憲法的依法治國意義探索論文

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摘要：依法治國就是依完治國。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定了整個國家的基本制度和法律運行機制，公民的基本權(quán)利和自由，具有最高的法律效力。加強憲法的實施，必須改進全社會的憲法觀念，加強憲法的宣傳，憲法實施的監(jiān)督，憲法的司法化等工作。

關(guān)鍵詞：依法治國依憲治國根本大法總章程

黨的十七大報告強調(diào)“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效。”依法治國，概括而言，就是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家，管理社會事務，就是依憲治國。這是因為以憲法為最高法的完備而優(yōu)良的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)。

一、憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程

(一)憲法具有最高的法律效力，在社會主義法律體系中處于核心地位。法律效力是指法律借助于國家權(quán)力所具有的強制力和約束力，它的高低、大小是衡量一部法律在法律體系中地位的重要標志。憲法具有最高法律效力，已為世界上各成文憲法國家所公認和接受。如日本國憲法規(guī)定，憲法為國家最高法律，凡與憲法條款相沖突的法律、法令、詔敕等一律無效。這說明：第一，憲法是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，沒有憲法依據(jù)和憲法授權(quán)，則不能制定法律；第二，即使其他法律有憲法上的立法依據(jù)，但其內(nèi)容和精神也不得與憲法的原則和條文相抵觸，否則無效或部分無效；第三，憲法是一切國家機關(guān)、社會團體和公民的最高行為準則。一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護、遵守、保證憲法實施的職責。我國現(xiàn)行憲法也規(guī)定了自身最高的法律地位。

(二)憲法規(guī)定了法治國家的基本制度。憲法規(guī)定的內(nèi)容是國家社會制度和政治制度的基本原則。例如我國現(xiàn)行憲法包括四個修正案(1)全面、準確地體現(xiàn)了黨在社會主義初級階段的基本路線。規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)雜中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”而“—個中心、兩個基本點”，即堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是黨在社會主義初級階段的基本路線的核心內(nèi)容。(2)規(guī)定了我國的國家性質(zhì)，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這就是我們的國體，它確定了我們國家的性質(zhì)和各階級在國家中的地位。我國的人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，但是從我國的實際情況出發(fā)，工人階級是領(lǐng)導階級，而百分之八十的人口是農(nóng)民，還有其他勞動人民，把國體確定為“工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，更加符合我國的實際情況。(3)規(guī)定了國家的根本政治制度。從我國的實際情況出發(fā)，我們把人民代表大會制度確定為國家的根本政治制度。規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。”“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”從中體現(xiàn)出我們國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。(4)規(guī)定了我們國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本制度。再如美國1789年憲法第一條就規(guī)定了代議制度，其中包括美國國會的組成、職權(quán)、活動原則及其與總統(tǒng)、聯(lián)邦法院的分權(quán)制衡關(guān)系等等。

(三)憲法規(guī)定了整個國家的法律運行機制。憲法規(guī)定了憲法和法律的監(jiān)督、解釋體制。我國憲法在總結(jié)建國以來的實施經(jīng)驗和吸收各國憲政發(fā)展長處的基礎(chǔ)上，確定由全國人民代表大會和人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，這既保證了“議行合一”和“民主集中制”原則的貫徹執(zhí)行，又兼取特設(shè)專門機關(guān)監(jiān)督的優(yōu)勢，使憲法實施的監(jiān)督真正落到實處。國家立法機關(guān)所制定的一般法律以及其他國家機關(guān)頒布的規(guī)范性文件必須遵循憲法，同憲法的原則精神相符合，否則勢必會損害國家的根本利益，影響國家的法治建設(shè)，因此，各國憲法對于憲法實施的監(jiān)督都做了規(guī)定。如，我國憲法就明確規(guī)定由立法機關(guān)即全國人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督憲法實施。

(四)憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由。基本權(quán)利表明了公民在—個國家中的憲法地位，是公民行為合法性的依據(jù)。自憲法產(chǎn)生以來，公民的基本權(quán)利就是憲法的一項最重要、最基本的內(nèi)容。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，享有廣泛的權(quán)利和自由。現(xiàn)行憲法總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓，對公民的權(quán)利和自由作了廣泛的、充分的規(guī)定。首先強調(diào)了公民在法律面前一律平等，這是我國公民的一項權(quán)利，也是社會主義法制的一條基本原則。還規(guī)定了公民的政治權(quán)利和自由，人身權(quán)利和自由，社會經(jīng)濟權(quán)利，監(jiān)督權(quán)，老人、婦女和兒童等特定主體的權(quán)利等等。

我們不但在憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利，而且在許多方面還有保障：(1)物質(zhì)保障。我們國家的生產(chǎn)資料公有制和廣大勞動人民直接掌握國民經(jīng)濟的命脈，為公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)提供了物質(zhì)條件。(2)政治保障。我們國家人民當家作主的國家政權(quán)決定了全力維護廣大勞動人民享有的基本權(quán)利和自由，是社會主義國家政權(quán)的核心職能之一。(3)法律保障。我們社會主義國家的法律是廣大人民群眾利益的體現(xiàn)，因而它不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，而且通過依法制裁侵犯公民權(quán)利和自由的行為，保障公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)。

