水政監(jiān)察范文

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篇1

第一條為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法隊伍建設和管理，強化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構或者法律法規(guī)授權的其他組織（以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關）應當組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條水利部組織、指導全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機構負責法律、法規(guī)、規(guī)章授權范圍內的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內的水政監(jiān)察工作。

第四條水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條各級水行政執(zhí)法機關應當加強對水政監(jiān)察的領導和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質，建設廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章水政監(jiān)察隊伍

第六條省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察總隊；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察支隊；

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機構根據(jù)實際情況設置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關法律法規(guī)的要求和實際工作需要，省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設置相應的內部機構（支隊、大隊、中隊）。

第七條地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構（以下簡稱流域機構）水政監(jiān)察隊伍由水利部批準成立；流域機構所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機構批準成立。

第八條省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條水政監(jiān)察隊伍的主要職責是：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)；

2、保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關設施；

3、對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；

4、配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；

5、對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導和監(jiān)督；

6、受水行政執(zhí)法機關委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關事宜。

第十條水行政執(zhí)法機關的法制工作機構負責管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負責人由同級水行政執(zhí)法機關的法制工作機構的負責人兼任。

第三章水政監(jiān)察人員

第十一條水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊、大隊的負責人必須具有大專以上文化水平。

第十三條水政監(jiān)察人員上崗前應按規(guī)定經(jīng)過資格培訓，并考核合格。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓和考核工作由流域機構或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負責。

第十四條水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機關任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負責人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機關法制工作機構的審核同意。

第十五條水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任。考核不合格或因故調離工作，任期自動中止，由任免機關免除任命，收回執(zhí)法證件和標志。

第十六條水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務時，可依法行使下列職權：

(一)進行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等；

(二)要求被調查的公民、法人或其他組織提供有關情況和材料；

(三)詢問當事人和有關證人，作出筆錄、錄音或錄像等；

(四)責令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施；

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，應當持有并按規(guī)定出示水政監(jiān)察證件。水政監(jiān)察證件的制作和管理由水利部規(guī)定。

第十八條水政監(jiān)察人員每年應當接受法律知識培訓。水行政執(zhí)法機關應當制定長期培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章水政監(jiān)察制度

第十九條水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責任制和評議考核制。

第二十條水政監(jiān)察隊伍應當建立和完善執(zhí)法責任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審批、審核及目標管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條每年年底水行政執(zhí)法機關的法制工作機構和上一級水政監(jiān)察隊伍負責對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考核。

水行政執(zhí)法機關對在水政監(jiān)察工作中作出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應當給予表彰或獎勵。

第二十二條水行政執(zhí)法機關應當為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務相適應的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標準由水利部另行規(guī)定。

第二十三條各級水行政執(zhí)法機關應當保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應嚴格貫徹執(zhí)行中央關于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條水政監(jiān)察人員應當忠于職守、遵紀守法，不得循私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機關視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。

第五章附則

篇2

今天，我們利用常熟市調整水政中隊舉行揭牌儀式的機會，召開全省基層水政監(jiān)察隊伍建設座談會。這次會議的主要議題是，認真研究新時期全省水政監(jiān)察隊伍建設面臨的新形勢和新任務，以基層大、中隊建設為重點，積極探索基層水行政執(zhí)法隊伍建設的新路子、新方法，全面推進我省水政監(jiān)察隊伍建設向更高層次發(fā)展。這次會議是在黨的十七大召開不久，舉國上下認真學習貫徹黨的十七大精神，全面建設社會主義和諧社會的新形勢下召開的，具有十分重要的意義。這次會議得到了水利部政策法規(guī)司領導的高度重視，趙司長百忙之中親臨會議指導，下面還要作重要講話。在此，我代表呂振霖廳長和全省水政監(jiān)察員向趙司長的到來表示衷心的感謝！下面我講幾點意見。

一、經(jīng)過幾年的不懈努力，全省基層水政監(jiān)察隊伍建設取得一定成效。

基層水政監(jiān)察隊伍承擔著面廣量大的具體執(zhí)法任務，直接關系到水行政執(zhí)法的權威和形象。因此，長期以來，基層水政監(jiān)察隊伍的建設問題一直是全省各級水行政主管部門關注的重點。近年來，我省狠抓基層隊伍建設，取得一定成效。

（一）以中隊建設為重點，逐步健全執(zhí)法隊伍，覆蓋全省的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡基本形成。

2001年省廳專門在鹽城召開了全省水行政執(zhí)法網(wǎng)絡建設座談會，按照“鞏固支隊、加強大隊、健全中隊”的指導思想，全面推進水政監(jiān)察中隊建設，并確定了四種模式在全省推廣。2003年，我們又對全省的基層水政監(jiān)察隊伍進行了統(tǒng)一和規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，目前全省建有大隊147個、中隊325個，執(zhí)法范圍基本覆蓋了所有城市和鄉(xiāng)村。

（二）按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，不斷提高基層執(zhí)法隊伍的建設水平。

目前，全省已有10個市支隊實行獨立運行。有三分之二的支隊、近三分之一的大隊納入?yún)⒄展珓諉T管理序列。隊伍專門化，既突破了原來受掛靠部門職能劃分的限制，便于綜合執(zhí)法，又推動了隊伍的自身建設。同時，南京、蘇州、宿遷等地還在采砂管理、城市水務管理、農村河道管理和保潔等領域成立了專業(yè)隊伍，進一步豐富了基層執(zhí)法隊伍建設的內容。通過專業(yè)培訓和執(zhí)法實踐的磨練，一大批基層一線執(zhí)法骨干迅速成長。

（三）積極探索，機制建設取得新經(jīng)驗。

我省各地積極探索基層隊伍建設的新機制，在五個方面積累了一些有益的經(jīng)驗。一是完善用人機制。一些地方在嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察員錄用標準的同時，根據(jù)本地實際情況，進一步完善用人機制。高郵市引入競爭機制，所有水政監(jiān)察員都必須通過考試，四名中隊長則采取公開競聘的辦法，從而保證了用人的公正性。二是規(guī)范運行機制。多年來，我省通過建立完善的規(guī)章制度來規(guī)范運行。各地在認真執(zhí)行基礎上，對制度進行了細化。做到隊伍建到那里，制度定到那里。三是建立激勵機制。以評比考核制度為標準，建立競爭激勵機制，激發(fā)隊伍內在活力。我省堅持開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，在各級水政監(jiān)察隊伍和廣大水政監(jiān)察人員中形成了“爭、趕、學、比、超”的良好氛圍。連云港市還開展了五星大中隊達標建設活動，每年對達標大中隊進行評比和受牌，推動了大中隊的建設。四是強化監(jiān)督機制。全省普遍實行了執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，以及行風監(jiān)督員評議制等。淮安等市在推行巡查責任制、公示制、承諾制的過程中，支隊與大隊、大隊與中隊、中隊與監(jiān)察員層層簽訂責任狀。

（四）加強保障建設，提高基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，為各級水行政主管部門樹立一個良好的窗口形象。

