民生福利范文10篇

摘要：中國改革開放30年發生變化的根本表現，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發展理念、量力而行增加公共福利供給、建設公共服務型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關鍵詞：改革開放；經濟發展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善。回顧30年的發展歷程，民生福利是在什么條件下得到關注的，改善民生的指導思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進行梳理。

一、關注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，整個經濟社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎的社會主義制度，這個制度運行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當時所處的國內外政治經濟環境，也由于我國決策層和理論界對經濟規律和社會發展規律認識不足，不恰當地采取了所謂“趕超型”的發展戰略。為實現這樣的戰略，我國動員和使用政權的力量，集中社會上的主要資源，優先發展作為國民經濟基礎的重工業。執行這種戰略的結果是初步建立了國民經濟的基礎，為社會經濟的進一步發展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經濟結構嚴重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經濟結構嚴重失衡及對經濟工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經濟社會發展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，以關注經濟發展和現代化建設、關注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創造精神，認同人民群眾的合理需求，一切從實際出發，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應歷史潮流的思想路線和執政理念。正是有了這樣的思想路線和執政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護。中國開始走上符合社會歷史發展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發生變化的根本表現，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發展理念、量力而行增加公共福利供給、建設公共服務型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關鍵詞：改革開放；經濟發展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發展歷程，民生福利是在什么條件下得到關注的，改善民生的指導思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進行梳理。

一、關注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，整個經濟社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎的社會主義制度，這個制度運行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當時所處的國內外政治經濟環境，也由于我國決策層和理論界對經濟規律和社會發展規律認識不足，不恰當地采取了所謂“趕超型”的發展戰略。為實現這樣的戰略，我國動員和使用政權的力量，集中社會上的主要資源，優先發展作為國民經濟基礎的重工業。執行這種戰略的結果是初步建立了國民經濟的基礎，為社會經濟的進一步發展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經濟結構嚴重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經濟結構嚴重失衡及對經濟工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經濟社會發展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，以關注經濟發展和現代化建設、關注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創造精神，認同人民群眾的合理需求，一切從實際出發，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應歷史潮流的思想路線和執政理念。正是有了這樣的思想路線和執政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護。中國開始走上符合社會歷史發展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發生變化的根本表現，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發展理念、量力而行增加公共福利供給、建設公共服務型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關鍵詞：改革開放；經濟發展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發展歷程，民生福利是在什么條件下得到關注的，改善民生的指導思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進行梳理。

一、關注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，整個經濟社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎的社會主義制度，這個制度運行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當時所處的國內外政治經濟環境，也由于我國決策層和理論界對經濟規律和社會發展規律認識不足，不恰當地采取了所謂“趕超型”的發展戰略。為實現這樣的戰略，我國動員和使用政權的力量，集中社會上的主要資源，優先發展作為國民經濟基礎的重工業。執行這種戰略的結果是初步建立了國民經濟的基礎，為社會經濟的進一步發展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經濟結構嚴重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經濟結構嚴重失衡及對經濟工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經濟社會發展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，以關注經濟發展和現代化建設、關注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創造精神，認同人民群眾的合理需求，一切從實際出發，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應歷史潮流的思想路線和執政理念。正是有了這樣的思想路線和執政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護。中國開始走上符合社會歷史發展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發生變化的根本表現，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發展理念、量力而行增加公共福利供給、建設公共服務型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關鍵詞：改革開放；經濟發展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發展歷程，民生福利是在什么條件下得到關注的，改善民生的指導思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進行梳理。

一、關注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，整個經濟社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎的社會主義制度，這個制度運行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當時所處的國內外政治經濟環境，也由于我國決策層和理論界對經濟規律和社會發展規律認識不足，不恰當地采取了所謂“趕超型”的發展戰略。為實現這樣的戰略，我國動員和使用政權的力量，集中社會上的主要資源，優先發展作為國民經濟基礎的重工業。執行這種戰略的結果是初步建立了國民經濟的基礎，為社會經濟的進一步發展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經濟結構嚴重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經濟結構嚴重失衡及對經濟工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經濟社會發展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，以關注經濟發展和現代化建設、關注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創造精神，認同人民群眾的合理需求，一切從實際出發，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應歷史潮流的思想路線和執政理念。正是有了這樣的思想路線和執政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護。中國開始走上符合社會歷史發展方向的正確道路。

