢查的內容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。

1、抽查法

是對納稅人的企業(yè)會計憑證和賬簿有針對性的選取一部分進行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標明確的對所查對象進行抽查，在對象和時間上怎樣選擇，就應該根據(jù)稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時省力，但是只在局限范圍內進行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實用于會計核算比較健全的納稅企業(yè)。

2、詳查法

是對納稅人的企業(yè)會計憑證和賬簿進行全面的、仔細的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當中存在的問題。但是這種方法花費的時間、人力、物力都比較大，特別是時間上花費太長，對工作人員的工作量來說也相對很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟業(yè)務不久簡單，會計核算不夠健全、財務管理比較混亂的企業(yè)。

(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。

1、逆查法

顧名思義是逆向稽查方式，從審查會計報表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務稽查方法當中，逆查法是運用的最多的稅務稽查方法。在企業(yè)報表審查之后，可以及時清楚納稅機構在被稽查期間的經(jīng)濟活動和重點。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會計憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節(jié)約人力物力。

2、順查法

與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會計核算的前后順序，首先稽查會計憑證，然后進行核對賬簿和報表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。

(三)邏輯審查法和比較分析法。

1、邏輯審查法，同時也被稱為計算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實具體的的數(shù)據(jù)來確認企業(yè)報表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。

2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計劃指標或者與相同企業(yè)的同一類型指標與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報表或者賬面資料進行分析對比的一種審查方法，經(jīng)過前后之間的對比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個卓有成效的稅務稽查方法。

(四)外調法、查詢法與觀察法。

在稅務稽查當中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過充分的調查。外調法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務稽查方法。

1、外調法

是對納稅企業(yè)的外來憑證和外地款項產(chǎn)生懷疑，然后采取外調的方法來挖掘出問題的所在，外調可以派員外調，也可以函調。

2、查詢法

是在對納稅企業(yè)的審查的時候，依靠了解到的有關線索，或者相關人員的舉報，來稽查納稅企業(yè)，以獲得有關的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細記錄，相關人員的舉報一定要舉報人寫出書面的申請，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、觀察法

是對納稅企業(yè)所經(jīng)營的場所，現(xiàn)場實地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的運行與內部管理控制情況，從當中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運用的話，實際效果更加好。

四、如何充分發(fā)揮稅務稽查“以查促管”的作用

稅務稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負其責，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個完整的稅收征管體系。稅務稽查的“以查促管”是指通過稽查促進稅收的征收管理，達到提高征管水平，實現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內部制約功能和宣傳功能集中到一點，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強依法納稅的意識，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)?；橥ㄟ^對證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問題，從而促進征收管理機關各項征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐崿F(xiàn)對納稅人零距離，面對面有針對性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務機關形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀守法的觀念。隨著稅收工作的進一步推進，“以查促管”在實際工作中的問題也顯現(xiàn)出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務稽查“以查促管”的作用是一個值得探討的問題。

(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問題

1、稅務稽查人員不足，整體素質不高

嚴重制約了稽查工作的質量和效率。某縣地稅稽查局負責全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個體戶)的一級稽查工作。稽查局現(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點檢查工作時，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務征管機關抽調人員參加檢查。由于所抽調的人員不是專業(yè)的稽查人員，對稽查業(yè)務不是很熟悉，工作能力、業(yè)務水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計算機、能獨擋一面的辦案人員屈指可數(shù)?；槿藛T不足和整體綜合素質不高導致稽查工作不能高效地對偷逃稅違法行為進行有力的打擊。

2．稽查辦案經(jīng)費沒有固定的來源

辦案裝備落后跟不上時展的步伐，適應不了紛繁復雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費、舉報案件獎勵基金沒有固定、合法的來源，辦案經(jīng)費很少，一些需要外調取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，原有國有、集體經(jīng)濟不斷民營化，個體私營、承包承租經(jīng)營方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機、照相攝影器械、復印機、傳真機、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對違法案件調查難、取證難、處理難的局面。

3．稽查局仍然承擔每月下達的組織收入任務，工作重點和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉移。由于稽查局每月依舊負擔有組織收入任務，因而在具體的稅務執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)不求嚴格執(zhí)法，但求完成收入任務的現(xiàn)象。凡查補稅款能及時入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對查處違法案件的嚴格執(zhí)法，嚴重弱化了稅法的剛性，導致了“以查促管”作用的弱化。

4．部門之間合作不夠

甚至還出現(xiàn)“內耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門均有收入任務，各自往往從完成收入任務和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設置障礙的情況屢見不鮮。因為稽查查補的稅款不作為征管部門的收入任務，同時影響征管人員的崗位考核成績和獎金分配。如稽查部門調取計劃檢查納稅人的征管資料時，不是很樂意積極主動地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設法對稽查局保守納稅人的征管資料和有關涉稅信息，有些還主動幫助納稅人填報申報偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務機關申報了稅款，用《申報表》對付檢查人員的檢查。

5．稽查和征管缺乏主動的交流和溝通

造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門對征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營過程的動態(tài)信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業(yè)一些申報納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對性和準確性，選案質量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問題不積極向征管部門通報和提出建議，導致征管部門對征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴重影響了稅收工作的提高。

6．沒有建立健全相關機制

各環(huán)節(jié)工作職責不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設的不斷推進，在征管和稽查之間建立健全內控機制，使各個工作環(huán)節(jié)形成一個相互聯(lián)系，相互協(xié)調，相互作用，相互制約有效的運行整體，解決各個工作環(huán)節(jié)職責不清，資料信息傳送不及時，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問題。但在目前實際工作中．并沒有真正建立起這種機制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。

7．稽查局往往為了完成組織收入任務和為檢查而檢查

不重視甚至忽視了對納稅人的耐心細致的宣傳輔導。對在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理上存在的問題和不足不能給予認真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對存在的問題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進和提高納稅人依法納稅能力和財務、經(jīng)營管理水平。

8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件

在電視、報紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。

(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。

稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機整體，稽查是手段，目的是促進稅收征管質量的提高，營造良好的稅收經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。幾年來，云浮市國稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務稽查以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會議等制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對全面促進稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。

1.建立征管稽查互動機制

稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動的機制，不斷增強稽查工作的協(xié)同性，進一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項檢查中，一方面加強了與各征管部門之間的協(xié)調，及時向各征管部門通報專項檢查的工作情況，增加互信，加強配合，形成稅源監(jiān)控機制。另一方面加強稅收專項檢查與納稅評估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項檢查與納稅評估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。

2.建立稽查建議通報制度

全面促進征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運行機制。通過稽查建議制度，對在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時形成稽查建議反饋征管等相關部門，積極分析稅收違法活動規(guī)律，提出相應的對策和建議，為領導決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購發(fā)票管理、加強成本開支真實性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個方面的內容。如在查處某廢舊物資收購企業(yè)時，稽查部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準確核算銷售額和增值稅額，未能進行正確的納稅申報，屬于會計核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時建議管理部門停止供應該公司使用百元版以上收購發(fā)票,限量供應十元版收購發(fā)票。

3.建立案例分析制度

對典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對典型企業(yè)“解剖麻雀，由點及面”進行分析，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展趨勢進行深入的分析與研究，并及時研究措施，總結歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。一年多來，全國各市各級稽查部門嚴格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級稽查案例分析例會近10次，歸納出相關行業(yè)存在的涉稅問題30余個，探索出物耗測算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)檢查等多種有效方法，促進稅收專項檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動稅收管理水平不斷進步。如對普通發(fā)票的管理，通過對某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強發(fā)票存根聯(lián)管理等三項措施，有效加強普通發(fā)票的管理。

4.協(xié)調組織召開聯(lián)席會議

稽查部門結合日常稽查工作中發(fā)現(xiàn)的納稅人基礎信息的變化差異，及時反饋給征管部門，以便征管部門進一步核實。定期向征管部門通報稅務稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進征管部門加強稅源控管。協(xié)調組織部門聯(lián)席會議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負責的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關人員共同參加。通報大要案查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進建議和措施，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時調整有關工作思路，促進征收管理部門精細化管理能力的提高，確保稽查、管理的協(xié)調一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調研人造石市場的基礎上，由市局領導牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會議，稽查部門提出對全市范圍內達到100萬元銷售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認定一般納稅人資格，而對人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡易征收率等措施。通過該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開了人造石生產(chǎn)企業(yè)負責人專題稅收座談會，由區(qū)局組織了人力對整個人造石行業(yè)進行專項稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。

5.形成行業(yè)檢查指南

在每年專項檢查和行業(yè)專項整治結束后，對每個檢查行業(yè)或稅種進行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點進行分析，同時提出相應的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評估提供了相應的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強了相關行業(yè)的納稅管理，同時為領導決策和征管部門加強管理提供了思路。

6.開展延伸檢查工作

在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業(yè)，對一切與之發(fā)生業(yè)務往來的關聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務關聯(lián)企業(yè)，擴大稅務稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。

五、新形勢下稅務部門發(fā)揮稽查職能實現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實意義

“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當時特定的歷史條件下，上級部門將改革的重點放在了新征管體制的建立和信息化建設上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個新的高度，重新進入了我們的視線。

1、“以查促管”是增強企業(yè)納稅意識，提高納稅遵從度的有效措施

稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導納稅人自覺依法納稅意識的增強，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實施對個別納稅人的面對面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會進行稅收法制教育。既能改善稅務機關的形象，有利于建立正常的征納關系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2、“以查促管”是加強稅收征管，提高征管質量的有效措施

稽查對征管自身的“內控”，有利于促進征管機關各項征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；椴块T發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認真抓好稅收專項檢查和日常檢查，對檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強稅源管理相結合，及時向企業(yè)和征管部門反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，促進征管部門有針對性地加強稅收管理。