憲法所規(guī)定的這些制度，不僅為法制的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，而且也為法制的完整提供了保證。如果沒有憲法，各種法律和法律制度就沒有統(tǒng)一的依據(jù)，法制的內(nèi)部一致性就沒有了根本保證；同時，也只有在憲法制定和頒布之后，其他法律以及整個法律制度才能獲得賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，有關(guān)立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督憲法等機關(guān)的組織，才能根據(jù)憲法的知道原則而被確立下來。

二、改進憲法觀念，加強憲法實施

憲法是國家的根本法，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，但是只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南，憲法才能真正成為物質(zhì)力量，立憲的目的、憲法價值才能實現(xiàn)。因此我們需要在全社會進一步普及憲法知識，提高憲法意識，培植憲法信仰，使憲法銘刻在公民的心里，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

首先，加強憲法的宣傳工作

我國憲政建設(shè)缺乏先天的內(nèi)在因素，憲政在很大程度上是由國家或政府推動的，是通過國家或政府來組織實施的。加強憲法的宣傳工作，重要的是要對各級國家機關(guān)的領(lǐng)導干部及其工作人員進行憲法的普及、宣傳。目前，在相當多的黨政干部及國家機關(guān)工作人員頭腦中，并沒有憲法至上的觀念。人民主權(quán)是憲法的原則之一，其核心思想就是國家的一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來自于人民，國家機關(guān)及其工作人員必須全心全意為人民服務。國家機關(guān)的黨政干部、工作人員具備了較高的憲法意識，憲法在實施過程中就不會因遇到法盲而侵犯公民權(quán)益。加強憲法的宣傳工作，還必須向公民宣傳憲法知識。讓公民了解憲法最根本的精神就是限制權(quán)利、保護權(quán)利，國家機關(guān)只是受人民委托，為人民服務的機構(gòu)，應該置于人民的監(jiān)督之下，國家權(quán)力應該時刻以保護公民權(quán)利為己任。不懂憲法，就意味著在市場經(jīng)濟條件下不能很好地運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。

其次，加強憲法實施的監(jiān)督工作

一個國家法治狀7兄和法治水平如何，與該國憲法的規(guī)定在實際中得到實現(xiàn)的程度密切相關(guān)。如果憲法得不到有效地實施，就不可能實現(xiàn)法治，至多只能造就人治形式下的法治，而不是真正意義上的法治。所以，保證憲法的實施就成為一國法治建設(shè)最重要的任務。加強憲法實施的監(jiān)督，就要加強監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督憲法實施活動的法律效力。通過法律和規(guī)范性法律文件將違憲的概念和含義確定下來，注重違憲與法律責任制度的銜接和關(guān)聯(lián)，同時設(shè)立違憲責任形式和違憲責任所對應的法律制裁措施。對于此類工作，如能持之以恒，如能制度化，就可以極大地推動我國社會主義法治建設(shè)，樹立憲法的權(quán)威地位。還要加強社會公眾對憲法實施的監(jiān)督。我國人民是國家的主人，社會公眾對憲法的監(jiān)督是人民對國家進行監(jiān)督，對憲法進行監(jiān)督的一種重要方式。一是通過憲法賦予公民的批評、建議和申訴、控告和檢舉權(quán)，通過制度的手段對違憲的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督。二是通過大眾傳播媒介，也就是社會輿論和新聞批評的方式來實行對憲法的監(jiān)督。公務員之家

最后，加強憲法的司法化

長期以來，一些同志認為憲法作為根本法的作用，不是通過憲法條文的規(guī)定直接實現(xiàn)的，而是通過其他部門法來實現(xiàn)的，所以，憲法規(guī)范對人們的行為沒有直接的法律約束力。這種錯誤認識是憲法在實施過程中缺乏必要的法律調(diào)控手段造成的。加強憲法的實施關(guān)鍵還在于加強憲法的權(quán)威性，最突出的就是憲法的司法化。為此，必須賦予憲法的可訴性，使憲法直接進入司法活動當中，人們從自己周圍發(fā)生的各種案例中體驗到憲法的價值，在利益關(guān)系中實現(xiàn)憲法規(guī)范。公開取締、撤銷違憲立法，禁止、杜絕違憲行為，依法追究各種違憲責任。建立、健全我國的違憲審查制度，強化全國人大及其常委會的機構(gòu)建設(shè)，強化普通法院的行政庭建沒，規(guī)定審查違憲案件的權(quán)限，撤銷同憲法相抵觸的行政法規(guī)、決定、命令以及地方性法規(guī)等，對違憲法律、法規(guī)宣告無效或者拒絕適用。通過彈劾、罷免等方式追究違憲行為的責任，直至追究法律責任。我們欣喜地看到2001年8月3日最高人民法院關(guān)于山東“齊玉苓案”的批復，開創(chuàng)了將憲法引入司法訴訟的先河，這意味著任何公民的權(quán)利都會受到憲法的保護，從而使公民從心理上產(chǎn)生了對憲法的神圣感與崇敬感。