首先歡迎省廳及市局領導來我縣督查指導工作，根據市局明電要求，現就我縣社會福利工作暨三項民生工程進展情況匯報如下：

一、完善農村五保供養制度情況

（一）政策制定情況。根據省廳、市局業務工作安排和民生工程工作要求，我局在年初就積極組織調研、召開基層民政辦主任、分管領導會議，調查、了解上年度政策、制定和執

行情況，聽取意見和建議，并按照《農村五保供養工作條例》和2009年市民政局、財政局《完善農村五保供養制度實施辦法》，草擬了《××縣農村五保供養制度實施方案》。方案中工作目標：一是農村五保供養對象實行動態管理；二是嚴格落實五保對象審批制度；三是建立規范完善、資料詳實的五保對象基本數據庫；四是進一步提高五保供養標準；五是規范五保供養資金發放管理；六是規范五保戶供養卡的管理和使用及幾點要求和保障措施，有力的指導今年和今后的五保供養工作。

（二）供養標準落實情況。我縣嚴格執行亳政〔2008〕32號文件，經過縣政府上會研究批準全縣五保8330人，分散供養標準每人每年1500元，集中供養標準每人每年1940元，分散供養實行一卡制分季發放，集中供養的統一由財政專戶管理使用。

（三）工作開展情況。在農村五保供養工作年檢中，對不符合農村五保供養條件及農村五保供養對象死亡的，按照審核程序核銷其《農村五保供養證》，同時停止撥付其供養經費；對新增符合享受五保供養條件的人員，由本人向村委會申請，經村委會評議、公示、初審、無異議的報鎮政府審核，民政局在確定審批前，將預批人員名單打印交鎮民政辦在鎮、村公示欄再次公示，無異議的批準享受五保供養，發給《農村五保供養證》，報財政部門撥付其供養經費；對暫時不符合五保條件但生活困難的人員，村、鎮優先納入農村低保以保障其基本生活。全縣共核銷294人，新增294人，動態管理，做到了應保盡保。

（一）規范城鄉救助制度，困難群眾生活得到切實保障。在不斷強化民政工作“托底”保障職能的基礎上，主動做好各種保障政策的銜接和互動，構建多領域、廣覆蓋、綜合性、階梯式、城鄉一體的現代民政民生保障體系，充分發揮社會救助的“安全網”和“減震器”作用。一是不斷完善落實城鄉最低生活保障制度。隨著形勢的發展和人民生活水平的日益提高，我區逐年提高保障標準，建立了困難群眾共享發展成果的低保標準自然增長機制。自1996年和1999年建立城鄉低保制度以來，城市低保11次調整標準，現月人均已達390元，農村低保標準經過3次調標后月人均達到140元，城鄉困難群眾的基本生活得到及時有效保障。二是不斷完善落實各類專項救助制度。近年來，針對低收入群眾面臨的各種實際困難，我區相繼出臺了《城市特困人員醫療救助實施意見》、《農村特困人員醫療救助實施意見》等多項政策，建立健全了臨時救助、城鄉醫療救助、住房救助、教育救助等系列救助制度。實施危舊房改造工程，各級政府累計投入補助資金534萬元，為全區580戶貧困戶翻建危舊房1095間，修繕645間。開展“一助一”助學工程、“高等教育救助工程”等，累計發放助學金300余萬元，使全區1749名貧困學生得到資助，511名學生完成了大學學業。