3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式

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(一)內部控制方式

一般情況下，企業(yè)根據(jù)自身稅務特點采用一般控制和例外控制兩種方式作為企業(yè)稅務內部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的運營活動，對多發(fā)業(yè)務活動進行控制，比如企業(yè)所得稅以及個人所得稅就屬于一般控制范圍。而例外控制主要面向發(fā)生率低的應稅事項，比如財產(chǎn)稅、行為稅方面。

(二)內部控制目標

稅務管理內部控制作為一種能夠促進依法納稅、合理避稅的重要方式，能夠有效規(guī)范企業(yè)運營行為，規(guī)避稅務風險，提高企業(yè)稅務管理工作水平。其內控目標如下：確保企業(yè)所有涉稅業(yè)務嚴格按照相關法綠法規(guī)進行支付與核算。確保企業(yè)稅收開支合理合法。確保稅收信息符合要求，真實完整。確保稅務支出核算準確及時。

(三)稅務管理內部控制制度

1、明確崗位職責制度

對于日?？刂贫?，明確的崗位職責能夠確保涉稅行為的相互監(jiān)督，避免發(fā)生稅務風險。對于例外控制來講，責任到人，也能夠有效處理稅務糾紛事件。

2、重要涉稅事項的稅收支出預測、決策與預算控制制度

預測制度能夠保證日常涉稅業(yè)務與企業(yè)目標的整體一致性。決策制度能夠基于相關法律法規(guī)，對預測方案進行合法決策，合理避稅，確保稅收支出的最小化。全面預算與專項預算工作都應列為企業(yè)的稅收支出

3、執(zhí)行控制制度

企業(yè)需要根據(jù)支出預算，貫徹執(zhí)行，責任到人，保證預算的正常進行，同時，根據(jù)業(yè)務需要，需要從支出審批進行控制，嚴格審批制度，控制支出行為。

4、核算控制制度

對企業(yè)的運營過程總的稅收支出按照會計準寫，準確分類，嚴格核算，保證稅務支出信息的真實，準確性。

5、分析與考核制度

稅收支出分析與考核符合企業(yè)內控規(guī)范，運用不同的分析方式，比如比較分析、比率分析等進行分析，檢查預算實際完成狀態(tài)，分析偏離原因，對于稅務風險主體進行相應考核，以期達到合理避稅的目的。

二、稅務管理內部控制的措施

(一)稅務管理內部控制的難點

我國稅收管理工作要求的提高需要企業(yè)涉稅工作與人員具備更高的綜合素質。不斷加大的稅務稽查力度使得企業(yè)需要注重稅收利益與風險的兼顧。外部環(huán)境的制約，一些地方保護行為阻礙了稅務管理的發(fā)展。

(二)完善稅務管理內部控制的措施

對于企業(yè)涉稅崗位人員進行定期培訓學習，了解最新的稅收政策與制度，及時掌握稅務管理的最新動向，同時，與相關單位做好溝通協(xié)調工作。在增強業(yè)務能力的同時，能夠把握政策方向，合理合法的使且也稅收利益達到最大化。完善內部審計，健全防范機制，對涉稅事項進行風險評估，對出現(xiàn)的問題進行糾正，規(guī)避風險，有效控制和監(jiān)督企業(yè)稅務內部管理工作的順利開展，保證企經(jīng)營業(yè)的長期穩(wěn)定性。完善信息傳遞機制，對于企業(yè)運營全過程中的稅務信息進行嚴格管理，規(guī)避稅務風險的出現(xiàn)。明確稅務管理工作崗位以及職責，專人專責，責任到人，能夠科學合理的制定稅收工作方案，完善稅務管理內部控制工作。

三、結束語

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[論文關鍵詞]景觀水體、環(huán)境、污染

隨著中國城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，城市化率越來越高，但人們對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，在城市擴建的同時。也必然會新建很多帶景觀水體的一些公園場所。目前景觀水多為封閉性和非流動性的死水特征。水質更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長，水體自凈能力差，易污染等特點，并對環(huán)境和市民健康造成不利影響。因此，如何把這些水體建成生態(tài)、清潔、無污染型景觀公園已成為人們關注的話題。

1、景觀水體水質惡化的原因

經(jīng)過對全市幾個公園內的景觀水體調查研究發(fā)現(xiàn)，導致景觀水水質惡化的原因有很多?？傮w上可分以下幾種：

1.1、景觀水的水源水質較差。一般景觀水的水源主要來自三個方面：降水、地表水、中水。大部分日常補充水量以降水匯集為主，而四周匯集的降水把地表很多污染物都溶解在內，使得景觀水源先天質量較差。

1.2、周圍污染源對其污染。景觀水體污染物主要來源于四周小區(qū)內居民日常生活所排放生活污水、生活垃圾、建筑垃圾及其滲濾液、漂物和施工塵土等。尤其是生活污水中含有大的有機污染物及氮、磷等植物營養(yǎng)物，植物營養(yǎng)物進入天然水體后將惡化水體水質，加速水體的富營養(yǎng)化過程，影響水面的利用。

1.3、水池防滲處理破壞景觀水生態(tài)系統(tǒng)。目大部分的人工湖由于考慮到防滲等問題，湖底多為硬質底。對于需要泥土才能生長的水生植物而言，其種植、生長都會有諸多限制。很多水域由于防滲層鋪設質量不過關，造成人工湖水流失過快，或管理過程中補水不及時。水生植物因干涸而生長不良甚至枯死，既沒有發(fā)揮凈水作用又破壞觀景效果。

1.4、游客人為的破壞。游客的一些行為，也是導致水質惡化的原因之一。比如向水中丟棄垃圾；為了垂釣，向水體撒過多的魚餌，這些多余的魚餌也會造成水體的污染，這些種種行為都會嚴重地污染景觀水。

1.5、設計的不合理。由于在水景設計與考慮不周，人工湖中經(jīng)常會出現(xiàn)死角，而死角中的水由于缺乏流動，水質往往最容易惡化。各種污染物將會沉積在死角，并慢慢地污染整個人工湖，死角成人工湖的一個內部污染深，因此，在一個人湖中如果死角越多，水質惡化得越快。

1.6、地下水的污染。隨著工農業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的污染(如氮、磷、重金屬離子等等)滲入了地下，污染了地下水。如今我國地下水的污染已相當普遍而嚴重。而大部分的景觀水又是與地下水相通的，因此導致景觀水的變質也是顯而易見的。

2、景觀水體污染預防的方法

要保持景觀水體的清潔，使之達到規(guī)定的景觀娛樂用水水質標要求，必須對可能造成該水體污染的上述污染物的污染源嚴加控制，具體主要建議措施如下：

2.1、加大政府投入，建好城市污水設施。充分利用現(xiàn)在國家環(huán)保的新形勢，多方面籌集資金，規(guī)劃建設好城市污水處理廠和雨污分離管道，使景觀周圍的污水經(jīng)過處理達到景觀水質量標準后再排入；對前10分鐘的降水也要納入污水處理廠處理，這樣能有效的遏制地面沉積物對景觀水的污染。

2.2、加強執(zhí)法。管好周圍污染源。保證水體四周區(qū)域內小區(qū)、飯店等污染源產(chǎn)生的生活污水必須排入城市下水道系統(tǒng)，進城市污水處理廠處理，不能直排入景觀水體；在有些水體四周下水道系統(tǒng)還不完善，與現(xiàn)有市政下水道系統(tǒng)沒有連接的情況下，周邊污染源必須設立獨立污水處理站對其污水進行處理，要求改道外排。也應嚴禁在湖周圍附近堆放生活或建筑垃圾。以免垃圾飄浮物經(jīng)風吹到湖體水面或垃圾滲濾液直接流入湖體，對湖體水質造成不同程度的污染

2.3、做好調度，保證地表徑流水質質量。地表徑流雨水含有較多有機物和無機塵土，尤其降雨前十分鐘地表徑流水中污染物含量更高，應排入城市雨水管道排除。不能直接排入景觀水體，若直接排入景觀水體會造成淤積或水體不同程度的污染。

2.4、加強管理，設專人管理水面環(huán)境。必須設專人對水面漂浮物及時清除。諸如雜草樹葉等腐植物不及時清除，長期浮于水面不但影響水體的自然復氧功能，而且沉于湖底腐爛變質后會引起水質變臭；同時管理垂釣人員，制止過多投放魚餌。

2.5、湖體邊坡應做毛石或預制混凝土塊護砌。防止邊坡土被水浪沖刷，影響水體感官指標。

3、污染景觀水體治理的方法

3.1、物理方法

景觀水體凈化的物理方法有機械過濾、疏浚底泥、水位調節(jié)、高壓放電、超聲波等方法，這些方法效果明顯，但不易普及，難以大規(guī)模實施。過去常用的有疏浚底泥和水位調節(jié)兩個方法，疏浚底泥是為了抑制泥中氮、磷的釋放而污染水體。定期補水是為了稀釋污染物濃度，其主要機理為稀釋作用，其并不改變污染物的性質，但可為進一步的凈化作用創(chuàng)造條件，如降低有害物質的濃度，使水體其它凈化過程尤其是生物凈化過程能夠恢復正常。定期補充水的處理方法對于較小水面的景觀水體來說是一種行之有效的方法。在經(jīng)濟上可行，也達到預期的效果。

3.2、化學方法

對于湖泊、河道等緩流水體，由于氮、磷等植物營養(yǎng)物的大量排入已經(jīng)發(fā)生富營養(yǎng)化引起水質變臭時，可以采用直接向水中投加化學藥劑的方法殺死藻類。然后通過自然沉淀后，清除淤泥層即可達到防止水體富營養(yǎng)化的目的。殺藻常用的藥劑有硫酸銅和漂白粉。

