紡織調(diào)研報(bào)告范文

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篇1

核心要點(diǎn):

2、湖南紡織企業(yè)受下游需求及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策不佳的影響出現(xiàn)旺季不旺、溫而不火的局面，企業(yè)的訂單多以中小訂單為主，少量的中長(zhǎng)大單，開(kāi)工率大多在80%-90%。

4、原料采購(gòu)現(xiàn)款現(xiàn)貨，棉紗銷(xiāo)售帳期拉長(zhǎng)由原來(lái)的45天延長(zhǎng)至60-90天不等，少量的承兌匯票，雖然自去年8月1日起國(guó)家解決了高征低扣稅率問(wèn)題但產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)微薄。

5、棉紗期貨的上市意味著棉紗跨產(chǎn)品、跨周期、跨市場(chǎng)、期現(xiàn)套利有更多實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

6、棉紗期貨參與意愿有待加強(qiáng)，因湖南、湖北等地沒(méi)有廠庫(kù)資格，在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中多以客戶(hù)訂單的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主，再加上期貨交易風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金緊張等問(wèn)題;但對(duì)棉紗期貨交割的規(guī)則及制度有較大的興趣去學(xué)習(xí)及掌握。

篇2

我縣紡織企業(yè)用工的現(xiàn)狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結(jié)在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問(wèn)題，我們歷時(shí)一個(gè)月，會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、勞動(dòng)服務(wù)站，進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究。

一、基本狀況和突出問(wèn)題

1、齊裝滿(mǎn)員率低。我縣共有紡織企業(yè)（含印染企業(yè)）14家，可提供就業(yè)崗位3686個(gè)，根據(jù)調(diào)查的資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有員工3**4人，其中女性員工2455人，占員工總數(shù)的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內(nèi)的高達(dá)883人，占員工總數(shù)的28.73%，還有很大一部分沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。年內(nèi)終止、解除合同的315人，占員工總數(shù)的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個(gè)崗位無(wú)人上崗。

2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現(xiàn)象嚴(yán)重。14家企業(yè)年度應(yīng)支付工資總額為3810.8萬(wàn)元，實(shí)際支付3123.4萬(wàn)元，年度累計(jì)拖欠工資687.4萬(wàn)元。

14家企業(yè)員工月平均工資1033元，從絕對(duì)值來(lái)看，不算太低，但這是員工在延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間后的報(bào)酬，如果按每月勞動(dòng)29天、每天8.5小時(shí)計(jì)算，每小時(shí)的工資為4.19元，換算成國(guó)家法定的工作時(shí)間（167.36小時(shí)），員工的月工資僅為702元。擋車(chē)工的平均工資約800元，換算后僅543元。

企業(yè)、依據(jù)土政策罰款、克扣員工工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3、違法延長(zhǎng)工作時(shí)間和取消法定節(jié)假日較為普遍。從14家企業(yè)正常勞動(dòng)時(shí)間的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時(shí)間為8—12小時(shí)，如遇加班，時(shí)間可能還會(huì)延長(zhǎng)，個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)14小時(shí)。員工在節(jié)假日上班和加班后，還基本上得不到法定標(biāo)準(zhǔn)的工作報(bào)酬。

4、工作環(huán)境欠優(yōu)。相對(duì)于其他行業(yè)而言，紡織行業(yè)的勞動(dòng)條件一般較為惡劣，特別是在技術(shù)含量不高、設(shè)備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業(yè)，在噪音、粉塵超標(biāo)和不符合規(guī)定的工作場(chǎng)所工作的員工的比例很大，少數(shù)企業(yè)甚至高達(dá)80%。工傷事故發(fā)生頻繁，年內(nèi)工傷高達(dá)2617人次，平均每三個(gè)多小時(shí)就有一個(gè)人發(fā)生工傷。

5、社會(huì)保障福利情況令人擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣紡織企業(yè)員工的各種社會(huì)保險(xiǎn)（包括國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)）甚至是一片未開(kāi)墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時(shí)有發(fā)生。

6、勞動(dòng)力資源得不到有效的開(kāi)發(fā)。調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，20**年三季度我縣有剩余勞動(dòng)力15295人，其中女性勞動(dòng)力7470人，這些勞動(dòng)力恰恰是紡織企業(yè)所急需的。但根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，絕大多數(shù)人不愿到本地就業(yè)，特別不愿到紡織企業(yè)就業(yè)。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動(dòng)力，一邊又找不到合適勞動(dòng)者的怪圈。

二、主要原因分析

企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展的最寶貴資源，對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，熟練紡織工可能欠缺，但決不會(huì)招不到一般員工。造成紡織企業(yè)“招工難”、“留人難”的主要原因在于：

1、企業(yè)先天不足。自古就有“男不進(jìn)礦、女不進(jìn)紡”的說(shuō)法，說(shuō)明紡織行業(yè)是一個(gè)比較辛苦的行業(yè)。我縣的大部分紡織企業(yè)技術(shù)含量不高，技術(shù)裝備較差，資金不足導(dǎo)致勞動(dòng)保護(hù)的措施跟不上，個(gè)別企業(yè)甚至為了追求高額利潤(rùn)不采取措施，使得勞動(dòng)條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的今天，到哪個(gè)行業(yè)都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業(yè)。

2、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。隨著本地紡織企業(yè)的迅速擴(kuò)張，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和熟練工人等的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。比抬工價(jià)、爭(zhēng)奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業(yè)間無(wú)序流動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)招工更加困難。由于企業(yè)用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)工人今天來(lái)、明天走的局面，老板無(wú)所適從，也使企業(yè)不能按計(jì)劃正常安排生產(chǎn)。

3、報(bào)酬水平過(guò)低。由于紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，且利潤(rùn)率不高，企業(yè)要想生存發(fā)展，必須千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本。物化成本受市場(chǎng)制約，企業(yè)只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，降低人力成本往往是企業(yè)的首選對(duì)象。一旦這個(gè)“度”把握不好，就會(huì)形成“待遇過(guò)低—開(kāi)工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環(huán)。

4、勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)的直接后果是企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得不到保障。就企業(yè)而言，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力缺乏有效的宏觀調(diào)控。就員工而言，由于企業(yè)不能提供有效的社會(huì)保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業(yè)總是離心離德，難以和企業(yè)捆在一起。從而，加大了勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

5、管理機(jī)制欠缺。紡織加工企業(yè)的性質(zhì)，決定了員工的作息時(shí)間難以把握。因此，如果沒(méi)有較完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是不能有效調(diào)動(dòng)員工積極性的。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對(duì)如何應(yīng)對(duì)加班和空閑，如何調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，辦法簡(jiǎn)單，吸引力不夠。另外，一些企業(yè)在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統(tǒng)一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢(shì)必會(huì)影響她們安心工作。

6、勞動(dòng)力的心理原因。由于我縣的工業(yè)起步較遲，剩余勞動(dòng)力從80年代初期就開(kāi)始到廣東沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來(lái)，大量外出務(wù)工人員已較為適應(yīng)外面的環(huán)境，隨著廣東沿海地區(qū)勞動(dòng)保障體系的完善，待遇的進(jìn)一步改善，大都不愿再回鄉(xiāng)務(wù)工；而新增勞動(dòng)力受此影響，也認(rèn)為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。