（二）加快社會福利事業發展，老年人、殘疾人和孤殘兒的生活有了可靠保障。

近年來，我區不斷加快社會福利社會化改革步伐，全區各社會福利中心硬件設施建設及軟件服務管理均符合新時期形勢發展的要求，辦院宗旨逐步向投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務形式多樣化、服務隊伍專業化方向發展。一是加快推進以“公辦民營”模式為代表的養老服務機構改革。出臺提高百歲老人生活補貼和城市特困老年人居家養老服務補貼政策，實施民辦養老福利機構新增床位補貼政策，加快農村社會福利事業發展。全區70%的五保老人住進了敬老院，五保供養水平與當地人均生活水平同步增長，五保老人集中供養水平年人均已達4800元，分散供養老人年人均達4150元。二是扎實推進孤殘兒童福利事業。在建成社會福利院的基礎上，進一步完善孤殘兒童綜合救助政策，新建集撫養、救治、教育、康復、特教為一體的兒童福利院綜合樓項目，硬件設施更加完善，軟件服務水平進一步提高。三是加強全區自然災害緊急救助制度建設。隨著形勢的發展，全區以分級管理為基礎的自然災害緊急救助制度逐步形成。1998年到20*年的10年間，區財政每年撥付救災預算款40萬元，春荒款、冬救款逐年增加，累計發放金額2820萬元，困難群眾的生產、生活得到了有效救助和保障。四是逐步健全應急救助機制。不斷加大臨時救助力度，使因病、因災及子女上學等原因造成生活暫時困難的家庭得到及時救助。五年來共投入救助資金400余萬元，近3000名臨時困難群眾得到及時救助。五是不斷完善殘疾人就業保障機制。進一步優化“福彩”公益形象，不斷擴大福利彩票發行規模，將募集的社會福利資金資助敬老院建設及扶貧濟困、扶弱助殘等各項社會福利事業。

（三）全面落實優撫安置政策，雙擁工作廣泛深入發展

一是建立與社會主義市場經濟相適應的撫恤補助自然增長機制。先后12次調整優撫對象撫恤補助標準，到20*年，月人均撫恤補助標準達到855元，實現了優撫對象撫恤補助標準隨著全區居民人均生活水平提高而適時調整，使優撫對象的基本生活有了保障。二是大幅度提高優撫對象基本醫療費減免額，出臺了《關于*區優撫對象醫療費用減免管理辦法實施細則》。全區優撫對象醫療減免經費由1997年的30萬元增加到20*年的350萬元。在全區范圍內廣泛開展送醫藥下鄉活動，優撫對象看病難、就醫難問題逐步得到解決。三是實施農村優撫對象危房改造工程。各級政府累計投入補助資金890.4萬元，為304戶優撫對象翻建房屋1218間，維修49戶195間，優撫對象住房難問題逐步得到改善和解決。四是逐步提高義務兵優待標準。1999年建立義務兵優待金社會統籌機制，保證了優待金的落實，全區義務兵優待標準以每年10%以上的速度遞增。2007年，全區優待金城鎮戶口人均10000元，農村戶口人均8890元。五是積極探索拓寬新時期退役士兵安置工作新渠道。對退役士兵安置工作進行改革，出臺《*區城鎮退役士兵接收安置暫行辦法》，采取安置就業、扶持就業、鼓勵自謀職業相結合的新舉措，同時還積極為農村復員退伍軍人提供用人信息，千方百計為他們排憂解難，使復員退伍軍人得到妥善安置。六是大力推進雙擁工作開展。政府重視、全民參與，全區雙擁工作取得了新的佳績。區委、區政府對雙擁工作給予了高度重視與大力支持，滿腔熱忱地為駐通部隊辦實事。近五年來，累計為駐通部隊補貼糧食4000萬公斤、食用油200萬公斤、蔬菜及肉類12000萬噸、燃料18000萬噸，安置隨軍家屬206名，解決部隊子女入學、入托800余人，培養軍地兩用人才3000余人。全區共建立軍民共建點135個，擁有675個各類基層群眾性擁軍服務組織，形成了覆蓋全區的雙擁服務網絡。