3.3、生態(tài)凈化法

3.3.1水生植物系統(tǒng)凈化。水生植物技術以生態(tài)學原理為指導，將生態(tài)系統(tǒng)結構與功能應用于水質凈化，充分利用自然凈化與水生植物系統(tǒng)中各類水生生物間功能上相輔相成的協(xié)同作用來凈化水質，利用生物間的相克作用修飾水質，利用食物鏈關系有效的回收和利用資源取得水質凈化和資源化、景觀效果等結合效益。但需要控制水生植物的種植密度。以防過度繁殖，適得其反。

3.3.2水生動物凈化。魚是水生食物鏈的最高級。在水體內利用藻類為浮游生物的食物，浮游生物又供作魚類的餌料。使之成為菌－藻類－浮游生物－魚的生態(tài)系統(tǒng)。在景觀水體內宜于放養(yǎng)的品種應以花鰱、白鰱為主，并配以鳙、草、鯉、羅非魚等。因此，作為景觀水體適量養(yǎng)魚是一種很好的方法，既有凈化水質的作用，同時又能很好的發(fā)揮水體的垂釣功能。

3.3.3曝氣充氧。曝氣主要是向水中補充氧氣，以保證水生生物生命活動及微生物氧化分解有機物所需的氧量，同時攪拌水體達到水體循環(huán)的目的。采用曝氣的方法給封閉水體充氧在一定程度上可以防止因藻類大量繁殖而導致的魚類死亡，對維持水體生態(tài)平衡起到一定的作用。曝氣的方法只能延緩水體富營養(yǎng)化的發(fā)生，但不能從根本上解決水體富營養(yǎng)化。

篇6

水利基層單位是水利事業(yè)的基本單元,一方面是工作內容繁雜,各方面考評要求事務俱細,單位主管凡事都得親自抓,抓考評“硬件”,忽視財務管理“軟件”;另一方面是單位主管財務意識不強,對水利基層財務工作理解不夠透切,往往將財務管理排斥在中心工作之外,進而忽視財務監(jiān)督,僅從記賬、算賬的簿計職能上安排會計工作,會計人員也在傳統(tǒng)思維中適應這一管理方式,致使水利基層單位理財能力較弱,相關責任主體形不成參與水利基層單位管理的合力,這在客觀上難以形成有效監(jiān)管的“雙效機制”,存在一定的財務管理風險。

中國人民銀行對責任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴格的,開設的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設資金來源渠道不同,存在專款專用的管理規(guī)定。因此,水利基層單位往往開設臨時賬戶管理專項資金,但由于專項資金下拔與使用存在一定的時間差,為保證資金供給,又不可避免的會串戶調濟使用,若財務處理不及時,公共管理費用分攤不到位,其結果必然會影響財務管理的信息失真和財務核算的可靠和完整。

水利項目實施法人責任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項目法人風險機制,使得部分水利基層單位在爭取水利項目立項時,為了能盡快的爭取到水利項目,編制的可行性研究報告存在明顯的成本項目缺陷,項目計劃任務書與實際投資成本差距較大,結果是頻繁變更項目任務,甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標準”的“三超”項目,財務核算與現(xiàn)實管理難以一致,財務管理程序和核算規(guī)律得不到應有的遵守。

現(xiàn)行的水利投入機制,是按照水利建設項目性質、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,通過綜合平衡確定國家、地方、受益區(qū)的投資分攤比例。近年來,由于水利建設投資優(yōu)先增長的拉動,水利投資規(guī)模迅速擴張,致使受益區(qū)（主要是縣級）配套資金嚴重不足。為了多爭取項目立項,在沒有實質性財務約束的條件下,編制項目任務書時恣意提高自籌資金計劃,伺機套取國家或地方（主要省級）投資,而項目一旦獲得立項,為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調整,或弄虛作假,或虛報配套設施投入,或虛列他項經(jīng)費支出,為應付檢查和各級審計,財務部門也只能被動地作出必要的會計處理,求實性會計準則被扭曲,客觀的財務管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。

項目建設單位是水利建設資金使用的重要載體,也是考核水利投資績效的重要部分。對建設項目實施有效監(jiān)管的基本手段是加強財務核算。但現(xiàn)實情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項目核算水平低,誤計工程量、虛列材料設備開支、隨意分攤遞延費用等行為較為普遍,財務管理的造價監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財務審計面對各種錯綜復雜的矛盾,認真履職也是困難重重,難以就實質性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財務管理的造價監(jiān)審職能虛化嚴重。

完善水利基層單位財務管理的主要對策

1、定編核崗,突出財務管理的隊伍建設

定編,首先是滿足水利基層單位會計需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設崗。定編核崗工作是加強水利基層單位財務管理的基礎工作。在此前提下,針對頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財務管理要件,結合水利基層單位的實際和存在的問題,對財務人員進行針對性的培訓、指導,提升財務人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務素質和應對能力,從而突出財務管理的隊伍建設。

2、防微杜漸,定期檢查與突擊財審相結合

水利基層單位財務管理存在的諸多問題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對水利基層單位財務管理實施防微杜漸式的監(jiān)審有且實效性和針對性。防微可改變傳統(tǒng)理財觀念,使財務管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財務管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個性問題變成面上問題。要實現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財務管理的現(xiàn)狀而言,實行定期檢查與突擊財審相結合,是有效突破現(xiàn)有難點的關鍵對策之一。

3、完善制度,重視財務監(jiān)審的程序建設

我國財務制度比較重視內涵建設,強調規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對性,這是我國財務監(jiān)管效應較低的基本原因。針對水利基層項目資金管理的實際,除應堅持“專戶儲存,?？顚Ｓ?專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對水利建設項目的特點,作出補充性的規(guī)定:“一個會計主體只能開設一個基本賬戶,臨時賬戶要根據(jù)具體情況向上一級水利主管部門和財務部門提出申請,經(jīng)批準后方可開設”。根據(jù)項目建設時限和工程決算的需要,還可以作出更進一步規(guī)定:“經(jīng)批準開設的臨時賬戶在工程峻工驗收后,由上級水利主管部門和審計部門共同出具審計報告,報送人民銀行核準后按規(guī)定程序銷戶”。為加強責任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉移資金用途的,除追究項目法人責任外,上級水利主管部門承擔相應的資金追回和處罰責任”等。通過這些制度的完善,有利于財務監(jiān)審的程序建設。

4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財務內部控制條款

針對水利基層建設單位財務管理的實際,優(yōu)化投資責任監(jiān)控,也是有效對策之一。因為水利項目單位是決定投資效益高低的實施主體,是控制水利建設資金運動的主要載體。由于水利建設項目已經(jīng)普遍實行項目經(jīng)理責任制,這就需要對項目負責人追加問責條款,從而量化財務內部控制條款。如針對成本控制,制定主要材料、設備采購實施細則;針對日常支出項目,設計簿記式明細賬薄;針對財務內部流程,作出嚴格的分工和問責條款等,通過這些財務監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯誤與不當?shù)娘L險,避免產(chǎn)生相互勾結,串通等違紀風險。另一方面還可以為定期財審和突擊財審提供依據(jù),保證內審工作的有序開展。

5、改革籌集,變國家、地方“前投”為“后補”

目前,我國水利建設籌集方式實施的是“三點一位”模式。所謂“三點”是指國家、地方、受益區(qū)構成的三個責任主體各籌一點,所謂“一位”是“三點統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側重,財政狀況相差較大,僅靠單純強調“三點”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國家財政同步投入（或稱“前投”）為“后補”（即工程驗收交付使用后作出補償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導向:一是體現(xiàn)國家投資的補貼手段。從現(xiàn)實狀況看,國家直接投資于中小水利的份額都具有補貼性質,特別是發(fā)達地區(qū)的基礎水利建設。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國家、地方對水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國家對于投資比例的多少存在行政博弈,結果是剛性約束不足。三是強化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財力不足這個因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財務管理制度的落實。

6、完善委派,變“直接委派”為“兼職委派”

篇7

關鍵詞：企業(yè)；財務管理；稅務籌劃；稅務負擔

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）22022002

財務管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要作用。稅收籌劃這一概念雖相對陌生，但其與企業(yè)財務管理之間具有密切的聯(lián)系。稅務籌劃已經(jīng)應用到了很多領域。稅務籌劃的主要作用是降低企業(yè)納稅，提高其經(jīng)濟效益。隨著企業(yè)管理模式和管理觀念的成熟，企業(yè)已經(jīng)將稅務籌劃列入企業(yè)發(fā)展的核心內容，通過對企業(yè)經(jīng)營和管理規(guī)劃和優(yōu)化，確保資金的最大作用發(fā)揮，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1稅務策劃對企業(yè)財務管理的作用分析

稅收籌劃是實現(xiàn)企業(yè)財務管理目標的重要途徑。通過合理的稅務籌劃可降低運營成本，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。稅務籌劃作為財務管理的重要內容之一，降低了企業(yè)的運營風險。避免了部分企業(yè)采取偷稅、漏稅等不良手段降低其賦稅負擔。目前，企業(yè)稅收籌劃已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，管理手段豐富且具有高效性。根據(jù)企業(yè)的運營現(xiàn)狀，對其投資理財做出最基本的判斷，從而構建更加合理的企業(yè)節(jié)稅方案，降低企業(yè)運營負擔和運營風險，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。財務管理應以推動企業(yè)的發(fā)展和國家進步為目的。要求管理人員將國家利益放在首位，在遵守法律的前提下實施相關財務管理行為?？茖W的財務規(guī)劃應成為企業(yè)的運營目標，幫助企業(yè)做出科學的決斷，從而促進企業(yè)財務管理的高效性。只有結合稅收影響因素，才能確保企業(yè)管理者做出科學、合理的決策?？傊悇栈I劃是指企業(yè)通過合法的手段規(guī)劃其稅收內容，從而引進先進的管理方案，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2稅收籌劃在財務管理中的實際應用

