農技中心扶貧工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇農技中心扶貧工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹落實《左權縣關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》精神，依托《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》，推動我縣科技助力精準扶貧工作跳躍發展，確保貧困群眾步入全面小康社會。現將工作匯報如下：

一、圍繞中心，科技助力

緊緊圍繞縣委、縣政府脫貧攻堅中心任務，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個精準”、“五個一批”、“四個必須”的重大要求，集聚科技資源優勢，走出一條具有左權特色的科技扶貧新路子，助力脫貧攻堅。

二、立足實際，扶貧扶智

利用我縣區域優勢，提升產業級次。針對核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中草藥五大特色產業，充分利用農技協和科普示范基地的輻射優勢，對照建檔立卡貧困戶，采取技能培訓、跟蹤服務等一系列措施，幫助貧困戶提升科學素質，依靠科技增收脫貧致富，對實現全村及周邊村民科學素質的跨越提升具有重要的現實意義。

三、上下聯動，信息共享

左權縣是中國科普鄉村e站示范縣，建有鄉村e站20多個，通過PC端、APP、中科云媒、新聞傳媒等途徑，為農民搭建專業信息服務平臺，立足自身、輻射周邊，打造線上線下相結合的農村科普綜合服務體。

四、示范帶動，形成合力

充分發揮農技協和科普示范基地帶頭作用，引進科技人才隊伍，以舉辦專題培訓和實地指導相結合的方式，大力培養懂技術、善經營、會管理的本土科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業農民和鄉土技術人才，組建左權鄉土科技專家隊伍，通過專家培訓帶頭人，帶頭人示范輔導農戶，使每個貧困戶至少學校掌握1—2項致富技能。

五、加強科普宣傳教育，提高全民科學素質

以縣十大節慶活動、科普活動為載體，以科普宣傳欄、活動站和示范基地為陣地，全面開展各項科普宣傳教育活動，通過現場咨詢、發放科普圖書、科普掛圖等形式，以提高重點人群科普素質為目標，開展經常化科普。

六、積極探索青少年科技教育

在剛剛結束的第十七屆“山西省青少年機器人競賽”中，我縣宏遠學校小學部4名學生，通過自身的努力和老師的教導，雙雙取得了機器人超級軌跡賽小學組省級二等獎，這是我縣青少年科技教育取得的重大突破，填補了青少年科技教育領域的空白，對青少年科技教育起到了模范作用。

七、下一步工作計劃

1、推行“六個覆蓋”。⑴、農村科普信息員全覆蓋。聯合省、市科協、山西農大，推薦培訓50名農村科普信息員，實現農村科普信息員鄉鄉全覆蓋。⑵、農技協組織全覆蓋。健全和完善農村專業技術協會、農技專家服務站，實現農技協組織和服務鄉、村全覆蓋。⑶、鄉村e站全覆蓋。鄉鎮和重點村健全和完善科普中國鄉村e站、校園e站、農村中學科技館，實現科普e站鄉、村全覆蓋。⑷、科普服務全覆蓋。聯合省科技館、縣廣播電視臺等單位，實現農民科學素質培訓、科普大篷車巡回服務、科普大篷車電視聯播節目全覆蓋。⑸、科普報刊全覆蓋。在重點鄉、村實現科普報刊、科普資源、科普信息化產品全覆蓋。⑹、特色科技產業全覆蓋。培育1個鄉鎮特色產業，支持發展一批“一村一品”的貧困村，建設1個農業示范基地，培育1個以上新型經營主體，打造1個特色品牌，實現特色產業、“一村一品”、示范基地、新型經營主體全覆蓋。

2、建立科技助力扶貧示范基地。依托《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》，在全縣范圍內建設5個科技助力精準扶貧工程示范鄉（示范村、示范基地）。