二、全區民政工作在改善和保障民生方面新的形勢和任務

“三個群體”指困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體。作為社會上最弱勢、生存條件最差、發展能力最弱的群體，他們的保障和救助工作，群眾關心，社會關注，是黨和政府實施保障民生、改善民生舉措的核心性、關鍵性內容，也是民政部門學習實踐科學發展觀的具體體現和重要載體。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、國內經濟發展遇到困難、低收入群體生存壓力加大的形勢下，如何進一步加強“三個群體”民生保障，確保他們的生活水平不受影響，顯得尤為迫切和重要。

一、國際金融危機對保障“三個群體”民生工作的影響分析

目前，我市“三個群體”人數約有6.15萬人，占全市總人口的2.45%。其中，城鄉低保對象3.4萬人，五保對象10111人，城市“三無”對象、孤兒以及復退軍人精神病患者460人，重點優撫對象2.7萬人。此外，全市還有低保邊緣群眾約1.1萬人，困難學生1.3萬人，殘疾人16.8萬人。隨著國際金融危機對我國經濟負面影響的日益加深，對保障民生工作特別是如何保障“三個群體”的基本生活提出了嚴峻考驗。

首先，外貿出口受阻，經濟增長放緩，造成保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。國際金融危機全面爆發后，主要發達國家經濟陷入衰退、需求顯著減少，我國外貿出口明顯回落。據海關總署統計顯示，自2008年11月份以來，我國出口連續4個月負增長，今年2月份出口額僅為649億美元，同比下降25.7%，貿易順差縮減至48.5億美元，環比下降87.6%。出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，我國對外貿易依存度高達60%，外貿出口占GDP的三分之一，受出口下降影響，2008年我國第三、第四季度GDP的增長速度分別比上季度降低1.1%和2.2%。從2008年下半年開始，財政收入增幅也呈下降趨勢，2009年1-2月份，全國財政收入比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。就市來說，在金融危機大環境下，2008年外貿進出口明顯放緩，全年實現對外貿易進出口總額118.05億美元，增長率比上年回落2.8個百分點，財政收入增長幅度也同比回落了2.8個百分點。在財政收入增幅下降的情況下，保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。

其次，就業崗位減少，職工收入降低，造成“三個群體”隱性數量增加。內需減弱和出口下降引發了中小企業“倒閉潮”，一些外資企業也紛紛撤資，就業崗位大幅減少，進而導致農民工“返鄉潮”和城鎮新增就業人數增速下降。據勞動和社會保障部門調查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數除以求職人數）為0.85，是2002年以來的最低值，約有2000萬流動民工因金融危機失業返鄉，2008年年末全國城鎮登記失業率同比增加了0.2個百分點。我市也出現了部分企業經營困難、就業人數下滑的現象。據統計，自2008年10月份開始，我市外貿企業崗位投放數就開始下降，今年2月底城鎮集體單位在崗職工人數較去年同期減少3.9%。就業崗位的減少造成部分群眾收入來源喪失，勢必導致困難群體數量增多，“三個群體”的范圍進一步擴大。

第三，發展空間縮小，生存壓力增大，造成“三個群體”改善自身生活水平的困難加深?！叭齻€群體”多為老、幼、病、殘，原本在勞動技能掌握和就業等方面就明顯處于劣勢，自身發展空間有限，社會競爭和生存壓力較大。在當前經濟發展相對低迷、就業崗位大幅減少的特殊時期，與普通群體相比，受到的沖擊和影響格外明顯。例如部分低保對象在經濟快速發展時期，有較多機會通過努力走出低保，但在就業困難時期，發展空間進一步縮小，就業和生存壓力進一步加大，依靠自身能力走出低保的困難程度進一步加深，弱勢地位更加突出，迫切需要得到更多的關懷和救助。