除積極爭取財政支持外，各級水行政主管部門想方設法加大對水政監(jiān)察隊伍的投入，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，加強執(zhí)法裝備。目前，大隊以上單位都配備了執(zhí)法車輛和必要的調查取證設備，保證了執(zhí)法工作的正常進行。

二、充分認清加強基層水政監(jiān)察隊伍建設的重要性和緊迫性，為江蘇水利事業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障。

各級基層水政監(jiān)察隊伍，是全省水政監(jiān)察隊伍的基礎，既是做好水行政執(zhí)法工作的主力軍，更是支撐和保障水利事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，加強各級基層水政監(jiān)察隊伍建設意義重大。

（一）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設，維護水利事業(yè)發(fā)展。水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水安全、水資源、水生態(tài)是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。大家都知道水很重要，但從實際情況來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源被過度開發(fā)、水環(huán)境被過度破壞，河道、湖泊被無序開發(fā)、圍墾、占用等等情況，影響著我們水利事業(yè)的發(fā)展。水政監(jiān)察隊伍是我們水行政主管部門的專職執(zhí)法隊伍，職責就是依法查處各類水事違法行為，維護水安全，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水工程的安全運行，維護正常的水事秩序。水利事業(yè)是我們水政監(jiān)察工作開展、發(fā)展的依托和根本，如何有效維護水利事業(yè)的發(fā)展是我們面臨的頭等大事。因此，加強基層水政監(jiān)察隊伍建設，對及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，減輕危害，降低損失，保證水工程安全運行，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水利部門的自身權益有著重大的現(xiàn)實意義。

（二）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設，保障水利事業(yè)發(fā)展。科學發(fā)展觀、和諧社會的構建、社會主義新農村建設以及江蘇工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展等都為水利事業(yè)提出了新的要求，需要我們要運用法律的、經(jīng)濟的等綜合手段加強行業(yè)管理。水政監(jiān)察作為國家法律執(zhí)行機構，肩負著莊嚴而神圣的使命，尤其是基層水政監(jiān)察隊伍處于整個水政監(jiān)察體系的基礎和前沿，與人民群眾有著密切的聯(lián)系和最“親密”的接觸。我們的隊伍能否公平、正確的執(zhí)行法律，能否始終堅持執(zhí)法為民，堅決維護法律公正，將直接、具體的反映出是否在體現(xiàn)民意，保護民利，贏得民心，將直接影響水利在社會中的地位和形象問題。因此，加強基層水政監(jiān)察隊伍，提高水行政執(zhí)法能力和水平，對保障我們水利事業(yè)的發(fā)展具有重大的時代意義。

（三）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設，促進水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展應當是水利各個方面的全面發(fā)展，水政監(jiān)察工作作為水利事業(yè)的一個重要內容，不能拖水利事業(yè)發(fā)展的后退。近幾年來我省在水政監(jiān)察隊伍的編制體制、人員素質、執(zhí)法保障等能力建設方面有了明顯提升和改善。但在成績和主流的背后，我們水政監(jiān)察隊伍在服務意識、執(zhí)法思維、辦案質量等方面還存在一定的差距。尤其基層執(zhí)法隊伍的建設受多方面因素制約，整體水平還不夠高，地區(qū)發(fā)展不平衡，執(zhí)法保障難到位，人員素質參差不齊的現(xiàn)象還帶有一定的普遍性。補好基層隊伍建設水平不高這塊“短板”，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，加強水政監(jiān)察隊伍建設，尤其是基層水政監(jiān)察隊伍的建設，對于提高我們水利行業(yè)依法行政的管理水平，促進水利事業(yè)的發(fā)展很具有重大的戰(zhàn)略意義。

（四）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設，服務水利事業(yè)的發(fā)展。水行政執(zhí)法工作必須緊緊圍繞水利中心工作，必須把水行政執(zhí)法工作涉及到水利中心工作的各個層面，主動貼近，主動跟上去。社會經(jīng)濟的發(fā)展賦予了水利更多的內涵和新的內容，這也需要我們水政監(jiān)察工作要緊緊跟上去，服務于他的發(fā)展。應該說我們的隊伍在這點上做的還不錯，比如我們一直強調執(zhí)法與服務相結合，強調執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一；又如在社會主義新農村建設中，我們適時調整策略，成立水政監(jiān)察中隊，把疏浚后的農村河道納入執(zhí)法巡查管理；再如在最近的太湖藍藻事件中，沿湖的水政監(jiān)察隊伍主動迎上去，加強執(zhí)法巡查，及時通報情況等，取得了不錯效果。社會在發(fā)展，我們的執(zhí)法也要作出相應的調整。因此，加強水政監(jiān)察隊伍建設，尤其是現(xiàn)階段的基層隊伍建設，對我們緊貼水利中心工作，服務水利事業(yè)的發(fā)展具有十分緊迫的意義。

三、緊緊圍繞“內強素質，外樹形象”這個主題，切實加強基層隊伍建設。

內強素質，外樹形象，既是我省各級水政監(jiān)察隊伍發(fā)展的內在要求，也是我們衡量一個隊伍建設質量的檢驗標準。多年來，我省各級水政監(jiān)察隊伍緊緊圍繞“內強素質，外樹形象”，狠抓隊伍建設，通過不懈努力，在依法查處水事案件、打擊長江非法采砂、防汛清障、規(guī)費征收等方面取得了很大成績，為保障江蘇水利事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。涌現(xiàn)出張家港市水政監(jiān)察大隊、淮安市水政監(jiān)察支隊等一批全國或省級文明示范窗口。

但我們也要清醒地看到，在有些地方水政監(jiān)察隊伍建設取得可喜成績的同時，有一些地方的隊伍建設卻在退步，甚至是嚴重退步。部分基層隊伍呈萎縮狀態(tài)，有的地方甚至是名存實亡。與此相反，常熟市水政監(jiān)察隊伍在新的實踐中不但沒有萎縮，而且規(guī)模在擴大，隊伍建設不斷邁上新臺階。可以這么說，常熟市水政監(jiān)察大隊在以自己的實際行動詮釋著新形勢下“內強素質，外樹形象”的新內涵。

新形勢下“內強素質，外樹形象”包含兩個方面，“內強素質”既要強化隊伍的整體素質，也要培養(yǎng)執(zhí)法人員的個人素質；“外樹形象”既要樹立良好的外部形象，也要注重塑造和諧的內部形象。

第一，內強素質，外樹形象，必須要有一個覆蓋面廣的執(zhí)法網(wǎng)絡。隊伍的素質高不高，形象好不好，首先取決于對水事違法案件的控制。僅僅通過大隊來開展水行政執(zhí)法的巡查和查處，力量相對有限。實踐證明，積極開展中隊建設，加強基層執(zhí)法網(wǎng)絡體系有利于拓寬執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法成效。不少中隊在執(zhí)法巡查制度上堅持做到水事多發(fā)地段經(jīng)常查，重點地段定期查，并落實每個隊員的點和片，做到以點帶片，以片促點，分片包干，各負其責。使水事案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率明顯提高，發(fā)生率顯著下降。合理設置中隊，健全執(zhí)法網(wǎng)絡仍然是當前及今后一段時間全省水政監(jiān)察隊伍建設的重點，使水行政執(zhí)法網(wǎng)絡建設在范圍上覆蓋全省，在事務管轄上含蓋所有水事活動。