三、思考與建議

1、進(jìn)一步加大宣教力度。首先，提高企業(yè)老板和員工的法律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從依法辦企業(yè)的高度，認(rèn)識(shí)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重要性。依法辦企業(yè)，就必須切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，否則就是違法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力。其次，要引導(dǎo)員工知法、懂法、用法、守法，時(shí)刻用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，教育員工樹(shù)立遵守勞動(dòng)合同的意識(shí)，切實(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，不能把企業(yè)當(dāng)菜園子，想進(jìn)就進(jìn)，想出就出。第三，要通過(guò)基層黨政組織和群團(tuán)組織做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工從縣域經(jīng)濟(jì)的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，投身紡織行業(yè)，以解企業(yè)用工不足的燃眉之急。

2、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。無(wú)論是外資還是內(nèi)資企業(yè)，都必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)。真正的企業(yè)家，是不會(huì)在法律法規(guī)上玩火的。要加大勞動(dòng)執(zhí)法的力度，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的人和事，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)的勞動(dòng)合同、工作時(shí)間和休息休假、工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障逐步規(guī)范到法制的軌道。

3、進(jìn)一步加大投入力度。一方面，要引導(dǎo)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，加大企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的投入力度，使勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施盡快符合國(guó)家規(guī)定，為員工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境。另一方面，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益、物價(jià)上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，把短缺、急需的人才培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，制定相關(guān)的政策。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，直接為縣域企業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)人才。

篇3

一、我縣住房保障制度體系的構(gòu)成及現(xiàn)狀

住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價(jià)格、限定面積的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實(shí)施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對(duì)成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費(fèi)人數(shù)達(dá)9320人，年歸集額突破3000萬(wàn)元，年支取住房公積金580萬(wàn)元，年發(fā)放住房公積金貸款1250萬(wàn)元，住房公積金制度在提升居民的住房消費(fèi)能力、拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。二是初見(jiàn)成效的廉租住房制度。自年1月《縣城區(qū)最低收入家庭租住房屋補(bǔ)貼管理辦法》實(shí)施以來(lái)，截至年底，全縣共有218戶(hù)城鎮(zhèn)最低收入居民家庭獲得廉租住房補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金17.04萬(wàn)元。今年，縣政府對(duì)《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，增加了廉租住房實(shí)物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。這項(xiàng)制度始于1996年縣政府印發(fā)的《安居工程實(shí)施方案》，由于當(dāng)時(shí)制度不夠完善、機(jī)制不夠健全、運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)濟(jì)適用住房制度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，于2003年停止了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。到年，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)再次被納入議事日程。目前，《縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》已全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目一期工程也即將封頂。

二、我縣住房保障制度體系存在的不足

（一）住房保障體系的結(jié)構(gòu)不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來(lái)，通過(guò)公有住房私有化，打破了過(guò)去的住房實(shí)物分配、行政統(tǒng)一管理模式，但沒(méi)有建立住房貨幣補(bǔ)貼和“二限房”制度，新的住房供應(yīng)體系、分配制度、保障機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民家庭中出現(xiàn)了一個(gè)“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒(méi)輪上，商品房買(mǎi)不起，建私房不允許，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現(xiàn)行住房保障制度帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)群體在行政事業(yè)單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數(shù)的增長(zhǎng)而呈逐年增大趨勢(shì)。

（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當(dāng)前較為完善的一項(xiàng)住房保障制度，自1994年實(shí)施以來(lái)，繳存人數(shù)、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析，公積金制度的覆蓋面還不夠?qū)挕Ｄ甑祝h繳存住房公積金人數(shù)僅占城鎮(zhèn)居民人數(shù)的21.18%，主要是收入相對(duì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險(xiǎn)、電信等國(guó)有企業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、行政事業(yè)單位編外在崗人員等大多數(shù)城鎮(zhèn)居民仍未被納入住房公積金制度范疇。

（三）住房供應(yīng)體系有待進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知中明確提出：“要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。從我縣住宅市場(chǎng)的供應(yīng)渠道來(lái)看，住房供應(yīng)體系還不夠完善。一是自年以來(lái)，商品房成為我縣城鎮(zhèn)居民唯一的住房供應(yīng)渠道，但大多數(shù)城鎮(zhèn)居民尚屬于中低收入家庭，對(duì)商品房的承受能力有限。二是我縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)自安居工程以后，基本上沒(méi)有新的進(jìn)展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設(shè)總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問(wèn)題。

（四）住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門(mén)，但房管局屬于自收自支事業(yè)單位，收支基本平衡，工作人員相對(duì)固定，對(duì)住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導(dǎo)致住房保障工作始終處于較淺的層次，對(duì)全縣住房保障工作難以進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有通盤(pán)考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有科學(xué)可行的短期計(jì)劃，工作成效不夠理想。

三、建立和完善住房保障制度體系的對(duì)策建議

（一）適時(shí)出臺(tái)住房貨幣補(bǔ)貼政策。停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標(biāo)之一，也是實(shí)施住房保障的一項(xiàng)具體措施。實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼制度，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問(wèn)題的有效手段。1999年公房出售工作結(jié)束后，當(dāng)時(shí)受地方財(cái)政承受能力的限制（1999年全縣地方財(cái)政收入5951萬(wàn)元，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼預(yù)計(jì)需要資金1500萬(wàn)元以上），住房貨幣補(bǔ)貼制度一直未能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼制度的條件已經(jīng)基本具備。一是財(cái)政承受能力大幅度提升。二是隨著企業(yè)改制工作的結(jié)束，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼面臨的社會(huì)矛盾已降到最低。三是居民對(duì)住房貨幣補(bǔ)貼制度的期望值已降到低點(diǎn)，貨幣補(bǔ)貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對(duì)上爭(zhēng)取資金等可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金的渠道越來(lái)越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房?jī)r(jià)格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房?jī)r(jià)收入比超過(guò)4倍。因此，應(yīng)把住房貨幣補(bǔ)貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開(kāi)展調(diào)查摸底、資金測(cè)算、方案制定等前期工作，一旦時(shí)機(jī)成熟，既可付諸實(shí)施。

（二）適度擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對(duì)我縣住房保障制度體系建設(shè)具有較大的推動(dòng)作用，但受益面較窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公積金覆蓋面，完善現(xiàn)行的住房公積金制度。一是要督促行政事業(yè)單位所有在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應(yīng)繳盡繳。二是要在具備一定規(guī)模、員工相對(duì)穩(wěn)定包括私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中探索建立住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時(shí)限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉(zhuǎn)化為住房保障資金，確保住房保障工作規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）積極探索切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。從總體形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的期望值不高，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房既要政府劃撥土地又要減免稅費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須考慮綜合平衡。首先，要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，因需定量，避免出現(xiàn)房屋積壓。其次，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)交與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，約定其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須按規(guī)定比例配建一定數(shù)量的小戶(hù)型住房，符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入家庭購(gòu)買(mǎi)小戶(hù)型商品房，由縣財(cái)政在土地出讓收益中拿出資金給予補(bǔ)貼，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。

篇4

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國(guó)稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評(píng)估、預(yù)警、預(yù)防整改等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警和預(yù)防整改工作。預(yù)警分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題等預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度。通過(guò)信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門(mén)以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門(mén)以預(yù)防談話或登門(mén)座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門(mén)每半年將預(yù)警信息情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見(jiàn)建議等，以簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開(kāi)展，檢察、地稅、國(guó)稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好五個(gè)教育，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取灌輸式模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識(shí)每周一題和廉政視線的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個(gè)一教育措施。對(duì)每月開(kāi)展的觀看廉政警示教育片活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫(xiě)出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過(guò)程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取說(shuō)教式教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢(shì)和具體預(yù)防措施，通過(guò)講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)。召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問(wèn)題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實(shí)開(kāi)展以寄廉政信、發(fā)倡議書(shū)、簽承諾書(shū)、開(kāi)座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個(gè)一活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的親情化預(yù)防和無(wú)縫隙監(jiān)督。