構建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務院和區黨委、政府堅持以人為本、執政為民，高度重視人民群眾生產生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發展帶來極好的機遇和強勁的動力。今年以來，在區黨委、政府的領導下，我區各級民政部門認真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉困難居民生活、上學、看病等民生問題，認真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發展的成果，解決了一系列關系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧**建設做出了突出貢獻，得到了自治區主要領導的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農村低保制度，將廣大農牧區特困人群救助納入制度化軌道。我區目前共有農牧區特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農牧區依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區黨委、政府從構建和諧社會、統籌城鄉發展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區全面推行農村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區社會救助體系建設現場會，對農村低保工作進行了全面部署，出臺了《**自治區農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農村低保工作有序進行。目前，全區農村低保制度已初步建立，23萬農牧區特困人口全部納入低保范疇，自治區落實農村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現了農牧區特困群眾生活救助向農村低保制度的轉變。對農村低保對象的救助和有關配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點在動態管理、分類施保上下了功夫，大力推進城市低保工作的規范化、制度化。按照“應保盡?！?、“應退即退”的原則，下半年，全區共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進不退”、“易進難退”的局面，使動態管理工作有了新的發展，實現了動態管理下的應保盡保。截止目前，全區城市低保人數達到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮低保人員每人每月增加38元的臨時物價補貼，共下撥臨時性生活補助資金474萬元，臨時性成品油價格補貼資金88.3萬元。

（三）實施災害救助，保障了受災群眾的生產生活。**是多災易災地區，今年以來，全區共有57個縣、367個鄉、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災害的危害，受災群眾20.1萬人。因災死亡10人，農作物受災面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經濟損失14069萬元。災害發生后，各級民政部門高度重視災民的生產生活，采取多種措施解決災民的實際困難。到目前，全區共落實救災資金3951.6萬元，調撥帳篷391頂，發放災民救助卡4.43萬張，救助災民17.4萬人，緊急轉移安置受災群眾1875人，房屋恢復重建1006間，有效地保障了災民和困難群眾的基本生活。

（四）實施農牧區五保供養，實現了五保對象“應保盡?！?。今年自治區財政廳、民政廳根據我區五保供養對象“應保盡?！眴栴}突出的現實，研究出臺了《關于切實做好農村五保戶供養工作的通知》（藏財綜字〔2007〕74號）。各地按照《通知》要求，及時將我區稅費改革以來新增五保對象全部納入了供養范圍。目前全區有五保供養老人14295名，人均年供養標準1500元，堅持按標施保，所需資金按照地、縣財政分擔比例已全部落實到位，實現了“應保未?！薄＝衲昀妹裾勘炯壣鐣＠?93萬元，對9所敬老院進行了改擴建，使五保對象的生活條件得到了大大改善。

黨的十七大報告明確提出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。這一深刻論述，為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，也為民政部門加快以民生工作為主體的社會救助體系建設提供了實踐依據，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、關愛民生，人民群眾的基本生活得到了積極保障

第十七次全市民政會議以來，各級黨委、政府高度重視民政工作，十分關注民生、民利和民權，各級民政部門求實創新，扎實工作，社會各界大力支持、密切配合，以民生工作為主體的社會救助體系建設取得了顯著成績。

完善城鄉低保制度。城市低保實現了動態管理、分類施保和應保盡保，五年間，先后3次提高保障標準，累計保障城市貧困人口600.9萬人次，發放保障金3.29億元。2005年7月1日率先在全省建立并實施了農村低保制度，4.8萬農村貧困人口享受到最低生活保障，保障標準現已經提高到年人均1080元，累計保障28.9萬人次，發放保障金1242.1萬元。

強化救災工作。逐級制定并實施了自然災害應急預案，戰勝了2003年、2005年的嚴重洪澇災害，率先在全省制定《災民安置點管理辦法》；2007年的生產救災工作已經取得階段性勝利。五年間累計發放救災款8146.72萬元，保障了災區群眾的基本生活。