基于財務管理的特點，稅收籌劃應建立在國家相關法律基礎上，以降低企業(yè)成本為目標，解決企業(yè)財務問題。在企業(yè)發(fā)展中，財務管理與稅務籌劃之間相互影響。合理有效的稅收籌劃將提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財務管理的最終目標。為確保稅務籌劃的順利進行，財務策劃的合理性具有重要意義。利用先進的財務管理手段，將企業(yè)財務管理的內容和方式和出發(fā)點，以此來檢驗財務管理的合理性。基于二者之間相互制約的關系，我們對財務管理中籌資、投資和運營過程中的稅收籌劃進行分析如下。

2.1籌資過程中的稅務籌劃

籌資是企業(yè)發(fā)展的基礎。目前，權益融資和債券融資是企業(yè)的主要籌資模式。而權益融資的主要形式為股票發(fā)行和債券融資，債券融資的主要方式為債券發(fā)行和銀行等貸款方式。由于國家法律明確規(guī)定了權益資金成本不能作為企業(yè)費用項目，而股息所得稅則不在其內。因此企業(yè)只能獲得稅后利潤。要確保企業(yè)籌資的順利進行，稅務籌劃是其重要手段。也就是說，企業(yè)股票發(fā)行前，企業(yè)要具有足夠的注冊資本，以確保其運營所需資金。這一過程中涉及到企業(yè)資本的獲得。當然，企業(yè)要解決短期資金問題，可通過銀行借貸的方式解決，但對于長期的資金問題，企業(yè)要盡量避免大量的銀行貸款，以降低企業(yè)的運營壓力。另一方面，注冊資本影響企業(yè)的資金籌集。足夠的注冊資本和先進的管理方案可使企業(yè)獲得銀行等融資機構的認可。企業(yè)要盡量降低這一影響，最大限度的籌集到債務資本。當企業(yè)負債利息率低于投資收益率時，企業(yè)可通過財務杠桿或增加負債的方式獲取節(jié)稅收益。在資金籌集過程中，權益融資和債券融資之間各具優(yōu)勢。債務融資可快速為企業(yè)籌集資金，但具有潛在的風險。國家相關法律規(guī)定企業(yè)可將其債務融資過程中支出的利息與手續(xù)費依法納入財務費用或者在建工程費用之列。通過稅前支取財務費用，從而抵消部分所得稅。股票發(fā)行過要求企業(yè)納稅后才能獲得。

2.2投資過程中的稅務籌劃

企業(yè)投資過程是指企業(yè)通過一定的資本投入獲得長期發(fā)展的經(jīng)濟利潤的行為。對于財務管理來說，投資是其重要手段。因此，企業(yè)應重視稅務籌劃。在投資方案制定過程中，應通過正確的模式策劃投資地點選擇，以確保投資效益最大化。企業(yè)投資應盡量選擇低稅區(qū)以降低其運營壓力。當然企業(yè)還應綜合考慮勞動力是否充足、產(chǎn)品是否能夠暢銷等因素，確保企業(yè)投資的合理性。為適應改革開放的需求，企業(yè)應制定不同的稅收方案，以適應不同的優(yōu)惠政策。為此企業(yè)還應重視投資，在企業(yè)內部組織投資策劃團隊，對于地點選擇、資金投入等因素進行綜合商討。結合國家政策、企業(yè)發(fā)展等因素，為企業(yè)發(fā)展獲取最佳條件。另外，根據(jù)行業(yè)需求還應選擇高新技術區(qū)或者知識密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的稅收政策，做好稅務籌劃，確保企業(yè)經(jīng)營效益的最大化。

由于投資規(guī)模受到多種因素的影響，因此投資行為還應以市場發(fā)展為出發(fā)點。稅收作為影響企業(yè)投資的重要因素，要在發(fā)展之前確定投資規(guī)模。另外，投資還影響生產(chǎn)規(guī)模和納稅水平，企業(yè)應根據(jù)自身實力設定企業(yè)規(guī)模，并逐漸實現(xiàn)發(fā)展壯大。在“營改增”這一大環(huán)境下，增值稅成為企業(yè)主要的納稅方式，通過多種方式獲得增值稅是企業(yè)發(fā)展的重要目標之一。實踐證明，“營改增”一定程度上減輕了企業(yè)的壓力。通常情況下，一般納稅人和小規(guī)模納稅人是我國稅法規(guī)定的增值稅納稅人。在征收增值稅時，不同的納稅人適用于不用的征收率和增值率。投資者應從細節(jié)分析，對其進行綜合評價以確保企業(yè)稅收壓力。

2.3經(jīng)營過程的稅務籌劃

企業(yè)運營管理是其發(fā)展的核心。在企業(yè)運營過程中，稅務籌劃關系其運營成本，二者之間具有一定的聯(lián)系。其中選擇存貨計價方式、資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)重點采用的成本核算方案。成本費用包括企業(yè)生產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的福利費用、管理費用等。采取正確的費用分攤法在企業(yè)發(fā)展中具有重要意義，目前主要方法包括平均分攤法、不規(guī)則分攤法和實際發(fā)生分攤法等。企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展需求選擇不同的分攤方法，承擔不同的稅務壓力。存貨計價主要采用加權平均法、個別計價法和先進先出法。對于企業(yè)來說，不同的計價方式為企業(yè)帶來不同的成本支出，對企業(yè)運營的影響也不盡相同。先進先出法適用于物價降低時的存貨計價。固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)廣泛應用的稅務籌劃方式。固定資產(chǎn)折舊所反映的是固定資產(chǎn)在當期生產(chǎn)中的轉移價值。企業(yè)在運用過程中提取固定資產(chǎn)則就費用計入成本費用。目前，企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊主要以年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法及平均年限法為主。在企業(yè)發(fā)展中，固定資產(chǎn)成本和折舊方法應根據(jù)具體情況而定。如快速折舊法適用于通貨膨脹時期，可以降低企業(yè)的資金回收期，以增加稅收抵稅額，延遲納稅。

3總結

目前，稅務籌劃在我國企業(yè)財務管理中的應用才剛剛提出。為確保其積極作用的發(fā)揮，企業(yè)應重視這一理念和方式。引進先進的方法和理念，并結合我國企業(yè)發(fā)展的具體需求，確保其積極作用的發(fā)揮。稅務籌劃與企業(yè)財務管理之間具有密切的聯(lián)系，科學的財務規(guī)劃還需要財務管理人員不斷的提高自身能力，以做出科學的稅務籌劃策略，確保企業(yè)資金最優(yōu)化利用，降低企業(yè)繳稅壓力，從而確保企業(yè)發(fā)展。

參考文獻

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篇8

「摘要關于以股抵債的合法性與公平性爭論忽略了該交易在稅法上的效果。對電廣傳媒以股抵債交易的稅負進行測算的結果，顯示出稅務成本在一定程度上可能改變以股抵債交易下的利益分配格局，減弱股份定價問題上的尖銳對立。當然，它也使得管理層面臨更復雜的利弊權衡。關注以股抵債交易的稅務成本有助于我們重新評價以股抵債政策的意義或者局限性。

「關鍵詞以股抵債，債務重組，稅務成本

伴隨著電廣傳媒以股抵債方案的實施，圍繞著以股抵債方式解決我國上市公司大股東占款問題的爭議也無疾而終。的確，對交易合法性的質疑，因我國長期以來的改革就是突破（或者說漠視）法律框框的邏輯而變得蒼白無力；對定價公平性的挑戰(zhàn)，也因觸及為防止國有資產(chǎn)流失而設置的凈資產(chǎn)底線而陷入困境?！按蝺?yōu)選擇”似乎成為以股抵債政策的一個無可辯駁的正當性基礎。

然而，這場爭論的雙方都忽略了一個很重要的因素，那就是以股抵債在稅法上可能產(chǎn)生的后果。作為公司的重大財務運作行為，以股抵債不僅是《公司法》、《證券法》下的論題，而且還受到稅法的直接約束。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中，公司的任何財務運作幾乎都離不開對稅負成本的考量。以股抵債交易在我國稅法上究竟引發(fā)怎樣的后果？當事人是否需要承擔相應的流轉稅或所得稅義務？或者，其應承擔的納稅義務是否會大幅度增加交易的成本以致挫敗交易的可行性？這些問題似乎悄然滑過人們的視野?？疾煲怨傻謧灰椎亩愗摮杀?，確定它對各利益主體的影響，可能會為包括管理層在內的市場各方重新檢討以股抵債政策的意義或局限提供一個新的視角。

1以股抵債交易的稅法視角：債務重組

以股抵債交易是債務人用其持有的債權人公司的股份償還其所欠債務的行為。這一交易的法律性質可以從不同角度考察。

站在債權人上市公司的立場，以股抵債實質上是股份回購。股份回購意味著公司減資，這就削弱了公司對外承擔法律責任的財產(chǎn)基礎，最終損害債權人的利益，因此，《公司法》基于資本維持之理念，原則上禁止公司取得自己的股份。我國《公司法》第149條規(guī)定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時除外?！贝蠊蓶|償還債務并不屬于《公司法》規(guī)定的兩種例外，故此一些市場人士和律師對電廣傳媒以股抵債交易的合法性提出了強烈質疑。本文的主題不在合法性之爭，恕不置評。

從債務人的角度看，以股抵債屬于債務重組，即債務人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務。這是稅法關注的問題，因為債務重組通常意味著債權人對債務人給予一定的寬限或讓步，在債務人這一方則意味著獲得了一定的重組收益。雖然我國現(xiàn)行債務重組會計準則規(guī)定債務重組收益只能計入資本公積，不得計入利潤，但稅法并沒有遵循會計準則的處理方式，而是依然把重組收益作為應稅所得。國家稅務總局2003年1月頒布的《企業(yè)債務重組業(yè)務所得稅處理辦法》第6條規(guī)定，“債務重組業(yè)務中債權人對債務人的讓步，包括以低于債務計稅成本的現(xiàn)金、非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務等，債務人應當將重組債務的計稅成本與支付的現(xiàn)金金額或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值（包括與轉讓非現(xiàn)金資產(chǎn)相關的稅費）的差額，確認為債務重組所得，計入企業(yè)當期的應納稅所得額中；債權人應當將重組債權的計稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額，確認為當期的債務重組損失，沖減應納稅所得”。

