大連與北九州環(huán)境合作試析論文

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一、大連與北九州環(huán)境合作概況

大連與北九州自1979年結(jié)為友好城市以來(lái)，在眾多領(lǐng)域開展了密切而又廣泛的交流與合作。特別是1991年，北九州市設(shè)立了“北九州市駐大連經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)所”，為兩市交流創(chuàng)造了條件。此后，通過(guò)開展接受研修生、派遣專家、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，兩市進(jìn)行了諸多形式的環(huán)境交流與合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)共同組織實(shí)施了“大連環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目。該項(xiàng)目以大連市城區(qū)的一定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，采用綜合的環(huán)境對(duì)策，在硬件和軟件(政策、制度)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建設(shè)成開發(fā)和環(huán)境保護(hù)共享的城市。在此規(guī)劃下，兩市就大連制藥廠環(huán)保治理、鹽島化學(xué)工業(yè)區(qū)熱電廠建設(shè)、春海熱電廠擴(kuò)建、大連水泥廠粉塵處理、大連鋼鐵廠電爐污染治理等9個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行了合作。這樣，大連在北九州市的幫助下完成了“環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)事業(yè)”。此外，在2001年舉辦的“北九州倡議網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議”上，大連市環(huán)保局又與北九州國(guó)際技術(shù)協(xié)會(huì)(KITA)簽署了“清潔生產(chǎn)調(diào)查”的合作協(xié)議，并于2002年完成此項(xiàng)合作調(diào)查項(xiàng)目。當(dāng)前，基于環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想，北九州市在有關(guān)城市特別是大連市的大力支持和協(xié)助下，正在利用城市間的網(wǎng)絡(luò)推行開展各項(xiàng)環(huán)境合作。此項(xiàng)合作始于2004年，由日本、中國(guó)、韓國(guó)的10個(gè)重要城市參加，至2006年1月，該網(wǎng)絡(luò)已有亞太地區(qū)18個(gè)國(guó)家61個(gè)城市加盟。同時(shí)，這些城市還積極參加“北九州倡議網(wǎng)絡(luò)”、ICLEI(以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的地方政府協(xié)議會(huì))等組織，為本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)采取各項(xiàng)合作措施。

通過(guò)國(guó)際交流與合作，大連與北九州的環(huán)境問(wèn)題得到了明顯改善。1992年以來(lái)，大連借鑒北九州環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境建設(shè)投資已達(dá)100多億元，完成環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目300多項(xiàng)。至1999年底，大連市已建成5座城市污水處理廠，生活污水處理率達(dá)70％，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，產(chǎn)業(yè)廢物安全處置場(chǎng)建成投入使用，而且建有9個(gè)自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)治理，大連市空氣質(zhì)量、海域環(huán)境質(zhì)量和噪音污染狀況等都有明顯改善。1999年與1980年相比，空氣環(huán)境中自然降塵降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、總懸浮顆粒物降低80.5％；海域中油類降低16.7％、砷降低50％、鉛降低97.5％。”J2005年底，全市人均公共綠地面積達(dá)10.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)42.8％，空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)350天；城市生活垃圾處理率達(dá)92％；汽車尾氣達(dá)標(biāo)率85％。通過(guò)與大連的環(huán)境合作，北九州不斷提高環(huán)保技術(shù)，同時(shí)也研制出更多的環(huán)保產(chǎn)品，北九州的環(huán)境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大氣中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水處理率達(dá)90％以上，水污染治理達(dá)標(biāo)率99.5％，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％以上。

二、大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)

大連與北九州在環(huán)境合作過(guò)程中，走出了兩市獨(dú)特的環(huán)境合作模式，即積極拓寬合作范圍，擴(kuò)展合作途徑，形成以友好交流為基礎(chǔ)、以地方政府為主導(dǎo)、企業(yè)和市民廣泛參加的多渠道、多層次環(huán)境合作模式。這種合作模式確保了兩市成功的環(huán)境合作，并在合作過(guò)程中積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)環(huán)境合作實(shí)現(xiàn)了共贏。大連與北九州在環(huán)保領(lǐng)域的合作，改善了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況，使兩國(guó)人民從中受益。兩市同處環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈，由于季風(fēng)、海洋等因素的影響，大連市的環(huán)境對(duì)北九州市影響較大，大連市的環(huán)境改善有利于保障北九州市的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)大連市而言，環(huán)境合作不僅給大連帶來(lái)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，還為大連提供了先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、知識(shí)和資金，從而加速推進(jìn)了大連市環(huán)境改善的進(jìn)程。因此，兩市環(huán)境合作不僅有著共同利益，而且互利。正因?yàn)榫邆溥@些共贏的特點(diǎn)，兩市才會(huì)較少考慮相對(duì)收益，更多從絕對(duì)收益出發(fā)，形成積極的預(yù)期，從而不斷推動(dòng)合作向前發(fā)展。