3、大力推廣實用技術。根據實際產業需要，編輯出版科普圖書、掛圖，制作光盤，通過鄉村e站等平臺，重點推廣核桃防晚霜危害及主要病蟲害防治技術、果樹、蔬菜綠色無害化栽培技術、家庭牧場養殖系列實用技術、道地中藥材種植技術、谷子機械化精播技術、食用菌優質高產栽培技術、滲水地膜應用技術、玉米膜側播種及抗旱栽培技術等8項技術，組織專家搞好項目對接，充分發揮農科110服務平臺作用，實行帶技術、帶項目進村入戶，幫助解決品種選擇、產業鏈延伸、特色產業發展、種養效益提升、生產技術落后及產品銷售等問題。

篇2

為進一步貫徹中央、省、市、縣關于扎實推進農村精準扶貧工作的決策部署，建立完善結對幫扶工作機制，確保精準扶貧工作落到實處，幫助貧困對象盡快脫貧致富，我中心根據**鎮**村實際調研情況，形成以下長期幫扶規劃調研報告。

一、**村基本情況

**鎮**村位于大荔縣西南部，距縣城23公里，距鎮政府駐地1公里。東張公路從東至西穿村而過，交通十分便利。共有10個村民小組，926戶，4320人，貧困人口558人，貧困戶戶數157戶。

二、發展現狀

近幾年，在縣委、縣政府的堅強領導下，**村村立足于本村發展黃花菜、雜果等農業產業，著力推進統籌城鄉發展、建設美麗鄉村、建設宜居宜業宜游新**。經過不懈努力，整個**村呈現出移風易俗與素質提升同步推進、傳統產業與新興產業同步發展、人居環境與生態環境同步改善、組織引領與自主管理同步提升的良好發展格局。

三、存在的問題

1.貧困面廣，致貧原因多，經濟來源單一

全村貧困數比重大，貧困戶數占全村戶數的16%，貧困人口占全村人口的13%；絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。貧困戶經濟來源單一，發展后勁不足，主要經濟來源為務農，而務工缺乏技術，務農缺乏資金和技術，種田主要靠天吃飯，發展后勁嚴重不足。

2.人均資源少，農作物單一，勞動力流失嚴重

全村共有耕地9565.8畝，由于近年來大部分青壯年外出務工導致土地撂荒，**村人均耕地不足2.2畝。農作物主要為小麥、玉米等傳統經濟作物，物產不豐，經濟效益低，加劇了青壯年勞力出外務工現象。

3.自然條件差，水資源缺乏，抵御災害能力差

一方面，全村水渠等水利設施嚴重老化，農業灌溉也存在不同程度的困難，嚴重制約了農業發展。另一方面，由于特殊的地理環境及缺乏保障的水利設施，該村抵御自然災害能力較差，易受干旱、洪澇等自然災害的侵襲，農戶經常性遭受嚴重的經濟損失。

4.公共服務弱，教育衛生相對落后

目前本村無村小，本村學齡兒童需到附近洪善村小學上學，導致教學資源薄弱，教育設施十分落后。

四、發展優勢和機遇

**人勤勞儉樸，勇于創新。經過村民多年經驗和探索，本村的黃花菜、沙苑西瓜種植技術等農業特色已聞名全縣。

五、幫扶工作思路及目標

結合縣、鎮精準扶貧實施方案，實施五年規劃，堅持政府主導、群眾主體、全民參與，大力推進精準扶貧工作，使**村村成為一個民富村強的脫貧示范村。

1.抓住三個環節，開展結對幫扶。一是建好一戶一檔，精準識別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄貧困戶致貧原因、發展愿望、家庭收入情況等。二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮、村三級干部對每戶貧困戶進行走訪了解，對貧困戶的自身發展意愿進行調查。開展結對幫扶，根據貧困戶發展愿望，為每戶制定脫貧規劃及計劃。三是評估好一戶一動態，做到對每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進行動態評估，做到及時幫扶。

2.找準兩個切入點，增收節支保生活。一是開源增收。想方設法做大做強村集體經濟，增加村集體收入、改善村財務狀況、發展集體保障性產業。依照貧困戶自身實際情況制定個性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發展能力，增加貧困戶收入。組建合作社，讓貧困戶共同參與。二是扶貧解困。對有脫貧能力的對象實施社會幫扶、政策幫扶；對無脫貧能力的對象實行社會救助，保障其生產生活；擴大社會保險面，保障農民權益；擴大社會福利覆蓋面，改善和提高農民生活質量；完善親情保障，對農村因親情流失，導致老人無人贍養生活貧困的，強化宣傳教育，增強親情聯系，保障老人基本生活。

