國外應急廣播發(fā)展及對我國應急廣播的影響

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摘要：應急廣播的建設是建立在一些重大災害的基礎上的，如地震、暴風雪等，災害發(fā)生時，會對正常的廣播系統(tǒng)造成嚴重的損害，不能在第一時間及時有效的傳播信息，進而人們的生命財產(chǎn)就會受到更為嚴重的破壞。在這種情況下，世界各國相繼推出了應急廣播系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的出現(xiàn)，能夠在災害發(fā)生前以及發(fā)生后實時的播報最新的情況，以便做好充分的應對準備。因此，對于今后的社會發(fā)展來說，具有重要的意義。本文重點對發(fā)達國家應急廣播系統(tǒng)的建立進行了詳細的描述，并且在這一基礎上針對我國的具體國情思考我國在今后應急廣播發(fā)展中的道路。

關鍵詞：應急廣播；地震；分級響應

近些年來，世界各國自然災害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數(shù)生命的損失，同時也為國家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進一步發(fā)展，一些發(fā)達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設應急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發(fā)達國家學習，從國情出發(fā)，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。

1國外應急廣播的發(fā)展狀況

國外在這方面的研究較早，因此當前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關的經(jīng)驗，并為我國應急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發(fā)展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發(fā)展的啟示。

1.1日本緊急警報系統(tǒng)

首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會發(fā)生嚴重的地震以及火山爆發(fā)等災害，嚴重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統(tǒng)，對自然災害的發(fā)生在第一時間進行預防，這一系統(tǒng)的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發(fā)生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發(fā)送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關的警告信息。在多次發(fā)生的地震災害中，事實證明，該系統(tǒng)確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統(tǒng)的基礎上進行了進一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報，每年日本會發(fā)生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產(chǎn)不受損害。災害緊急報警系統(tǒng)的建立主要是對地震進行預防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非常快，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發(fā)生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統(tǒng)的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統(tǒng)察覺出地震可能出現(xiàn)的信號后，就會傳輸?shù)綒庀髲d中，這時氣象廳的工作人員在經(jīng)過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬簦_保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統(tǒng)最為突出的特點之一，在此基礎上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數(shù)人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發(fā)展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統(tǒng)的相關技術(shù)。

1.2美國緊急警報系統(tǒng)

在美國，應急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過美國聯(lián)邦應急管理局進行管理的，當發(fā)生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會向廣大的民眾播放相關災害的預警信息，該系統(tǒng)的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經(jīng)常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發(fā)生時，緊急報警系統(tǒng)就會發(fā)出相應的信號，這樣總統(tǒng)就能在第一時間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發(fā)的國家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現(xiàn)災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統(tǒng)在使用的過程中結(jié)合了廣播、電視臺以及衛(wèi)星等，將信號發(fā)射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態(tài)。白宮中會設有一個相關的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務管理局一級相關的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監(jiān)控，并且及時的轉(zhuǎn)播最新的相關消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發(fā)展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統(tǒng)的特點中學習到相關的知識。

2國外應急廣播的特點

國外的應急廣播系統(tǒng)確實具有一定的優(yōu)越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區(qū)域性的控制上進行了詳細的設計，這一設計是根據(jù)災害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發(fā)生的，如果在全國性的范圍內(nèi)進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區(qū)域的預防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學成果的出現(xiàn)，為應急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻。現(xiàn)代化的多媒體設備可以實現(xiàn)信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統(tǒng)一的標準進行約束，這是基礎性的工作之一，有助于進一步發(fā)展應急廣播體系。

3發(fā)展我國應急廣播的思考

3.1我國應急廣播的特殊性

近年來，地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，社會公共事件也時有發(fā)生，應急廣播體系建設已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設”。應急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡，我國廣電體制與國外有很大區(qū)別，導致我國應急廣播體系建設既可以借鑒國外部分經(jīng)驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發(fā)揮了非常關鍵的歷史作用。近年來，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規(guī)定，氣象局負責預警信息系統(tǒng)建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設的應急信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通。目前31個省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現(xiàn)有資源提供服務，并要采用新的手段，兼容未來的發(fā)展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關系統(tǒng)的建設和運行經(jīng)驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發(fā)優(yōu)勢，可以利用較高的技術(shù)起點，吸取各國經(jīng)驗，綜合利用通信、計算機、網(wǎng)絡等多種技術(shù)和資源，實現(xiàn)功能更強的應急廣播。

3.2建設我國應急廣播體系應考慮的問題

建立我國應急廣播技術(shù)系統(tǒng)時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡等資源，快速實現(xiàn)應急廣播體系的運行，并根據(jù)未來廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應急廣播體系的發(fā)展。中國幅員遼闊，地質(zhì)災害、突發(fā)事件有可能僅對某個區(qū)域造成影響，應急廣播建設時必須考慮分級別、分區(qū)域響應設計。與此同時要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應急狀態(tài)下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。

綜上所述，我國是一個發(fā)展中的大國，開展應急廣播體系的建設具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產(chǎn)的安全。在此基礎上，我國已經(jīng)建立起了應急廣播中心，在發(fā)展的過程中，通過借鑒發(fā)達國家在這方面具有優(yōu)勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設得更加健全與完善。

作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺

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