因此，依照我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定，電廣傳媒以股抵債交易屬于應稅交易。通常來說，債務重組涉及到流轉稅與所得稅兩個層面的稅負問題。在流轉稅環(huán)節(jié)，用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)——股份——的轉手引起印花稅納稅義務。在所得稅環(huán)節(jié)，如果當事人從以股抵債交易中實現(xiàn)了收益，則需要依照債務重組所得稅法的規(guī)定繳納所得稅，流轉環(huán)節(jié)已繳納的稅費可以在計算所得時扣除。在電廣傳媒類型的以股抵債交易中，由于用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)“債權人自己股份”這一特殊形式，其稅務處理與一般的債務重組有很大的不同，不論是印花稅問題還是所得稅問題都復雜得多。

2以股抵債交易的稅務處理

一、所得稅的稅務處理

依照《企業(yè)債務重組業(yè)務所得稅處理辦法》，債務人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應當分解為按公允價值轉讓非現(xiàn)金資產(chǎn)，再以與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值相當?shù)慕痤~償還債務兩項經(jīng)濟業(yè)務進行所得稅處理，債務人應當確認有關資產(chǎn)的轉讓所得（或損失）。另一方面，債權人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)，應當按照該有關資產(chǎn)的公允價值（包括與轉讓資產(chǎn)有關的稅費）確定其計稅成本，據(jù)以計算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷費用或者結轉商品銷售成本；同時，債權人還應當將重組債權的計稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額，確認為當期的債務重組損失，沖減應納稅所得。

據(jù)此，以股抵債交易可以分解為以下幾個部分：

1.在債務人一方。

電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心基于以股抵債需要確認兩項交易：一是按公允價值轉讓股份資產(chǎn)，二是以該股份的公允價值清償債務，然后將重組債務的計稅成本與抵債股份的公允價值（包括與轉讓相關的稅費）的差額確認為債務重組所得。

電廣傳媒以股抵債方案將大股東持有股份的公允價值確定為7.15元/股，并據(jù)此計算產(chǎn)業(yè)中心所欠的53926萬元債務應折合7542萬股。這也就意味著，抵債股份的公允價值與所清償?shù)膫鶆盏挠嫸惓杀臼窍嗟鹊?，抵債環(huán)節(jié)沒有產(chǎn)生債務重組收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)中心“按公允價值轉讓股份資產(chǎn)”時，由于公允價值遠高于其1997年出資折股時的價格，因此產(chǎn)業(yè)中心從股份轉讓中實現(xiàn)了財產(chǎn)轉讓收益，按照債務重組所得稅規(guī)則，該收益需要納稅。

由此，在債務人一方，以股抵債交易通過債務重組所得稅規(guī)則的中間環(huán)節(jié)，最終轉化成股份轉讓收益的納稅問題。

2.在債權人一方。

當債權人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)作為債務清償時，通常的稅務處理有兩項：一是確定所取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)的計稅成本，二是將重組債權的計稅成本與收到的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額確認為當期的債務重組損失。但是，在以股抵債交易中，債權人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)是自己的股份。由于我國《公司法》以及財務會計制度尚未承認庫藏股，因此，這部分股份需要被核銷，而不是作為資產(chǎn)繼續(xù)存留于公司中，更不存在確認計稅成本的問題。電廣傳媒以股抵債交易正是如此。實施以股抵債方案當日，電廣傳媒即對抵債股份進行了核銷。至于債務重組損失問題，由于債權人收到的7542萬股電廣傳媒股份的公允價值與重組債務的計稅成本均為53926萬元，因此，電廣傳媒接受自己股份抵債，依照《企業(yè)債務重組業(yè)務所得稅處理辦法》并沒有產(chǎn)生債務重組損失。

那么，債權人因注銷了抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)（股份）而客觀上產(chǎn)生了損失——體現(xiàn)為所注銷股份的回購價與當初發(fā)行價的差額，這一差額是否可以作為一種特殊的損失稅前列支？對于這一問題，現(xiàn)行稅法上并沒有明確的答案。筆者以為，在債權人接受自己的股份抵債的情形下，債務重組實際上又轉化為股份回購，應適用股份回購的稅務處理規(guī)則。在稅法上，股份回購是一種資本易，各國通常都不確認損益[1].

我國財政部、國家稅務總局《關于執(zhí)行和相關會計準則有關問題解答（三）的通知》（財會29號）指出，回購價格與發(fā)行價格之間的差額屬于企業(yè)權益的增減變化，不屬于資產(chǎn)轉讓損益，不得從應納稅所得中扣除，也不計入應納稅所得。

因此，在債權人電廣傳媒這一方，它既要注銷抵債股份，又無法確認債務重組損失，這其中展現(xiàn)的顯然已經(jīng)不是債務重組慣常的稅法后果，而是股份回購的稅法邏輯。仿佛是一種輪回，從債權人的角度依照債務重組進行的稅務處理，最終又回到股份回購上來。

二、印花稅的稅務處理

我國目前對股份轉讓的印花稅實行雙向課征，股權轉讓人與股權受讓人均需繳納。不過，以股抵債交易中的當事人，特別是債權人電廣傳媒是否應當繳納印花稅，卻是一個有爭議的問題，爭議的焦點在于如何認定以股抵債交易中的股份轉讓與回購。在一些市場發(fā)達國家，為鼓勵投資活動，降低投資的交易成本，稅法通常都對公司發(fā)行股份或回購股份時發(fā)生的股份轉手行為免征印花稅。我國目前也僅對二級市場中的股份轉讓課征印花稅，對公司發(fā)行股份或回購股份沒有課征印花稅。

筆者以為，以股抵債交易在稅法上的整體定性是債務重組，而非資本易，對債務人一方來說尤其如此，其股權轉讓只是基于用股份抵債而發(fā)生的效果，并非積極參與一項公司股份回購計劃的結果。因此，稅法上將以股抵債交易視為債務人因轉讓股權獲得的資金，然后用現(xiàn)金償債。從這個意義上看，債務人對債權人的股權轉讓與二級市場中股權轉讓沒有不同，其以股抵債行為應作為一般股權轉讓繳納印花稅。

但是，債權人的情形就不同了。電廣傳媒雖然在形式上是股權受讓人，但以股抵債交易對它來說并非一般意義上的股權受讓，其同時也是一種回購股份行為。這在所得稅稅務處理中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來。因此，債權人接受股份抵債在流轉稅環(huán)節(jié)也應作為股份回購處理，免征印花稅。

3電廣傳媒以股抵債交易稅負水平的測算

對電廣傳媒以股抵債交易進行稅務處理的結果，只有債務人——電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心實際承擔納稅義務，包括所得稅與印花稅，它們源于產(chǎn)業(yè)中心以公允價值轉讓股份的行為以及實現(xiàn)的資本利得。不過，在一定意義上，債權人電廣傳媒也承擔了隱性的稅務成本，其接受自己的股份償債的行為最終適用公司回購股份的稅法規(guī)則，即使回購價格高于發(fā)行價格，電廣傳媒也不能確認債務重組損失從而降低自己的稅負以及整個交易的稅務成本。

產(chǎn)業(yè)中心的納稅義務計算如下：

（1）印花稅。

我國2004年中實行的印花稅率為0.2%，因此，產(chǎn)業(yè)中心需要承擔的印花稅約為108萬元（=53926x0.2%）。

（2）所得稅。

產(chǎn)業(yè)中心的應稅所得為轉讓股權的收入減除股權投資成本及其轉讓稅費。其中，產(chǎn)業(yè)中心的股份轉讓收入比較清楚，其共動用7542萬股償付53926萬元的債務，故轉讓股份的收入為53926萬元。

但抵債股份的投資成本就比較復雜了。產(chǎn)業(yè)中心1997年以凈資產(chǎn)1.37億元出資設立電廣傳媒，折股1億股，每股投資成本為1.37元。電廣傳媒上市后進行了兩次資本公積轉增和多次分紅派現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心的股份也增至1.69億股。在市場人士關于股份定價公平性的爭論中，上述分紅派現(xiàn)與轉增都用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心的持股成本，其最終的持股成本僅為0.27元/股。但是，依照現(xiàn)行稅法，只要被投資企業(yè)會計賬務上實際做利潤分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤轉增資本），投資方企業(yè)都應確認投資所得，而不調整持股成本。因此，只有電廣傳媒的兩次資本公積轉增可以用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心所持股份的投資成本，由此得到攤薄后的持股成本為0.81元/股（＝1.37/1.69）。這樣，產(chǎn)業(yè)中心用于抵債的7542萬股，合計投資成本為6114萬元（＝7542萬x0.81）

扣除投資成本與印花稅，產(chǎn)業(yè)中心股權轉讓所得為47704萬元（＝53926－6114－108）。它應全部納入產(chǎn)業(yè)中心的應稅所得中。按照一般企業(yè)納稅人適用的30%的所得稅率計算，產(chǎn)業(yè)中心應繳納的企業(yè)所得稅為14311億元（＝47704x30%）。

合計印花稅與所得稅，產(chǎn)業(yè)中心為以股抵債交易應承擔的納稅義務為14419萬元（14311＋108）或1.4億元。1.4億元，這也是電廣傳媒以股抵債交易的顯性稅務成本。