3.樹立一個目標，使全村貧困戶脫貧致富。通過五年努力，使全村基礎設施更加完善，特色產業基本形成，村民自身素質和發展能力普遍提高，貧困戶致富手段多樣化。到2020年確保全村人民脫貧致富，實現整體脫貧目標，全村人均純收入均在貧困線以上，使**村成為“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的幸福新村，與全鎮、全縣、全國人民同步進入小康社會。

六、結對幫扶措施

（一）以產業發展為動力，促進群眾脫貧致富。

通過五年扶貧幫扶和扶貧開發，結合本村土地和地理位置優勢，大力發展黃花菜、沙苑西瓜種植等特色農業產業，采取“公司+貧困戶”的模式，即由黃花集團牽頭成立專業合作社，貧困戶以土地、貧困幫扶資金及政策入股，獲得收益后，按股份占比進行分紅，確保**村在五年內實現全村貧困戶全部脫貧致富。一是做大做強黃花菜等種植業。加大對村民技能培訓和資金扶持，規范村民種植流程，成立經濟合作社以對抗市場風險，幫助村民做好土地流轉。二是做好果樹連片開發。幫助有意愿有技術有能力的村民做好山地流轉，聯系果業局進行技術和政策扶持。三是開展免費農技培訓。開展農技培訓、工匠培訓等農民免費技能培訓10場。四是企業招工信息。及時收集企業招工、項目建設用工及公益崗位等就業信息，轉移農村剩余勞動力。五是聯系幫助創業貸款。幫助創業者聯系辦理信用貸款。

（二）以夯實基礎為牽引力，提升服務能力

1.基礎設施建設：一是加強道路交通修建、修復，方便群眾出行。二是加強水利設施建設，保障農戶基本生產生活用水。

2.村“兩委”班子建設

一是提升素質，強化履職能力。

提升村“兩委”班子在創先爭優、農村基層組織建設、發展黨員、社會穩定、黨風廉政建設、民政、人口計生等方面的思想素質和工作能力。二是制度化管理，規范班子運行。進一步健全完善以目標考核管理、村務公開、激勵獎勵為主要內容的村干部目標管理責任制，和村級重大事務“四議兩公開”

和

“四定兩監督”，確保村“兩委”班子決策的民主、科學、公開。三是強作風建設，樹立服務理念。不斷強化村干部宗旨意識和群眾觀念，加強對村級事務的監督管理，加大村黨務、財務公開力度，主動接受黨員群眾監督。

（三）大力實施民生工程，提升貧困戶生活質量

一是著重在引導富余勞動力就業轉移、務工增收上下功夫，通過信息、用工協調等方式，促進貧困人口就業，促進農村富余勞動力特別是貧困戶在家即能增加工資性收益。

二是配合村“兩委”深入宣傳新型農村合作醫療及新型農村養老保險制度，力爭“參合率”達到100%，貧困對象基本實現就醫保障。三是推進村級衛生室建設，解決貧困人口看病就醫難，缺醫少藥現象。四是通過扶貧政策和措施進一步改變教育落后面貌，進一步加強適學兒童教育，進一步加大教育投入擴大群眾受益面，實現智（志）力脫貧。五是鼓勵支持未進行土坯房改造的貧困戶進行土坯房改造，積極幫助申請資金及政策扶持。六是切實關心貧困戶生產生活，適時對貧困對象進行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟和幫助。

七、保障措施

1.加強組織領導。結對幫扶工作涉及面廣、任務重、工作繁雜，是一項政策性很強、敏感度很高的系統民生工程，更是重要的政治任務。為扎實有效推進勝利村結對幫扶工作，成立**村精準扶貧結對幫扶工作隊，將結對幫扶工作納入重要議事日程。結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。駐村工作隊和隊員日常應做到有工作計劃、有工作制度、有幫扶記錄、有幫扶臺賬（表冊）等