第二，內強素質，外樹形象，必須有一個健全的組織體系。所謂健全的組織體系，是指執(zhí)法隊伍的性質要符合履行行政執(zhí)法職能的要求。但是，長期以來，編制性質問題一直困擾各級水政監(jiān)察隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有三分之二的基層水政監(jiān)察隊伍是差額撥款和自收自支性質，這些單位大多數(shù)只能靠罰款和收費來補充經(jīng)費上的缺口。這既不利于隊伍建設，也影響執(zhí)法的公正。這些問題必須引起各級水行政主管部門的高度重視，要認真研究，下大力氣進行解決。蘇州市在上一輪機構改革中，通過努力，市支隊和所有縣大隊均被明確為參照公務員管理。常州市在這次機構改革中，抓住機遇，也進入了參照管理行列。這兩個市的做法值得我們學習。希望各家回去以后，積極爭取，想方設法解決好本地區(qū)水政監(jiān)察隊伍的編制性質問題。

第三，內強素質，外樹形象，必須有一批訓練有素、作風過硬的水政監(jiān)察人員。水政監(jiān)察隊伍的素質和形象具體體現(xiàn)在每一個水政監(jiān)察隊員，特別是一線水政監(jiān)察隊員的身上。要嚴格按照省廳按照的各項制度要求，嚴把人員進出口關，加強人員的學習培訓，嚴格考核考評，不斷提高各級水政監(jiān)察隊員，特別是基層水政監(jiān)察隊員的政治素質和業(yè)務能力。

第四，內強素質，外樹形象，必須配備良好的執(zhí)法裝備，確保保障有力。沒有良好的執(zhí)法裝備，就不能適應新時期、新形勢下的水行政執(zhí)法工作的需要，就不能保證較高的執(zhí)法效能。各級要加大投入，為水政監(jiān)察隊伍配備滿足日常執(zhí)法需要的交通、通訊裝備、調查取證工具和辦公設施。

篇3

論文關鍵詞：基層,水政監(jiān)察,工作

1基層水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

六合縣水政監(jiān)察大隊成立于1996年，主要擔負著宣傳貫徹水法規(guī)、依法保護水利工程設施和監(jiān)督檢查各類水事活動等職責。多年來水政監(jiān)察大隊認真貫徹落實水法規(guī)，開展各項水政監(jiān)察工作，為依法保護水利工程設施的正常運行，維護全區(qū)良好的水事秩序發(fā)揮了重要作用。2006年，六合區(qū)水政監(jiān)察大隊按水系、流域分布結合行政區(qū)域，重新成立七個水政監(jiān)察中隊。

全區(qū)共有水政監(jiān)察人員74人，其中16名專職人員，兼職人員58名。在系統(tǒng)分布為局機關7人、水政監(jiān)察大隊9人為專職人員;區(qū)水管單位28人、鎮(zhèn)街水利站30人為兼職人員。文化程度大專以上有44人。

2加強基層水政監(jiān)察工作的嘗試

2.1以流域結合行政區(qū)劃組建水政監(jiān)察中隊,健全執(zhí)法網(wǎng)絡

2006年在六合區(qū)新一輪行政區(qū)化調整后,以流域為單元結合行政區(qū)劃重新組建了覆蓋全區(qū)的7個水政中隊。由于鎮(zhèn)水利站已下放鎮(zhèn)管，為保證水政工作的固定辦公地點，便于協(xié)調執(zhí)法工作，將中隊辦公地點設置在區(qū)管水管單位,由區(qū)管水管單位主要負責人任中隊長,管轄范圍內的鎮(zhèn)水利站站長、其它區(qū)管水管單位主要負責人任副中隊。建立健全“橫向到邊，縱向到底”的水政監(jiān)察網(wǎng)絡，為水政監(jiān)察提供了組織保障。

各中隊在大隊的指導下，每年組織集中活動四次以上，每年一季度圍繞“世界水日”、“中國水周”宣傳為中心，開展水法律、法規(guī)宣傳；第二季度以汛前清障為重點，開展聯(lián)合清障執(zhí)法工作；第三季度以保證重點水利工程建設為主題，開展經(jīng)驗交流活動；第四季度對全年工作考核，規(guī)劃下年度工作為內容，開展總結工作。

2.2注重硬件建設，提高中隊執(zhí)法現(xiàn)代化水平

2007年3月對7個中隊進行了掛牌，按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，為提高基層中隊的建設水平,重點加強中隊硬件建設，通過與中隊所在單位協(xié)調，為各中隊提供了專門的辦公場所，達到各中隊有辦公室二間，會議室一間，并配備電腦、資料柜、辦公桌等辦公用品。通過中隊硬件建設,為各中隊樹立一個良好的窗口形象，為水政監(jiān)察工作提供了物質保障。

2.3強化制度建設，推進中隊執(zhí)法規(guī)范化建設

為加強制度建設，將《六合區(qū)水利局行政執(zhí)法責任及執(zhí)法依據(jù)匯編》成冊并下發(fā)到各中隊，統(tǒng)一制定了中隊日常管理等制度，在各中隊辦公場所統(tǒng)一制作了公示牌，將執(zhí)法人員、各崗位職責、有關承諾制度、接受社會監(jiān)督電話號碼公示上墻。

為確保巡查目標任務靠實到位，發(fā)揮中隊優(yōu)勢，對全區(qū)河道堤防巡查任務進行分解，并對內部人員進行分工，明確職責，制定嚴格的考核獎懲制度。

在行政處罰中，規(guī)范行政處罰程序，使用市局統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，明確文書管理人員，及時登記造冊、裝訂、歸檔。通過制度建設，為水政監(jiān)察工作提供了制度保障。

2.4加強人員培訓，提高執(zhí)法人員素質

為提升隊伍整體素質，采取分層次、有針對性地業(yè)務技能培訓。強化水政監(jiān)察隊員的培訓和考核，重點是與基層執(zhí)法相關的法律、法規(guī)的知識、規(guī)范行為、規(guī)范文書的使用等方面的培訓，除參加省、市局組織的各類學習培訓和競賽外，每年還專門邀請專家舉辦1~2 次行政案例及依法行政培訓班，組織全體執(zhí)法人員進行業(yè)務學習，參學率達95%以上。對新增水政監(jiān)察人員，堅持崗前培訓制度，經(jīng)考核合格取得執(zhí)法資格后方可上崗。通過加強人員培訓，為水政監(jiān)察工作提供了人員保障。

