建設項目使用林地審核審批探析

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我國始終對林業資源發展保持著高度重視的態度，出臺的各項法律法規都可對其進行直觀體現。林地的審核以及審批會在上述規范與辦法的影響之下實現進一步規范的目標，同時項目使用林地范圍也可在這一過程中得到較為明確的界定，進而促使總量控制以及定額管理工作得以順利開展。

1建設項目使用林地審核審批主要過程

1.1取得建設項目有關批準文件。建設項目有關批準文件包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。1.2使用林地可行性研究。提供符合《使用林地可行性報告編制規范》的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。1.3用地單位上交一系列材料。用地單位在實際使用林地之前，需要遞交合理的書面申請，其中主要包括建設項目名稱、內容、用地面積以及各種申請事項等。提交的主要部門為所在地的縣級林業主管部門，注意需要對《使用林地申請表》進行嚴格的填寫，并在此過程中對相關材料進行一并提交。所以說相關部門也需要對證明的材料進行出具，并且符合一系列的規劃內容。林地使用過程當中會不可避免的涉及到自然保護區，所以森林公園主管部門以及機構都需要針對申請材料提出自己的意見與建議。

2建設項目使用林地審核審批中存在的問題

2.1林地定額不能滿足建設項目目標。利用征收林地定額管理的方式可實現對建設項目使用林地管理工作的不斷強化，該種方法也可促使林地用途管理制度得到真正意義上的貫徹落實。社會與經濟的發展速度相當迅猛，各類建設項目會在這一過程中呈現出數量以及規模都不斷擴大的趨勢，尤其是林地面積使用范圍也會在原有基礎上不斷增長。該地的定額指標在總體上出現一種嚴重不足的狀態，加之不合理的定額指標分配工作會不斷加大林地使用面積的隨意性，所以說林地定額在滿足建設項目用地需求方面存在一定的不足與缺陷。2.2使用林地現場查驗工作難度較大。《建設項目使用林地審核審批管理辦法》中明確指出，縣級以上人民政府林業主管部門在對用地申請的相應材料進行審核之后，還需要派遣兩名以上的工作人員進入現場進行實地勘察，確保現場情況與材料申請內容相符。但是在實際開展工作時可以發現，大部分縣級林業主管部門在進行林地申請核查時，并沒有進行實地勘察操作，只有少數縣級林業主管部門在進行林地申請核查時，會派工作人員進入現場進行實際勘察。但是由于資金限制和人才限制，派遣的人員并不具備林業調查能力，致使所提供的調查報告并不具備真實性和可靠性，這必定會對調查報告的質量造成嚴重影響。除此之外，還存在現場勘查意見與實際不符的情況，致使林地檢查的材料無法體現林地的使用地情況，這對后續的審核與審批工作將帶來嚴重影響。

3對策與措施

3.1保障林地保護利用規劃的科學性。林地是森林資源不可缺少的組成部分，同時在其中占據核心位置。林內的野生動植物都需要降林木作為主要載體進行的生長，所以在林業發展過程當中，林地可以說是作為基礎與核心存在。針對林地保護利用進行科學的編制是國家相關法律法規所提出的明確要求，同時需要在此基礎上實現對計劃的科學制定。在這一過程中也要進行一定的協調與穩定工作，其中主要涉及到土地主體功能以及利用總體規劃，在不斷調整整體土地利用規劃與布局的基礎上，促使保護區與利用區實現充分融合的目標。上述條件得到滿足后建設用地的統籌規劃目標也可得到進一步實現，進而促使林業用地在總量上保持一種較為平衡的狀態。3.2建立使用林地現場查驗和專家評審制度。為提高使用林地可行性報告編制的深度和質量，要定期舉辦建設項目征占用林地的培訓班。從外業調查、可行性分析評價、編制報告、附圖、附表等方面進行業務能力培訓，讓設計人員掌握有關的技術。同時，組織有資質的專業技術人員和有關單位對使用林地現場進行查驗，對使用林地可行性報告數據的真實性和準確性進行驗證，保證使用林地數據的真實可靠。3.3適當放寬使用林地審核條件。給予市級和縣級林業主管部門一定的審核審批權限，對一些小型的農村基礎設施建設項目、公益性項目，或者農村居民占用少量林地修建房屋，只要符合使用林地條件，取得鄉鎮級項目批準文件后，林業部門就能予以審批。鼓勵農民依法使用林地，減少違法使用林地現象的發生。林地與林業發展之間存在著不可分割的密切聯系。實現對使用林地的嚴格控制是建設項目林地審核審批管理工作的最終目標與實質內容。所以在約束與規范的過程當中我們可從政策以及制度上著手，并且利用不斷加強技術的方法開展一系列的管理工作。在此種情況下開展的用林地審核審批工作可實現規范化以及程序化的需求，進而促使連地計劃管理以及限額管理工作在原有基礎上不斷提升自身的質量以及效率。

參考文獻

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[2]胡長茹.生態文明視角下審核審批林地政策探究[J].國家林業局管理干部學院學報，2018（1）：59.

作者:陸英權