杭州灣跨海大橋運(yùn)營(yíng)管理研究

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一、杭州灣跨海大橋運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及管理模式

1.運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)章勇（1）運(yùn)營(yíng)管理難度大。杭州灣跨海大橋地處強(qiáng)潮海灣，水文條件和氣象復(fù)雜，災(zāi)害天氣較多，給大橋行車安全帶來(lái)重大隱患。同時(shí)，杭州灣跨海大橋長(zhǎng)約36公里，事故車輛施救和人員疏散困難，這些因素都給大橋監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。（2）投資主體多元化。杭州灣跨海大橋由17家股東共同投資，這些股東中既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。股東對(duì)投資回報(bào)預(yù)期強(qiáng)烈，特別是民營(yíng)企業(yè)，而在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要加大安全投入，這導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在“兩難”選擇。（3）涉及區(qū)域、部門和行業(yè)多，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管整體合成難度大。杭州灣跨海大橋跨越寧波市和嘉興市，運(yùn)營(yíng)管理中涉及公安、交通、海事、環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、工商等多家行業(yè)管理部門，聯(lián)系溝通的環(huán)節(jié)多，涉及面廣，執(zhí)法難度大。2.管理模式章勇根據(jù)杭州灣跨海大橋的區(qū)位獨(dú)特性、投資主體多元化和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)復(fù)雜化的特點(diǎn)，寧波市和嘉興市政府聯(lián)合組建了杭州灣大橋管理局作為大橋安全、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的主體，對(duì)大橋運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，杭州灣大橋管理局研究制定大橋的運(yùn)營(yíng)管理和發(fā)展規(guī)劃，履行部分行政管理職能，協(xié)調(diào)派駐的高速交警大隊(duì)、巡特警、消防中隊(duì)、路政和嘉興海事局執(zhí)法支隊(duì)等監(jiān)管單位，履行各自職能，確保大橋運(yùn)營(yíng)安全暢通。杭州灣大橋發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）作為杭州灣跨海大橋運(yùn)營(yíng)管理的主體，承擔(dān)大橋的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。公司借鑒國(guó)內(nèi)外股份制公司相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采取垂直縱向管理模式，下設(shè)辦公室、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控部、技術(shù)養(yǎng)護(hù)部、服務(wù)管理部、安全管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、投資發(fā)展部等7個(gè)部門，負(fù)責(zé)開展公司日常事務(wù)和具體業(yè)務(wù)工作。如圖1所示。杭州灣跨海大橋形成了“以管理局為主導(dǎo)、業(yè)主為主體、各監(jiān)管單位作保障”的管理模式和以創(chuàng)建“平安大橋”為載體的“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，并形成了一整套管理制度和應(yīng)急預(yù)案。（1）聯(lián)席機(jī)制。建立由業(yè)主和監(jiān)管單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，理順運(yùn)管關(guān)系，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的突出問題。（2）聯(lián)勤機(jī)制。制定《杭州灣跨海大橋運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)勤工作辦法》，推行聯(lián)勤單位考核制度、加強(qiáng)監(jiān)控隊(duì)伍建設(shè)、非預(yù)設(shè)的實(shí)戰(zhàn)演練，提高突發(fā)事件的處置效能。（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)在各部門間形成聯(lián)動(dòng)作業(yè)機(jī)制，突出整體工作效能和應(yīng)急反應(yīng)速度，從而提高整體運(yùn)行管理水平。3.企業(yè)文化建設(shè)章勇杭州灣跨海大橋貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“德規(guī)合治、四個(gè)一流”的經(jīng)營(yíng)理念，形成了特有的企業(yè)文化。杭州灣大橋發(fā)展有限公司構(gòu)建了包括安全意識(shí)、目標(biāo)、責(zé)任、素養(yǎng)、習(xí)慣、科技、設(shè)施、監(jiān)管和規(guī)章制度的大橋安全文化體系，加強(qiáng)全員培訓(xùn)管理，突出職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)和踐行。同時(shí)，公司強(qiáng)調(diào)顧客價(jià)值導(dǎo)向，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給側(cè)改革，構(gòu)建更強(qiáng)有力的綜合服務(wù)保障體系，注重大橋功能性、安全性和服務(wù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力建設(shè)成為“顧客滿意”的大橋。4.養(yǎng)護(hù)管理章勇（1）日常養(yǎng)護(hù)。杭州灣跨海大橋養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)大橋的日常小修保養(yǎng)工作，設(shè)立了以項(xiàng)目經(jīng)理為首、副經(jīng)理和總工為輔的管理團(tuán)隊(duì)，下設(shè)綜合部、合同部、技術(shù)部、工程部、財(cái)務(wù)部等“五部九組”。養(yǎng)護(hù)中心主要做好大橋保潔、小修保養(yǎng)、聯(lián)勤巡查、日常檢查檢測(cè)、路產(chǎn)修復(fù)及配合工作。（2）全時(shí)段值守。對(duì)大橋供配電、照明等系統(tǒng)的日常維護(hù)管理工作實(shí)行24小時(shí)值班管理。大橋視頻監(jiān)控系統(tǒng)、可變情報(bào)板、車道標(biāo)志系統(tǒng)和氣象檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作每月進(jìn)行巡查，在不同季節(jié)對(duì)全橋范圍內(nèi)的三大系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查，保證三大系統(tǒng)設(shè)備完好率達(dá)到95%以上。（3）預(yù)防性航標(biāo)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)大橋航標(biāo)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，每月完成航標(biāo)例行現(xiàn)場(chǎng)巡檢外的養(yǎng)護(hù)工作，保證杭州灣大橋所轄航標(biāo)正常率99.98%、航標(biāo)維護(hù)正常率100%、可用性99.98%、修復(fù)率100%。（4）創(chuàng)新發(fā)展理念，提升養(yǎng)護(hù)品質(zhì)。杭州灣大橋發(fā)展有限公司把“科學(xué)、環(huán)保、節(jié)能”綠色要求貫徹到大橋養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)施工全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約、節(jié)能減排、運(yùn)輸高效、與自然和諧共生的“綠色大橋”；以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，不斷加大新材料、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，不斷提升養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)品質(zhì)。