三、突出四個(gè)環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預(yù)警

內(nèi)部預(yù)警信息是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對(duì)黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來(lái)之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守警戒線，自覺(jué)遵守十條禁令和十五不準(zhǔn)，堅(jiān)決制止并自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時(shí)以外環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部八小時(shí)以外的生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過(guò)談心、溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，專(zhuān)題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和吃、拿、卡、要、報(bào)等不廉潔行為，營(yíng)造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

篇5

1、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

2、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂(lè)觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)

1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，從而提高消防執(zhí)法水平。

4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號(hào)令為契機(jī)大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5、積極探索消防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類(lèi)和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢(xún)，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立防范機(jī)制。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》精神，結(jié)合本單位本部門(mén)的實(shí)際制定出適應(yīng)本單位本部門(mén)特點(diǎn)的規(guī)章制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)、農(nóng)村正發(fā)生著深刻變化，各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風(fēng)黨紀(jì)方面的制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要從管理機(jī)制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實(shí)行末位淘汰制。對(duì)工作和重大項(xiàng)目以及本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定具體的責(zé)任人，把責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、要求細(xì)化、量化到每一個(gè)人頭上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核和評(píng)議，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行組織處理。對(duì)工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來(lái)一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實(shí)行待崗制。對(duì)工作實(shí)績(jī)較差、群眾反映有問(wèn)題、被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿(mǎn)后，再視情況作出妥善處理。③實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級(jí)崗位，縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。④實(shí)行談話誡勉制。對(duì)民意測(cè)驗(yàn)基本稱(chēng)職以上得票率達(dá)不到60%或不稱(chēng)職票超過(guò)30%的干部，由有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出要求，責(zé)令其限期整改。對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降職或免職處理。⑤實(shí)行引咎辭職制。對(duì)問(wèn)題比較突出，在群眾中影響較差、或因?yàn)^職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部，要求其提交辭職申請(qǐng)，主動(dòng)引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對(duì)掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣鳎梢栽诓块T(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流。總之，要通過(guò)多渠道、多形式，促進(jìn)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)督促檢查，建立懲處機(jī)制。

對(duì)黨員干部實(shí)施有效監(jiān)督，是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證，而這種監(jiān)督必須是“鐵面無(wú)私”的。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保基層黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要把權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督。

一是建立科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，完善考核評(píng)價(jià)體系。①要建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。以崗位分類(lèi)為基礎(chǔ)，從定性和定量?jī)煞矫嫒胧郑贫ㄏ鄳?yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求以及具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)能夠量化的，進(jìn)行量化評(píng)估；對(duì)難以量化的，采取定性民主評(píng)議來(lái)確定。做到硬化指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，剛化考核。②要改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持階段考核與年度考核、單項(xiàng)考核與全面考核、重大事項(xiàng)及時(shí)考核與定期通報(bào)相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)。③要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)經(jīng)考核政績(jī)突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對(duì)考核后認(rèn)定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)。

二是建立一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，敢于同不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)的監(jiān)督員隊(duì)伍。監(jiān)督是一門(mén)科學(xué)，屬于管理科學(xué)之范疇，必須由一支具有浩然正氣、懂業(yè)務(wù)的同志來(lái)做這項(xiàng)工作，才能保證監(jiān)督而不至于游離于管理之外。并不斷地通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改善專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇6

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為一種運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)的預(yù)防腐敗措施，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，構(gòu)建起全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，純潔黨員干部隊(duì)伍，樹(shù)立“綠心”昭山的“清風(fēng)”形象，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，湘潭市昭山示范區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局著力推進(jìn)區(qū)屬各單位、各部門(mén)建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗行為。

2014年1月，區(qū)紀(jì)工委在借鑒學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，多次研究的基礎(chǔ)上在全市率先開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作。2014年以“排查”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主，將全區(qū)黨政機(jī)關(guān)全部列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控單位，既針對(duì)單位（部門(mén)）和所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又突出重點(diǎn)崗位，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境上進(jìn)行了全面分析查險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；外部環(huán)境方面，重點(diǎn)查找外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)共排查出747個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè)，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)262個(gè)，低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)369個(gè)。

2015年以廉政風(fēng)險(xiǎn)“防控”為要。在繼續(xù)深挖細(xì)查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度，各單位（部門(mén)）普遍建立了“三重一大”制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核及機(jī)關(guān)效能等日常管理制度，部分部門(mén)建立了權(quán)力清單，對(duì)新梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

1.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一是個(gè)別部門(mén)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與本部門(mén)、本單位的其他工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不能與本部門(mén)、本單位的基本制度相融合的問(wèn)題；二是個(gè)別部門(mén)班子成員對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)仍存在不足，有的部門(mén)將“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的概念做狹義理解，認(rèn)為沒(méi)有審批權(quán)沒(méi)有資金管理權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會(huì)出現(xiàn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”；三是個(gè)別部門(mén)、單位對(duì)梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無(wú)法將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來(lái)，因此制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不實(shí)。

2.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控廣度認(rèn)識(shí)不全面。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面，各個(gè)崗位人員。有的部門(mén)重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找；有的存在避實(shí)就虛，避重就輕；有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，對(duì)思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從政最可靠的保障，思想政治素質(zhì)的防線建得牢，自身隊(duì)伍覺(jué)悟高，抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力則強(qiáng)，即使制度缺失，也能不為名利所誘惑，是為“以德修廉”。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)難問(wèn)題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實(shí)到工作中，讓防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題必然規(guī)避不了，必須讓制度進(jìn)入操作執(zhí)行層面，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí)，才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的成效顯現(xiàn)。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性有待檢驗(yàn)。當(dāng)前各部門(mén)（單位）已完成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防范措施的制定工作，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不是找得準(zhǔn)、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修正、查漏補(bǔ)缺，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求融入到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是超前防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并取得實(shí)效還有很長(zhǎng)的一段路需要走。

1．提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)防控責(zé)任。以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，提高各部門(mén)、單位班子成員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防作用，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定的等級(jí)確定防控職責(zé)，抓早抓小，防微杜漸。

2.強(qiáng)化廉政教育，筑牢廉政防線。針對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的人員為重點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性地崗位廉政教育活動(dòng)。并通過(guò)對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí)，使廣大黨員干部認(rèn)清自己身上的職責(zé)，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅(jiān)固的廉政防線。

3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力暗箱操作，不僅要識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還要摸清權(quán)力底數(shù)，剖析權(quán)力細(xì)節(jié)，明晰各項(xiàng)權(quán)力要素，包括：誰(shuí)在什么條件下，行使何種權(quán)力，權(quán)力的行使有無(wú)規(guī)范和制約，制約的可操作性與實(shí)效如何。建議在下一階段工作中，由區(qū)法制部門(mén)牽頭，組織各部門(mén)、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并通過(guò)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行全面公開(kāi)，接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督。

4.跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)提醒糾錯(cuò)。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和和各部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的班子成員要充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督檢查作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保權(quán)力運(yùn)用的行為沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運(yùn)行，切實(shí)推動(dòng)防控制度和措施貫穿于具體業(yè)務(wù)工作中。發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，進(jìn)行預(yù)警處置

篇7

（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)