(二)領(lǐng)域廣、方法多、渠道豐富。大連與北九州環(huán)境合作領(lǐng)域十分廣泛，包括環(huán)境綜合治理、環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)和環(huán)境宣傳、教育等許多方面。合作方式主要有：日本提供無(wú)償資金援助、有償貸款、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。兩市環(huán)境合作的渠道也比較豐富，涵蓋了政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間團(tuán)體等多個(gè)層次，其中以政府為主，帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)，并吸引兩市越來(lái)越多的企業(yè)和民間團(tuán)體的積極參與。這些特點(diǎn)有助于增強(qiáng)合作的活力，提高雙方的參與程度。各方面、各領(lǐng)域互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了合作的穩(wěn)定性，使合作不會(huì)因某一環(huán)節(jié)的失敗而陷入困境。(三)技術(shù)性強(qiáng)。大連與北九州環(huán)保合作項(xiàng)目很多都是從組織專家進(jìn)行科學(xué)研究開始；環(huán)保合作的過(guò)程中還包含很多技術(shù)性規(guī)范，往往會(huì)設(shè)立技術(shù)委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)；環(huán)保合作的效果一般由專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)需要兩市形成共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，有利于共識(shí)的產(chǎn)生及合作的規(guī)范化。雖然大連與北九州環(huán)境合作取得許多顯著效果，積累很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但其合作還處于發(fā)展階段，仍存在許多問(wèn)題亟待解決。如，兩市環(huán)境政策導(dǎo)向不同，兩市環(huán)保企業(yè)界溝通欠缺等，這些問(wèn)題在一定程度上影響了兩市廣泛的環(huán)境合作，必須亟待解決。三、啟示

(一)正確認(rèn)識(shí)國(guó)際合作在環(huán)境保護(hù)工作中的地位，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境交流與合作。全球環(huán)保事業(yè)發(fā)展至今已有三十多年的歷史，各個(gè)國(guó)家在污染治理、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，取得豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)失衡是全球性問(wèn)題。因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作是必由之路。當(dāng)前，吉林省在污染防治和生態(tài)保護(hù)方面既缺乏資金，又缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作是重要一環(huán)。吉林省應(yīng)積極加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的雙邊合作，解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。此外，應(yīng)積極開展與發(fā)達(dá)省份的合作。這些地區(qū)在改革開放中已先行一步，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)環(huán)境交流合作，不僅有利于從國(guó)外大量引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、環(huán)保先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，引導(dǎo)吉林省的環(huán)保事業(yè)發(fā)展，而且有利于提升吉林省的國(guó)內(nèi)國(guó)際地位，為吉林省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。總之，廣泛開展國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)吉林省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

(二)注重雙方平等合作，發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在大連與北九州市的環(huán)境合作中，主要是北九州市對(duì)大連進(jìn)行環(huán)境投資、政府援助以及環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的直接引進(jìn)等，造成大連在合作中處于較被動(dòng)位置，這既不利于大連環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)滋生雙方交往中的不平等。因此，在環(huán)境合作中，要重點(diǎn)加強(qiáng)雙方在環(huán)境問(wèn)題上的共同研究、環(huán)境技術(shù)上的共同開發(fā)，相應(yīng)減少直接的資金、技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自己的科研人員和技術(shù)人員，建立平等互利的合作機(jī)制。

(三)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，熟悉國(guó)際環(huán)境法則。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，從而切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在重要的戰(zhàn)略位置。過(guò)去由于吉林省對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)境意識(shí)較弱，環(huán)境立法、環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展滯后，再加上對(duì)國(guó)際環(huán)境規(guī)則不熟悉、不重視，這些都會(huì)直接影響吉林省與國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境合作。因此，要積極借鑒大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新聞媒體大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)保科普活動(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。

(四)通過(guò)政府、民間的雙管齊下，積極推動(dòng)吉林省與日本的環(huán)境交流與合作。日本既是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)最成功的國(guó)家之一。吉林省環(huán)境污染問(wèn)題成因復(fù)雜，治理需要投入很大的人力、物力。因此，需要與資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的日本加大合作力度。日本宮城縣與吉林省是友好省份，在環(huán)境保護(hù)交流及合作研究方面開展了大量的活動(dòng)，如對(duì)松花湖富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查、地下水合作調(diào)查等項(xiàng)目。而且，通過(guò)環(huán)日本海地區(qū)地方政府首腦論壇，吉林省與日本的鳥取、島根地方政府每年度舉行一次例會(huì)。因此，應(yīng)充分利用這些會(huì)議和合作機(jī)會(huì)，介紹吉林省的環(huán)境保護(hù)政策，廣泛與日本開展環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目。要大力推動(dòng)民間的環(huán)境合作，包括環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)、人員交流等。通過(guò)政府間達(dá)成的各種環(huán)境合作協(xié)議和計(jì)劃，推出有利于環(huán)境合作的政策和措施，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題建立交流協(xié)商機(jī)制，為雙方環(huán)境合作交流營(yíng)造良好的氛圍和提供基本框架及立項(xiàng)來(lái)源，推動(dòng)民間環(huán)境貿(mào)易、技術(shù)和教育科研交流的發(fā)展。

(五)加大環(huán)保投入。目前，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)的中游水平，財(cái)力不雄厚，解決環(huán)境問(wèn)題最重要的條件是要有必要的資金保障。吉林省應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將環(huán)保投入列入財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管方面的資金投入，結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十一五”期間健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域。

(六)充分發(fā)揮政府在環(huán)保國(guó)際合作中的主導(dǎo)作用。要努力搭建穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境交流合作的平臺(tái)。除政府交流合作平臺(tái)外，還要在政府、企業(yè)支持下，在吉林省各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和民間組織建立一些與其他各國(guó)交流合作的平臺(tái)，特別是有關(guān)推進(jìn)技術(shù)和管理的合作平臺(tái)。