2.5探索綜合執(zhí)法模式，提高水行政執(zhí)法效能

為提高水行政執(zhí)法效果，在綜合執(zhí)法開展了有效嘗試，一是開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級水行政綜合執(zhí)法，沿江中隊主動配合市長江大隊采取聯(lián)合行動打擊長江采砂；在每年的長江江堤的清障工作中，市長江大隊、我區(qū)沿江中隊、鎮(zhèn)水利站綜合執(zhí)法，提高了江堤清障效率；二是與區(qū)其它執(zhí)法部門綜合執(zhí)法。在查處河王壩水庫擅自圍墾、筑壩養(yǎng)殖案件中，水政大隊下達《責令停止違法行為通知書》、《限期整改通知書》等法律文書后，當事人回避執(zhí)法人員，遲遲不肯主動拆除，水政大隊匯同山湖中隊、馬集鎮(zhèn)政府、派出所等部門，出動挖掘機和120名清障人員，對河王壩水庫范圍內違圍墾進行強制清除。三是中隊之間聯(lián)合執(zhí)法，在馬鞍鎮(zhèn)長壩河養(yǎng)殖影響堤防事件查處中，水政大隊牽頭雄州、八百橋兩中隊匯同馬鞍、八百橋鎮(zhèn)有關社區(qū)、司法所等單位，共同對該河段進行了集中清理，為今后處理兩鎮(zhèn)邊界違法案件提供了寶貴經(jīng)驗。

2.6加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

為營造良好的執(zhí)法環(huán)境，以“世界水日”、“中國水周”為重點開展了形勢多樣的水法規(guī)宣傳活動。一是將執(zhí)法宣傳納入水利局全年宣傳工作中，利用會議和文件進行宣傳。召開水法規(guī)專題宣傳工作會議和下發(fā)宣傳文件，對水法規(guī)宣傳工作進行了具體安排與部署，結合水利建設、防汛抗旱、河塘清淤等重點工作對全年各季度宣傳重點做安排；二是力爭宣傳全覆蓋，做到城區(qū)有宣傳專場活動，農村結合河塘清障宣傳，水管單位結合工程管理宣傳，各鎮(zhèn)、街道辦事處因地制宜開展宣傳活動；三是形式多樣,注重實效。2010年六合區(qū)電視臺黃金時間播放了10次水資源、水環(huán)境、水安全保護專題的宣傳紀實片，有關報紙上刊登專題文章20篇，其中專版6次。在主城區(qū)河濱大道開展廣場宣傳活動，發(fā)放宣傳冊、宣傳單3000多份，精美紀念品2000多份，在社會上引起了良好的反響。四是關注民生做宣傳，六合城區(qū)滁河整治是六合人民關注的民生工程，工程的實施，大大改善了城區(qū)的水環(huán)境，受到了市民的關注。在工程建設清障等執(zhí)法活動中，堅持法規(guī)先行的原則，利用張貼通告、入戶宣傳等方式，告知沿河居民相關政策，順利完成了滁河堤防的清障工作，使工程順利實施，擴大宣傳效果。五是開展有針對性調究工作，受市水利局委托，完成《南京市水行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準細化研究》課題，并通過驗收。完成調研文章6篇，其中3篇已在《江蘇水利》等雜志上發(fā)表。通過以上一系列活動的開展，使水法規(guī)更加深入人心，群眾的水憂患意識和自覺遵守水法意識明顯增強。

2.7強化考核，提高工作水平

2008年初出臺中隊考核辦法，采用百分制考核，主要考核內容有：政策法規(guī)宣傳(10分)、執(zhí)法巡查（30分）、查處水事案件及清障工作（30分）、執(zhí)法隊伍建設（30分）。全年分兩次考核，分別為了6月份和12月份。考核結果分四個層次——第一是示范中隊，第二是紅旗中隊，第三是合格中隊，第四是不合格中隊，年底根據(jù)考核情況與獎懲掛鉤。

2010年，按照考核辦法，區(qū)水利局成立由分管領導任組長，水政大隊大隊長任副組長，各中隊中隊長為組員的考核小組，采取自查與互評的方式，對各水政監(jiān)察中隊開展年度考核，考核結果以文件形式下發(fā)至各中隊，對考核成績優(yōu)異的中隊給與一定獎勵。

3結束語

篇4

關鍵詞：水政執(zhí)法 隊伍建設

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家全面推進依法行政實施綱要的不斷深入，為適應新形勢下水利工作發(fā)展，要求我們下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的高素質水政監(jiān)察隊伍。水利要發(fā)展，人才是關鍵，隊伍是保證。為此，筆者認為縣級水政監(jiān)察大隊應該從以下幾個方面抓起。

一、水政監(jiān)察隊伍要外樹形象，內強素質

水政監(jiān)察隊伍接觸到各行各業(yè)，因此水政監(jiān)察隊伍要提高綜合知識水平，以適應工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質的服務、扎實有效的工作，向社會樹立良好形象。建立整個水利行業(yè)的內部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡，接受對水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中公開、公正、公平的監(jiān)督。強化素質就是在完善“八化”（執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化）的基礎上，加強執(zhí)法隊伍素質訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現(xiàn)代化管理模式。

二、建立和完善水政監(jiān)察隊伍制約機制

要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經(jīng)費全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍。這是建設高素質水政監(jiān)察隊伍的基礎。

要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執(zhí)法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執(zhí)法目標和崗位職責完成情況與工資發(fā)放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。約束機制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執(zhí)法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強水政監(jiān)察人員的訓練，嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓上崗制度，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

三、加強水政監(jiān)察隊伍思想、組織建設

抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規(guī)知識，提高自己的理論水平。強化業(yè)務訓練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴格法律程序，提高執(zhí)法水平。強化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業(yè)作風，不斷增強服務意識和文明執(zhí)法意識。

抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統(tǒng)，達到組織設置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

四、嚴格落實水政執(zhí)法責任制

在加大水行政執(zhí)法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執(zhí)法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項目審批與行政執(zhí)法相結合，對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設項目等，必須按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進項目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進行。

3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。

4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區(qū)內的水事行為，依照相關法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進行定期檢查、回訪，對已經(jīng)變更的行為、項目應及時辦理變更手續(xù)，對接到群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、加強水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設

一個水行政執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

篇5

一、水政監(jiān)察隊伍要外樹形象，內強素質

水政監(jiān)察隊伍接觸到各行各業(yè)，因此水政監(jiān)察隊伍要提高綜合知識水平，以適應工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質的服務、扎實有效的工作，向社會樹立良好形象。建立整個水利行業(yè)的內部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡，接受對水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中公開、公正、公平的監(jiān)督。強化素質就是在完善“八化”(執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化)的基礎上，加強執(zhí)法隊伍素質訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現(xiàn)代化管理模式。

二、建立和完善水政監(jiān)察隊伍制約機制

要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經(jīng)費全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍。這是建設高素質水政監(jiān)察隊伍的基礎。

要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執(zhí)法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執(zhí)法目標和崗位職責完成情況與工資發(fā)放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。約束機制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執(zhí)法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強水政監(jiān)察人員的訓練，嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓上崗制度，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