二、運(yùn)營(yíng)管理模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.創(chuàng)建“三聯(lián)”管理機(jī)制，打造“三位一體”的公司管理體系章勇組建杭州灣大橋管理局，代表兩地政府對(duì)大橋運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，凝聚各執(zhí)法單位創(chuàng)建“聯(lián)勤、聯(lián)席、聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制。杭州灣大橋發(fā)展有限公司作為股東代表和具體運(yùn)營(yíng)單位，履行法人和主體責(zé)任，打造“三位一體”的公司管理體系。2.完善規(guī)章制度，建立標(biāo)準(zhǔn)公司管理體系章勇為了理順運(yùn)營(yíng)監(jiān)管關(guān)系，實(shí)行規(guī)范化管理，杭州灣大橋有限責(zé)任公司先后制定和完善了運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全管理等方面的一整套管理制度和“1+22”應(yīng)急預(yù)案。即，形成了由1個(gè)突發(fā)事件總體預(yù)案和22個(gè)行動(dòng)方案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系，提升了制度化、規(guī)范化、程序化管理的水平；通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并運(yùn)行良好。3.應(yīng)用先進(jìn)的信息化水平，形成現(xiàn)代化公司管理體系章勇杭州灣大橋有限責(zé)任公司立足實(shí)際，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索大橋運(yùn)營(yíng)管理與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)“智慧大橋”；致力于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+大橋”工程，促進(jìn)信息技術(shù)與大橋建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用智能化感知、傳輸、處理等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和利用。為保證大橋安全暢通和橋面監(jiān)控有效運(yùn)行，公司加大信息化水平建設(shè)，如高標(biāo)準(zhǔn)的大橋監(jiān)控指揮中心、海事監(jiān)控系統(tǒng)、橋面智能化監(jiān)控等。高標(biāo)準(zhǔn)的大橋監(jiān)控指揮中心擴(kuò)大延伸了大橋智能監(jiān)測(cè)范圍。海事監(jiān)控系統(tǒng)能夠多層次監(jiān)控海上通航安全動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量配備，確保橋區(qū)海域船舶通行安全。4.秉承大橋安全文化，建設(shè)“顧客滿意”大橋構(gòu)建包括安全意識(shí)、目標(biāo)、責(zé)任、素養(yǎng)、習(xí)慣、科技、設(shè)施、監(jiān)管和規(guī)章制度的大橋安全文化體系。樹立“安全是最大效益”的觀念，營(yíng)造出人人“講安全、參與安全、自我改進(jìn)、持續(xù)改善”的安全氛圍，從文化層面促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有效落實(shí)，建設(shè)“平安大橋”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)顧客價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建更強(qiáng)力的綜合服務(wù)保障體系，注重大橋的功能性、安全性和服務(wù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)“顧客滿意”大橋。

