隱性失業(yè)范文10篇

【摘要】我國(guó)的農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)人口，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)狀況相當(dāng)嚴(yán)重，了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議，可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；隱性失業(yè)；人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒(méi)有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議，可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，80年代中期的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力為2.5億，隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到90年代中期，已減少到1.0～1.3億人，隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，以及這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

【摘要】我國(guó)的農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)人口，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)狀況相當(dāng)嚴(yán)重，了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議，可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；隱性失業(yè)；人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒(méi)有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議，可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，80年代中期的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力為2.5億，隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到90年代中期，已減少到1.0～1.3億人，隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，以及這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

一、我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革

（一）失業(yè)口徑的界定

第一，提高“工作時(shí)間”的定額。用“一小時(shí)”的工作時(shí)間來(lái)確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個(gè)定額太低了，因此，建議按照正常工作時(shí)間的1/3來(lái)定額，我國(guó)實(shí)行的是8小時(shí)5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時(shí)以內(nèi)作為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二，放寬年齡上限。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)年齡上限應(yīng)該和國(guó)際一樣，即65歲及以上者。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長(zhǎng)，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時(shí)也具備這個(gè)能力。因此

，對(duì)于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

（二）具體操作方法

一、落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，國(guó)有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國(guó)特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，在原單位已無(wú)工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工(簡(jiǎn)稱“三無(wú)人員”)。受地緣關(guān)系與地方財(cái)政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無(wú)著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來(lái)源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財(cái)政拿一塊，失業(yè)保險(xiǎn)金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會(huì)捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，中央進(jìn)一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費(fèi)的資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1／3，各種社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)捐贈(zèng)渠道負(fù)擔(dān)1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實(shí)際情況，對(duì)政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項(xiàng)預(yù)算支出175億元，用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是1997年的5倍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)下崗職工人均月生活費(fèi)僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費(fèi)，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時(shí)難以落實(shí)，有許多大量下崗職工的國(guó)有企業(yè)，其本身就存在嚴(yán)重的生存危機(jī)，無(wú)能力發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)。加之一些地方財(cái)力有限，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難，捐贈(zèng)渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財(cái)政困難難以落實(shí)1／3的基金，以支持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

與此同時(shí)，又有相當(dāng)一部分下崗職工和公開(kāi)失業(yè)人員，沒(méi)有與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費(fèi)收入或失業(yè)保險(xiǎn)金。天津市勞動(dòng)局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開(kāi)失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報(bào)酬的勞動(dòng)，而且報(bào)酬不低于一般的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費(fèi)也不愿離開(kāi)國(guó)企。據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)1999年2月對(duì)3000名下崗人員所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，正在從事有勞動(dòng)報(bào)酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達(dá)69.2％，隱性就業(yè)率達(dá)24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、并可每月領(lǐng)取下崗生活補(bǔ)貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動(dòng)協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，降低勞動(dòng)成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動(dòng)，何樂(lè)而不為。

二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的社會(huì)保障機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)是個(gè)永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費(fèi)保障機(jī)制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問(wèn)題非常突出。今后幾年，隨著國(guó)企規(guī)模的縮小、人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)和政府機(jī)構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財(cái)政支持與其他資金來(lái)源的相對(duì)拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費(fèi)的長(zhǎng)期供給猶如杯水車薪。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

年，失業(yè)保險(xiǎn)待遇科在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各科室的大力支持下，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，圍繞失業(yè)保險(xiǎn)的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，把握政策，提高為人民服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)科室全體同志的共同努力，基本完成各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)減震器的作用，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的隱性就業(yè)問(wèn)題，始終不能根本解決。雖然隱性就業(yè)一定程度上能夠緩解社會(huì)就業(yè)矛盾，增加了“失業(yè)人員”的收入和提高了生活水平，但是它模糊了就業(yè)和失業(yè)的界限，干擾了就業(yè)秩序，給政府的宏觀政策帶來(lái)了偏差，避開(kāi)了有效監(jiān)管，不利于隱性就業(yè)者自身合法勞動(dòng)權(quán)益的保障，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)加大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力，也不利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。解決隱性就業(yè)的思路：

一、建立職業(yè)培訓(xùn)體系

人力資源開(kāi)發(fā)是通過(guò)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改進(jìn)員工能力水平和業(yè)績(jī)的一種有代表性、連續(xù)性的工作。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是對(duì)既有人力資源的挽救和水平的提升。提高失業(yè)者從事原工作或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)奠定基礎(chǔ)，對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義。

二、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是勞動(dòng)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)普查、登記的辦法，掌握失業(yè)人員的基本情況，如人數(shù)、性別、年齡、健康狀況、特長(zhǎng)、就業(yè)愿望和經(jīng)濟(jì)條件等，同時(shí)還從預(yù)測(cè)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)入手，分析勞動(dòng)力的需求總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，并指導(dǎo)失業(yè)人員適應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和方向，學(xué)習(xí)新的技能，以使勞動(dòng)力的供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對(duì)勞動(dòng)力的需求，盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極地開(kāi)展中介服務(wù)工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及失業(yè)人員本身的技能、專長(zhǎng)及愛(ài)好，進(jìn)行介紹推薦，組織供求雙方見(jiàn)面恰談，相互選擇。

三、規(guī)范用工市場(chǎng)，所有用工單位必須依法簽訂勞動(dòng)合同，為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)

一、落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，國(guó)有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國(guó)特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，在原單位已無(wú)工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工(簡(jiǎn)稱“三無(wú)人員”)。受地緣關(guān)系與地方財(cái)政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無(wú)著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來(lái)源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財(cái)政拿一塊，失業(yè)保險(xiǎn)金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會(huì)捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，中央進(jìn)一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費(fèi)的資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1／3，各種社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)捐贈(zèng)渠道負(fù)擔(dān)1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實(shí)際情況，對(duì)政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項(xiàng)預(yù)算支出175億元，用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是1997年的5倍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)下崗職工人均月生活費(fèi)僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費(fèi)，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時(shí)難以落實(shí)，有許多大量下崗職工的國(guó)有企業(yè)，其本身就存在嚴(yán)重的生存危機(jī)，無(wú)能力發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)。加之一些地方財(cái)力有限，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難，捐贈(zèng)渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財(cái)政困難難以落實(shí)1／3的基金，以支持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

與此同時(shí)，又有相當(dāng)一部分下崗職工和公開(kāi)失業(yè)人員，沒(méi)有與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費(fèi)收入或失業(yè)保險(xiǎn)金。天津市勞動(dòng)局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開(kāi)失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報(bào)酬的勞動(dòng)，而且報(bào)酬不低于一般的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費(fèi)也不愿離開(kāi)國(guó)企。據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)1999年2月對(duì)3000名下崗人員所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，正在從事有勞動(dòng)報(bào)酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達(dá)69.2％，隱性就業(yè)率達(dá)24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、并可每月領(lǐng)取下崗生活補(bǔ)貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動(dòng)協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，降低勞動(dòng)成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動(dòng)，何樂(lè)而不為。

二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的社會(huì)保障機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)是個(gè)永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費(fèi)保障機(jī)制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問(wèn)題非常突出。今后幾年，隨著國(guó)企規(guī)模的縮小、人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)和政府機(jī)構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財(cái)政支持與其他資金來(lái)源的相對(duì)拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費(fèi)的長(zhǎng)期供給猶如杯水車薪。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。