三、加強水政監(jiān)察隊伍思想、組織建設

抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規(guī)知識，提高自己的理論水平。強化業(yè)務訓練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴格法律程序，提高執(zhí)法水平。強化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業(yè)作風，不斷增強服務意識和文明執(zhí)法意識。

抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統(tǒng)，達到組織設置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

四、嚴格落實水政執(zhí)法責任制

在加大水行政執(zhí)法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執(zhí)法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項目審批與行政執(zhí)法相結合，對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設項目等，必須按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進項目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進行。

3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。

4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區(qū)內的水事行為，依照相關法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進行定期檢查、回訪，對已經(jīng)變更的行為、項目應及時辦理變更手續(xù)，對接到群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、加強水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設

一個水行政執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

篇6

一、按照職責分工，認真開展自查自糾

1、流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直相關部門要根據(jù)職責分工，對年以來實施養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的綜合整治各項任務的完成情況進行自查自糾，著重對照文下達的流域綜合整治任務，計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的，進行認真分析原因，提出具體措施、整改時限和責任主體，形成自查報告，并于11月20日前分別報縣監(jiān)察局、流域整治辦（設在縣環(huán)保局）。

2、縣環(huán)保、經(jīng)貿、國土資源、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門要認真對照環(huán)境保護“一崗雙責”的有關要求，自查本部門的履職情況，實事求是地針對問題提出切實可行的整改措施。同時，從本部門職責出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務情況進行評價，并形成評價報告，于11月20日前分別報縣監(jiān)察局、流域整治辦。

3、11月下旬，縣將組織環(huán)保、監(jiān)察等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直職能部門落實九龍江流域水環(huán)境綜合整治任務的完成情況以及履行環(huán)境保護“一崗雙責”情況進行監(jiān)督檢查，并由縣環(huán)保局匯總后起草自查情況報告，審核后于12月5日前報市監(jiān)察局。

二、突出檢點，精心組織專項監(jiān)察

1、按照分級監(jiān)察的原則，在12月上旬由縣監(jiān)察局牽頭，組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直職能部門落實重點流域水環(huán)境整治情況以及履行環(huán)境保護“一崗雙責”情況進行督查，檢點內容：流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）自查工作情況、整改工作情況以及轄區(qū)交界斷面、入干流支流斷面水質狀況；縣直各職能部門自查工作情況、整改工作情況，以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）落實整改任務的指導和監(jiān)督情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實整改措施，并形成督查報告，于12月10日前報市監(jiān)察局和縣政府。同時，要認真做好相關準備工作，迎接12月中旬市監(jiān)察局對我縣重點流域水環(huán)境整治方面履職情況以及整治任務完成情況的監(jiān)督檢查。

2、在實施專項監(jiān)察過程中，縣監(jiān)察局要認真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)情況需要，在報縣政府批準后，依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。2012年月日前，流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提的問題，要認真制訂整改計劃，明確整改的內容、目標、時限、責任人，并采取有效措施保證整改效果。

3、2012年月15日前，縣監(jiān)察局要形成專項監(jiān)察情況報告報市監(jiān)察局及縣政府。

篇7

一、整改目標

對中心城區(qū)飲用水水源地安全專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面整改，確保在2017年11月20日前全部整改到位。

二、組織領導

為保證化成街道中心城區(qū)飲用水源保護區(qū)問題整改工作順利開展，成立化成街道中心城區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組，由劉未生同志任組長，易華生、鄧涵、彭明耀、唐國祿、張麗敏等同志任副組長，環(huán)保辦、城建辦、城創(chuàng)辦、農林水辦、化成社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設環(huán)保辦，彭曉明同志任辦公室主任,陳愛軍同志任辦公室副主任。

三、工作任務清單

1．截污工程及增設水質監(jiān)測點所涉及征地拆遷和松江園上游村莊污水收集問題。

工作措施：在湖田河入河口往上3600米的一二級保護區(qū)兩岸，清瀝江入河口至溫湯河上游2600米二級保護區(qū)兩岸等區(qū)域需建設截污工程，并在一級二級保護區(qū)內增設8個監(jiān)測點，根據(jù)項目建設要求做好征地拆遷工作；完善溝渠等設施，實現(xiàn)松江園上游湖路東側村莊污水收集。

四、工作要求

1．提高思想認識。各相關單位要充分認識中心城區(qū)飲用水水源地安全專項執(zhí)法檢查問題整改工作的重要性和緊迫性，落實“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任，將任務分解落實到人，嚴格執(zhí)行整治方案，確保完成整改任務。

2．強化宣傳教育。要充分利用新聞媒體深入開展對飲用水源保護的宣傳教育，提高群眾的環(huán)境保護意識。要教育群眾遵守飲用水源保護的法律、法規(guī)，主動配合政府和相關行政主管部門查處污染、破壞飲用水源的違法行為，說服違法設施業(yè)主自覺拆除違法違規(guī)設施和違法行為主體自覺停止違法行為。

3．加強協(xié)調配合。各社區(qū)和各有關辦公室要嚴格履行各自職責，加強溝通協(xié)調，主動協(xié)作配合，形成合力，齊心協(xié)力抓好整治工作。

篇8

摘要:目的研究重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量現(xiàn)狀，分析影響重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量的因素，采取相應的應對措施，改善睡眠質量。方法在我院隨機選取重癥監(jiān)護室護理人員50名和普通病房護理人員50名，將重癥監(jiān)護室護理人員作為觀察組，普通病房護理人員作為對照組，運用調查問卷的方式對兩組護理人員的一般資料、睡眠質量等進行調查分析。結果重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量指數(shù)量表總分(5.98±3.56)分，睡眠質量指數(shù)量表評分與我院普通護理人員睡眠質量評分比較，差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.05)。結論重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量總體水平均處于中等水平，重癥監(jiān)護室護理人員工作壓力與心理壓力較大，應積極采取措施，以減輕工作壓力，改善睡眠質量，提高工作效率。

關鍵詞:重癥監(jiān)護室;睡眠質量;心理壓力;工作壓力

護理工作是一項體力與腦力相結合的職業(yè)，工作任務繁重，而且工作壓力相對較大，尤其是在重癥監(jiān)護室，護理人員承擔著更大的工作壓力，由于患者多為急危重癥患者，護理人員面對危重多變的病情和超負荷的工作量。在整個工作流程中，要求護理人員具備一流的護理技術，而且需要一直保持工作緊張性，導致護理人員處于高水平的應激狀態(tài)［1-2］，承受很大的工作壓力及心理壓力，影響著護理人員包括工作及生活上的各個方面。目前，國際上越來越關心及關注護理人員的睡眠質量，特別是重癥監(jiān)護室護理人員。盡管如此，目前，國內對于重癥監(jiān)護室護理人員睡眠狀況的研究仍然較少。本研究旨在研究重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量現(xiàn)狀，分析影響重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量的因素，研究應對措施，改善睡眠質量，提高工作效率。