4以股抵債稅務成本的政策涵義

應當說，上文對以股抵債交易的稅負水平的測算，更多的還是一種理論層面的、粗線條的演繹，刻意回避了一些具體的約束條件，例如電廣傳媒大股東的整體盈利狀況。企業(yè)所得稅是綜合稅制，以股抵債交易下的收益是否實際承擔納稅義務，還要看公司其他業(yè)務是盈利還是虧損——在后一種的情形下，大股東以股抵債下的收益被營業(yè)性虧損吸收，最終可能不產(chǎn)生應稅所得。基于公開的信息，我們無法獲得產(chǎn)業(yè)中心的完整財務資料，因此難以對產(chǎn)業(yè)中心最終承擔的納稅義務給出準確的答案?？紤]到侵占上市公司資金的大股東財務狀況通常都比較糟糕，盡管湖南電廣產(chǎn)業(yè)中心被譽為國內傳媒產(chǎn)業(yè)的排頭兵，也不排除其整體虧損、從而免予納稅的可能性。

一些更重要的、可能會修正上述計算結果的因素還來自稅法本身。我國稅法、特別是公司財務運作方面的稅法規(guī)則目前還非常簡略，國家稅務總局頒布的一些規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突之處，債務重組與股份回購之間的規(guī)則接口還不清晰，諸如債權人接受自己股份抵債的情形下是否應當完全適用股份回購的稅務規(guī)則等問題尚沒有明確的解釋，這些都給我們合理預測以股抵債交易的稅務成本增加了諸多障礙。

盡管如此，一個粗略的稅務成本計算依然能夠給市場各方重新審視以股抵債政策的意義及其局限提供有益的啟示：

第一，對于一直反對用以股抵債方式解決大股東占款問題的市場力量來說，以股抵債稅務成本的存在應當是一個令人興奮的發(fā)現(xiàn)。在對交易合法性與定價合理性的質疑都難以阻卻上市公司以股抵債的熱情之后，稅法對以股抵債交易的當事人、特別是占用上市公司資金的大股東施加的高昂成本，似乎成為了惟一可行的約束力量。從某種意義上說，它也是對大股東違法侵占行為的一種法律制裁。高昂的稅務成本向市場昭示，以股抵債并不是一道“免費的午餐”。

第二，對于那些意欲步電廣傳媒之后塵的上市公司來說，在面對以股抵債交易中最核心的“股份定價”問題時，它們恐怕需要慎重計算自己與大股東的得失。當不存在稅務成本時，股份作價越高，折股越少，對大股東越有利。一旦考慮稅務成本，回購價與發(fā)行價之間的差額越大，大股東基于股份轉讓而實現(xiàn)的所得越多，承擔的稅負也越高。因此，稅務成本客觀上成為對大股東通過股份高定價損害中小股東利益的強有力的制約。從這個意義上看，確認以股抵債交易中的稅務成本，也將有助于減弱以股抵債定價公平性問題的尖銳對立。

第三，從管理層的角度看，稅務成本的存在無疑使得以股抵債政策的利弊權衡變得更加困難。讓本來就現(xiàn)金匱乏的大股東承擔股權轉讓的所得稅義務，無異于雪上加霜。它是否會刺激大股東進一步侵占上市公司資金，頗值得關注。當然，進行以股抵債的公司可能基于大股東的整體虧損狀況而不會發(fā)生實際的納稅義務，或者，即便有納稅義務，管理層著眼于解決大股東占款問題對規(guī)范中國證券市場、完善上市公司治理結構的重要意義，或許會考慮商請國家稅務總局對此給予豁免。由此來看，實踐中以股抵債交易的最終結果可能千差萬別。值得警惕的是，證券市場可能再次倒逼國家財政出面買單，它與管理層一直強調在以股抵債中“糾正大股東侵占過錯”的政策意圖完全背道而馳。

概言之，稅務成本的引入將改變以股抵債交易中的利益分配格局，它也向我們昭示了我國證券市場中的改革決策不應忽略的一個重要的約束條件。從這個意義上看，圍繞以股抵債交易的爭議恐怕一時還無法結束。

「參考文獻

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關鍵詞：城市污水處理廠；進水水質；出水水質；工藝技術；污泥處理與處置

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們生活的環(huán)境變得越來越差，特別是水體的污染到了觸目驚心的地步。雖然我國在城市污水處理廠建設方面取得一定成效，已建成百余座污水處理廠，但在控制水污染方面，形勢不容樂觀，預計今后還有大量的城市污水處理廠待建設。在建設城市污水處理廠過程中，設計工作是龍頭，在設計時常常碰到一些熱點問題，引起各方爭論。本文對這些問題作了剖析。

一、污水處理廠的廠址選擇

污水處理廠位置的選擇，應符合城市總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，并根據(jù)下列因素綜合確定：廠址必須位于集中給水水源下游，并應設在城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的下游，為保證衛(wèi)生要求，廠址應與城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)保持約300m以上距離，廠址宜設在城市夏季最小頻率風向的上風側，及主導風向的下風側結合污水管道系統(tǒng)布置及納污水域位置；污水處理廠選址宜設在城市低處，便于污水自流，沿途盡量不設或少設提升泵站，有良好的交通、運輸和水電條件；有良好的工程地質條件；廠區(qū)地形不受水淹，有良好的防洪、排澇條件盡量少拆遷、少占農田，同時因廠區(qū)規(guī)劃有擴建的可能，應預留遠期發(fā)展用地。

在擬建新的污水處理廠時，一般需由建設單位提出2—3個污水處理廠備選地址，由設計部門從中比較選擇。這就要求設計人員不要盲目遷就建設單位的意見，應親自考察當?shù)貙嶋H情況，在全面分析的基礎上提出合適的廠址。

二、處理工藝選擇

污水處理工藝選擇是依據(jù)進水水質、水量狀況，再依據(jù)受納水體環(huán)境容量或者國家規(guī)定排放標準，確定應該去除污染物的項目與數(shù)量，從而選擇合適的污水處理工藝。在選擇污水處理工藝過程中經(jīng)常討論的問題有如下幾方面：

(一)進水水質預測

城市污水處理工藝選擇的水質因素進水水質水量特性和出水水質標準的確定是城市污水處理工藝選擇的關鍵環(huán)節(jié)，也是我國當前城市污水處理工程設計中存在的薄弱環(huán)節(jié)。城市污水管網(wǎng)的完善，對城市污水處理廠設計規(guī)模和設計水質的確定至關重要，目前我國大多數(shù)城市管網(wǎng)建設還不配套，因此造成城市污水處理規(guī)模和水質難以合理確定，投入運行后實際值與設計值往往相差較大，效能難以充分發(fā)揮。

因此，污水處理技術政策中要求，應切合實際地確定污水進水水質，優(yōu)化工藝設計參數(shù)。必須對污水的現(xiàn)狀水質特性、污染物構成進行詳細調查或測定，作出合理的分析預測。對于城市污水處理工藝方案及其設計參數(shù)的確定，進行必要的水質水量特性分析測定和動態(tài)工藝試驗研究。

(二)處理出水水質標準

處理廠出水水質是按照尾水排入水域類別，再依照國家污水綜合排放標準，以滿足各項指標要求。采用二級處理工藝，處理出水恐怕難以達到氨氮與磷酸鹽標準，需要采用脫氮除磷工藝流程，特別是一級標準中磷酸鹽指標0.5mg／L，有相當難度。有人提出，處理廠尾水排入非蓄水性河流或非封閉性水域，是否還要控制如此低的磷酸鹽含量。采用生物脫氮除磷工藝，或者化學除磷工藝，需要增加基建投資與經(jīng)常運行費用，同時還要求具有較高的運行管理水平。

(三)污水消毒

為了保護人類的生命健康，保護好水環(huán)境，世界許多國家和地區(qū)都要求對城市污水在排放前進行消毒處理。室外排水設計規(guī)范中，城市污水處理廠出水要加氯消毒，而且對生物處理后投氯量規(guī)定為5mg／L-10mg／L，并設停留時間為30rain混合接觸池。有人提出，國家污水綜合排放標準對城市二級處理廠出水水質未確定大腸菌群數(shù)及余氯值，所以處理廠出水要不要加氯是值得研究的課題。紫外線污水消毒技術如今已被廣泛應用于各類城市污水的消毒處理中，包括低質污水，常規(guī)二級生化處理后的污水、合流管道溢流廢水和再生水的消毒。目前世界上最大的使用紫外線消毒技術的再生水處理廠是加州santaRosa污水處理廠，處理規(guī)模25萬m3／d，該系統(tǒng)為明渠式中壓燈消毒系統(tǒng)。

三、主流處理工藝

(一)關于活性污泥法

當前流行的污水處理工藝有：AB法、SBR法、普通曝氣法等，這幾種工藝都是從活性污泥法派生出來的，且各有其特點。

1、AB法(Adsorption—Biooxidation)

該法由德國Bohuke教授首先開發(fā)。該工藝對曝氣池按高、低負荷分二級供氧，A級負荷高，曝氣時間短，產(chǎn)生污泥量大，污泥負荷2.5kgBOD／(kgMLSS.d)以上，池容積負荷6kgBOD／(m3.d)以上；B級負荷低，污泥齡較長。A級與B級間設中間沉淀池。二級池子F／M(污染物量與微生物量之比)不同，形成不同的微生物群體。AB法盡管有節(jié)能的優(yōu)點，但不適合低濃度水質，A級和B級亦可分期建設。

2、SBR法(SequencingBatchReactor)

SBR法早在20世紀初已開發(fā)，由于人工管理繁瑣未予推廣。此法集進水、曝氣、沉淀、出水在一座池子中完成，常由四個或三個池子構成一組，輪流運轉，一池一池地間歇運行，故稱序批式活性污泥法?，F(xiàn)在又開發(fā)出一些連續(xù)進水連續(xù)出水的改良性SBR工藝，如ICEAS法、CASS法、IDEA法等。這種一體化工藝的特點是工藝簡單，由于只有一個反應池，不需二沉池、回流污泥及設備，一般情況下不設調節(jié)池，多數(shù)情況下可省去初沉池，故節(jié)省占地和投資，耐沖擊負荷且運行方式靈活，可以從時間上安排曝氣、缺氧和厭氧的不同狀態(tài)，實現(xiàn)除磷脫氮的目的。