世界各國(guó)普遍采用住房保障制度幫助低收入的國(guó)民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會(huì)矛盾。美國(guó)是通過(guò)立法保障來(lái)實(shí)施各項(xiàng)措施最具特色的國(guó)家，美國(guó)住房方面的法律對(duì)入住保障性住房的申請(qǐng)者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國(guó)比較起來(lái)，我國(guó)住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有保障性住房市場(chǎng)需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國(guó)住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級(jí)效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國(guó)保障性住房在現(xiàn)實(shí)中所遇到的一系列問(wèn)題，需要及時(shí)制定配套的實(shí)施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實(shí)處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分層次保障和促進(jìn)社會(huì)公平效率。在住房的供給對(duì)象以戶(hù)口為界來(lái)首先確定保障性住房的享受對(duì)象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對(duì)待。建立專(zhuān)門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實(shí)住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說(shuō)的法律監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國(guó)在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒(méi)有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)，公民的真實(shí)收入難以掌握，個(gè)人存款實(shí)名制落實(shí)情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢(xún)制度，在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門(mén)需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗(yàn)，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過(guò)行政、司法手段對(duì)弄虛作假者進(jìn)行處罰，對(duì)于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢(shì)群體的權(quán)利的行為，對(duì)于那些隱瞞或者虛報(bào)人口、戶(hù)籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請(qǐng)保障性住房，建立誠(chéng)信和諧的社會(huì)。

（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識(shí)

有效開(kāi)展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請(qǐng)知識(shí)，暢通渠道，保障公眾對(duì)住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識(shí)和法制觀念和守法意識(shí)。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)的過(guò)程，它是“舶來(lái)品”，在移植國(guó)外的保障性住房法律制度時(shí)，要充分考慮中國(guó)國(guó)情，特別是一些具體制度的實(shí)施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)研究。現(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對(duì)象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國(guó)情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動(dòng)人們內(nèi)心的主動(dòng)遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。

（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強(qiáng)化責(zé)任追究

篇8

一、**市社會(huì)單位現(xiàn)狀。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深進(jìn)，**市的經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，在安全治理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)制度的要求，其消防安全治理工作也出現(xiàn)很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時(shí)有效地加大對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)視治理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過(guò)對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位消防安全治理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的題目：

（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。

很多社會(huì)單位在建造廠房、庫(kù)房和辦公房時(shí)，沒(méi)有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會(huì)單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機(jī)器設(shè)備多陳舊落后，機(jī)械性能差，運(yùn)行故障多。同時(shí)，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿(mǎn)足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏對(duì)消防安全的熟悉，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開(kāi)辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢(qián)，消防安全治理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間，生產(chǎn)工藝不成熟，機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋，消防安全治理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會(huì)單位沒(méi)有按照消防安全治理的基本要求，對(duì)具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和賞罰措施等予以明確和規(guī)范。有的固然明確了但過(guò)于籠統(tǒng)空洞，可操縱性不強(qiáng)。部分單位沒(méi)有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施治理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒(méi)有明確的監(jiān)視執(zhí)行機(jī)制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。

社會(huì)單位用工多，職員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會(huì)單位在招收員工時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別對(duì)電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設(shè)備操縱職員，沒(méi)有按照公安消防部分要求，實(shí)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。

（五）消防監(jiān)視治理職員少，難以監(jiān)視到位。

當(dāng)前除少數(shù)社會(huì)單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無(wú)主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)單位的申辦、開(kāi)業(yè)等一味降低門(mén)檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，很多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當(dāng)前社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化治理存在的主要題目。

《中華人民共和國(guó)消防法》與公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施，為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的治理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看，社會(huì)化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦糠值亩酱傧拢傮w上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開(kāi)展消防安全治理工作，但由于單位職員長(zhǎng)時(shí)期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突，使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴(yán)重的題目，主要表現(xiàn)在：

（一）思想熟悉不清，主體意識(shí)不強(qiáng)。

在公安部61號(hào)令實(shí)施以前，消防部分幾乎成為轄區(qū)單位的專(zhuān)職治理機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬，長(zhǎng)時(shí)期在社會(huì)上普遍形成了消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的被動(dòng)局面。61號(hào)令頒布以后，消防部分對(duì)單位建立消防安全責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)行了以強(qiáng)輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來(lái)盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識(shí)并未真正形成，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全治理人只掛名不問(wèn)事，對(duì)本單位的消防安全治理工作不聞不問(wèn)，有的甚至只是為應(yīng)付消防部分抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識(shí)。

（二）注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全。

一些單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中根本未顧及消防安全，總以為平時(shí)只要多留意一點(diǎn)就會(huì)沒(méi)題目，但在實(shí)際中臨時(shí)防范措施大多為紙上空文。對(duì)公安消防部分指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議，以為是故意刁難，寧愿花錢(qián)找關(guān)系進(jìn)行“擺平”也不愿花錢(qián)進(jìn)行隱患整改。這類(lèi)單

位由于只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全打算，單位對(duì)職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性?xún)?nèi)部消防安全治理工作幾乎無(wú)從落實(shí)，即使在消防部分的監(jiān)視下消除了火災(zāi)隱患，很快又會(huì)出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。

（三）消防治理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點(diǎn)單位，特別是由國(guó)有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實(shí)施，以及單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡(jiǎn)職員過(guò)程中，為了減少勞動(dòng)付出，原來(lái)一些上規(guī)模的企業(yè)把專(zhuān)職消防治理職員變成了兼職職員，有的甚至改變消防組織的回屬，使得其原有的利益減少，輕易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導(dǎo)致一些單位的消防治理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長(zhǎng)廣團(tuán)體公司由國(guó)仍企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)后，將企業(yè)原有的專(zhuān)職消防隊(duì)從企業(yè)中剝離出來(lái)，回由長(zhǎng)廣公循分局治理，造成了長(zhǎng)廣團(tuán)體公司廠房等實(shí)際履行消防治理職責(zé)的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員積極性大大下降。

（四）內(nèi)部治理混亂，員工安全意識(shí)淡薄。

一些單位負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，腦子里根本沒(méi)有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機(jī)構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無(wú)從落實(shí)，單位職工的消防安全知識(shí)缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束治理意識(shí)淡薄。一些公眾聚集場(chǎng)所受職員活動(dòng)頻繁、對(duì)消防安全知識(shí)接受能力參差不齊等因素影響，放松了對(duì)新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過(guò)場(chǎng)，因而一些單位員工由于得不到及時(shí)的消防安全教育，違章作業(yè)、不會(huì)使用移動(dòng)滅火器、不熟悉場(chǎng)所基本情況、不知如何報(bào)警等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

做好單位的消防安全治理工作，不但關(guān)系到消防部分日常監(jiān)視工作的順利開(kāi)展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從落實(shí)61號(hào)令的要求上看，如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的治理，需要各單位從自身上不斷進(jìn)步治理消防安全工作的能力，消防部分也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀精益求精工作方式，切實(shí)依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責(zé)。

（一）單位自身加強(qiáng)和改進(jìn)消防治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1、建立健全消防組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。