1材料與方法

1.1調查對象隨機選取

我院50名重癥監(jiān)護室護理人員作為實驗組，其中，女43名，男7名;年齡為23～40歲，平均年齡為(26.2±2.7)歲。隨機選取我院普通病房護理人員50名為對照組，其中，女40名，男10名;年齡為22～38歲，平均年齡為(25.6±2.1)歲;實驗組和對照組在性別、年齡等一般資料上具有可比性，差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05)。1.2調查方法采用問卷的形式調查，問卷分兩部分，一部分為一般資料，一部分為匹茲堡睡眠質量指數(shù)量表(PSQI)，該表由Buysse等［3］編制，由劉賢臣等［4］信效度進行驗證，此量表包括7個方面(睡眠質量、入睡時間、睡眠時間、睡眠效率、睡眠障礙、催眠藥物、日間功能障礙)。每個方面分4個等級，7個方面的總得分為PSQI總分，總分越高，睡眠質量越差。PSQI總分≤7分時表示睡眠質量尚可，反之表示睡眠質量差。征得被調查者同意后發(fā)放問卷并告知參與者調查目的，采用無記名的方式獨立填寫問卷，問卷當場收回。共發(fā)放問卷100份，有效回收問卷100份，有效回收率100%。采用SPSS19.0統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)，采用方差分析、兩獨立樣本t檢驗進行統(tǒng)計學檢驗，P≤0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2結果

重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量指數(shù)量表總得分(5.98±3.56)分，普通病房護理人員睡眠質量指數(shù)量表總分(3.24±2.27)分，P＜0.05，差異有統(tǒng)計學意義。同時在睡眠質量、入睡時間、睡眠時間等方面P＜0.05，差異有統(tǒng)計學意義。

3討論

3.1導致重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量差的原因

(1)護理人員工作任務重。重癥監(jiān)護病房的收治對象通常為不能自理的急危重癥患者，患者常常意識不清，護理人員很難與其順利交流，護理難度大。而且患者病情不穩(wěn)定，病情變化快，突發(fā)事件多，隨時有生命危險患者，護理人員需要時刻觀察患者的病情變化，隨時搶救患者，精神一直處于緊張狀態(tài)。在這種高度緊張的氛圍下，護理人員常常擔心自己出現(xiàn)工作失誤，影響患者的治療，甚至錯過最佳搶救時機，這種自我加壓進一步增加了護理人員的工作壓力與心理壓力，導致護理人員夜間無法入睡，出現(xiàn)睡眠質量差的問題［5-6］。

(2)人力資源分配不合理。重癥監(jiān)護室護理人員工作量大，任務重，但是護理人員配置不合理，我院重癥監(jiān)護室床護比高于國際平均水平的1∶3～3.5［7］，同時在臨床工作中不可能人人都能按計劃上崗，排除請病假、產(chǎn)后休假以及因身體疾病原因不能從事高強度工作的護理人員后，人手遠遠不夠，同時重癥監(jiān)護室是全封閉式病房，沒有護工，護理人員不但承擔著護理任務，還要照顧患者生活起居，進一步增加了護理人員工作量，科室管理層不得不增加排班數(shù)，護理人員經(jīng)常倒班，處于超負荷工作狀態(tài)，打亂了護理人員的生物鐘規(guī)律，對人體的正常代謝與身體機能造成影響，導致重癥監(jiān)護室護理人員產(chǎn)生了巨大的身體及心理壓力。

(3)工作環(huán)境差。重癥監(jiān)護室的護理人員護理的患者，在慢性疾病及外傷的摧殘下，表情冷漠痛苦，精神差，病房氣氛壓抑，缺少生氣與活力，同時重癥監(jiān)護病房常常為封閉式，缺乏空氣流通，工作環(huán)境憋悶，缺乏生機，給護理人員造成極大的心理影響。除此之外，監(jiān)護病房內的各種呼吸支持裝置、生命體征監(jiān)護儀，再加上患者的聲，各種嘈雜的聲音充斥著護理人員的耳朵。在這種環(huán)境下，重癥監(jiān)護室的護理人員一方面常常極易煩躁易怒，另一面封閉抑郁，心理狀態(tài)波動極大，造成入睡困難，深睡眠時間短，影響第二天的工作，并產(chǎn)生惡性循環(huán)。

(4)護理工作社會認知度差。受傳統(tǒng)觀念的影響，長期以來社會對護理人員的職業(yè)認識不夠全面，護理人員得不到社會甚至是醫(yī)院管理層應有的重視與理解［9-10］，護理人員收入普遍偏低，晉升機會較臨床醫(yī)生甚至醫(yī)技科室人員少，工作付出多風險大，普通護理人員很難在工作過程中獲得滿足感和成就感［8］。現(xiàn)如今不可回避的是，全社會仍普遍認為從事護理行業(yè)的社會地位卑微，他們的社會價值未得到應有的認可，認為社會不公平，久而久之產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，產(chǎn)生睡眠障礙。

(5)醫(yī)院管理政策缺乏護理針對性。在護理人員的工作生涯中，肯定涉及到晉職稱、各種大大小小的考試考核，但是由于部分醫(yī)院管理層對護理工作重視不夠，缺乏護理工作人員的政策針對性，護理人員晉升時需要與臨床醫(yī)生甚至臨床醫(yī)技科室人員競爭，而評委組常常為各臨床科室主任，護理人員與之接觸較少，護理人員落選的幾率較大，且護理人力資源緊張，護理人員外出學習與培訓的機會很少，極大打擊了護理工作人員的工作積極性，產(chǎn)生消極情緒，甚至離職，導致一定的生活及工作壓力。

3.2應對措施

(1)完善人力資源分配制度。根據(jù)重癥監(jiān)護室實際收治患者數(shù)量按床護比配備護理人員，優(yōu)化護理人員配置，達到合理的床護比。根據(jù)重癥監(jiān)護室患者的數(shù)量、病情及護理工作量優(yōu)化排班，避免護理人員超負荷工作，保證足夠的休息時間，創(chuàng)造一個輕松愉快的工作環(huán)境。同時增加男護理人員及護工數(shù)量，男護理人員體格優(yōu)于女性，在患者搬運、翻身等較重的體力勞動時男護理人員的優(yōu)勢非常明顯。男護理人員特別適合護理男性患者，特別是隱私部位檢查和護理時，避免了護患雙方的尷尬。同時男護理人員比女性護理人員更加理性，在遇到突發(fā)緊急事件時比女性護理人員更沉著冷靜。優(yōu)化護理人員配置，可以減輕護理負擔，提高工作效率，緩解工作壓力及心理壓力。

(2)實行激勵機制，提高工作積極性。認可重癥監(jiān)護室護理人員的工作價值，表揚并獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的護理工作者，優(yōu)先考慮評優(yōu)評先。提高工資和待遇，關心護理人員的個人家庭生活，幫助解決日常生活中的困難，使其安心工作。參考對急診科及影像科的政策傾向，如特殊崗位補助，爭取重癥醫(yī)學科政策支持，提高重癥監(jiān)護室護理人員的崗位待遇，增加崗位吸引力，激勵有經(jīng)驗的護理人員留職工作［11］。在增加收入的同時，實現(xiàn)同工同酬，消除護理人員內心的社會不公平感，讓護理人員以平和的心態(tài)工作，提高工作積極性。