3、普通曝氣法

本工藝出現(xiàn)最早，至今仍有較強的生命力。普曝法處理效果好，經(jīng)驗多，可適應大的污水量，對于大廠可集中建污泥消化池，所產(chǎn)生沼氣可作能源利用。傳統(tǒng)普曝法的不足之處是只能作為常規(guī)二級處理，不具備脫氮除磷功能。近幾年在工程實踐中，通過降低普通曝氣池容積負荷，可以達到脫氮的目的，在普曝池前設置厭氧區(qū)，可以除磷，亦可用化學法除磷。采用普通曝氣法去除BOD5，工程上稱為普通曝氣法的變法，亦可統(tǒng)稱為普通曝氣法。

四、污泥的處理

污水處理廠在水處理過程中會截流與排出一定量的柵渣、沉砂和污泥。對城市污水廠而言，其數(shù)量大約為進水量的0.5％-1.5％。目前部分設計單位在污水處理廠設計中對污泥處置重視程度不夠，大部分中小型污水廠產(chǎn)生的污泥，經(jīng)濃縮、機械脫水后直接外運，這些污泥實際上均未達到穩(wěn)定要求，是否會帶來環(huán)境的二次污染是值得注意的。因此設計部門應加強對污泥處置的設計與研究，目前常用的污泥穩(wěn)定方法有污泥中溫消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚燒等方法污泥綜合利用的試驗研究已有各種報道，例如利用污泥制磚、制陶瓷等用作建筑材料，甚至從污泥中提煉維生素B12等等，但大部分是實驗室試驗，與實際應用還有相當距離。城市污泥的最終出路，還是用作綠化或農田肥料，改良土壤，這似乎是較現(xiàn)實的綜合利用方案，但目前尚缺少組織推廣應用的機構，在政策上也缺少支持。事實上城市污水廠污泥作為“綠色植物”的天然有機肥料是具有廣闊前途的。一個城市若有多座污水處理廠，可把各處理廠污泥集中起來，建一座具有相當規(guī)模的污泥處理廠，包括處理下水道清通過程中產(chǎn)生的污泥、化糞池污泥等等，當污泥處理廠達到一定規(guī)模后，可減少單位投資，降低日常費用，也便于污泥綜合利用。

五、要注重借鑒外國的先進經(jīng)驗

我們現(xiàn)在的發(fā)展走的是西方發(fā)達國家走過的先發(fā)展后治理的老路，西方現(xiàn)在在污水處理廠的建設方面積累了不少經(jīng)驗和教訓；現(xiàn)在已經(jīng)有外國的設計公司進軍中國污水處理市場了，我們在面對競爭的同時也要抓住這個很好的學習和借鑒機會。

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為確保南水北調東線工程效益的發(fā)揮，作為對調水工程影響較大的大汶河及其流域的水環(huán)境必須加以控制和治理?，F(xiàn)結合我們多年來的調查研究資料，談談有關對策。

1、大汶河主要污染源及其污染現(xiàn)狀

近年來，由于人口和經(jīng)濟的急劇增長，大汶河流域水體污染較為嚴重。據(jù)1990—2000年監(jiān)測統(tǒng)計資料表明，流域內排污量較大，污染物質嚴重超標。受流域內各種污染源的排污影響，大汶河河流水體質量狀況較差。

1.1主要污染源分布情況

新泰市是泰安市的主要工業(yè)基地，主要有造紙、印染、化工、機械、冶金、采掘等工礦企業(yè)，大都座落在大汶河南支柴汶河的上游河畔。

萊蕪市位于大汶河北支牟汶河的上游，主要工業(yè)有鋼鐵、采礦、電力、機械、造紙等。

泰安市區(qū)是泰安市政治、經(jīng)濟、文化的中心，工業(yè)基礎比較雄厚，主要有造紙、釀酒、食品加工、紡織、印染、機械、化工等，工業(yè)廢水及城市污水大部分經(jīng)泮河及其支流三里河、奈河和梳洗河等河流匯入大汶河。

肥城市是泰安市新興的工業(yè)城市，位于泰安市的西北部。主要工業(yè)有采煤、煉焦、造紙和釀酒等，全部工業(yè)廢水經(jīng)康王河流入大汶河。

東平縣在大汶河的下游。主要工業(yè)有造紙、紡織、釀酒及化工等。

寧陽縣主要工業(yè)有化工、造紙、農藥及煤礦等，大汶河流經(jīng)寧陽縣北部，接納寧陽縣部分工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水。

1.2污染現(xiàn)狀及其構成分析

（1）大汶河流域主要污染源分布較廣，以新泰市、萊蕪市、肥城市和泰安市為重點區(qū)域，它們是工業(yè)集中地域，排放的污廢水量大。其等標污染負荷占整個流域的90％左右,是污染源的重點治理和控制區(qū)。

（2）工業(yè)廢水中的主要污染物以懸浮物、化學耗氧物質COD為重點,是流域工業(yè)廢水中最為主要的污染物質，它們的污染負荷占整個所評價的11項主要污染物的污染負荷的85％左右。其次是揮發(fā)酚、氰化物、石油類和硫化物等，其等標污染負荷比為13.5％。

（3）就行業(yè)來講，礦業(yè)、造紙業(yè)、飲食業(yè)和化學工業(yè)是污水排放大戶，其等標污染負荷占全部行業(yè)等標污染負荷的93％以上。

（4）以納污區(qū)域來分，大汶河南支柴汶河上游新泰市城區(qū)處，大汶河南支樓德至磁窯段；大汶河北支牟汶河、萊蕪市城區(qū)處及支流泮河區(qū)域；大汶河支流康匯河及下游東平湖較為嚴重，其等標污染負荷占全流域的等標污染負荷的95％以上。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對流域水體的污染不容忽視，廢水排放量逐年增加，亂排亂放現(xiàn)象較為嚴重。

（6）流域內化肥、農藥的施用是面污染源的主要污染物質，大量地施用農藥、化肥，直接通過降水、徑流進入水體，對地表水和地下水都會產(chǎn)生較嚴重的污染。對于本流域，大量的農藥、化肥，其有害物質通過徑流匯入大汶河及其支流，因此對大汶河的水質有著較大影響。

1.3大汶河水環(huán)境質量現(xiàn)狀分析

1995—2000年大汶河大部分斷面在枯水季節(jié)均超過地面水V類水質標準，從水期上分析，枯水期的COD濃度高于豐水期。從斷面上分析，王臺大橋、角峪、北甸子斷面中，角峪COD濃度最高，王臺最低。從污染物類型方面看，COD、高錳酸鹽指數(shù)檢出值較高，為主要污染物質，與污染源所排放的主要污染物質基本一致，另外，受農藥、化肥等面污染的影響，水體中的總磷、總氮等營養(yǎng)物質有所增加，大汶河屬有機污染。按年分析，高錳酸鹽指數(shù)1995年為20.6mg/L，2000年為12.05mg/L，主要污染物濃度大致呈下降趨勢。由于河流水量季節(jié)性變化明顯，枯水季節(jié)徑流量很小，大汶河的主要水源來自沿河各縣（市、區(qū)）排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，污徑比增加，點源性影響大，而豐水期雨水增多，河水徑流量大，污染物擴散稀釋較強，濃度有明顯降低。

2、污染危害及污染源治理現(xiàn)狀

大汶河是泰安市、萊蕪市的主要地面河流，河流水量季節(jié)性變化較強，枯水季節(jié)大汶河的主要水源來自沿河各縣、市、區(qū)所排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，這些污廢水直接影響著大汶河的水質。

近年來，由于國家和政府對環(huán)境的重視，大汶河流域經(jīng)過各方人員的努力，其環(huán)境污染的局部有所控制，但從整個流域來講，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)比較分散，并且因陋就簡，“三廢”處理設施極不健全，所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品項目大都是污染較為嚴重的產(chǎn)品項目，如造紙、電鍍、化工、印染、紡織、采煤等。因此流域整體的污染還在日趨嚴重。因環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的污染糾紛日漸突出，給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多不利影響，造成了越來越多的不應有的經(jīng)濟損失。

3、大汶河污染與自然的關系

由于大汶河屬于季節(jié)性較強的河流,因此在枯水期河道常出現(xiàn)斷流，斷流后，各排污區(qū)域所排放的污水不能自凈。而在其排污口下游某一河段內水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。在豐水期，河流流量較大，大汶河主要起排洪作用。此時，河流水質污染較輕。

大汶河地表水化學成分特征值主要受氣候、下墊面條件和周圍環(huán)境等因素的影響。一般與降水、徑流的分布呈相反的趨勢，河水化學成分隨著氣候的季節(jié)變化較大，并且在地域上也有很大差異，特別是人類活動對河水化學特征值產(chǎn)生較大影響。如在多雨地區(qū)，河水被降水稀釋，其礦化度較低，反之，則較高。受人類活動的影響，城鎮(zhèn)附近的河水化學特征值較高。

4、河流水質污染原因分析

4.1大量的工業(yè)廢水是造成河流水質污染的主要因素

隨著流域工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量工業(yè)廢水直接或間接排放到河流，雖然企業(yè)基本上都已實現(xiàn)達標排放，但由于治理水平較低且轄區(qū)內造紙企業(yè)較多，廢水中仍有大量的污染物進入水體，造成河流水質的污染。

結構性污染突出。據(jù)重點污染源統(tǒng)計結果，在流域工業(yè)廢水污染源中，造紙、釀酒等行業(yè)是主要的廢水污染源，也是限期治理的重點。其中1999年泰安市工業(yè)廢水COD年排放量3.36萬t中，造紙行業(yè)20472t，煤炭采掘業(yè)5551t，食品飲料行業(yè)5493t，化工行業(yè)1368t。