在開(kāi)展消防治理事務(wù)的過(guò)程中，首先要有具體的組織機(jī)構(gòu)以及附設(shè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實(shí)成為可能。在對(duì)**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責(zé)任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學(xué)院和中國(guó)人民銀行**市中心支行的調(diào)研過(guò)程中，都能成立比較規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，在消防安全責(zé)任人、治理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防治理回口職能部分，并設(shè)有專(zhuān)職治理職員，其內(nèi)部消防安全治理工作開(kāi)展情況要比那些組織機(jī)構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)方面，對(duì)于一些規(guī)模大、職員多、崗位復(fù)雜的單位，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防回口治理職能部分，并根據(jù)單位實(shí)際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專(zhuān)職治理職員；對(duì)于一些中等規(guī)模的單位，在職員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專(zhuān)職治理職員專(zhuān)門(mén)從事單位內(nèi)部的消防安全治理；對(duì)于一些面積不大，職員、物資未幾但又屬于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防治理職員。與此同時(shí)，各消防安全重點(diǎn)單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定職員數(shù)目的義務(wù)消防隊(duì)組織，隸屬消防回口治理職能部分或?qū)＃妫┞毾绬T的治理，確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的同一指揮、協(xié)調(diào)。

2、明確逐級(jí)消防安全責(zé)任是條件。

一個(gè)單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識(shí)，首先要形成單位各級(jí)職員對(duì)消防工作的自我治理意識(shí)。因此在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級(jí)消防安全責(zé)任是規(guī)范開(kāi)展消防治理的重要條件。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全治理機(jī)制，是增強(qiáng)單位各級(jí)職員消防安全責(zé)任主體意識(shí)的有效辦法。如長(zhǎng)興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責(zé)任人、治理人、專(zhuān)職消防隊(duì)等逐級(jí)消防安全責(zé)任機(jī)制。明確各層級(jí)的消防安全責(zé)任，并規(guī)定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責(zé)任人負(fù)責(zé)，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，基本形成了樹(shù)形消防安全責(zé)任體系。因此，單位明確自身逐級(jí)消防安全責(zé)任應(yīng)從實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面進(jìn)手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部分的治理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部分的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成一個(gè)至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部分以及各級(jí)責(zé)任人中進(jìn)行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防治理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空缺點(diǎn)。

3、制定消防安全考評(píng)細(xì)則是保障。

建立健全消防安全治理考評(píng)細(xì)則是落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防治理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評(píng)細(xì)則無(wú)論是對(duì)員工遵章遵法還是專(zhuān)（兼）職部分進(jìn)行消防治理績(jī)效考評(píng)都提供了一個(gè)可操縱性強(qiáng)的平臺(tái)，為單位自身規(guī)范開(kāi)展消防治理起著重要的保障作用。長(zhǎng)興華能電廠在消防安全考評(píng)細(xì)則方面將治理和維護(hù)消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內(nèi)容納進(jìn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀（百分制標(biāo)準(zhǔn)），并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次分歧格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實(shí)施細(xì)則，實(shí)行每季度一次的考核，日常抽查情況計(jì)進(jìn)季度考核范疇，并形成了制度。該廠對(duì)于季度考核不足60分的車(chē)間、部分，其專(zhuān)職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，這一措施使華能電廠全體員工都增強(qiáng)了安全防范的自覺(jué)性、主動(dòng)性，同時(shí)也為各崗位職員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定消防安全考評(píng)細(xì)則是加強(qiáng)單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評(píng)細(xì)則時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清本單位、本部分的火災(zāi)危險(xiǎn)性，然后逐一分解、細(xì)化，直至落實(shí)到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)目的基金為賞罰標(biāo)準(zhǔn)，使得所有員工都留意消防安全治理的平時(shí)養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責(zé)機(jī)制的不斷完善。

4、落實(shí)消防治理賞罰規(guī)定是關(guān)鍵。

制度的成效體現(xiàn)在落實(shí)，明確逐級(jí)消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評(píng)細(xì)則后，落實(shí)消防治理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過(guò)開(kāi)展防火巡查、檢查，并嚴(yán)格落實(shí)已定的賞罰規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責(zé)，形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時(shí)，落實(shí)消防安全治理賞罰規(guī)定也是考評(píng)細(xì)則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實(shí)消防治理賞罰方面要結(jié)合單位的實(shí)際情況，在實(shí)施月檢查、季度檢查、年度檢查時(shí)一并予以嚴(yán)格實(shí)施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，切實(shí)有效地激發(fā)員工主動(dòng)參與消防治理、維護(hù)單位消防安全的積極性。

（二）消防部分改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位治理的幾點(diǎn)要求。一是要切實(shí)進(jìn)步工作效率。可以通過(guò)與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時(shí)間、檢查的方法、參加檢查職員等，確保被檢查單位的職員、時(shí)間、措施落實(shí)；同時(shí)又可以達(dá)到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監(jiān)視職員在聯(lián)絡(luò)、溝通、尋訪有關(guān)職員及設(shè)施測(cè)試中的時(shí)間，進(jìn)步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內(nèi)部已做好應(yīng)對(duì)檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災(zāi)隱患，一些日常治理資料失真等，使監(jiān)視職員發(fā)現(xiàn)題目的真實(shí)性受到一定限制，這就要求監(jiān)視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時(shí)間，通過(guò)適當(dāng)控制時(shí)間差來(lái)防范題目失真現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)檢查的針對(duì)性。監(jiān)視檢查職員在開(kāi)展防火監(jiān)視檢查前，熟悉被檢查單位的有關(guān)基本情況、生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存物品的物理、化學(xué)性能及火災(zāi)危險(xiǎn)性，相關(guān)場(chǎng)所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開(kāi)展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開(kāi)展檢查時(shí)，要能捉住重點(diǎn)，切中要點(diǎn)，有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象；開(kāi)展檢查后要善于及時(shí)總結(jié)回納經(jīng)驗(yàn)。防火監(jiān)視職員開(kāi)展針對(duì)性檢查要留意克服臨時(shí)抱佛腳的實(shí)用主義思想，對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)要有系統(tǒng)性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

篇9

關(guān)鍵詞：電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)；人才培養(yǎng)方案；調(diào)研報(bào)告

電氣自動(dòng)化技術(shù)主要是指用電工電子技術(shù)及裝置使生產(chǎn)機(jī)械或生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的一門(mén)多學(xué)科綜合的技術(shù)。電氣自動(dòng)化技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展大大提高了生產(chǎn)率，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中有著廣泛的應(yīng)用，如各種類(lèi)型工業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的單機(jī)自動(dòng)化、以自動(dòng)完成某產(chǎn)品的全部加工工藝為目的的生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的自動(dòng)化等，已滲透到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主導(dǎo)。隨著裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才需求量旺盛，且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，需要培養(yǎng)和造就一大批既有適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的具有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又具有專(zhuān)業(yè)操作技能的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才。

為了我院在電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與構(gòu)建過(guò)程中，“有的放矢”，完成對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，使畢業(yè)生能夠滿(mǎn)足用人單位對(duì)人才的基本要求，從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)面向，必須進(jìn)行調(diào)研，深入走訪各行各業(yè)，專(zhuān)家學(xué)者，獲取多方意見(jiàn)和建議，做好學(xué)院“電氣自動(dòng)化技術(shù)”專(zhuān)業(yè)職業(yè)崗位素質(zhì)和能力分析，構(gòu)建具有鮮明專(zhuān)業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，才能順應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)改革的發(fā)展趨勢(shì)。

一、調(diào)研目的

為主動(dòng)追蹤電氣自動(dòng)化技術(shù)更新步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人需求無(wú)縫對(duì)接，根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào)文)和省級(jí)示范性高職院校建設(shè)方案及內(nèi)涵建設(shè)的要求，基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)是我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行課程改革的方向，對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)基于工作過(guò)程的人才培養(yǎng)方案開(kāi)發(fā)與實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。