“四有”，切實為幫扶對象解決實際問題，確保幫扶對象脫貧。

2.加大經費保障力度。積極發揮自身優勢，動員社會力量，籌集幫扶資金用于幫扶**村的產業項目和基礎設施建設；加強幫扶資金使用管理，做到公開透明，程序規范、手續完備、發揮效益。

3.嚴格考核機制。建立精準扶貧結對幫扶工作考核機制，制定嚴格的考核辦法和考核標準，將結對幫扶工作納入本單位的年度考核重要內容。結對幫扶工作的考核結果，納入本單位年度考核和評先的重要內容；沒有按時完成幫扶目標任務的干部不得提拔重用、不得調整工作崗位。鎮要加強對村“兩委”班子的培訓、考核和獎懲力度，必要時給予適當補貼，以提高工作積極性；將扶貧工作開展情況作為村級班子考核評價的重要指標。

篇3

*水族自治縣是典型的山區農業縣，縣境屬貴州省少數低熱地區之一，適宜于發展各種早熟蔬菜和水果。長期以來，種植業以生產水稻、玉米、小麥、油菜為主，經濟作物所占的比重較小，處于自給半自給狀態，商品生產尚未形成規模，種植效益低，農民增收門路少，收入不高，仍處于貧困境地。全縣耕地面積44.7萬畝（國土詳查數），占全縣土地總面積的12.2，其中水田29.85萬畝，占66.7，旱地14.85萬畝，占33.2。

2*年底，全縣農作物總播面53.5萬畝，其中糧食總播面35.859萬畝，糧食總產量1*.*5*萬噸，人均占有糧為312.14公斤，種植業總產值為7*2*萬元，農民人均純收入達215*元，其中來自種植業收入735元。農民人均比上年增收391元,其中種植業增收98元。

二、農業生產現狀

1、產業結構調整促進多熟制推廣

從2*年起，我縣陸續開始了農業產業化經營的實踐和探索，經過幾年來的發展，馬鈴薯、番茄、苔蒜、、葡萄、臍橙、椪柑等農產品已形成規模化生產，經濟效益是種糧的兩倍甚至更高，極大地調動了農民的生產積極性。

2*年，全縣糧食作物、經濟作物種植結構由2*年的3∶2調整為12∶13。以無公害蔬菜生產示范基地為重點的結構調整取得明顯成效，夏秋反季節蔬菜示范項目、脫毒馬鈴薯高產栽培示范基地獲得成功。初步形成了西北部低熱片區蒜一稻、茄果類一稻—延秋菜、早玉米一稻一蔥、早熟瓜（豆）一稻一菜豆、早玉米套作馬鈴薯—稻—延秋菜，南部高山冷涼片區蒜—稻、馬鈴薯—稻--菜、冬春菜—豆類—延秋菜等高效種植模式。目前我縣利用稻田進行多茬高效種植面積5萬余畝，年平均畝產值為32*元左右，對穩定糧食生產、增加農民收入意義重大。

2、蔬菜產業發展勢頭強勁

目前，全縣蔬菜種植面積5.83萬畝，產量達9.3萬噸，總產值92*萬元，總收入6413萬元。其中以北面片區發展的早春番茄，面積達1萬多畝，最高畝產量為86*公斤，畝產值為64*元，扣除生產用工和生產物資投入，畝純收入為52*元；以三合、交梨、三洞、周覃等鄉鎮發展的優質苔蒜達8*多畝，畝產值可達2*元以上，扣除生產成本4*元，畝純收入達16*元，規模生產取得了明顯經濟效益。

3、水果生產趨向精優

全縣現有水果面積3.95萬畝。其中以臍橙為主的柑桔面積1.73萬畝，以九阡李為主的李類1.*萬畝，葡萄1.*9萬畝，年水果總產量2427.5萬公斤，總產值25*余萬元。這些產品已成為我縣特色農產品，以其優良的品質和獨特的風味在省內外有較高聲譽。

