高校財務預算管理問題探索

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高校的財務管理工作，主要圍繞著高校的經濟活動展開，涉及到高校基礎設施建設、教育、科研等多項內容。為了更加合理的使用事業資金，在節約開支的同時，創造良好的收益，需要做好預算管理工作。但是在預算管理工作的開展過程中，還面臨著一定的困難，諸多問題有待解決，應創新管理理念，并應用科學的管理方法，提高高校財務預算管理質量。

一、高校財務預算管理存在的問題

(一)缺乏財務預算管理意識。為了適應當前的市場經濟條件，高校需要改變其傳統的財務管理模式，深化財務體質改革，合理利用資金，最大程度上提高其效益。而預算管理是財務管理工作中的重要環節，對高校的經濟活動進行規劃，管理各項開支，其對于高校基礎設施建設、教育、科研等方面的投資有著重要的參考。但是在高校財務管理的實際工作中，相關工作人員對于預算管理的意識較為薄弱，其主觀能動性較差，難以做到科學、有效的使用資金、資源，存在不合理的支出項目，影響資金的使用效益，同時也在一定程度上限制了收入渠道的拓展。(二)預算編制不科學。在高校的財務管理工作中，其預算編制程序有待于做出改進。預算編制需要從各個部門的實際情況出發，而不是參考既往預算編制和執行情況。在預算編制的過程中，主要由上級管理部門參與，下級部門未能參與其中。預算的調整與優化過程中，需要對往年的支出情況和當前的實際情況進行綜合分析，建議采用零基預算法。但是在實際的工作中，由于技術和人才的缺乏，對于預算編制的改進造成了一定的限制，預算編制缺乏一定的約束力，資金的使用效益也會受到影響。(三)預算執行力度差。高校財務預算管理工作的開展，需要做好預算編制和預算執行之間的銜接，以預算編制為指導，嚴格予以執行。但是由于缺乏完善的監督體制，預算執行往往會與預算編制脫節，預算調整往往不受約束，存在隨意增加的情況，出現資金的不合理使用情況。