經(jīng)深入地走訪了解當(dāng)前企業(yè)電氣自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用情況，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員的學(xué)歷狀況、人才來(lái)源情況，企業(yè)技術(shù)人員的工作崗位類(lèi)型(工種)及人才需求情況，企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律等方面的信息，掌握社會(huì)、行業(yè)以及企業(yè)對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)要求的變化趨勢(shì)，為電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的關(guān)鍵―工作任務(wù)與職業(yè)能力的確定提供基礎(chǔ)素材，為培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置、核心課程和特色課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)等教學(xué)改革提供依據(jù)和市場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把握本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的方向、內(nèi)容及質(zhì)量。

二、調(diào)研方法及內(nèi)容

專(zhuān)業(yè)調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查、走訪和召開(kāi)座談會(huì)等多種方式相結(jié)合進(jìn)行。對(duì)企業(yè)采用走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，訪問(wèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、人事管理部門(mén)和生產(chǎn)技術(shù)人員，有條件的企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)家訪談會(huì)；對(duì)學(xué)生（主要為機(jī)電專(zhuān)業(yè)學(xué)生）采用畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)優(yōu)秀的畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)跟蹤和回訪。

根據(jù)人才培養(yǎng)方案制定的方法與步驟，此次調(diào)研的內(nèi)容分為兩大方面：一是調(diào)查廠礦企業(yè)、電力行業(yè)等，電氣自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用情況，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人才的學(xué)歷狀況、人才來(lái)源情況，企業(yè)技術(shù)人員的工作崗位類(lèi)型(工種)及人才需求情況，企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，特別是對(duì)口高職學(xué)生的職業(yè)崗位及職責(zé)、具備的知識(shí)、能力及素質(zhì)、應(yīng)學(xué)習(xí)的課程等。二是調(diào)查高職學(xué)院，如昆明冶金專(zhuān)科學(xué)校、云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)近年來(lái)畢業(yè)生實(shí)際從事的就業(yè)崗位及職業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程。

此次調(diào)研的內(nèi)容主要是調(diào)查廠礦企業(yè)、電力行業(yè)等。學(xué)院坐落在昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，周邊有各類(lèi)大型、中型、小型電氣自動(dòng)化企業(yè)坐落其中，如“云南泰華食品有限公司”、“昆明大麥地食品有限公司”、“昆明頂津食品有限公司”（康師傅）、“云南康立信科技有限公司”、“昆明變壓器廠”、“云南易初明通工程機(jī)械維修有限公司”、“上海紫光”、“云南陸航物流服務(wù)有限公司”、 “云南泛亞物流集團(tuán)有限公司”、 “云南浩宏物流集團(tuán)”、“昆明圣火藥業(yè)（集團(tuán)）有限公司”、“云南綠生中草藥開(kāi)發(fā)有限公司”、 “云南希陶綠色藥業(yè)股份有限公司”、“昆明五彩印務(wù)有限公司”、“云南萬(wàn)鴻彩印有限公司”、 “云南綠大地生物科技有限公司”、 “云南蘇化生物科技有限公司”、“云南巨能科技發(fā)展有限公司”、 “云南歐亞高科技發(fā)展有限公司”、 “昆明嘉和科技股份有限公司”等，經(jīng)進(jìn)一步走訪到大理“杭州哇哈哈集團(tuán)大理哇哈哈食品有限公司”、“祿豐供電有限公司”、“祿豐德勝鋼鐵廠”、玉溪“華寧供電有限公司”、“云南磷化集團(tuán)有限公司昆陽(yáng)磷礦”等單位調(diào)查調(diào)研，另從一些資料上了解到，昆明地鐵首期工程運(yùn)營(yíng)急需4000名人才，其中工程管理（現(xiàn)場(chǎng)）工程師和機(jī)電設(shè)備工程師的需求量最大，這兩個(gè)崗位技術(shù)人才是屬于尖端的，最緊缺的，同樣屬于這個(gè)尖端的還有土建、橋梁、通訊、電氣自動(dòng)化、應(yīng)用電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件等十余個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才，由此可見(jiàn)，從這些公司單位和昆明的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍廣，通用性強(qiáng)，廠礦企業(yè)都緊缺，廠礦企業(yè)、鐵路運(yùn)輸、物流、藥業(yè)等單位很需要大量的具有一定電氣自動(dòng)化理論知識(shí)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力的實(shí)踐技能人才，對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)崗位能力也提出更高要求據(jù)社會(huì)調(diào)查表明，我院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生具有良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

(一)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人才情況及崗位類(lèi)型

隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)人才需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。企業(yè)在人才需求上已由理論型轉(zhuǎn)向技術(shù)型、技能型。調(diào)查顯示，在企業(yè)進(jìn)行人才招聘時(shí)，考慮大學(xué)本科以上學(xué)歷的企業(yè)占33％，考慮高職高專(zhuān)學(xué)歷的占45％，考慮中專(zhuān)以下學(xué)歷的企業(yè)占22％。這說(shuō)明企業(yè)招聘優(yōu)先考慮應(yīng)聘者的條件不是學(xué)歷，而是技術(shù)技能能力，特別是那些適應(yīng)能力強(qiáng)，技能水平高，并具有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生特別受企業(yè)的歡迎。尤其是一線或崗位管理需要更多的是實(shí)踐能力強(qiáng)的高技能型人才。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前技術(shù)性職業(yè)崗位仍處于不飽和狀態(tài)。當(dāng)被問(wèn)及公司在什么崗位上急需人才時(shí)，技術(shù)職位占45％，其次是銷(xiāo)售職位占22％，管理職位占22％，其它占11％。且目前企業(yè)提供給應(yīng)屆高職電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的技術(shù)性崗位主要為：①生產(chǎn)型企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線的安裝、調(diào)試人員；②生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)電氣設(shè)備安裝、調(diào)試、維修電工；③高低供配電系統(tǒng)配電柜接線工；④電氣設(shè)備操作員、管理員；⑤自動(dòng)化工程施工人員；⑥生產(chǎn)型企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品的售后服務(wù)人員。再加上云南許多企業(yè)近幾年電氣自動(dòng)化產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)用的多樣化、多層次發(fā)展，每年也提供大量的電氣自動(dòng)化技術(shù)大專(zhuān)層次的就業(yè)崗位。

(二)近年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)崗位類(lèi)型

近年來(lái)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)崗位可以分為兩大類(lèi)，一為繼電邏輯電路安裝、調(diào)試和維護(hù)崗位，以及配電柜的銷(xiāo)售和服務(wù)崗位；二為電氣控制系統(tǒng)的安裝和調(diào)試、維護(hù)和改造崗位。前者約占60％，后者約占40％。畢業(yè)生工作2―3年后，就業(yè)崗位發(fā)生了變化，從事技術(shù)含量較低的安裝和調(diào)試崗位比率下降，而從事技術(shù)含量較高的維護(hù)和改造崗位比率上升。少數(shù)特別優(yōu)秀的學(xué)生甚至從事電氣控制系統(tǒng)技術(shù)員、設(shè)計(jì)員及現(xiàn)場(chǎng)工程師等崗位。從學(xué)生崗位的變化可知，隨著學(xué)生實(shí)踐技能的增強(qiáng)，理論知識(shí)得以與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，使職業(yè)能力得到質(zhì)的提升，而知識(shí)和能力均實(shí)現(xiàn)正遷移。這種變化與職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律相一致，即由初學(xué)者高級(jí)初學(xué)者有能力者熟練者實(shí)踐專(zhuān)家，每個(gè)階段對(duì)職業(yè)能力的需求不同，這為電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力等級(jí)的劃分提供了依據(jù)。