4、種桑養蠶取得初步成效

種桑養蠶項目是我縣在產業結構調整過程中培育起來的項目之一，從試驗示范到大面積推廣種桑養蠶只是第二個年頭，今年種植面積2*畝，主要栽培品種有“農桑14”和“桂桑優12”。主要分布在南北片區14個鄉鎮，65個村，329戶，其中3*畝以上的種植大戶29戶，行政技術干部留職離崗帶薪創辦種桑養蠶實體人員11人。全年養蠶共7批，696張，蠶繭產量3*.5擔。蠶繭收入為21.*萬元。基本實現了當年種桑、當年養蠶、當年受益的目標。今年深圳支持我縣扶貧開發種桑養蠶資金75萬元，為2*年蠶桑發展躍上一個新臺階打下了良好的基礎。

5、無公害農產品認證工作有效推進

我縣獲得認定的無公害農產品面積已達到4.55萬畝。其中，糧食作物*.6萬畝，蔬菜1.1萬畝，馬鈴薯*.6萬畝，水果2.45萬畝。大蒜、番茄、辣椒、甜玉米、馬鈴薯、椪柑、臍橙等農產品獲得了農業部農產品質量安全中心頒發的無公害農產品認證證書，“活力樹”牌無糖甜茶獲得了“貴州省名牌農產品”“貴州省名特優農產品”稱號。在市場方面，部分苔蒜、番茄、香米、臍橙實行訂單生產，已與多家公司達成產銷協議，進行訂單生產，面積達到1.56萬畝。臍橙、甜茶在2*年8至11日的省農產品展銷會上受到廣大客商的好評。在產品質量安全方面，縣農業局成立了農產品質量安全檢測站，為下一步生產綠色食品奠定了堅實的基礎。

2*年，我局在較好完成省、州、縣各項工作任務的同時，積極組織干部職工參加省州“三個一”活動，上交省廳三篇論文參評，榮獲職工文藝匯演一等獎，有7篇科技論文在《農技服務》《現代農業科技》等省級以上刊物發表，12篇信息在《黔南日報》上刊登；九名技干獲“貴州省農業豐收計劃獎”、一人獲“建縣5*周年先進個人”稱號，四人獲縣“帶民增收先進個人”獎，我局獲州局*6年度考核二等獎、糧食生產三等獎。

三、幾點建議：

一、我縣農業基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業社會化服務體系建設比較滯后。特別是發展果蔬產業必備的水利設施不解決，將制約著大產業的發展。因此，建議在有條件發展果蔬產業的地區加大水利溝渠及機耕道的修建，解決農戶生產上的困難。

二、農產品交易市場建設滯后。目前，我縣沒有一個農產品交易市場以及貯藏、冷凍、周轉條件，無信息服務網絡，農產品仍在露天下交易，無法適應當前大市場大流通的需要，致使農產品轉化成商品率較低。請縣委、縣政府高度重視此項工作。

三、鄉鎮農技人員仍屬鄉鎮管理，不便于調動其工作積極性，明年要實行定崗定編全員聘任制，建議收歸縣直管為好，同時要把鄉鎮農技站的基礎設施建設配套資金每站15萬元列入財政預算，以便2*年向上爭取支持每站25萬元的投入。

四、農產品質量和食品安全正成為從上到下必須狠抓的主要工作，建議在農業專項經費安排預算為好。

四、下步工作計劃

2*年我縣農業工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的“十七”大精神和省、州、縣在農村的各項政策，緊緊圍繞“農業增效，農民增收，農村社會繁榮穩定”這個中心，抓住“兩高”的修建和國家支持“三農”的良好機遇，堅持把發展現代農業繁榮農村經濟作為首要任務，努力改善農業生產條件和農業綜合服務水平，增加農業科技含量，提高我縣農業綜合生產能力；培植以無公害農產品、綠色食品為主的高效、特色農作物，深化種植業結構調整；扶持龍頭企業，培育經濟合作組織，壯大經紀人隊伍；繼續加大培訓力度，提高農村勞動者素質，擴大農村勞動力轉移就業，使我縣農業生產又好又快發展。