4.2城市污水逐年增加

近年來，隨著城市化進程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水處理廠建設滯后，使城市生活污水成為主要污染源之一。據(jù)統(tǒng)計，泰安市2000年生活污水COD排放量為68680.3t，占COD總排放量的49.15％。目前，僅有1座污水處理廠,處理能力5萬t/d，年削減COD0.693萬t。還遠遠不能達到對生活污水集中處理的目標。

4.3畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染不容忽視

隨著工業(yè)污染源治理達標排放和城市生活污水處理廠的建成運行，面源問題日益突出。農用化學物質的不合理使用是造成調水沿線農村面源污染的主要原因。農藥、化肥、地膜的污染不斷加重。全市化肥使用量逐年增加，2000年全市農藥施用量6308t；化肥施用量174821t，其中氮肥78766t，磷肥24758t，鉀肥17983t，復合肥53314t。不合理地使用化肥，導致土壤板結、地力下降，加劇水體富營養(yǎng)化。一些規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機物不合理排放，使地表水、地下水受到一定程度的污染，影響到水質質量。

4.4水資源短缺加劇水質污染

由于受氣候干旱等因素的影響，降雨和客水來源持續(xù)減少，水資源日趨短缺，對接納的大量工業(yè)廢水和生活污水起不到稀釋和凈化的作用；廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，同時造成了沿岸地下水的污染；豐水期由于降水形成地表徑流匯入河內，使河床中沉積的污染物被沖至下游，易造成下游水體污染的加重或造成突發(fā)性污染。在枯水期，大多數(shù)河流僅有工業(yè)廢水和生活污水排入，即使企業(yè)達標并建設城市污水處理廠，大部分河段也難以達到功能區(qū)要求。

5、大汶河水污染綜合防治對策

通過上述分析可以看出，大汶河水體污染較重，制約著流域乃至山東省的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活健康水平的提高，對南水北調東線工程的實施、運行和管理有著重要影響。因此，對大汶河水污染系統(tǒng)進行治理和控制，是改善河流水體質量、保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和區(qū)域資源永續(xù)利用的關鍵措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是確保南水北調調水水質和清水廊道、生態(tài)廊道建設的重要內容。搞好大汶河水污染源綜合治理，應重點做好以下幾個方面的工作。

5.1加強城市污水和工業(yè)廢水的控制和整治

城市污水和工業(yè)廢水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必須采取措施加快整治及控制，以防止對水體的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.1.1加快城市污水處理廠的建設及實施早在1986年11月原國務院環(huán)境保護委員會就頒布了《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》，其中明確提出“工礦企業(yè)的污水治理，除少數(shù)大型企業(yè)或遠離城鎮(zhèn)的企業(yè)單獨治理外，其他能排入城市管網(wǎng)的，應由以企業(yè)單獨治理為主，逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元的區(qū)域綜合治理為主。”根據(jù)國內外經(jīng)驗，工礦企業(yè)排出的廢水根據(jù)需要按規(guī)定作適當?shù)念A處理后，通過管網(wǎng)匯入城市污水處理廠集中處理，可以省去工礦企業(yè)進行分散治理的水處理設施，節(jié)約大約25％的建設資金和50％的運行費用，并具有占地少、人員省、效率高，處理后的水體便于利用，污泥便于處置，減少二次污染等優(yōu)點?？梢?，興建城市污水處理廠是治理和控制城市及工業(yè)污廢水的有效措施。

5.1.2積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展技術含量高、無污染的工礦企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)要加快生產(chǎn)設施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量。對達不到治理標準的企業(yè)，應堅決關掉。對新上企業(yè)，必須做到“三同步”。更重要的是要加強統(tǒng)一規(guī)劃、科學預測，上一批經(jīng)濟效益高、技術含量高、沒有污染的工礦企業(yè)。

5.1.3搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步實施環(huán)保型城鎮(zhèn)建設模式在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、設計及實施過程中，必須以保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡為前提，搞好科學規(guī)劃、科學設計、優(yōu)化布局，并做好對生態(tài)環(huán)境影響的評價。

5.1.4加強城市垃圾的處理城市垃圾的亂堆亂放，嚴重影響城市景觀，污染水體和環(huán)境，是不容忽視的污染源。有些國家在城市垃圾的處理方面做的較好，有許多經(jīng)驗和方法值得我們借鑒。處理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止對水體和環(huán)境的污染；另一方面，可以回收利用、變廢為寶，具有良好的經(jīng)濟效益。

5.1.5發(fā)展污水灌溉將富含營養(yǎng)物質的城市污水,經(jīng)過一定處理,達到灌溉水質標準后，引入農田、林地。這樣既能增加土壤肥力,提高農、林產(chǎn)品的產(chǎn)量,又能緩解大汶河流域水資源的供需矛盾,還能避免大量的污染物質進入河流和湖泊,造成河流和湖泊水質惡化。因此，這也是一種治理污染源的有效措施。

5.1.6工業(yè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，實行全過程控制排污企業(yè)要建立健全治理設施運行管理的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，將污染治理設施管理納入生產(chǎn)經(jīng)營管理活動之中，定崗定責，保證設施正常運轉。繼續(xù)實行定期巡查、突擊檢查、運行報告、情況通報、停運審批等行之有效的制度，增加現(xiàn)場檢查、監(jiān)測頻次，逐步實行自動化監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自停運治理設施、超標排污等違法行為，確保污染治理設施發(fā)揮應有的效益。

鼓勵企業(yè)申請ISO14000環(huán)境管理體系認證，對企業(yè)生產(chǎn)實行全過程控制，在產(chǎn)業(yè)結構調整的背景下，積極開發(fā)無毒、無污染產(chǎn)品，采取節(jié)能降耗的新工藝。建立環(huán)境管理體系能使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務的同時，不斷采取循環(huán)用水、節(jié)約用電、回收廢棄物、改進工藝流程等手段，達到節(jié)約成本、降低能耗、物耗水平的目的。

5.2采取有效措施，防止面源污染

5.2.1控制農藥、化肥的施用是防止面源污染的有效途徑有毒是農藥、化肥的基本特性。農藥、化肥施用的最終歸宿是直接暴露于生態(tài)環(huán)境。從各種類型的污染物對生態(tài)系統(tǒng)影響的面來看，農藥、化肥是最為寬廣的。農藥、化肥的殘留物隨著大氣和水的運動做長距離遷移，從一種環(huán)境介質擴散到另一種環(huán)境介質，并且可通過食物鏈影響到遠距使用地點的地區(qū)和水體，使該地區(qū)和水體產(chǎn)生生物富集。對水體來講，破壞水體生態(tài)系統(tǒng)的平衡。據(jù)有關資料，單甲脒對水生生物群落均產(chǎn)生不同程度的影響。浮游生物比較敏感，藥后頭幾天內，種類數(shù)量及多樣性指數(shù)下降，濃度越大，影響越明顯。一周后，浮游生物群落逐步恢復，甚至增多，但群落的結構已經(jīng)發(fā)生變化，敏感種類減少或消失，耐污種類增加，生物多樣化降低，破壞了生態(tài)平衡。

大汶河流域面積9068km2，面污染問題亦不容忽視。特別是近年來隨著農田農藥、化肥施用量的增加，對大汶河和東平湖的水質產(chǎn)生著一定的影響。因此，對大汶河流域面污染的控制十分重要。首先，要加強宣傳教育，提高全社會對農藥、化肥環(huán)境污染危害性的認識，以便進行有效的防范。其次，要加強農藥、化肥生產(chǎn)流通的管理，確保農藥、化肥品種與質量符合國家的規(guī)定和標準，避免違禁和不合格產(chǎn)品用于農業(yè)生產(chǎn)中。同時，重視對流通市場的管理，杜絕農藥、化肥在運輸、儲存、供銷等環(huán)節(jié)上存在危害生態(tài)環(huán)境的隱患。第三，加強科學技術指導，控制農藥、化肥的施用量，做到科學、合理、安全施用。第四，研究開發(fā)和施用高效、易降解的無公害和無污染的農藥、化肥。

5.2.2大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)我國農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的成功模式。要樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農、林、牧、漁環(huán)境污染源管理力度，控制水土、有機質流失和土壤污染，大力推廣有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，引導農民開發(fā)和生產(chǎn)有機食品，推動種植結構的改變。比如，泰安市現(xiàn)共有有機蔬菜200hm2，產(chǎn)品經(jīng)國家環(huán)保局有機食品開發(fā)中心化驗，達到國際有機食品標準，產(chǎn)品出口美國、日本。到2005年，全市有機食品種植面積將達到850hm2。推廣高效、實用的節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。全面開展生態(tài)農業(yè)縣建設工作，推廣山區(qū)豬－沼－果生態(tài)模式，搞好山、水、林、田、路綜合治理和澇洼地、塌陷地“上糧下漁”改造工作。推行青儲飼料、秸桿氣化、秸稈還田，禁止秸稈焚燒。

6、結語

水污染問題是環(huán)境問題的一個重要方面，水體污染嚴重制約著流域內國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，并造成重大損失。作為對南水北調東線工程影響較大的大汶河及其流域，為確保調水工程的實施、運行和管理以及最大效益的發(fā)揮，采取有效措施，加強流域水體污染的控制和治理是當務之急。本文提到的有關對策和措施，雖然很不全面，但可作為一定的參考。筆者相信隨著調水工程的實施和當?shù)卣娜找嬷匾?，大汶河水污染問題會得到有效的控制和治理，南水北調東線工程將會發(fā)揮應有的效益。

參考文獻：

[1]龐清江.大汶河水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃研究[J].水資源保護，1996，（3）：43－47.