四、結(jié)論及建議

(一)學(xué)院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位

通過(guò)調(diào)研可知，明確的專(zhuān)業(yè)定位是一個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重要宗旨，云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院是一所省屬院校，面向全國(guó)招生，具有獨(dú)特的行業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)前景廣闊，未來(lái)幾年對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才需求旺盛，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭，為電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)提供了很大的發(fā)展空間，在大量的調(diào)研基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)綜合分析及論證，確定我院電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：主要面向云南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鐵路運(yùn)輸、藥業(yè)、物流，生產(chǎn)制造加工企業(yè)、大中型廠礦企業(yè)等行業(yè)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，適應(yīng)生產(chǎn)第一線需要，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備電氣設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修、維護(hù)人員（維修電工、安裝電工、值班電工）。可從事企業(yè)自動(dòng)化電氣設(shè)備及控制系統(tǒng)的安裝和調(diào)試、維護(hù)和管理工作的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才。

(二)學(xué)院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力分析

通過(guò)調(diào)研可知，學(xué)院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的職業(yè)面向?yàn)樵颇鲜±ッ鹘?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵路運(yùn)輸、大中型廠礦企業(yè)等行業(yè)，可從事電氣自動(dòng)控制設(shè)備的設(shè)計(jì)，自動(dòng)流水線的安裝，高低壓供配電系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)試等工作。通過(guò)分析電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合我院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，并借鑒各院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)之長(zhǎng)，建立公共課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域，包括綜合素質(zhì)拓展課程，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析及職業(yè)典型工作過(guò)程的分析，并依據(jù)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界定每個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)。

考慮到我國(guó)國(guó)情和學(xué)生職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為保證學(xué)生跨職業(yè)學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)，依據(jù)工作崗位的典型工作任務(wù)，兼顧學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展，整個(gè)工作過(guò)程系統(tǒng)化課程體系的學(xué)習(xí)領(lǐng)域共設(shè)計(jì)了三個(gè)部分：公共基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，框圖如圖1所示。

圖1．電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)工作過(guò)程系統(tǒng)化課程體系框圖

根據(jù)能力躍升理論，這三個(gè)等級(jí)的職業(yè)能力是逐級(jí)遞升，而實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力等級(jí)的躍升是以具備前一級(jí)能力等級(jí)所包含的職業(yè)技能為觸發(fā)條件的，即前一級(jí)能力是本級(jí)能力的必備條件。

(三)高職電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置

課程設(shè)置要針對(duì)職業(yè)能力來(lái)設(shè)置，應(yīng)突出高教性、職業(yè)性和技術(shù)應(yīng)用性。對(duì)應(yīng)高職電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力等級(jí)，對(duì)原有課程體系進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu)，要求每一門(mén)課程都要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的職業(yè)能力項(xiàng)目，對(duì)課程門(mén)數(shù)做減法，廢除不針對(duì)職業(yè)能力要求設(shè)置的課程，整合精簡(jiǎn)對(duì)應(yīng)同一項(xiàng)職業(yè)能力的多門(mén)課程。因電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)具有很強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用性和工程實(shí)踐性，按照工作過(guò)程來(lái)開(kāi)發(fā)課程，是體現(xiàn)職業(yè)教育特色課程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的很好契機(jī)。基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)方案，其難點(diǎn)在于課程內(nèi)容的選擇和課程內(nèi)容的序化。課程內(nèi)容可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是涉及事實(shí)、概念以及理解、原理方面的“陳述性知識(shí)”，解答“是什么”、“為什么”的問(wèn)題；一類(lèi)是涉及經(jīng)驗(yàn)以及策略方面的“過(guò)程性知識(shí)”，回答的是“怎么做”、“怎樣做更好”的問(wèn)題。以結(jié)構(gòu)邏輯為中心的學(xué)科體系，傳授的是陳述性知識(shí)，主要解決“是什么”和“為什么”的問(wèn)題；而以實(shí)踐教學(xué)情境構(gòu)成的以工作過(guò)程邏輯為中心的行動(dòng)體系，強(qiáng)調(diào)的是獲取過(guò)程性知識(shí)，主要解決“怎么做”和“怎樣做更好”的問(wèn)題，在充分考慮到教學(xué)的實(shí)際，遵循教育規(guī)律，對(duì)行動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行教學(xué)歸納，確定專(zhuān)業(yè)的教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容，并按職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行序化，明確學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)、技能和職業(yè)能力，從而轉(zhuǎn)換培植出了電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。

結(jié)合學(xué)院人才培養(yǎng)方案制定有關(guān)指導(dǎo)性文件，將上述資料進(jìn)行重新組織和編排，得到具體工作過(guò)程系統(tǒng)化課程體系見(jiàn)表1。

表1工作過(guò)程系統(tǒng)化課程體系

經(jīng)全面、全方位對(duì)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式研討、調(diào)研，邀請(qǐng)企業(yè)從事多年工作的高級(jí)技術(shù)人員對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行論證，對(duì)方案提出不足及改進(jìn)措施，并將課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討，不斷進(jìn)行完善。

(四)電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施

學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案的實(shí)施以行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)是將專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系與職業(yè)行動(dòng)體系實(shí)施集成化的教學(xué)方案。這一方案可以通過(guò)廣泛采用不同的教學(xué)方法和教學(xué)組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但基本原則都是“行動(dòng)導(dǎo)向”，即針對(duì)與專(zhuān)業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)“行動(dòng)領(lǐng)域”的工作過(guò)程來(lái)實(shí)施教學(xué)。

學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案在實(shí)施過(guò)程中，從“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”向“學(xué)習(xí)情境”的轉(zhuǎn)換，在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中，需要結(jié)合學(xué)校自身的條件，比如學(xué)生狀況、師資水平、教學(xué)環(huán)境、硬件條件等，遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，知識(shí)和技能的傳授符合學(xué)生的興趣和已有的經(jīng)驗(yàn)水平，將學(xué)生的心理需要和能力結(jié)合起來(lái)。結(jié)合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，具體分析各門(mén)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)充分的工作任務(wù)分析基礎(chǔ)上，通過(guò)教學(xué)載體來(lái)實(shí)施教學(xué)，設(shè)置不同的教學(xué)情境，并將其按照從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的程度來(lái)安排教學(xué)，以滿(mǎn)足學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，達(dá)到較好的教學(xué)效果。

學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案的評(píng)價(jià)宜采用多種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合，以能力本位的考核方式為主，如過(guò)程考核，避免一卷定結(jié)果的情況發(fā)生，這樣才能全面考核學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。

職業(yè)能力的培養(yǎng)關(guān)鍵在于課程教學(xué)效果，課程教學(xué)效果的保障在于課程教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施，課程教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施的具體表現(xiàn)為課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)已進(jìn)行對(duì)《可編程控制器》課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案的開(kāi)發(fā)工作，引領(lǐng)示范，隨之而來(lái)，其他電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程也將進(jìn)行開(kāi)發(fā)和實(shí)施，

專(zhuān)業(yè)調(diào)研活動(dòng)是人才培養(yǎng)方案制定的前提和基礎(chǔ)，只有進(jìn)行科學(xué)的專(zhuān)業(yè)調(diào)研活動(dòng)，教學(xué)改革才有依據(jù)，學(xué)院電氣自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定才能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置才能符合高等職業(yè)教育的原則，為社會(huì)培養(yǎng)合格的高等技術(shù)應(yīng)用型人才服務(wù)。

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【關(guān)鍵詞】 結(jié)核病； 預(yù)防和控制； 痰檢； 資源配置； 調(diào)查