根據以上農業工作思路，2*年全縣農業工作的預期目標是：全縣農業總產值達到7.54億元，比上年增長7.41。農作物播種面積達到54萬畝，其中，糧食作物播種面積達到36萬畝，糧食總產要達到1*.1萬噸，農民人均純收入比上年增加1*以上，為實現以上預期目標，2*年全縣農業工作的重點是：

（一）穩定播面，推廣新技術，提高糧食綜合能力。在穩定糧播面積、提高單產上下功夫。確保農作物總播面積基本穩定，種滿種好基本農田。全縣農作物總播種面積達到54萬畝，其中，糧食作物要達到36萬畝，重點發展水稻、玉米、馬鈴薯等幾大作物。全縣糧食總產量達到1*.1萬噸。

（二）因地制宜優化種植業結構，建設好特色農產品生產基地。

2*年計劃實現反季節無公害蔬菜5萬畝，優質稻8萬畝，馬鈴薯基地2.5萬畝，優質水果基地（葡萄、臍橙、九阡李）2萬畝。加強對基地建設管理，做好基地建設中各項科技措施的落實，做到建成一片見效一片。在建設基地過程中以公司基地農戶的模式進行經營管理，通過訂單來解決農產品產后銷售問題，同時加強對地方特色農產品的開發。

（三）加大項目申報力度，加強項目管理，確保項目建設質量。2*年，在繼續組織實施好“無公害大蒜項目”“洪災稻田改種項目”“農村能源建設”“種桑養蠶生產示范”等項目基礎上，加大項目管理工作力度，采取切實有效措施發揮項目投資效益。加大對果蔬、糧食增產、種桑養蠶等項目申報工作力度，努力爭取4*萬“植保工程”和1*萬“測土配方施肥試點”等項目得到實施，力爭項目投資高于2*年的投入。

（四）進一步加大農業科技推廣力度。做好冬季農業開發和夏收糧油作物的配套技術措施的落實，重點推廣農作物高產栽培技術措施，完成超級稻種植5萬畝，水稻旱育稀植5萬畝，玉米育苗移栽5.5萬畝，馬鈴薯高產栽培2.5萬畝，無公害蔬菜栽培5萬畝，平衡施肥及配方施肥1*萬畝，作物病蟲害防治率在95以上，農業科技培訓2.5萬人次，建立科技示范戶25*戶。建成15*口沼氣池。

（五）繼續發展訂單農業。努力實現農業生產投資風險最小化。全縣訂單農業爭取完成2萬畝，新增無公害基地認定5個村以上，無公害農產品認證品種2個，轉換認證品種3個，新成立各類經濟合作社5個，農民經紀人隊伍發展到15*人左右。

（六）加大執法力度，構建護農平臺。實現傳統的自主型農業向現代的法制型農業轉變。一是進一步健全和完善農業行政執法規章制度；二是進一步穩定和完善執法隊伍和執法體系；三是進一步加大對各種破壞農業生存環境行為的打擊力度；四是進一步依法維權，切實保護農業和農民的利益，組建農業行政服務中心，為廣大農戶實行“一站式服務”。

（七）進一步做好農村勞動力轉移培訓工作

通過開展各種技能培訓，提高農民工的就業能力，擴展就業門路，進一步加強對農民進城務工的引導。以市場為導向，積極探索職業培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化，提高輸出率和使用率。著力向縣外、省外輸出，2*年計劃培訓轉移農村剩余勞動力15*人。

（八）搞好農業污染面源普查與治理，促進農業可持續發展

開展農業污染面源普查工作，切實保護農業生態環境，嚴格控制工業、生活及農業不合理使用化肥、農藥、農膜對耕地和水資源環境造成的污染。切實提高農產品質量安全水平，做好無公害農產品的申報工作，爭取申報綠色食品，建立健全農產品質量安全保障體系，切實加強對農產品從生產到市場各環節的管理。

篇4

一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐

邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。

二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點

1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。

發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。

2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。

富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。

一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。

5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。

農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。

由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考

1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。

圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。

進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。

一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。

積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障

1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。