二、解決高校財務預算管理問題的對策

高校的財務預算管理的質量對于高校發展具有重要的影響，為此，高校需要強化財務預算管理，提升財務人員的工作素養和預算管理的意識，同時也要進。一步優化預算的編制方法，實施動態的預算管理，最后通過激勵政策，將預算考核同財務人員的獎懲相結合，能夠有效提升高校的財務預算管理質量。(一)構建科學的財務預算編制程序高校需采用“上下”結構的預算編制方法，傳統的高校財務預算都下發預算指標的模式，這種模式無法形成有效的互動，因此，高校可以實施“上下”互動的財務預算編制程序。“上”指的是高校需要還是成立專門的預算編制委員會，來負責全校的編制工作，也要將預算編制的相關內容上報給主管部門；“下”指的是高校的主管部門需要根據預算編制來審核各個部門執行預算編制的效果。在整個財務預算編制的流程中，由預算編制委員會調整預算編制，由執行部門提出修改意見，經過委員會商討后，上交給管理部門。管理部門簽字批復后，需要向全校公布預算，來提高預算的透明度。以山東商務學院為例，該校召開預算專題會議，安排部署2018年全校財務預算工作。會議上，對教學和辦公等部分大額采購項目進行評估，對存在的問題進行追責，啟動“預算編制有目標，預算執行有監控”的評價，用好管好學校的“錢袋子”，保障學校各項事業可持續發展[1]。(二)選擇恰當的預算編制方法。為滿足各部門的需求，高校在進行財務預算編制的過程中，需要合理使用零基算和績效預算方法，將財務預算由投入型轉變為產出型。同時，高校采用零基預算，能夠調動各部門人員的積極性，合理的使用資金。此外，高校在編制預算的過程中，要做好宏觀調控工作，嚴格執行預算，維護財務預算的嚴肅性，同時盡快建立預算執行動態通報制度，加強預算執行力度；進一步明確問責機制，學校各項經費按照“誰監管誰負責”原則，各部門需要對項目的預算執行工作負責，合理統籌分配各項資金，把資金管好用好，將資金用途最優化，保證重點項目的實施；推進財務管理和服務質量雙提升，確保各項財務工作更加高效、穩步、規范運轉[2]。(三)實施動態信息化管理，明確預算編制的重要性。高校需要以學校財務的實際情況為基本，構建以財政部門為中心，能夠連接決策層和各部門的財務預算信息系統。預算管理機構需要由高校管理人員任職，由財務人員、審計人員擔任組員，這樣一來，能夠隨時發現預算執行過程中的錯誤，做出相應的決策，確保預算工作的順利完成。同時，高校要構建信息化的財務預算編制網絡系統和軟件，通過委托學校信息中心自主研發網上預算申報系統，來打造數字信息化校園財務模塊。同時，也要加強財務人員的預算編制軟件認真學習、熟練掌握軟件，來順利完成高校的財務預算編制工作，解決高校上報預算版本與校內預算版本“兩張皮”難題。以承德學院為例，該校近期部署了2017年全校預算編制工作及財務人員網上預算編報系統培訓工作。從預算編報、項目申報、預算審核三方面對網上預算編報系統進行了詳細講解，各部門負責人和填報員進行了實操培訓。通過這樣的培訓方法，使得財務人員能夠熟練的應用網上預算申報系統，來推動學校財務預算編制信息化發展，有效的解決了高校預算編制難題。(四)推行部門預算編制。部門預算編制指的是以學院、部門為基本單位，各個單位的預算需根據具體的職能和發展的需求，編制本部門的收入和支出預算，然后通過專門的預算機構對各個部門進行上報，并審議所有的預算編制，最后匯總形成本校的預算編制，經過管理層的批示后，將其納入到高校的年度收支系統中，進行統一管理。以高校的實驗設備管理部門為例，通過實施部門預算編制，能夠有效提高設備利用率，優化部門的預算編制。比如高校的實驗設備已經能夠滿足教學和實訓的需要，近三年除新開設專業和必須的配套設備外，不再購置實驗實訓資產。這樣一來，高校的實驗設備管理部門就可以設置預算編制內容：設備維修養護費用(W)+新開設專業設備購進費用(X)+設備管理人員的工資(元/人)=實驗設備管理部門的預算編制費用。同時，也可以將一些諸如實訓環境建設的需求納入預算編制中，來制定出符合實際需求的部門財務預算。(五)建立激勵機制，將預算考核同獎。懲相結合高校需按照企業的發展需求，通過結合各個部門的預算執行情況，制定合理的獎懲措施，對于預算編制執行狀況良好的部門給與一些物質獎勵和精神獎勵，對于執行效果差的部門給予通報批評的處罰。通過這樣的方法，能夠有效維護高校的預算編制工作的質量，調動各部門開展預算編制的積極性，從而落實高校的財務管理制度。此外，高校要遵守上級財政主管部門的要求，推行經費全額預算管理，使得高校的財務預算管理工作向規范化、科學化、制度化邁進，優化財務管理質量。同時，在保員工的工資、保高校的正常運轉的前提下，預算編制的資金要優先用于教學改革和高層次人才引進工作，并向示范校建設、文明校園建設、智慧校園建設等項目靠攏。按照“加強調控，統一謀劃”的指導思想，探索制定符合高校寫實際的財務預算管理方法，此外，高校也可以采用學費收繳、水電費使用、實習費管理等獎勵激勵辦法，提高全體人員的成本意識和經營意識，做到合理使用資金，提升高校的財務預算管理質量[3]。

三、結論

綜上所述，在高校財務預算管理工作中，存在著財務預算管理意識薄弱、預算編制不科學以及預算執行力差等問題，在很大程度上影響著高校財務預算管理質量。為了解決這些問題，需要構建科學的財務預算編制程序，選擇恰當的預算編制方法，實行部門預算。與此同時，實施動態財務預算管理，建立激勵機制，進而提高高校財務預算管理水平，其對于高校的持續發展和進步有著積極的影響。

參考文獻：

[1]吳倩.關于我國高校財務預算管理問題的探討[J].行政事業資產與財務，2017(31)：56-58+37.

[2]王良金.論我國高校財務預算管理中存在的問題及對策[J].商業會計，2015(23)：49-50.

[3]劉冰.地方高校財務預算管理研究[D].湖南農業大學，2015.

作者:李娜 單位:湖北大學知行學院