深入開展五保供養和救助工作。全市農村五保對象達1.5萬人，分散供養的年人均供養標準提高到1200元，集中供養的人均供養標準提高到2556元以上。城鄉大病醫療救助工作全面推開，2006年救助3.1萬人次。城市流浪乞討人員救助，由強制性收容遣送轉變為自愿救助和無償救助。

為推進各項社會救助工作，圓滿完成今年各項工作任務，超額完成民生工程目標，現就2013年工作打算如下：

一、加大民政民生工程目標工作力度。從目前的情況看，民生工程采取了一定的措施抓落實，但進展不平衡，跟不上物價上漲因素，將繼續提高城鄉低保補助水平，力爭達到260元。提高城鄉醫療救助資金使用率，達到100％。做到心中有數，把握工作進度，協調處理好各方面關系，切實對照年初下達的民生工程目標任務，采取有效措施加大工作力度，確保各項工作任務都能按要求圓滿完成。

二、加強低保規范化建設，認真做好低保半年審核工作。根據年初全省社會救助工作會議精神，充分認識加強低保規范化建設的重要性，認真做好低保規范化建設工作。一是把好申報審核關。在堅持“三級評審”、“三級調查”的基礎上，積極探索“交叉評審”、“聯合會審”和申請審批程序“三步并作兩步”等有效措施，切實監督制約社區（村）權力。完善“三榜公布”制度，將低保對象名單公示到社區和公共活動場所，確保公平、公正、公開。健全集體評議制度、監督員制度等工作制度。二是加強動態管理。按照“應保盡保、應退盡退”的動態管理要求，結合半年審核開展一次“拉網式”大清查，嚴格按照家庭收入確定低保對象，做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。定期組織有勞動能力的低保對象參加社會公益性勞動，為有勞動能力的低保對象家庭成員提供更多的工作崗位。實行“救助漸退”政策，對于通過就業和自主創業改變家庭貧窮面貌的低保家庭可繼續享受三至六個月的低保待遇。三是加強資金發放管理。對歷年以來各項社會救助資金的發放情況開展自查，檢查是否有資金滯留、延期發放現象，并提出整改措施。城鄉低保金要實行按月社會化發放，必須在每月20日前發放完畢；區局將組織工作組進行抽查，對發現問題較多、較為嚴重、且整改不到位的地方，將進行通報批評并給予適當處罰。四是加強檔案管理。鑒于有些地方的原始檔案資料老化，補助水平、家庭收入等項目沒有及時變更登記和數據錄入不全、檔案信息化建設還比較落后的現狀，目前的工作重點是低保對象原始檔案資料的變更登記和檔案的網絡化管理工作，指導基層和低保對象規范填寫。

三、認真做好提標提補工作。根據年初全省社會救助工作會議精神，繼續提高困難群體生活水平，今年還將提高救助標準和人均補差，在市政府提標提補文件下發后，預計6月份將進行低保年審和低保戶提標提補工作，擬定7月15號完成，8月15號完成所有數據錄入工作。

四、推進醫療救助專項工作。一是繼續做好醫療救助與基本醫療保險同步結算工作，在醫療保險平臺基礎上探索完善醫療救助網絡結算平臺。二是認真實施“光明.微笑”工程，療毒癥免費血透工作。主動與衛生部門和定點醫療機構聯系，及時了解本地白內瘴、唇腭裂患者的篩查情況、手術情況，按照標準及時支付困難群眾手術費用和療毒癥免費門診費用。

五、全面開展社會福利工作，推進福利事業社會化進程。今年依據民生工程目標，區民政局將努力打造區第二福利院，并要求各街道打造一處社區日間照料中心，鼓勵社會力量興辦社會福利機構，完善社區養老服務網絡，深化“五位一體”社會化養老模式。在兩個福利企業的基礎上，力爭新辦一個福利企業，解決部分殘疾人就業，并協調做好困難家庭教育救助、廉租房分配等救助工作，為我區的社會福利工作打好基礎。