三、運(yùn)營(yíng)管理模式對(duì)特大型橋梁運(yùn)營(yíng)管理的啟示

1.管理體制的啟示章勇統(tǒng)一性是管理體制的基本特性之一。特大型橋梁的監(jiān)管體制必須組建集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管權(quán)利對(duì)特大型橋梁運(yùn)營(yíng)管理中的各種事件進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，避免出現(xiàn)問題時(shí)多頭監(jiān)管、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，建立健全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章制度，改變以行政為主的管理方式，建立起與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府管制方式。在現(xiàn)代監(jiān)管制度下，監(jiān)管還會(huì)牽涉到不同部門之間的利益問題，要打破部門界限，使運(yùn)營(yíng)管理的政策進(jìn)一步有效實(shí)施。2.運(yùn)營(yíng)模式的啟示章勇不同的投資方式下其運(yùn)營(yíng)管理模式也不一樣。政府投資的特大橋梁運(yùn)營(yíng)管理模式主要有事業(yè)單位模式、法人公司模式、政府部門模式和委托經(jīng)營(yíng)模式。社會(huì)融資運(yùn)營(yíng)管理模式分為特許權(quán)公司模式和委托經(jīng)營(yíng)模式。政府和社會(huì)共同投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式也分為特許權(quán)公司模式和委托經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)特大型橋梁的運(yùn)營(yíng)管理模式的管理功能、經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)環(huán)境，政府投資體制下采用法人公司模式；社會(huì)融資體制下采用特許權(quán)公司模式；政府和社會(huì)共同投資體制下采用特許權(quán)公司經(jīng)營(yíng)模式。3.投資方式的啟示章勇特大型橋梁的投資方式主要有政府投資、社會(huì)融資及政府和社會(huì)共同投資。政府投資項(xiàng)目主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目，社會(huì)融資主要采用BOT的融資模式，政府與社會(huì)共同投資模式是以各參與方的“雙贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。杭州灣跨海大橋采用的是政府和社會(huì)共同投資方式（PPP），這種新型的項(xiàng)目融資模式通過(guò)民營(yíng)資本的介入可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題。4.信息化建設(shè)的啟示章勇特大型橋梁結(jié)構(gòu)復(fù)雜，監(jiān)管難度大，在運(yùn)營(yíng)管理中必須重視信息化水平的建設(shè)。建立特大橋梁的信息化平臺(tái)，貫穿整個(gè)橋梁運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，從而保證了大橋安全有序地運(yùn)行。5.企業(yè)文化建設(shè)的啟示章勇安全是大橋運(yùn)營(yíng)管理的第一要素，必須時(shí)時(shí)刻刻樹立“大橋安全”意識(shí)。構(gòu)建大橋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成人人講安全、參與安全、自我改進(jìn)、持續(xù)改善的大橋安全文化，并加強(qiáng)企業(yè)文化與價(jià)值倡導(dǎo)的宣傳教育，以多種形式為載體，將企業(yè)文化深入全體員工的心中。同時(shí)，建立以顧客價(jià)值為導(dǎo)向的服務(wù)理念，從服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序等方面構(gòu)建服務(wù)管理體系，為顧客提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四、結(jié)語(yǔ)杭州灣跨海大橋形成了“以管理局為主導(dǎo)、業(yè)主為主體、各監(jiān)管單位作保障”的管理模式，創(chuàng)建了“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，開創(chuàng)性地填補(bǔ)了我國(guó)跨海長(zhǎng)橋運(yùn)營(yíng)管理的空白，并在國(guó)內(nèi)許多大橋運(yùn)營(yíng)管理中得到了廣泛推廣，它將繼續(xù)為我國(guó)特大型橋梁的建設(shè)提供范例，從而推動(dòng)我國(guó)橋梁建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

作者:章勇 單位:寧波市杭州灣大橋發(fā)展有限公司