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.03.063

結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源的最主要手段，是結(jié)核病確診、治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)[1]。本文旨在了解大理州疾控機(jī)構(gòu)各縣（市）結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室資源配置現(xiàn)狀，為制定鞏固和提高專(zhuān)業(yè)能力措施提供具體依據(jù)，筆者進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 收集專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料，結(jié)核病項(xiàng)目物資調(diào)撥登記及相關(guān)報(bào)表與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查資料。

1.2 調(diào)查方法 統(tǒng)一采用《痰檢實(shí)驗(yàn)室資源配置調(diào)查表》對(duì)轄區(qū)12個(gè)縣（市）疾病預(yù)防控制中心作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并對(duì)物資調(diào)撥登記及相關(guān)報(bào)表和督導(dǎo)檢查資料等進(jìn)行核實(shí)，分別統(tǒng)計(jì)分析人力資源配置與專(zhuān)用儀器設(shè)置現(xiàn)狀。

2 結(jié)果

2.1 人力資源配置 全州12個(gè)縣（市）結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共配置有專(zhuān)業(yè)人員27人，平均每個(gè)縣（市）2.25人。

2.1.1 性別分布 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，男5人，女22人，男∶女為1∶4.4。

2.1.2 年齡分布 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，年齡在21~30歲者10人，占37.04%；在31~40歲者11人，占40.74%；在41~50歲及大于50歲者各3人，各占11.11%。

2.1.3 學(xué)歷結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，基礎(chǔ)學(xué)歷為大學(xué)本科6人，占22.22%；專(zhuān)科14人，占51.58%；中專(zhuān)7人，占25.93%。

2.1.4 職稱(chēng)結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，按技術(shù)職稱(chēng)級(jí)別分類(lèi)，高級(jí):中級(jí):初級(jí)的比例為1∶7∶19。按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分類(lèi)，具有檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)資格者19人，占70.37%，為非檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)資格者8人，占29.63%。

2.1.5 崗位配置 在全27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，崗位職責(zé)為專(zhuān)職的僅有6人，兼職者達(dá)21人，專(zhuān)職:兼職為1∶4.5。在12個(gè)縣（市）疾病預(yù)防控制中，設(shè)置有專(zhuān)職痰檢實(shí)驗(yàn)人員崗位的僅有6個(gè)縣（市），另有半數(shù)設(shè)崗為兼職。

2.1.6 繼續(xù)教育 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中，在近3年內(nèi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)者只有7人，僅占25.93%。

2.2 實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置 全州12個(gè)縣（市）結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共有實(shí)驗(yàn)專(zhuān)用設(shè)備79臺(tái)件，其中已安裝并正常使用的有73臺(tái)件，未安裝使用的有6臺(tái)件，正常使用率為92.41%。

2.2.1 生物安全設(shè)施使用情況 在79臺(tái)件設(shè)備中，有生物安全設(shè)施36臺(tái)，占45.57%。每（市）均配備了Ⅱ級(jí)生物安全柜、通風(fēng)柜、高壓蒸汽滅菌器各1臺(tái)，各縣（市）均正常高壓蒸汽滅菌器；但有4個(gè)縣（市）尚未安裝使用生物安全柜，有2個(gè)縣尚未安裝使用通風(fēng)柜，分別占全州12個(gè)縣（市）的1/3和1/6。

2.2.2 試劑保存設(shè)備配置情況 在79臺(tái)件設(shè)備中，有試劑保存設(shè)備11臺(tái)，占13.92%。有10個(gè)縣配置試劑保存專(zhuān)用的冷藏冰箱，另有1個(gè)縣同時(shí)還配置了可保存菌種的負(fù)40 ℃超低溫冰柜，但有2個(gè)縣尚未配置專(zhuān)用的試劑保存冰箱。

2.2.3 檢測(cè)設(shè)備配置情況 在79臺(tái)件設(shè)備中，有檢測(cè)設(shè)備32臺(tái)，占40.51%。12個(gè)縣（縣）共配置了顯微鏡22臺(tái)，有3臺(tái)的1個(gè)縣，2臺(tái)的8個(gè)縣（市），僅有1臺(tái)的3個(gè)縣；配置了1臺(tái)恒溫水浴箱的有8個(gè)縣；配置了1臺(tái)旋渦震蕩器的僅有2個(gè)縣。

3 討論

中國(guó)是全球22個(gè)結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國(guó)家之一，結(jié)核病患者數(shù)位居全球第二位，防治工作任重道遠(yuǎn)。治愈結(jié)核病患者是控制結(jié)核病的最有效措施，發(fā)現(xiàn)傳染源是開(kāi)展督導(dǎo)管理治療的基礎(chǔ)，實(shí)驗(yàn)室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源最可靠的方法，同時(shí)也是治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)。在落實(shí)結(jié)核病防治規(guī)劃、實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病策略進(jìn)程中，縣（市）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)與登記、督導(dǎo)治療管理工作職責(zé)。因此，痰檢實(shí)驗(yàn)室的資源配置狀況，直接關(guān)系著結(jié)核病防治能力和水平。

世界衛(wèi)生組織和洛克菲勒基金會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)有5個(gè)方面的主要原因制約了現(xiàn)代結(jié)核病防治策略的推廣與應(yīng)用，其中人力資源列于第一位[2]。中國(guó)疾控中心對(duì)全國(guó)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查報(bào)告也揭示了人力資源發(fā)展對(duì)結(jié)核病防治工作的戰(zhàn)略意義[3]。本文資料顯示，在大理州12個(gè)縣（市）配置的27名結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)人員中，高級(jí)∶中級(jí)∶初級(jí)的比例為1∶7∶19，僅有半數(shù)縣（市）設(shè)置為專(zhuān)職結(jié)核病實(shí)驗(yàn)崗位，且有部分人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，在近3年內(nèi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)者僅占25.93%。提示結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室人力資源建設(shè)尚需高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)。建議每縣（市）至少設(shè)置1名專(zhuān)職崗位，2個(gè)兼職崗位，以保障工作需要；建立健全人才培養(yǎng)制度及專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入制度，并優(yōu)化職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，從而保障業(yè)務(wù)職能的發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)核病防治規(guī)劃等相關(guān)要求，縣（市）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)在規(guī)范地開(kāi)展痰涂片檢驗(yàn)的同時(shí)要逐步開(kāi)展結(jié)核分枝桿菌的分離培養(yǎng)工作。目前大理州12個(gè)縣（市）結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共配置有實(shí)驗(yàn)設(shè)備79臺(tái)，其中生物安全設(shè)施占45.57%，試劑保存設(shè)備占13.92%，檢測(cè)設(shè)備占40.51%。以上設(shè)備尚能滿(mǎn)足口痰結(jié)核菌檢查需要，但有部分縣（市）生物安全設(shè)施安裝使用不完善，且結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)設(shè)備匱乏，不能全面開(kāi)展結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)業(yè)務(wù)。需按中國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃指南等相關(guān)要求完善恒溫培養(yǎng)箱、渦旋震蕩器配置，增加投入培養(yǎng)基凝固器、酸度測(cè)定儀、凝膠分析儀、核酸擴(kuò)增儀、酶標(biāo)儀等檢測(cè)設(shè)備的投入，以保障結(jié)核病專(zhuān)業(yè)防治能力不斷提升與可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 肖東樓，趙明剛，王宇.中國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南［M］.北京：中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2009：1-20.

［2］ 徐緩.國(guó)際結(jié)防人力資源發(fā)展政策［J］.中國(guó)防癆雜志,2007,29（4）:353-355.