(3)提高重癥監(jiān)護室護理人員的應對能力。加強護理業(yè)務的培訓和學習，提高各種儀器設備使用及各種搶救技能應用的熟練程度，提高綜合素質和工作能力［12］。此外，作為護理管理者，積極與護理人員談心，科室內經(jīng)常組織一些活動或聚會，增加集體榮譽感，加強護理人員的溝通，宣泄內心的不良情緒，緩解心理壓力，恢復心理平衡，樹立正確的人生觀和價值觀，客觀地評價自我價值，增加自信，積極投入臨床護理事業(yè)中。

(4)加強政策引導。醫(yī)院管理層加強政策引導，為護理人員提供展示才華的機會，讓護理人員人盡其才，充分發(fā)揮各自的長處，增加職業(yè)榮譽感［13］，醫(yī)院應該重視護理人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，把醫(yī)院的發(fā)展和個人發(fā)展目標結合起來，晉級、進修政策公平公正化，為護理人員提供職業(yè)發(fā)展的便利條件，減小護理人員生活與工作中心理壓力及工作壓力，保證重癥監(jiān)護室護理人才可持續(xù)發(fā)展［14］。重癥監(jiān)護室護理人員睡眠質量總體水平均處于中等，睡眠質量差已成為不可回避的問題。然而睡眠狀況只是護理人員工作狀態(tài)的一個縮影，作為護理管理者，應該人性化管理，減低重癥監(jiān)護室護理人員工作壓力及心理壓力，改善睡眠質量，同時只有這樣才能穩(wěn)定護理隊伍，有效提高護理服務質量，促進護理事業(yè)健康發(fā)展。

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篇9

為鞏固煤炭產(chǎn)銷量統(tǒng)計及稅費征收工作成果，打擊偷逃稅費行為，根據(jù)《市煤炭銷售運輸管理暫行辦法（試行）》相關規(guī)定，市政府決定對煤炭產(chǎn)銷量統(tǒng)計及稅費征管工作進行專項檢查。現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、檢查時間

11月至12月。

二、檢查內容

（一）運煤車輛經(jīng)過駐公路統(tǒng)計工作站情況。運煤車輛有“出礦憑證”卻繞過統(tǒng)計工作站逃避上繳、偽裝運輸其他貨物而逃避上繳、提供虛假外地煤炭來源證明而逃避上繳、闖過統(tǒng)計工作站不上繳情形的，責令其補繳“出礦憑證”，視情節(jié)處以應納稅費相應數(shù)額的罰款；對于沒有“出礦憑證”，又不能提供有效的合法煤炭來源證明的運煤車輛，按盜采煤炭處理，對其所運煤炭予以沒收；對于沒有“出礦憑證”，用虛假的外地煤炭來源證明蒙混過站的，對其所運煤炭予以沒收，視情節(jié)處以應納稅費相應數(shù)額的罰款；運煤車輛能夠提供煤炭有效的合法來源證明，由于煤礦未開具而無法上繳“出礦憑證”的，責令煤礦補繳“出礦憑證”，視情節(jié)處以應納稅費相應數(shù)額的罰款。

（二）抽查駐公路統(tǒng)計工作站工作情況。調取監(jiān)控錄像，與同時段值班記錄、所收“出礦憑證”及交警車流量記錄進行核對。如發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作站人員或者，不收或者少收“出礦憑證”的；運煤車輛不進站復檢放行的，追究值班工作人員責任，視情節(jié)嚴肅處理。

（三）抽查駐鐵路統(tǒng)計工作站工作情況。核對鐵路部門實際運量與駐鐵路統(tǒng)計工作站所收“出礦憑證”及批準提請車皮單數(shù)量是否一致。如發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作站少收或未收“出礦憑證”而多批提請車皮單的，對統(tǒng)計站工作人員進行嚴肅處理；對于車站比實際提請數(shù)量多發(fā)運或未收到提請車皮單而發(fā)運的，責成車站負責人回收“出礦憑證”并通報嫩江地鐵部門領導予以處理。

（四）檢查代收“出礦憑證”企業(yè)的代收情況。核對購煤發(fā)票數(shù)量與實際代收“出礦憑證”數(shù)量是否一致。銅山礦業(yè)有限公司、多寶山礦業(yè)股份有限公司及市關鳥河水泥有限公司不履行職責少收或未收的，責令其追繳少收未收的“出礦憑證”；如煤礦或售煤企業(yè)拒開拒繳“出礦憑證”的，責令其補繳“出礦憑證”，視情節(jié)處以應納稅費相應數(shù)額的罰款。

（五）檢查鐵路部門煤炭發(fā)運情況。核對鐵路部門上報的地產(chǎn)煤炭發(fā)運量與煤礦上報的鐵路運輸銷量及駐礦員回收的“出礦憑證”數(shù)量是否一致。如發(fā)現(xiàn)不一致，查明原因，分清責任，并作出相應處理。

三、有關要求

（一）加強領導，科學實施。為保證專項檢查工作的順利開展，市政府成立專項檢查工作領導小組，組長由市委常委、市政府常務副市長擔任，成員由市財政局局長王長玉、嫩江縣縣長張崇義、愛輝區(qū)區(qū)長尹力、市安監(jiān)局局長王新元、煤炭局局長李桂軻、地稅局局長呂晶、國稅局局長鮑志軼、物價局局長蘇振平、公安局副局長欒德瑞、公安局副局長張守峰、財政局副局長張瑾忠組成。領導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由財政局副局長張瑾忠擔任。各相關部門要高度重視此次專項檢查工作，科學安排，周密部署，確保專項檢查工作取得實效。

篇10

關鍵詞：檢查井危害措施

1.排水檢查井對道路及行車構成的危害通病

1.1排水管網(wǎng)設計概述

在城市排水管網(wǎng)設計中，由于其服務的特殊要求，排水管道一般都采用重力流的方式輸送雨污水，為了便于對排水管道的養(yǎng)護，在排水管道上一般每隔40―5O米需要設置一座排水檢查井，以便今后對排水管道的清挖、疏浚。在城市規(guī)劃

中，由于受用地條件的限制，排水管道大多被布置在城市道路的機動車道或非機動車道上，在眾多的排水檢查井中由于各種因素造成其中的部分檢查井與道路 路面銜接高程的不一致，對道路的路面結構和行車安全構成了危害 。

另外由于資金方面的原因，雨水管道往往采取的設計重現(xiàn)期低，污水管道采取的日排水量標準偏小，雨污水管道設計的直徑就偏小。實際遇到幾十年一遇的暴雨或管道堵塞時，檢查井經(jīng)常漲滿外溢，由于設計對防溢沒有全面考慮，造成檢查井向外漏水、滲水。

1.2城市瀝青混凝土路面中檢查井周邊下沉及破損 ( 俗稱“ 爛眼圈”) 是一種常見的質量通病，它對道路質量造成如下影響：

1.2.1影響道路的使用及城市環(huán)境的美觀，有礙市容觀瞻；

1.2.2造成或加速汽車機件損傷，嚴重時會造成交通事故，影響交通暢通；

1.2.3直接影響道路外觀質量評定和實測實量的合格率，造成工程評定時綜合合格率下降，質量等級不高。近年來隨著車流量的快速增長，城市道路檢查井周圍路面損壞情況越來越嚴重，且維護起來難度較大。

1.3檢查井危害產(chǎn)生的過程

檢查井危害產(chǎn)生的過程相對較長，屬于漸進過程，在道路建成初期，道路與檢查井的沉降基本一致，即整體下沉，隨著時間的推移和在荷載作用下，道路與檢查井二者的沉降量發(fā)生變化，一般情況下，檢查井的沉降要大于道路的沉降，由于兩者沉降量不同，加上地下水的影響，檢查井四周的土體產(chǎn)生松動，密實度降低 ， 使檢查井(尤其是磚砌檢查井)的井室、井頸產(chǎn)生微小變形，從而又影響到道路結構層，這樣，檢查井四周道路基礎的承載力降低致使檢查井四周的路面開裂破壞，初期在檢查井四周的路面上形成放射狀裂紋，然后形成環(huán)向裂縫，路面結構也產(chǎn)生變形。井四周的土壓力的不均勻變化，又容易使檢查井井圈被破壞 。

2.施工方面

2.1施工管理者和操作者，質量意識淡薄，責任心差，施工工人不按技術規(guī)程操作施工，違章作業(yè)，技術人員檢查不到位。

2.2檢查井肥槽回填時將建筑垃圾及草簾等填入其內，造成質量隱患。

2.3回填土分層厚度超出規(guī)范規(guī)定或根本不分層夯實。大面積作業(yè)時，壓路機碾壓不到位或漏壓。

2.4污水檢查井井筒砌筑時不飽滿，勾縫不嚴，特別是在配合道路施工中升降井筒時，砌筑粗糙且砂漿未達到強度就經(jīng)荷載擠壓，造成井筒四周磚壁呈活松狀態(tài)。這樣在冬季污水檢查井的熱蒸汽，就會沿井筒磚壁的空隙侵入土壤和道路結

構層內，在冰凍層區(qū)域形成結晶水并凍結，在春融時期極易造 成檢查井周邊土壤形成飽和水狀態(tài)，為井周變形埋下隱患。

2.5雨污水管道長期使用，不能定期檢查、疏通和維護，加上部分基礎設施不完善，常有垃圾雜物流入管道，長期淤積，加大了管道的負荷，使污水經(jīng)常漫過工作臺，直至管道堵塞，檢查井污水漲滿外流時有發(fā)生，造成井基乃至路基浸泡，直接危害道路。

3.解決排水檢查井通病的措施

3.1a.要設計超前，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展人民生活水平提高的趨勢，適當提高檢查井的設計標。b. 要認真按技術操作規(guī)程施工，把檢查井施工作為質量控制的重要部位，從嚴要求。

3.2提高施工質量

3.2.1首先應作好基礎處理，由于檢查井挖深較大，有時與路基不在同一土層中，因此應使檢查井的基礎處理密實度略高于路基處理的要求，有條件時，應使檢查井有一定的預沉周期，其次應加強檢查井四周的道路碾壓，使井四周的土體密實度達到設計要求 。

3.2.2提高管理及施工人員的質量意識和責任心。在充分認識到檢查井周邊下沉給整體工程質量造成的不良影響的基礎上，施工中應采取有效的管理措施，如：把工程質量控制責任落實到個人，對施工中從砌筑回填夯實碾壓等各施工工序嚴格檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責任；對操作人員進行技能培訓，考核合格后上崗：施工前作詳細清楚的技術交底，使其循環(huán)作業(yè)。

3.2.3檢查井周邊回填土要杜絕回填碎磚、瓦片、渣土垃圾等。

3.2.4 因井的周圍路基不易被壓路機碾壓密實，只能采取局部夯實，這樣局部土基也就常常達不到設計的密實度，可以采用井周邊回填土，路面結構必須做充分的壓實，對井環(huán)周邊50～60cm寬度范圍的瀝青灌入式碎石采用分層碾壓的方法。

3.2.5在砌筑井簡時，要保證砌筑砂漿的質量達到設計標號，拌和要均勻，和易性要好。砌筑時灰漿要飽滿，勾縫要嚴密。砌筑用的磚、材質要符合強度要求。在道路施工中若需對原有的井筒進行升降時應盡可能提前進行。除砌筑砂漿、磚材質及操作應符合質量要求外，可適當在砂漿中加入早強劑，并圍擋養(yǎng)生。待砂漿強度達到70％以上再進行鋪油碾E , T序，以免因過早碾壓、擠壓造成井筒墻開裂、環(huán)梁及井圈移位等現(xiàn)象。

3.3要加強管理，定期檢查維護，及時疏通沉積物。

4.新型檢查井運用

4.1根據(jù)土質承載力的不同采取相應的基礎處理措施，加強檢查井基礎墊層的處 理。

4.2常規(guī)的檢查井結構是一個整體構筑物，在沉降過程中檢查井均為整體下沉，通過檢查井結構形式的改變，可控制檢查井下沉幅度。新型檢查井(圖一)結構分為上中下三部分，上部為井圈、井蓋，中間部分為井頸，下部為井室和基礎(或鋼筋混凝土管)，在上部結構中，采用了鋼筋混凝土異型井圈，井圈底寬為500ram，這樣通過增加井圈與地基的接觸面積，可以減少井圈的沉降量，井圈寬出井頸50 mm，并套人井 頸，長度為150 mm，中間井頸部分采用dl000混凝土平口管替代磚砌結構，這樣增強了井頸的強度，同時也加快了施工速度。井圈與井頸的銜 接處采用密封膏進行密封，使上中下三部分成柔性連接，其伸縮量達到7- 8cm，保證檢查井上部與道路路基成剛性連接，共同沉降，檢查井下部沉降時由密封膏處進行調節(jié)，從而保證檢查井上部不受其影響，檢查井下部結構中，對于小于1 500 mm直徑的管道可采用常規(guī)檢查井的井室和基礎做法，1500mm直徑以上的管道可將井頸直接做在管道上，此處管道上留有l(wèi)000mm圓孔，園孔在管材制作 中預留，使 檢查井與管道作為一個整體，這樣也可以起到減少沉降量的作用，另外在井頸中間加上二層井蓋，可以攔截污物，便于今后的養(yǎng)護管理，二層井蓋 可采用網(wǎng)狀的鑄鐵蓖子。新型檢查井由于井體結構的改變，可以有效地解決檢查井對道路及行車的危害。

圖一

5.結語